L’aplicació de la Llei de L’aplicació de la Llei de Promoció de l’Autonomia Promoció de l’Autonomia Personal i l’atenció a les Personal i l’atenció a les persones en situació de persones en situació de

dependència a Catalunyadependència a Catalunya

Presentació de la LAADPresentació de la LAAD

Girona, 9 de juliol de 2007Girona, 9 de juliol de 2007

Toni VilàToni Vilà

ÍndexÍndex

AntecedentsAntecedents

Dilemes i constatacions Dilemes i constatacions preliminarspreliminars

ContingutContingut

Impacte i desenvolupamentImpacte i desenvolupament

AntecedentsÀMBIT 1960 1970 1980 1990 2000

ASSISTÈNCIA SOCIAL

FONAS

vells, malalts

SEGURETAT SOCIAL

Bases SSServeis socials:

SEREM, SAP

Llei General Seg. SocialGran invalidesa

PNCComplement:

Invalidesa i PFC + 18 a.

EDUCACIÓ LODE LOGSE

SALUT

Llei General de Sanitat

Llei Cohesió i Qualitat SNSPrest sociosan

SERVEIS SOCIALS

Lleis de ss d'Astúries i de Madrid

TREBALL

Llei conciliació vida laboral i familiar

DISCAPACITAT

LISMISubsidi 3ºa.persona y mobilitat

Llei igualtat oportunitats

Principals dilemes

Àmbit Integral Sectorial (serveis socials)

Finançament Contributiva Impostos

Prestacions Tècniques (serveis) Econòmiques

Títol competencial Seguretat social (“legislació bàsica i règim econòmic”) Igualtat drets i deures (“condicions bàsiques”)

Principals dilemes

Aportacions pel finançament Gratuïts Pagament

Usuaris Familiars

Renda Patrimoni

Constatacions preliminars

Grans carències en protecció social per a persones en situació de dependència Menors de 18 anys Majors de 65 anys (jubilats)

Absència d’una llei estatal de bases de serveis socials (“plan concertado”)

Debilitat dels drets socials i del finançament. Serveis socials: el quart pilar del benestar?

Emergència d’una nova legislació de serveis socials: Estatut d’Autonomia (Catalunya, 2006) Llei de prestacions de caràcter econòmic (2006) Projecte de Llei de serveis socials (2007)

LAAD

Contingut

Contingut

Títol preliminar. Disposicions generals

Títol I. El Sistema per a l’Autonomia y Atenció a la Dependència (SAAD) Cap. I. Configuració del Sistema Cap. II. Prestacions i Catàleg de serveis del SAAD Cap. III. La dependència i la seva valoració Cap. IV. Reconeixement del Dret Cap. V. Finançament del sistema i aportació dels beneficiaris

Títol II. La qualitat i eficàcia del SAAD Cap. I. Mesures per a garantir la qualitat del Sistema Cap. II. Formació en matèria de dependència Cap. III. Sistema d’informació Cap. IV. Actuacions contra el frau Cap. V. Òrgans consultius del SAAD

Títol III. Infraccions i sancions

Disposicions addicionals Disposicions transitòries Disposicions finals

Aspectes clau de la LAAD

Aspectes generals i conceptuals

Dret subjectiu

Principis

Prestacions

Dret i deures

Organització

Competències

Finançament

LAAD

Aspectes generals i conceptuals

Aspectes generals

Sistema de serveis socials autonòmics(Lleis autonòmiques)

Serveis socials per a l’atenció a la dependència

(LAAD Llei estatal)

Aspectes generals

Naturalesa de les prestacions

• Serveis socials

Títol

competencial

• Art. 149.1.1ª Garantir la igualtat de tots els espanyolsRegular las “condicions bàsiques”

• Art. 149.1.17ª Seguretat SocialEstablir la “legislació bàsica” y el “règim econòmic”

Tipus

d ‘impacte

• Directe

S’incorporen a la legislació de serveis socials

• Col·lateralsExigeixen la revisió d’alguns aspectes de la normativa de serveis socials ja que poden generar situacions de desigualtat amb altres col·lectius o reclamen adequacions de serveis i d'unificació terminològica

Aspectes conceptuals

DISCAPACITAT

VELLESA

DEPENDÈNCIA

INCAPACITAT

Aspectes conceptuals

Artículo 2. LPAPAPD. Definiciones

Autonomía: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales a cerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propia así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.

Dependencia: el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.

Actividades básicas de la vida diaria (ABVD): las tareas más elementales de la persona, que le permiten desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domésticas básicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar órdenes o tareas sencillas.

