ANÁLISIS DE LAS INSTANCIAS TRIPARTITAS EN EL SALVADOR A LA LUZ DEL CONVENIO 144 DE LA OIT SOBRE PROMOVER LA CONSULTA

TRIPARTITA 1

A la luz del Convenio 144/OIT 1

CONVENIO 144

• Convenio sobre consultastripartitas para promover laaplicación de las normasinternacionales del trabajo(1976/1978), núm., 144 .

Ratificado: 1995 (19 añosdespués)

• También en 1995:

• Convenio relativo a lainspección del trabajo en laindustria y el comercio(1947/1950), núm. 81. (48años después)

• Convenio relativo a la políticadel empleo (1964/1966),núm. 122. (31 años después)

• Convenio relativo a lainspección del trabajo en laagricultura (1969 /1972),núm. 129. (26 años después)

RATIFICACIONES EN EL SALVADOR

30 Convenios y 1 Protocolo (envigor)2

• Convenios fundamentales: 8 de8

• Convenios de gobernanza(prioritarios): 4 de 4 (los de 1995)

• Convenios técnicos: 18 de 177

• Convenio relativo a la igualdadde remuneración entre la manode obra masculina y la mano deobra femenina por un trabajode igual valor (1951-1953),núm. 100. Ratificado: 2000 (49años después).

• Convenio relativo a la libertadsindical y a la protección delderecho de sindicación(1948/1950), núm. 87.Ratificado: 2006 ( 58 añosdespués)

• Convenio relativo a la aplicaciónde los principios del derecho desindicación y de negociacióncolectiva (1949/1951), núm. 98Ratificado: 2006 (57 añosdespués)

INSTANCIAS TRIPARTITAS

• Consejo Nacional de SalarioMínimo, CNSM: Reglamento:1964 (1995, reforma noformalizada*); CT: arts. 149-154

• Fondo Social para la Vivienda,FOSV: Reglamento: 1973(reformado en 2008); Ley: 1973;

• Instituto Salvadoreño delSeguro Social, ISSS: Reglamento:1978 (2014 ); Ley: 1953;

• Consejo Superior del Trabajo,CST: Reglamento: 1994;

• Instituto Salvadoreño deFormación Profesional,INSAFORP: Reglamento:1999;Ley: 1993 (pendiente recurso deinconstitucionalidad*)

UBICACIÓN HISTÓRICA DE LOS ENTES TRIPARTITOS EN EL SALVADOR

2

CUADRO COMPARATIVO ENTES TRIPARTITOS

Consejo

Nacional del

Salario

Mínimo

R:1964

(1995*)

Consejo

Superior del

Trabajo

R:1994

Consejo

Directivo del

Instituto

Salvadoreño

del Seguro

Social

R: 1978

(2014);

L:1953

Consejo

Directivo del

INSAFORP

R:1999; L:

1993

Junta

Directiva del

Fondo Social

para la

Vivienda

R: 1973

(2008)

Consejo de

Vigilancia del

Fondo Social

para la

Vivienda

R: 1973

(2008);

L:1973

Asamblea de

Gobernadore

s del FSV.

R: 1973

(2008)

Número de

Represen

tantes

Electos por

Duración

de

Funciones

Atribucio

nes

A la luz del Convenio 144/OIT 3

Descargar detalle

A la luz del Convenio 144/OIT 4

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

PEA Personasafiliadas

Personasocupadas

2.842.997

206.887

2.644.082

PEA, población ocupada y personas afiliadas en sindicatos activos, septiembre 2015

55%

28%

7.3% 7.8%

3

A la luz del Convenio 144/OIT 5

65%

35%

Personas afiliadas confederedas 134,229

Resto de universo de afiliados 72,658

82%18%

Personas afiliadas federedas169,383

206,887Total de personas afiliadas

62%

38%

Federaciones Confederadas 24/39

Federaciones No Confederadas 15/39

CONFEDERACIONES(1 pública, 6 privadas)

FEDERACIONES(5 públicas, 34

privadas)

51% privadas

49% públicas

93% privadas

7% públicas

Universo de personas afiliadas en confederaciones y federaciones 4

Representación actual en el sector trabajador en los 5 órganos tripartitos de El Salvador

