Prevención Social de la Violencia · “Sistematización de la práctica Policía Vecinal de Proximidad: Desarrollada por la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito

Sistematización de la práctica Policía Vecinal de Proximidad: Desarrollada por la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Nezahualcóyotl, Estado de México

Prevención Socia l de la Vio lenc ia

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del

pueblo estadounidense mediante la Agencia de Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid). El contenido

de esta publicación es responsabilidad única de sus autores

y no refleja de ninguna manera las opiniones de usaid, del

Gobierno de los Estados Unidos de América y del Gobierno de

los Estados Unidos Mexicanos.

“Sistematización de la práctica Policía Vecinal de

Proximidad: Desarrollada por la Dirección General

de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de

Nezahualcóyotl, Estado de México”.

Las fotografías de esta publicación fueron proporcionadas

por la Dirección de Comunicación Social del H. Ayuntamiento

de Nezahualcóyotl.

Impreso y hecho en México, 2015

Derechos reservados

www.pcc.org.mx

ContenidoPresentación 5

Introducción 7

1. Antecedentes 13

1.1 Organización 14

1.1.1 Historia de la organización y objetivos 14

1.1.2 Misión y visión 16

1.2 Descripción de la práctica o intervención 17

1.2.1 Objetivos general y específicos 21

1.2.2 Público objetivo 22

1.2.3 Características de la intervención 22

1.2.4 Logros obtenidos 22

2. Contexto 25

2.1 Descripción 25

2.1.1 Infraestructura disponible 26

2.2 Vinculación con otros actores y relaciones causales observadas 27

2.2.1 Coordinación con otras instituciones de seguridad 28

2.2.2 Vinculación y coordinación interna 29

3. Supuestos y enfoque de prevención 31

4. Procesos de intervención 33

4.1 Fases de la intervención 33

4.2 Periodo estimado de implementación 36

5. Sistematicidad de la implementación 37

6. Evaluabilidad 41

7. Eficacia 43

7.1 Información cuantitativa generada sobre los efectos de la práctica 43

7.2 Información cualitativa que permite comprender y valorar la práctica 44

7.3 Información generada en torno al impacto de la práctica 45

8. Sostenibilidad 47

9. Replicabilidad 51

Contenido

9.1 Condiciones contextuales bajo las que es posible

replicar esta práctica 51

9.2 Factores de gestión determinantes para la viabilidad de réplica 52

10. Recomendaciones para la implementación 53

11. Conclusión 55

Referencias bibliográficas 57

Otros documentos consultados 59

Anexo 1. Descripción del proceso de sistematización 61

1.1 Objetivo de la sistematización de la práctica 61

1.2 Descripción del proceso técnico de la sistematización 61

1.2.1 Integración de la cadena de valor 61

1.2.2 Revisión documental 68

1.2.3 Valoración participativa 72

1.2.4 Potencial de replicabilidad 73

1.2.5 Documentación final 76

Bibliografía 89

Anexo 2. Puesta en marcha e implementación 91

P r e s e n t a c i ó n

5

En el marco del trabajo conjunto de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana (sppc), de la Secretaría de Gobernación de México (segob), y del Programa para la Convivencia Ciudadana (pcc), de la Agencia de los Estados Unidos para el De-sarrollo Internacional (usaid, por sus siglas en inglés), se realizó la “Segunda Convo-catoria para la Sistematización de Buenas Prácticas y Prácticas Promisorias para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia” en su edición 2014.

A esta convocatoria se invitó a los gobiernos de las entidades federativas y muni-cipios, Organizaciones de la Sociedad Civil (osc), colectivos, academia e iniciativa privada a postular sus proyectos en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia, con la finalidad de que los tres mejores fueran sistematizados.

En este sentido, nos es grato presentar la práctica “Policía Vecinal de Proximidad”, desarrollada por la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Nezahualcóyotl, Estado de México, la cual fue considerada como una de las tres prácticas finalistas, de acuerdo a los criterios establecidos y al dictamen del Comité Revisor externo; y a su vez fue categorizada como una buena práctica.

Sistematizar la práctica de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Mu-nicipal de Nezahualcóyotl, Estado de México, fue una experiencia enriquecedora para comprender cómo, mediante una estrategia de policía de proximidad y un acer-camiento a la comunidad, se puede avanzar en la solución de los problemas locales de inseguridad y de esa forma contribuir en la reconstrucción de la confianza entre la ciudadanía y la institución policial. Es por ello que las organizaciones que estén interesadas en replicarla podrán contar, a través de la presente sistematización, con elementos relevantes para adaptar a su entorno un proyecto calificado como una buena práctica.

Esperamos que este aporte sea de utilidad para fortalecer las capacidades de las personas e instituciones interesadas en la prevención social de la violencia y la de-lincuencia, a fin de que puedan diseñar planes de intervención comunitaria más eficientes y más cercanos a las necesidades locales.

Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana

de la Secretaría de Gobernación

Programa para la Convivencia Ciudadana de USAID

I n t r o d u c c i ó n

7

Una buena práctica es aquella que es valorada y validada públicamente en función de los estándares de actuación, parámetros de desempeño o criterios objetivos y subjetivos (unccd, 2012). Se identifica, registra y valora a partir de haberla sistemati-zado, es decir, haberla documentado y analizado, para conocer todos los elementos que se van generando desde la visión de los diferentes actores que intervienen en la misma.

La sistematización de experiencias, como ejercicio de producción de conocimiento crítico y de aprendizaje desde la práctica, va más allá de la recopilación de datos o la narración de eventos, ya que implica la reflexión en un marco de referencia histórico y no sólo conceptual, con el fin de construir nuevos conocimientos.

En este sentido, la identificación de buenas prácticas en materia de prevención so-cial de la violencia y la delincuencia tiene como objetivo principal rescatar los apren-dizajes provenientes del análisis crítico de los procesos de cada práctica considerada ejemplar que hayan demostrado resultados satisfactorios para buscar su replicabili-dad en otros estados, municipios y poblaciones, agilizando así su diseño, implemen-tación, estandarización e institucionalización.

Sin embargo, no solamente basta identificar proyectos ejemplares en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia, sino que es importante estudiar-los, sistematizarlos y difundirlos. Lo anterior debido a que, en muchas ocasiones, aun existiendo proyectos destacados a nivel local, pocas veces llegan a ser conoci-dos por los tomadores de decisiones y se quedan en el conocimiento empírico de unas pocas personas que difícilmente tienen la posibilidad de replicarlos en otras poblaciones con la misma problemática.

Proceso de la convocatoria y prácticas seleccionadas

En el marco de la “Segunda Convocatoria para la Sistematización de Buenas Prácti-cas y Prácticas Promisorias para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014” se desarrolló la sistematización de tres prácticas, mismas que al final del proceso de la convocatoria y del estudio de la sistematización fueron dictaminadas como buenas prácticas.

Como antecedente a esta convocatoria se encuentra la publicación de la Guía para la Sistematización de Buenas Prácticas de Prevención de la Violencia y el Delito que

sistematización de la práctica policía vecinal de proximidad: desarrollada por la dirección general de seguridad pública y tránsito municipal de nezahualcóyotl, estado de méxico

8

fue elaborada por el pcc en el año 2012.1 A partir de dicha guía, el pcc y el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana lanzaron ese mismo año la primera edición de la convocatoria, la cual resultó en la sistematización de seis buenas prácticas y cinco prácticas promisorias.

Esta segunda edición de la convocatoria se publicó en marzo de 2014 y tuvo como objetivo identificar buenas prácticas y prácticas promisorias. La convocatoria se ex-tendió a los gobiernos de las entidades federativas y a los municipios, Organiza-ciones de la Sociedad Civil (osc), colectivos, academia e iniciativa privada, que han puesto en marcha programas sociales para prevenir la violencia y la delincuencia.

En este ejercicio la convocatoria cerró en abril de 2014 y se recibieron 84 proyectos para ser evaluados. El proceso que se describe a continuación buscó seleccionar a las tres mejores para sistematizarlas y dictaminar si cumplían con los criterios de una buena práctica o de una promisoria. Las prácticas postuladas provinieron de las siguientes instituciones:

• Gobiernos estatales: 6• Gobiernos municipales: 13• Organizaciones de la Sociedad Civil: 50• Iniciativa privada: 4• Academia: 3• Prácticas postuladas por más de una organización: 8

La primera etapa de revisión estuvo a cargo de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana (sppc) y consistió en verificar el cumplimiento de los criterios mínimos solicitados en las bases de la convocatoria: el envío de la documentación solicitada, el debido llenado del formato, contar con un diagnóstico y una evalua-ción, así como un mínimo de dos años de implementación. A aquellas prácticas con posibilidad de subsanar su postulación se les brindó un periodo de tiempo para reenviar su documentación.

Del total de las prácticas postuladas, 42 cumplieron con los criterios mínimos y pasaron a una segunda etapa en donde fueron evaluadas por un Comité Revisor plural conformado por cuatro representantes de diversas instituciones: el Mtro. Alejandro Hope Pinson, del Instituto Mexicano para la Competitividad (imco); el Mtro. Juan Armando Torres Munguía, del Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia (onu-inegi); el Mtro. Alejandro Pulido García, de la Cámara Nacional de la Industria de Transfor-mación (canacintra), y el Dr. Carlos Vilalta Perdomo, del Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide).

1 Guía para la sistematización de buenas prácticas de prevención de la violencia y el delito. Dis-

ponible en: www.pcc.org.mx/publicaciones/item/guia-para-la-sistematizacion-de-buenas-practi

cas-de-prevencion-de-la-violencia-y-el-delito (consultado el 19 de febrero de 2015).

9

introducción

Los criterios bajo los cuales el Comité Revisor evaluó las 42 prácticas mencionadas, se basaron en la Guía para la Sistematización de Buenas Prácticas de Prevención de la Violencia y el Delito (2012) y corresponden a los siguientes:

• Enfoque de reducción de factores de riesgo y fortalecimiento de los fac-tores de protección

• Pertinencia• Focalización territorial y poblacional• Integralidad• Coproducción de la seguridad• Sistematicidad• Inclusión• Participación ciudadana• Formación de capacidades institucionales• Eficiencia y eficacia en la implementación• Monitoreo y evaluación• Evidencia de resultados e impactos• Sostenibilidad

Del mismo modo, se consideró que las prácticas estuvieran alineadas a los objetivos del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y que se enfocaran a los grupos poblacionales de atención prioritaria de dicho progra-ma como son: niñas y niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, migrantes y población interna del sistema penitenciario y sus familias.

Cada una de las 42 prácticas fue evaluada por tres integrantes del Comité Revi-sor bajo un instrumento cuantitativo que contempló los criterios mencionados y mediante el cual, posteriormente, se eligieron a las 10 prácticas semifinalistas. El Comité decidió profundizar su investigación y, a partir de ello, se seleccionaron las tres prácticas que serían sistematizadas por un consultor externo, con lo cual se identificaría si cumplía como buena práctica o práctica promisoria. De esta forma, las prácticas seleccionadas fueron:

1. “RedeseArte, Cultura de Paz”, del Consorcio Internacional Arte y Escuela A. C.

2. “Policía Vecinal de Proximidad”, de Seguridad Pública del Municipio de Nezahualcóyotl.

3. “Comunidad en Libertad Asistida para adolescentes infractores”, de la Fundación Mexicana de Reintegración Social, reintegra, A. C.

Como parte del proceso riguroso de evaluación y una vez concluidas las siste-matizaciones, el Comité Revisor recibió la información resultante y deliberó si las prácticas finalistas cumplían con los criterios de una buena práctica o de una práctica promisoria. Finalmente, el 24 de noviembre de 2014, el Comité acreditó como buenas prácticas a las tres finalistas, dando por concluida la última fase de la convocatoria 2014.

10

Por otra parte, debido a la calidad de las siete prácticas semifinalistas que no fueron sistematizadas, el Comité Revisor junto con el pcc y la sppc convinieron en generar fichas informativas que sirvieran para su difusión. Las prácticas semifinalistas son:

1. “Peraj adopta un amig@”, de Peraj A. C.2. “Para vivir sin adicciones”, de Centros de Integración Juvenil, A. C.3. “Programa de Formación, Capacitación e Inserción Educativa y Laboral”,

de Jóvenes Constructores de la Comunidad A. C.4. “Vida Independiente y Reintegración Social de niñ@s y adolescentes”, de

la Fundación Casa Alianza México, I. A. P. 5. “Programa desarrollo de base (P. D. B.)”, de la Fundación del Empresariado

Chihuahuense A. C.6. “Modelo de Intervención Comunitaria 1, 2, 3 Por Mí y Mi Comunidad”, de

la Red de Cohesión y Participación Social. 1, 2, 3 Por Mí y Mi Comunidad, A. C.

7. “Jóvenes facilitadores: habilidades para mi vida, Chimalli toca tu puerta”, del Instituto de Educación Preventiva y Atención de Riesgos A. C. (inepar)

Por lo que respecta a la práctica “Policía Vecinal de Proximidad”, motivo de la pre-sente publicación, es un proyecto de prevención social de la violencia y la delin-cuencia que promueve una estrategia de acercamiento a la comunidad con el fin de solucionar problemas locales de inseguridad y de reconstruir la confianza ciudadana en la institución policial. La práctica consiste en la distribución por cuadrantes de agentes de la policía que tienen un medio de comunicación directo con la ciudada-nía, lo que les permite responder de forma inmediata a una emergencia. La estrate-gia también considera el análisis delictivo diario para definir el despliegue operativo en cada cuadrante según sus características.

Dado lo anterior, este documento ofrece valiosas aportaciones que pueden servir tanto para orientar la replicación de la experiencia en otros contextos, como para profundizar en el conocimiento de las estrategias necesarias para desarrollar un modelo de policía de proximidad.

El presente documento de sistematización está estructurado de acuerdo a dos obje-tivos primordiales. El primero busca mostrar la operación y los procesos con los que se ha desarrollado la práctica, con el fin de que a partir de la experiencia se puedan evidenciar los aprendizajes. El segundo objetivo es que se conozca la metodología utilizada y, de esta forma, ofrecer una herramienta útil para las organizaciones de la sociedad civil o instituciones públicas que deseen desarrollar una práctica similar adaptada a su contexto local.

Bajo las premisas anteriores, a continuación se muestra la estructura de contenidos:

• En el capítulo uno se presentan los antecedentes de “Policía Vecinal de Proximidad” en su marco institucional, sus objetivos, su público objetivo y beneficiarios, sus características y logros.

• En el capítulo dos se encontrarán el contexto en el que se desarrolló la


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introducción

práctica, sus características, la infraestructura disponible, sus principales actores, la problemática y las vinculaciones y relaciones causales.

• En el capítulo tres se desarrollan los supuestos y el enfoque de prevención utilizado en la práctica.

• En el capítulo cuatro se detallan las fases del proceso de intervención con la explicación del proceso y su temporalidad.

• En el capítulo cinco se encuentra la sistematicidad de su implementación. • El capítulo seis contiene información sobre la evaluabilidad de la práctica,

en donde se describen los mecanismos para el monitoreo, los instrumen-tos de evaluación y los indicadores.

• El capítulo siete contiene la eficacia de la práctica en términos de resulta-dos o de impactos.

• En el capítulo ocho se localizan los factores externos e internos vinculados con la sostenibilidad de la intervención.

• El capítulo nueve describe el potencial de replicabilidad, mientras el diez hace lo propio con las recomendaciones para su implementación en otras geografías y contextos.

• Por último, en el capítulo once se presentan las conclusiones de la práctica que permiten resumir los elementos destacables de su experiencia.

El proceso de sistematización de esta práctica finalista se basó en una investigación documental y de campo y fue desarrollada por el consultor Miguel Garza Flores con la supervisión del pcc.

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Antecedentes

1

El pasado mes de marzo de 2014, como parte del Programa para la Convivencia Ciudadana, auspiciado por la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos (usaid por sus siglas en inglés) y la Secretaría de Gobernación (segob), se publicó la Convo-catoria para la Sistematización de Buenas Prácticas y Prácticas Promisorias para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

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La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito del Municipio de Nezahualcó-yotl (dgspytm), Estado de México, postuló la práctica “Policía Vecinal de Proximidad” (pvp) la cual realiza acciones sustentadas en el enfoque de prevención multiagencia-da2 que contribuyen a la reducción de oportunidades para la violencia y la delincuen-cia a través de un modelo de proximidad entre la institución policial y la ciudadanía.

La policía de proximidad se volvió una característica de los procesos de democratiza-ción que han iniciado algunos gobiernos latinoamericanos y que influyen en el actual funcionamiento de las políticas de seguridad, al impulsar el carácter civil, apolítico y profesional de la policía, así como la exigencia de desempeñar funciones cercanas y al servicio de la comunidad (Rico y Chinchilla, 2006). En México es común encontrar agencias locales de policía impulsando un “nuevo modelo policial” orientado hacia la comunidad, pero aún es difícil verificar que tengan las características mínimas que establece la experiencia internacional en la materia. Uno de los supuestos más importantes se refiere a realizar cambios importantes en la organización policial, como la descentralización operativa y la delegación de responsabilidades, así como reactivar el patrullaje (a pie, en bicicleta o en moto) del barrio (Moloeznik, 2010).

La práctica propuesta por la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Mu-nicipal de Nezahualcóyotl se basa en una estrategia de patrullaje constante por todo el territorio municipal, el cual fue dividido en sectores y cuadrantes. “La Policía Vecinal de Proximidad se fundamenta teóricamente en los postulados de la policía comunitaria, la prevención situacional, la evaluación, transparencia y rendición de cuentas del personal operativo (accountability)” (Amador, 2014) y se ha convertido en el cambio de paradigma del trabajo policial, al pasar del modelo tradicional en el que los agentes se mantenían alejados de la comunidad, establecían muy poca comunicación y sus estrategias operativas eran de corte reactivo. Mediante este modelo se considera que la interacción policía-comunidad es la base principal de la función de seguridad y el mecanismo para recuperar paulatinamente la confianza ciudadana (Montbrun, 2000: 2). Si bien aún falta un largo camino por recorrer, en la dgspytm de Nezahualcóyotl es posible encontrar un gran avance. 1.1 Organización

Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal del Ayuntamiento de Nezahualcóyotl, Estado de México.

1.1.1 Historia de la organización y objetivos3

2 La prevención multiagenciada considera las intervenciones en las que cooperan diversos actores

y organizaciones en función del abordaje de un problema delictivo determinado” (Tocomal et. al.,

2011: 27).3 Basado en información del proyecto: “Historia de la policía Municipal de Nezahualcóyotl”. Coor-

dinado por Edith Granados Balderas y Antonio Amador Arellano, así como en información del

“Manual de Organización 2014 de la dgspytm”.

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antecedentes

La policía municipal de Nezahualcóyotl surge a la par de la constitución del munici-pio en 1963. Por más de cincuenta años la corporación se ha adaptado a las trans-formaciones políticas sociales a nivel nacional, estatal y municipal. La corporación policial de Nezahualcóyotl presta servicios a la población en un territorio de 63.44 km2, donde actualmente habitan 1,110,565 ciudadanos, es decir, 17,536 personas por km2, agrupadas en 111 colonias (Bando Municipal, 2014).

Las estrategias planteadas para resolver las diversas situaciones de criminalidad del municipio correspondieron a lo largo de tiempo a los planes y programas de los gobiernos locales y sus representantes policiales. Es por ello que podemos decir que en gran medida el antecedente de la policía vecinal responde al devenir de las condiciones y de las necesidades de seguridad de la población nezahualcoyotlense.

Al iniciar el milenio, la alternancia política en el municipio de Nezahualcóyotl pro-movió una nueva gobernanza democrática.4 Por ello, en 2003 la corporación policial recibió la dirigencia de un mando civil, el Lic. José Jorge Amador Amador, quien analizó que una de las actividades prioritarias antes de combatir la inseguridad del municipio era crear una corporación sujeta a otros principios y valores enfocados al servicio, que poco a poco fueran alejándose y eliminando viejas prácticas de la cultura policial mexicana, como la extorsión y la corrupción.

Una de las primeras estrategias que se llevaron a cabo fue regresar a los policías a la actividad básica del servicio público: la atención y el contacto con la ciudadanía. Por ello, se creó la “Policía Vecinal” en marzo de 2004, con un enfoque claro de servicio y delegación de responsabilidad en todos los órdenes de la estructura policial. Ade-más, se estableció por primera vez la rendición de cuentas por medio de reuniones diarias de análisis matutino.

La segunda estrategia fue conformar un servicio policial eficiente. Para ello se cam-bió el sistema de patrullaje amplio y disperso por uno ordenado y delimitado a tra-vés de la división del territorio en 51 cuadrantes y 10 sectores.

De la misma manera, se dotó de equipo a la corporación: patrullas, camionetas para grupos especiales, cámaras de video vigilancia, sistemas de posicionamiento global (gps, por sus siglas en inglés), el helicóptero “Coyote I”, uniformes y armamento. Además, se activó el sistema de llamadas y atención telefónica por medio de la actualización del Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando (C4).

En este modelo policial se inculcó una educación humanista entre los integrantes de la policía vecinal bajo la premisa de considerar al sujeto policial no sólo como un

4 “Desde 1997 cuando el prd llegó a la Presidencia Municipal, la izquierda mexicana había ga-

nado un amplio territorio mexiquense. El cinturón amarillo del prd empezó a rodear a la Ciudad

de México […] para finalmente perder esos espacios en 2009 […] el pri recobró el gobierno del

municipio, así como sucedió en otras zonas conurbadas de la capital del país” (Bassols & Espinosa,

2011: 200-201).

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representante de la autoridad, sino como una persona con gran potencial humano. Por ello, se fomentó entre los elementos el hábito de la lectura y la escritura con el programa “Literatura Siempre Alerta” (Navarro, 2007) en el cual se realizaban círculos de lectura, pero también se invitaba a los policías a plasmar sus vivencias, sus trayectorias y sus experiencias policiales de manera literaria, lo que resultó en la edición de los libros Parte de Novedades I y II. A la par de las actividades culturales, los policías fueron apoyados para concluir sus estudios básicos (primaria/secundaria) y de nivel medio superior y superior, además de fortalecer su capacitación operativa.

Para promover la cercanía con la ciudadanía en 2006 se creó el área de “Enlace ciu-dadano”, la cual se encargaba de organizar reuniones con los vecinos del municipio y simultáneamente canalizar sus demandas de seguridad.

A pesar de la existencia de modelos similares en otras latitudes, el antecedente de lo que hoy es la Policía Vecinal de Proximidad respondió al ingenio, la creatividad, pero sobre todo a un análisis profundo de las condiciones territoriales y sociales del municipio de Nezahualcóyotl.

