Presupuesto Presupuesto Participativo Participativo

20092009J. Manuel Adrianzén Chinga jmach578@yahoo.com

Instrumento de gestión y gobernabilidad

MINISTERIODE EDUCACION

MIMDESPRONAA

COFOPRI

MINSA

MINISTERIODE TRANSPORTES

MUNICIPALIDAD

MINISTERIODE VIVIENDA

DISCAMED

PNP

IPD

MINISTERIODE AGRICULTURA

Comedores Autogestionarios

Clubes de Madres

CVL

Mototaxistas

Asociación deAmbulantes

PYMES

Comerciantes

Asociaciónde Mercados

Junta deRegantes

Junta VecinalSeguridad C.

APAFA

ClubDeportivo

CPJA

CCLConsejo de

Coordinación Local

CV-PPComité de Vigilancia

Del Presupuesto Participativo

Asociaciónde Residentes

Asociaciónde Pobladores

Junta Vecinal Comunal

Comité de Obras

Junta Vecinal de Parque

AsociaciónAdulto Mayor

OrganizaciónJuvenil

AsociaciónDiscapacitados

TERRITORIO - ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL

LA MUNICIPALIDAD EN LA DESCENTRALIZACIÓN

ESTADO UNITARIODESCENTRALIZADO

01 Régimen Especial

GOBIERNOREGIONAL

25 Gobierno Regionales

1,642 Municipalidades

Distritales

GOBIERNOLOCAL

194 Municipalidades

Provinciales

GOBIERNONACIONAL

• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Defensa• Ministerio de Economía y Finanzas• Ministerio del Interior• Ministerio de Justicia• Ministerio de Educación y Cultura• Ministerio de Salud• Ministerio de Agricultura• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

• Ministerio de la Producción• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

• Ministerio de Energía y Minas• Ministerio de Transportes y Comunicaciones

• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

• Ministerio del Medio Ambiente

DESARROLLO LOCAL

Proceso de aprovechamiento de potencialidades, desarrollo de

capacidades y revaloración de los derechos ciudadanos, en el espacio local,

en el territorio

El territorio y la

integralidad del desarrollo

Social-Cultural

Político Institucional

Urbano-Ambiental

Económico

ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL

Municipalidad: Promotor del Desarrollo Local

Instituciones públicas del Gobierno Nacional

Organizaciones de empresarios y los empresarios

Instituciones privadas promotoras del desarrollo local

Organizaciones sociales

Territoriales

Funcionales

Espacios de Coordinación y

ArticulaciónTemáticas: Comités de Gestión, Mesas de Concertación, Redes

Sociales

Territoriales: JV, Asociaciones

Distritales: CCLD, JVC, CV

ACTORES

Planificación

Presupuesto

PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Plande DesarrolloConcertado

LARGO PLAZOVisión Compartida

Objetivos Estratégicos

ProgramaciónMultianual

PEI (Provincial)PDI (Distrital)

MEDIANO PLAZOHorizonte de Gestión

Objetivos y MetasIntermedias,Operaciones

Integradas

PresupuestoInstitucional

Anual(PIA)Plan

OperativoInstitucional

(POI)

CORTO PLAZOObjetivos, Metas

y Operacionesespecíficas

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PresupuestoParticipativo

(PP)

PRINCIPALES PLANES Y SU ARTICULACIÓN

Instrumento de política y a la vez de gestión

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Las autoridades regionales y locales, y las organizaciones de la población definen en conjunto, como y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del PDI los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado

Busca fortalecer la gobernabilidad, a través de un mayor involucramiento de la población en la gestión, el cumplimiento de compromisos tributarios, el respeto al marco normativo local y un trabajo coordinado que incorpora opiniones y propuestas, orientadas a construir institucionalidad democrática, ciudadanía propositiva, corresponsabilidad y proactiva

Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de alcance Regional/Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional/Provincial Concertado

REGIONPROVINCIADISTRITO

INTERACCION INTERJURISDICCIONAL

Presupuesto Participativo Municipal y Regionalde la Municipalidad Metropolitana de Lima

LIMAMETROPOLITANA

Asamblea Metropolitana de Lima

LEY Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

D.S. Nº 171-2003-EF/76.01: Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo

LEY Nº 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo

Directiva para la Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Locales

para el año Fiscal….Instructivo para la Programación Participativa del

Presupuesto en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el año Fiscal….

Ordenanzas y otras normas de carácter Regional y/o Local

LEY Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional – Art. 197º

LEY Nº 27783: Ley de Bases de la Descentralización

LEY Nº 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

MARCO LEGAL: PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Ciclo Preparatorio

FASE 4Capacitación

FASE 2Convocatoria

FASE 3Identificación y

Registro de Agentes

Participantes

FASE 6Formalización de

Acuerdos y Compromisos

Taller de Evaluación Técnica

y priorización de proyectos y

acciones

FASE 5Desarrollo de

talleres de trabajo

Taller de Rendición de Cuentas y Plan

de Desarrollo Concertado

Taller de Diagnóstico, Definición de Criterios de

Priorización, e Identificación de

Acciones y Proyectos

Registro de Información en el “Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto”