Necesidades de apoyo para la autonomía personal: las que requieren las personas que tienen capacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de autonomía personal en el seno de la comunidad

LAAD

Dret subjectiu

Dret subjectiu

Regula el dret subjectiu de ciutadania Estableix un nivell mínim de protecció garantit

per a cadascun dels beneficiaris del Sistema, com a condició bàsica de garantia del dret igual en tot el territori

Possibilitat: nivell acordat i addicional, segons els convenis AGE-CA i la decisió CCAA

Aquest nivell l’establirà i finançarà el Govern estatal, escoltat el Consell Territorial

Estableix el dret a iniciar accions administratives i jurisdiccionals en defensa del dret que reconeix la present llei

LAAD

Principis rectors

Principis Caràcter públic de les prestacions Universalitat en l'accés Atenció integral i integrada Transversalitat de les politiques Valoració de les necessitats de la persona amb criteris d’equitat per

garantir la igualtat real Personalització de l’atenció Establiment de mesures de prevenció, rehabilitació, estímul social i

mental Promoció de l’autonomia Permanència en l’entorn Qualitat, sostenibilitat i accessibilitat als serveis Participació afectats i si escau les seves famílies Col·laboració dels serveis socials i sanitaris Participació de la iniciativa privada en els serveis i prestacions Cooperació interadministrativa Integració de les prestacions en les xarxes de serveis socials

autonòmiques Inclusió de la perspectiva de gènere Preferència d’atenció a les persones amb gran dependència

LAAD

Prestacions

Tipus i nivells

Tipus de prestacions

De serveis

De prestacions econòmiques

Naturalesa

Les prestacions s’integraran a la xarxa autonòmica de serveis socials

Els serveis del Catàleg es prestaran a través de l’oferta pública de la Xarxa de Serveis Socials

Nivells de protecció

Mínim garantit AGE

Acordat AGE / CCAA

Addicional CCAA

Catàleg de serveisSERVICIOS

SERVICIOS SOCIALES AUTONÓMICOS

LAAD

NIVELPRIMARIO

Equipo básico: Información, orientación, prevención, diagnostico, intervención individual y comunitaria,… Servicio de asistencia domiciliaria: atención personal, limpieza del hogar Servicio de TeleasistenciaResidenciales Alojamiento residencial para urgencias, marginación

Catalogo de servicios

Servicio de prevención de las situaciones de dependencia y de promoción de la autonomía personal Servicio de Teleasistencia Servicio de ayuda a domicilio

Atención a las necesidades hogar Cuidados personales

Servicio de Centros de Día y de Noche Centro de Día para mayores Centro de Día para menores de 65 años Centro de Día de atención especializada Centro de Noche

Servicio de Atención Residencial Residencia de personas mayores en situación de dependencia Centro de atención a personas en situación de dependencia, en razón de los distintos tipos de discapacidad

NIVEL ESPECIALIZADO

Diurnos Atención temprana Hogares y clubes Centros de día: para personas mayores, de atención especializada para personas con discapacidad,…Residenciales Viviendas tuteladas, compartidas, … Acogimiento familiar Residencias: permanentes y temporales

Prestacions econòmiquesPRESTACIONES ECONÓMICAS

SERVICIOS SOCIALES AUTONÓMICOS

LAAD

PERIODICAS

PNC invalidez: complemento ayuda tercera persona

LISMI: subsidio movilidad y compensación gastos transporte

Complementos autonómicos

Vinculada al servicio

Para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no formales

De asistencia personal

OCASIONALES

Para acceso a servicios: asistencia domiciliaria, atención especializada

Para supresión de barreras arquitectónicas y accesibilidad

Para ayudas técnicas

Ayudas relacionadas con los cuidadores

Ayudas económicas

Para facilitar la autonomía personal

Ayudas técnicas e instrumentos

Accesibilidad y adaptación del hogar

LAAD

Dret i deures

Drets Gaudir drets humans i llibertats fonamentals

Rebre informació completa i continuada en termes comprensibles I accessible

Respecte a la confidencialitat

A participar en la formulació i aplicació de les polítiques que l’afectin

A decidir sobre la tutela de la seva persona i bens pel cas de pèrdua de capacitat d’autogovern

A decidir lliurement d'ingrés en centre residencialAl ple exercici dels drets jurisdiccionals en cas d’internament involuntaris

Al ple exercici dels drets patrimonials

A iniciar accions administratives i jurisdiccionals en defesa del seu dret

A la igualtat d'oportunitats, no discriminació i accessibilitat universal

A no patir discriminació per raó d’orientació o identitat sexual

...