Finalmente, gracias a las lecciones aprendidas en años anteriores, fue posible imple-mentar acciones de manera más intensiva como la vigente estrategia de patrullaje por cuadrante, las campañas de difusión del modelo entre la población, la moderni-zación de las instalaciones y servicios de emergencia, la capacitación del personal, la depuración y reclutamiento policial, la rotación de mandos y la formación de líderes policiales, así como la comunicación y la coordinación interinstitucional.

El aprendizaje y la observación del desarrollo de las actividades diarias policiales durante ese periodo permitieron realizar adecuaciones y cambios en el modelo que actualmente se implementa, lo que entre otros factores explican los avances signi-ficativos y los logros del actual modelo de policía de proximidad implementado en Nezahualcóyotl.

1.1.2 Misión y visión

La misión de la corporación es garantizar la integridad de los habitantes del munici-pio de Nezahualcóyotl, sus bienes, el libre tránsito y la paz social. Además, garantizar el respeto a los derechos humanos, mediante el trabajo profesional y comprometido de los cuerpos operativos y de salvaguarda, en coordinación con los tres órdenes de gobierno. Lo anterior a través del diseño de programas y acciones de inteligencia e investigación que hagan uso de tecnología de vanguardia.

Por otra parte, la visión de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal es ser una institución integrada por servidores públicos profesionales y comprometidos con la sociedad en la prevención del delito y combate a la delin-cuencia. Así como proteger la integridad y patrimonio de los ciudadanos, la paz, el orden público y el Estado de Derecho. Por ello su actuación se apega a los principios de legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez, disciplina y pleno respeto a los derechos humanos.

17

antecedentes

Los objetivos generales de la corporación son:

• Garantizar la seguridad integral de los habitantes del municipio de Neza-hualcóyotl.

• Satisfacer las necesidades de seguridad de la población de manera com-pleta y oportuna.

• Profesionalizar a los cuerpos de seguridad pública municipal, dotándolos de recursos humanos, capacitación, equipamiento, tecnología, organiza-ción y estrategias suficientes para prevenir riesgos, atender emergencias, abatir la delincuencia y propiciar que la población viva y se sienta segura.

• Desarrollar en la población la cultura de la participación, la prevención, la autoprotección y el respeto a la legalidad. Al mismo tiempo, desarrollar en los cuerpos de seguridad pública (policías, bomberos, paramédicos y pro-tección civil) la cultura del servicio público digno y eficaz, para reducir al mínimo los riesgos, las faltas y los delitos por medio del trabajo conjunto de autoridades y ciudadanos.

• Llevar a cabo acciones coordinadas con efecto de prevenir y proteger a la población, sus bienes y su entorno ante los peligros de origen natural y humano.

• Fomentar en la ciudadanía una cultura de autoprotección y capacidad de respuesta en protección civil, así como en emergencias y/o desastres.

• Fortalecer e involucrar a la sociedad del territorio municipal en una parti-cipación interactiva y participativa para su bienestar y el de su municipio. Incluir, ante amenazas específicas, el desarrollo de la gestión de riesgos como una solución efectiva a dichas emergencias y desastres.

1.2 Descripción de la práctica o intervención5

La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal es encabezada por el Director José Jorge Amador Amador. La estructura policial está compuesta por varias Subdirecciones administrativas y operativas, estas últimas se encargan de di-versos grupos policiales de la corporación.

Las 111 colonias que componen el municipio de Nezahualcóyotl están ubicados en 14 sectores y 90 cuadrantes. Cada uno de los sectores tiene un jefe de sector (co-mandante) a su cargo, el cual asiste a juntas diarias de análisis delictual. En ésta los jefes de sector rinden cuentas de las actividades o hechos más relevantes y poste-riormente se analiza la incidencia delictiva, primordialmente a partir de la estadística del robo de vehículos y la extorsión.

Después de la junta de análisis delictual los jefes de sector se encargan de transmi-tir a los demás elementos policiacos, jefes de turno y éstos a su vez a los jefes de cuadrante y escoltas, las principales problemáticas y los planes de acción a seguir

5 Para conocer el proceso de sistematización véase, al final el “Anexo 1. Descripción del proceso

de sistematización”.

18


en el sector que les corresponde. Lo anterior es básico para el patrullaje de la Policía Vecinal de Proximidad, pues la unidad, a través de su patrullaje, realiza sus desplaza-mientos basados en el patrón delictivo del cuadrante y del sector.

En las patrullas de la Policía Vecinal de Proximidad se asignan a dos elementos (un jefe de cuadrante y su escolta). La operatividad de las unidades se da las 24 horas del día con oficiales que laboran en tres turnos de 12 horas de trabajo por 24 horas de descanso.

De acuerdo con el documento Metodología de la Policía Vecinal de Proximidad las principales funciones de las y los policías vecinales son:

• Prevenir el delito a través de establecer y mantener un diálogo constan-te con la ciudadanía, a fin de constituir vínculos de confianza (policía-ciudadano) que permitan conocer las problemáticas de los habitantes del municipio.

• Realizar patrullajes constantes y estratégicos para detectar, ubicar y co-nocer las anomalías del territorio, así como a las personas que transitan y viven en los cuadrantes (líderes e informantes claves).

• Visitar comercios, viviendas particulares, escuelas de todos los niveles, centros sociales y culturales, con la finalidad de establecer vínculos de confianza; fomentar la participación ciudadana y conocer las problemáti-cas específicas por tipo de población.

• Realizar reuniones vecinales y con comercios para propagar el modelo de pvp y de esta forma atender demandas ciudadanas y difundir recomenda-ciones de autocuidado y prevención de diversos delitos.

• Ofrecer atención de manera oportuna, acudiendo en el menor tiempo po-sible a los auxilios y canalizando las emergencias ciudadanas.

• Canalizar la demanda de servicios públicos solicitados por los ciudadanos.• Detectar elementos en la vía pública que puedan poner en peligro la inte-

gridad física de las personas.• Proveer seguridad a los centros educativos y de esparcimiento ubicados en

la zona a través del involucramiento con el entorno social.

Las y los oficiales guían su comportamiento y atención a la ciudadanía bajo el prin-cipio de las “Tres S”, mismo que se detalla en el esquema 1.

19

Esquema 1. Las “Tres S” para la atención ciudadana de la Policía Vecinal de Proxi-midad del Municipio de Nezahualcóyotl6

<<Taller: trazar>>

A continuación se muestran en el cuadro 1 las actividades y responsabilidades de los oficiales durante su jornada de servicio, las cuales consisten en informarse de las características tanto delictivas como sociales de su cuadrante (puntos 1, 2 y 3), ubi-car vulnerabilidades (punto 4), canalizar y coordinarse con otras áreas para atender las problemáticas del territorio (punto 5), relacionarse con la comunidad (punto 6) y registrar e informar (punto 7).

6 Elaboró Edith Granados Balderas a partir del documento “Metodología de la Policía Vecinal de

Proximidad” (2013).

Esquema 1. Las “Tres S” para la atención ciudadana de la Policía Vecinal de Proximidad del

municipio de Nezahualcóyotl6

Brindar a los ciudadanos un servicio eficaz, oportuno y con

honestidad

Saludar

Servir

Sonreír

Presentarse con el ciudadano

otorgándole la importancia que

merece

Generar confianza y seguridad al

ciudadano para establecer una

comunicación clara

antecedentes

2020


Entra cuadro 1 con el siguiente encabezado: Cuadro 1. Acciones de la Policía Vecinal de Proximidad7

7 Elaboró Miriam López Pérez, Jefa de la Unidad de Estudio, Planeación y Control (uepyc) de la dgspytm, a partir del do-

cumento “Metodología de la Policía Vecinal de Proximidad” (2013).

Cuadro 1. Acciones de la Policía Vecinal de Proximidad 7 1. Conocer su área de

responsabilidad

• Avenidas principales• Calles• Rutas de acceso y de

evacuación• Oficinas del gobierno

municipal• Oficinas del gobierno estatal• Oficinas del gobierno federal• Hospitales y clínicas• Mercados y tiendas de

conveniencia• Escuelas, bibliotecas y

museos• Otros

2. Ubicar contactos calificados

• Consejos de participaciónciudadana

• Líderes comunitarios• Informantes naturales• Locatarios• Organizaciones de la sociedad

civil

3. Identificar la problemáticasocial y delictiva en sucuadrante

• Blancos más requeridos por ladelincuencia

• Locales comerciales• Autos sospechosos• Víctimas• Actividades delictivas más

frecuentes• Modus operandi• Horarios de las acciones

delictivas• Zonas, áreas, y líneas

problemáticas• Riñas callejeras, vandalismo• Venta de drogas• Consumo de bebidas

embriagantes en la vía pública• Prostitución• Otros

4. Verificar el entorno socialque facilite la actividadcriminal

• Falta de alumbrado público• Árboles frondosos• Vehículos abandonados• Predios deshabitados• Parques, jardines y

camellones descuidados• Recuperación y

apoderamiento de áreascriminógenas

• Otros

5. Apoyos y coordinación

• Grupos de apoyo• Corporaciones de apoyo• Áreas internas:

Subdirección de Prevención delDelito y Participación CiudadanaSubdirección OperativaSubdirección de InspecciónGeneralSubdirección JurídicaUnidad de Puesto de MandoUnidad de Estudio, Planeación yControlCoordinación de Protección Civil,Bomberos y Rescate

6. Inteligencia sociala través de:

• Entrevistas con actores clave• Reuniones con ciudadanos• Observación del territorio• Recopilación de información• Análisis de datos e información

Continúa...

21

4. Verificar el entorno socialque facilite la actividadcriminal

5. Apoyos y coordinación 6. Inteligencia Sociala través de:

• Áreas del ayuntamiento:odapasdifInstituto de la MujerDesarrollo SocialEcologíaOtras

7. Registrar e informar novedades• Registrar en la bitácora de servicios los auxilios prestados durante el turno• Informar al mando las novedades transcurridas durante su turno• Mantener la comunicación constante durante su turno con la Unidad de Puesto de Mando C4 para rendir

novedades y seguimiento de los servicios prestados

En relación a las herramientas de trabajo, los oficiales de la policía vecinal cuen-tan con patrullas equipadas con un radio teléfono cuyo número es exclusivo del cuadrante, lo que permite que la ciudadanía pueda comunicarse directamente con la unidad o a través del C4, quien monitorea el desplazamiento de las patrullas a través del sistema GPS que tienen instalado. Al presentarse una emergencia o soli-citud ciudadana los oficiales de C4 pueden ubicar el posicionamiento de la patrulla del cuadrante y comunicarse con los policías vecinales por el Radio matra.8 De esta manera, a través de un espacio de patrullaje delimitado y acotado, el tiempo de respuesta es menor.

Cuando los oficiales de la Policía Vecinal de Proximidad hacen una detención, la operatividad no se detiene. En estos casos los policías vecinales llaman a la volanta,9 una patrulla igualmente equipada que la vecinal y con dos oficiales que se encargan de hacer el traslado de las personas a la instancia correspondiente con uno de los oficiales vecinales que hizo la detención. De esta manera la patrulla vecinal no des-cuida su cuadrante y continúa ofreciendo el servicio de vigilancia.

Al finalizar el turno, los oficiales entregan en bitácoras las novedades presentadas y los servicios prestados; al mismo tiempo dejan el equipo y la patrulla a sus compa-ñeros del turno siguiente.

1.2.1 Objetivos general y específicos

El objetivo general de la práctica es actuar en contra de las conductas delictivas de manera temprana para brindar a la ciudadanía un servicio de vigilancia y a su vez

8 Es un equipo de radiocomunicación troncalizado y enlazado a la Red Nacional y la Red Estatal de

Radiocomunicación con las características de seguridad y cifrado correspondiente. 9 La volanta puede ser un vehículo o motocicleta.

antecedentes

2222


fomentar la acción en conjunto con los habitantes, a través de la gestión en la solu-ción de problemas de seguridad y convivencia ciudadana por medio de la estrategia de proximidad. Los objetivos específicos de la práctica son:

• Alcanzar una mayor cobertura territorial del municipio.• Mejorar el tiempo de respuesta de las emergencias de seguridad pública.• Fortalecer la relación de la policía con la ciudadanía, con el fin de generar

confianza para conocer y atender problemas que afectan a la comunidad,logrando con ello la participación ciudadana.

1.2.2 Público objetivo

Debido a que se trata de un programa de la policía municipal, las actividades están dirigidas a toda la población del municipio e incluso a las personas que se desplazan por ese territorio o trabajan en él.

1.2.3 Características de la intervención

• Focalización de los problemas de inseguridad en un espacio territorial re-ducido, lo que facilita la distribución del estado de fuerza de la policía enlos sitios de mayor incidencia.

• Descentralización de la operación policial, es decir, se realiza un trabajode vigilancia y prevención de acuerdo a la naturaleza de cada uno de loscuadrantes.

• Comunicación directa de la población del cuadrante con los oficiales de supatrulla vía telefónica y presencial.

• Reconciliación de la policía con la ciudadanía a través de la presencia per-manente, el patrullaje constante y las reuniones vecinales.

• Rendición de cuentas diaria y evaluación constante del personal operativo.

1.2.4 Logros obtenidos

El municipio de Nezahualcóyotl, por su incidencia delictiva per capita (número anual de delitos por cada 100 mil habitantes),10 en 2014 ocupó el número 284 a nivel nacional y el número 50 en el Estado de México. De acuerdo con ello, el primer trimestre de 2015 los números son más favorables: el municipio ocupa el lugar 416 en el país y el 72 en el Estado de México. De esta manera Nezahualcóyotl no es un municipio de alta incidencia delictiva, sino más bien, uno entre mediana y baja.

De acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre el 1 de enero del 2013 y el 31 de diciembre 2014 el municipio de Nezahualcóyotl tuvo una disminución de 56% en el número total de denuncias ante el Ministerio Público, información que

10 Con datos al 31 de diciembre de 2014 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Se-

guridad y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, calculados por la Unidad de Estudio

Planeación y Control de la dgspytm.

23

resulta más favorable cuando se analizan en particular los delitos de alto impacto, como los robos con violencia, el homicidio, el secuestro, la extorsión y la violación, donde la reducción alcanza hasta 70% en los dos años de la presente administración.

En la gráfica 1 se ilustra la tendencia a la baja de los delitos. En 2012 Nezahualcóyotl presentaba una tasa delictiva por encima de la del Estado de México, del país y del Distrito Federal, que ha sido la entidad mejor posicionada durante las últimas dos décadas. En 2013 Nezahualcóyotl mejoró y desplazó al Estado de México del tercer lugar. Al concluir el 2014 el municipio superó la tasa nacional y se ubicó práctica-mente en el nivel por debajo de las anteriores.

Entra gráfica 1 con el siguiente pie: Gráfica 1. Tasa anual de delitos por cada 100 mil habitantes11

11 Elaboró Miriam López Pérez , Jefa de la Unidad de Estudio Planeación y Control de la dgspytm,

con cifras del snsp e inegi, Censo Poblacional 2010.

antecedentes

Gráfica 1. Tasa anual de delitos por cada 100 mil habitantes11

2,500

2,000

1,500

1,000

500Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

NacionalDistrito Federal

Estado de MéxicoNezahualcóyol

Nacional

Incidencia per capita 2011-2014Delitos por cada 100 mil habitantes

Nezahualcóyotl

Estado de México

Distrito Federal

1,376

1,4631,445

1,440

1,756 1,7711,799

1, 587

2,093 2,0151,978 2,032

2,147 2,281

1,641

1,197

24


La Policía Vecinal de Proximidad ha tenido resultados constantes y sostenidos. En ese sentido, la calificación que la ciudadanía otorga a la policía municipal pasó de 3.95 en 2013 a 6.33 en 2014.12 La reducción de la incidencia delictiva y del tiempo de respuesta se debe a la aplicación de un modelo de seguridad integral que no sería posible sin la confianza de la ciudadanía que aumentó de 7% en 2013 a 24% en 2014.13

En este mismo sentido, encontramos que el tiempo de respuesta de la policía en el primer semestre de 2013 fue de 12:01 minutos, para el primer semestre de 2014 fue de 07:30 minutos y para el primer trimestre 2015 es de 07:24 minutos.

En el caso del robo de vehículos, de acuerdo con datos de la pgjem, mientras en los primeros meses del año 2012 se presentaban un promedio de más de 20 robos, a finales de 2014 esta cifra era de 14.7 y para el primer trimestre de 2015 de 11 robos de vehículo por día.

Lo anterior, da cuenta que el modelo ha permitido profundizar las relaciones de confianza, de servicio y de cooperación con la comunidad, en las cuadras donde viven los ciudadanos, en sus centros productivos y educativos, así como en sus or-ganizaciones representativas, disminuyendo así las oportunidades de la delincuencia y elevando las condiciones de seguridad en todos los espacios del municipio.

12 De acuerdo con la “Encuesta multifactorial para la prevención de la violencia y delincuencia en

el Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México” realizada por el Instituto de Investigaciones

Sociales (iis) de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam).13 De acuerdo con la “Encuesta multifactorial para la prevención de la violencia y delincuencia en

el Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México” realizada por el Instituto de Investigaciones

Sociales (iis) de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam).

25

2Contexto

2.1 Descripción

El contexto delictivo del Municipio de Nezahualcóyotl al término del 2012 era de un total de 25,332 denuncias ante el Ministerio Público por delitos de todo tipo.14 En el caso del robo de vehículos se registraba un promedio de nueve vehículos robados asegurados al día, lo que ubicó al municipio en el tercer lugar a nivel nacional, de acuerdo con datos de ocra,15 quien aplica logaritmos para calcular el robo total de vehículos que están asegurados y no asegurados. En contraste, la pgjem durante el 2012 registró que el promedio diario de vehículos robados era de 23.

La primera experiencia de la Policía Vecinal de Proximidad arrancó en 2004 y tuvo un importante desarrollo hasta agosto 2009, cuando con motivos del cambio de admi-nistración y de partido en el gobierno, la siguiente administración decidió restaurar el viejo modelo policial con todas las prácticas que habían sido abatidas y en parte erradicadas durante los seis años anteriores.

El reto para la nueva administración policial 2013-2015, además de disminuir el índi-ce delictivo, fue recuperar la confianza ciudadanía que en la pasada administración disminuyó. La población de Nezahualcóyotl, al inicio de la administración municipal, señaló a la seguridad pública como su principal demanda.16 En el Diagnóstico Parti-cipativo de Nezahualcóyotl (2013) tres de cada 10 personas señalaron hacer uso de

14 Datos de la Procuraduría General de la República (pgr) en coordinación con las procuradurías

generales de justicia de las entidades federativas publicada en la página web del snsp.15 La Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados (ocra) posee información nacional del robo de

vehículos desde hace más de 20 años. Esto ha permitido analizar la problemática y determinar las

tendencias del robo de vehículos en el municipio.16 En la encuesta “Imagen y Opinión, Nezahualcóyotl, Encuesta de evaluación y percepción de

gobierno”, aplicada en el mes de mayo de 2013, a la pregunta “¿Cuál considera que es el principal

problema/necesidad de su colonia?”, 73.80% de los entrevistados respondió “Seguridad”.

26


los espacios recreativos que hay en la localidad,17 y se registró un nivel de victimiza-ción de 40% (en su mayoría por robo).18

Asimismo, la corporación policial se encontraba desmoralizada debido a las prácti-cas irregulares y delictivas que se habían salido de control. La operatividad policial era deficiente para atender la demanda ciudadana, pues las herramientas y equi-pamiento estaban deterioradas y eran insuficientes. De igual manera se carecía de responsabilidades y liderazgos, lo que había fragmentado las relaciones interinstitu-cionales con las que no existía una óptima coordinación.

Por lo anterior, al iniciar la gestión 2013-2015 se reorganizó el cuerpo policial para prestar un servicio público con base en el Estado de Derecho, con pleno control y responsabilidad de la operatividad de la corporación, de acuerdo a los lineamientos del “Plan Municipal 2013-2015”.

Las y los policías fueron capacitados en los primeros meses de 2013, se hizo una selección y relevo de mandos y personal en general con base en sus méritos, se estableció un sistema de rendición de cuentas diarias y se reactivó la operatividad policial las 24 horas del día en todo el territorio municipal.

2.1.1 Infraestructura disponible

La estrategia de división territorial por sectores y cuadrantes se adaptó muy bien al municipio de Ciudad Nezahualcóyotl el cual tiene una traza urbana que sobresale de otros municipios del Estado de México al estar conformada por avenidas y calles con una división muy regular y tener una superficie plana. En lo que respecta a la institución policial, la dgspytm actualmente cuenta con la siguiente estructura, estado de fuerza y herramientas:

17 Documento “Diagnóstico participativo de Nezahualcóyotl”, Estado de México, mayo de 2013. 18 Datos que se encuentran en el mismo diagnóstico citado y que se refiere a la victimización de los

cuatro polígonos seleccionados en el marco del programa subsemun, 2013.

27

contexto

Tabla 1. Estado de fuerza, infraestructura y herramientas tecnológicas19

1) Personal (efectivos):• 2,061 miembros

activos

Cuerpos de seguridad pública

• 1 sub inspector• 3 oficiales• 9 sub oficiales• 39 policías primero• 120 policías segundo• 352 policías tercero• 1,436 policías

Cuerpos de salvaguarda

• 101 salvaguardas

2) Vehículos:

• 150 vehículos tiposedán

• 190 motocicletas• 92 camionetas• 3 camiones• 4 plataformas• 1 grúa• 8 ambulancias• 1 helicóptero

3) Armamento y radiocomunicación

Armas• 758 armas cortas• 402 armas largas

Radios y radio teléfonos (tipo Nextel)• 214 radios móviles• 40 radios base• 201 radios portátiles• 167 radio teléfonos

4) Inmuebles:

• 17 bases policiales y módulos de vigilancia• 40 casetas de vigilancia• 1 base de Protección Civil• 1 estación de bomberos• 2 subestaciones de bomberos• 2 bases de rescate municipal• 1 centro de Capacitación Policial (ccp)• 1 edificio de Tránsito y Vialidad Municipal• 1 edificio central de la dgspytm

Total: 68 inmuebles

5) Cámaras de video vigilancia

1,250 cámaras en 450 puntos

• 380 cámaras ptz• 862 cámaras fijas• 8 cámaras lectoras de placa

2.2 Vinculación con otros actores y relaciones causales observadas

La estrategia considera un enfoque integral y pretende sumar instituciones con el objetivo de realizar tareas coordinadas en la disminución de la incidencia delictiva. Una vez que la articulación con actores clave y la generación de asociaciones (To-comal, 2011: 21) permite impulsar la relación en materia de prevención, atención y

19 Elaboró Miriam López Pérez con base en datos del “Estado de fuerza de la dgspytm”.

28


persecución penal, se puede ejercer a plenitud la capacidad del Estado de Derecho para conjugar las acciones de los diversos gobiernos en la solución de problemas de la ciudadanía.

