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DERECHO ADMINISTRATIVO
Breves consideraciones de latercera clase
DERECHO ADMINISTRATIVO
¿Qué analizamos la primera clase?
• Programa y evaluación del curso• Los quiebres del Derecho Público• ¿De qué hablamos cuando mencionados el DA?• Visión orgánica• Visión sustantiva- General- EspecialOtros elementos.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Objetivo clase 4:
• Relación del DA con otras ramas del Derecho
• Fallas del mercado y del Estado: Los nuevos fundamentos de laintervención administrativa.
• Responder la pregunta: ¿ por qué hoy regula el Congreso y elPresidente de la República?
DERECHO ADMINISTRATIVO
La relación del DA con otras ramas delderecho
DERECHO ADMINISTRATIVO
Relación con otras ramas del Derecho
Constitución:
1. Espina dorsal del Derecho Administrativo2. Fija que será materia de ley Bases del Procedimiento. 63 N 183. Fija la organización de la Administración. 24. 33. 38.4. Fija el Estado Empresario. 19 N°21.5. Fijas las bases constitucionales del DA.6. Fija que serán materia de ley Estatuto Administrativo7. Fija la distinción entre órganos autónomos constitucionales8. Fija la responsabilidad del Estado9. Fija el Control por recurso de protección, Contraloría y político
DERECHO ADMINISTRATIVO
Relación con otras ramas del Derecho
Penal:
1. La agenda de probidad y el acceso a cuentas corrientes2. La independencia de la sanción penal con la administrativa3. Delitos de funcionarios públicos
DERECHO ADMINISTRATIVO
Relación con otras ramas del Derecho
Penal:
LEY SOBRE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUESArt. 1. […] Con todo, en las investigaciones criminales seguidascontra empleados públicos por delitos cometidos en el ejercicio desus funciones, el Ministerio Público, con autorización del juez degarantía, podrá ordenar la exhibición del movimiento completo desus cuentas corrientes y de los respectivos saldos.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Relación con otras ramas del Derecho
Penal:
1. Soborno: Delito que comete un particular que le ofrece o consientedar a un empleado público un beneficio económico indebido para queéste ejecute un acto de su cargo, lo omita, infrinja sus deberes, ejerzainfluencia o cometa un delito funcionario (artículo 250 del CódigoPenal).
2. Cohecho: Delito que comete un empleado público que solicita oacepta recibir un beneficio económico indebido (conocidocoloquialmente como “coima” o “soborno”) para ejecutar o por haberejecutado un acto propio de su cargo, por omitirlo, por infringir susdeberes, por ejercer influencia o cometer un delito funcionario(artículos 248, 248 bis, 249 del Código Penal).
3. Malversación
DERECHO ADMINISTRATIVO
Relación con otras ramas del Derecho
Penal:
1. Fraude al Fisco: Delito que comete un empleado público quedefrauda o consiente en que se defraude al Estado, a lasmunicipalidades o a los establecimientos públicos de instrucción o debeneficencia, sea originándoles pérdida o privándoles de un lucrolegítimo, en operaciones en que interviene por razón de su cargo(artículo 239 del Código Penal).
2. Violación de secretos: Delitos que comete un empleado público querevela los secretos que conoce por razón de su cargo, ya sea si éstosson públicos o de particulares, o que hace uso de informaciónreservada obteniendo un beneficio económico (artículos 246, 247 y247 bis del Código Penal)
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Relación con otras ramas del Derecho
Procesal:
1. Acciones especiales y generales de control.2. Surgimiento de Tribunales especiales.3. Presunción de legalidad4. Suspensión del Acto Administrativo como excepcional.5. La regla del artículo 54 de la LBPA.
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Relación con otras ramas del Derecho
Procesal:
1. La aplicación del Código de Procedimiento Civil2. La representación del CDE3. La personalidad jurídica4. Tribunal de Cuentas5. El juicio de hacienda. Es el procedimiento (juicio) de Hacienda
se encuentra regulado entre los Arts. 748 y 752 del CPC, y rigepara aquellos asuntos en los cuales tiene interés el fisco, cuyoconocimiento les corresponde a los tribunales ordinarios dejusticia
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Relación con otras ramas del Derecho
Civil:
1. Derecho Común: La crítica de Alejandro Vergara Blanco2. Fuente de principios3. Regulación de bienes públicos 589 CC4. Conceder personalidad jurídica 545 CC5. Prescripción6. Estado empresario7. Etc.
