ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE, FACULTATEAMANAGEMENT ADMINISTRATIE PUBLICA

PRIMARIA TARGOVISTE

-proiect practica-

Cuprins

1. PRIMARIA TARGOVISTE..............................................................................................................................4

1.1 -ISTORIC-................................................................................................................................................41.2. BAZA LEGALA DE FUNCTIONARE.................................................................................................................111.3. LEGISLATIA PE BAZA CAREIA ISI DESFASOARA ACTIVITATEA.....................................................................121.4. OBIECTIVE FUNDAMENTALE URMARITE PE URMATORII DOI ANI.................................................................121.5. MINISTER COORDONATOR...........................................................................................................................131.6. MODALITATI DE ORGANIZARE A ACTIVITATII IN CADRUL INSTITUTIEI ANALIZATE....................................14

2. ASPECTE LEGATE DE ACTIVITATEA DE FINANTARE IN INSTITUTIA ANALIZATA.............16

2.1 ANALIZA INSTITUTIEI DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMICO-FINANCIAR.......................................................162.2. MODALITATI DE FINANTARE A ACTIVITATII DESFASURATE; PARTICULARITATI..........................................192.3 POSIBILITATI DE OBTINERE A UNOR RESURSE FINANCIARE DIN SPONSORIZARI; CONTINUTUL ACORDULUI DE SPONSORIZARE....................................................................................................................................................202.4 NIVELUL SI STRUCTURA CHELTUIELILOR SI A VENITURILOR INSTITUTIEI ANALIZATE IN ULTIMII DOI ANI(MII LEI)......................................................................................................................................................................20

3. ASPECTE PRIVIND COMUNICAREA SI TRANSPARENTA IN INSTITUTIA ANALIZATA..........21

3.1 PREZENTAREA ACTIVITATII DE RELATII PUBLICE, PARTICULARITATI ALE ORGANIZARII..............................213.2 PARTICULARITATI ALE PROCESULUI DE COMUNICARE INTERNA SI EXTERNA DIN INSTITUTIA ANALIZATA..23PARTICULARITATI ALE PROCESULUI DE COMUNICARE INTERNA........................................................................233.3 ANALIZA MODULUI DE APLICARE A LEGII 52/21.01.2003 PRIVIND TRANSPARENTA DECIZIONALA IN ADMINISTRATIA PUBLICA (MONITORUL OFICIAL 70/3.02.2003) SI A LEGII 544/2007 PRIVIND LIBERAL ACCES LA INFORMATIILE DE INTERES PUBLIC DIN MONITORUL OFICIAL......................................................................24

4. ANALIZA DATELOR STATISTICE CU CARE OPEREAZA INSTITUTIA ANALIZATA.................26

5 PROIECTE IN CURS DE IMPLEMENTARE..............................................................................................30

6. ACTE ADMINISTRATIVE. CIRCUITUL DOCUMENTELOR................................................................32

7. ASPECTE PRIVIND EXERCITAREA CONTROLULUI IN INSTITUTIA ANALIZATA...................33

CONTROLUL EXERCITAT DE AUTORITATILE ADMINISTRATIEI PUBLICE..............................................................35

8. RESURSELE UMANE IN INSTITUTIA ANALIZATA..............................................................................35

8.1 PREZENTAREA NORMELOR REGLEMENTARE IN DOMENIU RESURSELOR UMANE..........................................358.2 PROCEDURI DE SELECTIE SI RECRUTARE A PERSONALULUI DE GESTIUNE SI EXECUTIE................................368.3. MODALITATI DE PROMOVARE SI MOTIVARE A SALARIATILOR: INSTRUMENTE, MIJLOACE..........................388.4 PROCEDURI DE EVALUARE SI CONTROL A SALARIATILOR; INSTRUMENTE, COMPETENTE, FORME, INDICATORI DE PERFORMANTA FOLOSITI SAU CARE AR TREBUI FOLOSITI..........................................................398.5 COMPARTIMENTE SPECIALIZATE IN ACTIVITATEA DE PERSONAL; PREZENTAREA DETALIATA A ORGANIZARII SALE, INCADRARI CU PERSONAL, ACTIVITATI CE SE DERULEAZA AICI...............................................................408.6. APRECIEREA PERSONALA AUPRA STILULUI DE LUCRU SI A PERFORMANTELOR ANGAJATILOR..................41

9. ELEMENTE PRIVIND STRATEGIA INSTITUTIEI ANALIZATE.........................................................42

9.1 PARTICULARITATI STRATEGICE ALE INSTITUTIEI PUBLICE ANALIZATE TINAND CONT DE SPECIFICULUI DOMENIULUI DE ACTIVITATE..............................................................................................................................429.2 IDENTIFICAREA SI CARACTERIZAREA FACTORILOR DE MEDIU SI A VARIABILELOR ORGANIZATIONALE CE INFLUENTEAZA PROCESELE INTERNE ALE INSTITUTIEI.......................................................................................43

10.Elaborarea unui diagnostic global in institutia analizata....................................................................................47

2

TÂRGOVISTE, VECHE CETATE DE SCAUN

Resedinta domneasca si capitala intre 1396 si 1714, Târgovistea a detinut mai bine de trei secole statutul de cel mai important centru economic, politico-militar si cultural-artistic al Tarii Românesti.      Sapaturile arheologice efectuate pe teritoriul si in imprejurimile orasului au dovedit ca aceasta regiune era locuita inca din neolitic. In Muzeul de Arheologie se gasesc vestigii ale culturilor din aceste vremuri, precum si din perioada bronzului si din epoca fierului. Bine ilustrate in

muzeu sunt podoabe, unelte si monede geto-dacice, din vremea regilor Burebista si Decebal, precum si din epoca bizantina.      Prima mentiune a orasului dateaza din 1396, iar primul act oficial din 1406 si apartine lui Mircea cel Batrân, voievod al Tarii Românesti, ce a opus trei decenii de rezistenta in fata Imperiului Otoman, cu victorii rasunatoare. Din 1424 se pastreaza prima reglementare comerciala facuta de domnitorul Dan II, ce stabileste relatiile vamale ale târgovetilor locali cu alti negustori.

Vlad Tepes urca pe tron in 1456 si se inscrie in istorie cu victoria din 1462 impotriva sultanului Mehmet II, cuceritorul Constantinopolelui. Voievodul Radu cel Mare recladeste, incepând cu 1499 biserica "Sf. Nicolae din Deal", cunoscuta azi ca Manastirea Dealu.      Mihai Viteazul a reusit in 1600, pentru prima oara, unirea celor trei principate românesti si era recunoscut in intreaga Europa ca un aparator al crestinatatii.      Matei Basarab (1632-1654) a fost un mare sprijinitor al culturii. El a intarit fortificatiile orasului, a reparat vechi biserici si a construit multe altele noi. Dupa Constantin Brâncoveanu, care a asigurat timp de un sfert de veac stabilitatea tarii, a urmat un secol al domnilor fanarioti. Vechea cetate de scaun este cu adevarat parasita.      Rascoala lui Tudor Vladimirescu, din 1821, dupa ce straluceste la Bucuresti, restabilind domniile pamântene pe scaunul tarii, se sfârseste trist la Târgoviste. Tudor si multi dintre soldatii sai sunt masacrati de eteristi pe locul din fata Mitropoliei, unde s-a ridicat o cruce de piatra, in amintirea lor.      Târgovistenii au participat activ la revolutia romana din 1848 si au sustinut toate actele politice ale unionistilor.      Modernizarea societatii romanesti la sfârsitul secolului al XIX-lea a insemnat un mare avans economic, ilustrat prin iluminarea orasului in 1863, inaugurarea cursei de diligente si apoi de cale ferata Bucuresti-Târgoviste, infiintarea primei intreprinderi industriale - Arsenalul armatei si construirea rafinariilor de petrol.      Târgovistea si-a platit tributul de sânge in toate marile batalii ale natiunii: razboiul de independenta din 1877-1878, primul si al doilea razboi mondial.      Jumatate de secol de dictatura comunista a provocat constrângeri in viata politica, sociala si culturala. Dupa 22 decembrie 1989, o noua constitutie a tarii a repus viata politica pe un curs democratic.

3

1. Primaria Targoviste

1.1 -istoric-

Institutia publica in care s-a desfasurat practica este Primaria Municipiului

Targoviste.

La 31 Martie 1864, domnitorul Alexandru Ioan Cuza promulga mult asteptata

lege de organizare administrativa prin care se pun bazele administratiei moderne. In

fruntea administratiei orasului Targoviste se afla un primar ajutat de doi ajutori de

primar. Principalele atributii ale primarului constau in: publicarea si executarea

legilor, executarea masurilor de siguranta publica, coordonarea politiei si a pietelor

publice, conservarea si administrarea proprietatilor comunale, adjudecarea lucrarilor

comunale, reprezentarea in instanta a orasului, intocmirea listelor electorale.

Primarul putea fi revocat de Ministerul de Interne in localitatile mai mari de 6000 de

locuitori. Avea, ca semn distinctiv, o esarfa in culorile nationale fixate la cingatoare.

De-a lungul anilor, s-a dezvoltat si modificat continuu schema de organizare a

Primariei. Potrivit situatiei statistice datand din 1890 si completate pentru Anuarul

general al Romaniei, orasul era condus de un primar, doi ajutori de primar si un

consiliu comunal de 11 persoane.

Partidele politice au cautat, prin nume, prin programe, prin tactica si prin liderii

lor, sa se adapteze la noile realitati. Unele au reusit, altele au fost inghitite de

neiertatoarele valurile ale istoriei. Alegerile au oferit targovistenilor posibilitatea de a

invata din mers regurile democratiei si de a lua la cunostinta cu jocurile, uneori

incorecte, ale culiselor.

In viata orasului Targoviste un rol important l-au avut primarii, veniti sau plecati

din functie dupa schimbarile pe care timpul si oamenii le-au adus pe plan politic.

Alegerile aduceau de fiecare data mutatii importante in configuratia administratiei

locale. De aceea, ele au reprezentat evenimente importante, carora formatiunile

politice le-au acordat toata atentia. ( M.Curculescu, Politica si istorie in Dambovita

interbelica, Times Bucuresti, 1996, pag.127)

4

Primaria, ca autoritate executiva isi desfasoara activitatea pe baza Legii 215/

2001, potrivit careia administratia publica in unitatile administrative-teritoriale se

intemeiaza pe principiile autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice,

eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si consultarii

cetatenilor in problemele locale de interes public.

Obiect de activitate, misiunea, valorile organizatiei

Conform codului CAEN 8411 in care este incadrata, aceasta institutie ce are ca

obiect de activitate prestarea de servicii in adiministratia publica, avand drept ca

activitati mai importante dupa cum urmeaza:

Activitatea de gospodarie comunala: reparatii strazi, iluminat public,

semaforizare, salubritate, spatii verzi, sere si Gradina Zoo;

Activitatea de incasare a taxelor si impozitelor locale;

Activitatea de administrare a pietelor;

Activitatea de administrare a fondului locativ;

Activitatea de autoritate tutelara, asistenta si protectie sociala;

Activitatea de administrare a domeniului public si privat;

Activitatea de evidenta informatizata a persoanei si stare civila;

Activitatea de rezolvare a cererilor, reclamatiilor si sesizarile cetatenilor;

Activitatea de aplicare a Legilor de restituire a proprietatilor;

Activitatea de asigurare cu agent termic;

Activitatea de transport public;

Activitateade asigurare a ordinii publice;

Activitatea de urbanism;

Activitati stiintifice, invatamant, sanatate, cultura, sportive si de

agrement.

Primaria Municipiului Targoviste este condusa de primarul jr. Gabriel Florin

Boriga, viceprimarul jr. George Bogdan Ana, ing. Paul Robert Briceag, secretarul jr.

Chiru Catalin Cristea si administratorul public ing. Marius Constantinescu impreuna

cu aparatul propriu de specialitatea al Consiliului Local, formad o structura

functionala cu activitate permanenta care adduce la indeplinire hotararile Consiliului

5

Local si dispozitiile primarului, avand rolul de a solutiona problemele colectivitatii

locale.

