"Avances y Logros de la Integración de Operaciones y Procesos entre Empresas

Prestadoras de Servicios de Saneamiento"

Dirección de Integración

Ing. Hugo Sato Nakamura

Especialista de Gestión de Procesos

Ingeniero Industrial de la Universidad de Lima

Master en Gerencia Pública de EUCIM Business School - España

Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento - OTASS

Despacho Ministerial

del MVCS

Despacho Viceministerial de

Vivienda y Urbanismo

Despacho Viceministerial de

Construcción y Saneamiento

Superintendencia Nacional

de Bienes Estatales - SBN

Organismo de

Formalización de la

Propiedad Informal -

COFOPRI

Organismo Técnico de la

Administración de los

Servicios de Saneamiento -

OTASS

Fondo MI VIVIENDA

Servicio de Agua Potable y

Alcantarillado de Lima -

SEDAPAL

Servicio Nacional de

Capacitación para la

Industria de la

Construcción - SENCICO

Dirección General de Políticas y

Regulación en Construcción y

Saneamiento - DGPRCS

Dirección de Construcción Dirección de Saneamiento

Dirección General de Programas y

Proyectos en Construcción y

Saneamiento - DGPPCS

Dirección de Ejecución de

Programas y Proyectos en

Construcción y

Saneamiento

Dirección de Gestión y

Coordinación en

Construcción y

Saneamiento

Dirección General de Asuntos

Ambientales - DGAA

Dirección de Evaluación de

Impacto

Dirección de Gestión

Ambiental

Programa Agua Segura

para Lima y Callao

Programa Nacional de

Saneamiento Urbano

PNSU

Programa Nacional de

Saneamiento Rural

PNSR

ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS ENTIDADES ADSCRITAS

PROGRAMAS

FUNCIONES URBANA RURAL

1 Rectoría Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS

Viceministerio de Construcción y Saneamiento - VMCS: DGPRCS, DGPPCS, DGAA

2 Regulación, supervisión y

fiscalización

Ministerio de Salud (MINSA/DIGESA)

Ministerio de Agricultura (MINAGRI/ANA)

Ministerio de Ambiente (OEFA)

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

3 Gestión y Administración OTASS N.A.

4 Prestación de servicios

Empresas prestadoras

(públicas, privadas o mixtas)

Municipalidades

(UGM, operadores especializados)

Organizaciones comunales

(JASS y otros)

5 Formulación y ejecución

Programa Nacional de Saneamiento

Urbano PNSU

Programa Agua Segura para Lima y Callao

Programa Nacional de Saneamiento Rural

PNSR

Gobierno Regional

Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Gobiernos Locales

6 Otros actores Cooperación Internacional

Academia

Priorizar el ingreso y dirigir el Régimen de Apoyo Transitorio en las

empresas prestadoras públicas de accionariado municipal incorporadas

al mismo, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo II del

Título VI de la presente Ley.

Fortalecer las capacidades de las empresas prestadoras públicas de

accionariado municipal no incorporadas al Régimen de Apoyo

Transitorio, y de los demás prestadores del ámbito urbano, con la finalidad de contribuir a la mejora de

la gestión y administración de la prestación de los servicios de

saneamiento

Problemática Nacional de las Empresas Prestadoras

“Las empresas prestadoras públicas

no cumplen con el encargo técnico-

empresarial de operar los servicios de

saneamiento en forma adecuada y eficiente”

i. Se encuentran sujetas a diversas y complejas

regulaciones que no les permite actuar con mayores

niveles de libertad

ii. Están condicionados a una alta injerencia política de los accionistas, respondiendo a

intereses distintos a los empresariales

iii. Sus costos de producción y de servicios no son cuantificados

adecuadamente, motivo por el cual no son cubiertos por las

tarifas aprobadas

iv. El tamaño de mercado representa una limitante por el

alto grado de atomización, razón por la cual las empresas

prestadoras operan por debajo de la escala mínima eficiente,

administrando a un número de conexiones muy reducido

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021, publicado el 25.06.2017, mediante Decreto Supremo N° 018-2017-VIVIENDA