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El fundamento de la nuevaintervención:
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Contexto social
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El mercado y sus deficiencias:
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Mercado
Ley de mercado: completamente liberal,
perfecto y competitivo
❖Eficiente asignador de bienes y recursos escasos ante
necesidades ilimitadas
La “mano invisible”
❖ Como la capacidad autorreguladora del mercado
❖ Maximización del bienestar general de la sociedad
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Mercado
Real Escenario : mercados presentan múltiples fallas por lo que casi nunca son eficientes. Regulación.
❖Monopolios
❖Asimetría de información
❖Externalidades
❖Limitada racionalidad de los agentes (animal spirits)
❖Productos heterogéneos
❖Costos de transacción involucrados
❖Monopolios
Intervención del Estado es una necesidad: Regulación
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Mercado
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Fallas del mercado:
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Monopolio
Sólo un productor ofrece en el mercado determinado
producto o servicio que lo ofrece
▪ Dicho producto es la única alternativa, por lo que no existe
elección en el consumidor
▪ El productor determina el precio
▪ Consecuencias:
❖Menor producción
❖Mayor precio
❖No hay incentivos a la innovación
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Monopolio Natural
Actividades o industrias en que, dadas sus
características particulares, la competencia
no es posible o es menos eficiente que la
determinación de un solo agente para
proveer del bien o servicio
❖Servicios en general: electricidad, agua, gas, etc.
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Oligopolio
DERECHO ADMINISTRATIVO
¿Cómo interviene el estado en actividades monopólicas?
DERECHO ADMINISTRATIVO
ASIMETRIAS DE INFORMACIÓN: Concepto
Uno de los agentes económicos tiene
mayor o mejor información.
DERECHO ADMINISTRATIVO
¿Cómo interviene el Estado en actividades con asimetrías de información?
DERECHO ADMINISTRATIVO
Externalidades Son aquellas decisiones de consumo o producción en inversión
que toman los individuos, hogares y empresas, que afectan a
terceros que no participan en estas transacciones
Pueden ser externalidades positiva o negativas
Negativa: aquellos costos no internalizados en el precio.
Ejemplo: contaminación
Positiva: aquellos beneficios no internalizados en el precio.
Ejemplo: Vacunas
Obligación de internalizar costos incide en la decisión de
producir
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¿Cómo interviene el estado en las externalidades?
DERECHO ADMINISTRATIVO
Externalidades
DERECHO ADMINISTRATIVO
Otras intervenciones Otros tipos de intervenciones que se fundamentan en el
interés público
Redistribución (pensiones, subsidios, precios mínimos, etc.)
Promoción de valores colectivos (programación cultural en
TV, mínimo de música chilena, etc.)
Salud (normas de seguridad, regulación de los cigarrillos,
alcohol, etc.)
DERECHO ADMINISTRATIVO
Tv Digital
DERECHO ADMINISTRATIVO
Fallas del Estado:
DERECHO ADMINISTRATIVO
¿cuánta confianza tiene usted en las siguientes instituciones?:
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
La regulación avanza en la contingencia
DERECHO ADMINISTRATIVO
Tipos de fallas del Estado
DERECHO ADMINISTRATIVO
Conflicto de interés: Nepotismo
Dictamen N° 39453/2010: CNTV
DERECHO ADMINISTRATIVO
Regalos a funcionarios públicos:
DERECHO ADMINISTRATIVO
Regalos a funcionarios públicos:
DERECHO ADMINISTRATIVO
Probidad: concepto y fuentes normativa
DERECHO ADMINISTRATIVO
Probidad: Interés personal sobre el general
DERECHO ADMINISTRATIVO
Captura del regulador
DERECHO ADMINISTRATIVO
Captura del regulador
DERECHO ADMINISTRATIVO
Puerta Giratoria
DERECHO ADMINISTRATIVO
Financiamiento Política
DERECHO ADMINISTRATIVO
Lobby
DERECHO ADMINISTRATIVO
Regulaciones que solucionan
Transparencia
Ley del Lobby
SERVEL y autonomía constitucional
Ley 19.884 sobre transparencia, límite y control del gasto electoral
Ley 20.880 sobre probidad en la función pública y prevención de los
conflictos de intereses
Principio de abstención
Limite de 6 meses
Tribunal de Cuentas
Delitos penales