A la luz del Convenio 144/OIT 6

PROPIETARIOS y/o SUPLENTES /ASOCIACIÓN PROFESIONAL

INSTANCIA TRIPARTITA VIGENCIA 5 FRECUENCIA

CONCEJALES PROPIETARIOS Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM

Federación de Sindicatos de Trabajadoresde Alimentos, Bebidas y Similares,FESINTRABS

Federación Sindical de Trabajadores de ElSalvador, FESTRAES

Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM AGOTAD0(2015)

Ambos:Elección (acta 83)

21/12/2010+

Reelección (acta 85)22/2/2013

CONCEJALES PROPIETARIOS Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS

Federación Sindical Revolucionaria, FSR

Federación de Sindicatos de la industria dela construcción, similares, transportes yotras actividades, FESINCONSTRANS

Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS VIGENTE12/08/2016

Ambos:Elección

19/04/2010+

Reelecciones 28/05/2012; 12/08/2014

DIRECTOR PROPIETARIO Fondo Social para la Vivienda Central Democrática Salvadoreña Confederación Sindical de Trabajadores

Salvadoreños, CONSISAL; y, Sitracocs Asociación Sindical de Pilotos Aviadores

Salvadoreños, ASPAS

Fondo Social para la Vivienda, FSV(Junta Directiva)

(Asamblea de Gobernadores)

(Consejo de Vigilancia)

28/04/2018 Elección Junta Directiva2012-2015 (suplente)

+Reelección (propietario)

2015-28/04/2018

DIRECTORES PROPIETARIOSInstituto Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORP

Federación Unitaria Obrero CampesinaSalvadoreña, FUOCA

Confederación Sindical de Trabajadores yTrabajadoras, CSTS.

Federación Sindical de Trabajadores de ElSalvador, FESTRAES

Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORP

AGOTADO(2013)

Elección 2006+

Reelección 11/02/2010 hasta la fecha.Elección 2010

Histórico de aparición de confederaciones y federaciones en el CST 6

A la luz del Convenio 144/OIT 7

CONFEDERACIONESCONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO (16

ACTAS 1995 - 2012)CONFEDERACIÓN DE UNIDAD DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE EL SALVADOR (CONFUERSA)

NO

CONFEDERACIÓN OBRERA CENTROAMERICANA (COCA) NO

CONFEDERACIÓN UNITARIA DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CUTS) NO*

CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES (CSTS) 1 (16)

CONFEDERACIÓN GENERAL DE SINDICATOS (CGS) 16 (16)

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CNTS) 5 (16)

CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CONSISAL) 1 (16)

FEDERACIONESCONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO (16

ACTAS 1995 - 2012) FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, SIMILARES, TRANSPORTE Y DE OTRAS ACTIVIDADES, FESINCONSTRANS

14/16

FEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES DE EL SALVADOR, FESTRAES 13/16

FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES O SINDICATOS INDEPENDIENTES DE EL SALVADOR, FEASIES 12/16

FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y SIMILARES, FESINTRABS/CGS

11/16

FEDERACIÓN UNITARIA SINDICAL DE EL SALVADOR, FUSS/CUTS 8/16

CONSEJO NACIONAL DE SALARIO MINIMO

ASOCIACION PROFESIONAL PROPIETARIO/SUPLENTEBIENIOS

FRECUENCIA

Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador FESTRAES***

*2010 y 2013 * 1998* 2005 y 2007

32

Federación de Sindicatos del Alimento, Bebidas y Similares FESINTRABS* * 1996, 1998 y 2000 3

Confederación General de Sindicatos CGS* *2010 y 2013 2

Tabla 1. Histórico de la participación del sector trabajo en el CNSM 7

PRESENCIA ASOCIATIVA EN LAS TRIPARTITAS 8

A la luz del Convenio 144/OIT 9

Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador, FESTRAES (0.4% afiliación general): CNSM(propietario); ISSS (concejal suplente); CST (propietario postulante); INSAFORP (propietaria) = en4 instancias;

Federación de Sindicatos de Trabajadores de Alimentos, Bebidas y Similares, FESINTRABS/CGS(1.4% afiliación general): CNSM (propietario); CST (propietario postulante); FSV/Consejo deVigilancia (propietario, ASPAS/FESINTRABS/CGS) y FSV/Asamblea de Gobernadores (propietario,FESITRISEVA/CGS) = en 3 instancias (doble vez en el FSV);

Federación Sindical Revolucionaria, FSR (11.1%)/COCA: ISSS (concejal propietario); CST(propietario postulante)= en 2 instancias;