Deures i garanties

Deures

Subministrar informació i dades que nos dipsosi l’administració pública que les demana o que pugui obtenir-la pels seus mitjans

A comunicar qualsevol tipus d’ajuda que rebin

A aplicar les prestacions econòmiques a les seves finalitats

Garantia dels Drets

Poders públics adoptaran mesures per garantir el respecte als drets

LAAD

Organització

El sistema i la xarxa

El Sistema per a l'Autonomia i l’Atenció a la Dependència (SAAD)

Garantint les condicions bàsiques i el contingut comú

Col·laboració i participació de les Administracions Públiques en l’exercici de les competències

La Xarxa d’utilització pública

El sistema es configura com una xarxa d’utilització pública que integra, de forma coordinada, centres i serveis públics i privats (mixta)

Integració de les prestacions en les xarxes autonòmiques de serveis socials

LAAD

Competències

Un model de cooperació

AGE

ADM LOCALCCAA

ConsellTerritorial

Instruments cooperació:

• Consell Territorial• Convenis bilaterals (AGE-CCAA)• Plans conjunts

Distribució competencialEstat • Establimrnt del Nivell 1 de protecció mínima, escoltades les CCAA

Consell Territorial SND

(AGE-CCAA-CCLL)

• Acordar

• Pla d’Acció Integral

• Acordar intensitat de la protecció

• Acordar condiciones i quantia de les prestacions

• Acordar criteris de participació del beneficiari

• Barems de valoració

• Criteris comuns d’actuació i avaluació del sistema

• Mecanismes de coordinació per a les persones desplaçades

• Etc. (Art. 8.2)

CCAA

• Planificar, coordinar i dirigir els serveis

• Gestionar serveis i recursos per a la valoració i atenció

• Establir procediments de coordinació sociosanitaria

• Acreditació y Registro de Centres i serveis

• Assegurar l’elaboració del PIA

• Inspecció i avaluació

• Establir el nivell 3 de protecció addicional

Administ.

Local

• Participar en la gestió dels serveis, d’acord amb la normativa autonòmica i segons les competències atribuïdes per la legislació vigent

LAAD

Finançament

Nivells de protecció i finançament

PRIMERGarantit per l’AGE

Determinada reglamentàriament

SEGONAGE-CCAA

Segons el Conveni

TERCERProtecció addicional

Acordada per cada CCAAAl seu carrec

Criteris finançament

Suficiència per a garantir el compliment de les obligacions Pressupostos anuals

AGE Assumeix íntegrament el cost del nivell mínim garantit El nivell de protecció acordat con cada CCAA, segons el

conveni (fins el 2015)

CCAA El nivell de protecció acordat amb l’AGE El nivell addicional La seva aportació serà almenys igual a les de la AGE (nivell

mínim i addicional)

Administració Local Serà suficient per a garantir les obligacions

LAAD

Impacte en les lleis

de serveis socials

Legislatives

• Inclusió del concepte de dret subjectiu

• Revisar els possibles efectes discriminatoris per a altres col·lectius

• Regular la integració de les prestacions SAAD en les xarxes autonòmiques

• Determinar el catàleg de serveis (p. dependents i els altres col·lectius)

• Adaptar la normativa de les prestacions econòmiques

• Incorporar i ajustar els drets dels destinataris de serveis socials

• Unificar i ajustar el sistema d’infraccions i sancions

• Revisar les normes relatives a les aportacions dels usuaris i les famílies

• Establir una nova distribució competencial AGE-CCAA-Adm.Local

• Revisar les formes de participació individual, esp. la capacitat d’elecció

Organitzatives• Integrar i adaptar els serveis dels sistemes autonòmics i els del SAAD

• Crear i organitzar serveis de valoració i capacitació professionals

• Assignar la funció d’elaboració dels PIA

• Establir sistemes i/o òrgans de coordinació de serveis socials i sanitaris

• Adaptar procediments i òrgans per al reconeixement dels drets

• Establir mesures per adaptar la qualitat, el seguiment i l’avaluació

• Determinar les qualificacions professionals i els programes de formació

• Fomentar l’oferta de serveis i estructurar una xarxa suficient

• Establir mesures operatives per a garantir la igualtat de drets

Financeres• Estudis econòmics per a determinar els costos i el finançament de la Llei

• Examinar els pressupostos per ajustar les partides i concretar els crèdits disponibles pels convenis i l’establiment del tercer nivell

• Revisar las fonts de finançament, especialment les aportacions de les Administracions locals i les aportacions dels usuaris

LAAD

Desenvolupament

Desenvolupament

RD 504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de dependencia

Corrección de errores del RD 504/2007

RD 614/2007, de 11 de mayo, sobre el nivel mínimo de protección del SAAD

RD 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situación de dependencia

Resolución de 23 de mayo de 2007, del IMSERSO por el que se publica el acuerdo del Consejo Territorial del SAAD, por el que se establecen los acuerdos en materia de la situación de dependencia

RD 727/2007, de 18 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la LAPAD