Primarul indeplineste o functie de autoritate publica. El este seful

administratiei publice locale si al aparatului propriu de specialitate al autoritatilor

administratiei publice locale, pe care il conduce si il controleaza.

Viceprimarul este subordonat primarului si inlocuitorul de drept al acestuia

care ii poate delega atributiile sale. Viceprimarul este ales cu votul majoritatii

consilierilor locali in functie, din randul membrilor acestuia. Schimbarea din functie a

viceprimarului se face de catre cosiliul local, prin hotarare adoptata cu votul

majoritatii consilierilor , la propunerea primarului sau a unei treimi din numarul

consilierilor locali in functie.

Pe durata mandatului primarul si viceprimarul primesc o indemnizatie lunara,

ca unica forma de remunerare a activitatii corspunzatoare functiei de primar,

respective de viceprimar. Acestia nu beneficiaza de sporul de vechime in munca si

nici de alte sporuri prevazute de lege.

Primarul indeplineste o functie de autoritate publica. Acesta asigura respectarea

drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei,

precum si punerea în aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a

hotararilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare si acorda sprijin

pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale

celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, precum si a

hotararilor consiliului judetean.

Primarul asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In

situatia in care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la

adoptare il sesizeaza pe prefect. Poate propune consiliului local consultarea

populatiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe

baza hotararii consiliului local ia masuri pentru organizarea acestei consultari, in

conditiile legii. Prezinta consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar,

informari, privind starea economica si sociala a orasului, in concordanta cu atributiile

ce revin autoritatilor administratiei publice locale, precum si informari asupra modului

de aducere la indeplinire a hotararilor consiliului local.

Primarul intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului

6

bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; exercita functia de ordonator

principal de credite.

Atribuţiile Primarului

Primarul are următoarele atribuţii principale:

asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a

prevederilor Constituţiei şi ale legilor ţării, ale decretelor Preşedintelui României, ale

hotărârilor Guvernului, ale actelor emise de ministere şi alte autorităţi ale

administraţiei publice centrale

asigură executarea hotărârilor Consiliului Local; în cazul în care se apreciază

că o hotărâre a acestuia este ilegală, în termen de 3 zile de la data luării la

cunoştinţă sesizează pe Prefectul Municipiului Targoviste;

poate propune Consiliului Local consultarea populaţiei, prin referendum, cu

privire la problemele locale de interes deosebit şi, pe baza hotărârii Consiliului Local,

ia măsuri pentru organizarea acestei consultări;

prezintă Consiliului Local, anual, de regulă în luna Decembrie, sau ori de câte

ori este necesar, într-o şedinţă publică, o informare privind starea economică

întocmeşte proiectul bugetului local şi contul de încheiere a exerciţiului

bugetar şi le supune aprobării Consiliului Local şi acordului Consiliului General;

exercită drepturile şi asigură îndeplinirea obligaţiilor ce revin Municipiului

Targoviste în calitate de persoană juridică civilă;

exercită funcţia de ordonator principal de credite;

verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea şi cheltuirea sumelor din bugetul

local şi comunică Consiliului Local cele constatate;

ia măsuri pentru prevenirea şi limitarea urmărilor calamităţilor, catastrofelor,

incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, împreună cu organele specializate ale statului.

În acest scop, poate mobiliza şi populaţia, agenţii economici şi instituţiile publice,

acestea fiind obligate să execute măsurile stabilite. Elaborează planuri de apărare

împotriva inundaţiilor, a fenomenelor meteorologice periculoase, pe care le supune

spre aprobare Consiliului Local ;

îndrumă şi supraveghează activitatea gardienilor publici, conform

angajamentelor contractuale;

controlează igiena şi salubritatea localurilor publice şi a produselor alimentare

puse în vânzare pentru populaţie, cu sprijinul organelor de specialitate;

7

ia măsuri pentru prevenirea şi combaterea pericolelor provocate de animale;

asigură elaborarea regulamentului local de urbanism şi a documentaţiilor de

urbanism şi amenajare a teritoriului şi le supune aprobării Consiliului Local ;

asigură întreţinerea drumurilor publice, desfăşurarea normală a traficului rutier şi pietonal;

supraveghează târgurile, pieţele, locurile şi parcurile de distracţie şi ia măsuri operative pentru buna desfăşurare a acestora;

conduce serviciile publice locale, inclusiv serviciile de stare civilă şi de autoritate tutelară; supraveghează realizarea măsurilor de asistenţă, ajutor social;

îndeplineşte funcţia de ofiţer de stare civilă; emite avizele, acordurile şi autorizaţiile prevăzute de lege;elaborează proiectul Regulamentului de Organizare şi Funcţionare a

aparatului propriu din Primăria Municipiului Targoviste, propune structura

organizatorică, numărul de personal şi salarizarea acestuia şi le supune spre

aprobare Consiliului Local

Secretarul indeplineste atributiile prevazute in articolul 85 alin. (1) din Legea nr.

215/2001 privind administratia publica locala, precum si alte atributii prevazute de

lege sau insarcinari date de consiliul local ori de primar; prin delegare de

competenta, poate coordona si alte servicii ale aparatului propriu de specialitateal

consiliului localtabilita de primar.

Directorii, sefii serviciilor si birourilor raspund in fata Primarului de modul de

rezolvare a sarcinilor ce le revin si colaboreaza permanent in vederea indeplinirii in

termen legal a lucrarilor ce intra in competenta lor, precum si a altor sarcini potrivit

nevoilor unitatii. Totodata, au obligatia de a stabili sarcini de serviciu pentru

personalul din subordine in vederea desfasurarii in bune conditii a activitatii si de a

lua masuri corespunzatoare pentru imbunatatirea acestei activitati.

Primaria Targoviste urmareste sa-si atinga obiectivele propuse pentru a asigura

cetatenilor bunuri publice si un nivel de trai ridicat. De asemenea se implica si in

organizarea evenimentelor culturale.

8

Atributiile Consiliului Local potrivit Legii 215/ 2001:

alege din randul consilierilor viceprimarul, respectiv

viceprimarii, dupa caz; stabileste, in limitele normelor legale, numarul de personal din

aparatul propriu;

aproba statutul comunei sau al orasului, precum si

regulamentul de organizare si functionare a consiliului;

avizeaza sau aproba, dupa caz, studii, prognoze si programe

de dezvoltare economico-sociala, de organizare si amenajare a teritoriului,

documentatii de amenajare a teritoriului si urbanism, inclusiv participarea la

programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala si de cooperare

transfrontaliera, in conditiile legii;

aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul

de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar;

stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale, in conditiile legii;

aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii,

organigrama, statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si

functionare a aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice,

precum si ale regiilor autonome de interes local;

administreaza domeniul public si domeniul privat al comunei

sau orasului;

hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea

bunurilor proprietate publica a comunei sau orasului, dupa caz, precum si a serviciilor

publice de interes local, in conditiile legii;

hotaraste vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor

proprietate privata a comunei sau orasului, dupa caz, in conditiile legii;

infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii

publice de interes local; urmareste, controleaza si analizeaza activitatea acestora;

instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare si

functionare pentru institutiile si serviciile publice de interes local; numeste si

elibereaza din functie, in conditiile legii, conducatorii

serviciilor publice de interes local, precum si pe cei ai institutiilor publice din

subordinea sa; aplica sanctiuni disciplinare, in conditiile legii, persoanelor pe care le-

a numit;

9

hotaraste asupra infiintarii si reorganizarii regiilor autonome de

interes local; exercita, in numele unitatii administrativ-teritoriale, toate drepturile

actionarului la societatile comerciale pe care le-a infiintat; hotaraste asupra

privatizarii acestor societati comerciale; numeste si elibereaza din functie, in conditiile

legii, membrii consiliilor de administratie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;

analizeaza si aproba, in conditiile legii, documentatiile de

amenajare a teritoriului si urbanism ale localitatilor, stabilind mijloacele materiale si

financiare necesare in vederea realizarii acestora; aproba alocarea de fonduri din

bugetul local pentru actiuni de aparare impotriva inundatiilor, incendiilor, dezastrelor

si fenomenelor meteorologice periculoase;

stabileste masurile necesare pentru construirea, intretinerea si

modernizarea drumurilor, podurilor, precum si a intregii infrastructuri apartinand cailor

de comunicatii de interes local;

asigura, potrivit competentelor sale, conditiile materiale si

financiare necesare pentru buna functionare a institutiilor si serviciilor publice de

educatie, sanatate, cultura, tineret si sport, apararea ordinii publice, apararea

impotriva incendiilor si protectia civila, de sub autoritatea sa; urmareste si

controleaza activitatea acestora;

hotaraste, in localitatile cu medici sau cu personal sanitar in

numar insuficient, acordarea de stimulente in natura si in bani, precum si de alte

facilitati, potrivit legii, in scopul asigurarii serviciilor medicale pentru populatie;

asemenea facilitati pot fi acordate si personalului didactic;

contribuie la organizarea de activitati stiintifice, culturale,

artistice, sportive si de grement;

hotaraste cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaza

activitatea gardienilor publici, politiei, jandarmeriei, pompierilor si a formatiunilor de

protectie civila, in conditiile legii, si propune masuri de imbunatatire a activitatii

acestora;

actioneaza pentru protectia si refacerea mediului inconjurator,

in scopul cresterii calitatii vietii; contribuie la protectia, conservarea, restaurarea si

punerea in valoare a monumentelor istorice si de arhitectura, a parcurilor si

rezervatiilor naturale, in conditiile legii;

contribuie la realizarea masurilor de protectie si asistenta

sociala; asigura protectia drepturilor copilului, potrivit legislatiei in vigoare; aproba

10

criteriile pentru repartizarea locuintelor sociale; infiinteaza si asigura functionarea

unor institutii de binefacere de interes local;

infiinteaza si organizeaza targuri, piete, oboare, locuri si parcuri

de distractie, baze sportive si asigura buna functionare a acestora;

atribuie sau schimba, in conditiile legii, denumiri de strazi, de

piete si de obiective de interes public local;

confera persoanelor fizice romane sau straine, cu merite

deosebite, titlul de cetatean de onoare al comunei sau al orasului;

hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu

persoane juridice romane sau straine, cu organizatii neguvernamentale si cu alti

parteneri sociali, in vederea finantarii si realizarii in comun a unor actiuni, lucrari,

servicii sau proiecte de interes public local; hotaraste infratirea comunei sau orasului

cu unitati administrativ-teritoriale similare din alte tari;

hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte

autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si

aderarea la asociatii nationale si internationale ale autoritatilor administratiei publice

locale, in vederea promovarii unor interese comune;

sprijina, in conditiile legii, activitatea cultelor religioase;

asigura libertatea comertului si incurajeaza libera initiativa, in

conditiile legii.

1.2. Baza legala de functionare Primaria Municipiului Targoviste isi desfasoara activitatea in baza Legii nr.

215/2001, Legea Administratiei Publice Locale. Aceasta lege reglementeaza regimul

general al autonomiei locale, precum si organizarea si functionarea administratiei

publice locale.

Conform acestei legii administratia publica in unitatile administrativ-teritoriale se

organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor descentralizarii, autonomiei locale,

deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale,

legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes

deosebit.

11

In vederea asigurarii serviciilor publice de interes local, autoritatile

administratiei publice locale exercita, in conditiile legii, competente exclusive,

competente partajate si competente delegate.

