Утверждена постановлениемКабинета Министров Республики Татарстан от __________ 2012 №_____

ПРОГРАММАРАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

НА 2012 – 2015 ГОДЫ

2

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт 4Введение 61. Краткая характеристика конкурентных рынков Республики Татарстан

6

1.1. Оценка состояния конкуренции в нефтедобыче, нефтепереработке, нефтехимии, розничной реализации нефтепродуктов

8

1.2. Оценка состояния конкуренции в энергетике 111.3. Оценка состояния конкуренции в машиностроении, легкой и пищевой промышленности (производство напитков)

12

1.4. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле 151.5. Оценка состояния конкуренции в агропромышленном комплексе: растениеводстве, животноводстве, рыбоводстве

17

1.6. Оценка состояния конкуренции в строительстве и производстве строительных материалов

18

1.7. Оценка состояния конкуренции в транспортно-логистической инфраструктуре: пассажирских городских и междугородних перевозках

20

1.8. Оценка состояния конкуренции в информационно-коммуникационных технологиях и связи

21

1.9. Оценка состояния конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе

24

1.10. Оценка состояния конкуренции в туристско-рекреационном комплексе

26

1.11. Оценка состояния конкуренции в молодежной политике и спорте 271.12. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении 291.13. Оценка состояния конкуренции в образовании 301.14. Оценка состояния конкуренции в малом и среднем предпринимательстве

32

2. Цель и задачи Программы 363. Система программных мероприятий по развитию конкуренции 373.1. Совершенствование нормативной правовой базы области, регулирующей вопросы конкуренции

37

3.2. Сокращение административных барьеров и повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

40

3.3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказов

41

3.4. Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности организаций

43

3.5. Обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков

44

3.6. Развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию

45

3

3.7. Развитие малого и среднего предпринимательства 463.8. Развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры

47

3.9. Повышение инвестиционной привлекательности товарных рынков, привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы сопровождения инвестиционных проектов

48

3.10. Создание системы антимонопольного регулирования, основанной на балансе интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг

49

3.11. Создание системы мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики

50

4. Сроки реализации Программы 515. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения

51

6. Система оценки эффективности и результативности Программы 52

4

ПАСПОРТПрограммы развития конкурентных рынков Республики Татарстан

на 2012 – 2015 годы

Наименование Программы

Программа развития конкурентных рынков Республики Татарстан на 2012-2015 годы

Основание для разработки Программы

Закон Республики Татарстан от 22.04.2011 № 13-ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономиче-ского развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы»

Государственный заказчик Программы

Кабинет Министров Республики Татарстан

Представитель государственного заказчика – координатор Программы

Министерство экономики Республики Татарстан

Разработчик Программы

Министерство экономики Республики Татарстан

Цель Программы Развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг в Республике Татарстан

Основные задачи Программы

Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции;

сокращение административных барьеров и повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

совершенствование системы государственного и муниципального заказа;

сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности организаций;

обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков;

развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию;

развитие малого и среднего предпринимательства;развитие инновационной, логистической, торговой,

дорожной, информационной инфраструктуры;повышение инвестиционной привлекательности

5

товарных рынков, привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

создание системы антимонопольного регулирования, основанной на балансе интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг;

создание системы мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики

Сроки реализации 2012 – 2015 годыОбъемы и источники финансирования Программы

За счет средств текущего финансирования министерств и ведомств Республики Татарстан

Исполнители и участники Программы

Органы исполнительной власти Республики Татарстан совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также предприятия, организации, учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Татарстан

Основные целевые показатели и ожидаемые результаты реализации Программы

Увеличение доли государственных и муниципальных услуг, по которым административные регламенты приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в общем количестве государственных и муниципальных услуг, занесенных в государственную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг», до 100 процентов в 2015 году;

увеличение доли стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов до 80% в 2015 году;

снижение количества государственных и муниципальных унитарных предприятий в Республике Татарстан с 238 в 2011 году до 37 в 2015 году;

увеличение доли государственного (муниципального) имущества организаций коммунального хозяйства, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства с 50,7 процента в 2011 году до 70 процентов в 2015 году;

6

увеличение доли продукции, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта с 24 процентов в 2011 году до 34 процентов в 2015 году

7

ВВЕДЕНИЕ

Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы, принятая Законом Республики Татарстан от 22.04.2011 № 13-ЗРТ, определяет направления развития секторов экономики и социальной сферы. Основные институциональные факторы данной Программы характеризуют сферу имущественных отношений, наличие серого рынка труда, степень участия государства в экономическом регулировании, экологизации экономики и, что очень важно, развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг (далее – товарные рынки) Республики Татарстан. В Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы задача развития конкуренции ориентирована на активизацию процессов по продвижению татарстанских товаропроизводителей на внешние рынки, а также интеграцию с ведущими зарубежными компаниями.

Необходимостью решения поставленных в указанной Программе задач в сфере развития конкуренции на товарных рынках, снижения рисков и угроз в этой сфере и обусловлена разработка Программы развития конкурентных рынков Республики Татарстан на 2012 – 2015 годы (далее – Программа).

Необходимо отметить, что Программа является продолжением Программы развития конкуренции в Республике Татарстан на 2010 – 2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 № 934, основные цели которой достигнуты. В соответствии с Программой, Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2012 год, а также в связи с вхождением России во Всемирную торговую организацию необходимо уточнить отдельные направления развития товарных рынков, разработать новые направления, требующие принятия регулятивных мер. Программа базируется на основных положениях Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 – 2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р, и разработана с учетом рекомендаций по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

В Программе определены цель и задачи конкурентной политики в Республике Татарстан на среднесрочный период, система программных мероприятий, механизм реализации и оценка эффективности и результативности реализации Программы.

1. Краткая характеристика конкурентных рынков Республики Татарстан

2011 год являлся завершающим в процессах реструктуризации секторов

татарстанской экономики, обусловленной ее реакцией на вызовы глобального финансового кризиса 2008 – 2009 гг., а также корректировкой векторов развития по отдельным секторам экономики и социальной сферы. В условиях неопределенности на мировых финансовых рынках и сегодня нельзя утверждать, что республика вернулась к устойчивым трендам экономического развития, которые были свойственны докризисному периоду времени. Вместе с тем Татарстан в сложные

8

кризисные годы сумел сохранить основные системообразующие сектора экономики и одновременно продолжить формирование новых точек экономического роста.

В 2011 году развитие экономики Республики Татарстан характеризовалось положительной динамикой. Среди позитивных факторов социально-экономического развития Республики Татарстан можно отметить рост показателей в промышленности, прежде всего в обрабатывающих производствах, начавшееся восстановление сельскохозяйственного производства, рост инвестиций в наиболее высокотехнологичные сектора экономики, заметный рост прибыли в реальном секторе, расширение строительства, рост заработной платы и доходов населения, замедление инфляционных процессов.

Анализ результатов ежемесячного опроса руководителей промышленных организаций свидетельствует об улучшении экономической конъюнктуры, росте спроса на продукцию и ее выпуска. Также отмечается улучшение ситуации с обеспеченностью производственными мощностями относительно ожидаемого спроса на ближайшие полгода.

Сегодня экономическая ситуация в республике оценивается как стабильная, общая тенденция – это рост. Объем валового регионального продукта по оценке 2011 года составил 1 250 млрд.рублей, превысив уровень 2010 года в сопоставимых ценах на 4,6 процента.

По итогам 2011 года индекс промышленного производства составил 105,7% к уровню 2010 года, объем отгруженной продукции предприятий республики достиг 1 295,0 млрд.рублей.

В обрабатывающих производствах индекс промышленного производства составил 111,2% к уровню 2010 г., в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 101,6% и в добыче полезных ископаемых – 100,6процента.

В обрабатывающем секторе значительные темпы роста промышленного производства достигнуты по видам деятельности, определяющим промышленный профиль республики: в производстве нефтепродуктов – 121,5%, резиновых и пластмассовых изделий – 115,1%, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 113,7%, химическом – 108,3%, машин и оборудования - 108%, транспортных средств и оборудования – 107,9%. Динамично развивалось также производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 125,1%, пищевых продуктов – 109,9%, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 109,5 процента.

Индикатором благоприятных изменений деловой активности в промышленности являются также показатели роста грузооборота – 109,1% к уровню 2010 года.

Сохраняется положительная динамика в строительстве – 106,8% к уровню 2010 года. Введено  2396,1 тыс.кв.метров жилья, что выше уровня 2010 года на 18,2 процента.

В экономику и социальную сферу республики направлено инвестиций в основной капитал, по оценке 2011 года, в объеме 386,1 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах на 7,8% выше уровня предыдущего года.

9

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2011 году составил 165,6 млрд.рублей, или 152,6% в сопоставимых ценах к уровню 2010 года, что обусловлено, прежде всего, высокими показателями в растениеводстве.

Оборот розничной торговли составил 534,9 млрд.рублей, превысив уровень 2010 года на 9,1 процента. Существенное влияние на поддержание общеэкономической динамики продолжает оказывать потребительский рынок. Устойчивый рост заработной платы и пенсий, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, удовлетворяющих платежеспособный спрос населения, развитие системы потребительского кредитования (кредиты населению выросли к уровню 2010 года на 52,6% и составили 107,5 млрд.рублей) способствовали дальнейшему увеличению потребительского спроса.