De las 48 empresas prestadoras a

nivel nacional, 18 (40%) se

encuentran en Régimen de Apoyo

Transitorio debido a su insolvencia

económica - financiera, débil

gestión empresarial y/o inadecuada

prestación de los servicios de

saneamiento

Integración de Operaciones y Procesos entre Empresas Prestadoras

14

01

33

15

administrar

planificar

invertir

expandir comercializar

03

04

06

16

17

18

19

20

12

13

02 32 17 23

25 11 24 20 21

35 31

34 11

35 26

36

29

22

28

27

38 08 09 10

30

ÁMBITO DE

RESPONSABILIDAD

recolectar AGUAS RESIDUALES

distribuir AGUA POTABLE

operación

depurar AGUAS RESIDUALES

producir AGUA POTABLE

12

DIRECCIÓN DE GESTIÓN Y FINANCIAMIENTO (DGF)

1. Directivas de Gestión 2. Instrumentos de Gestión (PAU, PMO, PR) 3. Flujo de Caja 4. Sistematización de Buenas Prácticas 5. Certificación de Competencias Laborales (CCL) 6. Escuela de Gestión del Agua 7. Rehabilitación de Fuentes Subterráneas 8. Distribución de Agua Potable, Cisternas (Zonas Críticas) 9. Gestión de Macromedición 10. Limpieza de PTAR y Caracterización de Lodos 11. Micromedición y Lectura 36. Instalación de Canastillas en Cámaras de Rejas de las EBAR 37. Instalación de Válvulas en Puntos Críticos 38. Limpieza y Descolmatación de Lagunas de Oxidación

DIRECCIÓN DE INTEGRACIÓN (DI)

12. Integración de Operaciones y Procesos 13. Integración Territorial 14. Integración de Software Comercial, Administrativo y Operativo

DIRECCIÓN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (DME)

15. Monitoreo de Directivas de Gestión 16. Monitoreo de Flujo de Caja 17. Monitoreo al Plan de Inversión 18. Seguimiento a Compras Corporativas 19. Metas de Gestión 20. Monitorear Adquisición e Instalación de Medidores 21. Seguimiento a Recibo Rojo 22. Monitoreo del Plan Alcantarillado 23. Gestión de Transferencias

DIRECCIÓN DE OPERACIONES (DO)

24. Catastro Comercial y Catastro Operacional 25. Reducción de Inactivos 26. Plan Alcantarillado 27. Abastecimiento de Agua con Camiones Cisterna 28. Detección y Control de Fugas de Aguas No Visibles 29. Análisis de VMA 30. Gestión del Reglamento Único del Proceso de Adecuación Progresiva (RUPAP) 31. Provisión, Instalación, Mantenimiento y Lectura de Medidores 32. Elaboración de IOARR 33. Evolución del Impacto de las Transferencias Financieras del 2017 al 2019 34. Rehabilitación de Pozos 35. Disminución de ANF

OFICINA DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES

39. Campañas de Sensibilización para la Población

37

07

05

39

FUNCIONES DE LA EPS

POLÍTICAS DEL OTASS

ASISTENCIA TÉCNICA

FINANCIERA

LEY

END

A

NE

CE

SID

AD

ES

IN

SA

TIS

FE

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US

UA

RIO

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PA

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MIS

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ALE

S U

OP

ER

AT

IVO

S

GESTIÓN DE MANTENIMIENTO

Rehabilitación de Fuentes Subterráneas

Limpieza de PTAR y Caracterización de Lodos

Limpieza y Descolmatación de Lagunas de Oxidación

Plan Alcantarillado

Rehabilitación de Pozos

Monitoreo del Plan Alcantarillado

GESTIÓN Y DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO

Certificación de Competencias Laborales (CCL)

Escuela de Gestión del Agua

GESTIÓN LOGÍSTICA

Seguimiento a Compras Corporativas

Monitorear Adquisición e Instalación de Medidores

GESTIÓN FINANCIERA

Flujo de Caja

Monitoreo de Flujo de Caja

GESTIÓN DE CALIDAD

Análisis de VMA

Evolución del Impacto de las Transferencias 2017-2019

GESTIÓN COMERCIAL

Gestión de Macromedición

Micromedición y Lectura

Catastro Comercial

Reducción de Inactivos

Provisión, Instalación, Mantenimiento y Lectura de Medidores

Disminución de ANF

Seguimiento a Recibo Rojo

GESTIÓN OPERATIVA

Distribución de Agua Potable, Cisternas (Zonas Críticas)

Catastro Operacional

Abastecimiento de Agua con Camiones Cisterna

Detección y Control de Fugas de Aguas No Visibles

Instalación de Canastillas en Cámaras de Rejas de las EBAR

Instalación de Válvulas en Puntos Críticos

GESTIÓN DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Directivas de Gestión

