-
7/30/2019 PRE DICTAMEN 1678 CARRETERA LONGITUDINAL DE
CONCHUCOS
1/6
Congreso de la RepblicaComisin de Transportes y
Comunicaciones
PRE DICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES,
recado en el Proyecto de Ley 1678//2012-CR,con un texto
sustitutorio, por el que se declara de necesidadpblica e inters
nacional la construccin de la carreteralongitudinal de
Conchucos.
1
COMISIN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONESPERODO ANUAL DE SESIONES
2012 2013
Seor Presidente:
Ha sido recibido para dictamen de la Comisin de Transportes y
Comunicaciones, elProyecto de Ley 1678/2012-CR, presentado por el
grupo parlamentario Per Posible, ainiciativa del seor congresista
Modesto Julca Jara, por el que se propone declarar denecesidad
pblica y de inters nacional la construccin de la carretera
longitudinal deConchucos.
I. SITUACIN PROCESAL
a) Antecedentes
El Proyecto de Ley 1678/2012-CR, ingres al rea de Trmite
Documentario el 8 de noviembre de2012 y fue decretado a la Comisin
de Transportes y Comunicaciones el 12 de noviembre de 2012,como
nica comisin dictaminadora. Ingres a la Comisin el 13 de noviembre
de 2012.
b) Opiniones e informacin solicitada
Para el Proyecto de Ley 1678/2012-CR, se solicitaron las
siguientes opiniones:
Por Oficio 239-2012-2013-CTC/CR, de fecha 14 de noviembre de
2012, se solicit opinin alseor Carlos Paredes Rodrguez, ministro de
Transportes y Comunicaciones. Se dejaexpresa constancia, que el
destinatario no acus recibo.
Por Oficio 240-2012-2013-CTC/CR, de fecha 14 de noviembre de
2012, se solicit opinin alseor Luis Miguel Castilla Rubio, ministro
de Economa y Finanzas.
Por Oficio 241-2012-2013-CTC/CR, de fecha 14 de noviembre de
2012, se solicit opinin alseor Csar lvarez Aguilar, presidente del
Gobierno Regional de Ancash. Se deja expresaconstancia, que el
destinatario no acus recibo.
-
7/30/2019 PRE DICTAMEN 1678 CARRETERA LONGITUDINAL DE
CONCHUCOS
2/6
Congreso de la RepblicaComisin de Transportes y
Comunicaciones
PRE DICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES,
recado en el Proyecto de Ley 1678//2012-CR,con un texto
sustitutorio, por el que se declara de necesidadpblica e inters
nacional la construccin de la carreteralongitudinal de
Conchucos.
2
c) Opiniones e informacin recibidas
Por Oficio 191-2012-EF/10.01 de fecha 04 de febrero de 2013, el
Ministro de Economa yFinanzas, acompaa la opinin desfavorable
contenida en el Informe 851-2012-EF/63.01 dela Direccin General de
Poltica de Inversiones.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley 1678/2012-CR, propone declarar de necesidad
pblica y de intersnacional la construccin de la carretera
longitudinal de Conchucos.
La iniciativa legislativa, seala requerirse declarar de
necesidad pblica e inters nacional laconstruccin de la carretera
longitudinal de Conchucos; aadiendo, que ser a travs del
PoderEjecutivo por intermedio de los Sectores, organismos
involucrados y Gobierno Regional de Ancashquienes desarrollarn los
estudios, perfil, expedientes tcnicos, financiamiento y dems
accionesque fueran necesarias para alcanzar la materializacin de la
obra.
III. MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per, Reglamento del Congreso de la
Repblica. Ley 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre.
Ley 29370, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones. Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
IV. ANLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
a) Anlisis tcnico
En el proyecto de ley, se propone declarar de necesidad pblica e
inters nacional la construccinde la carretera longitudinal de
Conchucos, Regin Ancash, que comprender las provincias de Huari
-
7/30/2019 PRE DICTAMEN 1678 CARRETERA LONGITUDINAL DE
CONCHUCOS
3/6
Congreso de la RepblicaComisin de Transportes y
Comunicaciones
PRE DICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES,
recado en el Proyecto de Ley 1678//2012-CR,con un texto
sustitutorio, por el que se declara de necesidadpblica e inters
nacional la construccin de la carreteralongitudinal de
Conchucos.
