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PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Bogotá, D.C., julio de 2020
Qué es un proyecto?
Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al
planteamiento de un problema que tiende a solucionar
una necesidad humana.
Para qué sirven los proyectos?
• Resolver problemas.
• Resolver necesidades.
• Aprovechar oportunidades de inversión.
• Estrategia de mercado.
• Solicitudes de los clientes.
• Adelanto tecnológico.
Un proyecto Nace a partir de un problema,
oportunidad y/o necesidad que terminan
generando una idea.
Es un documento de no más de 12
páginas, donde se resume la idea del
proyecto que se quiere realizar
Contar con información sobre el proyecto a
realizar, mostrando las alternativas.
Disponibilidad de los recursos necesarios
para llevar a cabo los objetivos o metas
señaladas.
Etapas de un proyecto
Ciclo de un proyecto
Marco teórico de la formulación
del Proyecto
El uso de la MML tiene su origen en el desarrollo de técnicas de
administración por objetivos en la década de 1960. A principios de los
años 70, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
comenzó formalmente a utilizar la MML en la planificación de sus
proyectos2.
El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en
proyectos de variado tipo y monto:
• La existencia de múltiples objetivos en un proyecto y la inclusión de
actividades no conducentes al logro de estos.
• Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las
responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado
seguimiento y control.
• Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo
planificado con los resultados efectivos.
• La primera columna, llamada “Resumen Narrativo” sirve para
registrar los objetivos del proyecto y las actividades que será necesario
desarrollar para el logro de éstos. Por ello también se la denomina
“Columna de objetivos” o simplemente “Objetivos”.
• La segunda columna detalla los “Indicadores” que nos permitirán
controlar el avance del proyecto y evaluar los logros alcanzados
• La tercera columna presenta los “Medios de Verificación” (fuentes
de información) a los que se puede recurrir para obtener los datos
necesarios para calcular los indicadores definidos en la segunda
columna.
• La cuarta columna, llamada “Supuestos” sirve para anotar los
factores externos cuya ocurrencia es importante para el logro de los
objetivos del proyecto.
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
En la etapa de preinversión tienen lugar dos actividades:
1) La formulación:
Cubre aspectos como la identificación de una necesidad u
oportunidad, la adecuada caracterización de la problemática, la
articulación con los desafíos previstos en los Planes de Desarrollo, el
planteamiento de las posibles alternativas de solución y la
recomendación de la más adecuada.
2) estructuración del proyecto:
Comprende un conjunto de actividades y estudios de orden técnico,
financiero, ambiental, social y legal que deben realizarse para definir
el esquema más eficiente de ejecución de los recursos y dar inicio a la
inversión con el menor margen de error posible, para así reducir los
niveles de incertidumbre y los riesgos potenciales en diferentes
aspectos.
PREINVERSIÓN
Se ejecutan todas las actividades que fueron planeadas para cumplir
con el alcance y los objetivos propuestos en la formulación del
proyecto, las cuales comprenden entre otros aspectos: La realización
de trámites y la obtención de permisos requeridos, la contratación de
proveedores para el suministro de los insumos, la administración de
personal, equipos y materiales, la coordinación con los diferentes
actores vinculados al proyecto, el control del presupuesto, el
cronograma y otras acciones de gerencia del mismo.
INVERSIÓN
Comprende el período de tiempo en que el proyecto entra en
funcionamiento y por ende se generan los beneficios estimados en la
población, según los objetivos establecidos.
OPERACIÓN
En esta última etapa donde se evalúa el cumplimiento de los fines
propuestos con la ejecución del proyecto, particularmente de los
impactos sociales positivos y negativos reales logrados en términos
del cambio en el bienestar de la población al terminar la operación del
mismo, analizando a su vez las posibles desviaciones ocurridas frente
a lo planeado.
EVALUACIÓN EX POST
PREPARACIÓN DEL PROYECTO - COMUNITARIO
La Comunidad es uno de los actores
importantes dentro de la preparación de las
alternativas, debe tenerse en cuenta:
•cultura
•idiosincrasia
•papel que desempeñará en la
formulación, evaluación y operación de
los proyectos.
Qué es la Metodología General Ajustada MGA?
•La Metodología General Ajustada (es una herramienta informática que ayuda de forma
esquemática y modular el desarrollo de los procesos de identificación, preparación, evaluación y
programación de los Proyectos de Inversión.
Funcionamiento MGA WEB
FLUJO REGISTRO DE INFORMACION EN LA MGA
IDENTIFICACIÓN
• El Plan Nacional de Desarrollo contiene los objetivos
nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo
plazo según el resultado del diagnóstico general de la
economía y de sus principales sectores y grupos sociales.