Инфляция на потребительском рынке составила 105,9% (в Российской Федерации – 106,1%), в том числе на продовольственные товары – 104% (в Российской Федерации – 103,9%), непродовольственные товары – 106,6% (в Российской Федерации – 106,7%), услуги – 108,3% (в Российской Федерации – 108,7 процента).

Средняя начисленная заработная плата работающих на предприятиях и в организациях республики, включая малое предпринимательство, в 2011 году, по оценке, составила 20 тыс.рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 16,1 процента. Темпы роста реальной заработной платы, рассчитанные с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, в 2011 году к уровню соответствующего периода 2010 года составили 107,5 процента.

В течение 2011 года в республике наблюдалась тенденция роста основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Денежные доходы на душу населения составили 19821,3 рублей и превысили в номинальном выражении уровень предыдущего года на 9,2 процента. Реальные денежные доходы составили 101,3% к уровню 2010 года.

На 1 января 2012 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете 28,6 тыс.человек, или 1,4% от численности экономически активного населения республики. По сравнению с данными на начало 2011 года доля молодежи в общей численности зарегистрированных безработных в возрасте от 16 до 29 лет уменьшилась с 29 до 24,7 процента.

В органы службы занятости по состоянию на 01.01.2012 работодателями заявлено 21,8  тыс. свободных рабочих мест.

1.1. Оценка состояния конкуренции в нефтедобыче,нефтепереработке, нефтехимии, розничной реализации нефтепродуктов

Республика Татарстан относится к числу важнейших минерально-сырьевых и наиболее благополучных регионов Российский Федерации, которые имеют возможность в течение длительного времени развивать топливно-энергетический комплекс, полностью опираясь на собственную сырьевую базу. Обеспеченность промышленными запасами добывающих предприятий при существующем уровне добычи нефти оценивается в 30 лет.

10

Ежегодно в республике добывается свыше 30 млн. тонн нефти, что составляет около 6% от добываемой в Российской Федерации. По объемам добычи углеводородного сырья Республика Татарстан занимает третье место среди регионов России, в которых осуществляется добыча нефти.

В республике добывают нефть крупная нефтяная компания ОАО «Татнефть» и 35 малых нефтяных компаний. ОАО «Татнефть» добывает около 26 млн.тонн нефти и занимает 6 место среди нефтяных компаний России.

ОАО «Татнефть» реализуются такие энергоэффективные методы, как одновременно-раздельная эксплуатация и одновременно-раздельная закачка на нагнетательных и добывающих скважинах, внедрение многофазных насосов, закачка полимеров различных модификаций, использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии и подготовки нефти, эксплуатация скважин насосами с цепными приводами и другие.

В последние годы развивается конкурентная среда и в сфере нефтепереработки. В Республике Татарстан произошел качественный скачок в переработке нефти. На базе имевшейся установки ЭЛОУ-АВТ создан современный нефтеперерабатывающий завод ОАО «ТАИФ-НК» (освоено производство автомобильных бензинов, авиационных топлив). Ежегодно в республике перерабатывается свыше 8 млн.тонн нефти и газового конденсата.

В настоящее время в республике выпускаются все виды моторного топлива, ценные виды сырья для нефтехимической промышленности. В 2011 году в Татарстане добыто 32,5 млн.тонн нефти, что на 0,4% выше уровня предыдущего года. Производство автомобильного бензина возросло на 4,3% и составило 649,8 тыс.тонн, прямогонного бензина – на 20,2% и превысило 1,5 млн.тонн.

В декабре 2011 года запущена первая очередь комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамске (ОАО «ТАНЕКО»).

В состав первого пускового комплекса вошли установка ЭЛОУ-АВТ-7, блок стабилизации нафты, факельное хозяйство, сырьевой парк нефти, товарные парки и наливные эстакады, объекты инженерных систем, объекты электрохозяйства и очистные сооружения.

В настоящее время ОАО «Татнефть» реализует программу дальнейшего развития ОАО «ТАНЕКО» – глубокую переработку нефти для увеличения выхода средних дистиллятов (керосин и дизельное топливо). В 2013 году планируется ввод в эксплуатацию комбинированной установки гидрокрекинга с производством базовых масел.

Реализация инвестиционных проектов в нефте- и газоперерабатывающих компаниях позволит полностью покрыть внутренние потребности республики в качественных моторных топливах евростандарта и тем самым снизить их ввоз из других регионов страны, улучшить сырьевое обеспечение нефтехимических производств, а также в значительной степени нарастить экспортные поставки.

Доля переработанной республиканской нефти увеличится с 25 до 47 процентов. После ввода переработки тяжелых остатков в ОАО «ТАИФ-НК» и в случае доведения мощности ОАО «ТАНЕКО» до 14 млн.тонн в республике будет

11

перерабатываться 74% добываемой нефти. При этом показатель глубины переработки нефти будет доведен в ОАО «ТАНЕКО» до 98 процентов.

Нефтехимическая отрасль Республики Татарстан производит более 11% общероссийского объема химической продукции в денежном выражении.

По производству ряда ключевых видов химической продукции Татарстан уверенно занимает лидирующие позиции в России.

Химические и нефтехимические предприятия республики производят 14% синтетических моющих средств от их общероссийского производства, 31% полипропилена и столько же автошин, 40% каучуков, 50% полиэтилена и более 60% полистирола. Республика Татарстан является единственным в Российской Федерации производителем поликарбоната, а также галобутилкаучуков и сэвилена.

К этому следует добавить, что 35% мирового производства каучука изопренового – аналога натурального и основного в производстве автомобильных шин – также сосредоточено в Татарстане.

Дальнейшее развитие конкурентных преимуществ химической и нефтехимической отраслей промышленности республики связано с реализацией крупных и уникальных для Российской Федерации инвестиционных проектов.

В их числе строительство интегрированного комплекса по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида в г.Менделеевске (ОАО «Аммоний»).

ОАО «Нижнекамскнефтехим» продолжается строительство завода по производству АБС-пластиков мощностью 60 тыс.тонн. Принято также окончательное решение о строительстве нового олефинового комплекса мощностью до 1 млн. тонн в год по этилену.

В г.Казани введено крупнейшее в России производство гибких упаковочных материалов для пищевой промышленности с использованием нанотехнологий (ООО «Данафлекс-Нано»).

На территории Казанского завода синтетического каучука будет также построен единственный в России завод по производству метилдихлорсиланов (ОАО «КЗСК-Силикон»).

В числе основных программных задач по развитию нефтехимии республики на период до 2015 года:

увеличение в 1,6 – 1,7 раза объемов производства химической продукции в основном за счет выпуска высокотехнологичной продукции, ориентированной на импортозамещение;

внедрение прорывных технологий, обеспечивающих сохранение лидирующих позиций республиканской нефтехимии на российских и зарубежных рынках;

развитие отраслевого малого бизнеса и доведение за счет этого до 30 – 35% уровня переработки в Татарстане производимой химической и нефтехимической продукции, в первую очередь пластиков.

В республике сформирована конкурентная среда по розничной реализации моторного горючего через сеть автозаправочных станций. Сегодня на территории республики расположены 939 автозаправочных, автогазозаправочных и многотопливных станций. Основными операторами нефтепродуктообеспечения в Республике Татарстан на оптовом рынке моторного топлива являются ОАО

12

«Татнефть», ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», ООО «Автодорстрой», ОАО «ТАИФ-НК», ОАО «ЛУКОЙЛ».

Объем реализации нефтепродуктов, включая дизельное топливо, в 2011 году составил 2,2 млн.тонн.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2011 № 1459-р утверждена Концепция целевой программы «Развитие сети автозаправочных, автогазозаправочных и многотопливных станций в Республике Татарстан на 2012 – 2015 годы». Целью Концепции является упорядочение строительства и размещения объектов придорожного сервиса, систематизация отводов земельных участков под их строительство в придорожной полосе.

Для дальнейшего развития конкуренции в вышеперечисленных сферах деятельности необходимо решение следующих проблем: наличие барьеров входа предприятий малого и среднего бизнеса на профильный рынок; рост и неравномерное распределение автозаправочных станций на территории республики относительно транспортных потоков; необеспеченность в полном объеме действующих и модернизируемых производств сырьевыми ресурсами, значительная часть которых сосредоточена в Западной Сибири и для транспортировки которых необходимо строительство современной инфраструктуры.

1.2. Оценка состояния конкуренции в энергетике

Электроэнергетика является базовым инфраструктурным сектором экономики Республики Татарстан. С принятием на федеральном уровне нормативно-правовых актов в сфере функционирования электроэнергетики произошли системные преобразования в энергетическом комплексе. Созданы самостоятельные компании по видам деятельности: генерирующие, сетевые и сбытовые. За два последних года значительно увеличилось количество субъектов - производителей энергоресурсов и сетевых организаций. Сегодня в республике функционируют четыре генерирующих компании (ОАО «Генерирующая компания», ОАО «ТГК-16», ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС») и 51 сетевая. Развивается малая энергетика, в 4 муниципальных районах реализованы проекты по установке производства электрической энергии на базе газотурбинных установок.