FASE 1Preparación

MEF – DNPPInstructivo 2008 FASES DELPROCESO

MEF – DNPPInstructivo 2008 2.- CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO

Los PIP deben responder a las competencias de cada nivel de gobierno2.1 Competencia

2.2 Programación Los PIP deben responder a los objetivos establecidos en los PDC

2.3 CoordinadoLos actores e instituciones deben armonizar, articular o realizar acciones conjuntas y evitar duplicidad de esfuerzos

Concertar los problemas, soluciones y potencialidades, en el marco de los PDC2.4 Concertado

La priorización de los PIP debe considerar la efectiva disponibilidad de recursos y su mantenimiento multianual

2.5 Sostenibilidad y Multianualidad

El proceso del PP debe tener la capacidad de adaptarse a situaciones coyunturales y atenderlas oportunamente

2.6 Flexibilidad

2.7 ParticipativoEl proceso debe contener mecanismos de participación de la sociedad civil

3.1 Alcalde

• Agente participante con voz y voto

• Convoca y dirige las reuniones necesarias que den inicio al Presupuesto Participativo y durante su formulación

• Establecen el monto máximo de asignación presupuestal que será destinada al Presupuesto Participativo

• Propone la cartera de proyectos

• Vela por el cumplimiento de los acuerdos adoptados

MEF – DNPPInstructivo 2008 3.- ROL DE LOS ACTORES

3.2 CCLD (Consejo de Coordinación Local Distrital)

MEF – DNPPInstructivo 2008 3.- ROL DE LOS ACTORES

•Agente participante con voz y voto•Verifican que el Presupuesto Participativo se sujete a los Planes de Desarrollo concertado y a la Visión general y lineamientos estratégicos de los mismos

•Participan y promueven activamente el proceso y responden a las convocatorias que realicen las autoridades locales

•Promueven la incorporación en el presupuesto institucional de los proyectos de inversión priorizados participativamente

•Coordinan con el Comité de Vigilancia el cumplimiento de las acciones acordadas en el Presupuesto Participativo

3.3 Concejo Municipal

MEF – DNPPInstructivo 2008 3.- ROL DE LOS ACTORES

• Agente participante con voz y voto• Aprueban las políticas, instrumentos y normas que

requiera el proceso (Ordenanza – Reglamento – Otros)• Toman en cuenta en la aprobación y modificaciones

del presupuesto institucional (PIA) las prioridades de inversión identificadas en el proceso de Presupuesto Participativo

• Fiscalizan el desarrollo de las fases del proceso … el cumplimiento de los acuerdos en la ejecución del presupuesto

• Realizan el seguimiento al cumplimiento de los acuerdos… y entrega de información para … las labores del Comité de Vigilancia

• Verifican que el … Alcalde … informe al CCLD y Comité de Vigilancia sobre los avances en el cumplimiento de los acuerdos … y los cambios que puedan introducirse en su ejecución

3.4 Agentes Participantes

MEF – DNPPInstructivo 2008 3.- ROL DE LOS ACTORES

• Participan, con voz y voto, en la discusión y/o toma de decisiones

• Emite opinión respecto a la información económica y administrativa que proporcione la institución municipal

• Prioriza y elige, de la cartera de proyectos propuesta por el Alcalde, los proyectos que deben ser articulados al Plan de Desarrollo Concertado distrital y demás planes, de acuerdo a las orientaciones de la presente Ordenanza

• Elige y/o puede ser elegido miembro del Comité de vigilancia

• Cofinancia la ejecución de proyectos mediante recursos económicos y/o de mano de obra

• Suscriben las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso

• Fiscaliza mediante el Comité de Vigilancia el Proceso del Presupuesto Participativo y la ejecución de los acuerdos

3.5 Equipo Técnico

MEF – DNPPInstructivo 2008 3.- ROL DE LOS ACTORES

• Formular la metodología, programación y cronograma del Proceso Participativo

• Revisar la cartera de proyectos de la Municipalidad a ser presentados en el proceso del Presupuesto Participativo

• Preparar la información para el debate en los talleres de trabajo

• Brindar asesoría permanente en la toma de decisiones de los agentes participantes

• Evaluar la viabilidad técnica y financiera de cada una de las acciones propuestas según criterios de Priorización resultantes de los talleres

• Elaborar el Resumen de Propuestas de Acciones con sus costos ordenados de acuerdo a los Criterios de Priorización previamente acordados, sometiéndolos a la aprobación de los Agentes Participantes

• Redactar el Informe Técnico del Presupuesto Participativo

3.7 Comité de Vigilancia

MEF – DNPPInstructivo 2008 3.- ROL DE LOS ACTORES

•Está conformado por cuatro (04) miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad Civil inscritos y participantes en el proceso del Presupuesto Participativo 2009

•Su labor finaliza en diciembre del año 2009

•Vigilan el desenvolvimiento de las distintas etapas del Proceso Participativo, según los principios del Instructivo, para el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo

•Informan semestralmente sobre los resultados de la vigilancia, al Consejo de Coordinación Local y a la Sociedad Civil en general

•Vigila que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura del Ejercicio Fiscal