1.3. Legislatia pe baza careia isi desfasoara activitateaLa baza functionarii Primariei Targoviste se afla urmatoarele legi:

Legea administratiei publice locale   Lege nr. 215 din

23/04/2001 publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 204 din 23/04/2001;

Lege autorizare constructii. Lege nr. 401 din 7 octombrie

2003 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea

executării lucrărilor de construcţii Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 749 din 27

octombrie 2003;

Codul Muncii, Legea 53/2003;

Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea

transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de

afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei;

Legea nr.188/1999, privind Statutul Functionarilor Publici,

republicata in 2004;

Legea 273 din 29 iunie 2006 privind finantele publice

locale;

Ordonanţă de urgenţă ajutoare energie. Ordonanţă de

urgenţă nr. 81 din 18 septembrie 2003 pentru modificarea unor reglementări privind

acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuinţei şi asigurarea fondurilor necesare în

vederea furnizării energiei termice şi gazelor naturale pentru populaţie, precum şi

unele măsuri pentru întărirea disciplinei financiare Publicat în Monitorul Oficial,

Partea I nr. 685 din 29 septembrie 2003;

1.4. Obiective fundamentale urmarite pe urmatorii doi ani intretinerea spatiilor verzi

12

dezvoltarea turismului

reabilitarea sistemului rutier si stradal

valorificarea si conservarea zonelor istorice

Intretinere constructii civile

Piete, targuri si oboare

Resursele sunt:

-materiale-umane -pastrand numarul de personae

-imbunatatirea nivelului de pregatire profesionala-financiare -finantari de la bugetul de stat

-autofinantari-venituri din taxe si impozite

1.5. Minister coordonator

Ministerul coordonator al primariei este Ministerul Administratiei si Internelor

potrivit art. 11 din Legea administratiei publice locale.

Guvernul sprijina asocierea unitatilor administrativ-teritoriale prin programe nationale

de dezvoltare. Aceste programe sunt finantate anual prin bugetul de stat si sunt

prevazute distinct in cadrul bugetului Ministerului Administratiei si Internelor, in conditiile

legii privind finantele publice locale.

Unitatile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv presedintii consiliilor

judetene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conforma, proiectele de

intelegeri de cooperare pe care acestea intentioneaza sa le incheie cu unitatile

13

administrativ-teritoriale din alte tari, inainte de supunerea lor spre adoptare de catre

consiliile locale sau judetene, dupa caz.

14

1.6. Modalitati de organizare a activitatii in cadrul institutiei analizate

- STRUCTURA PRIMARIEI MUNICIPIULUI TARGOVISTE -

DIRECTIA TEHNICA

Proiecte-Investitii      Investitii-Achizitii publice      Management proiecte-Dezvoltare comunitaraEnergetic-Informatica      Birou Energetic      Informatica

DIRECTIA ECONOMICA

Evidenta Venituri

Evidenta CheltuieliBuget Prognoza

Stabilire, Constatare, Urmarire, Incasare Impozite si Taxe locale

DIRECTIA URBANISM

Disciplina in constructii

Planuri urbanistice, amenajare teritoriuEmitere autorizatii, certificate urbanismDIRECTIA RESURSE UMANE, RELATII INTERNE SI INTERNATIONALE

Resurse Umane si asigurarea calitatii AdministrativRelatii externe, relatii cu publicul

COMPARTIMENTE SUBORDONATE PRIMARULUICabinet primarSituatii de urgentaAudit Public Intern

COMPARTIMENTE SUBORDONATE SECRETARULUICadastru imobiliar si agricol, banca de date, registrul agricol

15

Control, informatii publice, autoritate tutelaraControl, informatii publice, autoritate tutelara Arhiva, registratura, administratie localaJuridic Contencios, Executare silita

DIRECTIA DE ADMINISTRARE A PATRIMONIULUI PUBLIC SI PRIVAT

Administrare PatrimoniuInstitutii publiceFond locativAdministrativ

ComertAutorizatiiContracte

Retele localeReteleDirigentie santierMonitorizare utilitatiEconomicFinanciarCasierieTransportAutorizatiiControlMediu Compartiment MediuSalubritateD.E.E.E.

16

2. Aspecte legate de activitatea de finantare in institutia analizata

2.1 Analiza institutiei din punct de vedere economico-financiar

Modalitatile de finantare a activitatii desfasurate sunt stabilite in baza Legii

nr.215/2001(Legea administratiei publice locale). Potrivit acesteia, finantele oraselor

se administreaza in conditiile prevazute de lege conform principiului autonomiei

locale. Autoritatile administratiei publice locale au dreptul la resurse proprii,

suficiente, proportional cu competentele ce le revin potrivit legii, de care pot dispune

in mod liber.

Compartimentul Financiar contabilitate isi exercita atributiile de Contabilitate

financiara cat si contabilitatea de gestiune in conformitate cu prevederile legale,

respectandu-se principiile unei bune gestiuni financiare, in special ale economiei si

eficientei cheltuielilor. In cadrul instituţiei analizate, contabilitatea ca activitate

specializata în masurarea, evaluarea, gestiunea şi controlul activelor, datoriilor şi

capitalurilor proprii, asigura inregistrarea cronologica si sistematica, prelucrarea,

publicarea si pastrarea informatiilor cu caracter financiar, atat pentru cerintele interne

ale institutiei, cat si pentru organisme externe: M.A.I., A.N.F.P., Direcţia administrativ

financiara, trezorerie, furnizori, creditori, etc.

Veniturile si cheltuielile bugetelor, precum si alte venituri si cheltuieli evidentiate

in afara bugetului local, cumulate la nivelul unitatii administrative-teritoriale alcatuiesc

bugetul general al unitatii administrative-teritoriale care, dupa consolidare, prin

eliminarea transferurilor de sume dintre bugete, va reflecta dimensiunea efortului

financiar public in unitatea administrative-teritoriala pe anul respective, starea de

echilibru sau dezechilibru, dupa caz.

Creditele bugetare aprobate se urilizeaza pentru finantarea administratiei

publice locale, programelor, proiectelor, activitatilor, actiunilor, obiectivelor potrivit

scopurilor prevazute de lege si alte reglementari si vor fi angajate si folosite in

stransa corelare cu gradul previzionat de incasare a veniturilor bugetare. Prin

aprobarea bugetelor se autorizeaza pentru anul bugetar veniturile si cheltuielile

17

bugetare , dupa caz. Sumele aprobate la partea de cheltuieli reprezinta limite

maxime ce nu pot fi depasite.

Veniturile bugetelor locale se constituie din:

a) venituri proprii formate din: impozite,taxe, contributii, alte varsaminte, alte

venituri si

cote defalcate din impozitul pe venit;

b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

c) subventii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete;

d) donatii si sponsorizari.

Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeazã pe constatarea si

evaluarea materiei impozabile si a bazei de impozitare în functie de care se

calculeazã impozitele si taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate si a veniturilor

obtinute din acestea.

BUGET

modificat -martie 2007

Capitol-VENITURI

Venituri din bugetul localPlan modificat pentru

20071. Venituri proprii din impozite si taxe locale 3.004.1352. Prelevari de la bugetele de stat 7.845.8213.Subventii totale 350.000TOTAL 11.199.956

18

BUGET modificat -martie 2007Capitol-CHELTUIELI

Cap. finantare bugetara Plan modificat pt 2007Administratie publica 1.037.692Inv. preuniversitar 3.979.602Sanatate-materiale 10.000Cultura, religie, sport 544.000Protectie sociala 413.632Servicii si dezv. publica 4.057.888Agricultura, sivicultura 14.800Transporturi si comunicatii 530.000Alte actiuni-total 2.500Transferuri catre alte bugete 14.700Plati dobanzi, comision bancar si ate cheltuieli 405.000Rambursare imprumut bancar 190.000Fond rezerva la disp. Consiliului Local -TOTAL GENERAL 11.199.956

Venituri si cheltuieliIn afara bugetului local

Bugetul Plan modificatBugetul institutiilor publice finantate din venit. proprii si subv. de la bugetul local (Casa de cultura)

318.000

Bugetul instit. publice si activitatilor finantate integral din venituri proprii

648.949

Bugetul fondurilor externe nerambursabile -Bugetul venituri si cheltuieli Evidentiate in afara bugetului local 1.762.802Bugetul imprumuturilor interne si externe 1.068.897

19

2.2. Modalitati de finantare a activitatii desfasurate; particularitati

Exista mai multe modalitati de finatare. Finantarea poate fi de la bugetul central,

de la bugetul local precum si din sponsorizari. De asemenea, activitatea activitatea

Primariei Targoviste poate fi finantata prin fondurile Uniunii Europene sau ale altor

organisme internationale. De exemplu: Programul Phare 2000 – Coeziune

Economica si Sociala.

Investitiile publice realizte de autoritatile locale pot fi finantate in proportii

variabile, prin intermediul urmatoarelor trei surse de finantare:

rezervele de trezorerie ale unei autoritati, respectiv soldul pozitiv net al

incasarilor fata de cheltuieli care apare in contul curent.Aceasta varianta nu este

recunoscuta de legislatia romana, autoritatile locale neavand dreptul de dispunere

asupra soldului pozitiv net.

subventiile de investitii, astfel de subventii putand privi anumite proiecte

conform criteriilor definite.

imprumutul, prin emiterea unui imprumut sau prin alte forme de credit.

In majoritatea tarilor, autoritatile locale sunt libere sa-si aleaga propriile surse

de creditare. Exista doua motive principale pentru care cea mai mare parte a tarilor

aplica o reglementare stricta a imprumuturilor acordate autoritatilor locale:

-pentru a limita cresterea cheltuielilor publice

-pentru a evita supraindatorarea autoritatilor locale

Totusi, in mod formal, autoritatile locale au posibilitatea, daca ele o doresc, sa

imprumute de la orice institutie. De asemenea, au dreptul de a emite in mod direct

titluri de imprumut, ele recurg rareori la aceste metode datorita competentelor extrem

de sofisticate in domeniul finantelor pe care le implica un asemenea exercitiu.

20

2.3 Posibilitati de obtinere a unor resurse financiare din sponsorizari; continutul acordului de sponsorizare

Acordul de sponsorizare cuprinde:

- parti contractante;

- temei legal;

- obiectul contractului;

- plata si modalitatea de plata;

- Obligatiile partilor contractante;

- Durata contractului;

- Clauza de neconformare a contractului;

- Clauza de continuare a contractului;

- incetarea contractului;

- Litigii;

- Dispozitii finale.

2.4 Nivelul si structura cheltuielilor si a veniturilor institutiei analizate in ultimii doi ani(mii lei)

In 2005 s-au investit in :

- autoutilitara mijloc de transp. pers. (pâna la 20 pers.) în comun gen microbuz

1000000;

- pavele si borduri 150000

- Îmbunatatirea conditiilor de mediu (cheltuieli neeligibile cota 0,7% ICJ statie

electrica,alte chelt 1600000

- Dotari dez. Publica, servicii loc. 265000

21

3. Aspecte privind comunicarea si transparenta in institutia analizata

3.1 Prezentarea activitatii de relatii publice, particularitati ale organizarii

Activitatea de relatii publice se realizeaza de catre Serviciul Informare si Relatii cu

Publicul.

