SESIÓN DEL 2 DE FEBRERO DE 2016

AGENDA

Instalación de la Sesión • Sr. Presidente de la República • Sr. Secretario de Transparencia Avances de Política Pública • Ley Anticohecho y Proyecto de Ley Protección de Reportantes. • Convenio para mejorar inteligencia anticorrupción. • Segundo Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). • Declaración de compromisos por un Congreso Abierto y Transparente. • Compromiso de Integridad y Transparencia de Servidores Públicos. • Ventanilla Única de Denuncias (VUD). • Trabajo en Regiones

Estudio del Observatorio de Transparencia • Percepción. • Incentivos. • Hipótesis Retos - Estrategia Integral de Anticorrupción • Reforma a las normas de contratación pública. • Revisión a la política criminal anticorrupción. • Implementación del Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto. • Fortalecimiento de las entidades territoriales.

INSTALACIÓN DE LA SESIÓN

INSTALACIÓN

• Sr. Presidente de la República

• Sr. Secretario de Transparencia

AVANCES DE POLÍTICA PÚBLICA

LEY DE RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDICAS POR SOBORNO TRANSNACIONAL

PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DE REPORTANTES DE CORRUPCIÓN

Avances

Ley aprobada por el Congreso de la República en diciembre de 2015.

Objetivos

Régimen sancionatorio para personas jurídicas.

Moderniza el tipo penal de soborno transnacional (Art. 433).

Objetivos

Protección física y laboral para personas naturales.

Protección comercial y empresarial para personas jurídicas.

Incentivar la denuncia y garantizar los derechos de los denunciantes.

Avances

Retroalimentación con entidades del Estado y organizaciones de la sociedad civil.

AVANCES REGULATORIOS

DECRETO QUE REGULA PLANES ANTICORRUPCIÓN

CONVENIO PARA MEJORAR INTELIGENCIA ANTICORRUPCIÓN

• Acorta tiempos de investigaciones en casos de corrupción.

• Acceso e intercambio efectivo de información entre entidades.

• Alertas tempranas por casos de corrupción, con base en mapas de riesgo.

• Formulación de recomendaciones para prevenir y atacar riesgos sistémicos de corrupción.

• Mejor articulación con Fiscalía General de la Nación.

• Mayor capacidad para identificar redes de corrupción.

Ventajas:

Finalidad: • Detectar y perseguir estructuras criminales y conductas recurrentes por parte de redes de

corrupción, para su desarticulación y judicialización.

1

2

Ámbito 2Análisis de información de inteligencia

Integrantes: 1. Policía Nacional 2. UIAF 3. DNI

Información de posibles casos a investigar

Ámbito 1Discusión de aspectos relacionados con estrategias de Política Pública Integral Anticorrupción (PPIA) y su implementación y cooperación judicial internacional

Integrantes: 1. DAPRE 2. UIAF 3. DNI 4. Policía Nacional

Autoridades judiciales(Fiscalía General de la Nación y / o DIJIN)

Preguntas, requerimientos y retroalimentación

Normas Convenios Nacionales Convenios internacionales Proyectos de ley Documentos CONPES

Recomendaciones de política públicaSIN INFORMACIÓN DE

INTELIGENCIA RESERVADA

Comité de Coordinación

Funciones: Planes y programas Priorización de casos estratégicos Actuaciones conjuntas Políticas preventivas de corrupción Mecanismos para intercambio de

información Evaluación de resultados del convenio

Análisis realizadoProducción de inteligencia

Secretaría técnica

SEGUNDO PLAN DE ACCIÓN DE LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA) - JULIO 2015

OBJETIVO DEL PLAN

Contribuir a la inclusión social y territorial como nutriente del actual proceso de paz a través del

cumplimiento de 19 compromisos.

Plan construido de manera participativa con la sociedad civil + 15 entidades del orden nacional.

Incluye compromisos con la Rama Judicial (Consejo de Estado) y Gobernación de Antioquia

Replicado por Costa Rica y México – OCDE lo calificó como un hito en el mundo en temas de Gobierno Abierto.

Plan con perspectiva territorial.

