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Proyecto PGR 2015
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7/18/2019 Presentacion Periodistas Proyecto PGR 2015
http://slidepdf.com/reader/full/presentacion-periodistas-proyecto-pgr-2015 1/27
Preparado por: Adelmo Sandino*Managua, 28 de Octubre 2014
Consideraciones Preliminares
del Proyecto de Presupuesto2015
.
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Investigador Programa Gobernanza e Inclusion Social/[email protected]
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Contenido
Presupuesto de Ingresos: ¿se repetirá lahistoria?
Presupuesto de Egresos: las prioridadesdel gasto 2015
Sericio !euda P"#lica: ¿más o menos
endeudados?
Conclusiones y recomendaciones de Ieepp$
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Presupuesto de Ingresos:¿se repetirá la historia?
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El gobierno ajustó su proyección de ingresos tributarios más cerca del pisorecaudatorio en 2015. El esfuerzo de la admon. tributaria y el rendimientode la LC !uedan in"isibilizados en estas estimaciones. #$or !u%&
Error de pronostico o descarga tri#utaria con %C&?'millones de C()
Per'odo
PI( )ominal*P*P 201+ ,
201-.1/
PI( )ominal#serado yEstimado .2/
!ierencias.2/ , .1/
ecaudaci3n&ri#utaria
*P*P 201+4201-./
ecaudaci3n#serada yEstimada .+/
!ierencias.+/ , ./
2012 24!421.00 2"0!#"$.40 $!2$2.40 $!124.20 $!221. %.""
201$ 24!"&2.10 2&!20.20 $!#&&.10 42!&1&.$0 40!&".0 ' 2!0$$.$0
2014e $0#!212.20 $0!442.20 1!2$0.00 4&!2#".20 4"!$%%.& ' 2!&#".40
201"e $4$!12%."0 $44!2#%.00 1!1$%."0 ""!&2$.%0 "1!21&.$ ' 4!#0".#0
P6rdida Potencial: 4 7850+$0(uente) Elaboraci*n propia con datos del +P+P 2014'201 e Iniciativa de PG, 201"e) estimaci*n o-cial.
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La LC no *a rendido segun lo pre"isto+ la carga tributaria continuara pordebajo de las estimaciones iniciales y del optimo recaudatorio. Laelasticidad ingreso a $,- estara por debajo del promedio *istorico.
2010 2011 2012 201$ 2014e 201"e12
1$
14
1"
1#
1
14.0
14. 1+$9 1+$- 1+$9 1+$71".4
1".
1#.2
!escarga tri#utaria a partir de la %C&?
arga observada estimada en Proecto PG, 201"
arga Estimada en +P+P 2014'201
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del 3 e Iniciativa de PG, 201".
200 200& 200% 2010 2011 2012 201$ 2014e 201"e 0.$0
1.10
1.%0
2.0
$."0
4.$0
'20
'12
'04
04
12
20
1.100.&&
0.""
1$+; 1$-1.0# 0$9-
1$09 1$0-
1$5-1.10 1.$0
114
02
1"
24
1
10 11 1$
Crecimiento y Elasticidad de la ecaudaci3nElasticidad bservada Est imada
Elasticidad +P+P2014'201
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del 3 e Iniciativa de PG, 201".
ota/ el crecimiento medio de la recaudación en el perodo 2000 2012 fue de 15.5 y laelasticidad media en el mismo perodo fue de1.!".
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La recaudación seguirá recayendo sobre los impuestos indirectos+manteniendo el caracter regresi"o del sistema. La e"asión y laseoneraciones y eenciones continuarán erosionando la base imponible.
Ingresos &ri#utarios por tipo de impuestos en relaci3n al PI( 'en porcentajes)
200- 2007 2011 201 2015e
Ingresos &ri#utarios 1$9 12$7 1+$ 1+$; 1+$7
Impuestos !irectos +$2 +$; 5$1 5$ 5$;
1. Impuesto sobre la ,enta 4.2 4.# ".1 ".$ ".#
Impuestos Indirectos 7$; 9$ 7$2 7$ 7$
2. Impuesto al 5alor 6gregado 7I568 ".& ".2 ".& #.0 #.1
9om:stico 2.$ 2.2 2.1 2.0 2.2Importaci*n $.# $.0 $. 4.0 $.%
$. Impuestos Selectivo al onsumo $.0 2.# 2. 2.# 2.#
9om:stico 2.2 2.0 1.% 1.% 1.%
Importado 0. 0.# 0.% 0. 0.