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:

a. e la dispozitia cetatenilor, Indrumandu-i in rezolvarea problemelor

personale, sociale sau de interes general incercand solutionarea acestora pe loc, iar

in cazul in care problemele necesita analize si verificari din parteaaltor servicii se dau

solicitantilor indrumarile necesare;

b. pune la dispozitia cetatenilor care solicita avizele si acordurile elaborate de

serviciile de specialitateale spatiului executiv al primariei, date si informatii privind

documentatia necesara obtinerii acestora;

c. indruma cetatenii care se areseaza pentru rezolvarea unor probleme

personale civice sau sociale, care nu intra in competenta Primariei, catre institutiile in

sarcina carorarevin, cum ar fi Administratia Financiara, Directia Generala de Munca

si Protectie Sociala, Inspectoratul de Stat pentru Handicapati, Asociatia Generala a

Expertilor Contabili etc.;

d. tine evidenta propunerilor si sugestiilor din partea cetatenilor, agentilor

economici, regiilor autonome si a altor organe si organizatii

e. informeaza cetatenii asupra stadiului de solutionare a lucrarilor in termenul

stabilit de lege;

f. asigura programarea la audientele acordate de primar, viceprimari si

secretar, a cetatenilor, a agentilor economici sau a reprezentatilor diferitelor institutii

guvernamentale, particulare sau autoritati publice, prin intocmirea notelor de audiere;

g. prezinta notele de audiere sefilor de serviciu, in vederea informarii

Executivului asupra problemelor semnalate de petenti si asigura asistenta la

audiente, tinand evidenta acestora;

22

h. repartizeazape serviciile de specialitate reclamatiile si sesizarile primite de

la Consiliul Local care nu trec prin registratura generala;

i. intocmeste raspunsurile la reclamatiile si sesizarile care cuprind mai multe

probleme, in functie de referatele primite de la serviciile de specialittate ale Primariei

in conformitate cu actele normative in vigoare;

j. primeste, inregistrreaza si tine evidenta corespondentei adesata Primariei si

o prezinta secretarului in vederea repartizarii;

k. gestioneaza si justifica timbrele postale;

l. asigura prin registrratura generala expedierea plicurilor primite de la

serviciile Primariei;

m. primeste, inregistreaza si tine evidenta reclamatiilor si sesizarilor primite prin

linia telefonica permanenta;

n. verifica continutul dosarului ( pentru diverse solicitari la data primirii, pentru

a contine toate documentele inscrise in buletinul informativ transmis cetateanului

pentru informare );

o. asigura, la solicitarea scrisa sau verbala, accesul populatiei la informatiile de

interes public;

p. are obligatia de a raspunde in scris la solicitarea informatiilor de interes

public, in termen de 10 zile sau, dupa caz, in cel mult 30 de zile de la inregistrarea

solicitarii, in funtie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrarilor documentare si de

urgenta solicitarii. In cazul in care durata necesara pentru identificarea si difuzarea

informatiei solicitate depaseste 10 zile, raspunsul va fi comunicat solicitantului in

maximum 30 de zile, cu conditia instiintarii acestuia in scris despre acest fapt in

termen de 10 zile.

q. motiveaza si comunica in termen de 5 zile de la primirea petitiilor refuzul

comunicarii informatiilor solicitate;

r. asigura accesul la informatii si in format electronic, daca sunt intrunite

conditiile tehnice necesare, celor care solicita si vor sa obtina informatii de interes

public;

s. are obligatia sa precizeze, pentru informatiile solicitate verbal, conditiile si

formele in care are loc accesul la informatiile de interes public si poate furniza pe loc

informatiile solicitate;stabileste un program minim pentru comunicarea informatiilor

de interes public solicitate verbal, care va fi afisat al sediul autoritatii sau institutiei

23

publice si care se va desfasura in mod obligatoriu in timpul functionarii institutiei,

incluzand si o zi pe saptamana, dupa programul de functionare;

3.2 Particularitati ale procesului de comunicare interna si externa din institutia analizata

Particularitati ale procesului de comunicare interna

Principiile de rationalizare a structurii organizatorice sunt :

principiul suprematiei obiectivelor;

principiul unitatii de decizie si actiune;

principiul apropierii managementului de executie (reducerea

numarului de niveluri ierarhice);

principiul permanentei managementului (pt fiecare post de

management trebuie sa fie prevazuta o persoana care sa poata inlocui titularul sau);

principiul interdependentei minime- definirea obiectivelor,

competentelor, responsabilitatilor trebuie formulata astfel incat sa se reduca la

minimum dependenta dintre el. Cu cat dependenta dintre posturi si compartimente

este mai mare, cu atat sarcinile, competentele si responsabilitatile sunt mai

dispersate, conlucrarea mai confuza si autoritatea mai diluata;

principiul economiei de comunicatii –volumul prea mare de informatii

care parcurg circuitele informationale;

principiul definirii armonizate a posturilor si functiilor;

principiul concordantei cerintelor postului cu caracteristicile

titularului;

principiul instituirii unor echipe intercopartimentale;

principiul determinarii variantei optime (structura organizatori-

catrebuie elaborata in mai multe variante);

principiul reprezentarii structurii (prin organigrama).

Particularitati ale procesului de comunicare externa

Directia relatii publice si informare are ca obiect de activitate asigurarea

legaturii intre Primarul, Viceprimar, Secretarul general al municipiului Targoviste,

compartimentele din structura organizatorica a Primariei Municipiului Targoviste si

24

institutiile administratiei publice centrale, administratiei publice locale, alte unitati,

cetateni etc. pentru informarea si solutionarea problemelor ce sunt de competenta

Primariei .

3.3 Analiza modului de aplicare a Legii 52/21.01.2003 privind transparenta decizionala in administratia publica (Monitorul Oficial 70/3.02.2003) si a Legii 544/2007 privind liberal acces la informatiile de interes public din Monitorul Oficial

Legea nr.52/21.01.2003, privind transparenta decizionala in administratia publica,

stabileste regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparentei

decizinale in cadrul autoritatilor publice centrale si locale, alese sau numite, precum

si al altor instituii publice care utilizeaza resurse financiare publice, in raporturile

stabilite intre ele cu cetatenii si asociatiile legal constituite ale acestora.

Legea doreste, printre altele, sa stimuleze participarea activa a cetatenilor in

procesul de elaborare a actelor normative. Legea nr. 52/21.01.2003 presupune

urmatoarele:

▪ informarea din oficiu a persoanelor asupra problemelor de interes public care

urmeaza sa fie dezbatute de autoritatile administratiei publice centrale si locale,

precum si asupra proiectelor de acte normative;

▪ consultarea cetatenilor si a asociatiilor legal constituite, la initiativa autoritatilor

publice, in procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

▪ participarea activa a cetatenilor la luarea deciziilor administrative si procesul

de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmatoarelor reguli:

- sedintele Primariei care fac obiectul prezentei legi sunt publice, in conditiile legii;

- dezbaterile vor fi consemnate si facute publice;

- minutele acestor sedinte vor fi inregistrate, arhivate si facute publice, in conditiile

legii.

Dupa informarea din oficiu Primaria stabileste o perioada de cel putin 10 zile

pentru a primi in scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act

normativ supus dezbaterii publice. Primarul desemneaza o persoana din cadrul

25

institutiei, responsabila pentru relatia cu societatea civila, care sa primeasca aceste

propuneri si sugestii.

Primaria Targoviste decide organizarea unei intalniri in care sa se dezbata public

proiectul de act normativ, daca acest lucru a fost cerut in scris de catre o asociatie

legal constituita sau de catre o alta autoritate publica.

Participarea cetateneasca la lucrarile sedintelor publice ale Primariei Targoviste se

va realiza in urmatoarele conditii:

1) anuntul privind sedinta publica se afiseaza la sediul Primariei Targoviste,

introdus in site-ul propriu si se transmite mijloacelor de informare in masa, cu cel

putin 3 zile inainte de a avea loc;

2) acest anunt trebuie adus la cunostinta cetatenilor si a asociatiilor legal

constituite care au prezentat sugestii si propuneri in scris, cu valoare de

recomandare, referitoare la unul din domeniile de interes public care urmeaza sa fie

abordat in sedinta publica;

3) anuntul va cuprinde data, ora si locul de desfasurare a sedintei publice,

precum si ordinea de zi.

Legea 544/2007 privind liberul acces la informatii de interes public

Asigurarea de catre autoritatile si institutiile publice a accesului la informatiile de

interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului

pentru relatii publice sau al persoanei desemnate în acest scop.

Prin informatie de interes public se întelege orice informatie care priveste

activitatile sau rezulta din activitatile unei autoritati publice sau institutii publice,

indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei. Prin

informatie cu privire la datele personale se întelege orice informatie privind o

persoana fizica identificata sau identificabila. Informatii de interes public:

1. actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea Primariei

Targoviste;

2. structura organizatorica, atributiile departamentelor, programul de functionare,

programul de audiente al Primariei Targoviste;

3. numele si prenumele persoanelor din conducerea Primariei Targoviste si ale

functionarului responsabil cu difuzarea informatiilor publice;

4. coordonatele de contact ale Primariei Targoviste, respectiv: denumirea, sediul,

numerele de telefon, fax, adresa de e-mail si adresa paginii de Internet;

26

5. sursele financiare, bugetul si bilantul contabil;

6. programele si strategiile proprii;

7. lista cuprinzand documentele de interes public;

8. lista cuprinzand categoriile de documente produse si/sau gestionate, potrivit

legii;

9. modalitatile de contestare a deciziei Primariei Targoviste in situatia in care

persoana se considera vatamata in privinta dreptului de acces la informatiile de

interes public solicitate.

4. Analiza datelor statistice cu care opereaza institutia analizata

Pentru a oferi o imagine mai clara asupra genului de date statistice si demografice

cu care lucreaza Primaria Municipiului Targoviste ne-am oprit asupra unui exemplu

privind persoanele defavorizate care au solicitat asistenta administratiei publice

locale.

Sistemul de protectie sociala are ca obiectiv sustinerea persoanelor,

grupurilor sau comunitatilor care se afla în situatii dificile si care datorita lipsei

resurselor proprii nu pot avea o viata la nivelul unor conditii minime de viata care sa

le asigure o functionare normala în contextul social si cultural dat. (C. Zamfir, “Politici

sociale în România” ). Asadar, protectia sociala presupune, un ansamblu de masuri

si mijloace de sprijin si asistenta.

Pentru o cât mai buna întelegere se impune o detaliere a acestora. În acest

sens trebuie facuta o diferentiere clara între beneficiile sociale financiare si serviciile

sociale.

Beneficiile sociale financiare presupun transferuri de bani sau bunuri

catre persoanele care nu dispun de capacitatea de a-si asigura prin eforturi proprii

minimum de resurse financiare necesare unui trai decent. Acestea sunt de doua

tipuri:

1. beneficii sociale sub forma de pensii pentru limita de vârsta, pensii

pentru pierderea capacitatii de munca, ajutor de somaj, oferite conditionat si

proportional în functie de participarea, respectiv marimea contributiei la un fond

comun de asigurari sociale în perioadele active ale vietii;

27

2. beneficii sociale oferite persoanelor în nevoie fara conditionarea unei

contributii prealabile sub forma de ajutor social, ajutor de urgenta, ajutor de deces,

alocatii pentru copii, burse de studiu, reduceri sau subventii de preturi pentru

locuinte sociale, chirii, întretinerea locuintei, transport.

Beneficiile sociale financiare care presupun o contributie în perioada activa

a vietii sunt reunite sub termenul generic de asigurari sociale, iar cele care nu

necesita o anume contributie sunt denumite asistenta sociala.

Serviciile sociale includ: sanatatea, învatamântul si asistenta sociala. Aceasta

din urma ocupa un loc aparte în cadrul sistemului de protectie sociala si implica o

mare varietate de servicii oferite de comunitate, fara a presupune implicatii

economice majore.

Daca beneficiile financiare suplinesc un deficit de resurse financiare, serviciile

sociale se adreseaza unui deficit de capacitati. Ele intervin asadar pentru

solutionarea unor situatii, de cele mai multe ori critice, în care se afla persoanele în

nevoie. De regula, acestea nu dispun de pârghiile prin care sa-si poata modifica în

bine starea în care se afla.

Serviciile de asistenta sociala au ca obiectiv refacerea si dezvoltarea

capacitatilor persoanelor, familiilor, colectivitatilor de a constientiza natura

problemelor cu care se confrunta, cauzele determinante ale acestora, de a identifica

solutii optime pentru rezolvarea situatiilor problematice.

Serviciile de asistenta sociala pot îmbraca doua forme: asistenta în mediul

natural de viata (familie, scoala, loc de munca) si servicii în institutii de asistenta

sociala (camine pentru batrâni, case pentru copii abandonatii, institutii pentru

persoane cu dizabilitati severe). În termini generali asistenta sociala presupune o

interventie specializata în sensul ameliorarii sau eliminarii deficitelor atât financiare

cât si de capacitate si poate actiona la nivel individual, la nivel de grup si chiar la

nivel comunitar.

