1

Plan Spécial Arrondissement de la Gonâve

BUREAU DE LA MINISTRE DELEGUEE A LA PROMOTION DE LA PAYSANNERIE (BMDPP)

CONTEXTE DE MISE EN OEUVRE

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement et dans le souci d’apporter des réponses à la problématique de l’extrême pauvreté du pays, le Gouvernement compte accorder une attention particulière aux zones les plus marginalisées. Dans ce contexte, le Premier Ministre a commandité la mise en place d’un plan d’action à effet immédiat pour le développement économique et social de l’île de la Gonâve. La titulaire du Ministère Délégué à la Promotion de la Paysannerie est désignée pour coordonner ce plan.

Ce dernier fait la synthèse de l’ensemble des propositions émanant de la population Gonavienne, des autorités locales, des Ministères et Institutions impliqués dans sa mise en œuvre. Elles se déclinent sur 3 piliers, des actions court terme, visant à répondre aux besoins urgents de la population, des actions à moyen terme et à long terme permettant une transformation durable des conditions de vie des populations

Ainsi, les Plans Spéciaux incluent des actions dans le domaine:

- Social: Assistance sociale, éducation et santé;

- Infrastructure: Route, habitat, bâtiments publiques

- Économique: relance de l’économie, activités productives

2

PRINCIPES DIRECTEURS DU PLAN D’ACTION

La mise en oeuvre du plan d’action se base sur les principes directeurs qui suivent:

• Le principe de multi acteurs en raison des missions devolues au gouvernement et aux institutions partenaires

• L’interdependance des enjeux et des resultats attendus exige une synergie des parties prenantes á la mise en oeuvre du plan

• La coordination des activités inscrites dans le plan d’action prendra en compte la necessité de rationaliser les multiples interventions

3

OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION

En conformité avec la vision du gouvernement et en relation avec le document cadre de lutte contre la pauvreté extrême, le plan d’action doit poursuivre les objectifs suivants :

• Définir des actions qui doivent agir sur les conditions de vie des habitants de l’ile et influencer les facteurs de l’extrême pauvreté ;

• Mettre en place dans un premier temps les cadres et mécanismes de création d’emplois temporaires ;

• Identifier les dispositions à prendre en vue d’ introduire dans le milieu des activités génératrices de revenus ;

• Proposer des programmes d’actions à réaliser et qui visent l’amélioration des infrastructures de base, la réfection des voies d’accès et l’augmentation de la qualité de vie des populations.

METHODOLOGIE DE REALISATION DU PLAN

Le processus participatif a été privilégié dans l’élaboration du plan, ce qui a permis une large implication de la communauté. Les differentes phases consiste en:

• La mise en place d’un groupe de travail constituée de différentes institutions(BMDPP,MARNDR,MAS,FAES,MSPP,MJSP

• La réalisation des ateliers de travail avec les autorités locales et la société civile

• Des rencontres avec les associations paysannes

• La collecte de données de base sur les deux communes

• La réalisation du processus de validation

• La préparation de plan de la Gonâve

5

VISION GLOBALE DU PLAN

EN CONFORMITÉ AVEC LA VISION DU GOUVERNEMENT ET EN RELATION AVEC LE DOCUMENT CADRE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ

EXTRÊME, LE PLAN D’ACTION DOIT POURSUIVRE L A VIION ET ES OBJECTIFS SUIVANTS

Définir des actions qui doivent agir sur les conditions de vie des habitants de l’ile et influencer les facteurs de l’extrême pauvreté ;

Mettre en place les cadres et

mécanismes de création d’emplois

Introduire dans le milieu des activités génératrices de revenus

Proposer des programmes d’actions à réaliser et qui visent l’amélioration

des infrastructures de base existantes et l’amélioration de la qualité de vie

des populations.

VISION DU PLAN

Travailler à la réduction progressive de la pauvreté et faciliter le relèvement social et économique des

populations vulnérables au niveau de l’ile de la Gonâve

DIAGNOSTIC DE L’ILE DE LA GONAVE

7

8

SITUATION GEOGRAPHIQUE

L’île de la Gônave est située dans le département de l’Ouest, en face de la ville de Port-au-prince entre deux bras de mer, le canal de Saint Marc et le canal de la Gonâve. Elle comprend deux communes communes : Anse a Galets et Pointe-a-Raquette.