В настоящее время в электрических сетях эксплуатируется большое количество электротехнического оборудования, отработавшего нормативный срок, а также снятого с производства, которое требует значительных затрат на техническое обслуживание, ремонт и модернизацию.

Функционирование рынка теплоэнергии характеризуется существенным ростом уровня модернизации технологического оборудования и сетевого хозяйства. В соответствии с анализом затрат теплоснабжающих организаций были разработаны отдельные нормативно-правовые акты на производство тепла и его транспортировку. Модернизация коснулась и сетевого хозяйства. Использование новых материалов привело к кратному снижению сетевых потерь. Это позволило исключить существенные необоснованные затраты и тем самым снизить негативные тарифные последствия для хозяйствующих субъектов.

13

В целях обеспечения надежности энергопотребления, конкурентоспособности производимой электрической и тепловой энергии необходимо решение следующих проблем: физический износ оборудования, который отрицательно влияет на основные технико-экономические показатели производства (в настоящее время степень физического износа оборудования электросетевого хозяйства достигает 70%, генерирующих компаний – 40 – 45%); снижение физических объемов выполнения реконструктивных работ, направленных на повышение надежности и экономичности производства.

1.3. Оценка состояния конкуренции в машиностроении, легкой и пищевой промышленности (производство напитков)

Предприятия машиностроения, легкой и пищевой промышленности ведут наиболее активную политику в создании поясов малых предприятий, выводя на принципы аутсорсинга производственные процессы, которые либо нецелесообразны для реализации на якорном предприятии, либо являются непрофильными для него. В качестве инструментов развития малых предприятий используются технологии предоставления стажировочных площадок для персонала, формирования заказа на продукцию и рыночных ниш для ее реализации, лизинг оборудования, подключение к собственным инженерным сетям. Продукция предприятий данного комплекса, являясь высокотехнологичной, пользуется высоким спросом, что характеризуется расширением рынков ее сбыта. Как следствие, рабочие места обеспечивают высокую заработную плату, что способствует увеличению внутреннего спроса на товары и услуги товаропроизводителей в других секторах экономики.

МашиностроениеМашиностроительный комплекс включает в себя около 150 крупных и средних

предприятий и организаций, в том числе ОАО «КАМАЗ» г.Набережные Челны, ООО «Соллерс-Елабуга» г.Елабуга, ОАО «Казанькомпрессормаш», ОАО «Зеленодольский завод им.А.М.Горького», ФГУП «ПО «Завод им.Серго», ОАО «Казанский вертолетный завод», ОАО «Альметьевский трубный завод» и другие. Количество занятых работников в машиностроении – более 140 тыс.человек, что составляет почти 40% всех работающих в промышленности. Объем отгруженной товарной продукции по предприятиям машиностроительного комплекса в 2011 году составил 296,9 млрд.рублей.

Предприятиями машиностроительного комплекса республики выпущено свыше 57,5 тыс. грузовых автомобилей (включая шасси) и 20 тыс. легковых автомобилей, около 2 тыс. автобусов, и около 7 тыс. воздушных и вакуумных насосов, воздушных и газовых компрессоров, 188,1 тыс. тонн стальных труб.

Наиболее крупным предприятием машиностроительного комплекса является ОАО «КАМАЗ». В феврале 2012 года оно выпустило 2-миллионный автомобиль. ОАО «КАМАЗ» – лидер российского рынка, занимает 16-е место среди крупнейших мировых производителей тяжелых грузовиков. Единый производственный комплекс группы организаций ОАО «КАМАЗ» охватывает весь технологический цикл производства грузовых автомобилей – от разработки, изготовления, сборки

14

автотехники и автокомпонентов до сбыта готовой продукции и сервисного сопровождения.

Сегодня ОАО «КАМАЗ» включает в себя более 150 предприятий, расположенных в России, СНГ и дальнем зарубежье.

В подразделениях и дочерних обществах группы ОАО «КАМАЗ» работает более 55 тыс.человек. В 2011 году выпущено почти 45200 грузовых автомобилей, из них более 39 тыс.единиц проданы на российском рынке. При этом на рынке грузовых автомобилей России в классе полной массой свыше 16 тонн автомобиль «КамАЗ» занял долю 38%, а в классе 8 – 16 тонн – 15 процентов. Он удерживает абсолютное лидерство в классе тяжелых грузовиков на рынках Украины, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и ряда других стран. В 2011 году выпущено запасных частей на сумму более 6 млрд.рублей и продукции диверсификации на сумму более 9 млрд.рублей.

В целях дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности в машиностроительной отрасли необходимо решение следующих проблем:

критический моральный и физический износ оборудования и технологий;технологическое отставание;острый дефицит квалифицированных кадров вследствие относительно низкой

заработной платы, падения престижа инженерно-технических и рабочих специальностей, обострения социальных проблем;

несовершенство законодательной базы по государственной промышленной политике, техническому регулированию, ценообразованию на продукцию машиностроения;

дефицит денежных ресурсов для реализации программ стратегических преобразований, малоэффективное взаимодействие с финансово-кредитными организациями;

несовершенство системы производственной кооперации (промышленного субконтрактинга);

высокие производственные издержки, низкая рентабельность производства и, как следствие, недостаток оборотных и инвестиционных средств для развития;

недостаток опыта и ресурсов для формирования эффективной маркетинговой (логистической) политики, особенно на рынке наукоемкой продукции;

недостаточно развитая система сервиса и технической поддержки выпускаемой продукции в течение всего жизненного цикла изделия.

Легкая промышленностьЛегкая промышленность Республики Татарстан производит широкий

ассортимент гражданской продукции: пальто и полупальто из натурального меха и мехового велюра, зимние и демисезонные пальто и полупальто, плащи, куртки, пальто из тканей с водоотталкивающей обработкой, костюмы, головные уборы, трикотажные и чулочно-носочные изделия, кожаная и валяная обувь, кожгалантерейные изделия, а также то, что востребовано на рынке спецодежды. Отрасль включает 259 экономически активных предприятий текстильного и швейного производства и 28 предприятий производства кожи, изделий из кожи и производства обуви. Численность работающих в легкой промышленности

15

составляет 8,6 тыс.человек. Значительная часть предприятий (88%) сосредоточена в малом бизнесе.

В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви объем выпуска продукции формируют крупные предприятия ОАО «ОФ «Спартак», ОАО «Кукморский валяльно-войлочный комбинат», ОАО «Сафьян», ООО «Завод Эластик», ООО «Татвойлок», на их долю приходится 96,8% объема выпускаемой в республике кожевенной и обувной продукции.

В текстильном и швейном производстве 40% выпуска продукции приходится на малый бизнес.

Доля легкой промышленности в объеме промышленной продукции Республики Татарстан составляет 0,4%. В 2011 году отгружено продукции в текстильном и швейном производстве на сумму 3,8 млрд.рублей при индексе промышленного производства 97,3 процента. В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви выпуск продукции составил 1,5 млрд.рублей, индекс промышленного производства – 100 процентов.

Выросло производство нетканых материалов в 2,3 раза, спецодежды – на 38,9%, обуви – на 23,8%. Вместе с этим сократилось производство пальто, полупальто (на 28,4%), чулочно-носочных изделий (на 16%), хромовых кожтоваров (на 12,2%), головных уборов (на 5,6 процента).

В целях поддержки предприятий легкой промышленности в 2010 году постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1167 утвержден План первоочередных мер по реализации Стратегии развития легкой промышленности Республики Татарстан на период до 2015 года. Его реализация позволит к 2015 году увеличить выпуск продукции на 50%, повысить уровень средней заработной платы в 1,7 раза, сократить уровень убыточных предприятий до 20%, организовать новые рабочие места в количестве 300 единиц.

Так, в целях дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности в легкой промышленности необходимо решение следующих проблем:

высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;

отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями;

недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в деятельности отрасли;

технологическая отсталость легкой промышленности, выражаемая в высокой материало-, энерго- и трудоемкости производства;

социальная и кадровая проблемы, проявляющиеся в дефиците высококвалифицированных специалистов, основных и вспомогательных рабочих.

Пищевая промышленность (производство напитков)Предприятиями Республики Татарстан в 2011 году было произведено

4,7 млн.декалитров алкогольной продукции, что соответствует уровню 2010 года. Производство водки составило 4,2 млн.декалитров и увеличилось на 2 процента. За пределы республики отгружено 445 тыс.декалитров, или 95% от произведенной алкогольной продукции, что в 2,6 раза больше отгрузки за аналогичный период

16

прошлого года. Объем ввозимой алкогольной продукции на внутренний рынок республики в январе – декабре 2011 года (3441,8 тыс.декалитров) увеличился на 9% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года (3161 тыс.декалитров). Ввоз водки увеличился на 14% (862,5 тыс.декалитров) по сравнению с 2010 годом (759,2 тыс.декалитров).

Значительно увеличился по сравнению с 2010 годом ввоз ликероводочных изделий (на 32%), коньяка и коньячных напитков (на 20%), водки (на 15 процентов).

Реализация алкогольной продукции населению Республики Татарстан сохранилась на уровне 2010 года и составила 7,3 млн.декалитров (из них около 60% произведено предприятиями Республики Татарстан).

