Presentacion Reglamento Basico de Preinversion.pdf

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REGLAMENTO BSICODE PREINVERSIN


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ANTES DESPUES

A1) Falta de oportunidad en la toma

de decisiones para asignacin de

recursos escasos.B1) Los sectores, municipios y

prefecturas demandan cada vez ms

la agilizacin de los procesos de

preinversin para llegar

oportunamente a los pobres y

marginados.

C1) Situacin econmica y social del

pas amerita una inversin pblica

ms dinmica.

D1) Existen distorsiones en el

apalancamiento de recursos de la

fase de inversin.

E1) Desactualizacin en la

informacin en ciclos muy largos de

la prefactibilidad y factibilidad.

A2) El nuevo RBP optimiza y mejora

la gestin de la preinversin.

B2) El nuevo RBP elimina etapas del

Ciclo de Vida de Proyectos que no

agregan valor a la toma de

decisiones.

C2) El nuevo RBP contribuye plena y

oportunamente con el desarrollo

econmico y social del pas.

D2) El nuevo RBP generaeconomas de escala en el costo de

la preinversin.

E2) El nuevo RBP permite disponer

de informacin oportuna y confiable

para pasar a la etapa de ejecucin.


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ESTUDIO DE

IDENTIFICACION

EJECUCION

CICLO DE VIDA DE PROYECTOS

DE INVERSION PUBL ICA

DISEOFINAL

PERFIL

FACTIBILIDAD

PREFACTIBILIDAD

ESTUDIO TECNICO,

ECONOMICO, SOCIAL

Y AMBIENTAL

EJECUCION

INVERSION

despus

antes

PREINVERSION


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CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES


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Disposiciones generales

Artculo 1. Preinversin

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que losproyectos son estudiados y analizados con el

objetivo de obtener la informacin necesariapara la toma de decisiones de inversin.Este proceso de estudio y anlisis se realizaa travs de la preparacin y evaluacin de

proyectos para determinar la rentabilidadsocioeconmica y privada.


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Artculo 2. Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin es uninstrumento normativo que apoya la aplicacin delSistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).


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Artculo 3. Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso

racional de toma de decisiones de las entidadespblicas, de manera de asignar recursos a lasalternativas de inversin pblica de mayor impactoen el bienestar de la sociedad.


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Sus objetivos especficos son:

i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas

comunes que deben cumplir las instituciones delsector pblico;ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travsdel establecimiento de contenidos mnimos para losestudios de preinversin yiii) criterios uniformes para apoyar la toma dedecisiones de inversin.


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Artculo 4. Ambito de Aplicacin

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y

aplicacin obligatoria para todas las entidades delsector pblico.


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Articulo 5. Estudios de la fase de preinversin

1) Estudio de identificacin (EI)

Se define la relacin problema-proyecto, a travs de laelaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basadoen indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales ybeneficiarios locales.

- Elaboracin del diagnstico de lasituacin actual.- Planteamiento de las alternativastcnicas de solucin al problema.- Seleccin de la alternativa msconveniente.- Evaluacin socioeconmica yfinanciera privada.

ACTIVIDADES:


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2) Estudio integral Tcnico, Econmico, Social yAmbiental (TESA).

Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnicaseleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y

financiera privada del proyecto, para obtener indicadores derentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin delproyecto de inversin pblica.

- Estudio de ingeniera detallado

de la alternativa msconveniente.- Evaluacin socioeconmica yfinanciera privada.

ACTIVIDADES:


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PARA PASAR A LA ETAPA DE REQUISITOS

IDENTIFICACION Trminos de referencia para el estudio deIdentificacin, aprobado por la MAE.

Presupuesto referencial.

ESTUDIO TECNICO ECONOMICO

SOCIAL AMBIENTAL (TESA).

Estudio de Identificacin

Trminos de referencia para el estudio

TESA.

Presupuesto referencial.

Articulo 6. Requisitos para el financiamiento delos estudios de preinversin.