4. Impuestos omercio E;terior 0. 0." 0. 0.# 0.#
". tros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 (uente) Elaboraci*n propia con ciras de los Inormes de <i=uidaci*n Presupuestaria 200 ' 201$ Proecto de Presupuesto 201"e) estimacion o-cial.
ota/ en los a3os 2014 201+ el gobierno proyecta recaudar el 5.46 y el 7.86 del $,- de ingresos directos eindirectos+ respecti"amente+ manteniendo constante la carga tributaria en 19.76 'Cuadro 15. :$:$+ pag. 90). $or!u%&
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a<gos de la Politica &ri#utaria 2015 , 20197en correspondencia con la LC 8
E=enciones y E=oneraciones>
<?mites temporales o listas ta;ativas. ,acionalizaci*n de los bene-cios tributarios.
eg'menes especiales(acilitaci*n de la ormalidad para pe=ueos contribuentes del campo la ciudad.
egulaci3n de precios de transerencia y capitali<acion delgada>
&erritorialidad eor<ada>9e-nici*n delimitaci*n de los v?nculos econ*micos de la renta de uentes nicaraguenses en el e;terior.
Sistema !ual de Imposicion so#re la enta,egulaciones para rentas de no residentes. rdenamiento reducci*n de arbitraAe enretenciones de-nitivas en la uente.
';)/ programada a implementarse a partir de 2014.
t t t t
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caragua cump r parc a mente os . os retos cont nuar n s en o+ mantener ysuperar los ni"eles alcanzados y mejorar muc*o más en materia de acceso asaneamiento+ tratamiento de >,?@A,=B+ atención prenatal uni"ersal+ educación primara uni"ersal+ e!uidad de g%nero+ trabajo decente y acceso a nue"astecnologas.
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El go#ierno reuiere de recursos para @nanciar laagenda de desarrollo post 2015
)icaragua: Aasto p"#lico asociado con los !* . del PI(/
Sector Aasto en el escenario #aseeuerimiento adicional durante 201+42020 en escenarios
de cumplimiento al aBo:
200;4201 201+4201+2015 con
-nanciamientoe;terno
2015 conimpuestosdirectos
2020 con-nanciamiento
e;terno
2020 conimpuestosdirectos
Educaci3n 18; 18;- ;80+ ;810 8-1 +827 onsumo 1!4% 1!4 4!0" 4!0" 2!"# 2!%2 Inversi*n 0!14 0!20 1!%% 2!0" 1!14 1!$#Salud 28 2850 0800 0800 0800 0800 onsumo 2!0& 2!1 0!00 0!00 0!00 0!00 Inversi*n 0!2" 0!$$ 0!00 0!00 0!00 0!00 gua ysaneamiento 0851 08;; 1822 181+ 0800 0800 onsumo 0!01 0!01 0!$4 0!$4 0!00 0!00
Inversi*n 0!"1 0!#" 0!&& 0!&0 0!00 0!00&otal +8+9 +89 -82; -82+ 8-1 +827
(uente) Blculos de SBncCez 9esCon 7201$8.
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Presupuesto de Egresos:las prioridades del gasto2015
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El presupuesto continuará priorizando el gasto en educación+ salud yseguridad y defensa+ manteniendo porcentajes similares a los anterioresejercicios presupuestarios.
SD 2441$%.% 4
+IG $24024.4 "+I9E( 1%"21.& $
+I3E9 1041%1." 1
+FI 44$&".#
+I3S6 10&$&%2.1 1&+E(6 101#0". 2
6sig. Sub. 12"&%.$ 2%
Servicio de la deuda $"&0$0.1 #
tros "$&204.1 %
!istri#uci3n del Aasto 2015.millones y /
(uente) Proecto Presupues to 201"
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B ni"el institucional el CAE+ :,,C+ :BD<+ :,B: y :,=E presentanreducciones presupuestarias+ mientras se trata de compensar los recortesdel 2019 para :ECCB y :E:.
+ID
Servicio de la deuda
+E+
+6,E36
+E(//6
+I3,E
PG,
+I3E9
+FI
+I3S6
+IG
+IF,6+H/P
/SD
+I+
6sig. Sub.