Производством спирта и ликероводочных изделий в республике занимается ОАО «Татспиртпром», в состав которого входят спиртовые, ликероводочные заводы, а также винзавод «Казанский».

Индекс промышленного производства ОАО «Татспиртпром» за 2011 год составил 101,1 процента. Объем выпуска продукции в действующих ценах за 2011 год составил 4128101,9 тыс.рублей. Среднесписочная численность ОАО «Татспиртпром» за декабрь 2011 года составила 1829 работников, месячный объем фонда оплаты труда –89488,2 тыс.рублей.

Производством пива в Татарстане занимаются филиал ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» в г.Казани, ОАО «Булгарпиво» (г.Набережные Челны), а также малые пивоварни ООО «Кнайп» (г.Набережные Челны) и ООО «Нира-Экспорт» (г.Казань). Индекс промышленного производства филиала ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» в г.Казани за 2011 год составил 79,6 процента. Объемы производства пива за отчетный период составили 30378 тыс.декалитров.

Так, в целях дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности в пищевой промышленности (производство напитков) необходимо решение следующих проблем:

снижение объемов реализации водки республиканского производства;рост реализации ввозимой водки;сокращение торговых объектов по реализации алкогольной продукции, в

первую очередь в отдаленных сельских населенных пунктах.Основным направлением развития конкуренции в указанных секторах является

совершенствование методов маркетинговых исследований, систем внутрикорпоративного управления, интеграции производственного, управленческого и финансового учета, а также модернизация оборудования и технологий. Кроме того, в принципиальных изменениях нуждается система участия представителей государства и использование института независимых директоров в управлении акционерными обществами.

1.4. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле

Потребительский рынок в сфере розничной торговли – одна из наиболее значимых и динамично развивающихся отраслей экономики республики. В отраслевой структуре валового регионального продукта Татарстана доля оптовой и розничной торговли занимает 2 место после промышленности и составляет 12,5

17

процента. Этот рынок сегодня обеспечивает жизненные потребности населения в продовольственных и непродовольственных товарах.

На сегодняшний день в Республике Татарстан функционируют более 15 тыс.предприятий розничной торговли, при этом за последние 10 лет их количество увеличилось почти на 4 тысячи (в 2002 году – 11506, то есть рост за 10 лет более чем на 30 процентов). Кроме того, меняется формат торговых предприятий, открывается значительное количество супер- и гипермаркетов, что приводит к значительному увеличению размеров торговой площади в расчете на 1000 жителей республики.

Оборот розничной торговли на душу населения в 2011 году составил 140947 рублей, что выше показателя 2010 года на 20531,3 рубля (120415,7 рубля). По этому показателю республика находится в первой тройке среди регионов Приволжского федерального округа.

Основное место в формировании этого рынка принадлежит крупным сетевым компаниям, таким как «ИКЕА», Торговый центр «МЕГА», «Метро кэш энд кэрри», «АШАН», ООО «Бэхетле» и ряд других. При этом ряд татарстанских компаний, например ООО «Бэхетле», успешно конкурируют на российских рынках.

Татарстан является местом, привлекательным для населения из соседних регионов по приобретению продовольственных и непродовольственных товаров в торговой сети республики. Еженедельно из соседних регионов для этих целей в республику приезжают до 100 тыс. автомобилей. Это увеличивает рентабельность предприятий розничной торговли. Для дальнейшего развития этого рынка реализуются два крупных проекта – создание крупного агропромпарка (для реализации продукции сельхозтоваропроизводителей), а также в 20 км от Казани – технополиса «Новая Тура» – торгово-выставочного комплекса, интегрирующего в себе оптовую и розничную торговлю (технополис будет располагаться на площади в 260 гектаров и будет соответствовать по уровню обслуживания мировым стандартам, общее количество рабочих мест – 18,4 тысячи). Реализация этих двух проектов позволит освободить значительные городские площади, в том числе в центральной части города, для реализации планов застройки другими объектами в соответствии с Генеральным планом развития г.Казани.

Так, в целях дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности в сфере потребительского рынка необходимо решение следующих проблем:

ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения с невысоким средним уровнем доходов;

существенная дифференциация величины денежных доходов населения по муниципальным образованиям республики;

низкий уровень конкурентоспособности секторов рынка услуг, что в случае вступления России в ВТО создает угрозу их поглощения иностранным капиталом;

проблема обеспечения товарами и услугами повседневного спроса населения труднодоступных и малонаселенных пунктов республики;

недостаточный уровень квалификации работников потребительского рынка;проблема обеспечения доступности предприятий потребительского рынка и

услуг для лиц с ограниченными возможностями;

18

в сельских местностях Республики Татарстан (25% всего населения) наибольшее значение приобретает рациональная организация обслуживания между сельскими поселениями, так как более или менее полный комплекс сферы услуг может быть создан только в населенных пунктах с населением не менее 2 – 3 тыс. жителей. Но таких населенных пунктов немного. В них проживает незначительная часть сельского населения республики. В основном это деревни и поселки с числом жителей менее 200 человек. Как правило, их обслуживание зависит от доступности ближайших более крупных пунктов.

1.5. Оценка состояния конкуренции в агропромышленном комплексе:растениеводстве, животноводстве, рыбоводстве

Функционирование агропромышленного комплекса Республики Татарстан проходит в сложных погодных условиях, характеризующихся отсутствием необходимой влаги, а также летней жарой. Эта ситуация влияет на снижение запасов кормов, поголовья крупного рогатого скота, сбора урожайности зерновых и овощных культур. Несмотря на это, объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2011 году составил 165,6 млрд.рублей, или 152,6%, в сопоставимых ценах к уровню 2010 года.

Учитывая неустойчивость увлажнения и частую повторяемость летних засух, проводится работа по внедрению в производство засухоустойчивых культур и сортов. Пересмотрена структура посевных площадей в пользу увеличения площадей кормовых культур, поставлена задача заготовки 1,5 – 2 – годового запаса кормов.

Реализуется республиканская целевая программа «Модернизация и энергоэффективное технологическое обновление мелиоративного комплекса в Республике Татарстан на 2010 – 2011 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.12.2010 № 1054 «О Комплексном плане действий Правительства Республики Татарстан в 2011 году по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан», которая предусматривает оснащение поливных земель современной энергосберегающей техникой, вследствие чего будет обеспечено восстановление орошения овощей и картофеля на площади около 10 тыс.гектаров на первом этапе и восстановление орошения сахарной свеклы и кормовых культур на площади 10 тыс.гектаров на втором этапе.

Объемы производства животноводческой продукции растут за счет улучшения воспроизводства маточного стада, оптимального сбалансированного кормления животных, улучшения зооветеринарного обслуживания отрасли, реализации всех мероприятий по созданию общих условий для развития животноводства в республике.

Республика Татарстан, занимая 2,2% посевных площадей Российской Федерации, стабильно производит порядка 5% сельскохозяйственной продукции страны.

Среди субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года по производству продукции сельского хозяйства республика занимает 3 место. В Приволжском федеральном округе по этому показателю Татарстан занимает первое место.

19

На 1 января 2012 года личными подсобными хозяйствами граждан и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено 20,3 тыс. субсидируемых кредитов на сумму 4,7 млрд.рублей, что в 1,6 раза превышает аналогичный показатель 2010 года. Всего за 2006 – 2011 годы малыми формами хозяйствования получено 76,5 тыс. кредитов на сумму 16,2 млрд.рублей.

Населению возвращено 1,4 млрд.рублей в виде субсидий на уплаченные проценты по кредитам.

На кредитные средства населением приобретено около 100 тысяч голов скота, до 13 тыс. единиц сельскохозяйственной техники, построено и реконструировано 25 тыс. животноводческих помещений.

На 1 января 2012 года в республике имеется порядка 400 действующих технологичных семейных ферм различной направленности, в том числе 153 фермы молочного направления. К 2015 году планируется построить их не менее 1000.

С условием сохранения поголовья на период зимовки скота в 2010 – 2011 гг. населению выделено из республиканского бюджета 770 млн.рублей субсидий на содержание дойных коров – это 6131 рубль на 1 гол. Выделяемые корма в виде арендной платы за паевые земли (не менее 500 рублей за 1 гектар) в счет заработной платы также оказывают положительное влияние для сохранения поголовья и продуктивности скота у населения. Такая поддержка, безусловно, позитивно сказалась на устойчивости их развития, повышении товарности производства частных подворий, динамике поголовья.

По программе «Лизинг-грант» 30% средств было предусмотрено для сельских предпринимателей – это техника и оборудование на 150 млн.рублей (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.05.2011 № 403). Техника и оборудование отечественных и зарубежных производителей предоставляются в лизинг сроком на 1 – 5 лет с субсидированием платежей по договору лизинга в размере 45% от суммы договора лизинга и размером одного гранта 500,0 тыс.рублей.

Для увеличения объема закупок сельскохозяйственной продукции от населения в республике создано 144 сельскохозяйственных потребительских кооператива по сбыту, заготовке и переработке. Закуплено сельхозпродукции от населения на сумму около 1,2 млрд.рублей. Для решения вопросов кредитования малых форм на селе в республике созданы 44 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива, которыми в 2011 году выдано 230 кредитов на сумму 30 млн.рублей.