Teoretic, masurile de protectie si asistenta sociala sunt menite sa elimine

sau sa îmbunatateasca situatia categoriilor defavorizate. Practic, în acest moment

nu exista o strategie coerenta de protectie sociala, la nivel guvernamental sau local

care sa determine îmbunatatirea vietii acestor persoane. Modalitatile actuale prin

care statul sustine persoanele defavorizate sunt orientate catre ameliorarea

efectelor saraciei si nu catre identificarea si/sau eliminarea cauzele care o

determina. Situatia economico-sociala actuala stimuleaza dependenta cetateanului

28

fata de ajutorul material oferit de stat si într-o mai mica masura implicarea activa în

rezolvarea propriei situatii si în viata comunitatii. În aceste conditii, starea de

precaritate sociala ce caracterizeaza o mare parte a populatiei va fi prelungita si

chiar se va agrava prin lipsa masurilor concrete orientate în regim de urgenta catre

cauzele problemelor sociale.

La 1 ianuarie 2002 populatia judetului Dambovita era de 551382 locuitori din care

264816 barbati (48,9%) si 276615 femei (51,1%).

Densitatea populatiei judetului Dambovita a scazut de la 137,4 locuitori/km in

1993 la 135,7 in 2002.

Numarul populatiei din orasele judetului la 1 iulie 2002

Biroul de ajutor socialEvoluţia numărului mediu de familii beneficiare de ajutor social şi de venit minim

garantat:

Anul 2005 2006Nr. familii beneficiare 500 480

Evoluţia numărului mediu de persoane beneficiare de ajutor social:

Anul 2005 2006Nr. persoane beneficiare 1750 1680

Cantina de ajutor social oferă zilnic 2 mese calde pentru aprox. 550 persoane,

dintre care 81% sunt copii proveniţi din familii foarte sărace, 14% adulţi cu probleme

grave de sănătate, 5% persoane vârstnice nedeplasabile, care primesc harană la

domiciliu.

Centre sociale: azil de noapte şi centru de zi, este destinat persoanelor fără

TARGOVISTE 91144

MORENI 21384

GAIESTI 15786

TITU 10422

FIENI 81107

PUCIOASA 15847

29

adăpost, fără venituri sau fără familie, cu program permanent 24/24 şi o capacitate

de găzduire de 37 persoane/zi, în anotimpul rece şi 27 persoane/zi în anotimpul

cald.

Cabinet medical prin intermediul căruia se asigură asistenţa medicală primară

persoanelor fără venituri şi beneficiarilor de ajutor social.

A fost infiintat, în cadrul programului de restructurare industrială şi reconversie

profesională RICOP – RO 9904 – componenta 5, proiectul “Centrul Social Integrat

Sf. Maria” care are ca obiective: asigurarea de servicii de consiliere medicală,

psihologică, juridică, asigurare de servicii la domiciliu, ajutor de urgenţă şi adăpost şi

angajarea, în proporţie de 78%, de personal disponibilizat RICOP.

A fost infiintat „Centrul Social„Sfanta Elena” pentru varstnici, centrul soocial

pentru asigurarea Serviciilor de asistenţă socială pentru tinerii ce au plecat din

instituţiile de ocrotire.

Obiective:- identificarea problemelor sociale ale cetăţenilor municipiului Târgovişte şi

contribuţia lor la soluţionarea acestora, în concordanţă cu Planul Naţional de Aderare a României la Uniunea Europeană.

- Facilitarea accesului la serviciile comunitare, care trebuie soluţionat fără discriminare, prin asigurarea unei informări publice intense, prin transparenţă totală şi prin acţiuni de educare a populaţiei în vederea solicitării, dacă este nevoie, de servicii de asistenţă socială.

Informarea publică directă, va îmbunătaţii situaţia asistaţilor sociali prin:

- stabilirea şi furnizarea drepturilor de prestaţii sau beneficii sociale;- oferirea de servicii de asistenţă socială specializată celor aflaţi în dificultate;- oferirea de suport persoanelor şi grupurilor pentru perioadele de criză;- coordonare, mobilizare şi facilitare de iniţiative de asistenţă socială, în special prin

iniţierea de parteneriate în domeniul asistenţei sociale;- dezvoltarea unor mecanisme de refacere a capacităţilor de reintegrare, recuperare

a persoanelor supuse riscului de marginalizare socială.

Proiect propus a se realiza: Infiintarea asezământului Social Priseaca –pentru ameliorarea calităţii vieţii bătrânilor care sunt lipsiţi de suport familial sau care provin din familii cu venituri modeste ce nu mai pot să le asigure întreţinerea;

30

5 PROIECTE IN CURS DE IMPLEMENTARE

1. “REINTRODUCEREA IN CIRCUITUL TURISTIC A CETATII DE SCAUN- LOT 1”

Proiect nr. RO 2005/017-553.04.01.01.01.02.07 – Lot 1 ( proportie realizat 55%)

Scurta descriere a proiectului:- Consolidarea si Restaurarea Bisericii Domnesti;

- Refacerea zidurilor de incinta ale Curtii Domnesti;

- Restaurarea Palatului Domnesc – Beciurile Domnesti;

- Reconstructia Casei de Arama;

- Reconstructia Corpul de Garda – Vest;

- Reabilitarea facilitatilor sanitare pentru vizitatori;

- Realizare alei pietonale, peisagistica si utilitati

Data semnarii Contractului: 29.11.2007Data de inceput a perioadei de executie a proiectului : 24.04.2008Data de sfarsit a periaodei de executie a proiectului : 24.10.2009

Beneficiar : Consiliul Local Targoviste si Consiliul Judetean DambovitaCost total al proiectului : 3.480.506,49 euro , din care:Contributie PHARE : 2.106.402,53 euro(60,52%)Contributie nationala : 702.018,16 euro(20,17%)Contributie proprie : 672.085,80 euro(19,31%)

2. “REABILITAREA CENTRU ISTORIC – TARGOVISTE ”

Proiect nr. RO 2005/17 – 553.04.01.01.01.02.13, Lot 2 (proportie realizat 55%)

Scurta descriere a proiectului:- Reabilitare drumuri centru istoric;- Inlocuirea retelelor de canalizare pe strazile din central istoric;- Inlocuirea retelelor de distributie apa pe strazile din central istoric, inclusive

bransamentele de apa;- Sistematizarea retelelor electrice commune prin trecerea in solutie

subterana a iluminatului public si a bransamentelor electrice la consumatori.

- Iluminat ambiental si architectural

Data semnarii Contractului: 06.02.2008Data de inceput a perioadei de executie a proiectului : 24.04.2008Data de sfarsit a periaodei de executie a proiectului : 24.10.2009

31

Beneficiar : Consiliul Local Targoviste si Consiliul Judetean Dambovita

Cost total al proiectului : 4.255.565,68 euro , din care:Contributie PHARE : 2.575.468,35 euro(60,52%)Contributie nationala : 858.347,60, euro(20,17%)Contributie proprie : 821.085,80 euro(19,31%)

3. “ MODERNIZAREA SI REABILITAREA DRUMULUI DE CENTURA AL MUNICIPIULUI TARGOVISTE”

Proiect depus pe POR- Axa 2 – Imbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale, Domeniul major de Interventie 2.1. – Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane- inclusive constructia/reabilitarea soselelor de centura

Scurta descriere a proiectului : Obiectivul general al proiectului il constituie preluarea fluxurilor majore care

tranziteaza orasul, in scopul fluidizarii traficului urban, prin reducerea timpului de transport, diminuarea blocajelor rutiere, devierea traficului greu din centru si traversarea municipiului Targoviste in conditii de siguranta a circulatiei. Proiectul vizeaza reabilitarea si modernizarea soselei de centura a municipiului Targoviste si extinderea sa pe patru benzi, acolo unde este posibil, pentru a asigura infrastructura de baza inn vederea cresterii cererii de transport in regiunea centrala a judetului dambovita si pentru a oferi o ruta ocolitare viabnila departe de central municipiului. De asemenea se urmareaste si reabilitarea podurilor aflate pe treseul inelului de centura, respective. Pasajul superior Petru Cercel, Podul peste ialomita la Teis, Pasajul superior peste calea ferata targoviste- Ploiesti, la iesirea pe DN 72 spre Pucioasa si Podul peste Ialomita la Valea Voievozilor.

Indicatori fizici :- Lungimea drumului de centura a municipiului targoviste, modernizat si

reabilitat – 13,808 km;- Lungimea drumului nou cu sens unic pe malul drept al raului Ialomita -1,65

km;- Marirea suprafetei drumului de centura cu 11.550 mp;- Sensuri giratorii – 4 sensuri giratorii cu suprafata totala de 15.470 mp;

Indicatori economici:- Scaderea costurilor de operare a autovehiculelor- preconizat 46% anual;- Scaderea timpului de operare a autovehiculelor – preconizat 18% anual;- Scaderea costurilor de intretinere a retelei de drum cu 30% fata de situatia

in care traficul de transit traverseaza orasul.

Surse de finantare a proiectului:Valoarea totala a proiectului : 88.798.047 lei, din care :

Contributie FEDR : (86,5 %)

32

Contributie nationala : (11,5%) Contributie Municipiul Targoviste si Comuna Razvad: (2%)

6. Acte administrative. Circuitul documentelor

1. ACTE NECESARE INSTITUIRE CURATELA, PENTRU REPREZENTAREA SAU ASISTAREA

MINORILOR AFLATI ÎN DIFICULTATE SI PENTRU MAJORI AFLATI ÎN IMPOSIBILITATE DE A SE

REPREZENTA ÎN ACTE JURIDICE

- copii certificate de nastere ale minorilor;

- copii buletine de identitate minori;

- copii certificate de deces parinti;

- dovada dobândirii bunurilor în proprietatea minorilor;

- copia buletinului de identitate a persoanei care urmeaza sa sustina interesele

miorilor (curator);

- cerere din partea curatorului

Actele se depun la Serviciul Stare Civila

2. Directia Urbanism, Amenajarea Teritoriului, Lucrari Publice

AUTORIZATIA DE CONSTRUIRE/DESFIINTARE

Acte necesare:

- cerere tip de eliberare a autorizatiei de construire/desfiintare, utilizandu-se

formularul tip (inclusiv anexa) obtinut contracost de la emitent

Documentatia necesara eliberarii autorizatiei de contruire/desfiintare (in 2

exemplare) formata din:

- certificat de urbanism (in copie)

- actul doveditor al titlului asupra imobilului (copie legalizata)

- proiectul pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire - PAC - sau de

desfiintare - PAD - dupa caz, intocmit de arhitect pentru partea de arhitectura si de

ingineri constructori si de instalatii pentru partile de inginerie;

- avizele si acordurile legale necesare, nominalizate in Certificatul de Urbanism

- dovada achitarii taxei legale pentru emiterea autorizatie de construire/desfiintare;

- declaratie a detinatorului titlului asupra imobilului, pe proprie raspundere, din care

sa rezulte ca imobilul (teren si/sau constructii) nu face obiectul unui litigiu aflat pe

33

rolul instantelor judecatoresti;

- grafic de executie a lucrarii cu faze determinante

- deviz general

Actele se depun la Centrul de Informare pentru Cetateni.

3. Directia Administratie Publica Locala

CERTIFICAT DE PRODUCATOR

Acte necesare:

- cerere tip (de la Registratura Primariei Corabia) ;

- copie act de proprietate teren;

- aviz de la Directia Fitosanitara (pentru comercializare flori);

Actele se depun la Registratura Primariei intre orele 8.00-11.00, 14.00-16.00.

7. Aspecte privind exercitarea controlului in institutia analizata Controlul este acea functie a administratiei prin care se realizeaza conformitatea

activitatii administratiei cu prevederile legale si programul de activitate, cu

respectarea cerintelor sociale si indeplinirea interesului general.

