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¿ES POSIBLE LOGRAR UNA GESTIÓN
SUSTENTABLE DE LAS PESQUERÍAS
ARTESANALES Y DE PEQUEÑA ESCALA?
EL CASO DE LA PESQUERÍA DE MERLUZA CON
PALANGRE DEL GOLFO SAN MATÍAS
(PATAGONIA, ARGENTINA)
Raúl A. González; Diego González Zevallos; Guillermo Caille,
Daniel Millán y Maite Narvarte
La pesquería de merluza común
del golfo San Matías se desarrolló
a principios de la década de 1970
Sa apoya en la explotación de una
subpoblación de merluza propia del
golfo.
Hasta 1996 solo operaron buques industriales con red de
arrastre de fondo en la pesquería.
En 1996 surge una pesquería de
palangre de media agua a partir de
una situación de alta demanda de
merluza fresca de anzuelo
generada desde España.
El desarrollo de esta pesquería
artesanal constituyó la base por la
cual se consolidó el subsector
artesanal y su sostenimiento es un
objetivo de Política Pesquera.
La Sustentabilidad de la pesquería
está siendo evaluada según
estándares internacionales
(Marine Stewardship Council).
Objetivos:
Caracterizar la pesquería de merluza del Golfo San
Matías e identificar los principales factores que
contribuyen a la insustentabilidad en el segmento
artesanal de la pesquería de merluza.
Evaluar las acciones correctivas implementadas hasta
el presente para la resolución de los problemas
detectados.
Material y Métodos
Fuentes de información:
Relevamientos propios efectuados por los autores entre
los años 1992 y 2004.
Recopilaciones de documentos e informes oficiales
realizadas específicamente para el proceso de
preevaluación de sustentabilidad.
Reportes del Programa de Observadores Pesqueros de
la Pcia. de Río Negro.
Estadísticas Pesqueras oficiales de la Pcia. de Río
Negro.
Evaluación de sustentabilidad:
Se utilizó como guía de análisis el estándar de
sustentabilidad establecido por el Marine Stewardship Council
(MSC) para el análisis de preevaluación de sustentabilidad en
pesquerías:
1. El manejo y administración de las pesquerías marinas deben
conducirse de forma tal de evitar la sobrepesca o colapso de
los recursos. La productividad de los stocks debe ser
mantenida a largo plazo.
2. Las operaciones de pesca deben permitir el sostenimiento de
la estructura, productividad, funcionamiento y diversidad de los
ecosistemas (incluyendo hábitat y especies asociadas).
3. El manejo de la pesquería debe ajustarse a las leyes y
estándares locales, nacionales e internacionales, e incorporar
un marco institucional y operacional que requiera el uso del
recurso en forma responsable y sustentable.
Temas contemplados en la evaluación (protocolo resumido):
1. Evaluaciones regulares del efectivo pesquero y disponibilidad de
series temporales de estimaciones de abundancia.
2. Evaluación integral del sistema de manejo, administración, monitoreo
y control.
3. Calidad del asesoramiento científico y accesibilidad a la información y
a los datos.
4. Evaluación de mortalidad incidental (descartes, by catch, abandono
de artes y pesca fantasma) e impacto sobre el ecosistema.
5. Existencia de subsidios en la pesquería.
Resultados
1. Caracterización de la pesquería
Desembarcos Totales
Merluza y otros demersales
Desembarcos anuales
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.0001.9
71
1.9
73
1.9
75
1.9
77
1.9
79
1.9
81
1.9
83
1.9
85
1.9
87
1.9
89
1.9
91
1.9
93
1.9
95
1.9
97
1.9
99
2.0
01
2.0
03
Año
Kg
s.
MERLUZA
VARIOS
Resultados
1. Caracterización de la pesquería
Desembarcos artesanales palangreros
PALANGRE ARTESANAL
Desembarcos anuales - Merluza
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003
Año
Kgs
Artes de pesca y flota
Etapas en el desarrollo de la pesquería de palangre.
1. Etapa fundacional (1996-1997).
Perfil netamente artesanal de la flota (lanchas menores de 9,9 m
de eslora, con un esfuerzo típico de 3 a 4 mil anzuelos/día).
Arte de pesca: palangre de cordel operados integralmente en
forma manual.
2. Etapa de expansión (1997-1998) .
Se incorporaron a la pesquería buques de tipo costeros e
industriales (eslora entre 12 y 35 m, esfuerzo típico de 8 a 15 mil
anzuelos/día).
Arte de pesca: palangre semi-industrial (cordel y monofilamento,
con halador para el virado del arte) e industrial (monofilamento
con halador automatizado).
Flota en el apogeo (1998): 66 artesanales, 23 costeros y rada-ría, y 5
buques industriales.
Artes de pesca y flota
3. Etapa de retracción (1999-2000)
Situación: desmejoramiento progresivo de las condiciones de
mercado.
Consecuencia: fuerte reducción de unidades de la flota
palangrera y el retiro definitivo de los buques de mayor
capacidad (palangreros industriales).
Situación actual:
Operan solamente unas 40 embarcaciones palangreras de tipo
artesanal y rada-ría en la pesquería.
Reactivación de la pesquería favorecida por la devaluación
de la moneda nacional.
Demanda sostenida y recuperación
de precios.
Desembarcos anuales de la flota
artesanal próximos a las 1000 tm.