Для дальнейшего развития конкурентной среды на агропродовольственном рынке планируется решение следующих проблем: недостаточный уровень инфраструктуры агропродовольственных рынков, нехватка рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, экологизация производства, нехватка складской, транспортной, информационной и финансовой логистики.

1.6. Оценка состояния конкуренции в строительстве и производствестроительных материалов

Республика Татарстан среди субъектов Российской Федерации по итогам 2011 года занимает ведущие места: 3 место – по вводу жилья, 6 место – по объему

20

работ, выполненных организациями по виду деятельности «строительство». В Приволжском федеральном округе по этим показателям Татарстан занимает первые места. Доля республики в экономике страны в объеме строительных работ составляет 4,6%, в объеме введенного жилья – 4,1 процента.

Республика Татарстан обладает развитой базой промышленности строительных материалов, которая включает в себя более 500 предприятий, в том числе 60 заводов по производству железобетона, товарного бетона и раствора, 24 завода по производству силикатного и керамического кирпича, 8 предприятий, производящих теплоизоляционные материалы, 33 предприятия, производящих строительные материалы из древесины, 15 предприятий по производству металлоконструкций строительного назначения.

Объем строительных работ увеличился в сопоставимых ценах на 6,8% к уровню 2010 года и составил 233,2 млрд.рублей. В 2011 году введено 2396,1 тыс. кв.метров жилья, что на 18,2% больше уровня 2010 года.

Из республики в больших объемах вывозится рядовой керамический кирпич, крупноформатные поризованные керамические блоки, монолитный и сотовый поликарбонат, минераловатные теплоизоляционные материалы.

В республику ввозятся следующие основные виды строительных материалов: цемент (порядка 1,5 млн.тонн), кирпич керамический (в основном облицовочный около 30 млн. штук условного кирпича), мягкие кровельные и изоляционные (около 6 млн. кв.метров), щебень и гравий (порядка 800 тыс. куб.метров), стекло оконное и др.

В Камско-Устьинском муниципальном районе в I квартале 2012 года планируется запуск крупнейшего в регионе завода по производству гипсовых материалов мощностью 200 тыс. тонн в год – ООО «Фоника Гипс».

В настоящее время осуществляются мероприятия по техническому перевооружению и модернизации республиканских заводов крупнопанельного домостроения в г.Казани (ОАО «Татстрой»), г.Набережные Челны (ООО «ДСК») и г.Нижнекамске (ООО «ЗКПД»).

В целом производство строительных материалов относится к местной промышленности, однако инвесторы приступили к реализации ряда проектов, по которым предусматривается вывоз готовой продукции в значительных объемах за пределы республики. Это относится к производству металлического сортового проката для нужд строительного комплекса, различных видов плит из древесины, листового стекла и т.д.

Одним из приоритетных направлений развития промышленности строительных материалов Республики Татарстан является увеличение доли инновационной составляющей производимых материалов, производство и применение современных ресурсо- и энергосберегающих материалов. Уже сегодня в республике производятся и успешно применяются инновационные материалы, обладающие уникальными эксплуатационными характеристиками, такие как тонкослойные теплоизоляционные покрытия, осветительные системы на основе светодиодов, различные композиционные материалы и др.

21

Предприятия промышленности строительных материалов республики в основном обеспечивают строительную отрасль и удовлетворяют рыночный спрос в основных строительных материалах.

В рамках выполнения системы программных мероприятий по развитию конкуренции в части развития промышленности строительных материалов реализуются мероприятия, направленные на создание наукоемких и высокотехнологичных экспортно ориентированных производств, в частности:

реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 – 2015 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2011 № 492, в соответствии с которой предусмотрено создание наукоемких и высокотехнологичных производств;

разработан и утвержден план мероприятий по стимулированию реализации инновационных проектов федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет».

В целях дальнейшего развития конкуренции в строительстве и производстве строительных материалов необходимо решение проблем существенного износа оборудования функционирующих предприятий.

1.7. Оценка состояния конкуренции в транспортно-логистической инфраструктуре: пассажирских городских и междугородных перевозках

Существующая в республике система транспортных перевозок представлена автомобильным, городским электрическим, железнодорожным, воздушным и внутренним водным видами транспорта.

Произошедшие изменения в экономике привели к значительному изменению рынка транспортных услуг, вызвали количественные и качественные изменения транспортных предприятий республики.

Переход к рыночным отношениям, подкрепленный экономическим ростом экономики республики последних лет, сопровождается существенным и стабильным увеличением численности автомобильного парка и, прежде всего, – легковых автомобилей в личной собственности граждан.

Автомобилизация и сопутствующий ей рост объемов движения автотранспорта играют в целом положительную роль в развитии экономики и общества, но и существенно влияют на объемы перевозок.

В связи с этим за последнее десятилетие предприятиям пассажирского транспорта Республики Татарстан, за исключением водного и воздушного, не удалось сохранить на длительный период динамику положительных изменений показателя по числу перевезенных пассажиров.

В транспортной системе Республики Татарстан огромная роль принадлежит автомобильному транспорту. В настоящее время на его долю приходится 77% объема перевозок пассажиров.

Автомобильный транспорт Республики Татарстан представлен деятельностью 110 предприятий пассажирского автомобильного транспорта

22

различных форм собственности (в том числе 50 субъектов малого предпринимательства).

Маршрутная сеть Республики Татарстан включает 867 маршрутов. Наибольшая доля принадлежит пригородным маршрутам (32%) и

междугородным перевозкам (26 процентов). За прошедшее десятилетие количество маршрутов сократилось на 32 процента.

В своей деятельности транспортные компании руководствуются принципом наименьших издержек. По этой причине происходит оптимизация маршрутной сети, что приводит к ухудшению качества обслуживания и снижению доступности транспортных услуг для населения Республики Татарстан.

Подобная маршрутная политика приводит к возникновению транспортной дискриминации тех населенных пунктов Республики Татарстан, которые не охвачены регулярным автобусным сообщением (54 процента). Это значит, что около 500 тыс.жителей республики проживают в районах с низкой транспортной доступностью.

Обслуживание малорентабельных маршрутов и сохранение действующей маршрутной сети возможно только при поддержке со стороны заказчика перевозок, в противном случае транспортные компании вынуждены отказываться от их обслуживания.

Технологический уровень транспортной отрасли Республики Татарстан характеризуется позитивными изменениями в области модернизации опорного транспортного каркаса, однако проводимые преобразования во многом сдерживаются высоким уровнем износа основных фондов.

Сегодня сеть автомобильных дорог общего пользования республики составляет 14,5 тыс. километров. На дорогах общего пользования содержится более 1200 мостов. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в республике составляет 214,7 километра на 1000 кв.километров территории. По общей протяженности автодорог Республика Татарстан занимает одно из ведущих мест в России.

Следует отметить неравномерность развития автодорог, особенно с асфальтобетонным покрытием, по районам республики. Приоритеты при формировании программ дорожных работ по устройству асфальтобетонного покрытия направлены на повышение этого показателя в наиболее отстающих районах.

Так, в целях дальнейшего развития конкуренции в транспортно-логистической инфраструктуре (пассажирских городских и междугородных перевозках) необходимо решение следующих проблем:

1) низкое качество автомобильных дорог и дорожных сооружений, не отвечающих нормативным нагрузкам и фактической интенсивности движения;

2) высокий износ автомобилей – основная причина огромных транспортных издержек, аварийности и загрязненности окружающей среды.

1.8. Оценка состояния конкуренциив информационно-коммуникационных технологиях и связи

23

Сегодня в республике динамично развивается IT-сектор. В Программе придается особое значение решению вопросов формирования, внедрения и совершенствования современных инфокоммуникационных технологий.

В республике создана коммуникационная IT-инфраструктура – государственная интегрированная система телекоммуникаций (далее – ГИСТ), обеспечивающая бесперебойное и надежное функционирование системы «Электронное Правительство Республики Татарстан». ГИСТ позволяет всем территориально и организационно распределенным структурам органов власти республики быстро и эффективно взаимодействовать между собой, централизованно обеспечивать их доступом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и к основным сервисам ГИСТ, а также гарантирует информационную безопасность.

Сегодня узлы доступа к ГИСТ есть во всех городах и районах республики, что позволяет государственным структурам любого уровня эффективно и оперативно взаимодействовать с использованием самых современных электронных средств связи и инфокоммуникационных технологий. ГИСТ обеспечивает доступ к Республиканскому центру управления государственными информационными системами и ресурсами. Благодаря ГИСТ в кратчайшие сроки развернута система, позволяющая проводить высококачественные видеоконференции между муниципальными образованиями и исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан.

Функционирует Официальный портал Республики Татарстан, в составе которого созданы порталы Президента Республики Татарстан, Государственного Советника Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, Правительства Республики Татарстан, муниципальных образований Республики Татарстан. В составе Портала Правительства Республики Татарстан функционируют сайты исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. Портал муниципальных образований состоит из 43 сайтов муниципальных районов Республики Татарстан.

Предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде организовано через электронные информационные киоски – Инфоматы и Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (uslugi.tatarstan.ru), включая его мобильную версию (m.tatar.ru). На портале есть возможность подачи заявления на оказание услуги в электронном виде, возможность онлайн - оплаты услуг (оплата государственных пошлин, административных взысканий (штрафов), налоговой задолженности, услуг жилищно-коммунального хозяйства, операторов связи: телефония, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», телевидение), возможность записи в электронные очереди (на прием к специалистам государственных и муниципальных учреждений), запроса информации и подачи электронного заявления на получение государственной услуги.