Gestión del RUPAP

Monitoreo de Directivas de Gestión

Campañas de Sensibilización para la Población

GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE

Elaboración de IOARR

Monitoreo al Plan de Inversión

Gestión de Transferencias

GESTIÓN ESTRATÉGICA

Instrumentos de Gestión (PAU, PMO, PR)

Sistematización de Buenas Prácticas

Integración de Operaciones y Procesos

Integración Territorial

Integración de Software Comercial, Administrativo y Operativo

Metas de Gestión

01

30

02

04

12

13

08

24

27

09

11

24

25

31

35

21

32

07

10

26

34

14

03

05

06

29

33

19

15

17

23

22

16

18

20

36

37

38

39

Dirección de Gestión y Financiamiento (DGF)

Dirección de Operaciones (DO)

Dirección de Integración (DI)

Dirección de Monitoreo y Evaluación (DME)

Oficina de Gestión Social y Comunicaciones

LEYENDA

28

Dirección de Integración

Integración Territorial

Integración de

Operaciones y Procesos

La Dirección de Integración es el órgano de línea del OTASS responsable de planificar, promover, dirigir, coordinar y monitorear los procesos de integración de los

prestadores de los servicios de saneamiento en todas sus modalidades, a nivel provincial, interprovincial, regional y macrorregional, así como de la integración de

operaciones y procesos entre empresas prestadoras, en el marco de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1280 y su reglamento o normas que los

complementen o sustituyan. Está a cargo de un Director(a), quien depende jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva.

Planifica, promueve, dirige, coordina y monitorea la ejecución de las

integraciones por incorporación efectiva de áreas urbanas atendidas por

Unidades de Gestión Municipales u Operadores Especializados a las empresas

prestadoras, con la finalidad que alcancen eficiencia empresarial (Integración

Regular).

Brinda asistencia técnica y acompaña a las empresas prestadoras en a

ejecución de los procesos de integración especial regulado en la décima

disposición complementaria final de la Ley Marco (Decreto Legislativo Nº

1280).

Planifica, promueve, dirige, coordina y monitorea la ejecución de las otras

modalidades de integración reguladas en la Ley Marco y su reglamento, con la

finalidad de alcanzar la eficiencia empresarial de las empresas prestadoras.

Planifica, promueve, dirige, coordina y monitorea la ejecución de las

integraciones de operaciones y procesos entre empresas prestadoras de

servicios de saneamiento, con la finalidad de aprovechar economías de escala

y optimizar la gestión de los servicios en beneficio de sus usuarios.

Artículo 17° de la Ley Marco (Decreto Legislativo Nº 1280)

La integración de operaciones y procesos entre las empresas prestadoras, con la finalidad de aprovechar economías de

escala y/o de alcance (*), es parte de la política de integración de la prestación de los servicios de saneamiento. Sin

carácter limitativo, la integración incluye:

1. Operaciones rutinarias de los sistemas, mantenimiento y control de calidad.

2. Administración financiera y técnica, planeamiento estratégico, control de gestión, asuntos legales, asuntos

comerciales, relaciones con los usuarios, dirección y alta gerencia, relaciones con el regulador, gestión de proyectos y

recursos humanos.

3. Gestión para la adquisición de bienes y la contratación de servicios.

4. Planeamiento y ejecución de inversiones para el mantenimiento, la ampliación y generación de infraestructura.

5. Identificación y gestión de fuentes financieras, acceso al financiamiento bancario de gran escala, donantes

internacionales, entre otros, en el marco de la normatividad vigente.

Economías de Escala

Economías de Alcance

Incremento en la producción de productos y servicios

Incremento en ventas por aumento de demanda o acceso a nuevos mercados

Reducción de Costos Promedios Unitarios de

productos o servicios

(*) Decreto de Urgencia N° 011-2020 publicado el 16.01.2020

Objetivo:

Determinar el grado de satisfacción de los usuarios de las empresas prestadoras, con la finalidad de identificar sus necesidades insatisfechas, a fin de tomar decisiones e implementar acciones de mejoras concretas, destinadas a satisfacerlas y fortalecer la relación con los usuarios, en un marco de mejora continua.

Metodología:

El método aplica un estudio empírico, económico y eficiente, a través del registro de 50 encuestas solicitadas a los usuarios de las empresas prestadoras, centralizándose integradamente el proceso de recopilación, procesamiento, publicación, evaluación de resultados y planteamiento de acciones correctivas propuestas para mejorar los niveles de satisfacción alcanzados.