2.2.1 Coordinación con otras instituciones de seguridad20

El establecimiento de reuniones y conformación de estrategias de apoyo interpoli-cial entre los diferentes niveles de gobierno ha permitido la consolidación del mo-delo policial de Nezahualcóyotl. La dgspytm considera que de esta manera es posible ubicar un punto de confluencia entre las instituciones encargadas de la seguridad pública, de todos los órdenes de gobierno, que permita unificar y activar las accio-nes de las corporaciones policiales sin anularlas para trabajar en conjunto.

Dentro de la relación con otros actores destaca la que en materia de seguridad tiene el Ayuntamiento de Nezahualcóyotl, pues trabaja con el gobierno del Esta-do de México y con el Gobierno Federal a través del “Sistema Único con Mando Coordinado”21 el cual es parte nodal en la actuación policial. Surge como un sistema descentralizado que promueve la prevención y combate al delito, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Ciudadana22 y la Procuraduría General de Justicia del Estado de México a través de reuniones semanales donde se realiza un balance de los resultados y productividad obtenida, así como la identificación de los delitos que aumentaron en el municipio, para así establecer estrategias operativas y de coordinación. Por parte del Ayuntamiento de Nezahualcóyotl asisten a esta reunión el Presidente Municipal, Juan Manuel Zepeda, y el Director de Seguridad Pública Municipal, José Jorge Amador, quienes presentan informes con datos y además dan seguimiento a los casos que se presentaron en el periodo de análisis. Es importante destacar que se mantiene una buena relación con la ssc y con la pgjem en el marco de la coordinación necesaria para mejorar el desempeño del sistema de justicia penal.

A partir de marzo del 2014 el Secretario Estatal de Seguridad Ciudadana, el Lic. Da-mián Canales Mena, estableció un mecanismo mensual de evaluación regional de las policías municipales, que ha estimulado el intercambio de experiencias entre las corporaciones con buenos resultados en la mayoría de los municipios.

20 Manual “Políticas para la Coordinación Interinstitucional entre la Policía Municipal y autoridades

político-administrativas 2014” elaborado por la uepyc.21 Cabe mencionar que, en marzo de 2013, el Ayuntamiento de Nezahualcóyotl anunció que no

firmaría el convenio de coordinación del “Mando único policial”, el cual señalaba la puesta en

marcha de esta estrategia promovida por el Estado de México. En aquel momento 90% de los mu-

nicipios ya habían establecido este convenio. Sin embargo, esto no ha impedido que los esquemas

de coordinación funcionen adecuadamente y se desarrollen con normalidad. Ver nota completa

en: Redacción (2013), “Seis alcaldes del Edomex dicen no al mando único”, Milenio Diario. 5 de

marzo de 2013, p. 22.22 Actualmente Comisión Estatal de Seguridad (ces).

29

contexto

La Base de Operaciones Mixtas (bom) es una de las acciones que se han desarrolla-do entre la policía municipal y otras instancias gubernamentales: la Policía Federal, la Secretaría de Seguridad Ciudadana y la Secretaría de Defensa Nacional (sedena). Fundamentalmente, su actuación consiste en combatir delitos de alto impacto, delincuencia organizada y narcotráfico, a partir de diseñar y aplicar operativos estratégicos en las zonas de mayor índice delictivo en el municipio. La bom inició funciones en abril de 201323 y tiene el objetivo de fortalecer las capacidades loca-les de combate a la delincuencia, en especial para tratar de disminuir el número de delitos (Santos, 2013).

Asimismo, la “Coordinación Región Oriente”, donde participan la Subdirección Oriente de la ssc, Seguridad Pública del Municipio de Los Reyes La Paz, Seguridad Pública del Municipio de Chimalhuacán, Seguridad Pública del Municipio de San Vi-cente Chicoloapan y la Seguridad Pública del Municipio de Nezahualcóyotl, estable-cieron reuniones donde se consideran temas como prevención y combate al delito. Esto mediante reuniones quincenales donde se realiza un balance de los resultados y productividad de los municipios pertenecientes a la región oriente, así como la iden-tificación de los delitos que van en aumento para establecer estrategias operativas y de coordinación, además del intercambio de información.

Finalmente, se establecieron acuerdos con ocra y una agencia del Ministerio Público especializada en robos de vehículos para establecer en Nezahualcóyotl un “corralón” para el depósito y entrega gratuita de los vehículos recuperados a sus propietarios y diversos mecanismos de respaldo conjuntos para la reducción de este tipo de delito.

2.2.2 Vinculación y coordinación interna

En la estrategia pvp participan las diferentes áreas que conforman la institución tal como se muestra en el esquema 2.

23 Ver nota completa en: Heriberto Santos (2013), “Refuerzan seguridad en Neza”, Milenio Diario,

10 de abril de 2013, p. 27.

30


Esquema 2. Vinculación interna24

24 Elaboró Miriam López Pérez con base al organigrama funcional de la dgspytm.

Áreas de apoyo

Policía Metropolitana

Policía Sectorial

Policía Vecinal de Proximidad

14 Sectores

Grupo Especial “Coyotes”

Agrupam

ientoM

etropolitano “Titanes”A

grup

amie

nto

Mot

oriz

ado

“Lob

os”

Áreas de supervisión, análisis, control y

evaluaciónÁreas de dirección y mando policial

Áreas operativas complementarias

• Subdirección Jurídica• Subdirección Administrativa• Coordinación de

Tecnologías de laInformación

• Centro de CapacitaciónPolicial

• Comisión de Honor yJusticia

• Subdirección de InspecciónGeneral

• Unidad de Puesto deMando C4

• Unidad de Estudio,Planeación y Control

• Unidad de Análisis Policial

• Unidad de OperacionesAéreas

• Subdirección de Prevencióndel Delito y ParticipaciónCiudadana

• Subdirección de Tránsito yVialidad Municipal

• Guardia en Prevención• Grupo Centinelas• Coordinación Municipal de

Protección Civil, Bomberosy Rescate

• Dirección General• Secretaría Particular• Subdirección General• Subdirección Operativa• Coordinación de la Policía

Metropolitana• Coordinación de la Policía

Vecinal deProximidad

31

3

El “Modelo de Seguridad Integral de Nezahualcóyotl” considera como principio cen-tral que la seguridad es una función pública que debe prestarse como servicio públi-co y gratuito en favor de los ciudadanos y de ninguna manera un negocio, pues el servicio y el lucro son incompatibles. Entre los planteamientos del modelo se consi-dera que la seguridad pública debe transitar a un modelo de seguridad ciudadana y, como fin último, aspirar a convertirse en uno de seguridad humana.

La seguridad ciudadana se basa en los principios de libertad, de justicia social, de participación ciudadana y de igualdad. Dicho de otra manera: “es vivir libre de vio-lencia física en las formas de amenazas del Estado, de otros Estados, de otros gru-pos de la población, de individuos o pandillas, amenazas dirigidas contra las muje-res, o contra los niños sobre la base de su vulnerabilidad y dependencia, o contra la propia persona” (Jubb, 2012: 16).

La seguridad ciudadana pugna por una actuación policial cercana, coordinada y democrática, que permite a la ciudadanía y la institución policial ser aliadas y no rivales, desarrollando políticas y programas preventivos más que reactivos. Por ello, el modelo de seguridad considera el uso responsable de facultades legales, incluida la fuerza pública, para asegurar que todos los ciudadanos puedan ejercer libremente sus derechos humanos.

Luego entonces, el proyecto de la pvp es la conjunción de práctica y teoría,25 pues-to que se construye con base en el conocimiento empírico que tiene la policía de la comunidad, la reflexión, la adecuación constante, la prevención, la rendición de

25 La Policía Comunitaria o Policía de Proximidad (Community policing) refiere a “una filosofía y una

estrategia organizacional que promueve una nueva asociación entre la comunidad y su policía”

(Montbrun, 2000: 2), “quizás una traducción más exacta sería la de ‘policía de la comunidad’ o

‘policía de la localidad’” (Trojanowicz y Bouqueroux, 1994 citados en Montbrun, 2000: 4).

Supuestos y enfoquede prevención

32


cuentas y los postulados de la policía comunitaria. A continuación destacaremos algunos de los elementos que hemos mencionado en la conformación del modelo de policía vecinal.

La Policía Vecinal de Proximidad permite desarrollar la capacidad de inteligencia de la policía y sumar a ella inteligencia policial-social, pues “ambos, policía y comuni-dad, deben trabajar en conjunto para identificar, priorizar y resolver los problemas” (Montbrun, 2000: 2).26 Los policías, a su vez, difunden entre la ciudadanía estrate-gias de autoprotección y de esta forma se conforma una nueva cultura de la segu-ridad en la ciudadanía, con una población mejor informada y más capacitada para estimular a sus propios servicios policiales (Plan Integral de Seguridad Ciudadana 2013-2015).

El acercamiento de los sujetos policiales con la ciudadanía es hoy un reto importante y necesario para la consolidación de una reforma policial democrática. De esta for-ma, para la dgspytm la reconstrucción de la confianza en la institución policial es el eje principal para potenciar los resultados en materia de prevención del delito y, por lo tanto, realizar un trabajo policial mucho más eficiente.

El modelo de policía comunitaria se integra por agentes con autonomía y responsa-bilidad. Quedan a su cargo las tareas de identificar y jerarquizar los problemas del área en que actúan, diagnosticar sus causas inmediatas y definir estrategias de in-tervención preventiva, mismas que deben ser seguidas por supervisores y represen-tantes de la comunidad local. La modalidad de policía comunitaria transfiere poder, descentraliza y altera la cultura institucional y obliga al cuerpo a instruir mejor a sus profesionales (Rico, 1983).

La reducción de riesgos y la promoción de la organización comunitaria son los dos principales enfoques utilizados por la estrategia como medio principal de preven-ción. La evidencia muestra que la Policía Vecinal de Proximidad ha logrado en poco más de dos años de su implementación la reconstrucción de la imagen de la ins-titución policial al tener resultados operativos mucho más eficientes. “Su objetivo es sentar las bases de una nueva cultura de la seguridad en la ciudadanía, con una población mejor informada y más capacitada para estimular a sus propios servicios policiales” (Amador, 2014).

26 “La solución de problemas es la justificación legitimadora de la existencia de una policía de tipo

comunitario. Pero, además, el modelo busca que la solución de problemas no sea mitigadora,

reduccionista o de corto plazo, sino que, por el contrario, opere sobre las causas reales de la

disfunción, identificándolas y generando abordajes de tratamiento y contención creativos y en los

cuales se involucre la comunidad” (Montbrun, 2000: 5).

33

introducción

Procesos de intervención

4

La implementación del modelo de proximidad social a través de la Policía Vecinal tuvo como base la experiencia de otras gestiones con un modelo similar (gestiones 2003-2006 y 2006-2009), por ello al iniciar la actual administración se retomó y am-plio el proyecto. La implementación de la pvp consideró cinco etapas: 1) planeación y diagnóstico, 2) capacitación y adquisición de recursos, 3) implementación, difu-sión y comunicación del modelo, 4) campaña preventiva ante la extorsión y el robo de vehículo, y 5) fortalecimiento de la Policía Vecinal de Proximidad con la volanta motorizada.

4.1 Fases de la intervención

• Planeación y diagnóstico Al comenzar la administración 2013-2015 se realizó una encuesta de opinión pú-blica y un diagnóstico participativo para desarrollar el Plan Integral de Seguridad Ciudadana. La encuesta fue realizada por la empresa Imagen y Opinión y entre los resultados obtenidos se encontró que una de las principales preocupaciones de la población nezense era la seguridad, por ello el Ayuntamiento gestionó los acuerdos con el Cabildo para concretizar de inmediato acciones que atendieran la principal demanda ciudadana en ese tiempo.

El diagnóstico participativo fue elaborado por el Instituto de Investigaciones Sociales (iis) de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam) con el objetivo de cono-cer el nivel de victimización y percepción de la ciudadanía sobre el servicio policial. A partir de las conclusiones de ambos documentos se desarrolló el “Plan Integral de Seguridad Ciudadana 2013-2015”, que consideraba las necesidades e inquietudes de la población.

Por lo que respecta a la operatividad, de inmediato se reestructuró a través de la reorganización del cuerpo policial. Una primera actividad fue la implementación del esquema de rendición de cuentas y evaluación diaria del trabajo policial en juntas de

34


análisis delictual. La segunda acción fue la evaluación y desempeño de cada uno de los oficiales de la corporación por sus resultados y méritos. Finalmente, se estableció el servicio de vigilancia policial 24 horas del día con horarios laborales de 12 horas de trabajo por 24 de descanso. Al mismo tiempo, se dividió el territorio municipal en 4 zonas (norte, poniente, centro y oriente), 14 sectores y 90 cuadrantes.

• Capacitación y adquisición de recursos

Se capacitaron a 596 agentes con el modelo de policía de proximidad para iniciar el patrullaje preventivo. Simultáneamente se realizaron las gestiones correspondientes para la adquisición de 100 patrullas nuevas equipadas con radios matra y con un radio teléfono con un número particular que sería difundido entre los vecinos del cuadrante en la siguiente etapa.

De igual forma se gestionó la devolución del helicóptero “Coyote I” con el Gobierno del Estado de México, pues éste había sido donado por la administración pasada, para que volviera a operar como patrulla área y de traslado de emergencia en el municipio de Nezahualcóyotl.

• Implementación, difusión y comunicación del modelo27

La presentación oficial de la Policía Vecinal de Proximidad fue el 19 de agosto de 2013 en la explanada del Palacio Municipal donde se presentaron los objetivos del proyecto, equipamiento y personal. Para dar a conocer a la policía vecinal se realizó una campaña de comunicación social por todo el municipio que consistió en la co-locación en esquinas, avenidas, negocios y espacios públicos de 30 mil carteles, los cuales contenían los nombres del personal, número del radio teléfono y rotulación de la patrulla del cuadrante. De igual manera se repartieron entre los vecinos imanes con forma de helicóptero que contenían el número de emergencia policial.

• Campaña preventiva ante la extorsión y el robo de vehículo

En la junta de análisis delictual, los jefes de servicio y los mandos policiales deter-minaron que era necesario el reforzamiento en materia de prevención de la estra-tegia de atención de robo de vehículos y extorsión que afectaba principalmente a la población.

En el caso de robo de vehículos se detectó que uno de los principales problemas para la ciudadanía que denunciaba en el C4, como en la policía vecinal, era olvidar datos básicos en la descripción de su vehículo como placa, modelo y año, lo cual retrasaba y dificultaba la búsqueda tanto área como en tierra. Por ello, se diseñó una tarjeta para que el propietario pudiera guardar en la cartera o billetera los datos generales de su vehículo, así como el número de emergencia de la policía. En la parte

27 Para tener un panorama cronológico de la difusión del modelo, véase en “Anexo 1” el apartado

“1.2.5.3 Precondiciones para la implementación”.

35

procesos de intervención

delantera de la tarjeta se encuentran el número de emergencia de la policía para llamar de inmediato en caso de robo, en la parte trasera el formato permite colocar los datos del vehículo para que puedan ser proporcionados con mayor precisión y sea más eficaz su búsqueda. En total se distribuyeron 400 mil tarjetas en todo el territorio municipal.

Por lo que respecta al delito de extorsión, de acuerdo al análisis estadístico de los re-portes de atención de la Policía Vecinal de Proximidad y de las llamadas de denuncia al C4, en la junta de análisis delictual, se determinó que había aumentado en el últi-mo trimestre de 2013, por ello fue necesario alertar a la población y proporcionarle información sobre prevención y el procedimiento en caso de ser víctima. La policía vecinal reforzó sus acciones visitando negocios y proporcionando trípticos, además se sustituyeron los carteles por otros que promovían la denuncia. Otra actividad importante durante esta fase se suscitó en mayo de 2014, pues se puso en marcha la Policía Metropolitana.28 Éste agrupamiento vigila las periferias y accesos al muni-cipio, además de prestar apoyo a la Policía Vecinal de Proximidad ante situaciones con multitudes, persecuciones o búsqueda de vehículos.

• Fortalecimiento de la Policía Vecinal de Proximidad con la volanta motorizada

En la quinta fase de la aplicación del proyecto se adquirieron 84 motocicletas con la finalidad de agilizar el traslado de los elementos policiales ante el llamado de emer-gencias y como apoyo para la Policía Vecinal de Proximidad. También los mandos

28 Cabe mencionar que otro de los enfoques policiales que forman parte de la dgspytm es la Policía

Metropolitana (pm), la cual se cimienta en el análisis delictual táctico y el análisis espacial. Sus

elementos patrullan en siete células que circulan en igual número de rutas, lo que permite “ge-

nerar una respuesta operativa (dirigida e inmediata) a un problema delictual que está ocurriendo

en ese momento” (Sepúlveda, 2010: 67). La pm agrupa 210 elementos distribuidos en rutas y su

parque vehicular consta de 35 camionetas. De igual forma, de la Policía Metropolitana dependen

tres agrupamientos: el Agrupamiento Motorizado “Lobos”, el Grupo de Operaciones Especiales

“Coyotes” y la Unidad de Operaciones Aéreas “Coyote I”.

El Agrupamiento Motorizado “Lobos” opera en las cuatro zonas en que se divide el municipio

(norte, poniente, centro, oriente), mediante cinco células que constan de 10 motocicletas (una

de ellas realiza un patrullaje orientado de acuerdo a la incidencia delictiva en el municipio) y su

vigilancia está relacionada con los horarios de mayor incidencia delictiva del municipio, sus inte-

grantes patrullan de 7:00 hrs a 19:00 hrs.

Por otra parte, el Grupo de Operaciones Especiales “Coyotes” patrulla exclusivamente en la zona

centro del municipio y en una de las principales avenidas de zona norte. Sus integrantes tienen

turnos de 12 horas de trabajo por 24 horas de descanso y cuenta con 10 vehículos para realizar

sus funciones.

Por último, la Unidad de Operaciones Aéreas realiza un patrullaje disuasivo y de persecución, está

integrada por seis elementos, quienes fortalecen y complementan la capacidad operativa de los

sectores y otros agrupamientos de seguridad. Su patrullaje está dirigido a horarios donde se re-

gistra mayor incidencia delictiva en el municipio. De igual forma, apoya en la atención y traslado

de urgencias médicas.

36


y jefes de sector observaron que los carteles distribuidos en territorio municipal habían sido arrancados, pintados o destruidos. Los ciudadanos manifestaron en las reuniones policiales realizadas por los policías de proximidad no tener los números de emergencia, por ello se determinó volver a distribuir carteles, esta vez impresos en lámina para hacerlos más resistentes.

Otra actividad para distribuir de nueva cuenta los números de emergencia entre la población y explicar a la ciudadanía el sistema de atención y servicio policial por cuadrantes fue la entrega, casa por casa, de 189,610 imanes rectangulares donde se explicitaba el cuadrante y número de radio teléfono de la patrulla vecinal que les correspondía.

4.2 Periodo estimado de implementación

Al comienzo del tercer trimestre del año (previo diagnóstico y capacitación) la Policía Vecinal inició actividades formales. Las siguientes dos fases se desarrollaron durante el año 2014 y fueron actividades coordinadas y complementarias que atendieron a las necesidades y condiciones que se presentaron durante el desarrollo del proyecto y que sirvieron de apoyo para la sostenibilidad y consolidación del modelo de policía de proximidad. En el cuadro 2 se aprecia el periodo en trimestres anuales para la implementación del proyecto de la Policía Vecinal de Proximidad de Nezahualcóyotl en sus cinco fases.

Cuadro 2. Resumen del proceso de trabajo desarrollado en la implementación del programa

Implementación de fases

Trimestres 2013 Trimestres 2014I II III IV I II III IV

1 Planeación y diagnóstico

2Capacitación y adquisición de recursos

3

Implementación, difusión y comunicación del modelo

4Campaña preventiva ante la extorsión y el robo de vehículo

5

Fortalecimiento de la Policía Vecinal de proximidad con la volanta motorizada

37

5

Sistematicidad de la implementación29

El programa pvp se ha vuelto un proceso consistente que tiene efectos a corto, me-diano y largo plazo. Además considera diferentes reportes, bitácoras, documentos diagnóstico y matrices de análisis donde se presenta para su análisis. Al respecto, el papel de la Unidad de Estudio, Planeación y Control (uepyc) es fundamental, puesto que es la unidad encargada de organizar la información sobre incidencia delictiva y, en particular, sobre los delitos de alto impacto.

Una de las prácticas que la dgspytm lleva a cabo es el análisis diario de incidencia delictiva donde se realizan diferentes procesos. El primero corresponde al análisis general de la incidencia delictiva, donde los jefes de los 14 sectores analizan la delin-cuencia a través de estadísticas generadas por la uepyc y clasifican los datos en gru-pos lógicos, comparando incidentes para determinar si están relacionados (Bruce, 2010). En ellas se resalta el número y delitos reportados cada 24 horas, lo anterior con el fin de revisar el desempeño de los jefes de sector y los cuadrantes, así como para generar una retroalimentación entre el personal de la institución. Además, en sesiones mensuales se analizan mapas termo delincuenciales para determinar el au-mento o descenso de delitos.

Cabe destacar que los instrumentos que son utilizados en las juntas de análisis de-lictual se sustentan en el documento “Parte de novedades”. En éste los policías

29 Las prácticas deben implementarse de forma consistente y rutinaria, con procedimientos pre-

establecidos, operarse por medio de proyectos, procesos o programas, de preferencia formaliza-

dos. En este sentido, una buena práctica no puede ser una acción aislada o asistemática. Con esta

característica aumenta la probabilidad de que las actividades desarrolladas hayan sido registradas,

observadas, analizadas, etcétera y, por tanto, de que cuenten con reportes que permitan conocer

su desarrollo en diferentes etapas o momentos; que faciliten su recreación, así como la identifica-

ción de las decisiones tomadas (alternativas y concesiones, entre otras) durante su ejecución, para

beneficio de la sistematización (usaid, 2013: 12).

38


registran las acciones y servicios prestados a la comunidad (información, tránsito, atención a víctimas). Esta información es uno de los insumos prioritarios que permi-ten construir estrategias con impacto en la actuación policial.