/G,
Presidencia
6samblea 3acional
+I9E(
+I(6+
+6G(,+I(I/
/SE
'100.0 0.0 100.0 200.0
14$.0
$0.1
2%.0
2$.$
2$.$
22.4
21.0
1#."
1".4
1$.
1$.0
12.#12.2
11."
11.2
10.0
%."
.2
".4
'&.1
'11.
'$#.#'$.0
'4#.2
Dariaciones del Aasto Institucional
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del Proecto PG, 201".
6sig. Sub.
+I3E9+I3S6
Servicio de la deuda
+FI
+IG
/SD
+E(//6
+I3,E
+E+
+H/P
+6,E36+ID
6samblea 3acional
PG,
Presidencia
/G,
+IF,6
+I+
+I(6+
+I(I/
+I9E(
/SE
+6G(,
7"00.08 ' "00.0 1!000.0 1!"00.0 2!000.0
1!#0.2
1!4%.21!$0%.%
&2.
"%$."
$2.2
2"1.&
1%1.
1#$.$
112.$
##.1
#".2$$."
2%.4
2$.%
21.$
1%.1
10.2
2.4
7$.#8
712#.$8
712.$8
72#$.18
72&&.8
Dariaci3n del Aasto Institucional .millones de C/
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del Proecto PG, 201".
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El presupuesto 2015 de :,B: se "e afectado con una reduccion de11.F6. El gobierno redujo a mas de la mitad el numero de B ensituacion de riesgos !ue seran atendidos;.
';)/ $ara 2019 el gobierno espera atender un total 98+1F5 B en situación de riesgo 'trabajadores en la calle ydesertando del sistema educati"o)G sin embargo+ en 2015 se *a trazado la meta de atender a sólo a 20+18 B.
El presupuesto del Aub $rograma Btención de orma ,ntegral a :enores de 4 a3os en zonas urbanas se reducirade C( FF.5 millones a C( 11.7 millones en 2015.
El $resupuesto para la ,mplementación de la $olitica de la $rimera ,nfancia se reduce de C( 19F.1 millones en2019 a C( 119.2 millones en 2015.
Aasto del *inisterio de la Familia 'en millones de córdobas)
Programa 201 210+ 2015 Cam#io 2015G201+6ctividades entrales 4#." #.& #4. '1".Promotoria Solidaria .4 2". 2$.4 '%.0Promoci*n Prevenci*n delos 9erecCos del 336 (amilia
41$.4 "1&.# 4#0.2 '11.$
6tenci*n para la restituci*nde derecCos del 336 (amilia
.$ &. &.0 '&.%
&otal +-+$; ;27$9 55;$2 411$-(uente) Proecto Presupuesto 201".
Los ministerios mas afectados con la reforma presupuestaria 2019 a penas
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Los ministerios mas afectados con la reforma presupuestaria 2019 a penasrecuperarian sus ni"eles pre"istos de gasto en 2015+ ecepto :BD<+cuyo presupuesto se redujo a la mitad en parte por la transferencia al,$AB;.
Instituc$pro#ado
201+.1/
*odi@caci3n 201+ Propuesta 2015
eormado 201+
.2/
Dariac$ C.2/ 4 .1/
Dariac$ ./:
.2/ G .1/
Proyecto2015 .+/
Dariac$ C.+/ 4 .2/
Dariac$ .5/:
.+/ G .2/
)eto.5/ 4 ./
+E+ "1$.& $&.$ '12#." '24.#0 4%%.# 112.$ 2%.00 4.40
+6G(, %14.# &%.% '124. '1$.#0 "01.2 '2&&. '$#.#0 450$20
+E(6 %4&.# &24.$ '124.$ '1$.10 1!01#.1 1%1. 2$.$0 10.20
Fuente: eorma Presupuesto 201+ y Proyecto Presupuesto 2015
ota/ :BD< tiene ambiciosas metas como las de incrementar los rendimientos en granos básicos 'maz+ frijol)
y crecimiento en la producción agropecuaria '10 rubros sub sector agricola y 9 rubros sub sector pecuario).
';)/ ,$AB recibe un presupuesto en 2015 de C( 815.7 millonesG sin embargo el presupuesto del ,B se reduce C(78.9 millones.
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La in"ersión en educación básica y media continuará siendo baja. Elgasto total del :,E= continuará en un ni"el del 86 del $,-.