Federación Sindical de Trabajadores Independientes Vendedores de El Salvador, FESTIVES(0.5%): CST (propietario suplente postulante); Central Democrática Salvadoreña: FSV (directorpropietario); Federación Sindical de trabajadoras y trabajadores democráticos de El Salvador,FSTD (0.1%): CNSM (suplente) = en 3 instancias (se trata de la misma persona);

Federación de Sindicatos de la Industria de la Construcción, Similares, Transportes y OtrasActividades, FESINCONSTRANS (3.6%): ISSS (concejal propietario); CST (propietario postulante);FSV (director suplente)= en 3 instancias;

Federación Unitaria Obrero Campesina Salvadoreña, FUOCA (1.6%)/CUTS: INSAFORP (directorapropietaria); CST (propietaria postulante) = en 2 instancias.

Resto de personas afiliadas

81,4%

FSR11,0%

FESINCONSTRANS3,6%

FUOCA1,6%

FESINTRABS1,4%

FESTRAES0,4%

FESTIVES0,5%

FSTD0,1%

Presencia en la tripartitas

Organizaciones más representativas*: Carácter derivado del número mas elevado de afiliados

A la luz del Convenio 144/OIT 10* Recopilación de decisiones y principios del CLS, párrafos 346 y 359

A la luz del Convenio 144/OIT

11

TRES MODIFICACIONES IMPORTANTES EN LOS

MUNDOS DEL TRABAJO SALVADOREÑO

A considerar como criterios

0

100

200

300

400

500

Sindicatosprivados

Sindicatospúblicos

Federacionesprivadas

Federacionespúblicas

Confederacionesprivadas

Confederacionespúblicas

422

0 25 0 4 0

154101

11 5 2 1

1° Histórico de asociaciones profesionales constituídas e inscritas a junio de 2015 y posteriormente

ANTES DE JUNIO 2009 ADMINISTRACION FMLN

A la luz del Convenio 144/OIT 12

ASOCIACIONES PROFESIONALESANTES DE

JUNIO 2009ADMINISTRACION

FMLNINCREMENTO (%)

Sindicatos privados 422 154 36.5%

Sindicatos públicos 0 101 Mas del 100%

Federaciones privadas 25 11 44.0%

Federaciones públicas 0 5 Mas del 100%

Confederaciones privadas 4 2 50.0%

Confederaciones públicas 0 1 Mas del 100%

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Administración del FMLN

176

101

1° Sindicatos inscritos últimos dos períodos del gobierno del FMLN, total 286 (64%)

Sindicatos privados y autónomos Sindicatos públicos

A la luz del Convenio 144/OIT 13

2° Modificación de Sindicatos por Clase del 2009 al 2015

26

11%

58

17%

90

38%

160

46%

62

26%

77

22%

60

25%

54

15%0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

junio 2009 % junio 2015 %

Sindicatos Activos por clase 2009 - 2015

Empresa Independientes Industria Gremio

23

Nota: El área en color negro de la columna son los sindicatos de instituciones

autónomas, a partir de 2015 se hace la diferenciación.

35

A la luz del Convenio 144/OIT 14

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

junio 2009 junio 2010 junio 2011 junio 2012 junio 2013 junio 2014 junio 2015

26

3742 42

4855 58

90

114

123

147

165

177

160

6263

6870

7378 77

60 60 55 54 56 57 54

Sindicatos Activos por clase 2009 - 2015

Empresa Independientes Industria Gremio

Nota: Los sindicatos de empresa incluyen a los sindicatos de instituciones autónomas.

A la luz del Convenio 144/OIT 15

2° Modificación de Sindicatos por Clase del 2009 al 2015

76%

24%

Personas afiliadas a Sindicatos Privados

según sexo, junio 2015

Hombres Mujeres

65%

35%

Personas afiliadas a Sindicatos Publicos

según Sexo, junio 2015

Hombres Mujeres

86,50%

13,50%

Personas afiliadas a sindicatos Públicos y Privados según sexo, año 2009

Hombres Mujeres

3° Redistribución por sexo de la población afiliada

76%

24%

Personas afiliadas a sindicatos Públicos y Privados según sexo, año 2015

Hombres Mujeres

1300

1350

1400

1450

1500

1550

1600

1650

1445 1456 14631499 1506

14551478

1528

1650 1647 1647

1508

Mujeres en Juntas Directivas Activas 2015 (Total País)