• Los Planes Estratégicos, incluyen elementos como la misión y
visión de las entidades públicas, así como los objetivos,
estrategias, metas, productos y actividades principales para
alcanzar las metas cuatrienales.
• Los Planes de Acción, articulados con los planes estratégicos
desagregan en detalle las actividades, e identifica los
indicadores de gestión relevantes para el monitoreo de
avances.
1. Antecedentes–Físicos y geográfico
–Normativos
–Socioeconómicos
–Comunidad
2. Necesidad
identificada–Físicamente y de entorno
–Socialmente
–Económicamente
3. Situación actual–Consecuencias
–Obras vigentes
–Normas vigentes
4. Delimitación del
problema–Actores
–Acciones y correctivos
Descripción escrita del problema
• Problema.
• Descripción de la Situación Existente con respecto
al Problema.
• Magnitud Actual del problema e indicadores de
Referencia.
CARACTERIZACIÓN DEL PROCESO DE
IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMATICA
Causas del problema o necesidad
✓Carencia absoluta de Bienes o Servicios
✓Baja disponidibilidad de Bienes o Servicios
✓Baja calidad de los Bienes o Servicios
✓Ineficiencia en la producción actual de Bienes o
Servicios
✓Necesidad reposición infraestructura (vías,
maquinaria, equipos, etc.)
✓Necesidad de aprovechar una oportunidad
Se recomienda hacer una aproximación al problema desde una
perspectiva amplia. Esto permite identificar los elementos que lo
conforman, sus relaciones y las dinámicas que se presentan.
Luego de esto, se puede enfocar el análisis sobre aquellos elementos
que demanda mayor atención, según las evidencias soportadas.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ARBOL DE PROBLEMAS
IDENTIFICIACIÓN DE CAUSAS QUE GENERAN EL
PROBLEMA
CAUSAS DIRECTASSon las acciones o hechos concretos que generan o dan origen al problema central.
Aparecen en la estructura del árbol en el primer nivel, inmediatamente abajo del
problema central.
CAUSAS INDIRECTAS
Son acciones o hechos que dan origen a las causas directas, y que se encuentran a
partir del segundo nivel, justamente debajo de las causas directas del árbol de
problemas.
IDENTIFICIACIÓN DE EFECTOS QUE GENERADOS
POR EL PROBLEMA
EFECTOS DIRECTOSConsecuencias que genera la situación negativa identificada como problema
central. Se deben registrar los efectos que se encuentran directamente asociados al
problema y que
se ubican en el nivel inmediatamente superior.
EFECTOS INDIRECTOSCorresponden a situaciones negativas generadas por los efectos directos. Se
ubican a partir del nivel inmediatamente superior a los efectos directos.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN EXISTENTE
Se recomienda realizar un diagnóstico que involucre los elementos del
árbol de problemas, considerando entre otros los siguientes aspectos:
1. Características de la zona de estudio.
2. Análisis de cada uno de los factores que hacen parte del problema
y de las relaciones que se establecen entre ellos.
3. Descripción de los antecedentes.
4. Evolución reciente de la situación negativa identificada.
5. Intervenciones realizadas diferentes a la que se proponen.
Se recomienda realizar un diagnóstico que involucre los elementos del
árbol de problemas, considerando entre otros los siguientes aspectos:
1. Características de la zona de estudio.
2. Análisis de cada uno de los factores que hacen parte del problema
y de las relaciones que se establecen entre ellos.
3. Descripción de los antecedentes.
4. Evolución reciente de la situación negativa identificada.
5. Intervenciones realizadas diferentes a la que se proponen.
• Magnitud Actual del problema e indicadores de
Referencia.
Análisis características técnicas, permitirá dimensionar:
• Maquinaria y equipo requerida
• Disposición equipos en planta
• Espacio físico
• Necesidades mano de obra calificada y no calificada
• Remuneración
• Materias primas e insumos
• Especificaciones de insumos
Información básica estimar costos de inversión ,
operación y mantenimiento
IDENTIFICACION PARTICIPANTES DEL PROYECTO
Para la identificación de participantes se debe elaborar un registro de las personas o
entidades relacionadas con el proyecto, describiendo la entidad a la que pertenece
cada actor, sus intereses y expectativas frente al problema, y la posición que podría
asumir dentro de las siguientes categorías:
1. Beneficiario: Son aquellos individuos u organizaciones que recibirán directa o
indirectamente los beneficios de la intervención que se proponga realizar a través del
proyecto.