3
(Ctac-Tnel Cahuish), Asuncin, Carlos F. Fitzcarral, Mariscal
Luzurriaga (Piscobamba),Pomabamba y Sihuas; articulando las
provincias de Pallasca y Corongo.
En la presente propuesta se precisa que el Gobierno Central ha
puesto nfasis en el desarrollo deinfraestructura vial a favor de la
regin Costa, dejando de alguna manera, postergadas a la Sierra
ySelva donde tambin requieren de urgente intervencin del Ministerio
de Transportes yComunicaciones a quien en ejercicio de sus
atribuciones le corresponde establecer a nivel nacionalla
programacin y priorizacin de la ejecucin de obras de construccin
que tenga proyectadasrealizar. En efecto, existe una relacin muy
estrecha entre la cantidad y calidad de infraestructura y
el desarrollo, una deficiente infraestructura no permite que las
fuerzas productivas se potencien almximo por cuanto incrementa los
costos de transaccin y los costos sociales que tienen impacto enlos
retornos privados1.
El artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, establece que
todos los peruanos tienen derecho asu desarrollo integral y es el
Estado quien debe garantizarlo; ms an, s el artculo 1, de dicha
CartaFundamental, proclama que la persona es el fin supremo de la
sociedad y el Estado. En tal sentido,es el referido Sector el cual
dentro de su competencia le incumbe desarrollar la infraestructura
vialen todo el pas, ergo, en la Regin Ancash donde se encuentra
situada la carretera longitudinal deConchucos. Al efecto, se seala
en la propuesta en estudio que la indicada va tiene una extensinde
doscientos ochentinueve kilmetros (289) requiriendo asfaltado por
hallarse en estado calamitosoen todos sus tramos lo cual dificulta
el transporte de productos y personas situacin que originasucedan
frecuentes accidentes de trnsito con resultados fatales, tambin, el
deterioro irremediablede las unidades que transitan por esa va, as
como el indudable encarecimiento de los productosen sus
destinatarios finales.
Frente a descrito en el Prrafo anterior, corresponde al Estado
dotar de infraestructura productiva ysocial: la primera, tiene un
impacto directo en la capacidad productiva del pas
(electricidad,saneamiento, agua, riego, comunicaciones y
transporte); mientras la social, se encamina a dotar debienestar a
la poblacin (turismo, educacin, salud, seguridad y carcelaria)2, la
iniciativa que nosocupa contribuir a sacar de la postergacin a esa
zona del pas donde existe alto ndice de
desnutricin crnica infantil, analfabetismo, desempleo, migracin
de la juventud fuera de la Regin,insuficiencia de servicios bsicos,
etc., permitiendo articular una conexin ms fluida del Callejn
deConchucos con la costa, lo cual redundar en disminucin de los
accidentes de trnsito, mejora de laproduccin agropecuaria en la
zona de influencia y colindantes, acceso ms fcil a los
diferentes
1 DMEDINA LORA, Eugenio.- La privatizacin de infraestructuras de
servicios pblicos a travs del sistema de concesiones, en
Revista: Ius Et Veritas, Lima, Ao XI, 2001, N 22, publicacin de
los estudiantes de la Facultad de Derecho de la
PontificiaUniversidad Catlica del Per, pgs. 89-104.2DMEDINA LORA,
Eugenio.- Ob., cit., pg. 89.
-
7/30/2019 PRE DICTAMEN 1678 CARRETERA LONGITUDINAL DE
CONCHUCOS
4/6
Congreso de la RepblicaComisin de Transportes y
Comunicaciones
PRE DICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES,
recado en el Proyecto de Ley 1678//2012-CR,con un texto
sustitutorio, por el que se declara de necesidadpblica e inters
nacional la construccin de la carreteralongitudinal de
Conchucos.