Elle couvre une superficie de 689,62 km² (372.01 km² pour Anse à Galets et 317,61 km² pour Pointe à Raquette). L'île entière s'étend sur une longueur de 60 km pour 15 km de largeur

La Gonâve est peuplée de 120,000.00 habitants environ (70000 á Anse á Galet et 49000 a Pointe á Raquette )

PHOTO

L’ILE DE LA GONAVE ET LES ILES AVOISINANTES

• o L’Ile de la Gonâve : 689,62 km²

• o L’Ile de la Tortue : 180 km²

• o L’Ile à Vache : 46 km²

• Au regard de certaines îles de la caraïbes, la Gonâve en terme de superficie est plus importante que Sainte Lucie et la Grenade.

La Gonâve est l’une des 3 principales îles que compte Haïti. En les classant de la plus grande à la plus petite on trouve:

0

100

200

300

400

500

600

700

800

La Gonave La Grenade Ste Lucie

10

ZONES AGRO ECOLOGIQUES

La golfe de La Gonâve compte différentes zones agro-écologiques suivant leurs caractéristiques géomorphologues, climatique et météorologiques dominantes . On retrouve trois étages écologiques :

• Zone de basse altitude Aride entre 0- 400 m (trou ligen chérissable, Étroits) .On y cultive de l’arachide

• Zone de moyenne altitude 400-700m (nan café, plaine mapou…) Ce sont des zones de plateau et montagne humide o on y trouve l’arboriculture forestier et fruitier des fruitiers en nombre important, les cultures associées (pois congo mais banane ou patate

• Zone d’altitude élevé ( très peu, a plus de 700m comme la Pierre, Chien content (position stratégique pour antenne RTNH)I

• le de la Gônave á une pluviometrie qui oscille entre 800 et 1600mm

POTENTIALITES DE L’ILE DE LA GONAVE

Située à 12 minutes de vol de Port-au-Prince, la plus grande des îles haïtiennes recèle d'importants atouts touristiques. En effet, l'île de La Gonâve possède des baies et des plages naturelles aux sables blancs magnifiques dont certains sont recouverts de flamants roses. Elle abrite des lagons, des grottes impressionnantes. Elle jouit également d'excellentes conditions climatiques et possède de vastes terres susceptibles d'être exploitées. Ces ressources en eau souterraines est très importantes Etant une ile, La Gonâve a une grande potentialité qu'est la mer.

De plus, un gisement de pétrole a été découvert il y a quelques années dans les sédiments marins entre 6000 à 7000 mètres de profondeur dans le Canal de la Gonâve et spécifiquement dans la baie de Rochelois. Il existe également un gisement de craie sur l'île.

La Gonave Economic Development Group , une organisation fondée en 1997 et siégeant en Floride, se propose d'investir plusieurs milliards de dollars US sur plusieurs années, capable de générer entre 250 000 et 1 500 000 emplois au niveau hôtelier, agricole, éducatif ou sportif.

11

POTENTIALITES ECONOMIQUES

Différentes filières économiques sont développées par la population de l’ile de la Gonave dont les plus importantes sont les suivantes:

• La "pêche" fréquemment rencontrée sur toutes les parties littorales de la région. Ce secteur fait face a d’enormes difficultés comme l’absence de moyens de production et de conservation.

• Le "Pois Congo", la principale culture de la région et l’"Arachide" cultivée surtout dans les parties arides et semi-arides .

• L’ élevage "bovin et caprin" rencontrées partout et pratiquée surtout en élevage libre

• Le "charbon de bois" qui est une source importante de revenu pour la population. Cependant, cette branche d’activite economique a des conséquences négatives et menaçantes pour l’environnement dans un pays fortement exposés aux catastrophes naturelles et que la législation environnementale est quasi absente.