2. Cooperante: Todas aquellas personas o entidades que pueden vincularse
aportando
recursos de diferente tipo, ya sea en dinero o en especie para el desarrollo de dichas
intervenciones.
3. Oponente: Aquellas personas, grupos de individuos u organizaciones que dado el
inconformismo frente a las posibles intervenciones del proyecto, pueden llegar a
obstaculizar el logro de los objetivos previstos.
4. Perjudicado. Personas, grupos de individuos u organizaciones que podrían llegar a
disminuir su calidad de vida o bienestar como consecuencia del proyecto.
PARTICIPANTES DE PROYECTO Y SU POSICIÓN
Los participantes de un proyecto son todas las personas, grupos y organizaciones
que están relacionados tanto con el problema identificado como con la ejecución de
acciones que se deriven de su posible solución.
Identificar desde el inicio el papel que pueden desempeñar cada uno de ellos, es
una tarea fundamental, principalmente si se considera que pueden establecerse
actividades cuando se defina la alternativa de solución, tendientes a minimizar los
efectos negativos o a potenciar los efectos positivos de sus actuaciones.
POBLACION: AFECTADA Y OBJETIVO
La población afectada: corresponde al conjunto de individuos que padecen la
situación negativa identificada en el problema central y se encuentran en el área de
estudio donde esta se presenta.
Dicha población hace referencia a un determinado grupo personas que carecen de
la provisión de bienes o la prestación de servicios por parte del estado, tal como
podría suceder en servicios de educación, salud, agua, energía, transporte o incluso
deporte, cultura, ambiente y justicia.
Las técnicas utilizadas para el cálculo de la población frecuentemente se basan en
métodos estadísticos de análisis de datos tomados de fuentes confiables como
censos o muestras que reflejan información lo más actualizada posible para el
momento de la formulación del proyecto. Por eso se recomienda utilizar estadísticas
oficiales de las entidades directamente responsables.
POBLACION: AFECTADA Y OBJETIVO
La población objetivo: Partiendo de la identificación de la población afectada por el
problema, así como de las restricciones de tipo presupuestal, técnico e institucional
que hayan sido analizadas, se debe determinar si la intervención se dirigirá a dicho
conjunto o se focalizarán los esfuerzos y recursos disponibles en un grupo concreto
según criterios de selección de beneficiarios, dependiendo de dichos criterios de
selección
La población objetivo se puede entonces caracterizar en diferentes categorías de
acuerdo con los grupos etarios (basados en la edad), o los grupos étnicos
minoritarios a los que pertenezcan, así como distribuir entre hombres y mujeres. En
general, esta caracterización permite diferenciar el enfoque del proyecto respecto de
la política pública cuando se trata de poblaciones vulnerables.
ARBOL DE OBJETIVOS
Los objetivos son una proyección de la situación deseable que se espera alcanzar
con la ejecución del proyecto. Esta situación se construye a partir de la
transformación de la problemática identificada. De esta forma se propone redefinir
todas las condiciones negativas del árbol de problemas para transformarlas en
condiciones positivas realizables en la práctica.
ARBOL DE OBJETIVOS
La técnica aplicable en este caso es el árbol de objetivos que se obtiene al
transformar en positivo el árbol de problema. Es una versión de lo que se
esperará que suceda bajo las siguientes consideraciones:
1. El problema principal del árbol de problemas se convertirá en el objetivo
general.
2. Las causas directas e indirectas serán los medios u objetivos
específicos.
3. Los efectos directos e indirectos se convertirán en fines.
ARBOL DE OBJETIVOS
Transformación de Problema Central en Objetivo General.
El objetivo general debe ser claro, medible, alcanzable y consistente con el
proyecto que está formulando. Para su redacción se recomienda
enunciarlo comenzando la frase con un verbo en infinitivo y adoptar la
siguiente estructura gramatical:
ARBOL DE OBJETIVOS
Se debe tener en cuenta que tanto las causas directas como las indirectas tienen
que ser transformadas en positivo, pero solamente las primeras se convierten en
objetivos específicos del proyecto y pasarán a formar parte de su cadena de valor.
De igual forma tanto los efectos directos como los indirectos deben convertirse en
positivo como se ilustra a continuación.
DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS
Objetivo: Elegir la alternativa que de mayores ganancias
Factores de decisión• medios y costo de transporte• disponibilidad y costo de mano de obra• cercanías fuentes de abastecimiento• factores ambientales• cercanías del mercado• costo y disponibilidad de terrenos• topografía de suelos• estructura impositiva y legal• disponibilidad de agua, energía• comunicaciones• desprenderse de desechos• aspectos técnicos, sociales, culturales
OBJETIVOS RESULTADOS
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIÓN
•Indicadores
- Impacto
- Cobertura
- Calidad
- Eficiencia
- Bienestar Social
EMBUDO DE LAS SOLUCIONES
9
Conocimiento/Experiencia/Contexto
Prioridades Políticas Públicas: P.D.
Capacidad institucional
Preferencias ciudadanas
12 3 4 5
n
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
PREPARACIÓN
El estudio de mercado también se relaciona con
la identificación del problema y la pertinencia de
las alternativas de solución, pues ofrece una
perspectiva en términos de la necesidad que
manifiesta la población afectada. Sin embargo,
en los casos en los que el proyecto se oriente a
capitalizar una oportunidad presente en el
mercado, este estudio tiene como propósito
establecer las posibilidades de comercialización
de los bienes o servicios producidos.
Se especifican las requerimientos
técnicos que frecuentemente están
asociados al área de influencia donde
se ubica la población objetivo que
atenderá el proyecto.
Se refiere a la ubicación específica y/o
geográfica, en donde se deben tener
en cuenta las dimensiones de tiempo y
espacio.
PREPARACIÓN DEL PROYECTO - ESTUDIO DE LOCALIZACIÓN
Éxito o fracaso proyecto
Criterios
• Económicos
• Estratégicos
• Institucionales
• Preferencias emocionales
Determinará
• Demanda real del proyecto
• Definición y cuantificación de ingresos y costos
CADENA DE VALOR
Eslabonamiento entre insumos, actividades, productos,
objetivos y resultados que generan valor para la sociedad
Los riesgos son eventos inciertos que pueden llegar a suceder en el futuro,
dentro del horizonte de ejecución del proyecto y representaran efectos de
diferente magnitud en uno o más de sus objetivos.
El análisis de riesgos involucra una revisión de las causas que generan su
presencia así como de las implicaciones o impactos que acarrearía el hecho
de llegar a concretarse cada uno de estos en algún momento del tiempo, para
el cumplimiento del objetivo general.
ANALISIS DE RIESGOS DEL PROYECTO
DESCRIPCION DEL RIESGO PROBABILIDAD IMPACTO EFECTOS MEDIDAS DE MITIGACION
FRECUENTE BAJO
OCASIONAL MODERADO
POCO PROBABLE MUY ALTO
REMOTO MUY BAJO
La gestión de beneficios de un proyecto es el proceso a través del cual se asegura
que el proyecto cumple con su propósito. Cuando se lleva a cabo de forma
correcta, puede asegurar que: Los entregables del proyecto aportan valor a la
empresa. Se recoge el retorno de la inversión esperado.
Situación actual Situación deseada
OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
•Alcanzables
•Medibles
•Delimitadas en el
tiempo
Análisis reales capacidades
Hasta dónde se
puede llegar con el
proyecto
•Cuánto
•Cómo
•Cuándo
En este capítulo se tiene como propósito determinar la forma de lograr
el resultado del proyecto mediante la alternativa de inversión
seleccionada, considerando entre otros los siguientes elementos:
• Los indicadores de producto y de gestión.
• Las metas que se espera alcanzar y las fuentes de información
tenidas en cuenta para realizar la verificación del progreso y las
desviaciones entre lo planeado y lo realmente ocurrido durante la
ejecución.
• Las fuentes de financiación que se requieren para cubrir los costos
y garantizar el cierre financiero según las competencias de las
entidades a las que se solicitan dichos recursos.
• Los supuestos o condiciones que se hace indispensable que
ocurran para que se cumpla lo programado.
MATRIZ MARCO LOGICO
Planificación de Proyectos orientada a Objetivos
Supuestos importantes a nivel de actividades - resultados -objetivos del proyecto.
¿Qué factores externos son imprescindibles para el éxito del proyecto?
Actividades de los resultados del proyecto
¿Cómo se logrará los resultados del proyecto?
Objetivo del proyecto y resultados del proyecto
¿Qué se desea lograr con el proyecto?
Objetivo superior al cual contribuye el proyecto
¿Cuál es la visión del proyecto?
Cuadro de Precios (recursos financieros, humanos y materiales) y Cronograma
¿Cuánto costará el Proyecto?
Fuentes de Verificación de los Indicadores
¿Dónde se pueden conseguir los datos necesarios para mostrar el avance y éxito del Proyecto?
Indicadores Verificables Objetivamente a nivel de los Resultados y Objetivos del Proyecto.
¿Cómo se puede medir el impacto del Proyecto?