Evolución de los indicadores de la pesquería (CPUE y esfuerzo):
CPUE Merluza - Palangreros
0
50
100
150
200
250
300
350
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Año
CP
UE
(gr/
anz)
Industriales
Rada-ría
Artesanales
CPUE Total f lota
Esfuerzo (anz x 10^4)
Aspectos económicos de la pesquería
Indicadores económicos globales:
- Renta bruta global de la pesquería de merluza común del Golfo San Matías
aproximadamente de U$S 13,9 millones.
Participación flota de palangre artesanal en la pesquería:
- En biomasa capturada es el 5,4 %.
- En ingresos económicos supera el 16 % (U$S 2,2 millones).
Aspectos sociales
Empleos
Puestos de empleo en la etapa extractiva = 120 a 150 a bordo
mas de 100 en servicios de ribera y
logística en general.
Mano de obra en plantas (integrada con la pesca industrial)= 150/200 personas.
Principales medidas de manejo y administración:
-CMP anual, reparto de cupos por empresa y reserva de cupo para
artesanales
-Vedas estacionales para protección de zona de desove y de crianza
-Talla mínima legal
-Control de esfuerzo
- Áreas exclusivas para artesanales.
Discusión
FACTORES IDENTIFICADOS QUE CONTRIBUYEN A LA
INSUSTENTABILIDAD
1. Manejo y conservación
- Excepciones a medidas de manejo relevantes desde lo biológico
(excepción a la veda reproductiva para la flota artesanal).
Se requiere evaluar el impacto de esta medida.
2. Mortalidad incidental o causada por interacciones
operacionales de especies asociadas
- La captura incidental de aves y mamíferos marinos es nula.
- Captura incidental de especies demersales longevas altamente
vulnerables a las artes de anzuelo. El problema es cuando son
blanco de la pesca.
- Interacciones competitivas con lobo marino de un pelo:
mortalidad de lobos con armas de fuego.
Se han emprendido acciones correctivas:
Prohibición de pesca dirigida a especies longevas (mero,
salmón de mar).
Problemas bajo estudio: mitigación de mortalidad de lobos con
dispositivos de ahuyentamiento.
3. Abandono y pérdida de artes de pesca
- > al 15 % entre los años 1997 y 1999. Se perdieron mas de 4
millones de anzuelos y sus 4 mil Km de línea!!!!!!)
- actualmente la tasa de pérdida se encuentra por debajo del 5 %
anual (menos de 500 mil anzuelos al año) y más de la mitad se
recuperan luego.
- Potenciales consecuencias: pesca fantasma / residuos en el fondo.
Se han emprendido acciones correctivas:
- Uso de materiales de rápida degradación para las líneas madres,
reinales y anzuelos.
- Costo de reposición del palangre a
cargo del pescador.
4. Precariedad laboral
- Precariedad en las condiciones de
trabajo:
a) empleos no declarados, sin
seguridad social ni previsional,
b) lugares de trabajo inapropiados y
en algunos casos insalubres,
c) carencia de indumentaria y
equipamiento adecuados,
d) jornada laboral excesiva.
Acciones correctivas:
- Intervención de las Autoridades
Laborales.
5. Dependencia de mercado
- Fuerte dependencia de un único mercado externo. Vulnerabilidad a las
variaciones de los precios internacionales y de los parámetros macroeconómicos
nacionales.
Acciones correctivas:
- Búsqueda de nuevos mercados
- Mejoramiento de las condiciones de penetración en otros mercados a
través de certificaciones u otras formas de diferenciación de la
producción.
Observación: el proceso de evaluación de MSC y la búsqueda de la certificación
se inscribe en estas acciones.
6. Subvenciones en la pesquería
(según guía de análisis de Westlund, 2004).
- Inversiones en infraestructura (Terminal Pesquera Artesanal)
- Créditos para compra de embarcaciones y artes de pesca
- Subsidios directos al pescador
- Exenciones fiscales a la compra de equipos y combustibles
- Exenciones de impuestos a los ingresos brutos
- Inversiones en capacitación y extensión
- Inversiones en I&D.
- Servicios de inspección y certificación
- Infraestructura de puertos gratuita
- Acceso gratuito al caladero.
- Seguridad en el mar
Acciones correctivas:
- Reducción y eliminación de subvenciones
innecesarias.
Observación: dificultad para incluir este tema en la agenda
del sector (componente político)
7. Interacciones con otras pesquerías y artes
- Existencia de interacciones operativas entre flotas (con arrastreros).
- Externalidades de aglomeración entre lanchas artesanales en zonas de uso
exclusivo.
Acciones correctivas
- Implementación de áreas de faena exclusivas para artesanales
- Restricción en el número de lanchas en el caladero.
8. Gobernanza y toma de decisiones
- Falta de integración de todas las partes interesadas en el esquema
de manejo de la pesquería (incluyendo segmento industrial).
Acciones correctivas:
- Consolidación de procesos transparentes y participativos para la
toma de decisiones de manejo de la pesquería sobre la base de la
mejor información científica disponible y el enfoque precautorio.
Conclusiones
Los factores mencionados contribuyen a la insustentabilidad.
Algunos son de baja incidencia y se encuentran en vías de resolución (ej.:
interacciones con fauna, perdida de artes, precariedad laboral).
Otros requieren re-definiciones de Política Pesquera (ej.: subvenciones) y
de estrategias de manejo (ej.: manejo integrado con las otras pesquerías y el
ecosistema).
La dependencia de mercado es un factor determinante: la certificación de
sustentabilidad puede contribuír a mitigar sus consecuencias.