A la luz del Convenio 144/OIT 16

A la luz del Convenio 144/OIT

17

HACIA LA RECONFIGURACIÓN DEL CST

A la luz del Convenio 144/OIT 18

22%

78%

11,1

4,7

3,6

20,4 0,4

FSTD

CSTS

FESTRAES

FEASIES

CGS

FESINCONTRANS

FESTRASPES

FSR

Composición 2012 (5 y 3) 9

44%

56%

5,8

30,5

0,4

4,7

32

0,690,4

4,9

CSTS

FESIPAES

FESITRASEP

CONFUERSA

FESTRASPES

FEASIES

FUERZA

F-S 21

Planilla “A”Planilla “B”

0,40,50,2

1,6

3,6

13,9

1,4

2

CGS

CONSISAL

COCA

FESINCONTRANS

FUOCA

FSTIES

FESTIVES

FESTRAES

76%

24%

0.1

4.9

FEASIES

FESITRASEP

FESTRASPES

FEASIES

FESTRAES

FESTIVES

FSTIES

FUOCA

FESINCONTRANS

CONSINSAL

CGS

CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO, ÚLTIMA CONFIGURACIÓN 2012 (5-3)

ASOCIACIÓN

PROFESIONALPERSONAS AFILIADAS

SINDICATOS

(409)

SINDICATOS CON CONTRATO

COLECTIVO DE TRABAJO (130)

TOTALES 46, 574/ 22.5% 129/ 31.5% 17/ 13%

PLANILLA “A” PERSONAS AFILIADAS SINDICATOS ACTIVOS CCT

TOTAL 44% 77/17.2% 20/ 15.3%

PLANILLA “B” PERSONAS AFILIADAS SINDICATOS ACTIVOS CCTTOTAL 24% 118/26.4% 8/6%

A la luz del Convenio 144/OIT 20

Este diagnóstico está basado en información proveniente de la Oficina de Estadística e Informática condatos del Departamento Nacional de Organizaciones Sociales de la Dirección General de Trabajo delMinisterio de Trabajo y Previsión Social, contenida en los Informes Estadísticos comprendidos entrejunio y septiembre del año 2015.

Mismo remitido a la Organización Internacional del Trabajo, a propósito de la comunicación oficialintercambiada con el Comité de Libertad Sindical, en el contexto de su 375° Informe de junio 2015 ypor la queja interpuesta por cinco confederaciones salvadoreñas (caso 3054).

La tabla fundamental del total de sindicatos activos es la siguiente:

Total de Sindicatos Activos, según ClaseActivos

Total General 446

Privados y Autónomos

Gremio 54Empresa 23Industria 77Trabajadores Independientes

160

Autónomas 35Públicos 97

Fuente: Departamento Nacional de Organizaciones Sociales20A la luz del Convenio

144/OIT

CONCLUSIONES

• 1ª. Los órganos tripartitos en El Salvador, tal como lo señala el C144, están llamados acumplir una función social irrenunciable para la vida democrática del país. Por ello, losreglamentos que los sustentan, que en promedio tienen una duración de 34 años y medio,han de actualizarse de acuerdo a los mejores estándares de eficiencia, representatividad,transparencia y rendición de cuentas;

• 2ª. Por ello, y dados los datos anteriores aportados por las Asociaciones Profesionales al

MTPS, y bajo el principio de realidad, la composición de los sectores hoy participantes al

interior de las tripartitas, ha de ser reestructurado de modo que mantenga el criterio de la

OIT de la mayor representatividad de las organizaciones legalmente registradas y otros

criterios de pertinencia legal y sociohistórica, escenario que garantizará efectividad a las

consultas tripartitas;

• 3ª. No hay UNA organización representativa de todos los universos contenidos en losmundos del trabajo salvadoreño. Se ha de conformar una configuración que de cuenta desu heterogeneidad y diversidad.

•

• 4ª. Se ha de pensar, también, la situación de los trabajadores y trabajadoras noorganizados/as que para el total de afiliación nacional, a junio del 2015, sólo representa el7.4% de la población económicamente activa y el 7.8% del total de ocupados del país(Dygestic, 2014).