Integración:

Para contribuir con la efectividad del proceso, se consideró integrar la gestión en 05 grupos de empresas prestadoras, según se detalla a continuación:

ZONA SELVA

SAN MARTÍN S.A. (G) MOYOBAMBA S.A. SEDALORETO S.A. EMAPACOP S.A.

ZONA SUR CHICO

EMAPICA S.A. (G) CAÑETE S.A.

SEMAPACH S.A. EMAPISCO S.A.

EMAPAVIGS S.A.

ZONA NORTE

U.E. 002 SST – TUMBES (G) EPSEL S.A.

HUARAL S.A. BARRANCA S.A.

ZONA SUR

AGUA ILO S.A. (G) AGUA MOQUEGUA S.A.

ZONA NORORIENTE

MARAÑÓN S.A. (G) EPSSMU S.A. EMUSAP S.A. EMAPAB S.A.

(G): Empresa gestora del proceso integrado.

0

Promoción

Convenio

Marco

1

3

Fichas

Técnicas

Transfer.

Bancaria Ejecución

de Fichas

4 5

Visitas

técnicas

explicando

proceso y

beneficios

Presentación

al Concejo de

OTASS

Seguimiento

y monitoreo

de ejecución

Convenio

Específico

2

“En proceso de integración de 13 procesos en 03 nodos regionales que incluyen a 11 empresas prestadoras, que aprovecharán economías de escala y/o alcance y fortalecerán su gestión empresarial ”

Con fecha 19.01.2019, se suscribió el Convenio Marco N° 001-2019-GG-EPS EMAPICA S.A. / EPS SEMAPACH S.A. / EMAPISCO S.A. / EMAPAVIGS

S.A. / EMAPA CAÑETE S.A.

Procesos en implementación:

• Proceso de Aferición de Medidores (Banco de Medidores).

• Proceso de Análisis para el Monitoreo de Agua Potable y Alcantarillado (Laboratorio).

• Proceso de Catastro Comercial. • Proceso de Gestión de Asesoría Jurídica. •Gestión de Asesoría Jurídica.

Con fecha 28.03.2019, se suscribió el Convenio Marco N° 001-2019-GG-EPS EMAPA SAN MARTÍN

S.A./EPS SEDALORETO S.A./EPS MOYOBAMBA S.A. /EMAPACOP S.A.

Procesos en implementación:

•Gestión de Asesoría Jurídica. Con fecha 02.06.2020, se suscribió el Convenio Marco N° 001-2020-GG-EPS MOQUEGUA

S.A./EPS ILO S.A.

Procesos en implementación:

• Proceso de Atención al Cliente. • Proceso de Catastro Comercial. • Proceso de Medición Comercial. • Proceso de Facturación. • Proceso de Cobranza. • Proceso de Atención de Reclamos. • Proceso de Catastro Técnico.

Información (Fuente SUNASS - 2019)

Régimen de Apoyo Transitorio SI

Tamaño (Según N° conexiones) Mediana

Población Administrada 64,061

N° de Conexiones Activas de Agua Potable 20,688

N° de Plantas de Tratamiento de Agua Potable 3

N° de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales 2

N° de Fuentes Subterráneas 2

Cobertura Agua Potable (%) 93.58

Cobertura Alcantarillado (%) 85.16

Relación de Trabajo (Costos+gastos/Ingresos) (%) 105.64 Información (Fuente SUNASS - 2019)

Régimen de Apoyo Transitorio SI

Tamaño (Según N° conexiones) Mediana

Población Administrada 74,249

N° de Conexiones Activas de Agua Potable 23,172

N° de Plantas de Tratamiento de Agua Potable 2

N° de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales 1

N° de Fuentes Subterráneas 2

Cobertura Agua Potable (%) 96.53

Cobertura Alcantarillado (%) 95.50

Relación de Trabajo (Costos+gastos/Ingresos) (%) 119.00

General Sánchez Cerro

1 Ubinas 1,755

2 Omate 1,728

3 Puquina 1,524

4 Yunga 1,196

5 Ichuña 1,175

6 Chojata 1,017

7 Lloque 984

8 Quinistaquillas 524

9 Coalaque 365

10 Matalaque 349

11 La Capilla 214

Ilo

1 Ilo 58,649

2 Pacocha 4,381

3 El Algarrobal 38

Marsical Nieto

1 Moquegua 46,576

2 Samegua 5,854

3 Torata 3,331

4 San Cristobal 2,930

5 Carumas 2,767

6 Cuchumbaya 1,339

GRACIAS