Legea recunoaste necesitatea exercitarii unui control administrativ si financiar

din partea statului, dar care trebuie sa se exercite in limitele si conditiile prevazute

de lege.

Principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes

deosebit este cosacrat expres in dispozitiile articolului 2 din Legea nr. 215/2001 si

este completat de dispozitiile articolului 43, alin. 2, care detaliaza in mod concret

problemele care sunt discutate intotdeauna in sedinta publica si in legatura cu care

primarul poate propune consultarea cetatenilor prin referendum.

Hotararile privind bugetul local, precum si cele ce stabilesc impozitele si taxele

locale se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie din majoritatea membrilor

prezenti ai Consiliului Local.

Scopul controlului este de a verifica modul in care institutiile controlate si-au

indeplinit sarcinile, si-au realizat competentele in concordanta cu obiectivele

34

generale ale administratiei publice. Controlul urmareste verificarea daca si cum se

executa deciziile Administratiei, iar prin propunerile pe care le face organul de

control sa fie corectate actele administratiei, sa fie respectata legea, actiunile

administratiei sa fie in conformitate cu realitatile sociale in dinamica evolutiei

acestora.

1. Modalitati de control. Obiectul controlului il caonstituie verificarea actiunilor

si inactiunilor autoritatilor administratiei publice sau a functionarilor acestora, modul

in care si-au realizat atributiile incredintate, daca s-a respectat principiul legalitatii.

Orice element al activitatii administrative poate constitui obiectul unei aprecieri a

controlului. Controlul poate fi analitic si priveste activitatea functionarilor si sintetic

cand priveste organizarea si functionarea diferitelor compartimente administrative.

Printre modalitatile de control retinem:

a) controlul de materialitate care priveste verificarea elementelor concrete, pentru

care aprecierea se reduce doar la prezenta sau absenta factorilor masurabili.

b) controlul de regularitate ce consta in raportarea, confruntarea elementelor

supuse controlului cu o norma juridica. Cum normele juridice sunt interpretabile

inseamna ca organul de control va cere explicatii celui controlat asupra

considerentelor ce au stat la baza emiterii actelor sau realizarii faptelor

administrative ori a operatiunilor financiare.

c) controlul de rentabilitate si eficienta utilizeaza cu precadere metode contabile

si urmareste evaluarea costurilor administratiei in raport cu resursele umane si

materiale folosite, deci o comparatie intre investitie si rezultat. Se are in vedere

verificarea modului de folosire a tuturor resurselor umane, financiare, materiale ale

administratiei, daca au fost realizate atributiile administratiei si cerintele sociale,

daca in general activitatea autoritatilor administratiei este eficienta. Administratia

urmarind scopuri morale in beneficiul colectivitatii nationale sau locale, eficienta

activitatii sale se masoara nu numai prin raportare la costuri, ci in primul rand la

rezultate, la realizarea cerintelor sociale. Costurile sunt importante dar aceasta nu

inseamna ca o anumita cerinta sociala importanta sa nu fie realizata datorita costului

ridicat.

2. Forme de control. Controlul este o activitate complexa care poate fi exercitata

incepand cu seful ierarhic al celui controlat pana la un control exercitat de

Parlament, de organele de justitie, folosindu-se diferite criterii.

In raport cu momentul actiunii administratiei controlul poate fi:

35

Control prealabil sau preventiv;

Control concomitent;

Control posterior sau ulterior.

Dupa natura sutoritatii care il realizeaza, pot fi retinute patru tipuri de control:

Controlul exercitat de Parlament;

Controlul exercitat de autoritati ale administratiei publice;

Controlul exercitat de autoritatile judecatoresti;

Controlul social prin presa etc.

Controlul exercitat de autoritatile administratiei publice

Este denumit si control administrativ si poate fi la randul sau intern sau extern. De

asemenea, exista si o forma de jurisdictie administrativa, realizata de organe

specializate prevazute de lege.

8. Resursele umane in institutia analizata

8.1 Prezentarea normelor reglementare in domeniu resurselor umane

1. Legea nr. 215/2001 privind administratie publica locala, republicata2. Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata3. Legea nr. 53/2003 Codul Muncii4. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, republicata5. Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din

autoritatile si institutiile publice6. H.G. nr. 775/1998 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a criteriilor de

stabilire a salariilor de baza intre limite si a normelor de evaluare a performantelor profesionale individuale pentru personalul angajat in structurile administratiei publice locale si a serviciilor publice din subordinea acestora;

7. H.G. nr. 157/1999 privind modificarea si completarea H.G. nr.775/1998.8. O.G. nr.6/2007 privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si

a altor drepturi ale functionarilor publici pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici precum si cresterile salariale care se acorda functionarilor publici in anul 2007, modificata prn O.G. nr. 9/2008

9. O.G. nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de baza si al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor nr. II si III la Legea nr.154/1988 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica, precum si unele masuri de reglementare a drepturilor

36

salariale si a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, aprobata prin Legea nr. 177/2008

10.O.U.G. nr.1/2009 privind unele masuri in domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar

11.H.G. nr. 250/1992 privind concediul de odihna si alte concedii ale salariatilor din administratia publica, din regiile autonome cu specific deosebit si din unitatile bugetare

12.H.G. nr. 432/2004 privind dosarul profesional al functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare

13.H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici

14.H.G. nr.1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesionala a funtionarilor publici

15.H.G. nr.1344/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor de disciplina

16.H.G. nr. 833/2007 privind normele de organizare si functionare a comisiilor paritare si incheierea acordurilor colective

17.Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice , a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei – Titlul IV-„ Conflictul de interese si regimul incompatibilitatilor in exercitarea demnitatilor publice si functiilor publice”

18.Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare.

19.Legea nr. 144/2007 privind infiintarea, organziarea si functionarea Agentiei Nationale de Integritate

20.O.G. 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor aprobata prin Legea nr. 233/2002

21.O.G. 33/2002 privind reglementarea eliberarii certificatelor si adeverintelor de catre autoritatile publice centrale si locale

22.Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali, cu modificarile si completarile ulterioare

23.O.U.G. nr 8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanta24.Legea nr. 554/2004- Legea conteciosului administrativ

8.2 Proceduri de selectie si recrutare a personalului de gestiune si executie

Selectia si recrutarea personalului care isi desfasoara activitatea in cadrul Primariei

Targoviste are loc prin concurs.

In cazul functionarilor publici, selectia si recrutarea se realizeaza conform Legii

nr. 188/1999, privind Statutul Functionarilor Publici, republicate in 2004 si Hotararilor

de Guvern nr. 1209 si 1210. De asemenea, selectia si recrutarea functionarilor

publici se efectueaza urmand cateva etape.

37

Posturile libere din Statul de Functii se ocupa cu avizul Agentiei Functionarilor

Publici. Dupa primirea avizului urmeaza afisarea posturilor libere la avizierul

Primariei Targoviste, la Oficiul Fortelor de Munca, in Monitorul Oficial si in cadrul

site-ului Primariei, precum si afisarea bibliografiilor necesare fiecarui post.

Dupa depunerea dosarelor de catre candidati se stabileste, prin dispozitia

Primarului, comisia de examinare care efectueaza selectia dosarelor ce indeplinesc

conditiile postului. Urmeaza proba scrisa la proba si data stabilite.

Dupa afisarea rezultatelor la proba scrisa are loc interviul celor reusiti, care se va

desfasura in prezenta aceleiasi comisii ce a selectionat dosarele de inscriere.

La 24 de ore dupa afisarea rezultatelor se pot depune contestatiile.

Angajarea are loc pe baza procesului-verbal, fisei de evaluare penru cei

nedebutanti, notei de fundamentare si pe baza dispozitiei de numire in functie

publica.

In cazul personalului contractual, angajarea se realizeaza conform Codului

Muncii. Mai intai se publica posturile libere aprobate de catre angajatorul principal,

respectiv de catre Primar, posturi ce vor fi scoase la concurs. Nu mai este nevoie de

avizul Agentiei Functionarilor Publici. Dupa 15 zile de la publicare are loc concursul.

Se intocmeste comisia si se fac inscrierile la concurs. Probele in vederea angajarii

sunt aceleasi ca si in cazul functionarilor publici si sunt urmate de un interviu.

Spre deosebire de cazul functionarilor publici ale caror rezultate erau afisate prin

punctaje, personalul contractual afla numai daca au fost admisi sau respinsi. Dupa

afisarea rezultatelor se stabileste data angajarii.

Actele necesare pentru intocmirea dosarului de inscriere la concurs:

1. Formularul de inscriere tipizat ( de la secretarul comisiei );

2. Copie de pe actul de identitate;

3. Copie de pe carnetul de munca sau, dupa caz, o adeverinta

care sa ateste vechimea in munca si, dupa caz, in specialitate;

4. Copii dupa diplome si alte acte de studii care atesta efectuarea

unor specializari;

5. Adeverinta medicala pentru angajare;

6. Cazier judiciar;

7. Copie de pe fisa de evaluare sau recomandare de la ultimul loc

de munca sau scoala absolvita;

38

8. Declaratia pe propria raspundere sau adeverinta care sa ateste

ca nu a desfasurat activitati de politie politica.

Copiile vor fi insotite de actele originale pentru conformitate iar dosarul va fi depus la

secretarul comisiei.

Actele necesare angajarii sunt:

1. Copie certificat casatorie;

2. Copie certificat nastere copii;

3. Poze tip buletin – 2 buc;

4. Copie livret militar.

8.3. Modalitati de promovare si motivare a salariatilor: instrumente, mijloace

1. Promovarea functionarilor publici este reglementata de H.G. nr. 611/2008: Titlul III- Dezvoltarea carierei functionarilor publici- Capitolul IV- Promovarea functionarilor publici.

Promovarea reprezinta modalitatea de dezvoltare a carierei functionarilor publici prin ocuparea, in conditiilor legii, a unei:

functii publice cu grad profesional superio celui detinut anterior promovarii functii publice dintr-o clasa superioara, ca urmare a obtinerii unei diplome

de nivel superior si a promovarii examenului sau concursului organizat in acest sens

functii publice de conducere ca urmare a promovarii examenului sau concursului organizat in acest sens

Promovarea poate fi: definitiva, atunci cand functia publica superioara se ocupa prin concurs sau

examen, in conditiile prevazute de prezenta hotarare temporara, atunci cand functia publica de conducere se ocupa pe perioada

determinata in conditiile legii.

2. Promovarea personalului contractual, in conditiile legii, se poate face numai pe un post vacant de natura celui pe care urmeaza sa fie promovata persoana, cu exceptia persoanelor incadrate pe posturi unice, prevazute in statul de functii, cu incadrarea in nivelul alocatiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile salariiale (O.G. nr. 10/2008, cu modificarilesi completarile ulterioare)

Promovarea pe un post cu un grad profesional superior, treapta profesionala superioara sau, dupa caz, functie superioara se face prin sustinerea unui examen sau, dupa caz, prin concurs, daca sunt mai multi candidati pentru acelasi grad profeional, treapta profesionala saufuncti, dupa caz, conform procedurii reglementate prin H.G. nr. 775/1998 modificata si completata prin H.G. nr. 157/1999 (extras anexat)

Motivarea salariatilorPremiile se pot acorda in cursul anului salaraiatilor care au realizat sau care au participat direct la obtinerea unor rezultate in activitate, apreciate ca valoroase. (O.G.

