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NOVIEMBRE DE 2016
AVANCES Y RETOS DEL PODER
LEGISLATIVO DE CARA LA
INSTRUMENTACIÓN DE LA LEY
GENERAL DE TRANSPARENCIA
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
INTRODUCCIÓN
La transparencia y el derecho de acceso a la información se han ido posicionando
en México y cada día más ciudadanos consultan los portales de sus autoridades,
realizan peticiones formales y ejercen su derecho de revisión cuando las
respuestas proporcionadas por las instancias públicas no le satisfacen; sin
embargo, estos dos elementos de la rendición de cuentas todavía no se han
consolidado con la profundidad deseada para convertirse en herramientas
efectivas para el control político y el combate a la corrupción.
2
Con la reforma constitucional se estableció un
marco normativo robusto: una ley general y la
armonización de una Ley Federal con 32 leyes de
entidades federativas. Esta normatividad obliga a
transparentar la gestión pública y el ejercicio del
poder a todas las instituciones de gobierno, partidos
políticos, fideicomisos y fondos públicos, sindicatos
y personas que reciben y ejercen recursos públicos,
incluyendo desde luego, al Poder Legislativo.
EVOLUCIÓN DEL EJERCICIO DEL DERECHO
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
SOLICITUDES EN TODO EL PAÍS 2008-2015
A partir de la reforma constitucional de 2007, las solicitudes se han incrementado en un
promedio anual de 8.3%, es decir, pasamos de un total de 365 mil 644 solicitudes
contabilizadas en 2008 a 619 mil 789 en 2015; esto sumando las solicitudes realizadas en
las entidades federativas, en la Administración Pública Federal (APF), los demás Poderes y
los órganos constitucionales autónomos.
La gráfica muestra una tendencia al alza, con excepción de 2012, que experimentó un
descenso de un 2.8% con respecto al año anterior, y 2015, que disminuyó un 3.1% con
relación al 2014.4
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
365,644
455,170 461,978504,385 488,060
541,071
639,771 619,78969.5%
24.5%1.5% 9.2%
10.9%
18.2%
-3.2%
-3.1%
1,958
2,297
1,7151,813
1,5741,443
1,795
1,287
996
486588
558 552
760
1,160
227 189 184 248 295 267 291
432
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Diputados Senado ASF
La evolución de las solicitudes de información atendidos por los sujetos obligados del
Poder Legislativo durante el periodo 2008-2015 son las siguientes :
SOLICITUDES EN EL PODER LEGISLATIVO 2008-2015
5
En este periodo, se muestra una tendencia general a la baja de las solicitudes de información
hechas a las tres instituciones del Poder Legislativo y una leve recuperación en 2015.
* Para el 2010, no se cuenta el informe de la Cámara de Diputados a que estaba obligado en términos de laanterior Ley Federal de Transparencia.
El recurso de revisión es el mecanismo mediante el cual el solicitante puede hacer valer su
derecho ante la autoridad garante cuando no recibió respuesta, cuando la respuesta no fue
lo que esperaba o la entrega de ésta no fue en tiempo y forma. Es importante conocer el
número de inconformidades y el porcentaje que representa con respecto a las solicitudes
para saber, a priori, el interés de los ciudadanos por exigir que su derecho sea respetado.
NÚMERO DE RECURSOS DE INCONFORMIDAD 2008-2015
En el periodo 2008 – 2015, el número promedio de inconformidades a nivel nacional fue de 21,714. En
2013 alcanzó la cifra más alta de 29,395, aunque cabe señalar que se trató de un año atípico porque es
estado de Nuevo León recibió más de 9 mil recursos de una sola persona.6
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
10,828
14,097
23,775 23,775 24,366
29,395
21,831
26,014
30.2%
68.7%
0% 20.6%-25.7%2.5%
19.2%
18
14
0
9
3
10
00 0
65 5 5
10
13
31
24
21
5 5
32
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Diputados Senado ASF
RECURSOS INTERPUESTOS EN EL PODER LEGISLATIVO 2008-2015
7
Esta gráfica apreciamos los recursos de revisión interpuestos ante los sujetos obligados
que integran el Poder Legislativo y cuya resolución corresponde a la propia instancia.
* Para el 2010, no se cuenta el informe de la Cámara de Diputados a que estaba obligado en términos de laanterior Ley Federal de Transparencia.
ÍNDICE DE RECURRENCIA DEL PODER LEGISLATIVO 2008-2015
3.0 3.1
5.14.6
5.05.4
3.4
4.2
0.90.6
0.00.5
0.20.7
0.00.00.0
1.20.9 0.9 0.9
1.31.1
1.3
0.51.1 1.6
7.1
1.9 1.7
7.4
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Promedio nacional Diputados Senado ASF
El índice promedio nacional, a la fecha, no ha rebasado el 6% de solicitudes que derivan en
recursos de revisión; en los 8 años, el promedio fue de 4.2. En este mismo periodo, las
instituciones del Poder Judicial tienen en general bajos índice de recurrencia, salvo la
Auditoria Superior de la Federación que en dos años está por encima del promedio nacional.
8
EL NUEVO MARCO NORMATIVODE TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
MARCO NORMATIVO DERIVADO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La reforma Constitucional de 2014 en la materia fortalece la
transparencia gubernamental, el derecho de acceso a la información y
los organismos que garantizan su ejercicio.
FORTALECIMIENTO
Transparencia y Acceso a la Información
Órganos garantes de
transparencia
TERCERA GENERACIÓN
DE LEYES
Leyes federal y de las entidades federativas
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ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY GENERAL
• Instituye el Sistema Nacional de Transparencia, que
coordina la política pública transversal de la transparencia.
• Determina las atribuciones de los organismos garantes.
• Establece el universo de sujetos obligados.
• Mandata las obligaciones generales para todos sujetos
obligados.
• Relaciona la información de las obligaciones de
transparencia para todos los sujetos obligados.
• Instaura los procedimientos para el ejercicio del DAIP, los
recursos de revisión e inconformidad y las medidas de
apremio y sanciones.
• Ordena la utilización de las tecnologías de la información
y comunicaciones para facilitar el ejercicio del derecho de
acceso a la información y la publicación de obligaciones de
transparencia (PNT).11
COMPETENCIAS ESTABLECIDAS EN LEY GENERAL VS LEY FEDERAL ANTERIOR
12
Ley Anterior Ley General
El Poder Legislativo integrado por las Cámara deDiputados y Senadores y la Auditoría Superior de laFederación eran sujetos obligados en términos delos artículos 1 y 3 frac. XIV, inciso c) de la anteriorLey Federal.
Estaban obligados a cumplir las 17 fracciones delartículo 7.
Debían constituir un Comité de Información.
El IFAI no podía resolver los recursos de revisióndel Poder Legislativo, pues el artículo 61, frac. VIIles facultaba para crear una instancia interna pararesolverlos.
El Poder Legislativo es sujeto obligado en términosde los artículos 1 y 23.
Están obligados a cumplir las 48 fraccionescomunes del artículo 70 , así como las 15específicas del artículo 72.
Entre otros elementos a publicar novedosos seencuentran: fideicomisos, padrón de proveedores ycontratistas; evaluaciones, encuestas y estudiosfinanciados con recursos públicos, resultado de lascompras, adjudicaciones y licitaciones públicas.
Tienen que conformar su Comité de Transparencia.
El INAI tiene las facultades de resolver los recursosde revisión que interponen los ciudadanos encontra las respuestas de lo sujetos obligados delPoder Legislativo.
DIAGNÓSTICO DE LA TRANSPARENCIA EN EL PODER LEGISLATIVO
13
Dos estudios han profundizado en una evaluación cuantitativa del avance de latransparencia y la apertura legislativa del Congreso mexicano:
1. El Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (2011, 2014 y 2016*);2. El Diagnóstico para el Parlamento Abierto (2014 y 2016*)
Muy mal desempeño en la publicación decuestiones de Presupuesto y GestiónAdministrativa
Niveles poco aceptables de ParticipaciónCiudadana y Rendición de Cuentas
Deficiente publicación y actualización delas Labores Legislativas
Ambos estudios llevan sistemáticamente a lasmismas conclusiones:
HACIA UNA MAYOR Y MEJOR INFORMACIÓN LEGISLATIVA
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En las Cámaras del Congreso Federal no existen publicaciones de los llamados aconcursos para el personal operativo del Congreso;
No hay información curricular de los asesores de los legisladores;
Insuficiencia del desglose de los gastos de las fracciones parlamentarias, así como delpresupuesto y gasto de las propias cámaras del Congreso.
Los Diputados erogan cerca de $172 millones de pesosmensuales en las casas de vinculación ciudadana y hayuna ausencia o dificultad para que los ciudadanospueden localizar y acudir a su representante.
Con respecto a la gestión parlamentaria, faltan versionesestenográficas, listas de asistencia y sentido del votodentro de las comisiones legislativas.
Corregir estos elementos, mejoraría sustancialmente la transparencia del Poder Legislativo Federal.
¿CÓMO SE EJERCE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN?
La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) unificará datos en basesestructuradas que potenciarán la explotación y valor de la información quedifunden los Sujetos Obligados en formatos abiertos.
1. SISTEMA DE SOLICITUDES DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
2. SISTEMA DE GESTIÓN DE MEDIOS DE
IMPUGNACIÓN
3. SISTEMA DE PORTALES DE OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA
4. SISTEMA DE COMUNICACIÓN ENTRE
ORGANISMOS GARANTES Y SUJETOS OBLIGADOS
Artículo 50. La Plataforma Nacional de Transparencia estará
conformada por, al menos, los siguientes sistemas:
15
PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Página principal
Cuatro sistemas (Art. 50 LGTAIP):
Acceso y/o registro Buscador de
información
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Acceso a través de redes sociales
SISTEMA DE SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Solicitudes múltiples (hasta 33)
Solicitudes CAS 01 800
Gestión interna N-niveles
Configuración UA y usuarios
Configuración de calendarios
Ajuste de plazos de solicitudes
Aplicación de pagos
Tablero de Control
Estadísticas por entidad y APF
Avisos SMS
Avisos correo electrónico
Reportes por Sujeto Obligado
Integración con redes sociales
Solicitudes a través de teléfonos móviles
Buscador de temas en solicitudes a nivel nacional
Solicitudes de información pública
Solicitudes de acceso, rectificación, corrección y
oposición de datos personales
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PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA SOLICITUD DE INFORMACIÓN AL
PODER LEGISLATIVO A TRAVÉS DE LA PNT
18
19
PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA SOLICITUD DE INFORMACIÓN AL
PODER LEGISLATIVO TRAVÉS DE LA PNT – SENADO DE LA REPÚBLICA
1 2
3
20
PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA SOLICITUD DE INFORMACIÓN AL
PODER LEGISLATIVO TRAVÉS DE LA PNT – SENADO DE LA REPÚBLICA
21
PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA SOLICITUD DE INFORMACIÓN AL
PODER LEGISLATIVO TRAVÉS DE LA PNT – CÁMARA DE DIPUTADOS
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PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA SOLICITUD DE INFORMACIÓN AL
PODER LEGISLATIVO TRAVÉS DE LA PNT – CÁMARA DE DIPUTADOS
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Solicitudes registradas desde el 05 de mayo de 2016 a la fecha*
Cámara de Diputados 933
Cámara de Senadores 57
Auditoría Superior de la Federación 367
Sumatoria 1,357
SOLICITUDES REALIZADAS AL PODER LEGISLATIVO 2016
* Del total de solicitudes, el 37 por ciento (496) fueron realizadas a través de la Plataforma Nacional de Transparencia.
Vías para atención ciudadana:
24
SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
Configuración de flujos de información
Configuración de calendarios y plazos
Regreso de pasos
Tablero de Control
Estadísticas por entidad y APF
Avisos SMS
Avisos correo electrónico
Reportes por Sujeto Obligado
Servicios WEB
Integración con redes sociales
Integración con teléfonos móviles
Buscador nacional
Asistente para consulta de información
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RECURSOS INTERPUESTOS EN EL PODER LEGISLATIVO EN 2016
Recursos de revisión recibidos y tramitados por el INAIcon motivo de solicitudes realizadas al Poder Legislativo
Recursos Interpuestos desde el 05 de mayo de 2016 a la fecha*
Cámara de Diputados 19
Cámara de Senadores 2
Auditoría Superior de la Federación 9
Sumatoria 30
SISTEMA DE PORTALES DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
• Configuración de Sujetos Obligados
• Configuración de normatividad por estado
• Configuración de usuarios por SO
• Configuración de formatos
• Configuración de temas-subtemas
• Asignación de formatos por SO
• Integración de información por UA
• Información histórica
• Configuración de evaluaciones
• Reportes y estadísticas
• Consulta de información
• Exportar información
• Servicios WEB
• Consulta comparada de dos SO o más
Toda la información de los sujetos obligados
concentrada en un solo sitio informático
Incluye información de partidos políticos, sindicatos y toda persona física o moral que
reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad
26
MÁS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN BENEFICIO DEL CIUDADANO
27
Ley Federal anterior
Ley General de
Transparencia
Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE PODER LEGISLATIVO EN LA LEY GENERAL
28
I. Agenda legislativa;
II. Gaceta Parlamentaria;
III. Orden del Día;
IV. El Diario de Debates;
V. Las versiones estenográficas;
VI. La asistencia de cada una de sus sesiones del Pleno y de las Comisiones y Comités;
VII. Las iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo, la fecha en que se recibió, lasComisiones a las que se turnaron, y los dictámenes que, en su caso, recaigan sobre lasmismas;
VIII. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados por el órgano legislativo;
IX. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votación de las comisiones ycomités y de las sesiones del Pleno, identificando el sentido del voto, en votacióneconómica, y por cada legislador, en la votación nominal y el resultado de la votaciónpor cédula, así como votos particulares y reservas de los dictámenes y acuerdossometidos a consideración
CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO 72:
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE PODER LEGISLATIVO EN LA LEY GENERAL
29
X. Las resoluciones definitivas sobre juicios políticos y declaratorias de procedencia;
XI. Las versiones públicas de la información entregada en las audiencias públicas,comparecencias y en los procedimientos de designación, ratificación, elección,reelección o cualquier otro;
XII. Las contrataciones de servicios personales señalando el nombre del prestador delservicio, objeto, monto y vigencia del contrato de los órganos de gobierno, Comisiones,Comités, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u órganos de investigación;
XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de los recursosfinancieros de los órganos de gobierno, Comisiones, Comités, Grupos Parlamentarios ycentros de estudio u órganos de investigación;
XIV. Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza económica, política ysocial que realicen los centros de estudio o investigación legislativa, y
XV. El padrón de cabilderos, de acuerdo a la normatividad aplicable
CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO 72:
CRITERIOS DE LAS OBLIGACIONES DEL PODER LEGISLATIVO
Criterios sustantivos:
1,035
Criterios adjetivos :
392
Total de criterios:
1,427
Se crearon 84 formatos para organizar la información de oficio
Lineamientos Técnicos Generales de 48 obligaciones detransparencia comunes*.
OBLIGACIONES COMUNES (Art. 70)
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS (Art. 72)
Criterios sustantivos:
394
Criterios adjetivos :
120
Total de criterios:
514
25
Con la validación de las tablas de aplicabilidad, el Poder Legislativo deberá cumplir con el siguiente número de obligaciones comunes, según el sujeto obligado:
• Cámara de Diputados: 43 de 48 obligaciones.• Senado de la República: 41 de 48 obligaciones.• Auditoría Superior de la Federación: 40 de 48 obligaciones.
CONSULTA EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL SENADO
31
CONSULTA EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL SENADO
32
INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL SENADO DE LA REPÚBLICA
33
• Es un formato PDF, no es formato abierto.• No cumple con los criterios técnicos establecidos en los lineamientos técnicos generales para la publicación,
homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el título quinto y en lafracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
FORMATOS ESTANDARIZADOS EN LINEAMIENTOS GENERALES
34
Obligación sobre remuneraciones
Artículo 70.-(…)VIII. La remuneración bruta y neta de todos los Servidores Públicos de base o de confianza,de todas las percepciones, incluyendo sueldos, prestaciones, gratificaciones, primas,comisiones, dietas, bonos, estímulos, ingresos y sistemas de compensación, señalando laperiodicidad de dicha remuneración
Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación yestandarización de la información de las Obligaciones Establecidas en el TítuloQuinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia yAcceso a la Información Pública, que deben de difundir los Sujetos Obligados enlos Portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia.
ACUERDO CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08
Publicado en el D.O.F. el 4 de mayo de 2016
FORMATOS ESTANDARIZADOS EN LINEAMIENTOS GENERALES
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Tipo de integrante del sujeto obligado (funcionario, servidor(a) público(a), empleado, y/o toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión y/o ejerzan actos de autoridad, representante popular, miembro del poder judicial, miembro de órgano autónomo [especificar denominación], personal de confianza, prestador de servicios
profesionales, otro [especificar denominación])
Clave o nivel del puesto
Denominación del puesto
Denominación del cargo
Área de adscripción
Nombre completo del servidor público y/o toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión y/o ejerzan actos de autoridad
Sexo: Femenino / Masculino
Remuneración mensual bruta
(Pesos mexicanos/ Otra moneda [especificar
nombre y nacionalidad de ésta])
Remuneración mensual neta
(Pesos mexicanos/Otra moneda [especificar nombre y nacionalidad
de ésta])
Nombre(s) Primer apellido Segundo apellido
Formato 8. LGT_Art_70_Fr_VIII
Percepciones adicionales en
efectivo(Pesos mexicanos
/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Percepciones adicionales en
especiePeriodicidad
Ingresos(Pesos mexicanos /
Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Sistemas de compensación
(Pesos mexicanos / Otra moneda
[especificar nombre y nacionalidad de
ésta])
Periodicidad
Gratificaciones(Pesos mexicanos
/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Primas(Pesos
mexicanos/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Comisiones(Pesos mexicanos
/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Dietas(Pesos mexicanos
/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Bonos(Pesos mexicanos
/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Estímulos(Pesos mexicanos
/ Otra moneda [especificar nombre y
nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Apoyos económicos(Pesos mexicanos / Otra moneda
[especificar nombre y nacionalidad de ésta])
Periodicidad
Prestaciones económicas(Pesos mexicanos / Otra moneda
[especificar nombre y nacionalidad de ésta])
Prestaciones en especie Periodicidad
Otro tipo de percepción(Pesos mexicanos / Otra moneda
[especificar nombre y nacionalidad de ésta]))
Remuneraciones bruta y neta de todos los(as) servidores(as) públicos(as) de base y de confianza de <<sujeto obligado>>
36
CARGA DE INFORMACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN EL SIPOT
Carga de información en el SIPOT por sujeto obligadoal 06 de noviembre de 2016
Sujeto obligado Número de registros
Senado de la República 9,435
Cámara de Diputados 1,361
Auditoría Superior de la Federación 11,648
Total 22,444
SISTEMAS DE LA PNT PARA LA VIGILANCIA SOCIAL
Sistema de solicitudes de acceso a la información
Sistema de gestión de medios de impugnación
Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia
Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados
OFERTA INFORMATIVA
GENEROSA
MAYOR EFICIENCIA PARA RESOLVER
LAS INCONFORMIDADES
VIGILANCIA SOCIAL
EJERCICIO DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
37
TAREAS PENDIENTES PARA UN PARLAMENTO TRANSPARENTE
Completar la aprobación de las leyes generales de Protección de Datos y la deArchivos, para cumplir con los compromisos de la Alianza por el ParlamentoAbierto.
Desarrollar un sistema profesional de carrera legislativa en las Comisiones paraformar grupos de asesores expertos que trasciendan los cambios de Legislatura.
Constituir e instalar a la Comisión Bicameral de Acceso a la Información, Protecciónde Datos y Gobierno Abierto que dicte y vigile la política en materia deTransparencia del Poder Legislativo Federal.
Formalizar los planes de acción para Parlamento Abierto para abrir mayor cantidadde información al Congreso de la Unión y los congresos de los estados.
Los ciudadanos merecemos un Congreso más transparente y abierto, loslegisladores deben restaurar la confianza en este Poder de la Unión y la PlataformaNacional de Transparencia puede contribuir con esa misión.
Toda información y difusión que permita a los ciudadanos de convertirse enverdaderos fiscalizadores y contralores sociales es valiosa, pues vigilar el ejerciciodel poder público y generar acciones para combatir eficazmente a la corrupciónes una tarea que nos compromete a todos los mexicanos.
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¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400
TEL INAI: 01 800 835 4324
Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: [email protected]