Indicadores de la inersi3n en Educaci3n (ásica y *edia
Aasto &otal.mill$ C/
Aasto &otal. PI(/
Po#laci3n.matriculaestimada/
Per Cápita.C/
!3lares.HS/
AastoCG!'a
AastoG!'a
Educaci3n Preescolar 442.$ 0.1$ 2#4!%04 1!##%.# #1.2 &.$ 0.$1
Educaci3n Primaria #!4".2 1.&& %2"!"0% #!%%#.4 2"#.$ $".0 1.2&
Educaci3n Secundaria 1!%42.# 0."# $2%!#4 "!&%2.4 21".& 2%." 1.0&
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del Proecto Presupuesto 201".
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El gasto en salud e!ui"aldrá a 8.16 del $,-. El gasto en medicinaeperimenta una le"e mejora
200#200200&200%201020112012201$2014201"
0.00
2.00
4.00
#.00
&.00
$.24
$.%44.2&4."04.00
4.&0
"."0
#.10#.40#."$
Aasto Per Cápita en *edicinas 200;42015.d3lares corrientes/
(uente) Elaboraci*n propia con ciras de los Presupuestos 200# ' 2014 Proecto
Presupuesto 201".
200# 200 200& 200% 2010 2011 2012 201$ 2014 201" '
1.0
2.0
$.0
4.0
".0
#.0
.0
&.0
0.%
".##.2
#.
".4".2
".& #.0
.0 #.%
Aasto en *ateriales de esposici3n 200;42015.millones de c3rdo#as/
(uente) Elaboraci*n propia con datos de los Presupues tos 200# ' 2014 Proecto 201".
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En 2015 se incrementa en 26 el presupuesto en in"ersion *ospitalariaG sinembargo+ se re!uerira sostener estos ni"eles para reducir la brec*a deinfraestructura.
Presupuesto de Inraestructura ospitalaria 2015
Fipo de inraestructura
Programa 1; Programa 1-tenci3n Integral en el
Primer )iel de tenci3ntenci3n ospitalaria
antidad7nJmero Cospitales8
Presupuesto7millones 8
antidad7nJmero
Cospitales8
Presupuesto7millones 8
onstrucci*n E=uipamiento
2 &0.4 1 $0".0
,eCabilitaci*n K K #
1$1.#+eAoramiento e=uipamiento
4 &&.$ 2
4%.$
,eemplazo e=uipamiento 1 "%.& 2
#.0
&otal - C 229$; 11 C
+71$7(uente) Proecto de PG, 201".
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Entre 2005 y 2015 el gobierno estara in"irtiendo apro. HA( 10+194.2millones en el combate a la pobreza+ pero la pobreza sigue afectado a 9 decada 10 nicaragIenses.
200" 200# 200 200& 200% 2010 2011 2012 201$ 2014e 201"e
0.0
4.0
&.0
12.0
1#.0
10.1%.#
10.2 10.$ %.% %.% %.# %.# %.10.# 10."
Aasto en Po#re<a.en porcentaJe del PI(/
(uente) Elaboraci*n propia con datos del +HP.
3ota) 2014 estimaci*n propia 201" estimaci*n con ciras o-ciales.
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El gasto pJblico del gobierno central continuará enfocado en la ni3ez y laadolescencia. El ,B en 2015 estará ligeramente por encima del promedio2011 2018.
Aasto en niBe< y adolescencia$ Ao#ierno Central8 incluidas asignaciones y
su#encionesIndicador Concepto 201+ 2015
Promedio.20114201/
AastoP"#licodirecto K
indirecto en))
+illones de c*rdobas de cada ao 1"!02.4 1#!$#4.0 10!"#%.2
+illones de d*lares de cada ao "&.0 "%%.4 44.
omo porcentaAe del PI4.% 4.& 4.$
omo porcentaAe del PG, 2#.% 2#.& 2".2
Per cBpita anual en d*lares de cada ao 1/ 244.4 2"0.4 1%$.%
Per cBpita diario en d*lares de cada ao0.# 0.#% 0."$
Fasa de crecimiento GP33620.& $.