Ver todos los compromisos en Tríptico AGA

DECLARACIÓN DE COMPROMISOS POR UN CONGRESO ABIERTO

AVANCE DE COMPROMISOS

• Fortalecer: -El acceso a la información del Congreso. -El control social. • Vigorizar la relación entre representantes y representados. • Elevar visibilidad de la actividad legislativa y administrativa. • Participación Activa; Integridad; y Transparencia.

¿Qué se pretende?

Estrategias:

¿Qué se ha logrado?

Estrategia Compromiso Cámara de Representantes Senado

Integridad

a) Dar a conocer en la página web las Declaraciones de Conflictos de Intereses de los Congresistas.

Cumplido Cumplido

b) Mantener actualizados los Planes Anticorrupción y de Atención al ciudadano.

Cumplido Cumplido

Transparencia

c) Publicar en la página web los datos de los congresistas y de los miembros de sus UTL.

Cumplido Cumplido

e) Relación mensual de viajes aéreos internacionales por congresista y presupuesto ejecutado mensualmente.

Cumplido Cumplido

f)Publicar la Declaración de Compromisos en la página web de cada cámara.

Cumplido Cumplido

1

2

3

COMPROMISO DE INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA DE SERVIDORES PÚBLICOS

16.177 Servidores Públicos suscribieron un compromiso de integridad y transparencia con la Secretaría de Transparencia.

48% de Avance en la gestión

realizada en el primer semestre de 2015.

30%

0%

70%

100%

AVANCES COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN

30%

0%

70%

100%

78%

78% de Avance en la gestión

realizada en el último semestre de 2015

AVANCES COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN

En Sucre, Norte de Santander, Cesar, Arauca y Cundinamarca aún falta mucho por hacer

Implementación de la Política Publica Integral Anticorrupción en el territorio, a través de: • 196 Planes Anticorrupción

y de Atención al ciudadano • 585 Entidades con

conocimiento de MURC • 123 Entidades con

conocimiento de PPIA • 83 Instituciones Educativas

Estrategia Anticorrupción en sus PEI

Intercambio de información y desarrollo de acciones de prevención investigación y sanción, con:

• El estudio conjunto de 96

casos de corrupción

• La capacitación a más de

1100 servidores públicos

en transparencia y

anticorrupción.

Promoción de la Ley Transparencia y el Acceso a la Información Pública en el nivel territorial, con

• La capacitación a 1010 servidores públicos y 742

ciudadanos en la ley 1712 de 2014.

Promoción de la participación ciudadana y el ejercicio de control social por medio de:

• La realización de 24

auditorías visibles

• La promoción de 20 nuevas

veedurías de control social

• El acompañamiento a 78

ejercicios de rendición de cuentas

AVANCES COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN

VENTANILLA ÚNICA DE DENUNCIAS (VUD)

1 Convenio de Cooperación Interinstitucional de 6 de julio / 2015 (PGN, CGR, FGN, DAPRE).

• Numeral 5. Artículo Tercero. Compromiso de las partes. “Trabajar armónicamente y colaborar en todo lo que sea necesario para mejorar el sistema de denuncias contra la corrupción.

Avances 2

• Esquema de gobernabilidad de la aplicación propuesto por MINTIC – basado en mesas de trabajo adelantadas con las entidades que forman parte de la VUD.

• Interlocución Secretaría de Transparencia con entidades que forman parte de la VUD.

3 Dificultades

• Mayores costos para operar la VUD • Administración de la aplicación – tanto funcional como técnicamente - . • Voluntad de las entidades que forman parte de la VUD de continuar pruebas de

interoperabilidad. • Identificación de necesidades de actualización y sostenibilidad de la aplicación. • Definición y aprobación del ingreso de nuevas entidades.

Estructura

La ventanilla está lista

Cronograma cumplido hasta hoy

Infraestructura tecnológica: 1 Servidor web de aplicaciones: Donde se aloja el

portal web. 1 Servidor de base de datos: Almacena, recupera y

administra los datos de la base de datos. 1 Servidor bus de servicios: Maneja

transaccionalidad entre la VUD y los servicios web de las entidades.

Soporte técnico/Administración de servicios: 1 ing. de soporte con experiencia en servidores Liferay y servicios web (java), administrador de políticas definidas en el bus de servicios.