12

• ETATS DES LIEUX

13

SANTE La situation sanitaire de l’ile est très préoccupante et demande des actions urgentes. Selon un diagnostic réalisé l’ile de la Gônave est pourvue de 14 institutions sanitaires (centres de santé et dispensaires)et un centre hospitalier privé dont le personnel est nommé par l’Etat(10 aides infirmières et 6 médecins) La qualité des soins au niveau de l’ile n’est pas garantie par manque de service de spécialisation, de matériels adéquats. Beaucoup de cas de mortalité sont dus á la précarité du système de santé, á l’absence des services de secours (ambulances terrestres et maritimes). Il est important de souligner que les femmes enceintes en sont les principales victimes. L’objectif du plan d’action est de rendre le système de santé disponible pour les groupes vulnérable. Il importe de définir une politique de santé pour les habitants de l’ile en mettant en fonctionnement les centres de santé existants, faire du centre de ti Palmiste un hôpital á lit , doter l’ile d’ambulances terrestre et maritime, mettre en place un programme de planning familiale, développer au niveau des sections communales des programmes de santé communautaires, assister la petite enfance en rendant disponible les vaccins et les programmes de nutrition Les indicateurs de performance retenus sont la mise en fonctionnement des 14 institutions de sante existantes, la mise en place du programme de planning familiale et de clinique mobile. Le taux de fréquentation des institutions de santé.

14

EDUCATION

L’ile de la Gônave est un district scolaire. il est doté de 230 écoles fondamentales, dix-neuf écoles nationales dont 12 á Anse á Galet et 7 á pointe á Raquette,deux (2) écoles de troisième cycle, quatre lycées. Un Total 150 écoles bénéficient du programme de PSUGO ce qui represente un soulagement pour les familles vulnerables. La population scolaire est estimée á 40,0000 enfants.

La qualité de l’éducation est affectée par le manque d’infrastructures, le manque de professeurs qualifiés, l’absence de bibliothèque et de laboratoire, l’absence d’un programme de cantine scolaire et d’activités para-scolaires. Le transport scolaire est tres cher faute d’infrastructures routieres.

L’objectif du plan en matiѐre d’education est d’améliorer les infrastrures scolaires, faciliter l’accѐs des enfants au programme de cantines scolaires, l’accés á la formation professionnelle.

15

EAU ET ASSAINISSEMENT

La Gonâve a de grave problèmes dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement.

Au niveau de l’ile, l’alimentation en eau potable est faite à travers des fontaines publiques, des citernes communautaires et familiales. Environ quarante (40) puits artésiens sont creusés sur toute l’ile dont trente cinq( 35) sont fonctionnels. A pointe á Raquette , un seul fontaine publique alimente la ville.

A travers les sections communales, et les villages de pêches l’accès à l’eau potable est beaucoup plus restreint. En période sèche, la région fait face à d’énorme problèmes de pénurie d’eau dû au tarissement des sources.

Une étude pour la mise en place d’un système d’adduction en eau potable dans les centres urbains est disponible au niveau de la DINEPA.

A travers ce plan d’action, il convient d’améliorer l’environnement des puits, de construire des citernes communautaires et familiales, d’assainir le littoral et de mettre en place un

service de voiries.

16

AGRICULTURE/ELEVAGE

Sur les plateaux de l’ile de la Gonave, les terres sont fertiles et les cultures très diversifiées. On y cultive le pois

congo, l’arachide, le melon, le manioc, le pois inconnu , la patate douce et le petit mil . L’eau est le principal facteur limitant sur l’ile car il n’y a pas de système d’irrigation. Toutefois, il existe des points d’eau permettant la

mise en place de micro retenus à tèt source ( nan Palmiste) ,Nan barré (Palma), à Gros manman et à PICMI. L’île a un potentiel pour la production de SISAL, de palma Christi et de l’aloès vea dit « laloi ». L’élevage caprins et bovins est très développée.

Le secteur agricole fait face á un ensemble de contraintes structurelles et conjoncturelles citons entre autres, la pénurie d’eau, le manque d’encadrement technique a, l’absence de programme de credit agricole, la mauvaise état des routes agricoles , l’absence de moyen de transformation et de conservation, manque de securite pour l’élevage car le vol de bétails est courant.

En dépit de tous ces contraintes il existe des filières de production porteuses tel le pois congo, le melon,

l’arachide, la pêche qu’il convient de développer.

Dans ce domaine, le plan facilitera l’accès aux intrants agricoles, a l’eau et aux moyens de transformation particulièrement de l’arachide et du manioc.