39

nr. 6/2007, cu modificarile si comletarile ulterioare; O.G. nr. 10/2008, cu modificarile si completarile ulterioare)

8.4 Proceduri de evaluare si control a salariatilor; instrumente, competente, forme, indicatori de performanta folositi sau care ar trebui folositi

Evaluarea si controlul personalului se face pe baza fiselor de evaluare si a

fiselor posturilor. Se intocmesc fise de evaluare atat la angajare, cat si dupa

angajare. In cazul ambelor fise de evaluare se regasesc indicatori care fac referire

la:

Rezultate obtinute : - cantitatea,calitatea lucrarilor si sarcinilor realizate nivelul

de indeplinire a sarcinilor si lucrarilor in termenele stabilite eficienta lucrarilor si

sarcinilor rezultate in contextul atingerii obiectivelor propuse

Adaptarea la complexitatea muncii :

- adaptarea la conceptia de alternative de schimbare sau de solutii noi

(creativitatea)

- analiza si sinteza riscurilor, influentelor si consecintelor evaluate

-evaluarea volumului lucrarilor si sarcinilor de rutina (repetitive)

Asumarea responsabilitatii:

- intensitatea implicarii si rapiditatea interventiei in realizarea atributiilor

-evaluarea nivelului riscului decizional

Capacitatea relationala si disciplina muncii

- capacitatea de evitare a starilor conflictuale si respectarea relatiilor ierarhice

- adaptabilitatea la situatii neprevazute

Astfel rezulta 10 criterii de evaluare, pe baza carora se vor acorda note carora

le corespund calificative, dupa cum urmeaza: 3 = foarte bine; 2 = bine; 1 =

satisfacator; -1 = nesatisfacator.

In prima parte a fisei de evaluare se aduna notele obtinute la fiecare

criteriu.Rezultatul, care reprezinta suma punctajelor obtinute la fiecare criteriu, va

corespunde calificativului final. Intre –1 si –10 calificativul este “nesatisfacator”, intre

0 si 27 calificativul este “satisfacator”, pentru 28 se acorda calificativul “bun”, pentru

29 – “foarte bun”, iar pentru 30 – “exceptional”.

Comisia de evaluare este alcatuita din presedinte, membrii comisiei si un

secretar.

40

Criteriile de evaluare a postului, conform fisei postului sunt:

formarea profesionala : pregatirea de baza corespunzatoare (studii absolvite);

pregatire de specialitate; autoperfectionare, perfectionari in domeniu pentru

mentinerea competentei de post;

adaptabilitatea la locul de munca : experienta in munca; experienta in

specialitatea postului; perioada de proba;

dificultatea si complexitatea operatiilor : activitate de conceptie; activitate de

analiza si sinteza; activitate de rutina (repetitiva);

responsabilitate implicita : pentru obtinerea si utilizarea informatiilor in vederea

pregatirii unor decizii;

capacitatea relationala : gradul de solicitare din partea structurilor interne din

institutie; gradul de solicitare din afara institutiei, din partea cetatenilor si/sau

serviciilor

8.5 Compartimente specializate in activitatea de personal; prezentarea detaliata a organizarii sale, incadrari cu personal, activitati ce se deruleaza aici

Structura organizatorica a directiei este urmatoarea:

1. Serviciul Salarizare, Organizare, Perfectionare;

2. Serviciul Resurse Umane;

3. Biroul Protectia Muncii si Protectie Civila;

Atributiile serviciului sunt urmatoarele:

a. analizeaza indicatorii de munca, salarizare si normare a muncii in vederea

asigurarii eficientei economice si a concordantei cu ceilalti indicatori si sectiuni ale

bugetului in vederea stabilirii unui numar corespunzator de salariati si a utilizarii

rationale a fondului de salarii;

b. elaboreaza proiectul organigramei si statul de functii pentru aparatul propriu al

Primariei, cu respectarea prevederilor legislatiei in vigoare;

c. intocmeste fisele de evaluare a posturilor, in conformitate cu obiectivele si

prioritatile stabilite de Primar pentru institutie;

41

d. elaboreaza, pe baza propunerilor tuturor compartimentelor Primariei, proiectul

Regulamentului de Organizare si Functionare si a Regulamentului de Ordine

Interioara al Primariei Targoviste, pe cel dintai supunandu-l spre aprobare Consiliului

Local;

e. elaboreaza schema de incadrare si tine la zi evidenta modificarilor intervenite;

f. elaboreaza proiectele de dispozitii ale Primarului referitoare la activitatea de

organizare si salarizare a personalului;

g. elaboreaza proiectele de dispozitii ale Primarului referitoare la activitatea de

perfectionare a personalului;

h. elaboreaza documente legate de organizarea, normarea personalului, intocmirea

fiselor de post la nivel de institutie, colaborand cu celelalte compartimente;

i. urmareste respectarea legalitatii privind incadrarea, salarizarea si acordarea

tuturor drepturilor prevazute de legislatia muncii pentru personalul din aparatul

propriu al Primariei Targoviste si al personalului de conducere a unitatilor aflate sub

autoritatea Consiliului Local;

j. analizeaza datele si informatiile si elaboreaza programe, prognoze si strategii de

dezvoltare ( in domeniul resurselor umane, al necesarului de servicii publice, la

informatizarii proceselor tipice, etc. );

k. asigura secretariatul activitatii de intocmire a fiselor de evaluare a performantelor

salariatilor in vederea stabilirii salariului, acordarii de premii sau a promovarii.

8.6. Aprecierea personala aupra stilului de lucru si a performantelor angajatilor

In perioada de practica, observatiile mele in legatura cu performantele

angajatiilor din Primaria Municipiului Targoviste au fost unele din cele mai bune.

Angajatii au studiile si experienta necesara in rezolvarea obiectivelor si problemelor,

insa stilul de lucru este unul impus de cei aflati pe treapta superioara lor.

Deasemenea, nu sunt implicati in luarea deciziilor, astfel angajatii isi pierd din

motivatie, scazand si interesul de a indeplini in mod eficient obiectivele propuse de

institutie.

42

9. Elemente privind strategia institutiei analizate

9.1 Particularitati strategice ale institutiei publice analizate tinand cont de specificului domeniului de activitate

Strategia are in vedere :

Planificarea programelor de investitii si a modului de rambursare a

diverselor credite angajate de institutie

Urmarirea eficientei folosirii fondurilor alocate prin buget pentru efectuarea

tuturor categoriilor de cheltuieli conform datelor furnizate de compartimentele de

resort

Urmarirea eficientei veniturilor institutiei conform datelor compartimentelor

de specialitate

Previzionarea multipla, anuala a veniturilor si cheltuielilor, avandu-se in

vedere colectarea continua a bugetului institutiei

Analiza nivelurilor veniturilor si cheltuielilor, tinand cont de prioritatile de

investitii, dotari si achizitii

Identificarea influentei factorilor de mediu si a variabilelor organizationale

care influenteaza procesele de management si de executie din institutia analizata.

Se au in vedere permanent ca factori de influenta:

situatia economica pe plan local

situatia socio-profesionala si problemele cu care se confrunta

cetateanul din acest punct de vedere

resursele financiare de care dispune institutia si gestionarea lor in

functie de prioritatile existente

aparitia de noi domenii, situatii ce intra in sfera competentelor

autoritatilor administratiei publice.

43

9.2 Identificarea si caracterizarea factorilor de mediu si a variabilelor organizationale ce influenteaza procesele interne ale institutiei Resursele de apa

Puncte tari Puncte slabeSistemul de alimentare cu apa a fost

modernizat in cadrul Programului MUDP II;

- S-au modernizat toate statiile de pompare ;

- s-au reabilitat 41 Km de retea de apa ;

- sistemul de extractie, transport, stocare si distibutie a apei este monitorizat ;

- contorizarea la bransament este de 99 % ;

- exista in dotare un stand de verificare apometre ;

2. Au fost modernizati 16,1 Km de retea de canalizare.

3. Exista o dotare cu aparatura pentru determinarea pierderilor.

4. Reteaua de distributie a apei din municipiu, este echilibrata putandu-se realiza alimentarea utilizatorilor dintr-o singura sursa.

5. Calitatea apei potabile este corespunzatoare.

6. Statia de tratare a apei de suprafata are o tehnologie moderna si poate fi folosita oricand este nevoie.

7. Laboratoarele pentru analiza calitatii apei potabile si a celei reziduale, au nivelul de dotare minimal asigurat.

8. Programul de furnizarea apei este permanent.

9. Exista rezerve suficiente de apa, ceea ce permite extinderea sistemului de furnizare catre alte localitati limitrofe adunctiunilor existente.

10. Personalul regiei are o calificare ridicata si o buna experienta.

11. Programul de reabilitare si modernizare a statiilor de epurare Targoviste Sud si Nord, a fost inclus in

1. Coloanele forajelor puturilor acvifere sunt din otel, cu o vechime mai mare de 20 de ani si au neetanseitati.2. Puturile nu au protectie eficienta impotriva efractiilor.3. Perimetrul de protectie a puturilor, este realizat in conditii corespunzatoare numai la jumatate din ele.4. Retelele de transport puturi-bazine de stocare, au pierderi de 5-6 %.5. Reteaua de transport si distributie a apei din municipiu Targoviste, are nevoie de a fi modernizata pe circa 40 % din lungimea totala.6. Nu exista contorizare la plecarea din statiile de repompare tip hidromodul.7. In sistemul de retele de distributie din municipiu, se mentine o pierdere in medie de 25 %.8. Circa 30 % din bransamente sint vechi si trebuiesc reabilitate.9. Circa 50 % din robinetii din retele sint in stare avansata de uzura si numai asigura etanseitatea la inchidere.10. Nu exista planuri detaliate pentru retelele de distributie mai vechi de 20 de ani.11. Circa 55 % din caminele de bransament sint in stare avansata de degradare si trebuiesc inlocuite.12. Sistemul de clorinare este manual si nu are inregistrare automata.13. Statiile de epurare au o tehnologie aferenta anilor 1970 si nu asigura gradul de epurare la nivelul standardelor. Statia de epurare Targoviste Sud are gradul mediu de epurare de 40 %, iar Statia de epurare Targoviste Nord, de aproape 75 %.14. Circa 350 de bransamente de la blocuri la sistemul de canalizare sint

44

strategia de mediu a Ministerului de Resort.12. Regia participa la activitati de cercetare dezvoltate in programele finantate de Ministerul Educatiei si Cercetarii fiind participant si cofinantator la programele AMTRANS, MENER. In cadrul programului AMTRANS – in valoare de aproape 5 miliarde lei – regia isi va realiza harta digitala a retelelor de apa si canalizare din municipiul Tirgoviste, pe baza de ridicari topometrice.

In programul MENER in valoarea de circa 2 miliarde lei, regia participa la activitatea de cercetare si realizarea unui pilot experimental in cadrul tratarii biologice pe linia 1 de epurare in cadrul Statiei Tirgoviste Nord.

13. Regia desfasoara activitati de proiectare si asigura asistenta pentru pregatirea profesionala in domeniul sistemelor de apa si canalizare.

14. Activitatea de furnizare a serviciului apa-canal, este reglementata prin Regulamentul aprobat de H.C.L. nr. 182/2005.

15. Relatiile dintre utilizatori si regie, se face numai pe baza de contract.16. Regia are un sistem acreditat de asigurare a calitatii (ISO 9001) pentru serviciile pe care le executa.17. Colectivul tehnic al regiei, participa frecvent cu lucrari tehnico-stiintifice, la sesiuni organizate in tara si strainatate.18. Regia a realizat un profit brut, estimat in anul 2005, de 835.039 RON, a achitat la timp obligatiile catre BERD si catre bugetele de stat.19. Nivelul incasarii medii pe 11 luni in anul 2005, a fost de 98,9 % fiind peste baremul de 95 % necesar incadrarii in conditionalitatile impuse de ASIGP.20. Criteriile de performanta, in conformitate cu ASIGP si OUG 79/2000, au fost realizate in anul 200521. Exista dotari pentru aducerea terenului asfaltat si/sau betonat la starea initiala, in urma unor avarii.

subdimensionate si trebuiesc inlocuite.15. Un procent de 24 % din subsolurile blocurilor sint inundate, ceea ce face imposibila interventia pe retelelele utilizatorilor pentru asigurarea intretinerii si reparatiei acestora pentru asigurarea serviciilor de calitate.16. Trebuiesc reabilitate 2,6 Km de retea de canalizare in cartierele Micro IX, Micro XII, Micro IV si Micro X, deoarece au fost subdimensionate la data constructiei.17. Sistemul de canalizare din zona platformei industriale sud, nu are documentatie si se cunosc foarte putine date despre topografia acestora. In mare parte este colmatata si preluarea apelor pluviale in cazul ploilor abundente, se face cu mare greutate.