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MENORES, monto de inversinno excede Bs1.000.000.Requisitos para pasar a la fase

de inversin:- EI nicamente.PROYECTOS DEINVERSIONPUBLICA

MAYORES, costo mayor a

Bs1.000.000.Requisitos para pasar a la fasede inversin:- EI- TESA

Articulo 7. Proyectos de inversin pblica menoresy mayores.


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CAPITULO II

MARCO CONCEPTUAL


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Marco conceptual

Artculo 8. Preparacin de Proyectos

Es el proceso que permite establecer los

estudios de viabilidad tcnica, econmica,financiera, social, ambiental y legal con elobjetivo de reunir informacin para laelaboracin del flujo de caja del proyecto.


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Artculo 9. Evaluacin Socioeconmica

Es la comparacin de los beneficios y costosatribuibles a la ejecucin del proyecto desde el

punto de vista de la sociedad en su conjunto con elobjetivo de emitir un juicio sobre la convenienciade su ejecucin y el aporte al bienestar neto de lasociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo

de caja del proyecto corregido por las RazonesPrecio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano deObra.

Marco conceptual


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Artculo 10. Razn Precio Cuenta deEficiencia

Es el parmetro que corrige las distorsionesde los precios de mercado, establecido porel Organo Rector del SNIP.

Marco conceptual


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Artculo 11. Parmetros Costo Eficiencia

Son rangos dentro de los cuales es factiblerecomendar la ejecucin de proyectos de

inversin pblica, establecidos por el OrganoRector del SNIP.

Marco conceptual


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Artculo 12. Evaluacin Financiera-Privada

Es la comparacin de los beneficios y costosatribuibles a la ejecucin del proyecto desde el

punto de vista privado con el objetivo de emitir unjuicio sobre la conveniencia de que un inversionistaprivado pueda asignar recursos financieros almismo. Con este fin se debe determinar el flujo de

caja del proyecto valorado a precios de mercado.

Marco conceptual


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La evaluacin privada incluye:

a)Evaluacin del proyecto sin financiamiento, queestablece la capacidad del proyecto para generar

ingresos netos, sin considerar las fuentes de sufinanciamiento.

b)

Evaluacin financiera, que contempla en su

anlisis las fuentes de financiamiento. Al respecto,se registra el capital prestado, el respectivo costofinanciero y las amortizaciones del mismo.

Marco conceptual


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CAPITULO III

CONTENIDO MINIMODE LOS ESTUDIOS DE

PREINVERSION


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Artculo 13. Estudio de Identificacin

1.Diagnstico preliminar de la situacin quemotiva considerar el proyecto, que permita

identificar la necesidad insatisfecha, elproblema a solucionar o la potencialidad adesarrollar con el proyecto. Para este efecto sedeben utilizar enfoques e instrumentosmetodolgicos para identificar de formaadecuada la solucin al problema - proyecto demanera participativa con los involucrados.

Contenido mnimo de los estudios de preinversin


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2.Estudio de mercado que considere el anlisisde la oferta y demanda del bien o servicio que el

proyecto generar.

3. Tamao y localizacin del proyecto.

4. Definicin de la situacin SinProyecto ,que consiste en establecer lo que pasara en elcaso de no ejecutar el proyecto, considerando lamejor utilizacin de los recursos disponibles.



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5.

Anlisis de la ingeniera del proyecto,en el quese realice el planteamiento de las alternativastcnicas de solucin y se seleccione la alternativams conveniente desde el punto de vista tcnico,econmico, social, ambiental y legal, e identifiqueny estimen los beneficios y costos (de inversin yoperacin) del proyecto.

6. Especificaciones tcnicas, administrativas y

operacionales del proyecto (PARA PROYECTOSMENORES).

7.Ficha Ambiental



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8. Evaluacin socioeconmica y privada, con laaplicacin de las planillas parametrizadas.

9. Anlisis de sensibilidad de las variables que

inciden directamente en la rentabilidad del proyecto..10. Conclusiones del EI.

Informacin de fuente primaria.



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Artculo 14. Estudio integral Tcnico,Econmico, Social y Ambiental (TESA).