17

LA PECHE

La pêche represente l’une des principales activités economiques pratiquées par les habitants de l’ile. Plus d’un millier de Gonaviens regroupés dans 25 villages de pêche s’adonnent a cette activité. Cependant, il existe un manque d’encadrement cuisant de ce secteur. La pêche se fait de manière archaïque car les pêcheurs sont dépourvus de matériels pour pêcher en haute mer.

De plus , les moyens de conservation des produits de pêche sont quasiment inexistants. Même de la glace pour la conservation des poissons doivent provenir de la grande terre. Donc, les femmes qui joue un rôle important dans la commercialisation des produits de mer utilisent le plus souvent le salage comme moyen de conservation, une technique tres peu rentable.

Pour ce secteur, il est nécessaire de définir une politique qui permettrait une meilleure rentabilité pour ceux qui pratiquent le métier de la pêche. Il importe de munir les pêcheurs de matériels adéquate pour pêcher en haute mer, de poser en face des villages de pêche des dispositifs de concentration de poissons et de faciliter la conservation des produits.

18

Les infrastructures de base telles : routes, ports, aéroports, télécommunications représentent les bases developpement durables et de création de richesse

La Gonâve a un assez grand réseau routier mais en très mauvais état. Seulement un km de rue est bétonné sur Anse a Galet. Vue l’état des routes, les moyens de transport sont limités et Les frais des services sont très élèvés.

Transport en commun presqu'inexistant. Les ports d’embarcation(Anse a Galet, Etroit, Trou Ligèn, Gros Mangles, PICMI, Petit Anse, Pointe ) ne sont pas ammeneges.

Il existe un piste d’atterrissage en terre battu, qu’il convient de protéger vue la construction anarchique au alentour du piste. Le developpement des infrastructures au niveau de l’ile représente un facteur de croissance et de reduction de la pauvreté.

La qualite de vie a la gonave est liee au cout dispendieux des services de base

19

INFRASTRUCTURES

JUSTICE ET SECURITE

La situation du secteur de la justice et de sécurité sur l’île est caractérisée, par le mauvais état des bâtiments logeant les infrastructures de justice(commissariat, tribunal), l’insuffisance des ressources humaines, le manque de moyens de fonctionnement, le manque d’espace d’ incarcération. L’ile ne compte que 10 policiers, quatre juges de paix, deux motocyclettes comme seul moyen de communication.

Les actions du plan d’action vise à assurer un environnement favorable pour le développement du système de sécurité sur l’ile par le renforcement de la présence policière sur l’ile, la réhabilitation des infrastructures de justice, l’accès de la population aux services d’état civil.

20

contraintes

21

LA GONAVE EST FRAPPEE D’INCAPACITE DE PRODUCTION FAUTE DE MOYENS ET

COMPETENCE APPROPRIEES

LES STRUCTURES SONT DEFAILLANTES CE QUI ENTRAINNENT UNE ABSENCE

DE PRISE EN CHARGE

La GONAVE PRESENTE DONC LES CARACTERISTIQUES D’UNE REGION VIVANT

EN SITUATION D’ETREME PAUVRETE

LES CONCLUSIONS DU DIAGNOSTIC

PLAN D’ACTION POUR LA GONAVE

23

AU REGARD DES DONNÉES STATISTIQUES ET A LA FAVEUR DES RÉUNIONS REALISEES ,

LA PROBLÉMATIQUE DE LA PAUVRETÉ SUR L’ILE DOIT ÊTRE ADRESSÉE A PARTIR DE LA DEFINITION DE TROIS AXES PRIORITAIRES

• Developpement de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche

• Renforcement de la transformation, la conservation des denrées

• Faciliter l’accès au crédit

AXE 1: Développer des mécanismes de création de

richesse et d’emplois

• Renforcer les capacités en éducation

• Renforcer les services de sante

• Améliorer l’acces à l’eau potable

• Faciliter l’accès des populations aux services d’assistance sociale

• créer des espaces de vie communautaires

• Améliorer les infrastructures( route, port, aéroport,..)

AXE 2: Offrir des services de base á la population

• Renforcement des collectivités territoriales

• Améliorer le système de la justice et de securite

AXE 3;Mettre en place des mécanismes de renforcement des capacités et de

bonne gouverrnance

.