18. Desi in oras s-au montat peste 120 de hidranti supraterani, acestia au fost descompletati de piesele de aluminiu fiind inutilizabili. 19. Desi gradul de contorizare la bransament este de aproape 100 %, iar cel din apartamente depaseste 95 %, apar relatii deosebit de tensionate intre funizorul de servicii si utilizatori, deoarece abaterile de la intregistrare intre apometrul de la bransament si suma celor din apartamente, este, de regula de peste 50 % in favoarea celui de la bransament.20. Scaderea dramatica a productiei a dus la trecerea in rezerva a Statiei de tratare a apei de suprafata si a Statiei cu puturi acvifere Dragomiresti Sud.21. Cheltuielile fixe depasesc 70 %.22. Datorita statutului organizatoric de regie autonoma, in conformitate cu Legea 326/2001, participarea la licitatii de operare a noi sisteme de alimentare cu apa si/sau canalizare, se face foarte greoi.23. Sistemul de recuperare si executare a clientilor rau platnici, mai ales cei care stau la blocuri, se face extrem de greu.24. Datorita scaderii dramatice a productiei, crearea surselor de rambursare a creditului extern catre BERD, se face din ce in ce mai anevoios.25. Regia nu dispune de utilaje

45

performante de intretinere si reparatii a retelei de canalizare.26. Tarifele utilizate pentru sistemul de livrarea apei din localitatile limitrofe municipiului Targoviste au nivele care nu acopera cheltuielile efective.

27. La finele anului 2005, se estimeaza un sold al clientilor neincasati si care urmeaza a fi recuperati de cca. 5,7 de milioane RON productie neincasata, din care 2 milioane RON reprezinta contul 416 “clienti incerti

Reteaua stradala

In municipiul Targoviste transportul public este asigurat de Asociatia

investitorilor din transport Targoviste SRL, care si-a inlocuit partial autovehiculele cu

unele ecologice. Ca necesitate se remarca faptul ca trebuie inlocuit in intregime

parcul auto destinat transportului public, folosindu-se doar autovehicole ecologice.

In municipiul Targoviste traficul rutier se desfasoara greoi din cauze multiple,

printre care cele mai importante fiind subdimensionarea arterelor de circulatie in

raport cu numarul crescut de vehicole si lipsa acuta a locurilor de parcare. In urma

observatiilor efectuate s-a constatat ca intre dinamica traficului in municipiu si gradul

de ocupare a parcarilor existente exista o corelare. Parcarile din zonele centrale, de

interes economic pentru operatorii privati, precum si zone din jurul institutiilor de

interes public, ca si aparitia unor zone de interes mixt (de exemplu prezenta unei

banci si a unei institutii publice care lucreaza cu un numar mare de cetateni )

genereaza ocuparea in proportie de 100% a parcarilor din zona , si implicit parcarea

autovehiculelor pe zone interzise.

Intervalele orare in care fluxul traficului este maxim pe trama stradala adica

dimineata intre orele 7.40 si 8.15 dupa care incepand cu ora 10.00 crescand treptat

spre ora 12.00 cu atingerea intensitatii din orele diminetii in intervalul orar 15.00 la

17.00 favorizeaza aparitia a unei cereri suplimentare fata de locurile de parcare

disponibile.

46

Resurse cu valoare peisagistică

In municipiul Targoviste au fost identificati 36 de arbori cu valoare de monument

al naturii, din cele mai diverse specii, si anume:stejari (Quercus Robur), salcami

japonezi (sophora japonica), larice (larex decidua), platani (platanus orientalis)

castani (aescilus hippocastanum), frasini (fraxinus tomentosa), tei (tillia tomentosa),

molid (picea excelsa), pin (pinus silvestris), nuc american (juglans nigra), dud alb

(morus alba), arbore de miere (evodia hupehensis), arborele pagodelo (ginko bilboa),

arborele iudei (ceris siliquastrum), chiparos de balta (taxiodium distechum) si tisa

(taxus bacata). Cei mai multi dintre ei se gasesc la Muzeul Scriitorilor Damboviteni,

restul au fost plantati in diferite puncte ale orasului cum sunt Parcul Chindiei, Colegiul

National Constantin Carabella, Liceul Economic si Palatul Copiilor Targoviste.

Un loc special îl ocupă Dealul Mănăstirii, unde asistăm la fenomenul,

îngrijorător, de distrugere a vegetaţiei, în special a pădurii şi plantaţiilor de pin aflate

pe versantul dinspre nord-nord-vestul mănăstirii, din cauza defrişărilor şi păşunatului,

ceea ce duce la dispariţia habitatelor din zonă şi generează alunecări de teren.

47

10.Elaborarea unui diagnostic global in institutia analizata

PUNCTE TARI (Strengths) PUNCTE SLABE (Weaknesses)

Oraş modern cu funcţiuni complexe si cu mare încărcătură istorică ;

Existenta unui numar ridicat de monumente istorice, de cult si arhitecturale, suport pentru dezvoltarea turismului in Municipiu si regiune;

Condiţii naturale si climatice favorabile ; Amplasare geografică avantajoasă la

confluenta a 3 drumuri naţionale şi relativ aproape de capitala ţării;

Resurse de sol (păduri, ape) şi subsol (petrol, gaze); Zona are legături de comunicaţie est-vest, nord-sud

bine dezvoltate, reţeaua urbană bine structurată, în proximitatea legăturilor aero-feroviare şi rutiere interne şi internaţionale eficiente;

Atracţii urbane (arhitectura veche, evenimente culturale);

Structura industrială diversificată: siderurgică, construcţii de maşini chimică, mobilă, textile, materiale de construcţii, industria alimentară, căreia prin eforturi de management şi prezentare corespunzătoare, nu i-ar putea lipsi pieţele de desfacere;

Resursa de forţă de muncă specializată în domenii tehnice si rezervă de forţă de muncă în domenii tehnice, economice şi umanistice formată în universitate proprie;

Potenţial legumicol datorat ocupaţiilor tradiţionale ale minorităţii bulgare (sârbi);

Banca de Date Urbane aflată deja în gestiunea administraţiei publice locale;

Nivel ridicat al urbanizării şi densitate mare a populaţiei;

Existenţa unui număr mare de IMM-uri în toate domeniile de activitate, predominant comerţul;

Reţea bancară şi de servicii bine dezvoltată; Dezvoltare turistică, apropierea de centrul balnear

Pucioasa; Reţea bancară şi de servicii dezvoltată; Populaţie cu tradiţie în activitatea industrială,

agricolă şi grad sporit de culturalizare; Reţea educaţională de toate gradele, densă şi

diversificată; Existenţa terenurilor disponibile care pot constitui

temelia atragerii de noi investitori; Forţă de muncă ieftină şi calificată, obişnuită cu un

ritm modern de activitate industrială; Număr relativ mare de cadre medii şi superioare

tehnice; Disponibilitatea administraţiei publice de a pune la

dispozitia investitorilor, pentru achizitionare, de

Accesibilitate dificilă pe căi rutiere şi feroviare (nu e nod de cale ferată);

Diminuarea activităţii de bază la înteprinderi de prestigiu şi cu pondere mare în ocuparea forţei de muncă calificate: COST, SARO, Upet, I.L.F.;

Calitatea vieţii (deficienţe calitative şi cantitative ale echipamentelor urbane);

Calitatea mediului (degradarea tuturor factorilor, în special aerul);

Lipsa terenurilor disponibile; Imagine urbană negativă legată de

lipsa de protecţie a patrimoniului protejat; implanturi inadecvate în zona istorică;

Oferta scăzută de locuri pentru cazare (cantitativ şi calitativ);

Calitatea serviciilor de cazare; Lipsa activitatilor de marketing si

informare asupra potentialului turistic al Municipiului

Reducerea activităţii platformelor industriale (metalurgie, utilaj petrolier, chimie, maşini unelte, corpuri de iluminat);

Gradul redus de modernizare al industriei existente;

Lipsa infrastructurii de afaceri; Oraş cu întreprinderi mari (cu peste

1000 de salariaţi); Infrastructura de invatamant

invechita, lipsa dotarilor informatice suficiente si a salilor de sport;

Necesitatea reconversiei acestor întreprinderi;

Creşterea şomajului datorită restructurării înteprinderilor;

Scăderea puterii de cumpărare a membrilor comunităţii;

Lipsa competitivităţii producătorilor locali;

Lipsa unei culturi a muncii pentru angajat şi angajator;

Lipsa locurilor de agrement; Insuficienta locurilor de cazare in

hoteluri; Locuri in restaurante insuficiente.

48

terenuri; Existenta unui Centru universitar in continua

dezvoltare; Existenta unei infrastructuri bune in domeniul

utilitatiloravand asigurate resursele necesare.

OPORTUNITĂŢI (Opportunities) AMENINŢĂRI (Threats)

Amplificarea funcţiunilor cu grad mare de perenitate: comerţul, industria, transporturi, turismul, învăţământul şi cultura, biserica, armata;

Dezvoltarea cercetării în domeniul tehnologiilor de vârf;

Dezvoltarea activităţii turistice în relaţie cu văile Ialomiţei, Dâmboviţei, Prahovei şi cu capitala ţării;

Organizarea activităţii de transport mărfuri – prestare de servicii cu caracter zonal şi interzonal;

Administraţie publică locală progresistă (receptivă la aplicarea tehnicilor şi metodelor care să ridice calitatea deciziei);

Existenta unui centru vamal; Poziţionare geografică bună (85km - Bucuresti, 50km

- Ploiesti, 60km - Sinaia, 90km - Piteşti); Infrastructura dezvoltată poate favoriza, cu costuri

reduse, apariţia de noi inteprinderi; Apropierea de capitală - unde se manifestă o

concentrare a investiţiilor şi deci o crestere a costurilor muncii - poate oferi alternative pentru investiţii;

Sporirea însemnatăţii ca zonă de turism şi recreere permanentă (locuinţe de vacanţă) pentru populaţia din alte localităţi, crearea unui circuit turistic de cca 4 zile;

Formarea unui nucleu de întreprinderi mici; Crearea unui parc industrial si a unui centru de

afaceri; Posibilitatea de a accesa fonduri structurale;

Degradarea accentuată a mediului;

Degradarea infrastructurii din lipsă de investiţii;

Degradarea patrimoniului construit ce necesită protecţie;

Creşterea şomajului în rândul forţei de muncă specializate ca urmare a restructurării economice, cu efecte negative asupra calităţii vieţii;

Legislatie interpretabilă şi instabilă; Scaderea a nivelului de trai; Migrarea forţei de muncă calificate

către alte comunităţi; Nivelul scăzut al culturii civice; Cresterea disparitatilor intre Municipiul

Targoviste si alte orase din zona.

49

Cauzele care au generat punctele forte si slabe

Una din cauzele care au generat punctele forte si slabe, principala cauza mai exact, este strategia Primariei. Aceasta si-a propus anumite obiective inca de la inceput si in functie de reusita indeplinirii lor s-a realizat aceasta analiza.

Recomandari

Avand in vedere punctele slabe ale Primariei Municipiului Targoviste, as avea cateva recomandari in vederea imbunatatirii acestora:

plantarea de copaci in spatiile verzi in vederea imbunatatirii calitatii aerului alocarea de fonduri disponibilie hotelurilor in vederea imbunatatirii calitatii

serviciilor prestate acordarea de fonduri institutiilor de invatamant in vederea retehnologizarii,

achizitionarea de computere si construirea unor noi sali de sport imbunatatirea infrastructurii drumurilor prin pavarea completa a acestora infiintarea de noi locuri de munca prin schimbarea strategiei turistice

(promovarea tursimului orasului ducand la cresterea numarului clientilor din hotelui, construirea unor noi pensiuni si restaurante etc.)

50