Requisitos mínimos y costos de administración

$11.000.000/mes

$9.000.000/mes

ESTUDIO DEL OBSERVATORIO DE TRANSPARENCIA

Aunque los esfuerzos en Lucha contra la Corrupción se han incrementado, la PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN es alta según diferentes fuentes….

PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN: FUENTE GOBIERNO

Fuente: Secretaría de Transparencia (Encuesta 2015) Fuente: DNP (Encuesta de percepción ciudadana al Plan Nacional

de Desarrollo 2014)

PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN: FUENTE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

Puntajes cercanos a cero: MUY CORRUPTO Puntajes cercanos a 10 (2008-2011) o 100 (2012-2014): MUY TRANSPARENTE COLOMBIA: Tuvo 34 puntos en 2015 (lugar 94 entre 174) MEXICO: Tuvo 34 puntos en 2012-2013 y 35 puntos 2014-2015 BRASIL: De 42 puntos en 2012 pasó a 38 puntos en 2015 PERÚ: De 38 puntos (2012-2014) a 36 puntos (2015)

3.8 3.7 3.5 3.4

0

1

2

3

4

5

70/180 75/180 78/178 80/182

2008 2009 2010 2011

Indice de percepción de corrupción Colombia (2008-2011)

36 36 37 37

0

10

20

30

40

50

94/174 94/177 94/175 83/175

2012 2013 2014 2015

Indice de percepción de corrupción Colombia (2012 - 2015)

Colombia logró revertir una tendencia decreciente en el Indice de Percepción de Corrupción. Sin embargo, aún estamos lejos de la meta.

COSTA RICA: Mejoró 1 punto, y sigue en el lugar 40 CHILE: De 72 puntos en 2012 a 70 puntos en 2015 VENEZUELA: Bajó de 19 a 17 puntos, lugar 158 URUGAY: Mejoró de 73 a 74 puntos, y permanece en lugar 21

PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN: FUENTE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL

2014 Peor percepción

2015

94

83

Mejor percepción

Evolución de Colombia en el ranking

RELACIÓN ENTRE VIOLENCIA Y CORRUPCIÓN

Fuente: Transparencia Internacional – IPC – 2015

PAÍSES “LIMPIOS” CON PROBLEMAS POR SOBORNO TRANSNACIONAL

1. Hay un castigo de la corrupción EN AUMENTO, tanto desde lo penal como desde lo fiscal.

2. Igualmente hay MAYOR DENUNCIA ciudadana.

INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mile

s d

e m

illo

nes

Procesos Ordinarios de Responsabilidad Fiscal (Fuente : SIA – AGR)

Cuantía Fallo Valor Recaudado

Ley 1474 de

2011

INCENTIVOS PARA LA CORRUPCIÓN: BAJO COSTO EN LA SANCIÓN

• En los 3 últimos años hubo más condenas que en el cuatrienio 2008-2011.

• El porcentaje de penas privativas que

corresponden a estas condenas se disparó considerablemente después de 2011.

Período Número de Sentencias

Condenatorias s/n Fiscalía

Número de penas privativas s/n INPEC

% Internos

2008 – 2011 2128 313 14.7%

2012 – 2014 2157 1093 50.6%

357 423

589

759

587

703

867

39 48 63

163 170

426

497

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sentencias condenatorias Fiscalía Penas privativas INPEC

Fuentes: SPOA – Fiscalía General de la Nación. SISIPEC –

Instituto Nacional Penitenciario.

Ley 1474 de 2011

INDIVIDUOS POR TIPO DE DETENCIÓN

La participación porcentual de la pena de prisión está creciendo a expensas de la pena de detención domiciliaria a partir del año 2011. De ser el 30% de las detenciones pasó a casi el 45%. También encontramos que el 20% de los condenados son reincidentes.

0

50

100

150

200

250

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nú

mer

o d

e in

tern

os Prisión Control electrónico Detencion Domiciliaria

Fuente: SISIPEC- Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.

Tipo de Pena Privativa 2008-2011 2012-2014

Prisión 30.07% 44.70%

Control electrónico 5.23% 6.97%

Detención Domiciliaria 64.71% 48.33%

TOTAL 100.00% 100.00%

Ley 1474 de 2011

REGISTROS DEL INPEC

Fuente: SISIPEC- Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

La aplicación de beneficios termina por reducir el costo de cometer estos delitos, lo que genera una mayor incidencia de los mismos.