En las juntas, una segunda etapa corresponde al análisis de robo de vehículos, don-de se muestra un panorama general de este delito en el municipio. Además, se ana-lizan mensualmente, a partir de mapas de calor, las zonas con mayor concentración de robo. Esto permite agregar valor informativo a los indicadores de robo de vehícu-los y extorsión, a través de la observación policial y el contexto social del municipio.

Durante las reuniones de análisis se lleva a cabo el siguiente proceso: 1) los jefes de sector comentan las novedades suscitadas durante la jornada laboral por cuadrante y turno en relación a la delictividad municipal, 2) se analizan los datos obtenidos me-diante una matriz que contempla las variables: fecha, calle, ubicación, colonia, sector, cuadrante, turno, marca de vehículo, modelo, color, placas, número de serie y carac-terísticas del vehículo, 3) se analizan las características del robo a partir de elementos espaciales: zona, ubicación, modus operandi, media filiación; persona que reporta, vehículo recuperado o abandonado y contacto con el denunciante, 4) se analizan los indicadores: color, día, horario y modalidad, ubicación del robo sobre ejes horizonta-les o verticales y 5) se establecen líneas de acción e interlocución con otras áreas en la resolución de la problemática municipal. Finalmente esta información se complemen-ta con la incidencia delictiva registrada en bases de datos nacionales y federales. En la tabla 2 se muestra los indicadores utilizados para cuantificar el robo de vehículos.

Tabla 2. Variables ante robo de vehículos30

En la tercera etapa de las reuniones se lleva a cabo el análisis de la matriz de ex-torsión: número de delitos, temporalidad, ubicación, modus operandi y acciones derivadas de su análisis (véase tabla 3).

30 Elaboró Antonio Amador Arellano con base en la “Matriz de datos sobre robo de vehículos”.

Unidad de medida: robo de vehículos con y sin violencia

Variables Indicadores Unidad de medida Periodicidad

Datos de la víctimaNombre del propietario, teléfono, domicilio, noticia criminal, observaciones, datos del capturista

Promedio y frecuencia

Diaria, semanal y anual

Ubicación de roboCalle, número, colonia, turno, cuadrante, sector, despacho y llegada de la unidad

Datos del vehículo Tipo, marca, modelo, color, placas, serie, aseguradora

Características del robo Modus operandi, media filiación

39

sistematicidad de la implementación

Tabla 3. Variables ante extorsión31

En las dos matrices se mide la eficiencia de la policía. El modelo está orientado a la solución de problemas, por ello diariamente se realizan acciones para su pronta solución, lo cual impacta en la operatividad. El tipo de análisis policial realizado con-siste en cuestionar las características, horarios y variables contextuales del robo. A partir de conocer el hecho delictivo, se formulan hipótesis y analogías sobre el mo-dus operandi y el hot product; se realizan suposiciones sobre el robo y otros actores involucrados, principalmente bandas o delincuentes organizados.

Por ello se realizan ejercicios de estadística inferencial y análisis cualitativo, a partir de preguntar cómo, dónde y por qué del evento. En este ejercicio se generan hipó-tesis de los móviles del delito y se plantean rutas de intervención, además se analiza el papel de la pvp y su operatividad.

De manera comparativa, el análisis consiste en la identificación de patrones en la zona, así como a través de la identificación de coincidencias en el contexto de inter-vención. Las medias filiaciones, el modus operandi y el contexto social son esencia-les en las juntas diarias de análisis. Por otra parte, se complementa la información con otras áreas. Cabe mencionar que existe un analista de redes sociales, quien tiene como función monitorear e informar cualquier tipo de denuncia ciudadana y solicitudes de auxilio. Durante las reuniones se detallan fundamentos, estrategias y el análisis táctico que desarrollará cada jefe de servicio y difunde entre el personal perteneciente a sus cuadrantes asignados. Actualmente pocas agencias policiales incorporan el análisis delictivo diario por cuadrante, ya que si bien conocen todo lo que ocurre en su territorio, son pocas las instituciones que modifican y diseñan sus acciones operativas cada día.

Por otra parte, las unidades asignadas por cuadrante, pertenecientes a la Policía Vecinal de Proximidad, utilizan un paquete de apoyo llamado “Material de consul-ta”, el cual consta de tres mapas: el primero de distribución territorial, el segun-do del sector y el tercero del cuadrante territorial e infraestructura; así como un folleto “Fundamentos de la pvp”; una ficha técnica de entrevista; una guía rápida para recabar datos; una cartilla de derechos y obligaciones de los integrantes de

31 Elaboró Pamela Medina con base en la “Matriz de datos sobre extorsión”.

Unidad de medida: extorsiones atendidasVariables Indicadores Unidad de medida Periodicidad

Ubicación de la extorsión

4 zonas, 15 sectores y 90 cuadrantes

Promedio y frecuencia Diaria, semanal y anualClasificación de la atención

Presencial, llamada o mensaje

Horario de atención Turnos laborales

40


las instituciones de seguridad pública; una copia del Bando Municipal 2014 y un di-rectorio con números de emergencia.

De igual forma, con el objeto de difundir entre la ciudadanía del municipio el modelo de pvp, se consideró efectuar reuniones vecinales policía y ciudadano, para así realizar diagnósticos participativos a cargo de la unidad de “Atención ciudadana” pertenecien-te a la spdypc, las cuales entre 2013, 2014 y el primer trimestre de 2015 sumaron 6,990 reuniones con vecinos, escuelas y comerciantes, entre otros.

Respecto a lo anterior es importante señalar que la descentralización del mando ope-rativo permite establecer una forma de operar con características que establece la pvp. En este sentido la implementación muestra gran congruencia con el funcionamiento del programa.

41

Evaluabilidad

6

La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Nezahualcóyotl desde la planeación del proyecto de Policía Vecinal de Proximidad contempló diver-sos criterios de evaluación para monitorear su rendimiento y desarrollo. En el cuadro 3 se expone el tipo de evaluación, el indicador con que es medido y el instrumento de dónde se obtiene la información.

Cuadro 3. Indicadores de evaluación

Evaluación Indicador Instrumento

R E S U L T A D O S

Disminución de la incidencia delictiva Índice delictivo Reportes de la pgjem y reportes

del sesnsp

Aumento del número de llamadas de emergencia

Número total de llamadas por mes y/o promedio diario Reportes del C4

Disminución del tiempo de respuesta Tiempo promedio de respuesta Reportes del C4

Productividad Número de detenciones por delitos de alto impacto

Puestas a disposición ante el Ministerio Público

S E R V I C I O S

Incremento de la confianza ciudadana Calificación policía

Encuesta multifactorial para la prevención social de la violencia y la delincuencia en el municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México

Percepción ciudadana Asunto de mayor interés para la comunidad

Encuesta de opinión y percepción de gobierno

Aumento de percepción de que la seguridad está mejorando

La seguridad ha aumentado, disminuido o sigue igual

Encuesta de opinión y percepción de gobierno

42


En el cuadro se distingue entre indicadores de resultados y de servicios, así como los indicadores y el instrumento de los cuales se obtiene información para la mediación del trabajo policial. Las mediciones que se realizan dan cuenta de que la estrategia está siendo monitoreada para medir sus resultados e impactos.

43

Eficacia

7

7.1 Información cuantitativa generada sobre los efectos de la práctica

Algunos datos cuantitativos que demuestran resultados de la implementación del programa son los siguientes:

Comportamiento de la Incidencia Delictiva en el municipio:32

• Incidencia delictiva per capita (número anual de delitos por cada 100 mil habitantes): en 2014 ocupó el número 284 a nivel nacional y el número 50 en el Estado de México. De acuerdo con ello, el primer trimestre de 2015 los números son más favorables: el municipio ocupa el lugar 416 en el país y el 72 en el Estado de México.

• Tendencia a la baja en delitos de alto impacto: en el 2012 se registraron 9,838 denuncias por delitos de alto impacto, en el 2013 fueron 9,104 denuncias y en el año 2014 se levantaron 6,321 denuncias.

En la tabla 4 se muestra la tendencia a la baja de algunos delitos.

32 Datos obtenidos de reportes elaborados por la pgjem que son entregados a los municipios en las

reuniones semanales de coordinación interinstitucional.

44


Tabla 4. Disminución de cinco delitos de alto impacto33

Un dato que resulta muy revelador para el análisis de resultados tiene que ver con la cantidad de personas que la policía municipal puso a disposición del Ministerio Pú-blico por la presunta comisión de un delito. Éstas se incrementaron notablemente: en el año 2012 detuvieron a 1,163 presuntos delincuentes, en el 2013 se realizaron 1,893 y en 2014 detuvieron a 2,271 personas por cometer hechos ilícitos.

El promedio diario de llamadas de emergencia que recibía la Unidad de Puesto de Mando C4 era de 163.5 en enero de 2012, mientras que en el mes de marzo de 2015 esta cifra se ubica en 220.7 llamadas.

El tiempo de respuesta promedio para atender una llamada de emergencia mostró la siguiente tendencia: en el primer semestre de 2012 era de 12 minutos 25 segun-dos, en tanto que para marzo de 2015 el tiempo es de 7 minutos 24 segundos.

7.2 Información cualitativa que permite comprender y valorar la práctica La encuesta “Opinión y percepción” se aplica para conocer la percepción de la co-munidad en los asuntos de interés público. Durante la presente administración mu-nicipal se ha aplicado en tres ocasiones. En ella, a la pregunta “¿cuál considera que es el principal problema/necesidad de su colonia?”, la respuesta presentó una varia-ción muy interesante. Si bien en todas las aplicaciones anteriores la seguridad fue el tema de mayor preocupación para los vecinos, en la más reciente presentó una disminución: en mayo de 2013 representaba 73.80% de las respuestas; en noviem-bre de 2013, 46.83%, y para julio de 2014, 49.15 por ciento.

En la misma encuesta se hace referencia también al programa pvp y hay dos datos muy interesantes: a la pregunta “¿la policía vecinal de proximidad ha servido para mejorar la seguridad en el municipio?”, 65.5% de los entrevistados dijo que sí. El otro dato se refiere a la percepción acerca de si la seguridad ha mejorado, empeorado o

33 Fuente: pgjem.

Delitos de alto impacto Año 2012

Año 2013

Año 2014 Tendencia anual

Robo de vehículo 7,494 7,030 5,358

Robo a transeúnte 1,677 1,102 519

Robo a casa habitación 118 138 43

Lesiones dolosas 3,119 1,792 1,501

Homicidio doloso 171 169 145

45

eficacia

se mantiene igual, la encuesta más reciente establece que seis de cada 10 vecinos de Nezahualcóyotl piensan que ha mejorado.

Finalmente, la institución aplica otro instrumento, la “Encuesta multifactorial para la prevención de la violencia y delincuencia en el municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México” que permite esbozar, entre otros resultados, la calificación al desempe-ño de la policía y el nivel de confianza en la policía. El primer indicador pasó de una calificación de 3.95 en el año 2013 a 6.33 en el año 2014; mientras que la confianza pasó de 7 a 24 por ciento.

7.3 Información generada en torno al impacto de la práctica

Con un análisis de los datos cuantitativos y cualitativos reportados es posible afirmar que hay evidencia suficiente para determinar que:

• Hubo una disminución importante en la incidencia delictiva. Ésta se com-plementa con la ejecución de un mayor número de personas puestas a disposición ante el Ministerio Público. El resumen de estos datos refleja que a menor comisión de delitos y mayor número de detenidos, igual o mayor eficacia en el trabajo policial.

• La comunidad califica mejor a la policía posiblemente porque logró sentir la eficacia del impacto del modelo policial.

• Mejoró la percepción de seguridad y se reconoce en la comunidad que el trabajo de la Policía Vecinal de Proximidad ha mejorado la relación policía-ciudadano, lo cual ha tenido un impacto positivo en la percepción insegu-ridad subjetiva.

Para conocer más sobre la eficacia de la intervención se recomienda consultar el Anexo 2 “Puesta en marcha e implementación”, donde se profundiza sobre la pues-ta en marcha de la implementación.

47

8

Sostenibilidad

El programa económicamente depende del presupuesto asignado para la seguridad pública del municipio. Además, para complementar la estrategia se han utilizado recursos provenientes de los programas federales Subsidio para la Seguridad en los Municipios (subsemun) y Programa Nacional para la Prevención del Delito (pronapred). Por lo anterior, es posible que el tema de los recursos no se encuentre en riesgo, sin embargo destaca el tema del cambio de administración.

En ese sentido, una de las estrategias que permitiría la sostenibilidad del proyecto es que la comunidad se apropie y exija a las autoridades municipales la continuidad del modelo de “Policía Vecinal de Proximidad”, puesto que la familiarización de los habitantes con las ventajas del mismo permitirían que un nuevo gobierno no gene-rara cambios en la política de seguridad, siendo la propia comunidad quien pida un sistema en el cual esté presente un modelo policial de proximidad y/o comunitario. Para ello la sistematización del modelo y los protocolos del mismo permitirán cono-cer la aplicación y ventajas del modelo de proximidad, así como los tiempos de su implementación.

En el cuadro 4 se describen algunos de los factores externos e internos que po-drían afectar la sostenibildad de la práctica, así como algunas de las acciones para atenderlos.

48


Cuadro 4. Descripción de factores externos e internos para la sostenibilidad

Factores externos Descripción Medida para atenderlos Estatus actual Jerarquía ¿Por qué?

Liderazgo directivo

El estilo y formación del director facilita la puesta en marcha de un modelo policial con características, democrático y de proximidad.

Para evitar que el éxito de un programa dependa en gran medida de un liderazgo carismático, la solución debe estar orientada hacia la institucionalización y la generación de políticas públicas. El marco legal a nivel municipal tiene un amplio grado de libertad, sobre todo durante las transiciones de la administración, dificultando su sostenibilidad ya que tienen la potestad de cambiar cualquier reglamento de la administración anterior.

El modelo de pvp se incluyó en la normativa municipal y se encuentran realizando una fuerte campaña de comunicación social para que sea la propia comunidad la que se adueñe de la estrategia y presione para seguir manteniendo el modelo de gestión que ya demostró resultados favorables.

Alta

La sostenibilidad del programa depende del carisma y formación de un funcionario público, por ello es importante establecer mecanismos comunitarios que promuevan la continuidad de políticas públicas exitosas.

Planeación integral de la estrategia

En la medida en que la estrategia se encuentre sometida a una revisión continua y ejercicios de planeación estratégica, puede continuar con su buen funcionamiento.

El programa está siendo continuamente evaluado y uno de los aspectos que preocupan a la institución policial va en el sentido de que los agentes participantes mantengan una buena actitud y profesionalismo a lo largo del tiempo.

Por medio de una estrategia de relanzamiento del programa con el diseño e impresión de otro cartel de difusión y la rotación del personal a otro cuadrante como medida de prevención de un comportamiento negativo. Se encuentran en curso de formación 320 agentes que se sumarán a las actividades de la Policía Vecinal de Proximidad.

Media

Una de las fortalezas de este programa se encuentra que en su ejercicio de planeación integral, entre otras cosas, consideró para la puesta en marcha, comunicación interna y externa, capacitación, evaluación, relanzamiento y análisis de información.

Contexto de alta peligrosidad

Los agentes de la policía de proximidad reciben capacitación para analizar y promover la resolución de problemas locales de seguridad que frecuentemente están relacionados con desorden social o bien con problemas característicos de zonas urbanas, robos, lesiones, extorsión y secuestro. Si este contexto se modifica y se vuelve más peligroso, con presencia de delincuencia organizada que pretenda controlar actividades como hemos visto en otros estados del país, una estrategia de este tipo es poco factible.

En la Policía de Nezahualcóyotl existen tres grupos de reacción que se encargan de intervenir en situaciones de enfrentamiento armado o en las que se requiere una respuesta táctica operativa.

Los grupos de reacción permanecen vigilando la periferia del municipio y los sitios en los que se reporta una mayor incidencia delictiva

Alta

En la medida de que la mayoría de la incidencia de violencia y delincuencia permanezca en un nivel igual o menor al actual, es más factible la continuidad del programa.

Uso de un medio de comunicación directo entre el vecino y la patrulla

Posiblemente el factor determinante para el éxito del programa se refiera al uso del radio teléfono que se asigna a cada patrulla y que es el medio de comunicación directo entre la comunidad y los agentes. Por supuesto representa un costo mensual y se ha tenido dificultad para poder tener reportes que describan el uso de cada aparato.

Está en desarrollo un mecanismo para mejorar el control del uso del radio teléfono en la patrulla.

Se encuentra en diseño la estrategia para solicitar el reporte, ya que se requiere un mandamiento judicial para poder tenerlo, pero se hace énfasis en los resultados de la reducción del tiempo de respuesta como principal beneficio ante las deficiencias del 066.

Alta

En este momento ha resultado mucho más eficaz el uso del radio teléfono que el llamado a través del 066, sobre todo porque la sectorización de los números telefónicos que las compañías telefónicas usan no corresponden a los límites municipales.

49

sostenibilidad

Cuadro 4. Descripción de factores externos e internos para la sostenibilidad

Factores externos Descripción Medida para atenderlos Estatus actual Jerarquía ¿Por qué?

Liderazgo directivo

El estilo y formación del director facilita la puesta en marcha de un modelo policial con características, democrático y de proximidad.

Para evitar que el éxito de un programa dependa en gran medida de un liderazgo carismático, la solución debe estar orientada hacia la institucionalización y la generación de políticas públicas. El marco legal a nivel municipal tiene un amplio grado de libertad, sobre todo durante las transiciones de la administración, dificultando su sostenibilidad ya que tienen la potestad de cambiar cualquier reglamento de la administración anterior.

El modelo de pvp se incluyó en la normativa municipal y se encuentran realizando una fuerte campaña de comunicación social para que sea la propia comunidad la que se adueñe de la estrategia y presione para seguir manteniendo el modelo de gestión que ya demostró resultados favorables.

Alta

La sostenibilidad del programa depende del carisma y formación de un funcionario público, por ello es importante establecer mecanismos comunitarios que promuevan la continuidad de políticas públicas exitosas.


En la medida en que la estrategia se encuentre sometida a una revisión continua y ejercicios de planeación estratégica, puede continuar con su buen funcionamiento.

El programa está siendo continuamente evaluado y uno de los aspectos que preocupan a la institución policial va en el sentido de que los agentes participantes mantengan una buena actitud y profesionalismo a lo largo del tiempo.

Por medio de una estrategia de relanzamiento del programa con el diseño e impresión de otro cartel de difusión y la rotación del personal a otro cuadrante como medida de prevención de un comportamiento negativo. Se encuentran en curso de formación 320 agentes que se sumarán a las actividades de la Policía Vecinal de Proximidad.

Media

Una de las fortalezas de este programa se encuentra que en su ejercicio de planeación integral, entre otras cosas, consideró para la puesta en marcha, comunicación interna y externa, capacitación, evaluación, relanzamiento y análisis de información.


Los agentes de la policía de proximidad reciben capacitación para analizar y promover la resolución de problemas locales de seguridad que frecuentemente están relacionados con desorden social o bien con problemas característicos de zonas urbanas, robos, lesiones, extorsión y secuestro. Si este contexto se modifica y se vuelve más peligroso, con presencia de delincuencia organizada que pretenda controlar actividades como hemos visto en otros estados del país, una estrategia de este tipo es poco factible.

En la Policía de Nezahualcóyotl existen tres grupos de reacción que se encargan de intervenir en situaciones de enfrentamiento armado o en las que se requiere una respuesta táctica operativa.

Los grupos de reacción permanecen vigilando la periferia del municipio y los sitios en los que se reporta una mayor incidencia delictiva

Alta

En la medida de que la mayoría de la incidencia de violencia y delincuencia permanezca en un nivel igual o menor al actual, es más factible la continuidad del programa.

Uso de un medio de comunicación directo entre el vecino y la patrulla

Posiblemente el factor determinante para el éxito del programa se refiera al uso del radio teléfono que se asigna a cada patrulla y que es el medio de comunicación directo entre la comunidad y los agentes. Por supuesto representa un costo mensual y se ha tenido dificultad para poder tener reportes que describan el uso de cada aparato.

Está en desarrollo un mecanismo para mejorar el control del uso del radio teléfono en la patrulla.

Se encuentra en diseño la estrategia para solicitar el reporte, ya que se requiere un mandamiento judicial para poder tenerlo, pero se hace énfasis en los resultados de la reducción del tiempo de respuesta como principal beneficio ante las deficiencias del 066.

Alta

En este momento ha resultado mucho más eficaz el uso del radio teléfono que el llamado a través del 066, sobre todo porque la sectorización de los números telefónicos que las compañías telefónicas usan no corresponden a los límites municipales.

51

Replicabilidad

9

9.1 Condiciones contextuales bajo las que es posible replicar esta práctica

La replicabilidad se considera, dentro de la sistematización, como la evaluación que se realiza de la práctica y a partir de la cual es posible identificar si ésta es una moda-lidad eficaz y adaptable en otros contextos a partir de la utilización de las caracterís-ticas particulares donde se llevará a cabo. Al respecto, a partir de la sistematización de la práctica se reconocen diferentes factores facilitadores y obstaculizadores de la misma, los cuales son expuestos a continuación.

Es importante señalar que una de las principales características del modelo responde a la voluntad política de recuperar y actualizar el modelo policial que había funcio-nado durante los trienios 2003-2006 y 2006-2009. Así como por el consenso al interior de la administración y del Cabildo Municipal para impulsar el modelo.

A lo anterior es importante sumar la relación de confianza y de empatía que se estableció desde un inicio con los mandos y la tropa policial, materializada en la me-jora en el trato y en las percepciones sobre el personal, así como en la dotación de equipamiento e infraestructura, indispensables para el funcionamiento del modelo.

Cabe mencionar que otro punto que es importante destacar es la firme resistencia ante las presiones gubernamentales para adoptar el modelo de “Mando Único” y la determinación de operar la modalidad de “Mando Coordinado Interinstitucional”, que en la práctica fue el que funcionó no sólo en Nezahualcóyotl, sino también en otros municipios del Estado de México, los cuales igualmente mejoraron en alguna manera sus niveles de incidencia.