Lndice de Focali<aci3n en ) .IF)/ 2G 12$+ 12+$5 120$0
(uente) Elaboraci*n propia en base a Inormes de li=uidaci*n presupuestaria 2011'201$! Presupuesto reormado 2014 Propuesta de Presupuesto del201".3ota) 1/ Per cBpita) Se obtuvo mediante la divisi*n del GP336 medido en d*lares entre la poblaci*n de 0 a 1 aos de edad.2/ I(36) Se obtuvo a partir de la siguiente ormula) 77D$Bt@DAt)@'$oblación 0K1Ft@$oblación otalt 88L100 donde D$Bt es el gasto pJblico en niez adolescencia en el ano t! DAt es el gasto social en el ano t.
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Sericio !euda P"#lica:¿más o menos endeudados?
Bnualmente el saldo de la deuda pJblica se incrementa entre 1 y 26 En
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Bnualmente el saldo de la deuda pJblica se incrementa entre 1 y 26. En2015 la deuda pJblica se estara incrementando en HA( 202 millones. Ainembargo+ la reducción del saldo de la deuda segurá condicionada a lastasas de crecimiento económico.
'
2.0000
4.0000
#.0000
&.0000
10.0000
12.0000
00
00
01
01
02 1."1.4
1.1
0.%1.0
1.1 1.0 1.00.% 0.% 0.%
Saldo y Pago de Intereses de la !euda P"#lica.en porcentaJe del PI(/
Saldo 9euda 7eAe der.8
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del /3 +H/P.
'
2000.0000
4000.0000
#000.0000
&000.0000
10000.0000
12000.0000
'
20.0000
40.0000
#0.0000
&0.0000
100.0000
120.0000
140.0000
#!%41.0"!%%".&
4!"".&
4!&&2.2"!101.0
"!2#.0
"!$1.&"!"4".0
"!$2.0
%$.$ %".%&".#
4.&4.1
%$.2100.%104.101.%10".%
11&.$
Saldo y Pago de intereses de la !euda P"#lica.en millones de d3lares/
Saldo Intereses
(uente) Elaboraci*n propia con c iras del /3 +H/P.
El gobierno *a contado con un mejor espacio scal para nanciar el gasto
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El gobierno *a contado con un mejor espacio scal para nanciar el gastoen pobreza. Ain embargo+ continuará preriendo mantener su f%rreadisciplina scal+ epresada en un mantenmiento del gasto primario entorno el 146 del $,-.
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)icaragua: Espacio Fiscal !isponi#leIndice de 6izenman DinAaraM 7eAe iz=.8
6@os re=ueridos para saldar deuda
(uente) Elaborado propia s obre la base de ciras del +/HP /3.
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Ao#ierno Central: !6@cit Fiscal Primario.en porcentaJe del PI(/
(uente) Elaboraci*n propia con ciras del 3
SegJn estimaciones del gobierno! para lograr niveles adecuados de deuda pJblica 7o alcanzar un nivel dereerencia8! el d:-cit primario debe mantenerse en promedio en 0.& por ciento del PI.
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Conclusiones yrecomendaciones de Ieepp
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Conclusiones
<a <F por tercer ao consecutivo va demostrando su
nula capacidad recaudadora e;presada en los recortespresupuestarios el estancamiento de la carga tributaria.
En 201" CabrBn menos recursos para garantizar losm?nimos derecCos de la 336 en situaci*n de riesgo.
<a inversi*n social el gasto en pobreza mantendrBniveles similares a aos anteriores.
El Presupuesto de gastos 201" contiene importantesproectos de arrastres del eAercicio 2014.
Se integran los gastos destinados al meAoramiento de lainraestructura escolar con ondos de +/NE.
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ecomendaciones
<os diputados deben solicitar una e;plicaci*n deldesempeo de la <F someter a discusi*n unaeventual reorma =ue garantice Onormalizar lacapacidad de captaci*n de ingresos del gobierno desestimar maores bene-cios tributarios.
Para alcanzar los obAetivos m?nimos del desarrollo Cumano sostenible al 2020 elgobierno debe de invertir alrededor de entre $." a 4." adicionales del PI.
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ecomendaciones
El gobierno debe publicar el Oinorme preliminar elabore el presupuesto ciudadano el Oinorme demedio ao.
Esto meAorar?a el puntaAe de 3icaragua en la I en lascali-cadoras de riesgo.
El gobierno tiene =ue aumentar el presupuesto del+I(6+ revisas sus principales metas a -n de noretroceder en la atencion a la 336 en situaci*n de
riesgo.