4
mercados y desarrollo del turismo al existir varios circuitos
tursticos al haberse creado unamancomunidad de gobiernos locales
interesados por que se gestione y mejore sta va decomunicacin.
El artculo 2, de la presente iniciativa, encarga al citado
Sector, al Gobierno Regional de Ancash ycuanto organismo fuera
competente para realizar las acciones necesarias dirigidas a la
elaboracinde estudios, perfil, expedientes tcnicos y comprometer el
financiamiento de la obra. La EntidadSectorial es quien decide las
caractersticas de la operacin y el nivel en que intervendr; esto
es, lamodalidad contractual ms idnea para ejecutar un determinado
proyecto ellos la eligen.
La carretera longitudinal de Conchucos que comprende las
provincias de Huari (Ctac-TnelCahuish), Asuncin, Carlos F.
Fitzcarral, Mariscal Luzurriaga (Piscobamba), Pomabamba y
Sihuas;articulando las provincias de Pallasca y Corongo, cuenta con
centros tursticos de gran envergaduradesde recursos naturales,
culturales y arqueolgicos como el de Chavn de Huantar ubicado en
eldistrito de Chavn de la provincia de Huari; y, en sus diferentes
ciudades provinciales con santuariosy templos antiguos con restos
arqueolgicos, adems de contar con flora y fauna silvestre propia
dela regin.
El Vigsimo Primer Compromiso del Acuerdo Nacional, en el rubro
Polticas de Estado sobreDesarrollo en Infraestructura y Vivienda,
item (a), que puntualiza: Se debe desarrollar la
infraestructura del pas mediante un Plan Nacional de
Infraestructura, identificando ejes nacionalesde integracin y
crecimiento para desarrollar una red vial que permita fluidez en
los negocios y en latoma de decisiones.
Cabe precisar, que encontrndose dentro de los lineamientos de la
Poltica General del Estado eldesarrollo de infraestructura vil
(carreteras), estas obras se encuentran comprendidas y
priorizadasen el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; por tanto,
de conformidad con el Quinto PrincipioGeneral de la Ley 28112, Ley
marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
ElPresupuesto Pblico asigna fondos pblicos de acuerdo con los
objetivos y prioridades de gastodeterminadas en el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional, en los Planes Estratgicos de laentidad del
Sector Pblico y en este caso, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones al ser
parte del Plan Nacional de Infraestructura se entiende que ya se
encuentra priorizado la ejecucinde la obra.
Por otro lado, que en tanto el gasto pblico no sea real, directo
y consustancial, no podra afirmarseque genera un gasto pblico
aplicable al artculo 79 de la Constitucin Poltica. El artculo 12 de
laLey 28411, Ley General del sistema Nacional de Presupuesto, seala
que el gasto pblico es elconjunto de erogaciones que por concepto
de gasto corriente, gasto de capital, servicio de deuda,realizan
las entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en
los presupuestos
-
7/30/2019 PRE DICTAMEN 1678 CARRETERA LONGITUDINAL DE
CONCHUCOS
5/6
Congreso de la RepblicaComisin de Transportes y
Comunicaciones
PRE DICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES,
recado en el Proyecto de Ley 1678//2012-CR,con un texto
sustitutorio, por el que se declara de necesidadpblica e inters
nacional la construccin de la carreteralongitudinal de
Conchucos.
5
respectivos para ser orientados a la atencin de prestacin de
servicios pblicos y accionesdesarrolladas por las entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales lo queno
genera iniciativa de gasto al haber sido considerado.