Для оптимизации процесса размещения государственного заказа, обеспечения прозрачности процедур в республике внедрена автоматизированная система централизованных государственных закупок «Электронный магазин» с применением электронной цифровой подписи. Указанная система унифицирует товарные позиции, автоматизирует сбор и обработку заявок, обеспечивает

24

оперативность обработки заявок Управлением государственных закупок Республики Татарстан и изменения ценовых и других параметров товаров.

В Республике Татарстан запущена и успешно функционирует Электронная товарно-информационная система, предназначенная для проведения открытых аукционов в электронной форме в интересах федеральных заказчиков. В Республике Татарстан реализован еще один важнейший проект – это создание и повсеместное внедрение межведомственной системы электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан. Она обеспечивает централизованное ведение делопроизводства всех министерств и ведомств Республики Татарстан, включает систему удаленных рабочих мест руководителей.

В рамках внутреннего контура системы «Электронное Правительство Республики Татарстан» функционирует информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан, обеспечивающая эффективную поддержку принятия управленческих решений посредством обработки, мониторинга и анализа данных, характеризующих социально-экономическое развитие Республики Татарстан. Также создан еще один элемент внутреннего контура системы «Электронное Правительство Республики Татарстан» – геоинформационная система органов государственной власти Республики Татарстан, представляющая собой корпоративный подход к использованию геоинформационных систем и баз данных министерств и ведомств разной подчиненности, обеспечивающая общую инфраструктуру для сбора данных, обмена информацией, сотрудничества и проведения анализа на уровне нескольких ведомств на основе централизации планирования, управления и возможности осуществления аналитики в информационно-аналитической системе органов государственной власти Республики Татарстан.

Начал функционировать IT-парк республики, объем реализации IT-услуг которого, по оценке 2011 года, составил 1,5 млрд.рублей. На его площадях функционируют несколько десятков малых инновационных IT-компаний, которые получают государственную поддержку в виде предоставления инфраструктуры, лизинга современного оборудования, а также подготовки специалистов. Несмотря на то, что в целом конкуренция на этом рынке достаточно высокая, в республике отсутствует системный интегратор, способный выполнить крупные комплексные проекты в виде заказов зарубежных, российских и татарстанских предприятий и организаций.

Что касается услуг местной телефонной связи, то они предоставляются 40 операторами проводной фиксированной связи и 5 операторами сотовой подвижной связи. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля проводной фиксированной связи составляет 16,7%, сотовой подвижной связи – 83,3 процента. Республика Татарстан является единственным субъектом Российской Федерации, на территории которого обеспечена 100-процентная цифровизация всех сельских, городских автоматизированных телефонных станций и всей телекоммуникационной инфраструктуры.

В настоящее время в сети государственного телерадиовещания на территории Республики Татарстан задействовано 6 мощных телецентров и 145 маломощных телевизионных передающих станций, 2480,4 километра радиорелейных линий и

25

около 200 приемных спутниковых станций, ведутся работы по переводу аналогового телерадиовещательного комплекса на цифровые технологии.

Татарстанский IT-рынок имеет высокий уровень конкуренции. Вместе с тем все-таки существует ряд проблем, препятствующих развитию конкуренции на этом рынке:

информационная закрытость и деструктивная разобщенность участников рынка информационно-коммуникационных технологий, наличие недобросовестной конкуренции;

монополистическая конкуренция на рынке «последней мили», отсутствие серьезных игроков, предоставляющих альтернативные виды (в том числе беспроводные) подключений к магистральной инфраструктуре;

недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на продукты и услуги информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ), невысокий уровень инвестиций в нематериальные активы;

отсутствие доверия к региональным IT-компаниям и производителям ИКТ-оборудования, отсутствие отраслевых или государственных стандартов на услуги ИКТ-аутсорсинга;

недостаточный уровень компетенции руководителей в практике применения ИКТ-решений для повышения эффективности управления;

неконкурентоспособный уровень доходов в ИКТ-организациях, утечка квалифицированных кадров за пределы Республики Татарстан.

1.9. Оценка состояния конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе

Жилищно-коммунальное хозяйство называют одной из самых стабильных отраслей, поскольку услуги, оказываемые населению, всегда востребованы. Это является главным стимулом для предпринимательской активности.

В 2011 году введено 2396,1 тыс. кв.метров жилья, что на 18,2% больше уровня 2010 года.

Предприятия жилищно-коммунальной сферы как объект инвестиций представляют интерес для инвесторов по нескольким причинам:

во-первых, у этих предприятий существует значительный резерв снижения затрат на производство и оказание услуг, в первую очередь, за счет внедрения энерго- и ресурсоэффективных технологий;

во-вторых, предприятия жилищно-коммунального комплекса преимущественно являются естественными локальными монополистами, имеющими гарантированный рынок сбыта, с устойчивым поступлением денежных средств, в первую очередь, от населения.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение.

Процессы демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства происходят как путем разукрупнения действующих в отрасли муниципальных предприятий, так и за счет создания альтернативных предприятий различных форм

26

собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отборах подрядчиков.

В настоящее время техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. 

Для решения указанных проблем:создаются государственно-частные партнерства, представляющие собой

альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве – это инвестиционные проекты по созданию (реконструкции, модернизации) объектов газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения, водоотведения, учета, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, осуществляемых в интересах городского и отраслевого развития и реализуемых с привлечением частного финансирования, которое может быть обосновано окупаемостью за счет доходов, получаемых частным партнером в рамках проекта, за счет коммерческой эксплуатации объекта или оплаты услуг, производимых с его использованием публичным заказчиком;

принимаются программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

С 2005 года в Республике Татарстан реализуется программа перевода жилых домов на поквартирные (индивидуальные) системы отопления, которая направлена на обеспечение безаварийным и качественным теплоснабжением и горячим водоснабжением населения. В ряде городов реализуются проекты создания автоматизированной системы съема показаний приборов учета и их отображения в едином диспетчерском центре. В результате реализации программы выводятся из эксплуатации высокозатратные, экономически неэффективные котельные с высоким износом котельного оборудования и большими тепловыми потерями в сетях.

Всего переведено на индивидуальное отопление более 25 тыс.квартир, или 1460 многоквартирных домов. За период реализации программы было освоено более 1,4 млрд.рублей. Финансирование осуществляется из республиканского бюджета по лизинговой схеме. Население оплачивает лизинг в пределах утвержденных тарифов на теплоэнергию в течение 7 лет.

Обеспечение каждой квартиры двухконтурным котлом позволяет:исключить расходы по оплате отопления и горячей воды;исключить теплопотери из-за отсутствия тепловых сетей;уменьшить расход газа на отопление и горячее водоснабжение в среднем

в 2 раза;повысить комфортность проживания, выбирать и задавать режим отопления. Принят пакет постановлений Правительства Республики Татарстан,

регулирующих оценку деятельности управляющих компаний и ее прозрачность. В них даны рекомендации по типовым штатным расписаниям УК, объемам обслуживаемой площади, требования к договорам с поставщиками коммунальных услуг и т.д. Принят Закон Республики Татарстан от 10 октября 2011 г. № 72-ЗРТ «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан», которым отрегулирован порядок взаимодействия республиканских органов государственной власти и

27

органов местного самоуправления с контрольными и надзорными органами и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Развитие конкуренции в коммунальной сфере происходит крайне медленно. Толчком к ее развитию послужило внесение изменений в законодательство Российской Федерации в области энергосбережения и, как следствие, заинтересованность граждан в снижении расходов на оплату электроэнергии, тепла и воды, которая стимулирует внедрение организациями ресурсосберегающих технологий в производство. Необходимо продолжить модернизацию и стимулирование энергетической эффективности в указанных секторах экономики как факторов, способствующих развитию конкуренции.

Важным остается обеспечение информационной открытости о деятельности регулируемых организаций на всех этапах, в том числе информации о ходе исполнения инвестиционной программы как элемента снижения коррупции.

При согласовании программ отраслевого развития и инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций, оказывающих услуги в сферах тепло- и водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов необходимо соблюдать принципы конкурентной направленности программ.

В коммунальной сфере необходимо привлекать эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой, чему способствует внедрение долгосрочных методов регулирования, в частности метод доходности инвестированного капитала.

В секторе должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.

Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг должно способствовать решению основных ключевых задач в этой сфере, таких как передача управления жилищным фондом специализированным жилищным организациям и собственникам жилья и повышение качества предоставляемых услуг по всему их спектру. Принятые в республике управленческие решения позволили сформировать конкурентную среду в системе управления жилым фондом, однако остались нерешенными такие проблемы, как сохранность финансовой отчетности, эксплуатационной документации и приобретенного оборудования при смене управляющей компании.

1.10. Оценка состояния конкуренции в туристско-рекреационном комплексе

Туризм в Татарстане – одно из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития республики. Туристская индустрия Республики Татарстан по динамике развития занимает одну из ведущих позиций в России: за последние 5 лет среднегодовые темпы роста внутреннего туристского потока составили 12 процентов. Важным показателем туристского рынка является динамика туристского потока (таблица 1).