Posiblemente por tratarse de un programa de prevención del delito cuyo eje prin-cipal es la implementación de un nuevo modelo policial, el liderazgo, capacita-ción y experiencia ejercido por el representante de la institución es sumamente

52


importante.34 En esta experiencia el perfil del Director de Seguridad Pública de Nezahualcóyotl facilitó la puesta en marcha de esta estrategia, ya que se trata de un funcionario con más de 20 años de experiencia trabajando en el ámbito de la seguridad pública y quien además tiene amplia formación académica y está con-vencido de impulsar un proceso de reforma policial democrática. Puesto que, de acuerdo con el Director Jorge Amador:

Cuando se trabaja con un modelo probado como exitoso por la realidad, los resul-tados no son mágicos ni deben atribuirse a las cualidades excepcionales de alguna o algunas personas. Los resultados son fruto del trabajo de cientos de buenos policías y de los mandos más responsables. La virtud de un modelo probado es que se puede institucionalizar y puede aplicarse exitosamente en distintos lugares y por diferentes personas. Además, ningún modelo es perfecto; la práctica va induciendo mejoras y correcciones, frente al cambiante desarrollo de la sociedad y de la delincuencia.35

Finalmente, el potencial de replicabilidad es alto, siempre y cuando el liderazgo ins-titucional se encuentre orientado hacia elementos de reforma policial democrática a saber: la descentralización de la toma de decisiones operativas, la solución de problemas con la comunidad y la rendición de cuentas de la policía.

9.2 Factores de gestión determinantes para la viabilidad de réplica

Los factores más importantes para su replicabilidad se presentan divididos en va-riables endógenas y exógenas. Ambas se pueden consultar en el cuadro 9 en el apartado 1.2.4.1 del Anexo 1 que se incluye al final de este tomo, donde se han esquematizado las condiciones o los factores de gestión determinantes para replicar la práctica.

34 Este componente que representó un catalizador para la eficiencia del programa es posiblemente

su mayor riesgo a la hora de replicarlo. Se deberá incluir un periodo de formación y sensibilización

en la materia a los directivos que desean replicarlo con información basada en datos duros acerca

de los resultados que generó la práctica. Quizás el camino más efectivo sea la incorporación cada

vez más sólida de participación social que impulse y exija a las autoridades locales la continuidad

de estrategias policiales que muestran buenos resultados.35 Extraído del audio “Entrevista a José Jorge Amador Amador” realizada el 13 de septiembre de

2014, como parte de la “Valoración participativa” en las instalaciones del Centro de Capacitación

Policial en Ciudad Nezahualcóyotl.

53

10

Recomendaciones para la implementación

Para la replicabilidad del programa se sugiere identificar municipios con característi-cas sociodemográficas parecidas a las de Nezahualcóyotl y con problemas de violen-cia e inseguridad, en cierta medida, también similares. Como se mencionó anterior-mente, es una localidad que concentra un gran número de locales comerciales y un gran flujo de personas. Además, el grueso de la incidencia delictiva se compone de delitos que afectan la seguridad ciudadana y aunque manifiesta un elevado número de homicidios y presencia de narcomenudeo, no se encuentra presencia de crimen organizado latente.

Una variable que resulta difícil de controlar es el grado de institucionalización de la práctica a lo largo de un periodo de duración mayor a los tres años, tiempo de una administración municipal en nuestro país. Si bien el diseño de esta práctica conside-ra su inclusión en el marco normativo del Ayuntamiento, se podría incluir un impor-tante componente social que establezca presión a las nuevas autoridades acerca de la importancia del modelo policial de proximidad.

Sin embargo, aún queda un largo camino para que los municipios de México realicen ejercicios de planeación estratégica de largo plazo. Así, en este momento los mecanis-mos que pueden facilitar que una nueva administración municipal no elimine un progra-ma se dan a través de grupos sociales que respaldan una iniciativa de esta naturaleza.

Algo muy importante a considerar para replicar la práctica es el hecho de que cuen-ta con una planeación integral y ha probado los pasos a seguir para evitar cometer algunos errores que se pueden generar al improvisar. Por ejemplo, en materia de difusión de la práctica, la instalación de miles de carteles para la puesta en marcha del programa y luego otros tantos para el relanzamiento de la estrategia fueron colocados prácticamente en cada esquina de la localidad, constituyendo un método efectivo de comunicación con los pobladores.

Asimismo, debe realizarse un diagnóstico previo de los recursos humanos: el número de agentes disponibles (estado de fuerza), los recursos materiales y técnicos existentes

54


y la situación de violencia por sector. Lo anterior con el objetivo de realizar la división territorial de los cuadrantes y de esta manera distribuir mejor los recursos y obtener resultados más eficaces.

La formación de los agentes participantes y mandos medios en materia de policía de proximidad representa uno de los mayores retos para que la estrategia funcione. La transformación de agencias de policía municipal orientadas hacia la comunidad es un paso necesario en un programa con estas características y el inicio de este cami-no comienza con la capacitación de quienes integran la institución policial.

Los agentes deberán desarrollar habilidades sociales, de resolución pacífica de con-flictos, de abordaje comunitario, así como de un nuevo sistema de justicia penal, análisis de información delictiva, técnicas de patrullaje de proximidad y prevención de la violencia de género, de la delincuencia juvenil y de la delincuencia.

Un punto clave de esta estrategia consiste en la colocación de un medio de comu-nicación directa vecino-policía. En Nezahualcóyotl esto se logró al dotar a los tripu-lantes de la patrulla vecinal de un equipo de comunicación de radio teléfono móvil que permite reducir el tiempo de respuesta. Este hecho presenta algunas complica-ciones, por ejemplo, genera una renta mensual por cada aparato telefónico, además que no es fácil obtener un reporte detallado de las llamadas que se reciben y las que se realizan desde los aparatos. Sin embargo, a pesar de estos inconvenientes, pre-senta una ventaja operativa superior al uso del número único de emergencia 066.

55

Conclusión

11

La práctica “Policía Vecinal de Proximidad” demuestra la importancia de la vin-culación con la comunidad, pues es la ciudadanía quien ofrece datos relevantes sobre el contexto social e información para el buen desempeño de las fuerzas de seguridad.

La estrategia ha logrado establecer que la comunidad se sienta parte del problema, pero también parte de la solución y de esta forma se ha potenciado su colaboración con la agencia policial.

La recuperación paulatina de los niveles de confianza ciudadana y una mejor ca-lificación del trabajo policial sugieren que los modelos policiales orientados hacia la comunidad son un buen medio para recuperar la legitimidad de la figura de la policía municipal.

El conocimiento que tiene cada patrullero del territorio (cuadrante) que le fue asig-nado facilita realizar un diagnóstico micro local y una mejor aproximación al tejido social. En la medida en la que los agentes de policía conocen y se incorporan a la comunidad, se reconstruyen los vínculos que se habían fragmentado y disminuyen los índices de violencia y delincuencia.

La estrategia de difusión del programa pvp por medio de la distribución de calcoma-nías, tarjetas de seguridad y carteles que indican a la comunidad el cuadrante al que pertenece y los teléfonos de emergencia resultó ser el medio más importante de posicionamiento de la estrategia en la comunidad. Lo anterior, porque las personas pueden ver con facilidad la información necesaria para recibir ayuda de la policía con tan sólo voltear a la esquina de su calle.

La distribución de información que detalla números y nombres de vehículos y oficiales muestra la disposición de la institución por establecer un mejor control de sus agentes de policía. La comunidad, al conocer a los agentes encargados de su cuadrante, está en mejor posición para reportar comportamientos delictivos, abusos o violaciones a los derechos humanos.

5656


Asimismo, el análisis diario de incidencia delictiva es nodal para la evaluación del personal operativo, puesto que a partir del aumento o disminución de los delitos por cuadrante es posible inferir el desempeño laboral de los agentes o deducir el horario en que se llevan a cabo el mayor número de violaciones a la ley.

Por otro lado, el análisis diario ha permitido descentralizar la toma de decisiones operativas, definiendo estrategias por cuadrante que son diferenciadas de acuer-do a las variaciones de los espacios micro locales que representan los cuadrantes. Si a esto se le suma una óptima dirección en la institución policial es posible una dinámica mucho más democrática de participación de los comandantes de sector, obteniendo así una forma efectiva de orientar el modelo de policía hacia un proceso de reforma policial democrático.

Los resultados que se han obtenido hasta ahora demuestran con evidencia empírica que el sistema policial debe orientarse en mayor medida a prácticas de proximidad y no de reacción con estilos reactivos. Como conclusión final, el programa pvp es un ejemplo relevante en el contexto nacional, ya que promueve elementos para desa-rrollar un proceso de reforma policial democrática.

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R e f e r e n c i a sb i b l i o g r á f i c a s

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Documento Plan Integral de Seguridad Ciudadana 2013-2015, elaborado por la dspm.

Documento Policía Vecinal de Proximidad, elaborado en enero de 2013 por la dspm, con la colaboración de Lic. José Jorge Amador Amador, Cmdte. Juan Antonio López Méndez, Ing. Miriam López Pérez, Lic. Edith Granados Balderas y Lic. Antonio Ama-dor Arellano.

Documento Metodología de la Policía Vecinal de Proximidad 2013, elaborado por la dspm.

Documento Manual de Organización 2014, elaborado por la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal del Ayuntamiento de Nezahualcóyotl, Estado de México. La versión revisada es la última actualización a dicho manual.

Documento Manual de Políticas para la Coordinación Interinstitucional entre la Po-licía Municipal y autoridades político-administrativas 2014, elaborado por la uepyc.

Documento Matriz de datos sobre extorsión y Matriz de datos sobre robo de vehí-culos, elaborado por la uepyc.

Manual de Entrenamiento del Departamento de Policía de Los Ángeles, California, Estados Unidos. La versión revisada es la del año 2006.

59

61

introducción

A n e x o 1

Descripción del procesode sistematización

A continuación se describe el proceso de sistematización de la práctica, se detalla la integración de la cadena de valor, se señalan vacíos que presenta la práctica y se especifican sus principales componentes.

1.1 Objetivo de la sistematización de la práctica

La sistematización de la práctica Policía Vecinal de Proximidad (pvp) tiene como obje-tivo documentar los diferentes procesos que la Dirección General de Seguridad Pú-blica y Tránsito Municipal (dgspytm) de Nezahualcóyotl lleva de este modelo. Además de conocer su elaboración, planeación, implementación, ejecución, seguimiento, continuidad y presupuesto destinado para, de esta forma, replicarlo en otras policías municipales.

1.2 Descripción del proceso técnico de la sistematización

1.2.1 Integración de la cadena de valor

La conformación de la cadena de valor permite conocer “los objetivos, insumos, procedimientos, bienes o servicios que establecen las buenas prácticas” (usaid y pcc, 2013: 31) y de esta manera comprender y esquematizar los procesos emprendidos en la intervención social.

1.2.1.1 Descripción

El proyecto Policía Vecinal de Proximidad (pvp), su planeación estratégica, diseño e implementación surgió como resultado de un amplio diagnóstico del municipio y de la organización policial durante el primer semestre de 2013.

Las principales características establecidas del proyecto pvp se definieron con base en el “Modelo de Seguridad Integral de Nezahualcóyotl”, donde se es-tablecieron los cinco ejes rectores de la seguridad en los cuales se ahonda a

62


continuación. El primer eje: “Reorganización de la operatividad eficiente para proteger y servir a la comunidad y reducir riesgos, violencia e incidencia delicti-va” establece:

Ejercer el control de la corporación para garantizar una operatividad eficiente en todo el territorio municipal las 24 horas del día, todos los meses y los 3 años de la administración. La gestión de la seguridad en el actual modelo divide el territorio municipal en 4 zonas (norte, poniente, centro y oriente), 14 sectores y 90 cuadran-tes. El despliegue operativo preventivo y de patrullaje lo brinda la Policía Vecinal de Proximidad, la cual está presente con una unidad vehicular que se desplaza las 24 horas del día en un cuadrante, obteniendo con esto un sistema de vigilancia constante, ordenado y estratégico. De esta manera se pueden atender con opor-tunidad las necesidades de auxilio de la población; prevenir delitos, faltas cívicas y riesgos; detener delincuentes y desarticular organizaciones delictivas; resolver conflictos y remitir infractores, y como consecuencia, reducir la violencia y la inci-dencia delictiva, garantizando así una convivencia pacífica y ordenada. A través de la rendición de cuentas diarias en juntas matutinas de análisis delictual los mandos, jefes de sector y subdirectores de área evalúan el desempeño de los elementos de toda la corporación, sus resultados y liderazgo. El mando policial asu-me la completa responsabilidad y control de la operatividad, da seguimiento a las acciones policiales y desmotiva conductas discrecionales y delincuenciales a través de sanciones y penalizaciones para los oficiales que no cumplan con su deber (Mo-delo de Seguridad Integral de Nezahualcóyotl, 2013).

El segundo eje, “Reconstrucción del cuerpo de seguridad”, señala:

Construir y desarrollar cuerpos de seguridad profesionales, integrados por servido-res públicos con vocación, probidad y capacidad de servicio con una norma poli-cial que contempla el desarrollo y potencial humano a partir de siete dimensiones: médico-biológico, física, psicológica, social, técnica-policial, cultural y ética. [Lo anterior] A través de talleres, pláticas y conferencias a elementos de la corporación en diversas instituciones de seguridad nacionales y por expertos internacionales. Para obtener resultados diferentes es importante la reconstrucción completa del cuerpo policiaco a través de un cambio cultural, con la aplicación de la norma policial, actualización, capacitación y depuración de personal. Establecer y consolidar el sistema profesional de carrera permite dignificar y estimular el servicio público de seguridad. De igual forma combatir y erradicar el fenómeno de la delincuencia oficial o policial en los cuerpos de seguridad del Municipio es necesario en la consolidación de las corporaciones policiales enfocadas en servicio y no al lucro (Modelo de Seguridad Integral de Neza-hualcóyotl, 2013).

El tercer eje, “Revinculación con la comunidad”, considera:

Profundizar las relaciones de confianza, de servicio y de cooperación con la co-munidad, en las cuadras donde viven los ciudadanos, en sus centros productivos y educativos, así como en sus organizaciones representativas, con el propósito de

63

anexo 1. descripción del proceso de sistematización

promover una nueva cultura de la seguridad ciudadana, que permita abatir las oportunidades de la delincuencia y elevar las condiciones de seguridad en todos los espacios del municipio.La Policía Vecinal de Proximidad y las Redes Vecinales de Seguridad incentivan una nueva cultura cívica en la comunidad. Al establecer alianzas con la ciudadanía se genera una colaboración mutua. De esta manera la policía es potenciadora de las capacidades cívicas y al mismo tiempo la ciudadanía se vuelve contralora y evalua-dora del servicio policial a través de sus denuncias y quejas (Modelo de Seguridad Integral de Nezahualcóyotl, 2013).

El cuarto eje, “Coordinación interinstitucional”, especifica:

Ejercer a plenitud la capacidad del Estado de Derecho para conjugar las acciones de los diversos gobiernos en la solución de problemas de la ciudadanía. La coor-dinación interinstitucional ubica un punto de confluencia entre las instituciones encargadas de la seguridad pública (de todos los órdenes de gobierno) lo que uni-fica y activa a las corporaciones policiales sin anularlas, por el contrario busca un modelo coordinado de actuación interinstitucional (Modelo de Seguridad Integral de Nezahualcóyotl, 2013).

El quinto eje, “Modernización constante de la infraestructura, tecnología y herra-mientas de la corporación”, considera:

Modernizar permanentemente las herramientas del municipio de Nezahualcóyotl para la prestación del servicio de seguridad pública, tales como la infraestructura, el equipamiento y la tecnología es vital para garantizar la labor policial y de los cuerpos de salvaguardias (Modelo de Seguridad Integral de Nezahualcóyotl, 2013).

Hay que destacar que el modelo se fundamenta en el Artículo 21 constitucional, el cual establece: “La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismos, honradez y respeto a los derechos humanos” (Gobierno de México, 2015: 56).

La dgspyt implementó el modelo de pvp a mediados de agosto de 2013. Previamen-te, se consideraron diferentes acciones para realizar el modelo de seguridad, como capacitar a personal operativo en doctrina y enfoque de la policía de proximidad o comunitaria. Así como instruir a los mandos medios, quienes a la postre recibirían capacitación en el Centro Regional de Actualización en Materia de Seguridad Públi-ca y en el Centro de Capacitación “Lagartos” pertenecientes a la Policía Federal. Al mismo tiempo se realizó la solicitud de recursos a la federación y al municipio para la adquisición de equipamiento: patrullas, uniformes y radios.

Además se destinaron recursos del Ayuntamiento Municipal de Nezahualcóyotl y del programa subsemun en la difusión e impresión de 93,150 carteles colocados en las calles y avenidas del municipio. A continuación se aprecian los carteles elaborados.

64


Imágenes 1, 2 y 3. Aviso con cartel por cuadrantes y teléfonos36

36 Las imágenes 1 y 2 del proyecto aparecen en la página oficial: http://dspmneza.gob.mx/ portal/.

Imagen 1. Cartel 2013


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También se consideró la repartición de 400 mil “Tarjetas de seguridad”, 200 mil ima-nes en forma de helicóptero (en 2014) y 189,610 imanes con datos del cuadrante (en 2015). Éstas tienen como finalidad que el automovilista tenga los datos genera-les de su vehículo de manera oportuna (ver imagen 4).


Imagen 4. Tarjeta de seguridad

66


La pvp obtiene información del entorno comunitario y difunde por medio de campa-ñas de información protocolos preventivos sobre delitos frecuentes; al mismo tiem-po vigila el espacio asignado por cuadrante, lo que inhibe conductas delincuenciales y crea confianza entre la ciudadanía.

En la estrategia participan diferentes áreas y Subdirecciones de la institución: la Di-rección, la Subdirección General, la Subdirección Operativa, la Subdirección de Ins-pección General, la Comisión de Honor y Justicia, la Subdirección Administrativa, la Subdirección de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (spdypc), la Unidad de Estudio, Planeación y Control (uepyc), el Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando (C4), la Coordinación de Tecnologías de la Información y el Cen-tro de Capacitación Policial (ccp).

La pvp está constituida por 596 elementos (540 elementos de proximidad, 42 jefes de turno y 14 jefes de sector), quienes realizan un patrullaje en 90 cuadrantes. Ade-más trabaja de manera coordinada con elementos de la volanta motorizada. Las volantas son unidades de traslado de detenidos, su objetivo fundamental es apoyar a la pvp, para que ésta no salga del cuadrante a su cargo y se conforman por 82 ele-mentos que realizan un patrullaje motorizado. La pvp tiene a su cargo 90 patrullas; la volanta, 82 unidades motorizadas. Cabe mencionar que el número de volantas asignadas a cada sector varía tal como se puede apreciar en el cuadro 5.

Por último, los objetivos que establece la pvp son: 1) mejorar el tiempo de respuesta, 2) tener mayor cobertura territorial en el servicio policial, 3) reducir la incidencia delictiva, 4) recuperar la confianza, 5) mejorar la relación policía-comunidad y, por supuesto, 6) la prevención de la delincuencia, los cuales se detallan en el cuadro 6.

Cuadro 5. Distribución por sector de la volanta motorizada

Sector Núm. de monopatrullas Sector Núm. de monopatrullas1 7 8 62 6 9 63 5 10 64 5 11 75 5 12 56 5 13 67 6 14 7

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1.2.1.2 Vacíos de información identificados

El “Informe del número de llamadas Nextel” es un documento con el que no cuen-ta la pvp. Dicho informe, elaborado por la compañía telefónica, detalla el número de llamadas recibidas por cada uno de los teléfonos utilizados como medio de comunicación por las patrullas de cuadrante. El objetivo de tener la información es visualizar y comparar las llamadas recibidas antes del programa y después. Éste documento representaría un posible indicador sobre la mejora en la relación policía-comunidad para los operadores del programa. Sin embargo la compañía no entregó dicho informe.

1.2.1.3 Hipótesis sobre los aspectos de gestión que resultan más relevantes en la implementación

Hipótesis 1. Mejorar la distribución del estado de fuerza policial en todo el terri-torio municipal, por medio de la creación de cuadrantes que permitan focalizar el patrullaje y capacitar a los agentes con el modelo de pvp, hará posible mejorar la relación policía-comunidad. Lo anterior se podría verificar con los informes donde se presenta un incremento en las denuncias de extorsión y el informe acerca del incremento de reuniones vecinales.

Cuadro 6. Principales objetivos del programa “Policía Vecinal de Proximidad”

Objetivos Actividad/tarea

Mejorar el tiempo de respuesta

Por medio de un teléfono en la patrulla vecinal el tiempo de respuesta debe ser de menos de 5 minutos y el trato personalizado y de manera inmediata.

Tener mayor cobertura territorial en el servicio policía

Se crearon un total de 90 cuadrantes en los cuales se distribuye de manera equitativa el estado de fuerza policial y se focaliza el trabajo operativo.

Reducir la incidencia delictivaSe realiza una reunión de análisis delictivo diario, con base en la cual se planea el despliegue operativo.

Recuperar la confianzaLos jefes de sector proporcionan a los vecinos del cuadrante los nombres de los agentes y datos de las patrullas del cuadrante que corresponde.

Mejorar la relación policía comunidad

Los agentes de la pvp deben dar seguimiento a las peticiones de servicios públicos de los vecinos y colaborar activamente en la solución de problemas de inseguridad.

Prevención del delito

Los agentes de la pvp gestionan la realización de actividades de prevención en su cuadrante, por ejemplo limpieza, torneos de fútbol, pláticas, reuniones vecinales.

68


Hipótesis 2. Designar un radio teléfono en cada una de las patrullas de cuadrante permitirá reducir el tiempo de respuesta en 60 por ciento.

Hipótesis 3. La difusión del programa consistió en colocar carteles con los datos de la patrulla comisionada al cuadrante en cada calle del municipio, lo que permitiría un aumento significativo en las llamadas recibidas por la policía municipal. Lo anterior es posible verificarlo en el “Informe sobre el número de llamadas recibidas por el C4” y el “Reporte de la compañía telefónica”.

Hipótesis 4. Las reuniones matutinas de análisis delictual y despliegue operativo, con un estilo descentralizado, optimizan la operación por cuadrante y la reducción del robo de vehículo en más de 30%. Lo anterior se sustenta con los informes de incidencia delictiva de las tres fuentes presentadas: Policía Municipal, Procuraduría General de Justicia del Estado de México (pgjem) y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (sesnsp).

1.2.2 Revisión documental

El objetivo de la “Revisión documental” fue generar más información y ampliar el entendimiento que se tiene sobre la práctica que se estudia, para inferir cómo se gestiona la intervención y qué tan estandarizada, formalizada, institucionalizada y analizada se encuentra.

1.2.2.1 Completando la cadena de valor

Los implementadores presentaron una mayor evidencia de los resultados e impactos del programa, Una vez que se avanzó en el proceso de sistematización, lo que permi-tió verificar que se había realizado un muy buen ejercicio de planeación (ver cuadro 7).