CONTRATACIÓN PÚBLICA: MODALIDADES DE SELECCIÓN

Modalidad de Selección 2011 2012 2013 2014

Asociación Público Privada 0,00% 0,00% 0,00% 9,21%

Concurso de Méritos Abierto 1,61% 1,43% 1,85% 2,03%

Concurso de Méritos con Lista

Corta 0,51% 0,31% 0,06% 0,02%

Concurso de Méritos con Lista

Multiusos 0,00% 0,02% 0,03% 0,00%

Contratación Directa 44,00% 48,86% 46,56% 30,94%

Contratación Mínima Cuantía 1,96% 2,79% 2,27% 2,05%

Licitación Pública 26,25% 18,45% 19,18% 20,40%

Régimen Especial 10,64% 17,64% 21,83% 27,58%

Selección Abreviada de Menor

Cuantía 10,17% 4,15% 3,94% 4,49%

Selección Abreviada protección

población 0,48% 0,64% 0,82% 0,16%

Selección Abreviada servicios de

salud 0,16% 0,07% 0,15% 0,20%

Subasta 4,23% 5,64% 3,30% 2,92%

Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

COMPETENCIA EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA

75%

11% 14%

56%

9%

35%

78%

15%

7%

86%

5%

10%

64%

7%

29%

88%

8%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Unproponente

Dosproponentes

Más de dosproponentes

Unproponente

Dosproponentes

Más de dosproponentes

Unproponente

Dosproponentes

Más de dosproponentes

Licitación pública Concurso de méritos Selección abreviada

Proponentes habilitados por modalidad de selección (obra pública)

Número de proponentes Número de proponentes habilitados

RETOS – ESTRATEGIA INTEGRAL ANTICORRUPCIÓN

A. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Reformar el proceso contractual para incrementar el número de oferentes y simplificar los

procesos de contratación.

• Lograr que toda la información de los subcontratistas se cargue en el SECOP.

• Adopción de pliegos estándar por todas las entidades contratantes.

• Mejorar vigilancia sobre actores de alto riesgo: Fundaciones, cooperativas, indígenas

Retos:

B. ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

Transparencia en la Inversión Pública

Ética Judicial

Aumentar el acceso y la calidad de la

Información Pública

Medicamentos y tecnologías en

salud transparentes

Transparencia y memoria para el

pos conflicto

Retos:

C. POLÍTICA CRIMINAL ANTICORRUPCIÓN

• ¿La proporcionalidad de las penas aplicadas por la comisión de delitos contra la Administración Pública contribuye a la reducción de la corrupción?

• ¿La aplicación de mecanismos como el principio de oportunidad, la sustitución de la

pena y/o los preacuerdos, se están convirtiendo en puertas de entrada que reducen el costo de cometer delitos relacionados con corrupción?

• ¿Es necesario incluir ajustes al Código Penal o al Código de Procedimiento Penal para evitar la impunidad?

• ¿Cuál es la situación real de los grandes escándalos de corrupción? ¿Cuánto se demoran? ¿En qué terminan?

La Secretaría de Transparencia firmará un Convenio de Cooperación con la Universidad Externado de Colombia

para dar respuesta a varios interrogantes:

Retos:

D. TRABAJO CON LAS REGIONES

• Fortalecer la composición de las CRM debido a los cambios normativos recientes: • Reforma de Equilibrio de Poderes; • Supresión del CS de la J y; • Elección de nuevos Contralores Territoriales.

• Fortalecer financieramente a las CRM.

• Definir una metodología para el tratamiento de casos conjuntos. • Actualizar los lineamientos para la operación e intercambio de pruebas de las CRM. • Cambiar el Indicador de Gestión de las CRM.

Retos:

E. CONTROL SOCIAL

• Fortalecer el control social. • Daremos vida a la Ley de Veedurías Ciudadanas

• Formaremos 1000 veedores a nivel nacional

• Renovaremos la Comisión Nacional Ciudadana de Lucha contra la Corrupción

• Incluir mayor peso en programas escolares a cultura de la integridad, a través

de proyecto que deberá liderar el Ministerio de Educación, en conjunto con la Secretaría de Transparencia.

Retos:

GRACIAS POR SU ATENCIÓN