El estudio debe concentrarse en la

profundizacin de aquella alternativaseleccionada como la ms conveniente, dichoestudio debe ser incremental; es decir, deberealizarse comparando la situacin conproyecto

y la situacin sinproyecto.



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1.

Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto.Incluir:

Estudio detallado de la alternativa seleccionada(Ingeniera

Bsica y Diseo de estructuras).Diseo de las obras auxiliares y complementarias.Cmputos Mtricos.Precios Unitarios.Presupuesto de Ingeniera.Costos de Mantenimiento.Programa de ejecucin.Elaboracin de especificaciones tcnicas,administrativas y operacionales del proyecto.



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2.Organizacinpara la implementacin del proyecto, lacapacidad gerencial y financiera de la entidadejecutora, el nivel tcnico y administrativo para suoperacin.

3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental(EEIA), en base a la categorizacin ambiental delproyecto, obtenida en la etapa anterior.

4.Evaluacin socioeconmicadel proyecto que permitadeterminar la conveniencia de su ejecucin desde elpunto de vista de la sociedad en su conjunto.



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5. Evaluacin financiera privada del proyecto sinfinanciamiento que permita determinar susostenibilidad operativa.

6.

Anlisis de sensibilidad de las variables queinciden directamente en la rentabilidad delproyecto.

7.Conclusiones del TESA.

Informacin de fuente primaria.


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CAPITULO IV

CRITERIOS PARA LATOMA DE DECISIONES


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Criterios para la toma de decisiones

Artculo 15. Indicadores de la evaluacin

socioeconmica-Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS)

El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa laequivalencia presente de los beneficios netos futuros ypresentes de un proyecto expresados a precios cuenta de

eficiencia.

VANS > 0, el proyecto genera un aumento en la riqueza de lasociedad, y se recomienda su ejecucin;VANS < 0, el proyecto genera una prdida en la riqueza de la

sociedad y no se recomienda su ejecucin.VANS = 0, se gana el costo de oportunidad de los recursos y,

por tanto, el proyecto puede realizarse.


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Artculo 16. Costo Eficiencia (CE)

El Costo Eficiencia (CE)

representa

el costo promedio porunidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costosde un equivalente anual, que distribuye las salidas de

efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad deservicio, producto y/o beneficiarios.

Si los beneficios de los proyectos no pueden sercuantificados y/o valorados, se establecer el Costo

Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin quetenga los indicadores CE comprendidos en el rangoestablecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE).


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Artculo 17. Indicadores de Evaluacin Financiera Privada

El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa laequivalencia presente de los ingresos netos futuros ypresentes de un proyecto expresados a precios de mercado.

Una vez determinada la conveniencia socioeconmica deejecutar el proyecto, la decisin debe ser complementada conel establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo,basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP).

VANP >= 0, se recomienda su ejecucin y su licitacin alsector privado.

VANP < 0, pero la diferencia del valor actualizado de losbeneficios y costos de operacin es mayor que cero, sesubsidiar la inversin.


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CAPITULO V

METODOLOGIAS PARA LAPREINVERSION


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Metodologas para la preinversin

Artculo 18. Preparacin y Evaluacin deProyectos

Se encargan de sistematizar y ordenar la

informacin para facilitar la cuantificacin de losbeneficios y costos de los proyectos de inversinpblica, de acuerdo a la particularidad de cadasector, disponen de las planillas parametrizadas

como soporte informtico para proporcionar loscriterios para la toma de decisiones.


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Artculo 19. Preparacin de Trminos deReferencia

Establecen las caractersticas tcnicas de los

servicios de consultora que se requierencontratar, que reflejan las caractersticas propiasde los proyectos de inversin pblica y garantizanla calidad de sus estudios.

Metodologas para la preinversin


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Artculo 20. Asistencia Tcnica y Capacitacinpara la Preinversin

Con el propsito de asegurar el logro de los objetivosdel presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, encoordinacin con las entidades pblicas, desarrollar elProceso de Capacitacin en materia de preinversin:

Procesos de Difusin del marco normativo

Procesos de Capacitacin del marco tcnico-metodolgico

Asistencia tcnica y capacitacin

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