Cuadro 7. Resultados e impactos del programa

Insumos

Procesos (componentes y actividades,

en orden lógico)

Productos (servicios o bienes

prestados)

Resultados Impactos

Territorio municipal

Creación de un sistema de

división del territorio por medio de 90 cuadrantes

Focalización del trabajo policial

Disminución del índice delictivo. Este indicador se califica de

acuerdo a reportes de incidencia

oficiales, del snsp, de la pgjem y de la propia agencia

municipal

Incremento de la confianza ciudadana.

Este indicador se califica mediante la aplicación

de dos encuestas: una encuesta de victimización y

percepción y otra sobre opinión de instituciones.

Continúa...

69


Insumos

Procesos (componentes y actividades,

en orden lógico)

Productos (servicios o bienes

prestados)

Resultados Impactos

596 agentes de policía

capacitados en el modelo de policía de proximidad

Operación de la policía de

proximidad en todo el territorio

municipal

La comunidad que vive en cada cuadrante tiene la posibilidad de

conocer a los agentes de policía

comisionados a esa localidad

Disminución del índice delictivo. Dicho indicador se califica de

acuerdo a reportes de incidencia

oficiales, del snsp, de la pgjem y de la propia agencia

municipal





Equipo de comunicación por medio de

radio teléfonos

Cada una de las 90 patrullas opera con un radio tipo

teléfono

Los vecinos conocen el número del radio y tienen la posibilidad de

llamar en caso de una emergencia a la unidad a cargo

del cuadrante

Reducción del tiempo de

respuesta





Vehículos tipo patrulla

Se asignó un vehículo para

patrullar en cada cuadrante

Las personas de la comunidad se

dirigen a la patrulla y la conocen

Incremento al número de

llamadas





1.2.2.2 Aspectos no documentados de la gestión de la práctica

Uno de los aspectos menos documentados se refiere al proceso de evaluación del impacto de la estrategia. Si bien la institución cuenta con un gran número de docu-mentos que muestran una significativa reducción de los delitos de alto impacto, en especial del robo de vehículo, los implementadores tienen poca información acerca de otros indicadores como el incremento de confianza o bien la reducción de la victimización. Se realizó una primera medición en 2013 y otra en 2014, por lo tanto la información en este sentido está en su etapa inicial. Los primeros datos para esta-blecer comparativos muestran ya la comprobación de indicadores clave.

70


Cabe citar en este punto que desde el inicio del proceso de sistematización los implementadores han reconocido que tienen una intención por fortalecer sus estra-tegias de evaluación del programa. Además, afirman que participar en este proceso ha sido muy ilustrativo para ellos.

1.2.2.3 Certificación de buena práctica

La práctica muestra un diseño integral y desde su planeación se consideró una es-trategia de relanzamiento porque se esperaba un declive en el entusiasmo de los operadores del programa. Por ese motivo se realizó la segunda impresión de carteles y se ha continuado constantemente con un ejercicio de posicionamiento del progra-ma pvp en la comunidad.

De igual forma se considera que la práctica es eficaz, una vez que logra los objetivos planteados. Además, sus resultados son verificables a través de indicadores (cualita-tivos y cuantitativos), y utiliza mecanismos para monitorear y evaluar diariamente al personal adscrito a la pvp.

Hay que destacar que el programa tiene una metodología propia y un marco teórico sustentado en los postulados de la policía comunitaria, en particular tiene un enfo-que de innovación a través de la incorporación de unidades, volantas, de desplaza-miento y apoyo en las detenciones y traslados.

Asimismo, el impacto de la práctica es favorable y se aprecia en el registro de in-cidencia delictiva, el aumento de la confianza en la policía y la disminución de la victimización, lo que permite certificar a la pvp como una buena práctica, ya que las buenas prácticas son acciones que permiten a los grupos mejorar la actuación y resultados de un programa o proyecto. Además, esto permite la generación de conocimiento y acción colectiva (fao, 2012) para el cambio y la innovación, me-diante conocimientos útiles sobre los elementos de gestión de un proyecto, que facilita la adaptación y replicabilidad de intervenciones similares en otros contex-tos (usaid, 2014).

1.2.2.4 Validación o descarte de hipótesis

Con los resultados documentados es posible confirmar las hipótesis de la gestión:

Hipótesis 1. Se mejoró la relación policía-comunidad al reorganizar la distribución de la fuerza policial en todo el territorio municipal, por medio de la creación de cua-drantes que permiten focalizar el patrullaje y capacitar a los agentes con el modelo de pvp. Lo anterior es posible verificarlo con los informes que presentan de incremen-to en la calificación a la policía que pasó de 3.95 a 6.3337 y el informe acerca del

37 Documento “Evaluación general”, que muestra un resumen de los resultados de la encuesta del

programa en los polígonos seleccionados. El instrumento aplicado es la “Encuesta multifactorial

para la prevención social de la violencia y la delincuencia en el municipio de Nezahualcóyotl, Esta-

71


incremento de reuniones vecinales indica que de enero del 2013 a marzo del 2015 se realizaron 6,990 reuniones con la comunidad.38

Hipótesis 2. Se redujo el tiempo de respuesta en 60% mediante el uso de radio teléfo-nos en cada patrulla asignada a cada cuadrante. Lo anterior es posible verificarlo con el informe comparativo de tiempo de respuesta, que muestra que en el primer semestre de 2012 el tiempo promedio de respuesta se situaba en 12 minutos con 25 segundos y en marzo 2015 el mismo indicador ya se encuentra en 7 minutos con 24 segundos.39

Hipótesis 3. La difusión del programa por medio de la instalación de carteles en cada esquina del municipio donde se incluyen los datos de la patrulla comisionada al cuadrante permitió un aumento significativo en el número de llamadas a la policía municipal. Lo anterior es posible verificarlo con el informe sobre el número de lla-madas recibidas por el C4. El indicador muestra que durante diciembre de 2012 se recibieron en promedio 163.5 llamadas por día y en marzo de 2015 dicho indicador refiere que el C4 recibió en promedio 220.7 llamadas diariamente.40

Hipótesis 4. La realización de reuniones matutinas de análisis criminal y despliegue operativo con un estilo descentralizado, optimiza la operación en cada cuadrante y la reducción del delito de robo de vehículo en más de 30%. Lo anterior se sustenta en los informes de incidencia delictiva de las tres fuentes presentadas, Policía Mu-nicipal, pgjem y sesnsp. En los reportes se muestra que en 2012 se presentaban 20.5 robos de vehículo por día, posteriormente se presentó una importante tendencia a la baja hasta encontrar en 2014 un promedio de 14.7 vehículos robados, y en el transcurso de 2015 esta cifra representa un promedio de 11 robos por día. En el mismo reporte es posible verificar una importante tendencia a la baja en los delitos de robo a transeúnte, robo a casa habitación y lesiones dolosas.41

do de México”, éste se trata de un mecanismo interno de evaluación de la dgspytm.38 Documento “Informe de Operatividad de dgspytm”, que muestra los resultados de dicha Direc-

ción. En dicho reporte se hace un informe de resultados de enero de 2013 a marzo de 2015 y es

elaborado por la uepyc de la dgspytm.39 Documento “Comparativo tiempo de respuesta”. Elaborado por la uepyc, este documento es un

reporte que se hace periódicamente para informar tendencias y resultados.40 Documento “Total de llamadas de emergencia”. Elaborado por la uepyc, este documento es un

reporte que se hace periódicamente para informar tendencias y resultados.41 Documento “Comparativo Cuatro Delitos pgjem”. Cabe mencionar que es posible encontrar otro

documento adicional que se llama “Comparativo Incidencia pgjem” en el cual se presenta un con-

centrado de denuncias totales que muestra el promedio diario de enero 2012 a marzo 2015, y

presenta una reducción de 68 a 29. Este dato resulta aún más relevante cuando se contrasta con

el documento “Puestas ante el Ministerio Público 2012-2015” el cual muestra el promedio diario

de puestas a disposición por parte de agentes de la policía de Nezahualcóyotl y refiere que en

enero del 2012 se realizaban en promedio 4.1 detenciones por día, para luego en marzo de 2015

obtener un promedio de 10.7 personas presentadas por la presunta comisión de un delito. Los

documentos aquí citados, son elaborados por la dgspytm con datos proporcionados semanalmente

por la pgjem.

72


1.2.3 Valoración participativa

Por medio de visitas de observación, entrevistas a profundidad y talleres participa-tivos fue posible hacer una interpretación y significación del proceso de prevención para complementar su descripción.

1.2.3.1 Valoración preliminar sobre el grado de apego de la práctica a los criterios de buenas prácticas

El proyecto “Policía Vecinal de Proximidad” se apega a criterios de buena práctica establecidos por la “Segunda Convocatoria para la Sistematización de Buenas Prác-ticas y Prácticas Promisorias para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuen-cia”, los cuales son detallados a continuación:

• Enfoque de reducción de riesgos. El proyecto está claramente orien-tado a reducir factores que favorecen la generación de violencia y delin-cuencia. Tal como se describe desde los primeros acercamientos con los implementadores, éste se ocupó de cubrir con presencia policial los sitios donde no había ningún tipo de vigilancia por parte de un cuerpo de segu-ridad. Como consecuencia de la ausencia policial en algunos lugares del municipio se presentaban altos índices de actividades ilegales y delictivas.

• Pertinencia. El proyecto manifiesta desde su creación y puesta en marcha un profundo conocimiento de la problemática en la localidad. Asimismo, identifica claramente la dinámica social de las violencias, atiende adecua-damente la situación de crisis de confianza y el distanciamiento entre la policía y la comunidad, pero además los responsables de la implementa-ción también cuentan con un amplio diagnóstico de la situación al interior de la propia institución policial, clima laboral y modelo tradicional de poli-cía arraigado en los agentes.

• Consistencia y sistematicidad. El programa se realiza todos los días con un procedimiento claro y rutinario que constituye el modo de operar de la policía, iniciando con la reunión de análisis delictual, el diseño de las ope-raciones en cada cuadrante y el proceso a seguir en caso de contingencias.

• Evaluabilidad. Cada componente de la estrategia es evaluado por medio de indicadores de resultados y de impacto. Así, es posible verificar que ha iniciado el proceso de recuperar la confianza de la comunidad y reducir la incidencia delictiva.

• Replicabilidad. El proyecto describe componentes que de ser replicados ge-neran buenos resultados y, salvo ciertas características como la estructura del territorio municipal, no son difíciles de poner en práctica en otras latitudes.

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Cuadro 8. Identificación de aquellos elementos clave de gestión, de los cuales depende la eficacia de la práctica

Estrategia ResultadoCreación de 90 cuadrantes con el fin de focalizar el trabajo policial y tener presencia en todo el territorio municipal

Mejores resultados operativos

Uso de un medio de comunicación (radio teléfono) para establecer un mecanismo de comunicación entre la patrulla y la comunidad que sea más efectivo que el 066

Reducción del tiempo de respuesta

Modelo de policía de proximidad, con estilo de patrullaje con mayor comunicación con la población

Incremento en los niveles de confianza de la comunidad

Colocación de carteles en las esquinas de las calles del territorio municipal para difundir el programa

Posicionamiento del programa en el municipio de Nezahualcóyotl

1.2.3.2 Recomendaciones de implementación para la replicación de la práctica en otros contextos

Los componentes básicos de la estrategia son fácilmente replicables en otros territo-rios. Quizá el cambio principal consiste en revisar las características geográficas y te-rritoriales de la localidad para verificar la factibilidad de que sea replicado. Sin duda la distribución de los recursos operativos debe ser congruente con la capacidad de desplazamiento y la incidencia delictiva en cada zona o sector policial.

Otro aspecto importante al replicar la estrategia en otro contexto es el nivel de vio-lencia que presenta, ya que el programa se dirige en mayor medida hacia la atención de delitos que afectan la seguridad ciudadana propia de zonas urbanas con caracte-rísticas de ciudad o área metropolitana.

1.2.4 Potencial de replicabilidad

Las posibles amenazas o retos que se presentan para replicar la práctica deben vi-sualizarse con anticipación o durante la ejecución de las intervenciones. Sin embar-go, a partir de los datos obtenidos, se considera la posibilidad de su reproducción de forma clara y consistente. Pues la práctica puede ser adaptada en otros ámbitos, retomando las variables particulares del contexto en el cual se insertan.

1.2.4.1 Factores relevantes para replicar y sostener la intervención

A continuación se presentan los factores más importantes para replicar el modelo, divididos en variables endógenas y exógenas:

1) Variables endógenas:

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• Liderazgo de la estrategia. La dirección y coordinación de la estrategia debe estar a cargo de un directivo especializado en materia de policía comunitaria, con conocimiento de los componentes básicos del modelo y capaz de impulsar con determinación un proceso de reforma policial democrática. Una de las dificultades al replicar esta estrategia puede pre-sentarse ante la resistencia de los miembros de la policía que están acos-tumbrados al modelo de policía tradicional.

• Planeación integral de la estrategia. La policía que replique esta estra-tegia debe considerar una etapa sólida e integral de planeación que, entre otras cosas, considere una importante estrategia de difusión del programa en la comunidad y, además, mecanismos de evaluación que permitan me-dir el impacto y los resultados de la iniciativa.

• Capacitación de los agentes en el modelo de policía de proximidad. Su puesta en marcha debe de contemplar la capacitación del personal operativo en el enfoque de policía comunitaria. Además de considerar la entrega de un paquete de información y apoyo para desarrollar sus activi-dades en el marco del programa.

• El uso de un elemento de comunicación directo entre el vecino y la patrulla. En el caso de Nezahualcóyotl la opción fue el uso de radio telé-fonos que ofrecen la posibilidad a los vecinos de comunicarse de manera directa a la patrulla vecinal y además con el costo de una llamada a un número telefónico local. Otras instituciones policiales han intentado esto con teléfonos celulares y al parecer no resulta igual, ya que genera un gasto mayor. Sin duda éste es un elemento importante a considerar para que la réplica sea efectiva.

• La incorporación del análisis delictual como medio para diseñar el despliegue operativo. En las reuniones diarias de análisis de la inciden-cia delictiva se presentan los problemas por cuadrante y se focalizan en áreas geográficas más pequeñas: calles. Asimismo se consideran otras va-riables contextuales e históricas para atender la delictividad, pero también para resolver otro tipo de problemáticas sociales. Cabe mencionar que el modelo tiene características de descentralización y democratización de la toma de decisiones, lo que permite conocer y difundir entre los policías del cuadrante las adecuaciones de la operatividad a realizar por día, así como acciones para mejorar su desplazamiento.42 En relación a la replicabilidad no debería representar una dificultad importante, siempre y cuando la institución realice una revisión continúa de su incidencia delictiva.

b) Variables exógenas:

• Contextos de alta peligrosidad. La réplica de una estrategia similar debe considerar el contexto de violencia y delictividad del municipio. Si

42 Es importante señalar que en julio de 2014 la estrategia el análisis delictual en materia de robo

de vehículos fue reconocida como una “Buena Práctica en Análisis Delictual” por parte de Funda-

ción Paz (Chile) y la International Association of Crime Analysts (Estados Unidos).

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bien ésta es una estrategia que potencializa los resultados operativos, es importante que los agentes de proximidad no porten armamento con alto poder de fuego. La opción en este caso son los grupos de reacción que apoyen con despliegue de unidades tácticas. Sin duda, la estrategia fun-ciona mejor en municipios cuyo principal problema es la alta incidencia delictiva que afecta la seguridad ciudadana, tales como robo de vehículo, robo a personas, robo a casa habitación y robo a comercio.

• Características del territorio municipal. Uno de los componentes del programa pvp consiste en la división del terreno por cuadrantes. Este ele-mento puede que represente un reto importante para replicar la estrate-gia, debido a que los municipios de nuestro país presentan geografías muy diversas y poca planeación urbana, lo que provoca problemas para quien distribuye los recursos policiales o bien planea hacer una división por cua-drantes. En Nezahualcóyotl este punto no significa una gran dificultad, ya que presenta una traza urbana poco común: muy regular y que facilita el desplazamiento y el campo visual de las patrullas.

Cuadro 9. Supuestos y factores de contexto relevantes para la eficiencia de la práctica

Factores de replicabilidad

Grado de dependencia

Justificación Tipo de factor Representa

Liderazgo directivo Alta

El perfil de los directivos de la organización facilita la puesta en marcha de un modelo policial con estas características: democrático y de proximidad.

Endógeno Riesgo


Media

La planeación incluyó desde su concepción una campaña de difusión masiva para que los habitantes conocieran el programa y también hubo comunicación interna.

Endógeno Oportunidad

Características del territorio municipal Baja

La división del territorio en cuadrantes fue más sencilla en Nezahualcóyotl, debido a la traza urbana que presenta el terreno. Al replicarse es necesario revisar el criterio para dividir el terreno, ya que puede presentar características muy irregulares y que necesiten otra distribución de recursos.

Exógeno Oportunidad

Continúa...

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Grado de dependencia

Justificación Tipo de factor Representa

La incorporación del análisis criminal como medio para diseñar el despliegue operativo

Alta

La realización de juntas de análisis de la incidencia delictiva diariamente con el fin de mejorar los resultados operativos y focalizar el trabajo policial en las zonas que presentan victimización debe ser un requisito indispensable en la réplica del programa.


El uso de un elemento de comunicación directo entre el vecino y la patrulla

Alta

Uno de los logros importantes de la práctica consiste en la utilización de un medio de comunicación que permite enlazar a los vecinos con el patrullero, lo que reduce el tiempo de respuesta y mejora la percepción de la comunidad.


Capacitación de los agentes Alta

La capacitación de los agentes participantes es fundamental para el funcionamiento del programa.


Contexto de alta peligrosidad Media

Los agentes de la pvp cuentan con el apoyo de grupos de reacción en caso de presentarse una emergencia en la que se requiera respuesta. Posiblemente en un contexto muy violento es necesario hacer algunas adecuaciones al programa.

Exógeno Riesgo

1.2.5 Documentación final

La documentación final permite estructurar los insumos de sistematización para comunicarlos de forma lógica y ordenada dentro del marco establecido de criterios de buenas prácticas de prevención.

1.2.5.1 Ámbito de implementación

El programa pvp es una estrategia que se desarrolla en el ámbito municipal y es coordinada directamente por la policía local. Además, tiene como objetivo general

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actuar en contra de las conductas delictivas de manera temprana para brindar a la ciudadanía un servicio de vigilancia y a su vez fomentar la acción en equipo junto con los habitantes a través de la gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana por medio de la estrategia de proximidad.

Sus objetivos específicos son:

• Alcanzar una mayor cobertura territorial del municipio.• Mejorar el tiempo de respuesta de las emergencias de seguridad pública. • Fortalecer la relación de la policía con la ciudadanía a fin de generar con-

fianza para conocer y atender problemas que afectan a la comunidad, logrando con ello la participación ciudadana.

Los componentes de intervención de la práctica y sus principales actividades fueron descritos en el cuadro 4.

1.2.5.2 Factores de riesgo en los que incide la práctica

El programa está orientado a incidir principalmente en los siguientes factores de riesgo:

• Desorganización comunitaria. Una comunidad en la que los principa-les delitos son problemas de seguridad ciudadana se aleja no sólo de las instituciones, además fracturan los vínculos entre los vecinos. Si también se adiciona un alto grado de percepción de inseguridad, lo que resulta es una comunidad desorganizada, con desinterés y apatía. En contraste con esto en estrategias de prevención de la delincuencia basadas en la partici-pación comunitaria se coloca a la comunidad como el centro del control social informal y como una fuerza importante en la reducción del delito (Crawford, 1998).

• Falta de servicios. Uno de los incentivos para diseñar este programa por parte de los implementadores fue la necesidad que expresaron los pobladores de Nezahualcóyotl con relación a la falta de presencia policial en el municipio, pues había lugares que la policía no vigilaba. Con la in-tención de revertir esta situación, la dgspytm determinó distribuir el estado de fuerza de manera que todos los cuadrantes (90) tuvieran un vehículo tipo patrulla y seis agentes de policía divididos en tres turnos que vigilan exclusivamente esa unidad territorial. Además, bajo el supuesto de que la policía de proximidad es también un gestor social que facilita la resolución de problemas locales, los agentes comisionados al programa canalizan demandas ciudadanas acerca de servicios públicos y dan seguimiento a estas peticiones.

• Acceso de los pobladores a armas y drogas. Por tratarse de una estra-tegia de prevención de la violencia y delincuencia, cuyo eje principal es el trabajo policial orientado hacia la comunidad, el programa incide directa-mente en evitar que los pobladores cometan hechos violentos y promueve la reducción de conductas de riesgo.

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Cuadro 10. Principales hallazgos de los facilitadores


Acciones o medidas contempladas para reducir los riesgos o facilitar la

replicación

Posibles implicaciones de estas medidas

Liderazgo directivo

Incluir una breve capacitación–sensibilización acerca del modelo de policía de proximidad para el director, alcalde o el principal impulsor de la estrategia. Posiblemente la mayor dificultad que presenta la réplica de un programa con estas características es el escaso conocimiento de los directores municipales sobre los modelos de policía de proximidad y comunitaria. Es importante señalar que en Nezahualcóyotl el director (principal impulsor) ha dirigido por más de ocho años la institución y además tiene una importante formación relacionada con el tema.

Si se sensibiliza a los actores relevantes y se demuestra con datos los resultados que ha conseguido el programa, es posible que se logre éxito en la puesta en marcha en otras localidades.


En términos generales la planeación que presenta la práctica es muy completa. Quizá uno de los elementos que se han encontrado con la puesta en marcha consiste en como relanzar la estrategia para que siga vigente ante la comunidad y mantenga un nivel de entusiasmo por parte de los agentes que mostró al inicio. Sin duda al replicarla es importante considerar las medidas que están tomando aún meses después de la puesta en marcha.

Las recomendaciones que pueda incluir la propia Policía de Nezahualcóyotl una vez que realice la siguiente etapa de difusión y posicionamiento del programa tendrán que incluirse en una estrategia de réplica.

Capacitación de los agentes

Es necesario considerar los recursos para capacitar a una gran parte del estado de fuerza policial. En la medida de que la capacitación constituya uno de los ejes principales de la estrategia, ésta resultará mejor.

Si se considera desde la planeación los requerimientos económicos necesarios para la etapa de capacitación, esto dará mayor solidez a la réplica.


La realización de un amplio diagnóstico previo a la puesta en marcha permite conocer la situación de las violencias en la localidad.

Determina la factibilidad o no de implementar una estrategia con estas características.