RÉSULTATS 2 12000 personnes défavorisées ont acces au programmes d’assistance sociales L’acces aux service de base est améliorer(sante, éducation, eau Cadre de vie des pécheurs amélioré Espace physique de l’ile amélioré ;

RESULTAT 3 Les conditions de travail de policiers ont une amelioration le commissarit de Anse a Galet est rehabilite 20,000 habitans de la Gonave ont acces a leur actes de naissance et de carte d’identification Les ont access al’alphabetisation Deux cellules de concertation communale sont en place et fonctionnelle

AXE: 3- RENFORCEMENT

ET GOUVERNANCE LOCALE

AXE:2ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

AXE 1-DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET

CREATION DE RICHESSE

OBJECTIF STRATEGIQUE 3 • Mettre en place des mecanisme de

renforcement des capacites et da la bonne gourvernance au niveau de l’ile

OBJECTIF STRATÉGIQUE 1 • RENFORCER LES MECANISMES ET LES MOYENS DE

PRODUCTION EN VUE DE RÉSORBER LE CHÔMAGE ET DE CRÉER DES CAPACITES D’EMPLOI SUR L’ILE

OBJECTIF STRATÉGIQUE 2 • Améliorer les conditions de vie des population en

facilitant l’accès aux services sociaux de base, favorisant l’inclusion sociale, et l’accès aux programmes d’assistances sociale

RESULTAT 1 Des Emplois crées Des opportunités de créations d’entreprises offertes Le secteur de la pêche est organise Augmentation des revenus des producteurs

AU REGARD DES DONNÉES STATISTIQUES ET A LA FAVEUR DES RÉUNIONS REALISEES , LA PROBLÉMATIQUE DE LA PAUVRETÉ SUR L’ILE DOIT ÊTRE ADRESSÉE A PARTIR DE LA DEFINITION DE TROIS

AXES PRIORITARES ARTICULATION DES OBJECTIFS STRATEGIQUES PAR RAPPORT AUX AXES

Projet Activites Resultats attendus

Mise en place centre de transformation de manioc et d’arachide

Construction centre Achat d’equipements et de materiels Formation Elaboration d’un plan de commercialisation Production et commercialisation

Un centre de transformation est construit et equipes Des associations de femmes sont formees en technique de production et de conservation Des contrats de vente sont signes avec le PNCS et d’autres institutions Les produits sont diaponibles sur le marche

Fonds start up aux activites economiques Selection des beneficiaires Formation Identification et partenariat avec uneinstitution financiere Octroie des fonds aux beneficiaires

Les beneficiaires sont selectionnes et formes Une institution financiere assure la gestion des fonds (modalites et procedures definis) Les beneficiaires ont acces aux fonds de start up

Renforcement du secteur de la peche Recrutement d’un prestataire de services pour la mise en oeuvre du projet Acquisition de materiels de peche Programme de formation pour les pecheurs

L’institution est recrute Acquisition de 15 bateaux, 15 moteurs et 2 DCP Mise en place d’une cooperative de peche La capacite des pecheurs est renforce

26

PROGRAMMATION PLAN D’ACTION DE LUTTE CONTRE L’EXTREME PAUVRETE A COURT TERME

DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET CREATION DE RICHESSE

Construction de citernes communautaires Recruteement de firme Choix sites Construction

Disponibilite de l’eau

Rehabilitation asiles communales Recrutement firme et reamenagement

Les vieillards sont loges de facon decente

Amenagement village pecheurs Recrutement firme Creation d’espaces de vie communautaire Espace de jeu pour enfant

L’environemment dans les villages de peche est ameliore

Reparation port pointe a Raquette/ amenagement complexe administratif

Recrutement firme Travaux de reparation et de reamenagement

Le port est amenage aisi que le complexe administratif

Programme assistance social Kore peyizan Ti manman cheri Panier solidarite Kore handicape Restaurant et boulanger communautaire

La securite alimentaire de 2000 familles est garantie 1000 meres ont recu une allocation