Resulta importante rescatar lo expresado en la Exposicin de
Motivos del Proyecto de Ley alpuntualizar que la carretera
longitudinal de Conchucos constituye un asunto denecesidad pblica
einters nacional, no slo, por las razones arriba expuestas,
principalmente, al estar a la fechadeterminados tramos de dicha va
poseer estudios de factibilidad y pre-factibilidad aprobados, tal
esel caso del tramo Ctac Tnel de Cahuish cuyo estudio estuvo a
cargo de la antes mencionada
Corporacin Regional, as como el estudio de estabilizacin de
taludes tramo Tnel de Cahuish Huari con lo cual se completara sta
importante va que unir diferentes provincias de Ancash.
b) Anlisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la
norma
Se plantea por la presente iniciativa declarar de necesidad
pblica e inters nacional la construccinde la carretera longitudinal
de Conchucos, Regin Ancash, que comprender las provincias de
Huari(Ctac-Tnel Cahuish), Asuncin, Carlos F. Fitzcarral, Mariscal
Luzurriaga (Piscobamba),Pomambamba y Sihuas; articulando las
provincias de Pallasca y Corongo.
El Proyecto de Ley, en el grado de intervencin requerido
(asfaltado), de la carretera antesmencionada constituir de gran
ayuda para mejorar la seguridad vial, facilitar el comercio y
laagricultura de toda esa zona, fomentando el turismo al haber
mejores vas de comunicacin; y,contribuir a la interconexin de todo
el Callejn de Conchucos con la regin Costa.
c) Anlisis de las opiniones recibidas sobre el Proyecto de Ley
1678/2012-CR
Ministerio de Economa y Finanzas, Of. 191-2013-EF/10.01 de fecha
4 de febrero de 2013, elMinistro de Economa y Finanzas, emite
opinin desfavorable al corresponder a cada Sector priorizarla
ejecucin de los proyectos donde intervenga, siendo competente en el
caso concreto el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones.
Debemos dejar expresa constancia, que segn la opinin materia de
glosa, el Poder Ejecutivo y elGobierno Regional de Ancash ya habran
intervenido en la reclamada carretera, toda vez, que lamisma
comprende la red nacional y regional, es el caso de la Ruta AN-105,
trayectoria: empalmePE-12 A Pomabamba Piscobamba San Luis Empalme
PE-14 B (Huari) y Ruta PE-12 A,trayectoria: empalme PE-3N A Desvos
Sihuas Tres Cruces Ynac Abra Cahuacona Sihuas
-
7/30/2019 PRE DICTAMEN 1678 CARRETERA LONGITUDINAL DE
CONCHUCOS
6/6
Congreso de la RepblicaComisin de Transportes y
Comunicaciones
PRE DICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES,
recado en el Proyecto de Ley 1678//2012-CR,con un texto
sustitutorio, por el que se declara de necesidadpblica e inters
nacional la construccin de la carreteralongitudinal de
Conchucos.
6
Desvo Huayllabamba - (PE-12 B) Suchiman Punete Huacrachuco
(PE-10 C) - Chonas SanPedro de Chonta Puente Crisnejas Uchiza
Empalme PE 5N (Puente Huaynabe), hallndosedicha va dentro del Plan
Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016 del Ministerio de
Transportes yComunicaciones.
CONCLUSIN
Por las consideraciones expuestas, la Comisin de Transportes y
Comunicaciones, de conformidadcon el inciso b) del artculo 70 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, recomienda laAPROBACION del
Proyecto de Ley 1678/2012-CR, con el siguiente:
TEXTO SUSTITUTORIO
El Congreso de la RepblicaHa dado la Ley siguiente:
LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PBLICA E INTERS NACIONAL LA
EJECUCIN DE LAS
OBRAS DE CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y LA CULMINACIN DE LA
CARRETERALONGITUDINAL DE CONCHUCOS
Artculo nico. Declaracin de necesidad pblica y de inters
nacional
Declrase de necesidad pblica e inters nacional la ejecucin de
las obras de construccin,mejoramiento y la culminacin de la
carretera longitudinal de Conchucos, Regin Ancash, con lafinalidad
de permitir la interconexin de los pueblos y ciudades de la sierra,
el comercio y el turismode la zona.
Lima, 14 de mayo de 2013
Dese cuentaSala de Comisin