Características del territorio municipal

El criterio principal de la Policía de Nezahualcóyotl consistió en la cobertura de todo el territorio municipal con por lo menos un vehículo de policía (90 patrullas para 90 cuadrantes). Esta lógica puede variar en un municipio en donde ya se tiene una cobertura en todo el territorio, además de acuerdo a la geografía municipal y el nivel de incidencia delictiva, otro municipio podría asignar mayor número de recursos policiales en un cuadrante que en otro. La revisión especial de este criterio es importante.

En la medida de que se establezca con claridad el criterio bajo el cual se distribuye el estado de fuerza y se divide por cuadrantes, la réplica tendrá mejores resultados.

Continúa...

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1.2.5.3 Precondiciones para la implementación

Capacitación. El programa pvp requiere que la institución policial realice una capa-citación en materia de prevención policial comunitaria para los agentes, mandos medios y directivos que van a participar en el desarrollo del mismo. Los temas de la capacitación deberán incluir: cartografía municipal, lineamientos, funciones y po-líticas de la pvp, técnicas de entrevista, obligaciones y derechos de los cuerpos de seguridad pública municipal y normatividad municipal (Bando Municipal).

División del territorio. La unidad territorial, cuadrante, permite focalizar la opera-ción de la policía en un espacio geográfico más pequeño. Así, se asignan recursos policiales que deben encargarse únicamente de esa zona de responsabilidad. Patrullas. Se asignó una patrulla para cada uno de los cuadrantes, con esto se garantizó la presencia policial en todo el territorio municipal, situación que no ocu-rría anteriormente ya que según lo relatado por el propio director de la institución, “había zonas de Nezahualcóyotl donde la policía sencillamente no se acercaba”.43

Reunión diaria de análisis delictivo. En la dgspytm se lleva a cabo el análisis diario de incidencia delictiva donde se realizan dos procesos. El primero corresponde al análisis general de la incidencia delictiva, donde los jefes de los 14 sectores analizan la delincuencia a través de estadísticas generadas por la uepyc y clasifican los datos en grupos lógicos, comparando incidentes para determinar si están relacionados (Bruce, 2010). En ellas se resalta el número y delitos reportados cada 24 horas, lo anterior con el fin de revisar el desempeño de los jefes de sector y los cuadrantes, así como generar una retroalimentación entre el personal de la institución. Asimismo, en sesiones mensuales se analizan mapas termo delincuenciales para determinar el aumento o descenso de delitos.

43 Extraído del audio “Entrevista a José Jorge Amador Amador” realizada el 13 de septiembre de

2014, como parte de la “Valoración participativa” en las instalaciones del Centro de Capacitación

Policial en Ciudad Nezahualcóyotl.


Acciones o medidas contempladas para reducir los riesgos o facilitar la

replicación

Posibles implicaciones de estas medidas

El uso de un elemento de comunicación directo entre el vecino y la patrulla

El radio teléfono parece el componente clave de la estrategia. En caso de una réplica lo mejor sería el uso de esta misma tecnología.

El radio teléfono garantiza un costo menor para los vecinos y mejora el tiempo de respuesta.

La incorporación del análisis criminal como medio para diseñar el despliegue operativo

La realización de reuniones de análisis delictual con una metodología sara permite focalizar la operación policial. De ser replicado este tipo de análisis garantiza un mejor funcionamiento.

Asegurar que las reuniones de análisis delictual sean parte de la estrategia resulta muy importante para su réplica.

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En las juntas, la segunda etapa corresponde al análisis de robo de vehículos y extorsión donde se muestra un panorama general de este robo en el municipio. Además, se analizan mensualmente a partir de mapas de calor, las zonas con mayor concentración de robo. Esto permite agregar valor informativo a los in-dicadores de robo de vehículos, a través de la observación policial y el contexto social del municipio.

Durante las reuniones de análisis se lleva a cabo el siguiente proceso:

1. Los jefes de sector comentan las novedades suscitadas durante la jorna-da laboral por cuadrante y turno en relación a la delictividad municipal.

2. Se analizan los datos obtenidos mediante una matriz que contempla las variables: fecha, calle, ubicación, colonia, sector, cuadrante, turno, mar-ca de vehículo, modelo, color, placas, número de serie y características del vehículo.

3. Se analizan las características del robo a partir de elementos espaciales: zona, ubicación, modus operandi, media filiación; persona que reporta, vehículo recuperado o abandonado y contacto con el denunciante.

4. Se analizan indicadores: color, día, horario y modalidad, ubicación del robo sobre ejes horizontales o verticales.

5. Se establecen líneas de acción e interlocución con otras áreas en la reso-lución de la problemática municipal.

Finalmente esta información se complementa con la incidencia delictiva registrada en bases de datos nacionales y federales.

El análisis delictual consiste en cuestionar las características, horarios y variables contextuales del robo. A partir de conocer el hecho delictivo, se formulan hipótesis y analogías sobre el modus operandi y el hot product; se generan hipótesis sobre el robo y se realizan ejercicios de estadística inferencial y análisis cualitativo, a partir de preguntar el porqué del evento (lo cual además permite saber de qué manera se tiene que canalizar y cómo se puede prevenir). En este ejercicio se generan hipótesis de los móviles del delito y se plantean rutas de intervención, además que se analiza el papel de la pvp y su operatividad.

De manera comparativa, el análisis consiste en la identificación de patrones en la zona, así como a través de la identificación de coincidencias en el contexto de in-tervención. Las medias filiaciones y el modus operandi son esenciales en las juntas diarias de análisis. Por otra parte, se complementa la información con otras áreas. Además, existe un analista de redes sociales, quien tiene como función monitorear e informar cualquier tipo de denuncia ciudadana y solicitudes de auxilio (Amador et al., 2014). Durante las reuniones se detallan fundamentos, estrategias y el análisis táctico que desarrollará cada jefe de servicio para hacer frente a la delincuencia en el territorio a su cargo. Difusión y comunicación del modelo. La estrategia de comunicación social para difundir el modelo policial entre la comunidad de Nezahualcóyotl representa uno de

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los pasos más importantes para el éxito de esta práctica. A continuación se describe cronológicamente las acciones desarrolladas por el municipio:

El 19 de agosto de 2013, en la explanada Unión de Fuerzas del Palacio Municipal de Nezahualcóyotl,44 se llevó acabo la presentación de la pvp y mediante una inversión de ochenta millones de pesos se adquirieron 100 patrullas, 24 motopatrullas y 100 equipos de radio comunicación, para que al tiempo de dar respuesta a las llamadas de emergencia se atendieran las llamadas de auxilio de la ciudadanía. Además se adquirieron y colocaron mil cámaras de videovigilancia y localizadores satelitales.

La pvp se conformó con la finalidad de hacer de Nezahualcóyotl una ciudad segura a través del compromiso adquirido por el gobierno municipal, encabezado por el Licenciado Juan Zepeda, de: retornar la paz, la armonía y la tranquilidad de los habi-tantes para transitar libre y confiadamente por las calles (Campos, 2013).

44 “El evento contó con la presencia del Presidente Municipal, el Lic. Juan Zepeda; el Director de

Seguridad Pública Municipal, Jorge Amador Amador; el Secretario de Desarrollo Metropolitano del

Gobierno del Estado de México, Isidro Pastor Medrano; el Fiscal Regional de la Procuraduría Ge-

neral de Justicia del Estado de México, Jesús Torres Marín; el Director General de Gobierno Región

Nezahualcóyotl, Luis Antonio León Delgadillo; Juan José Hernández Mendoza, encargado de la

Policía Federal; Andrés Garnica Arreguín, representante de la Policía Federal Ministerial; Coman-

dante Israel Suberza Rodríguez, Subdirector Operativo Regional Oriente de la Secretaría de Segu-

ridad Ciudadana; Monseñor Jesús Zavala, representante de la Arquidiócesis de Nezahualcóyotl;

Alejandro Melo, representante de los industriales de Nezahualcóyotl; José Francisco Villagómez

Pulido, Director General de la Policía Federal en el Distrito Federal; diputados federales y locales;

regidores y síndicos de Nezahualcóyotl, así como directores del gobierno local y representantes de

los Comités de Enlace Ciudadano” (Reporteros en movimiento, 2014).

Foto 1. Entrega de patrullas en la explanada municipal de Nezahualcóyotl

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Durante el evento inaugural, el Director de Seguridad Pública, el Licenciado José Jorge Amador, explicó la nueva distribución del territorio municipal y puntualizó: “la extensión y número de patrullas depende del índice delictivo detectado en cada colonia, por lo que los cuadrantes podrán ir desde ocho calles hasta 20, y en cada uno de ellos estará asignado un equipo policiaco dotado de un teléfono celular, por lo que se trabajará junto con los ciudadanos” (Reporteros en movimiento, 2014).

El Director Amador refirió que la nueva policía vecinal estaría integrada por elemen-tos capacitados en la academia de la Policía Federal. Asimismo, señaló que esta policía privilegia el contacto directo con la ciudadanía, pues con ella según el titular de la institución:

Se pretende mejorar las condiciones de convivencia, desde la raíz, donde la gente vive, trabaja, estudia e interactúa, para identificar y de este modo afrontar los elementos que promueven la violencia y la delincuencia, por ello se habla de una labor de prevención integral, porque los policías se preocuparán por las luminarias que no encienden, de los baches, los carros abandonados y de todo aquello que crea condiciones y circunstancias que favorecen el desorden y el delito (Reporteros en movimiento, 2014).

El 26 de septiembre de 2013 inició la entrega masiva de tarjetas e imanes que con-tenían los números de teléfonos móviles de los policías responsables de cada uno de los cuadrantes de los tres turnos que patrullan las 24 horas del día, a fin de poder contactarlos en caso de estar en una situación de emergencia.

El Licenciado José Jorge Amador Amador refirió:

No sólo se entregarán tarjetas e imanes con números de emergencia, sino que también esta acción se complementará con la pega de carteles en las esquinas de las calles. En ellos se proporciona una breve explicación de cómo opera esta nueva modalidad de vigilancia local, los nombres de los elementos policiales responsa-bles de cada uno de los tres turnos de cada punto, el número de teléfono al que

Foto 2. Tarjeta de helicóptero con número de cuadrante

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se les puede marcar para pedir apoyo, un mapa con las calles que conforman ese cuadrante y el número de patrulla asignada. Asimismo, se incluye la anotación de que en menos de tres minutos se debe dar respuesta al llamado de auxilio ciuda-dano, las direcciones de Facebook, Twitter y página web; además de una imagen del prototipo de patrulla de la policía vecinal de proximidad.45

Asimismo, explicó:

Esta nueva forma de vigilar la ciudad es para ofrecer una mejor seguridad a los habitantes de Nezahualcóyotl. Ésta se centra en el patrullaje permanente, pero no rutinario, en pequeños cuadros. Ello permite una mayor compenetración entre la policía y los ciudadanos, dando lugar a una relación cordial y de mutuo apoyo, pues al generar confianza entre la comunidad, los oficiales conocen las actividades y movimiento cotidianos del lugar, ubican a las personas y pueden detectar con facilidad a gente o acción extraña.46

El 17 de octubre del 2013, con la finalidad de familiarizar a los habitantes de Ne-zahualcóyotl con la nueva policía vecinal de proximidad, y de esta forma conocer el cuadrante al que pertenece su domicilio, el número de patrulla y teléfono para reportar emergencias, se presentó la información correspondiente en la página ofi-cial del gobierno local (www.neza.gob.mx), donde se colocó un botón digital que permite ubicar colonia y cuadrante. Esto con la finalidad de reforzar la difusión.47

45 Información obtenida de Galván, Á. (2013). “Policía vecinal refleja resultados positivos contra la

delincuencia”. El Día, Estado de México, 27 de septiembre de 2013, p. 12.46 Información obtenida de Galván, Á. (2013). “Policía vecinal refleja resultados positivos contra la

delincuencia”. El Día, Estado de México, 27 de septiembre de 2013, p. 12.47 La información fue obtenida del documento “Evidencia de la puesta en marcha”. Se trata de

uno de los comunicados de prensa que realiza con frecuencia el área de Comunicación Social del

municipio como medio para informar a la comunidad sobre el programa pvp.

Foto 3. Difusión del programa.

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Además, se realizó la reimpresión de carteles, esta vez atendiendo la alta incidencia delictiva que se presentaba en el municipio, además de brindar atención por el robo de vehículos. Esta etapa también consideró la elaboración de tarjetas de seguridad.

1.2.5.4 Supuestos y factores de los cuales dependen los procesos a desarrollar

Uno de los factores que fue nodal para la realización del modelo policial fue la firme voluntad política del Presidente Municipal Juan Zepeda Hernández para recuperar y actualizar el modelo policial que había funcionado durante los trienios 2003-2006 y 2006-2009. Así como por el consenso que el Presidente logró al interior de la administración y del Cabildo Municipal, para impulsar el modelo; por la relación de confianza y de empatía que el Presidente estableció desde un inicio con los mandos y la tropa policial, materializada en la mejoría en el trato y en las percepciones para el personal, y la dotación de equipamiento e infraestructura indispensables para el funcionamiento del modelo, y por la firme resistencia del Presidente frente a las presiones gubernamentales para adoptar el modelo de “Mando Único” y la deter-minación de operar el nuestro bajo la modalidad de “Mando Coordinado Interins-titucional”, que en la práctica fue el que funcionó no sólo en Nezahualcóyotl, sino también en otros municipios del Estado de México, los cuales igualmente mejoraron en alguna manera sus niveles de incidencia.

Asimismo, la institución policial dispuso de todos los recursos que ya tenía asigna-dos, pero los reorientó hacia el modelo de policía de proximidad. De esta forma aprovechó el estado de fuerza de la dgspytm para generar una estrategia que los próximos meses se ampliaría.

1.2.5.5 Poblaciones prioritarias para reducir riesgos y prevenir la violencia y la delincuencia

El programa pvp, si bien está dirigido a toda la población en general, mantiene una atención especial en las relaciones que se generan en cada una de las calles que con-forman el municipio. Asimismo, realiza acciones que permiten otorgar una atención personalizada en instituciones educativas del municipio, comercios, mercados y en cualquier otro espacio donde la población esté en riesgo potencial de ser víctima o de incursionar en el mundo del delito.

1.2.5.6 Actores involucrados y con participación activa

La estrategia integra a otras instancias gubernamentales y además integra a las si-guientes direcciones del municipio: Dirección de Desarrollo Social, Dirección de De-sarrollo Económico, Dirección de Desarrollo Urbano, la Dirección de Obras Públicas, la Dirección del Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte, Dirección de Cultu-ra, Dirección del Instituto Municipal de Atención a la Mujer, Dirección del Instituto Municipal de la Juventud y, al tratarse de una estrategia policial, son los agentes de policía en cada cuadrante y los comandantes de sector quienes tienen a su cargo el desarrollo de las actividades diarias del programa.

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1.2.5.7 Indicadores y métodos establecidos para monitorear y evaluar los impactos esperados

La evaluación de resultados se realiza principalmente por medio del seguimiento de la incidencia delictiva, contrastando las fuentes de información de las que disponen, reportes de la propia policía municipal, informes del sesnsp y reportes de incidencia delictiva de la pgjem. El seguimiento que hacen de los delitos de alto impacto social permite verificar las tendencias que éstos presentan. Además, se ocupan de revisar los delitos de robo a transeúnte, robo de vehículo, robo a casa habitación, lesiones dolosas y homicidio.

Otro medio para evaluar los impactos de la estrategia se realiza a través de la aplica-ción de un instrumento que se denomina “Encuesta multifactorial para la prevención social de la violencia y la delincuencia en el Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México”.48 Además de la encuesta ya citada, una encuesta mide la opinión de la co-munidad. Esta última se llama “Encuesta de evaluación y percepción de gobierno”, la cual completa la evaluación de impacto. Esta encuesta hace algunas preguntas en referencia directa al programa pvp y su percepción por parte de la comunidad.49

Otros reportes que son utilizados como medio de evaluación son el del número de llamadas de emergencia y el del tiempo de respuesta.

1.2.5.8 Factores internos y externos que afectan la intervención

Los factores internos que afectan la intervención son los siguientes:

• Cultura policial. En algunos casos, las instituciones policiales pueden mostrar resistencia al cambio, en especial cuando se trata de migrar hacia un modelo policial que establece mayor grado de control de las operacio-nes y el comportamiento de los agentes. En el caso de la pvp los vecinos que habitan en el cuadrante tienen los nombres y datos de los oficiales y el vehículo asignado, así como el número de teléfono directo, lo que limita la actuación negativa o discrecional de la policía.

• Comunicación directa vecino-policía. La comunicación directa por medio del uso de un radio teléfono ha funcionado ya que permite reducir el tiempo de respuesta. Sin embargo, aún queda la posibilidad de que los agentes no

48 El instrumento que aplica la dgspytm fue diseñado por especialistas del Instituto de Investiga-

ciones Sociales (iis) de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam) en 2013 y en sus

categorías de análisis se encuentran servicios, problemas del país, delincuencia, victimización e

inseguridad, percepción ciudadana, política criminal, relación y familia, hábitos, cultura ciudadana

y participación ciudadana. Posteriormente la dgspytm lo tomó como uno de los mecanismos de

evaluación de su política de seguridad ciudadana.49 Los resultados de esta encuesta muestran un impacto positivo en la opinión pública con respecto

al programa. Este instrumento ha sido aplicado ya en 3 ocasiones por la actual administración muni-

cipal (2013-2015) y tiene el objetivo de complementar los mecanismos de evaluación en la materia.


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contesten o no reporten un llamado que recibieron. Así, la estrategia requiere mucha supervisión y crear una sensación de rentabilidad o incentivo en caso de que los agentes cumplan con informar sobre cada llamado que reciben.

• Autoridad lineal militarizada. El modelo de autoridad lineal con una sólida estructura jerárquica característica de mandos militares, que de hecho en América Latina son una constante histórica (Moloeznik y Suá-rez, 2012), ha propiciado que al implementar un modelo de policía de proximidad, éste reciba un mayor grado de resistencia para su adopción por parte de una institución policial. En Nezahualcóyotl es posible veri-ficar un estilo democrático y descentralizado en el mando operativo de la policía municipal, aunque siempre está un riesgo latente: que al haber un relevo en la estructura directiva, por ejemplo al final de la adminis-tración municipal, los nuevos directivos tengan un origen militar y mo-difiquen el estilo por uno más autoritario que impactaría directamente sobre la eficacia del programa.

Por su parte, los factores externos que afectan la intervención son:

• Contexto social de alta peligrosidad. Uno de los factores externos que se encuentra latente, no sólo en el Estado de México sino en varios estados del país, tiene que ver con la posibilidad de que ocurra un escenario en el que la delincuencia organizada se enquiste en un territorio y tome el control de las policías, el comercio y otros sectores. Una estrategia de proximidad resulta muy difícil de desarrollar en un contexto con esas características.

1.2.5.9 Grado de replicabilidad

La práctica tiene un alto grado de replicabilidad ya que la mayoría de los componen-tes del programa pvp se encuentran definidos por decisiones internas. Si bien se trata de un amplio diagnóstico al interior de la organización, también se requiere uno que permita establecer el contexto social en el que la práctica se impulsa. Además, es necesario un programa de capacitación que incluya a toda la institución policial con el modelo de policía de proximidad. En este punto es frecuente encontrar importan-tes resistencias al cambio por parte de agentes que prefieran trabajar con el modelo de policía tradicional que permite que los integrantes no tengan mucho contacto y comunicación con la comunidad, no rindan cuentas a la población por sus acciones y tomen sus decisiones de acuerdo a una instrucción de los directivos de forma ge-neralizada. En ese sentido, la práctica muestra resultados sólidos e importantes que deben reiterarse para mostrar a los participantes que el programa mejora notable-mente el desempeño de la agencia de policía.

1.2.5.10 Aprendizajes y lecciones generadas

Mediante el modelo de pvp se comprueba que la solución no es aumentar el estado de fuerza policial, sino la calidad del trabajo policial y potencializar los resultados operativos por medio de un trabajo realizado bajo estándares de las mejores prácti-cas de prevención del delito.

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Cuadro 11. Condiciones que deben garantizarse en otras localidades para garantizar la práctica

¿Es replicable la práctica?

Condiciones relevantes para su replicabilidad: variables internas o externas que es necesario observar o controlar

Sí

Variable interna: liderazgo de la estrategia, las características de quien dirija la institución policial deben incluir conocimiento acerca del modelo de policía de proximidad y sobre todo tener un cierto nivel de sensibilización sobre la importancia de la descentralización de las decisiones operativas, la focalización del trabajo policial en pequeños espacios territoriales (cuadrantes) y la gestión social de los agentes de la policía para solucionar problemas locales de inseguridad.Variable interna: un buen ejercicio de planeación que incluya los aspectos para la puesta en marcha del programa, por lo menos: división del territorio en cuadrantes, capacitación de los agentes participantes con el modelo de proximidad, asignación de un medio de comunicación directa de la patrulla con la comunidad, evaluación integral de la estrategia y un amplio programa de difusión con cobertura en toda la localidad.Variable interna: la incorporación de reuniones de análisis delictivo (tipo sara) que faciliten el despliegue operativo de manera diferenciada por cuadrante y en la que se establezca la participación de los mandos medios, haciendo sugerencias de lo que ha funcionado para que otros comandantes, si así lo deciden, puedan tomar ideas y ponerlas en prácticas para lograr mejores resultados.Variable externa: en el caso de contexto de alta peligrosidad es necesario que la estrategia se realice con el apoyo de alguna unidad de reacción adicional en caso de que se requiera apoyo para un enfrentamiento armado. El tipo de armamento de los agentes de la policía de proximidad se compone únicamente de armas cortas. Es importante decir que el programa muestra resultados muy importantes sobre todo en delitos que violentan la seguridad ciudadana, por ejemplo, robo de vehículo, robo a casa habitación, robo a personas y robo a comercio. Cabe decir aquí que agentes de la pvp han recibido información de casos de secuestro y extorsión que han solucionado, lo que propicio el incremento de las comunicaciones entre la policía y los pobladores.Variable externa: es necesario realizar una revisión profunda de las características geográficas y del trazado urbano de las zonas en donde se realice la réplica. En Nezahualcóyotl este factor resulta en un facilitador de la estrategia debido a la muy regular planeación urbana del municipio. Sin embargo, es muy poco frecuente encontrar condiciones similares; por el contrario, es muy común que los territorios sean irregulares en su trazado, presenten subidas y bajadas y otros problemas de acceso y desplazamiento que terminan siendo factores que facilitan la comisión de delitos.