21A la luz del Convenio 144/OIT

1 El presente estudio está centrado en la presencia del sector laboral en las instancias tripartitas, dadoel conflicto irresuelto entre las asociaciones profesionales con respecto a su representación en elConsejo Superior del Trabajo (CST). Posteriores entregas abordarán otros aspectos de las mismasinstancias. Como se señala en la diapositiva número 20, el análisis está basado exclusivamente en losInformes Estadísticos del MTPS, comprendidos entre junio y septiembre del año 2015, remitidos alComité de Libertad Sindical, en relación al caso 3054.

2 Los Convenios y Recomendaciones de la OIT pueden ser consultados en:http://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-standards/conventions-and-recommendations/lang--es/index.htm

3 Salvo en el recuadro izquierdo de la dispositiva 8 (sector laboral del CNSM ante universo de personas afiliadas), siempre aparece en las gráficas, en color verde, lo referido a este universo global de personas sindicalizadas.

4 La definición de confederación y de federación está contenida en el art. 257 del Código de Trabajo. Laafiliación o desafiliación a cada una de ellas compete a la decisión de las asambleas sindicales. De modoque puede haber personas sindicalizadas, no federadas ni confederadas como puede haberlasfederadas no confederadas. Con 5 sindicatos se constituye una federación y con 3 federaciones unaconfederación. Las juntas directivas generales tienen la obligación de “comunicar una vez por año alMinisterio de Trabajo y Previsión Social, la nómina actualizada de los miembros del sindicato”. Ambosrequisitos legales significan, de cumplirse, que habrá una constante modificación de cifras o suconfirmación, en los registros presentados por las organizaciones ante el MTPS.

NOTAS METODOLÓGICAS

5 Sobre la vigencia: El período de vigencia del actual CNSM se agotó y debió renovarse en febrero delaño 2015, lo que no sucedió debido al estudio del reglamento de elección, iniciado por el MTPS en2014, ya que las reformas sugeridas en 1995 a un reglamento que data de 1964, quedaron inconclusas yno se aprobaron ni se formalizaron en el diario oficial, según consta en el 8º Libro de Actuaciones delCNSM (actas 06/12/95 y 17/07/96). Igual ocurre con el período de vigencia del CST. Se agotó desde2013 y las asociaciones profesionales no se ponen de acuerdo para su relevo. En cuanto al INSAFORP, seencuentra en trámite un proceso de inconstitucionalidad que data del 2010, relativo a la ley deFormación Profesional, reivindicándose el derecho de igualdad en la formulación de la ley. Mientrastanto, el Consejo sigue sin reformarse.

6 El CST a lo largo de 1995-2012 emitió 16 actas de las sesiones plenarias, excepto para los años de2002 y 2009 que dan fe de los representantes tripartitos presentes; a esa presencia aluden los datos. Elacomodo de las confederaciones es de mayor a menor afiliación. Es decir, las mayoritarias, como tales,no han sido representadas en el CST. El asterisco de la CUTS obedece a no estar representada como tal,aunque sí lo han estado sus federaciones (FUSS, por ejemplo, cfr., infra). El orden de las federacionesobedece a su mayor o menor presencia en el CST.

7 Históricamente, según las actas depositadas en los archivos del Consejo Nacional del Salario Mínimo(del Acta 66, 4/10/93 al Acta 85, 22/2/2013), la FESTRAES es la asociación profesional que másrepresentaciones ha tenido en los últimos veinte años: 5 bienios. Aunque, seguida de la FESINTRABS,con 3 bienios, confederada en la Confederación General de Sindicatos (CGS), con dos bienios, lo que enrealidad suma 5 bienios entre una federación y otra confederación asociadas.

NOTAS METODOLÓGICAS

8 El porcentaje referido está relacionado con el universo afiliado del país, tal como aparece graficado enla diapositiva n. 10.

9 Los porcentajes corresponden a la afiliación registrada por las asociaciones profesionales para junio-septiembre del 2015, tal como se dijo en la primera nota, y están referidos a los sindicatos activos paraese corte temporal en los registros del MTPS, y están desagregados según federaciones oconfederaciones que tienen candidatos en una u otra planilla, de modo que se evite la doblecontabilidad. La primera columna a la izquierda, da cuenta de un sector laboral combinado en 5 y 3,según las circunstancias del momento del año 2012. Las dos de la derecha, representan a las dosplanillas en pugna que no se han puesto de acuerdo sobre quién representará el sector en el CST. Elcolor de la organización corresponde al porcentaje que se le señala en la columna.

NOTAS METODOLÓGICAS