27

PROGRAMMATION PLAN D’ACTION DE LUTTE CONTRE L’EXTREME PAUVRETE A COURT TERME

Offrir des services de base á la population

Projets Activites Resultats

Renforcement de la securite sur l’ile

Augmentation de l’effectif de la police Acquisition de motos pour les policiers Reparation du commissariat de Anse a Galets

La securite sur l’ile est renforcee

Acces aux pieces d’identification Campagne d’acte de naissance et de cartes d’identification

La population est identifiee

28

PROGRAMMATION PLAN D’ACTION DE LUTTE CONTRE L’EXTREME PAUVRETE A COURT TERME

RENFORCEMENT DES CAPACITES ET GOUVERNANCE

ASSISTANCE SOCIALE

Actions Secteurs impliqués Point á raquette Anse á Galets

Ti manman chéri FAES 500.00 500.00

Bon solidarité FAES 300.00 300.00

Kore handicapé FAES 100.00 200.00

Panye solidarite FAES 1,500.00 1,500.00

Kore plantè FAES 1,000.00 1,000.00

Kore pechè et marchandes FAES 600.00 400.00

Kore elevè FAES 200.00 200.00

Boulanger communautaire MAST 400 400

Restaurant communautaire MAST 1,500.00 1,500.00

TOTAL 6,100.00 6,100.00

29

30

ACTIONS A MOYEN TERME

1. CONCEPTION D’UN SCHEMA D’AMMENAGEMENT DE L’ILE

2. CLOTURE DU PISTE DE L’AEROPORT

3. BETONNAGE DE 3 KM DE ROUTE (2 ANSE A GALETS,1 A POINTE A RAQUETTE)

4. REHABILITATION ROUTE ANSE A GALETS - POINTE A RAQUETTE (32KM)

5. REHABILITATION ROUTE PALMISTE -TAMARIN(40KM)

6. ETABLISSEMENT D’ UN CENTRE SPECIALISE EN CONSTRUCTION DE BATEAU DE PECHE (long terme)

7. CONSTITUTION D’ UN FONDS POUR LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PECHE

8. CONSTRUTION DU LYCEE DE ANSE A GALET ETS

9. MISE EN PLACE D’ UN SYSTEME DE CREDIT SUR L’ILE

10. DOTATION D’UN BATEAU AMBULANCIER ET D’UN AMBULANCE SUR L’ ILE

11. REHABILITATION ET AMMENAGEMENT DU PORT DE ANSE A GALETS (long terme)

ACTION A MOYEN TERME

31

es perspectives long terme

1. CONSTRUCTION D’UN AEROGARE

2. REHABILITER LE PORT DE ANSE A GALET POUR RECEVOIR DE GROS BATEAUX

3. METTRE EN PLACE UN CENTRE DE COMMERCIALISATION DE FRUITS DE MER

4. MISE EN PLACE D’UN UNIVERSITÉ PUPLIQUE SUR L’ILE (40,000 SCOLARISE)

5. CONSTRUCTION D’UN HOPITAL DE REFERENCE SUR L’ILE

6. MISE EN PLACE D’UN RESEAU D’ADUCTION D’EAU POTABLE

7. DEVELOPPER LE TOURISTE SUR L’ILE

8. MISE EN PLACE D’UN UNIVERSITE PUPLIQUE SUR L’ILE

ACTION A LONG TERME

32

RECOMMANDATIONS POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE DE L’ILE DE LA GÔNAVE

•FAIRE DE LA GONAVE UNE DESTINATION TOURISTIQUE

•ELABORER UN AVANT PROJET DE LOI POUR FAIRE DE LA GÔNAVE UNE JURIDICTION (TRIBUNAL CIVIL)

•METTRE UN ANNEXE DE TRIBUNAL DE PAIX A GROS MANGLES

•RENDRE EFFECTIF LA PRESENCE EFFECTIVE SERVICES DE L’ETAT SUR L’ILE

•DEFINIR UN PLAN DE COORDINATION AVEC LES ONG SUR L’ILE

•AUGMENTER L’EFFECTIF DE LA POLICE SUR L’ILE

•DISPOSER SUR L’ILE UN LOT D’EQUIPEMENT SUR L’ILE POUR FACILITER LES TRAVAUX DE

REHABILITATION DES ROUTES (ROULEAU,BULLDOZER,CAMION DLO…)