88


1.2.5.11 Recomendaciones de implementación

Otra gran enseñanza de dgspytm debe ser la estrategia de difusión masificada utiliza-da. Si bien se usaron los medios tradicionales (como la página de Internet, la difu-sión por medio de medios locales y el uso de redes sociales), la estrategia más exi-tosa y que destaca por su cobertura consistió en la colocación de más de treinta mil carteles con los datos del programa, prácticamente en cada esquina del municipio.

La descentralización de la operación policial implica la toma de decisiones por parte de los mandos en cada uno de los sectores y cuadrantes de acuerdo a las caracte-rísticas de los problemas de inseguridad que se presentan en el espacio micro local.

Es decir, no se decide la operación desde los directivos encargados del despliegue diario de la policía, sino que los responsables de un espacio territorial más pequeño tienen la tarea de establecer lo que es mejor para su sector. Este método obliga a los mandos a estar mejor preparados en temas de seguridad ciudadana y análisis delic-tual. Una importante recomendación es que una institución policial, con el interés de llevar a cabo una estrategia de esta naturaleza, tiene que establecer un programa de capacitación en esos temas.

Asimismo, utilizar un medio de comunicación directo entre la comunidad y el vehículo comisionado al cuadrante reduce el tiempo de respuesta. La difusión masiva del programa por medio del uso de carteles en cada esquina del municipio aumenta el número de llamadas a la policía. Por último, sin duda es necesaria la realización dia-ria de una reunión de análisis delictual con un estilo participativo y descentralizado que permita focalizar el trabajo policial, su operatividad y, de esta manera, reducir la incidencia delictiva.

1.2.5.12 Cómo esta práctica reduce factores de riesgo y fundamentos de una intervención óptima

Uno de los principales factores en los que incidió directamente el programa pvp se refiere al incremento de la comunicación entre la comunidad y la institución poli-cial. Lo anterior lo señalan los entrevistados y los participantes en los talleres de valoración participativa. Además lo muestran algunas mediciones realizadas como parte del proceso de evaluación de la estrategia. De acuerdo a los relatos y revisión de resultados una posible explicación muestra que al mejorar notablemente los re-sultados operativos, mejora la comunicación y entrega de información comunidad-policía, pues es a través de la interacción suscitada entre policía y ciudadano que es posible constituir “mecanismos formales de asociatividad con las colectividades locales”, pues la policía es “el actor de primera línea en la coproducción de la seguri-dad” (Chalom et al., 2001: 83), y es mediante el conocimiento de las características de cada cuadrante que se facilita el trabajo policial, permitiendo solucionar proble-mas delictivos.

89

Bibliografía

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Bruce, C. (2010). “Fundamentos del análisis delictual”, en Patricio Tudela (comp.). Análisis delictual: enfoque y metodología para la reducción del delito. Santiago: International Association of Crime Analysts (IACA) y Fundación Paz Ciudadana. Campos, G. (2013). “Dotan a policías de Neza con 100 patrullas y 100 celulares”, El Sol de México, 20 de agosto de 2013. Disponible en: http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n3094021.html.

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Chalom, M.; Léonard, L.; Vanderschueren, F. y Vézina, C. (2002). “Capítulo 5. Policía y Buen gobierno” en Segundad ciudadana, participación social y buen gobierno. Santiago: Ediciones sur.

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91

A n e x o 2

Puesta en marcha e implementación

El contexto en el que se desarrolla el programa representa un importante reto, así como la presencia de violencia y la falta de confianza en el trabajo policial. Los prin-cipales supuestos de programa son: establecer zonas de patrullaje más pequeñas dividiendo el territorio en cuadrantes y trabajando bajo un modelo de policía de proximidad, lo que permite mejorar la relación policía-comunidad.

Costo del proyecto. Bajo estos supuestos y contando con los siguientes insu-mos fue posible la puesta en marcha del programa. El costo anual por la imple-mentación del programa fue de $38,938,821.55 (treinta y ocho millones nove-cientos treinta y ocho mil ochocientos veintiún pesos 55/100 m.n.), para 2014 se consideró un costo anual de operación de $55,531,830.38 (cincuenta y cinco millones quinientos treinta y un mil ochocientos treinta pesos 38/100 m.n.). Este costo incluye la gasolina del parque vehicular, el mantenimiento de los vehículos y el sueldo de los agentes.

Mundialito. Además de las actividades del programa pvp, cabe destacar la estrate-gia complementaria para la reconciliación de la policía y la juventud denominada “Mundial del Futbol y la Literatura”, en la que participaron 192 agentes de la poli-cía y 192 ciudadanos en 32 equipos que estaban formados por seis agentes y seis ciudadanos en cada equipo. Los futbolistas portaron en su camiseta el nombre de alguno de los 12 escritores más importantes del país al que representaron.

Carrera atlética. En el marco del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (pronapred), se realizaron diversas actividades como la “Primer Gran Carrera Atlética Policial” de 10 kilómetros, redes ciudadanas, semillero deportivo, policía comunidad, cine en movimiento, orquestas y coros infantiles y juveniles, antideserción escolar, rehabilitación de áreas deportivas, competencias técnico laborales, libros clubes comunitarios y cibercentros.

Equipamiento. En lo que respecta a la modernización tecnológica de la institución policial, se puso nuevamente en operación el helicóptero “Coyote I”, se actualizó el

92


sistema de llamadas de emergencia 066, se adquirieron 150 vehículos y 190 moto-cicletas, 214 radio móviles y se instalaron 525 cámaras en 862 cámaras fijas.

Resultados. Algunos resultados de las tendencias que muestran los índices delicti-vos en el municipio de acuerdo a reportes del Procuraduría General de Justicia del Estado de México son los siguientes:

• El tiempo de respuesta de la policía en el primer semestre de 2013 fue12:01 minutos, para el segundo semestre de 2014 fue de 07:30 minutosy para el primer trimestre 2015 es de 07:24 minutos

Gráfica 2. Tiempo de respuesta de la Policía Vecinal de Proximidad50

Las llamadas de emergencia recibidas por el C4 en 2012 fueron 59,678 llama-das con un promedio diario 163.5 llamadas. En 2013 se recibieron 65,212 lla-madas, con un promedio diario 178.7 llamadas. En 2014 se recibieron 68,179 llamadas que representaron un promedio diario de 186.8 llamadas, y finalmen-te de enero a marzo de 2015 se recibieron 17,692 llamadas, lo que representó un promedio diario de 196.6 llamadas.

50 Elaboró Miriam López Pérez, Jefa de la Unidad de Estudio Planeación y Control de la dgspytm, con

cifras de registro diario de llamadas a C4.

Tiempo promedio de respuesta (mm:ss)

1er semestre 2do semestre 1er semestre 2do semestre 1er semestre 2do semestre 1er semestre 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015

07:24

12:25

12:10

12:01

08:27

07:2607:30

93

Gráfica 3. Promedio de llamadas de emergencias recibidas51

Algunos resultados de las tendencias que muestran al registro de delitos en el mu-nicipio de acuerdo a reportes del Procuraduría General de Justicia del Estado de México son los siguientes:

51 Elaboró Miriam López Pérez , Jefa de la Unidad de Estudio Planeación y Control de la dgspytm,

con cifras de registro diario de llamadas a C4.

163.5

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0Enero-diciembre 2012 Enero-diciembre 2013 Enero-diciembre 2014 Enero-marzo 2015

178.7186.8

196.6Aumento de 9.3%de 2012 al 2013

Aumento de 4.5%de 2013 al 2014

Aumento de 5.2%de 2014 al 2015

anexo 2. Puesta en marcha e implementación

94


700

600

500

400

300

200

100 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Año 2012 638 582 611 676 634 614 673 609 593 636 695 533Año 2013Año 2014Año 2015

644560330

544585290

655545367

700458

654524

503404

620432

614392

456375

548411

578348

514324

290

330367

638

611

676

634 614

673

609593

636

695

533

644

544

655

700

654

503

620

614

456

548

578

514560

582585

545

458

524

404432

392

375

411

348324

Gráfica 4. Comparativo de robo de vehículos por año y mes52

52

Elaboró Miriam López Pérez , con datos de la Procuraduría General de la República (pgr) en

coor-dinación con las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas publicada

en la página web del snsp.

95

Gráfica 5. Comparativo anual de promedio diario de robo de vehículos53

53 Datos de la Procuraduría General de la República (pgr) en coordinación con las procuradurías

generales de justicia de las entidades federativas publicada en la página web del snsp.

Periodo: enero 2012 a marzo 2015

20.5

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0Enero-diciembre 2012 Enero-diciembre 2013 Enero-diciembre 2014 Enero-marzo 2015

19.3

14.7

11.0

Reducción de 6.2%

de 2012 a 2013

Reducción de 23.8%

de 2013 a 2014

Reducción de 25.3%

de 2014 a 2015


96


Gráfica 6. Tendencia promedio de robo de vehículos54

En las gráficas 5 y 6 se muestra la tendencia a la baja en el número de denuncias presentadas ante el Ministerio Público. Mientras en los primeros meses del año 2012 se presentaban un promedio de más de 20 robos, a finales de 2014 esta cifra era de 14.7, y para el primer trimestre de 2015 de 11 robos de vehículo por día.

Por su parte, las gráficas 7 y 8 muestran los datos de robo a transeúnte (incidencia del mes de enero 2012 a marzo de 2015). Así, es posible verificar la reducción de la incidencia delictiva en el número de robos a personas transeúntes, el cual tenía un promedio en 2012 de 4.6 robos diarios y para finales de 2014, esta cifra representa-ba únicamente 1.4 robos en promedio, para ubicarse en el primer trimestre de 2015 en 0.8 delitos en promedio.

54 Datos de la pgr en coordinación con las procuradurías generales de justicia de las entidades

federativas publicada en la página web del snsp.

Periodo: enero 2012 a marzo 201525.0

23.0

21.0

19.0

17.0

15.0

13.0

11.0

9.0

7.0

ener

o- 2

012

febr

ero

2012

mar

zo- 2

012

abril

- 201

2

may

o- 2

012

juni

o- 2

012

julio

- 201

2

agos

to- 2

012

sept

iem

bre-

201

2

octu

bre-

201

2

novi

embr

e- 2

012

dici

embr

e- 2

012

ener

o- 2

013

febr

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201

3

mar

zo- 2

013

abril

- 201

3

may

o- 2

013

juni

o- 2

013

julio

- 201

3

agos

to- 2

013

sept

iem

bre-

201

3

octu

bre-

201

3

novi

embr

e- 2

013

dici

embr

e- 2

013

ener

o- 2

014

febr

ero-

201

4

mar

zo- 2

014

abril

- 201

4

may

o- 2

014

juni

o- 2

014

julio

- 201

4

agos

to- 2

014

sept

iem

bre-

201

4

octu

bre-

201

4

novi

embr

e- 2

014

dici

embr

e- 2

014

ener

o- 2

015

febr

ero

2015

mar

zo- 2

015

20.6

12.5

13.9

13.5

15.3

16.917.6

18.1

20.9

16.6

17.7

19.3

15.2

20.0 19.8

21.1

16.8

21.1

23.3

19.4

20.8

17.2

23.2

20.5

19.819.6

21.7

20.520.5

22.5

19.720.1

12.6

13.3

11.6

10.510.6

10.4

11.8

97

Gráfica 7. Comparativo de robo a transeúnte por año y mes55




300

250

200

150

100

50


Año 2012 214 148 70 81 82 88 70 113 288 208 226 89Año 2013Año 2014Año 2015

138 71 42

114 40 14

113 41 20

88 34

81 50

9542

69 36

61 25

106 43

94 49

69 40

74 48

14

42

20

95

138

7461

34

94

106

69

88

114

50

40

214

148

70 81

82

88 70

113

288

208

226

89113

81

6971

4142

36

2543

49

4048


98


Gráfica 8. Comparativo anual de promedio diario de robo a transeúnte56



4.6

5.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5


3.0

1.4

0.8

Reducción de 34.3% de 2012 a 2013




99

Gráfica 9. Tendencia promedio diario de robo a transeúnte57

De acuerdo con datos de la pgjem el robo a casa habitación (incidencia del mes de enero 2012 a marzo de 2015) disminuyó de 9.8 delitos en promedio en 2012 a 3.6 en 2014, para colocarse en el primer trimestre de 2015 en 1.7 delitos de robo a casa habitación.



10.0

9.0

8.0

7.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

ener

o- 2

012

febr

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2012

mar

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012

abril

- 201

2

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- 201

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agos

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201

2

octu

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201

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3

mar

zo- 2

013

abril

- 201

3

may

o- 2

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juni

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013

julio

- 201

3

agos

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013

sept

iem

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201

3

octu

bre-

201

3

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013

dici

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013

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014

febr

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201

4

mar

zo- 2

014

abril

- 201

4

may

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014

juni

o- 2

014

julio

- 201

4

agos

to- 2

014

sept

iem

bre-

201

4

octu

bre-

201

4

novi

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14

dici

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014

ener

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015

febr

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2015

mar

zo- 2

015

6.9

2.4

2.3

3.03.53.2

2.2

3.6

2.0

3.6

2.9

4.1

2.9

4.5

7.5

9.6

6.7

2.9

2.62.72.3

5.1

2.32.6 2.3

1.31.4

1.1

1.6 1.4 1.4

1.20.8

1.6

1.31.4

1.5

0.50.6



100


Gráfica 10. Comparativo de robo a casa habitación por año y mes58




18

16

14

12

10

8

6

4

2


Año 2012 19 12 7 17 8 1 18 16 8 7 4 1Año 2013Año 2014Año 2015

19 8 1

10 0 1

14 6 3

19 5

11 3

15 1

11 3

10 4

5 3

11 4

8 1

5 5

8

1

3

17

14

191918

6

10

1 11

8 8 8

7

12

10

16

7

4

11

15

11 1110

5 55

33

4 4

3

101

Gráfica 11. Comparativo anual de promedio mensual de robo a casa habitación59



9.8

14.0

12.0

10.0

8.0

2.0

6.0

4.0

2.0


11.5

3.6

1.7

Aumento de 16.9% de 2012 a 2013





102


Gráfica 12. Tendencia promedio semanal de robo a casa habitación60

Un indicador importante se refiere al número de delitos relacionados con la violen-cia contra otra persona. El delito de lesiones dolosas (incidencia del mes de enero 2012 a marzo 2015) presentó una reducción de más de 50% en el número de casos reportados, una vez que en 2012 se encontraba en 8.5 y para 2014 éste represen-taba solo 4.1, situándose en el primer trimestre de 2015 en 1.9 lesiones dolosas en promedio diario.




4.85.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

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- 201

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201

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3

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013

abril

- 201

3

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013

julio

- 201

3

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013

sept

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201

3

octu

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201

3

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dici

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013

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4

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014

abril

- 201

4

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julio

- 201

4

agos

to- 2

014

sept

iem

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201

4

octu

bre-

201

4

novi

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014

dici

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014

ener

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015

febr

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201

5

mar

zo- 2

015

3.0

1.8

4.3

2.0

0.3

4.8

4.5

4.0

2.0

1.8

1.0

0.3

2.5

3.5

4.8

2.8

3.8

2.8

2.5

1.3

2.8

2.0 2.0

1.3

0.0

1.5

1.3

0.8

0.3

0.8

1.0

0.8

0.30.30.3

0.8

1.0 1.3

103

Gráfica 13. Comparativo lesiones dolosas por año y mes61




350

300

250

200

150

100

50


Año 2012 227 290 262 280 310 263 254 276 227 220 261 249Año 2013Año 2014Año 2015

165146 62

160157 46

181151 63

166175

181146

177127

130135

122107

137123

108 88

116 86

149 60

249

165181

263 254

280

261

220

276

310

227

290262

227

137

160

166

181177

130

135122

108 116

149146

157 151

175

146 127

107123

88 86 6062

46

63


104


Gráfica 14. Comparativo anual por promedio diario de lesiones dolosas62



8.5

9.0

8.0

7.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

Enero-diciembre 2012 Enero-diciembre 2013 Enero-diciembre 2014 Enero-marzo 2015

4.9

4.1

1.9





105

Gráfica 15. Comparativo anual por promedio diario de lesiones dolosas63



12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

ener

o- 2

012

febr

ero

2012

mar

zo- 2

012

abril

- 201

2

may

o- 2

012

juni

o- 2

012

julio

- 201

2

agos

to- 2

012

sept

iem

bre-

201

2

octu

bre-

201

2

novi

embr

e- 2

012

dici

embr

e- 2

012

ener

o- 2

013

febr

ero-

201

3

mar

zo- 2

013

abril

- 201

3

may

o- 2

013

juni

o- 2

013

julio

- 201

3

agos

to- 2

013

sept

iem

bre-

201

3

octu

bre-

201

3

novi

embr

e- 2

013

dici

embr

e- 2

013

ener

o- 2

014

febr

ero-

201

4

mar

zo- 2

014

abril

- 201

4

may

o- 2

014

juni

o- 2

014

julio

- 201

4

agos

to- 2

014

sept

iem

bre-

201

4

octu

bre-

201

4

novi

embr

e- 2

014

dici

embr

e- 2

014

ener

o- 2

015

febr

ero-

201

5

mar

zo- 2

015

7.3 7.1

9.3

7.6

8.5

10.0

4.2

10.0

8.88.2

8.98.7

8.0

5.35.7

5.8

5.5

5.95.8

3.9

4.8

4.7

5.64.9 4.7

5.8

4.2

4.6

3.5

4.1

3.5

4.4

3.9


2.8 2.9

1.9 1.6

2.0 2.0


106


En cuanto a robo con violencia (incidencia del mes de enero 2012 a marzo de 2015), éste presenta la misma tendencia a la baja, que representa un promedio de 17.2 en 2012 y en 2014 una disminución de 7.4 robos con violencia, lo cual genera un promedio diario de 10.2 robos con violencia realizados.

Gráfica 16. Comparativo de robo con violencia por año y mes64



750

650

550

450

350

250

150


Año 2012 638 512 450 513 525 470 506 524 689 596 619 390Año 2013Año 2014Año 2015

686441227

567410150

653404194

672297

610369

490296

575 305

547 255

439252

513264

488219

404 217

369

638

490

297

217

410296

441

305 255

404

506450

513

575

252

686

439

672

524

404

264

525488

610

513

512

547

653

470

619567

219

596

390

689

227

150194

107

Gráfica 17. Comparativo anual por promedio de robo con violencia65



17.6

20.0

18.0

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0


18.2

10.2

6.3

Aumento de 3.3% de 2012 a 2013





108


Gráfica 18. Tendencia promedio semanal de robo con violencia66

El número de hechos delictivos reportados ante la pgjem presentan una importante y sostenida tendencia a la baja, pero hay algunos otros indicadores interesantes que también son un resultado importante. A continuación se proporcionan algunos datos de la Encuesta de Evaluación y Percepción de Gobierno, instrumento que ha sido aplicado en tres ocasiones como parte de la evaluación del impacto del progra-ma pvp (la primera ocasión fue en mayo de 2013, posteriormente en noviembre del mismo año y la aplicación más reciente en julio del año 2014). Algunos resultados a destacar son:

A la pregunta acerca de “¿cuál considera que es el principal problema de su colo-nia?”, la respuesta en mayo de 2013 fue contundente: siete de cada 10 pobladores pedían atender la situación en materia de seguridad. En la siguiente imagen se muestra el resultado para las posteriores aplicaciones. Cabe destacar que se presen-tó una reducción a 49.15% en el pasado mes de julio 2014. Una interpretación es que las personas manifestaron menos preocupación por el asunto.




25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

ener

o- 2

012

febr

ero

2012

mar

zo- 2

012

abril

- 201

2

may

o- 2

012

juni

o- 2

012

julio

- 201

2

agos

to- 2

012

sept

iem

bre-

201

2

octu

bre-

201

2

novi

embr

e- 2

012

dici

embr

e- 2

012

ener

o- 2

013

febr

ero-

201

3

mar

zo- 2

013

abril

- 201

3

may

o- 2

013

juni

o- 2

013

julio

- 201

3

agos

to- 2

013

sept

iem

bre-

201

3

octu

bre-

201

3

novi

embr

e- 2

013

dici

embr

e- 2

013

ener

o- 2

014

febr

ero-

201

4

mar

zo- 2

014

abril

- 201

4

may

o- 2

014

juni

o- 2

014

julio

- 201

4

agos

to- 2

014

sept

iem

bre-

201

4

ctub

re- 2

014

novi

embr

e- 2

014

dici

embr

e- 2

014

ener

o- 2

015

febr

ero-

201

5

mar

zo- 2

015

20.6

8.58.2

5.4

8.4

6.3

11.913.0

14.614.2

16.3

13.0

16.5

14.6

17.6

18.5

21.1

19.7

22.4

20.319.2

16.3

23.022.1

12.6

16.315.7

16.917.1

14.5

17.716.9

9.9 9.9 9.8

7.3 7.37.0

20.6

109

Gráfica 19. Principal problemática de la colonia67

Veamos otros datos interesante y directamente relacionados con el programa pvp. A la pregunta “¿la policía vecinal de proximidad ha servido para mejorar la seguridad en el municipio?”, la respuesta fue la siguiente:

Gráfica 20. Evaluación del trabajo de la Policía Vecinal de Proximidad68

67 Fuente: Encuesta de “Opinión y percepción” aplicada por Imagen y Opinión.68 Fuente: Encuesta de “Opinión y percepción” aplicada por Imagen y Opinión.

65.5%

34.5%

SíNo

80

70

60

50

40

30

20

10

0Mayo 2013 Noviembre 2013 Julio 2014

73.8

46.83 49.15


110


Por último, veamos un resultado con respecto a la percepción de las personas en re-lación a la seguridad. A la pregunta “con respecto al año pasado, ¿la seguridad pú-blica en el municipio está mejorando o empeorando?”, la respuesta fue la siguiente:

Gráfica 21. Evaluación de la seguridad en Nezahualcóyotl69

69 Fuente: Encuesta de “Opinión y percepción” aplicada por Imagen y Opinión.

70

60

50

40

30

20

10

0

Mejorado Empeorado Sigue igual

Julio 2014Noviembre 2013Mayo 2013

61.15%

37.24%

12.9% 10.35%

21.47%

53.1%

28.5%

41.27%

34%

Cuidado editorial: Miguel Ángel Hernández AcostaDiseño y diagramación: Editorial Resistencia

Este libro se terminó de imprimir en los talleresde DocuMaster ubicados en Av. Coyoacán

1450 Col. del Valle C.P. 03220México, D. F.

Septiembre 2015

Documents

Prevención Social de la Violencia · “Sistematización de la práctica Policía Vecinal de Proximidad: Desarrollada por la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito