Presentaciónplaneader.puebla.gob.mx/pdf/capacitaciones/guias/Guia...ñar instrumentos de planeación urbana, vinculando la Política Nacional Urbana y de Vivienda del Gobierno Federal,

Presentación Corresponde al Gobierno del Estado la rectoría del desarrollo integral y equilibrado de la población y el territorio, a través del establecimiento de objetivos, metas, estrategias, políticas y prioridades en los respectivos instrumentos que contempla el Sistema Estatal de Planeación Democrática.

La Secretaría de Finanzas y Administración (SFA), tiene entre sus atribuciones asegurar en el ámbito de su competencia la im-plementación de este sistema y establecer, en coordinación con las dependencias y entidades estatales, los instrumentos estratégicos que permitan su aplicación; asimismo, proporcionar asistencia técnica a las autoridades municipales en el ejercicio de la planeación democrática que la Ley les confiere.

En cuanto a la planeación del desarrollo urbano, ordenamiento territorial y modernización catastral en el estado, la SFA es-tablece un mecanismo de coordinación con las dependencias de la Administración Pública Estatal que tienen atribución de formular, regular y administrar los diversos instrumentos en la materia, con el objeto de guardar congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo.

De los 217 municipios del Estado de Puebla, algunos ya cuentan con un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable, no obs-tante, se recomienda su revisión para que, en su caso, se actualicen con la finalidad de guardar congruencia con las políticas y acciones establecidas en los ámbitos federal y estatal.

Asimismo, existen municipios que por sus características socioeconómicas y de urbanización, son susceptibles de considerar la elaboración de un Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, de Centro de Población, Parcial o Esquema de Desarrollo Urbano, que les permita definir con claridad el rumbo de su crecimiento, desarrollo y sustentabilidad.

Por tal motivo, es de vital importancia contar con un instrumento de planeación urbana que sustente, el desarrollo integral y equilibrado de la población, así como el aprovechamiento del territorio, y además, funcione como articulador para facilitar el acceso a financiamiento de sus proyectos con recursos estatales, federales y de organismos privados nacionales e internacionales.

En este sentido, el gobierno estatal pretende facilitar los procesos de formulación y actualización de los instrumentos de pla-neación urbana a través de esta Guía Municipal para la Elaboración de Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, que estimulen a los gobiernos municipales a regular su urbanización y establecer acuerdos con el gobierno estatal a fin de aplicar las estrategias defini-das en el Plan Estatal de Desarrollo que apoyen el desarrollo de los municipios.

De esta manera, con el objetivo de apoyar a los ayuntamientos en la gestión de sus procesos de planeación y orientarlos en la formulación de dichos instrumentos, se pone a disposición de las autoridades municipales, la Guía Municipal para la Elaboración de Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, basada en documentos normativos y en los lineamientos generales publicados por el gobierno federal.

Indicepág

Antecedentes 5

Planeación del desarrollo urbano municipal 6

Observaciones legales en materia de desarrollo urbano 9

Proceso de revisión de Programas de Desarrollo Urbano Sustentable 17

Estructura de los Programas 20

Financiamiento para implementar los Programas 26

Implementación de acciones en los municipios 27

Evaluación de los Programa de Desarrollo Urbano Sustentable 28

5

Guía Municipal para la elaboración de Programas de Desarrollo Urbano Sustentable

Proyecto

Proyecto1. Antecedentes¿Cómo ha sido el proceso de planeación urbana en el Estado de Puebla? Derivado de lo limitado o falta de instrumentos de pla-neación que conduzcan sostenible y sustentablemente el creci-miento de las ciudades, así como de los principales centros de población de los municipios del estado, ha provocado en las últimas décadas que la población se ubique en zonas cada vez más alejadas de los centros de trabajo y de servicios, sin vías de comunicación u opciones de transporte suficientes y sin contem-plar una densidad habitacional adecuada que permita proveer los servicios básicos de forma eficiente y equitativa. Como consecuencia, se han generando una serie de efectos tales como un incremento de los tiempos de traslado, contaminación, despoblamiento de centros urbanos, carencia de servicios públicos, asentamientos en zonas de riesgo, así como desarrollos inmobiliarios en suelos no aptos para uso ha-bitacional. Lo anterior refleja que la limitada o ausencia de planifi-cación ha sido sobrepasada por una comercialización desenfre-nada del suelo por parte de grupos inmobiliarios, provocando su encarecimiento y especulación.

Pese a los esfuerzos de los gobiernos el resultado de la planeación ha dejado a los criterios sociales y ambientales del desarrollo urbano en segundo término, razón por la cual existe un impacto negativo. Ante esta problemática el Gobierno del Estado de Pue-bla busca, en coordinación con los gobiernos municipales, dise-

ñar instrumentos de planeación urbana, vinculando la Política Nacional Urbana y de Vivienda del Gobierno Federal, con el fin de promover un modelo de ciudad sustentable e inteligente que revalore el ordenamiento territorial de los asentamientos huma-nos orientado hacia el desarrollo urbano y regional.

Es primordial que los ayuntamientos reconozcan la im-portancia y beneficios de contar con un instrumento de planea-ción, el cual propicie la coordinación entre sociedad y gobier-no para la formulación de políticas, estrategias y acciones que conlleven a mejorar la calidad de vida de la población asentada dentro del territorio en el que ejercen sus competencias. Por otro lado, de acuerdo con la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla en su Artículo 105, Frac-ción IV, incisos del a) al f), establece el mejoramiento de las con-diciones de vida de la población rural y urbana deberá ser pro-curado por los Ayuntamientos, quienes formularán, aprobarán y administrarán la zonificación y planes de desarrollo urbano; par-ticiparán en la creación y el manejo de las reservas territoriales y ecológicas del municipio; controlarán y vigilarán la utilización del suelo en sus jurisdicciones; intervendrán en la regularización de la tenencia de la tierra urbana y podrán otorgar licencias y permisos para construcciones.

El objetivo de estos programas es regular los usos y des-tinos de suelos en el espacio urbano del municipio, mediante normas, estrategias y reglamentos, lo cual permitirá establecer los lineamientos para adecuar y orientar el crecimiento pobla-cional, así como su expansión territorial conforme a los requeri-mientos que exige el dinamismo económico, sin poner en peli-gro el medio ambiente.

En este sentido, la Ley de Desarrollo Urbano Sustenta-ble del Estado de Puebla (LDUSEP), establece que la ordenación y regulación de los Asentamientos Humanos y el Desarrollo Ur-bano Sustentable de los centros de población en el Estado, se llevarán a cabo a través del Sistema Estatal de Planeación Demo-crática, mediante once programas de desarrollo urbano y orde-namiento territorial:

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Proyecto

ProyectoCuadro No. 1. Instrumentos de planeación en materia de Desarrollo Urbano Sustentable

Ámbito Instrumento

EstatalPrograma Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable

Programa Estatal de Ordenamiento Territorial

Regional, Metropolitano, Subregional y Sec-torial

Programa Regional de Desarrollo Urbano Sustentable

Programa Metropolitano de Desarrollo Urbano Sustentable

Programa Subregional de Desarrollo Urbano Sustentable

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable

Municipal

Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable

Programas de Zonas Conurbadas

Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de los Centros de Población

Programas Parciales de Desarrollo Urbano Sustentable

Esquemas de Desarrollo Urbano Sustentable

2.Planeación del Desarrollo Urbano Municipal¿Qué son los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable? Son los instrumentos de planeación en materia de de-sarrollo urbano sustentable para el municipio mediante los cua-les se establecen políticas y lineamientos para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la regulación de los centros de población; además, permiten imprimir unidad y con-gruencia con los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y Programas Regionales en materia de Desarrollo Urbano, Orde-namiento Ecológico y Territorial.

¿Todos los municipios deberán elaborar un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable? Todos los municipios tienen características particulares como son su ubicación espacial, dimensión territorial, condicio-

nes demográficas y naturales; además, la distinta concentración de equipamiento y servicios urbanos, lo cual influye en el de-sarrollo económico municipal y regional, elementos preponde-rantes para determinar el tipo de instrumento en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que requieren.

Los municipios con tendencia urbana, que presenten alguna conurbación, que formen parte de una zona metropolita-na o que estén dentro de algún programa de desarrollo urbano regional, podrán elaborar o actualizar su Programa de Desarrollo Urbano Sustentable, ya sea Municipal, de Centro de Población o Parcial, según corresponda; además, los municipios con loca-lidades que tengan características rurales, mixtas o suburbanas, con una población de hasta 20 mil habitantes y que presenten rasgos especiales (historia, costumbres, actividades productivas y vocación del suelo agrícola, forestal o de protección ecológica) podrán elaborar un Esquema de Desarrollo Urbano Sustentable.

En este sentido, se podrá precisar el tipo de instrumen-to de planeación urbana que se formulará, de acuerdo a las par-ticulares del municipio y a lo que establece LDUSEP. Los tipos de instrumento de planeación son:

Establecer las políticas en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo, en congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 , pág 102

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Proyecto

ProyectoPrograma Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable

Orientar el crecimiento urbano, a partir de establecer políticas para el control de los usos y destinos del suelo, así como el adecuado aprovechamiento de los recur-sos naturales.

Requerimientos:

Municipios que vivan en condiciones ur-banas, es decir, que cuenten con al menos una localidad mayor a 15,000 habitantes.

Programa de Desarrollo Urbano Sustenta-ble de los Centros de Población

Ordenar y regular el proceso del desarro-llo urbano

Requerimientos:

Áreas constituidas por las zonas urbani-zadas, las que se determinen como de ex-pansión y reserva de crecimiento y las que se consideren no urbanizables por causa de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas.

Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable

Precisar la zonificación y regular las accio-nes para su conservación, mejoramiento y crecimiento

Requerimientos:

Áreas o zonas determinadas de un centro de población.

Esquema de Desarrollo Urbano Sustenta-ble

Analizar y prever estrategias para locali-dades definidas, relativamente integradas al área urbana de un centro de población.

Requerimientos:

Localidades con caracterizas rurales, mix-tas o suburbanas con una población de hasta 20 mil habitantes, y que presenten rasgos especiales.

Tanto los Programas Municipales como los Programas Parciales y los Esquemas de Desarrollo Urbano Sus-tentable deberán ser congruentes con las disposiciones técnicas y jurídicas de orden estatal, regional o federal aplicables, y en su ejecución se establecerá la coordinación con el Gobierno del Estado y las Comisiones de Conurbación, de acuerdo con lo dis-puesto en la Ley.

Programa Metropolitano

Establecer un sistema integral urbano y ambiental intermunicipal.Requerimientos:

*Zonas que incluyan una ciudad central de 50 mil o más habitantes, que muestren un alto grado de integración física y funcional, con mu-nicipios vecinos urbanos. (SEDESOL, CONAPO e INEGI, 2010)

Programa de Zonas Conurbadas1

Ordenar y regular los asentamientos humanos ubicados en uno o más centros de población de dos o más municipios del estado o interestatales.

Requerimientos: *Zonas que formen o tiendan a formar una continuidad física y demo-gráfica, integrada a partir de una ciudad predominante e impulsada por vialidades importantes.

1 Los programas de Zona Conurbada y Metropolitanos deberán guardar congruencia con los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de aquellos municipios que pertenezcan a esa zonas

Programas de Desarrollo Urbano Sustentable

“Los instrumentos normativos de planeación urbana promovidos en la presente Administración respaldan la política estatal que establece como factores fundamentales la vivienda, la infraestructura, el equipamiento urbano, la vulnerabilidad territorial y la sustentabilidad ambiental”

Fuente: Tercer Informe de Gobierno, pág. 164

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Proyecto

Proyecto¿Para qué sirve el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable?Particularmente la LDUSEP establece las siguientes acciones di-rigidas a:

•Regular y Controlar las reservas, usos y destinos de áreas y pre-dios en los centros de población.

•Administrar la Zonificación prevista en el PMDUS y centros de población.

•Promover y realizar acciones e inversiones para su conserva-ción y mejoramiento de los Centros de Población.

•Proponer su fundación de Centros de Población.

•Participar en la Planeación y regulación de conurbaciones.

•Celebrar con la Federación, la entidad federativa, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coor-dinación y concertación que apoye a los objetivos y prioridades en el PMDUS.

•Expedir las autorizaciones, licencias o permiso de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, reloti-ficación y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, PMDUS y reservas usos y destinos de áreas y predios.

•Expedir constancias de compatibilidad urbanística.

•Intervenir en la regulación de la tenencia de la tierra urbana y rural.

•Participar en la creación y administración de reservas territo-riales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica.

•Inducir un desarrollo territorial equilibrado.

•Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeco-nómicas.

•Mejorar la gestión y administración pública.

•Inducir el uso controlado y ordenado de la tierra.

•Procurar la integración social y geográfica.

•Mejorar la productividad.

•Identificar los requerimientos de infraestructura para mejorar la inversión pública.

•Orientar el proceso de Desarrollo Urbano.

•Determinar los requerimientos de suelo necesarios para la expansión, consolidación, conservación y mejoramiento de los centros de población.

•Generar un inventario y delimitación de las zonas y áreas con-sideradas como aptas para el Desarrollo Urbano y la vivienda.

•Establecer los criterios para la adquisición, aprovechamiento y transmisión del suelo en las zonas de reservas territoriales.

•Fijar las acciones e inversiones a que se comprometan la Fe-deración, el Gobierno del Estado, los Municipios y en su caso, el sector social y privado.

•Estipular los mecanismos para articular la utilización de suelo y reservas territoriales o en su caso, la regularización de la te-nencia de la tierra urbana, con la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.

•Determinar las medidas que propicien el aprovechamiento de áreas y predios baldíos que cuenten con infraestructura, equi-pamiento y servicios urbanos.

•Concertar los mecanismos e instrumentos financieros para la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como la edificación o mejoramiento de vivienda.

En 2013 Se evaluaron y aprobaron los programas de desarrollo urbano de seis municipios: Atlixco, Huejotzingo, San Martin Texmelucan, Cuautlancingo, Izúcar de Matamoros y Zacatlán, además se realizó el estudio del Programa Subregional de los municipios de la zona donde se instala la planta armadora automotriz AUDI

Fuente: Tercer Informe de Gobierno, pág 164

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Proyecto

Proyecto¿Para quienes serán de observancia los lineamientos establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable? Tal como lo establece LDUSEP, los programas serán obli-gatorios tanto para las autoridades como para los particulares. Asimismo todas las autoridades, organismos descentralizados o paraestatales, organismos de participación social y consulta, los núcleos de población, personas físicas o jurídicas, permisio-narios o concesionarios, que realicen todo tipo de obra, activi-dades y proyectos de obra y servicios, deberán sujetarse a la zonificación y disposiciones urbanísticas contenidas en los Pro-gramas de Desarrollo Urbano Sustentable, de lo contrario las autoridades competentes no otorgarán autorización o licencia para efectuarlas.

¿Cuáles son los principales aspectos que debe contener el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable?La LDUSEP establece que se deberán contener por lo menos lo siguiente:

•Su ubicación en el contexto de la planificación del desarrollo económico y social del Municipio; •Determinaciones específicas sobre:

a. Los Objetivos, políticas y metas para el Desarrollo Ur-bano Sustentable del Municipio; b. Las acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; c. Las políticas para el control y aprovechamiento del suelo;d. La Zonificación Primaria, señalando el uso actual, determinando los usos permitidos, los prohibidos y los condicionados; e. La vialidad y el Transporte; f. La infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; y g. La protección al ambiente, la preservación del equi librio ecológico y la reducción de la contaminación del agua, suelo y atmósfera de acuerdo a la normatividad en materia ambiental.

•Las metas hacia cuya realización estarán dirigidas las acciones del Desarrollo Urbano Sustentable;

•Las previsiones que orientarán y regularán las actividades de programación, presupuestación y ejecución de las inversiones de las dependencias y entidades municipales por cada uno de los componentes del Desarrollo Urbano Sustentable;

•Los Instrumentos administrativos y jurídicos para la ejecución de programas;

•El área de valor ambiental, ecológico, paleontológico, arqui-

tectónico, histórico, cultural y artístico del Municipio;

•Los instrumentos para la ejecución de las acciones previstas en el programa y estímulos de orden económico para inducir la protección del ambiente en Asentamientos Humanos, urbanos y rurales; •La Identificación de las áreas de reserva y expansión de los centros de población; y

•La propuesta de zonas intermedias de salvaguarda, en las áreas en las que se realicen actividades riesgosas, en las que no se permitirán usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población.

3.Observaciones legales en materia de desarrollo urbano¿Cuál es el Marco Jurídico para la elaboración de Programas de Desarrollo Urbano Sustentable? Los Programas de Desarrollo Urbano, se fundamentan jurídicamente en Leyes y reglamentos de carácter Federal, Es-tatal y Municipal en materia de Planeación, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Administrativa. Estas acciones legislativas serán las bases para el diseño, aplicación y evaluación de las políticas y estrategias establecidas en estos Programas.

Las cuales se expresan en las tablas siguientes de manera enun-ciativa y no limitativa.

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Proyecto

ProyectoCuadro No. 2 Marco Jurídico para la elaboración del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

Ley

Ley Federal de Planeación

Ley Agraria

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH)

Ley General de Población (LGP)

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

Ley General de Cambio Climático (LGCC)

Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de Puebla (CPELSP)

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla (LPDEP)

Ley para el Desarrollo Urbano Sustentable de Estado de Puebla (LDUSEP)

Ley para la Protección del Ambiente Natural y Urbano Sustentable del Estado de Puebla (LPANUSEP)

Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado Libre y Soberano de Puebla (LFAU)

Ley de Catastro del Estado de Puebla (LC)

Ley Orgánica Municipal (LOM)

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Proyecto

ProyectoReglamento Establece

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico

Aplicación del programa de ordenamiento ecológico del territorio.

Programas de ordenamiento ecológico de regiones que se ubiquen entre 2 ó más entidades federativas.

Apoyo técnico a los gobiernos locales y municipales en la formulación de Programas de Orde-namiento Ecológico.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas

Disposiciones que propician el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Gobierno Federal.

Reglamento para el aprovechamiento del Derecho de Vía de las carreteras Federales y zonas aledañas

Regula el otorgamiento de permisos de la SCT para:

La construcción de accesos, cruzamientos, e instalaciones marginales, en el derecho de vía de las carreteras federales;

El establecimiento de paradores;

La instalación de anuncios y la construcción de obras con fines de publicidad, información o comunicación;

La instalación de señales informativas; y

La construcción, modificación o ampliación de obras en el derecho de vía.

Normas de Distribución – Construcción – Instalaciones en áreas de media y baja tensión de la CFE

Comprende los elementos básicos para el trazo de instalaciones en media y baja tensión, to-mando en cuenta las condiciones que inciden en su construcción como la seguridad a la pobla-ción, protección al medio ambiente, urbanización, derechos de vía, niveles del terreno, libra-mientos y obstáculos naturales o artificiales.

Normas Oficiales Mexicanas en materia Ambiental

NOM-059-SEMARNAT-2001. Protección ambiental-especies nativas de México de flora y fauna silvestres-categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-lista de especies en riesgo.

NOM-060-SEMARNAT-1994. Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal.

NOM-061-SEMARNAT-1994. Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adver-sos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal.

NOM-062-SEMARNAT-1994. Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad, ocasionados por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios.

NOM-113-SEMARNAT-1998. Establece las especificaciones de protección ambiental para la planeación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de subestaciones eléctricas de potencia o de distribución que se pretendan ubicar en áreas urbanas, suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios y turísticas.

NOM-114-SEMARNAT-1998. Establece las especificaciones de protección ambiental para la planeación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de líneas de transmisión y de subtransmisión eléctrica que se pretendan ubicar en áreas urbanas, suburbanas, rurales, agro-pecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios y turísticas. (Aclaración 1-fe-brero-1999).

NOM-115-SEMARNAT-1998. Establece las especificaciones de protección ambiental que deben observarse en las actividades de perforación de pozos petroleros terrestres para exploración y producción en zonas agrícolas, ganaderas y eriales. (Aclaración 29-enero-1999).

NOM-116-SEMARNAT-1998. Establece las especificaciones de protección ambiental para pros-pecciones sismológicas terrestres que realicen en zonas agrícolas, ganaderas y eriales.

NOM-117-SEMARNAT-1998. Establece las especificaciones de protección ambiental para la ins-talación y mantenimiento mayor de los sistemas para el transporte y distribución de hidrocar-buros y petroquímicos en estado líquido y gaseoso, que realicen en derechos de vía terrestres existentes, ubicados en zonas agrícolas, ganaderas y eriales.

NOM-120-SEMARNAT-1997. Establece las especificaciones de protección ambiental para las actividades de exploración minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conífe-ras o encinos. (Aclaración 6-enero-1999).

Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla

Prevenir y controlar la contaminación atmosférica, provocada por la emisión de humos, gases, polvos, vapores, olores, partículas sólidas y otros, generada por fuentes fijas o móviles direc-tas de jurisdicción estatal; así como preservar los ecosistemas y hábitat naturales y restaurar el equilibrio ecológico en caso de que haya sido alterado por contaminación atmosférica;

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Proyecto

ProyectoReglamento Establece

Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma para el Estado de Puebla

Regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, gasto, contrata-ción, ejecución, evaluación, conservación, mantenimiento, fiscalización, supervisión y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal.

Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, en materia de Áreas Naturales Protegidas

Establecimiento, regulación, administración y vigilancia de áreas naturales protegidas de com-petencia estatal, con la participación de los gobiernos municipales.

Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla en Materia de Evaluación del Impacto y Riesgo Ambiental

Reglamentar las obras y actividades señaladas en los artículos 38 de la para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla y 5 del presente Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto y Riesgo Ambiental.

Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla en materia de Ordenamiento Ecológico

Reglamentar la formulación, expedición, ejecución, evaluación y modificación de los Programas de Ordenamiento Ecológico y demás disposiciones en la materia.

Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, en materia de prevención y control de la Contaminación Atmosférica

Reglamentar la realización de obras o actividades por las que se emitan a la atmósfera humos, gases, polvos, vapores, olores, partículas sólidas y otros, para la prevención y control de la contaminación atmosférica.

Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, en Materia de Prevención y Control de la Contaminación Provocada por la Emisión de Ruido

Prevención y control de la contaminación provocada por la emisión de ruido, generada por establecimientos industriales, así como por fuentes móviles directas que se encuentren regis-trados o que circulen en el territorio del Estado.

Reglamento de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil para el Estado de Puebla

Regular la aplicación de las acciones de protección civil relativas a la prevención y salvaguarda de las personas y sus bienes, así como el funcionamiento de los servicios públicos y equipa-miento estratégico en caso de alto riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Reglamento de la Ley de Turismo del Estado de Puebla

Proveer el exacto cumplimento en el ámbito administrativo de las disposiciones de la Ley para el desarrollo turístico y regional.

Reglamento de la Ley de Vivienda para el Estado de Puebla

Proveer el exacto cumplimiento en el ámbito administrativo de las disposiciones relacionadas con la planeación, programación y presupuestación de en materia de vivienda, así como para el desarrollo y operación de las políticas públicas en materia de vivienda.

Reglamento de la Ley de Catastro del Estado Libre y Soberano de Puebla

Integración y actualización de los registros catastrales, la determinación de la zonificación catas-tral y de valores unitarios de suelo aplicables en las regiones catastrales de las áreas urbanas y demás disposiciones de la Ley en la materia.

Reglamento de la Ley de Derechos, Cultura y Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Puebla

Reglamentar todo lo referente a los derechos, cultura y desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas dentro del territorio del estado en coordinación con los tres órdenes de gobierno.

Reglamento de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla

Preservación y protección de las zonas forestales, restauración y reforestación de zonas degradadas para lograr el equilibrio ecológico y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana, estableciendo las medidas necesarias y adecuadas en los usos, destinos de tierras y bosques.

Reglamento de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial para el Estado de Puebla

Prevención, manejo, control y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo espe-cial y demás disposiciones de la Ley en la materia.

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Proyecto

Proyecto¿Cómo interviene el Municipio en las Áreas Naturales Protegidas? En lo que respecta a las Áreas Naturales Protegidas, los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable deberán considerar en los procesos de planeación y zonificación del territorio, las disposiciones contenidas en instrumentos de orden superior, asimismo se preverán acciones para procurar un adecuado equilibrio y concordancia entre todos los aspectos del desarrollo sustentable, cuidando que el crecimiento urbano no afecte al medio ambiente, protegiendo aquellos suelos con vocación agrícola y forestal.

Para el establecimiento, administración y manejo de las áreas naturales protegidas, se promoverá la participación de los habitantes, propietarios o poseedores, y demás organizaciones sociales, públicas y privadas, con el objeto de proporcionar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la protección y preservación de los ecosistemas y su biodiversidad.

Participación de la sociedad organizada en los procesos de educación y sensibilización ambiental para la preservación y conservación de los recursos naturales como base para la sustentabilidad del desarrollo

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo, pág 102

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Proyecto

ProyectoDeclaratoria Municipios Superficie (ha)

“Parque Nacional” La Montaña Malin-che o Matlacuéyatl (06/10/1938)

Amozoc, Puebla, Acajete y Tepatlaxco de Hidalgo en el estado de Puebla y 11 municipios más del estado de Tlaxcala. 46,112.24

Área de Protección de Recursos Natura-les la Zona Protectora Forestal Vedada “Cuenca Hidrográfica del Río Necaxa” (20/10/1938)

Se ubica en 13 municipios, de los cuales 3 se ubican en el estado de Hidalgo y 10 en el Estado de Puebla: Ahuazotepec, Chiconcuautla, Huauchinango, Jopa-la, Juan Galindo, Naupan, Tlaola, Xicotepec, Zacatlán y Zihuateutla.

41, 691.50

“Parque Nacional” las montañas de-nominadas Iztaccíhuatl y Popocatépetl (08/1 1/1935)

Ubicada en los municipios de Tlahuapan, San Salvador El Verde, Teotlaltzin-go, Chiautzingo, Huejotzingo, San Andrés Calpan, San Nicolás de los Ranchos, Tianguismanalco, Atlixco y Tochimilco del Estado de Puebla, 7 del estado de México y uno de Morelos.

39,819

Reserva de la Biósfera, la Región denominada Tehuacán-Cuicatlán (18/09/1998)

Ubicada en 52 municipios, 19 de Puebla (Ajalpan, Atexcal, Caltepec, Cañada Morelos, Chapulco, Coyomeapan, Zinacatepec, Juan N. Méndez, Totoltepec de Guerrero, Palmar de Bravo, Tecamachalco, Yehualtepec, Tlacotepec de Be-nito Juárez, Tepanco de López, Santiago Miahuatlán, Coxcatlán, San Gabriel Chilac, San José Miahuatlán, Tehuacán y Zapotitlán) y 33 municipios de Oaxa-ca.

490,186.88

Declaratoria Municipios Superficie (ha)

Reserva Ecológica Estatal "Cerro Zapote-cas" (26/11/2008) San Pedro Cholula. 536.43

Humedal de Valsequillo (11/04/2012) Puebla. 13,784.34

Área Natural Protegida de Jurisdic-ción Estatal a la Sierra del Tentzo (29/04/2011)

Atlixco, Atoyatempan, Huaquechula, Huatlatlauca, Huehuetlán El Grande, Molcaxac, Ocoyucan, Puebla, San Diego La Mesa Tochimiltzingo, San Juan At-zompa, Teopantlán, Tepeojuma y Tzicatlacoyan.

57,815. 28

Las Áreas Naturales federales decretadas en el Estado son:

Las Áreas Naturales Protegidas por el Estado son:

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Proyecto

Proyecto¿Qué reglamentación se implementa en los municipios en materia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial? La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, en el artículo 115, que los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal.

En este sentido, y en apoyo a la implementación del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable, es necesario que los ayuntamientos, de acuerdo a sus requerimientos, expidan los reglamentos necesarios para su municipio, como pueden ser: Reglamento de Construcciones; de Mercados y tianguis; de Imagen Urbana; Panteones; Limpia; Recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos; Protección Civil; Funcionamiento de establecimientos comerciales, diversiones y espectáculos públicos; Seguridad vial y tránsito municipal; entre otros.

Declaratoria Municipios Superficie (ha)

Reserva Ecológica Estatal “Cerro Men-docinas” (08/04/1994)

Ubicada al Sur del Municipio San Martín Texmelucan, en la localidad de San Buenaventura Tecaltzingo. 229.9

Reserva Ecológica Estatal “Cerro Totol-queme” (09/04/1994)

Se ubica en tres localidades del municipio de San Martín Texmelucan: San Cristóbal Tepatlaxco, Santa Catarina Hueyatzacoalco y la Ciudad de San Martín Texmelucan de Labastida.

759.80

Reserva Ecológica Estatal “Cerro Tepe-yecac” (10/04/1994)

Se ubica al Sureste del Municipio San Martín Texmelucan en la localidad de San Francisco Tepeyecac. 95.7

Reserva Ecológica Estatal “Cerro Amalu-can” (08/04/1994) Se ubica en la zona oriente del municipio de Puebla. 135.9

Reserva Ecológica “Cerro Comalo” (08/04/1994) San Gregorio Atzompa. 21.6

Las Reservas Ecológicas en el Estado son:

Además, los Municipios podrán crear y administrar reservas ecológicas cuando se trate de una zona de interés biológica, conforme lo que establece la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y la Ley para la Protección del Ambiente Natural y Urbano Sustentable del Estado de Puebla (LPANUSEP).

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Proyecto

ProyectoCuadro No 3. Reglamentación Municipal en el ámbito urbano

Reglamento Establece

Reglamento de Imagen Urbana.

Las normas técnicas a que se sujetará la fijación, modificación, colocación, ampliación, conservación y retiro de anuncios y estructuras en áreas de cualquier régimen de propiedad en el municipio.

Las distancias permitidas entre uno y otro anuncio, la superficie máxima que puede cubrir, la altura máxima, su alineamiento con edificios, postes, líneas de teléfono y energía eléctrica, entre otros.

Qué áreas corresponden a zonas típicas de mejoramiento urbano monumental y a zonas de elementos con belleza natural.

Formas, estilos, materiales e iluminación de los anuncios.

Prevención de la contaminación visual.

Conservación de la imagen urbana.

La fijación, instalación, distribución, clausura y retiro de anuncios en inmuebles propiedad del gobierno.

Reglamento de Construcciones.

La zonificación y asignación de los usos, destinos y reservas de áreas, predios, construcciones e inmuebles en general.

Procedimientos de autorización, control y vigilancia del uso del suelo.

Requisitos para el otorgamiento de licencias, constancias, factibilidad de uso de suelo y, construcción, insta-lación, ampliación, remodelación, restauración o demolición.

Disposiciones en materia de seguridad y prevención de contingencias.

Construcciones en zonas de interés arqueológico o histórico.

Control del mobiliario urbano.

Acciones tendientes a prevenir y controlar la contaminación del aire, el agua y el suelo.

Determinación de infracciones y sanciones.

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Proyecto

Proyecto4. Proceso de revisión de Programas De Desarrollo Urbano Sustentable por parte de la dependencia responsable

¿Cuál es el procedimiento para identificar los Programas que requieren actualización o elaboración? El desarrollo de las actividades para la elaboración de los PDUS es progresiva y se lleva a cabo en un proceso de evaluación y revisión periódica por parte de la Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial (SDRSOT), durante su proceso se pueden producir modificaciones las cuales deberán estar sustentadas técnica y jurídicamente, y serán expresadas por medio de los organismos de consulta pública y participación social.

Inicio

¿Cuenta con

programa?

Solicita apoyo y asesoría a la

dependencia.

Lo presenta a la dependencia.

Revisa el programa

Asesora a los municipios para la implementación de políticas y acciones de Desarrollo Urbano Sustentable…Si

No

¿Cumple?

El programa permanece vigente y oficial en el municipio

Fin

Entrega términos de referencia para elaborar el programa

Si

No

Elabora el anteproyecto y se remite al Consejo Municipal.

Publica y difunde el anteproyecto en los periódicos de circulación local.

Somete a un proceso deevaluación y de revisiónperiódica.

Formula el proyecto respectivo, con base en la consulta pública realizada.

Emite dictamende congruencia

Revisa el programa

¿Cumple?No

Si

Se aprueba porcablldo

Publica en el Periódico Oficial del Estado, así como en dos periódicos de mayor circulación en el Municipio.

Deposita e inscribe en el Registro Públicode la Propiedad y del Comercio, y dapublicidad mediante programas de difusiónespecíficos

MUNICIPIO DEPENDENCIA (SDRSOT)

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Proyecto

Proyecto¿Cuáles son los criterios de revisión del contenido de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable para determinar si requiere una modificación total o parcial? La dependencia revisará los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de acuerdo a lo señalado en la LDUSEP, para determinar bajo qué circunstancias los Programas deberán ser modificados o sustituidos. Los criterios a considerar durante la revisión son los siguientes:

•La elaboración del Programa se basó en una metodología o guía oficial.

•La información estadística y geográfica utilizada es oficial y actual.

•Las políticas y estrategias son congruentes con lo establecido en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y demás instrumentos en la materia vigentes.

•El Programa ha sido rebasado por la situación actual en sus políticas y acciones establecidas.

•Exista una variación sustancial en los supuestos que les dieron origen.

•Se detecten errores u omisiones graves en sus elementos.

•Se expresen inconformidades sustentadas técnica y/o jurídicamente de los habitantes del centro de población, por los organismos de consulta pública y participación social.

•Se produzcan cambios en el aspecto económico o financiero que los haga irrealizables o incosteables.

•Surjan técnicas diferentes que permitan una realización más satisfactoria.

•No se inicien en la fecha señalada o dejen de cumplirse en las etapas de realización salvo caso fortuito o fuerza mayor.

•Sobrevenga otra causa que impida su ejecución.

No. Responsable Actividad

1 Ayuntamiento Acta de cabildo por medio de la cual se acuerda la elaboración del Pro-grama de Desarrollo Urbano Sustentable

2 PresidenteOficio informando de la realización del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable, en el que se anexa copia del acta de cabildo en el cual se

aprobó la elaboración

3 Presidente Oficio en el que se presenta al funcionario o consultor que llevará a cabo el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

4Ayuntamiento /

Consultor Reciben guía para la elaboración del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

5 Consultor Contenido general del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

Antecedentes

Diagnóstico

Normatividad

Políticas y Estrategias

Programático y corresponsabili-dad

Instrumentación, seguimiento y evaluación de acciones

Anexo Cartográfico

6 Ayuntamiento Solicitud de revisión del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

7 Dependencia Observaciones emitidas al Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

¿Cuáles son las actividades a seguir para elaborar o actualizar un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable?

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Proyecto

ProyectoNo Responsable Actividad

8 Ayuntamiento Acta de conformación del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano Sus-tentable

9 Ayuntamiento El anteproyecto del Programa será remitido al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable para que éste emita su opinión

10 Ayuntamiento Publicación de la Convocatoria para la Consulta Pública, estableciendo el calendario para las audiencias públicas

11 Ayuntamiento Llevar a cabo la Consulta pública (levantar acta), dar respuesta a opinio-nes emitidas y formula el Anteproyecto con base en la Consulta Pública

12 Ayuntamiento Solicitud de Dictamen de Congruencia

13Ayuntamiento /

Consultor Entrega de los documentos en forma digital e impresa

Versión completa

Versión abreviada

Versiones digitales

14 Dependencia Emisión del Dictamen de congruencia (Firmado por el titular de la De-pendencia)

15 Ayuntamiento Firma el acta de cabildo por medio de la cual se aprueba el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable y presenta en la dependencia

16 Dependencia Conformación del expediente jurídico y envío al Periódico Oficial de la versión sintetizada para su publicación

17 Dependencia Validación ante la imprenta del Periódico Oficial

18 Ayuntamiento Pago de la publicación en el Periódico Oficial

19 Dependencia Inscripción en el Registro Público de la Propiedad

20 Dependencia Entrega número de volumen del Periódico Oficial con los datos origina-les del Registro Público de la Propiedad

NOTA: El Ejecutivo Estatal deberá emitir el dictamen de congruencia en un plazo no mayor a treinta días hábiles. En caso de que el dictamen sea negativo, deberán expresarse claramente las razones técnicas y jurídicas que lo fundamenten, debiéndose proporcionar la asesoría para las correcciones o adecuaciones precedentes.

“El objetivo de las consultas es lograr el consenso y la participación ciudadana tomando en cuenta sus opiniones y sugerencias para incluirlas en los programas de desarrollo

urbano”Fuente: Tercer Informe de Gobierno, pag. 165

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Proyecto

Proyecto5.Estructura del Programa De Desarrollo Urbano SustentableCon base en los documentos metodológicos oficiales elaborados por el gobierno federal, y con el objeto de mantener congruencia con las disposiciones generales, se presenta la siguiente estructura para la elaboración o actualización del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable:

1. Nivel Antecedentes: Justificar la necesidad de elaborar el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable, conforme a su crecimiento poblacional y territorial, y de acuerdo a las leyes en la materia, con una visión hacia un desarrollo sustentable que mejore la calidad de vida de los habitantes de acuerdo a los siguientes elementos:Introducción

•Justificación y alcances generales del ProgramaFundamentación jurídica•Ámbito Federal•Ámbito Estatal•Ámbito Municipal

Relación funcional del municipio con el contexto Estatal y Nacional

•Descripción de los principales sectores y actividades productivas a nivel local y el comportamiento de los asentamientos humanos, considerando los sistemas de enlace regional (análisis comparativo dentro del estado).

Delimitación del área de estudio•Antecedentes de delimitaciones hechas por Instituciones (INEGI-Catastro)•Argumentación teórica y técnica de la delimitación del programa

2. Nivel Diagnóstico: El Diagnóstico evaluará la situación actual del desarrollo urbano en el área de estudio, identificando problemas y potencialidades, así como previendo su situación futura, con base en el análisis de cinco aspectos fundamentales.

3. Nivel normativo: Se definirán modelos estratégicos que apliquen las dimensiones sociales, económicas, ecológicas y culturales para precisar las políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación que conduzcan los objetivos establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano, asimismo deben guardar congruencia con los instrumentos de orden superior.comunicaciones, transporte, turismo, entre otros.)

Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y protección del ambiente, respetando los principios de responsabilidad, inclusión y justicia social, con un enfoque regional y local que promueva el desarrollo sustentable

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo

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Proyecto

ProyectoMedio Físico Natural

Es un elemento importante que se debe tomar en cuenta para conocer las condiciones actuales del entorno natural con el objeto de que el crecimiento de los centros de población no alteren al medio ambiente y a los recursos naturales.

Aspectos Socioeconómicos

Se refiere a estudiar y analizar los indicadores que nos permiten conocer la dinámica de la población y de las actividades económicas que se desarrollan en el territorio.

Medio físico transformado

Es el ejercicio que permite reflexionar y analizar la forma en que se han venido presentando los proceso de crecimiento urbano, así como de sus componentes desde las perspectivas que este espacio económico y físico presenta.

Diagnóstico Pronóstico Integrado

Se efectuará una sintesis integral de la información obtenida, de los aspectos analizados y de la perspectiva de la situación a futuro (a largo plazo de 20 a 25 años).

Sistema de CiudadesConservación y deteriorro de Áreas Naturales ProtegidasOferta Turística y Servicios ComplementariosSituación de las áreas rurales

Uso de suelo ViviendaVialidad y TransporteEquipamiento UrbanoZonas Vulnerables a riesgosImagen Urbana RegionalPatrimonio HistóricoArqueologico

Estructura dinámica de Población

Población Economicamente Activa (PEA)Producto Interno Bruto

Localización y SuperficieClimaFisiografíaTopografíaGeologíaEdafologíaHidrologíaÁreas Naturales ProtegidasUso de suelo y vegetación

“Con el objetivo de fortalecer la correcta aplicación de los Usos de Suelo se toma en cuenta lo establecido en los programas de desarrollo urbano”

Fuente: Tercer informe de Gobierno, pág 165

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Proyecto

ProyectoNiveles condicionantes de planeación

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Estatal de Desarrollo2011 - 2017

Plan Municipal de Desarrollo2014-2018

Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y

Vivienda

Programa Nacional de Sustentabilidad Ambiental

Programa de Ordenamiento Ecológico General del

Territorio

Programa Estatal de Desarrollo Urbano

SustentableAtlas de Riesgos

Programa Municipal de Desarrollo Urbano

Sustentable

Condicionantes de otros niveles de Planeación

Planes y Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Federales y Estatales

Estos elementos permiten establecer y diseñar estrategias para zonificar el territorio:

1. Normas y Criterios de Desarrollo Urbano

En este apartado se busca reducir riesgos y problemas que ponen en peligro la vida de los pobladores en los ámbitos urbano - rural.

2. Dosificación del Desarrollo Urbano

Se especifican las normas y criterios para dosificar los componentes de la estructura urbana.

4. Nivel de Políticas y Estrategias.- Se definirán modelos estratégicos que apliquen las dimensiones sociales, económicas, ecológicas y culturales para precisar las políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación que conduzcan los objetivos establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano, asimismo deben guardar congruencia con los instrumentos de orden superior.

Políticas de Desarrollo Urbano

Se definen conforme a las condicionantes particulares del municipio y centros de población prioritarios, considerando su impacto hacia las zonas de infuelncia, las políticas se desarrollarán en función de los siguientes temas.

Medio AmbienteActividad Económica

Contexto SocialSuelo Urbano

Zonificar el territorio

Formulación de Estrategias

Orientación, guía o rumbo de acción establecidas en la visión de corto, mediano y largo plazo.

Modelo Estrategico de Desarrollo Urbano

Plantear un horizonte al año 2035, considerando las propuestas de conservación del medio ambiente, el desarrollo urbano y las actividades económicas, que contribuya a la caliad de vida de la población.

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Proyecto

Proyecto5. Nivel Programático y de Corresponsabilidad Sectorial: Se integrarán en forma programática las acciones, obras y servicios que deberán realizar a corto, mediano y largo plazos, para cumplir con la estrategia planteada.Además se identificarán los proyectos urbanos estratégicos para el desarrollo del municipio, cuyas características sean la rentabilidad económica y la promoción de inversión privada, que impacten positivamente al desarrollo sustentable en beneficio de la población.

•Programa de Desarrollo Industrial y Agroindustrial•Programa de Vivienda•Programa de Vialidad y Transporte•Programa de Infraestructura y Equipamiento•Programa de Protección al Ambiente•Programa de Áreas de Crecimiento•Programa de Dotación de Servicios

6. Instrumentación, seguimiento y evaluación de las acciones.- La instrumentación de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable es la etapa básica, ya que define y asegura su operatividad. Para garantizar su cumplimiento, los instrumentos que se proponen son:

•Estrategia de Participación Ciudadana para la Integración del Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, Seguimiento y Cumplimiento

•Se definirá el proceso de participación de la población en la formulación o actualización, seguimiento y cumplimiento. Esta acción se podrá atender mediante el Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano.

•Acta de Aprobación de CabildoPara cumplir con la legislación en la materia, se formulará un proyecto de acta de aprobación de cabildo, el cual deberá ser congruente con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Puebla vigente al momento de su aprobación.

•Fuentes de Ingresos Tradicionales y AlternativasSe identificarán las fuentes, canales de ingresos o recursos para operar el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable que podrán ser: aportaciones municipales, estatales y federales, de la iniciativa privada y del sector social, así como créditos internacionales.

•Mecanismos de Seguimiento de Acciones

A fin de ejecutar las acciones y obras propuestas en el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable para asegurar su operatividad, será necesario definir un esquema de corresponsabilidad con el sector público en sus tres órdenes de gobierno y acordar las acciones de inducción con el sector privado y social. Se establecerán los mecanismos de coordinación, control y seguimiento de las acciones previstas por el Programas de Desarrollo Urbano Sustentable.

•Mecanismos de Evaluación y Retroalimentación del Desarrollo Urbano

Se definirán con precisión los criterios y procedimientos para la evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano a corto, mediano y largo plazo, que permitan realizar ejercicios de evaluación para ratificar o modificar las estrategias de ordenamiento ecológico, de desarrollo urbano, económico y social. Se propone diseñar un mecanismo de evaluación que permita obtener resultados estratégicos en beneficio de la población atendida con una perspectiva de planeación a largo plazo.

La evaluación integrará los siguientes instrumentos:

Propuesta de procedimiento para la evaluación y/o modificación de la planeación urbana, incluirá la definición de la instancia responsable de la evaluación, los lineamientos, formatos, cuadros e instructivos necesarios.

Propuesta de formato de reportes semestrales y anuales sobre resultados del Programa de Desarrollo Urbano.

• Los demás que sean NecesariosSe formularán los instrumentos necesarios durante la formulación del Programa, para garantizar la vigencia jurídica y puesta en operación.

7. Anexo Cartográfico: Son los planos que expresen gráficamente la problemática y potencialidades detectadas y las acciones de solución propuestas; se utilizan las siguientes escalas: 1:20,000, 1:10,000 y 1:5,000

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Proyecto

Proyecto• • Ubicación del municipio en el contexto estatal.• Delimitación municipal del área de estudio• Estructura urbana• Tenencia de la tierra y asentamientos irregulares• Movilidad Urbana• Equipamiento urbano• Servicios Públicos• Diagnóstico Pronóstico Integrado

• • Localización y superficie• Clima• Fisiografía• Topografía• Geología• Edafología• Hidrología• Uso de suelo y vegetación• Aptitud territorial• Uso del suelo actual• Riesgos y vulnerabilidad

• • Zonificación primaria• Zonificación secundaria• Estrategia Vial• Modelo estratégico de Desarrollo Urbano

La información representada en los planos, se apoyarán en la cartografía que generan las instituciones públicas o privadas y a través de utilizar un sistema de información geográfica en medios digitalizados como puede ser el software Arc-Map:

Simbología convencional en todos los Planos Bases de Datos Información en SIG

Área Urbana Clasificación de Información ArcMap 9.2, 9.3, 10

Amanzanamiento Información complementaria Proyectos en formato .mxd

Límite Municipal y Estatal Superficies metros y hectáreas Simbologías en formato .lyr

Estructura vial Longitudes metros y kilómetros Carpeta única de archivos shapefiles (.shp, .dbf, .sbn, .sbx, .shx, .prj)

Energéticos (Ductos, líneas de Alta Tensión) Fuente Sistema de coordenadas UTM-WGS84-14N

Hidrografía (Cuerpos de Agua, Escurrimientos) Fecha de Elaboración Ortofotos, Imágenes referenciadas, .kmz

Topografía (Curvas Ordinarias y Maestras) GeoDataBases carpeta aparte

Planos: Diagnóstico Urbano Territorial Planos: Medio Físico Natural Planos: Estrategia

“Existen contrastes en el desarrollo de la entidad, se identifican zonas que han ido creciendo a la vanguardia mientras que otras carecen de los servicios indispensables”

Fuente: Tercer Informe de Gobierno, pág 164

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Proyecto

ProyectoEjemplo de mapas de zonificación del terriotorio.

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Proyecto

Proyecto6. Financiamiento para implementar los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable¿Existen Fuentes de Financiamiento para realizar las obras y acciones contenidas en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable? Las principales Fuentes de Financiamiento que los ayuntamientos pueden gestionar provienen de los Programas Federales de las distintas secretarías y organismos públicos descentralizados y desconcentrados del Gobierno Federal, los cuales, fungen como un instrumento para atender las problemáticas identificadas en el Programa de Desarrollo Urbano Sustentable.

De acuerdo con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), existen 98 programas previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación a los cuales pueden acceder los municipios. Para atender las prioridades en materia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, se mencionan los siguientes (disponibles en el DOF):

Cuadro No 4. Fuentes de Financiamiento para la elaboración de instrumentos de planeación en la materia (ejemplos)

Programa Descripción Tipo de Apoyo

*PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESQUEMAS DE REUBICACIÓN DE LA POBLACIÓN EN ZONAS DE RIESGO (POTER)

Contribuir a promover el ordenamiento y la planeación territo-rial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo.

Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT).

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL (PRODIM).

Tiene la finalidad fortalecer el marco jurídico, la operación y coordinación, así como la participación ciudadana en el muni-cipio.

Realización de Planes, Programas y Regla-mentos.

*Para implementar dicho programa se apegara conforme a la Reglas de Operación y la disponibilidad presupuestaria.**El programa únicamente se podrá llevar a cabo a través de la suscripción de un convenio entre el municipio, el Gobierno de la Entidad y Delegación de la SEDESOL.Nota: Se fusioná el Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH) y el Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la Población de Zonas de Riesgo (POTER) bajo el nombre Programa de Prevención de Riesgos, de acuerdo a la Estructura Programática 2016(http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/1_av_PyP_Inv_ene_may_2015.pdf).

Cuadro No 5. Programas complementarios para la ejecución de obras derivadas de los instrumentos de planeación en la materia

Programa Descripción Tipo de Apoyo

PROGRAMA HÁBITAT

Contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad de los hogares asentados en la zonas de actuación (Polígonos Hábi-tat, Zonas Urbana y Centros Históricos), mediante estrategias de planeación territorial.

El Estudios y proyectos para las zonas de ac-tuación del Programa.

PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL PARA LA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (PASPRAH).

Es un instrumento de apoyo para que los hogares en esta situa-ción puede acceder a la certeza jurídica de sus lotes, con el fin de propiciar un desarrollo urbano ordenado.

Estudios y proyectos que permitan identifi-car las áreas susceptibles de regularización o de suelo apto para el desarrollo urbano.

PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS

Lleva a cabo la construcción de obras de infraestructura y equi-pamiento para el desarrollo regional y urbano.

Elaboración de planes y estudios de insegu-ridad y violencia.

Nota: Los siguientes programas Hábitat, Fomento a la Urbanización Rural, Rescate de Espacios Públicos y Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales se fusionan en el Programa de Infraestructura, de acuerdo a la Estructura Programática 2016.((http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/1_av_PyP_Inv_ene_may_2015.pdf).).

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Proyecto

Proyecto7.Implementación del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable¿Qué acciones de desarrollo urbano se pueden implementar en los municipios?•Estudios para proyectos de vivienda•Elaboración del Atlas de Riesgo•Estudios de Cambio de Uso de Suelo•Estudios de Imagen Urbana•Organización de espacios para la industria•Ubicación de Estrategias del Equipamiento Urbano•Programas Redensificación y construcción para ocupar los vacíos urbanos •Programas de reforestación y ecoturismo•Portafolio de Inversión de Proyectos Urbanos

8.Evaluación a partir de la implementación del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable¿El Programa de Desarrollo Urbano Sustentable requiere ser evaluado? A partir de la publicación del Programa de Desarrollo Urbano Sustentable y durante su implementación, la Ley para el Desarrollo Urbano Sustentable de Estado de Puebla (LDUSEP) señala que serán sometidos a un proceso de evaluación y de revisión periódica, al efecto la Dependencia responsable, mediante un sistema de evaluación relativo a los asentamientos humanos y desarrollo urbano, determinará si cumple con los siguientes criterios:

1.Las disposiciones urbanísticas (políticas y acciones) son acordes con las características, situación de su problemática y perspectivas del municipio;

2.Cumple con los criterios fundamentales de evaluación que establece la LDUSEP (equidad, autosuficiencia, interdependencia, utilidad, factibilidad, eficiencia, diversidad, multifuncionalidad, facilidad de identificación, reutilización, seguridad jurídica, sanidad, adaptabilidad, jerarquización, protección ecológica);

3.Las políticas y estrategias son congruentes y eficientes para la consecución de los objetivos establecidos en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, Estatales, Regionales y Municipales;

NOTA: La modificación parcial o total de los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, se sujetará al mismo procedimiento que para su aprobación y publicación.

4.Los organismos, dependencias y entidades de la administración pública municipal cuyas funciones se relacionen con el Desarrollo Urbano, deberán recabar, procesar y proporcionar periódicamente la información relativa a sus programas en la materia.

“El objetivo principal del desarrollo urbano en los municipios es el mejoramiento de la calidad de vida de la población a través de políticas públicas, estrategias, obras y acciones conjuntas entre los diversos niveles de gobierno “

Documents

Presentaciónplaneader.puebla.gob.mx/pdf/capacitaciones/guias/Guia...ñar instrumentos de planeación urbana, vinculando la Política Nacional Urbana y de Vivienda del Gobierno Federal,