28

Таблица 1

Динамика туристского потока в разрезе целевых групп

Наименование показателя

2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г.*

Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, тыс.человек,

638,2 732,4 896,6 908,2 977 1113,5 819,449

в том числе:с деловыми и профессиональными целями

314,9 320,8 412,15 503,5 532,4 606,9

с целью досуга, рекреации, отдыха

151,8 165,8 181,95 198,1 225,2 256,1

с целью лечения и профилактики здоровья

145,2 147,9 144,3 140,7 148,5 169,2

прочее 26,3 97,9 81,9 65,9 70,9 81,3

* за 9 месяцев 2011 года.Рынок выездного туризма представлен рядом крупных московских

туроператоров (ООО «Пегас Туристик», ООО «Тез-Тур», ООО «Корал Тревел» и другие – всего 15), которые предоставляют путевки по различным направлениям зарубежного отдыха и туризма через свои представительства и местные турагентства с вылетом из г.Казани чартерными рейсами, а также стыковочными рейсами через г.Москву.

Рынок въездного туризма обслуживают 16 местных туроператоров, предлагающих различные маршруты по Республике Татарстан для иностранных туристов, а также осуществляющих прием бизнес-туристов и туристов, приезжающих в республику с другими целями.

Туристские компании, обслуживающие рынок внутреннего туризма, также работают по различным направлениям туризма (круизный, культурно-познавательный, деловой, событийный и другие) и сегментам туристского рынка (организованные туристские группы, школьники, бизнесмены и другие). Около 70 из них формируют собственный турпродукт, другие – продают его конечным потребителям.

Наиболее значимым новым объектом в сфере развития туризма является комплекс «Древний город Булгар и остров-град Свияжск». На живописном острове в месте соединения рек Камы и Волги возводится архитектурный комплекс, состоящий из культовых храмов, музейных центров. В этом комплексе планируется сформировать центр принятия ислама на Руси. К острову подведена автомобильная дорога. Успешно развивается один из крупных туристских центров в г.Елабуге. Уже сегодня доля туристских услуг в составе валового территориального продукта в этом городе составляет порядка 10 процентов. Важной и необходимой составной

29

частью рынка внутреннего и въездного туризма является гостиничный бизнес, который развивается быстрыми темпами.

Сфера туризма должна стать одной из основных сфер концепции гостеприимства Республики Татарстан, разработка которой начата. Особенно это важно для «завоевывания» собственного рынка туризма, имея в виду создание на территории республики индустрии туризма, привлекательной для жителей Татарстана, которые сегодня предпочитают отдыхать в других регионах России, странах СНГ и дальнего зарубежья. Общий объем вывозимых из республики для целей отдыха финансовых ресурсов ежегодно составляет более 1 млрд.рублей.

Вместе с тем, хотя на рынке туризма в республике уровень конкуренции достаточно высок, необходима реализация мероприятий по формированию новых туристских продуктов, что особенно важно в преддверии Универсиады 2013 года и последующих крупных спортивных мероприятий, которые также будут проводиться в г.Казани.

1.11. Оценка состояния конкуренции в молодежной политике и спорте

Серьезные задачи поставлены Программой в сфере молодежной политики и спорта. Сегодня в республике функционируют 72 учреждения высшего профессионального образования, 47 учреждений начального профессионального образования и 109 учреждений среднего профессионального образования. Всего в них обучается порядка 200 тыс. учащихся. Сегодня на российском и татарстанском рынках труда вопросы трудоустройства молодежи приобрели особую актуальность. Несмотря на то, что инвестиции в человеческий капитал через систему базового образования значительны, тем не менее работодатель отдает предпочтение специалистам, имеющим знания, навыки и умения в соответствующей профессиональной нише. С одной стороны, эта ситуация является позитивной, так как «переток» высокопрофессиональных трудовых ресурсов с одного хозяйствующего субъекта к другому мотивирует первые к сохранению своих ведущих специалистов, повышая им заработную плату и инвестируя их дальнейшее профессиональное развитие, с другой стороны, молодежь, закончившая образовательное учреждение, вынуждена приобретать навыки и умения либо в иной сфере деятельности, либо принимать предложения работодателя на непривлекательных для него условиях.

В республике сделано много для того, чтобы конкурентоспособность выпускников соответствовала требованиям работодателей к качеству их знаний и умений.

В рамках сформированных сегодня 14 научно-образовательных кластеров создаются кадровые агентства и ведется электронная база выпускников. При желании каждый выпускник имеет возможность заявить о потребности в смене места работы, в переподготовке или повышении своей квалификации. Активно формируются стажировочные площадки, на которых учащиеся и выпускники могут совершенствовать свои навыки и умения. Очень важно, что применяемые при этом образовательные технологии учитывают тенденции в процессах диверсификации республиканского рынка труда.

30

Много проблем накопилось в сфере трудоустройства и предоставления образования молодым людям, отбывающим наказание в местах лишения свободы (в настоящее время их более трех тысяч в возрасте от 14 до 30 лет). Эти молодые люди, по сути дела, изъяты из среды, в которой они могли бы получить необходимое для их последующей трудовой деятельности образование. С целью их адаптации и социальной реабилитации образовательные учреждения системы Управления исполнения наказаний получают государственный заказ на подготовку специалистов, которые требуются в текущий момент времени и потребуются в перспективе на республиканском рынке труда. Учитывая определенные ведомственные ограничения, с целью расширения перечня специальностей в этих учреждениях будут работать преподаватели учреждений открытой системы образования.

С целью создания привлекательных с точки зрения молодых людей условий работы активно развивается программа по улучшению их жилищных условий. В рамках программы социальной ипотеки, а также по ряду других программ в 2010 – 2011 годы улучшили свои жилищные условия 387 семей.

Многодетным семьям предоставляются безвозмездные земельные участки для строительства жилья.

Развивается спортивная инфраструктура. 28 новых спортивных объектов возводятся в преддверии XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани и чемпионата мира по футболу 2018 года. Сегодня многие из этих объектов уже введены в действие, кампусы заполнены студентами, что обусловило активное использование введенных спортивных объектов, увеличивается число учащихся, приезжающих на обучение из других регионов страны. Многие из них остаются жить и работать в Татарстане, что характеризует динамичное развитие конкуренции в этой сфере.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2009 № 591 утверждена целевая программа «Формирование социально эффективного здорового образа жизни населения Республики Татарстан на 2010 – 2011 годы». Аналогичные программы приняты в муниципальных образованиях. Основная их цель – удовлетворение текущих и формирование новых потребностей детей и молодежи в активном отдыхе и занятии спортом. Сегодня охват учащейся молодежи регулярными занятиями физкультурой и спортом составляет 67%, планируется довести значение этого показателя до 78 процентов.

Результатами реализации мероприятий в сфере развития спорта могут служить достижения ведущих республиканских спортивных клубов и отдельных мастеров спорта. В качестве примера можно привести хоккейную команду «Ак Барс», футбольную команду «Рубин», волейбольную команду «Зенит – Казань», хоккейную команду «Нефтехимик», баскетбольную команду «Уникс», хоккейную команду «Динамо-Казань». Известны также успехи наших спортсменов – участников XXVI Всемирной летней универсиады в г.Шэньчжэнь, ралли-рейд «Дакар-2011» и другие.

Основными проблемами в этой сфере являются:нехватка олимпийского резерва и мастеров высшей квалификации по

традиционным для Татарстана приоритетным видам спорта;

31

низкая конкурентоспособность каждого выпускника образовательного учреждения;

привлечение молодежи из других регионов страны и закрепление молодых специалистов на республиканском рынке труда;

завершение работ по обеспечению детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях;

оснащение школ современным оборудованием и образовательными технологиями;

создание высокооплачиваемых рабочих мест, в том числе в сельской местности.

1.12. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении

Развитие конкуренции в здравоохранении с учетом специфики медицинских услуг, а также высокая степень социальной ответственности здравоохранения требуют участия государства в регулировании отношений в сфере предоставления медицинской помощи и охране здоровья населения.

Одновременно с функционированием сектора общественного (бесплатного) здравоохранения, ориентированного на реализацию соответствующих конституционных гарантий, активно развивается сектор предоставления медицинских услуг на платной основе в таких областях медицины, как стоматология, офтальмология, косметология и т.д.

В связи с этим в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Рес-публики Татарстан от 29.07.2011 №1381-р об утверждении состава комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Татарстан объемы медицинской помощи будут распределяться реше-нием комиссии между страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, коли-чества прикрепленных застрахованных лиц к медицинским организациям, оказы-вающим амбулаторно-поликлиническую помощь, а также потребности застрахо-ванных лиц в медицинской помощи.

На современном этапе проявление конкуренции в здравоохранении – это со-вершенствование механизмов управления качеством в здравоохранении. В Респуб-лике Татарстан ведется активная работа по внедрению в медицинские учреждения менеджмента качества: за последние шесть лет 15 учреждений здравоохранения Республики Татарстан приняли участие в церемонии награждения Премией Прави-тельства Республики Татарстан за качество.

В соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2009 № 271 «О Перечне государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан» и от 30.06.2009 № 445 «О стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан» проводится работа по разработке стандартов качества государственных услуг. В настоящее время завершена разработка трех стандартов качества государственных услуг: по организации долечивания (реабилитации) работающих граждан непосредственно

32

после стационарного лечения в условиях санаторно-курортного учреждения, амбулаторного гемодиализа и перитонеального диализа больным с хронической почечной недостаточностью.

При этом в целях дальнейшего развития конкурентной среды в здравоохранении планируется решение следующих проблем: недостаточное количество частных медицинских учреждений; необходимость внедрения систем менеджмента качества, соответствующих ISO 9001; необходимость внедрения стандартов качества государственных услуг; необходимость обеспечения доступности всех видов медицинской помощи населению.

1.13. Оценка состояния конкуренции в образовании

В Программе системе образования отведена особая роль. Этот сектор является основой, фундаментом развития инновационной экономики как экономики знаний. В республике разработана стратегия развития системы образования, в которой поставлены задачи по развитию и гармонизации всех ступеней образования – дошкольного, школьного, начального, среднего и высшего профессионального и дополнительного образования.

В Республике Татарстан на начало 2011/2012 учебного года функционируют 1913 общеобразовательных учреждений с численностью обучающихся 379003 человека.

Из 1830 дневных общеобразовательных учреждений в городской местности находятся 506 учреждений, в сельской – 1324 учреждений, 548 школ (29,9%) являются малокомплектными. Из общего числа малокомплектных школ 416 – начальных, 63 – основных, 69 – средних школ.

В Республике Татарстан 128 малокомплектных школ являются филиалами базовых школ с количеством обучающихся 1065 человек.

В системе дошкольного образования в рамках программы «Бэлэкэч»-«Малыш» по состоянию на январь 2012 года введены 58 новых дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ), реконструируются существующие ДОУ и открываются новые группы. Президентом Республики Татарстан поставлена задача по обеспечению каждого ребенка в возрасте от 3 до 7 лет местами в ДОУ.

С целью обеспечения прозрачности формирования очереди ее изменение осуществляется в рамках «Электронного правительства» под системой «электронная очередь», развивается система негосударственных ДОУ. При этом активно используются механизмы государственно-частного партнерства, в рамках которых негосударственные ДОУ на каждого ребенка получают бюджетные средства, рассчитанные на основе финансовых норм. Эти нормативы одинаковы как для системы государственных, так и негосударственных ДОУ. Внесены изменения в проекты жилой застройки, предполагающие размещение ДОУ на первых этажах многоквартирных жилых домов. Эти меры способствуют развитию конкуренции в этом секторе. Принято 45 муниципальных программ по развитию сети ДОУ.

Существенные преобразования проведены в системе общего образования. За счет средств бюджета осуществляются строительство дорог и приобретение школьных автобусов. Разработано 45 муниципальных программ развития сети

33

общеобразовательных школ. В сельской местности сохранены начальные сельские школы. В крупных населенных пунктах созданы базовые общеобразовательные школы, оснащенные современным оборудованием и образовательными технологиями, позволяющими обеспечить высокое качество получаемых учениками знаний. Широко используются IT-технологии. Каждый учитель обеспечен ноутбуком, оснащенным образовательным контентом, школы оснащены широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, более 1,5 тыс.школ оснащены системой Wi-Fi. В 2011 году на 30% увеличен фонд оплаты труда учителей. Уровень заработной платы учителей сегодня составляет 97% от среднереспубликанской заработной платы. В целом на модернизацию системы образования в 2011 году направлено порядка 5 млрд.рублей. С 1 сентября 2011 года во всех первых классах общеобразовательных школ начата реализация Федерального государственного стандарта начального общего образования, более 8,0 тыс. второклассников продолжили апробацию данного стандарта в пилотном режиме.

В 2011 году государственная (итоговая) аттестация выпускников 11-х классов образовательных учреждений Республики Татарстан проведена по 14 общеобразовательным предметам в форме единого государственного экзамена и выпускников 9-х классов – по 13 общеобразовательным предметам в новой форме.

Общая численность участников единого государственного экзамена, получивших неудовлетворительные отметки по двум обязательным предметам (русский язык и математика), – 145 человек (0,6%) (в 2010 году – 293 человека (1,1 %)). В республике в настоящее время функционируют 852 общеобразовательных учреждения с обучением на татарском языке (в 2010/2011 учебном году – 966), в которых обучаются 71415 человек (в 2010/2011 учебном году – 72360 человек). Система начального и среднего профессионального образования представлена 39 учреждениями начального профессионального образования и 97 учреждениями среднего профессионального образования.

В настоящее время 79 (63%) учреждений начального и среднего про-фессионального образования находятся в статусе автономных образовательных учреждений.

На территории республики осуществляют образовательную деятельность 36 учреждений высшего профессионального образования, в том числе 22 государственных, 14 негосударственных (из них 3 религиозных). В сети учреждений высшего профессионального образования функционируют 55 филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования, из них 26 государственных и 29 негосударственных.

В рамках созданных 14 образовательных кластеров формируется новая система подготовки кадров, которая строится на двух основных принципах:

паритетное финансирование (подготовка студентов ведется за счет средств из бюджета республики и конкретного работодателя);

интеграция образовательного процесса с работодателем (разработка, реализация и оценка результатов программ осуществляются вместе с работодателем

34

с последующим приемом выпускников на работу в тесном взаимодействии с партнерами по кластеру).

При этом в целях дальнейшего развития конкурентной среды в образовании планируется решение проблем недостаточного уровня формирования очереди в ДОУ и ее изменение в системе «электронная очередь», подготовки к государственной (итоговой) аттестации обучающихся, информационного обеспечения участников образовательного процесса с целью успешной подготовки и сдачи экзаменов, трудоустройство молодых специалистов на республиканском рынке труда.

1.14. Оценка состояния конкуренции в малом и среднемпредпринимательстве

Развитие малого и среднего предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого предпринимательства ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

По оценке, в 2011 году в Республике Татарстан осуществляли свою деятельность 164100 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 4,1% ниже, чем за аналогичный период 2010 г.

Однако в 2011 году произошло увеличение количества экономически активных малых предприятий на 6,3% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года (на 01.01.2011 – 43410 единиц, на 01.01.2012 – 46130 единиц) и снижение количества средних предприятий на 11,8% (на 01.01.2011 – 873 единиц, на 01.01.2012 – 770 единиц).

Число индивидуальных предпринимателей, прошедших регистрацию или перерегистрацию в налоговых органах республики, составило 117200 чел., что на 8,7 % ниже, чем за аналогичный период 2010 г. (128307 человек).

К наиболее распространенным видам экономической деятельности малых предприятий относятся оптовая и розничная торговля (40% в общем объеме экономической деятельности), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (18%), строительство (12%), обрабатывающие производства (11%), прочие (19%).

По оценке, в 2011 г. среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, составила 373 тыс. человек, что на 2% больше, чем за аналогичный период 2010 года, в том числе на малых предприятиях – 317 тыс. человек (темп роста – 100,4%), на средних предприятиях – 56,0 тыс. человек (84,5%).

По оценке, в 2011 году оборот малого и среднего предпринимательства всех видов деятельности увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 6,2% и составил 617,6 млрд.рублей, в том числе малого предпринимательства – на

35

7,3% и составил 475 млрд.рублей, а оборот среднего предпринимательства увеличился на 2,7% и составил 142,6 млрд.рублей.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников малого предпринимательства, по оценке, в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличилась на 12,2% и составила 20452 рубля. Среднемесячная заработная плата работников среднего предпринимательства зафиксирована на уровне 16585 рублей, что на 7,7% выше, чем за 2010 год.

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте, по оценке, за 2011 год составила 25%, как и за аналогичный период 2010 года.

Поступление налоговых платежей и сборов от субъектов малого и среднего предпринимательства, по оценке, в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличились на 6,3% и составило около 23,5 млрд.рублей.

По результатам социологических исследований, наиболее важными мероприятиями по государственной поддержке развития бизнеса, по мнению опрошенных субъектов малого и среднего предпринимательства, являются следующие:

финансовая поддержка (помощь в получении грантов, субсидий, кредитов и иного финансирования) – более 30% респондентов,

государственный и муниципальный заказ – 27 процентов, помощь в продвижении на региональный и иные рынки, организация выставок

и ярмарок – 12,5 процента, информационная и консультационная поддержка предпринимательства –

12 процентов, предоставление в аренду государственных и муниципальных помещений на

льготных условиях – 11,8% и др. В целях формирования условий для создания и эффективного

функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, а также для улучшения их конкурентоспособности активно реализуются следующие основные мероприятия Республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011 – 2013 годы:

1) развитие лизинга оборудования: субсидирование первого взноса и процентной ставки (Лизинг-Грант).

Фонд программы в 2011 году составил 551 млн.рублей (330,6 млн.рублей – за счет средств федерального бюджета, 220,4 млн.рублей – за счет средств бюджета Республики Татарстан);

2) внедрение инноваций и технологической модернизации. Фонд мероприятия составляет (с учетом дополнительных средств)

124,5 млн.рублей (74,7 млн.рублей – за счет средств федерального бюджета, 49,8 млн.рублей – за счет средств бюджета Республики Татарстан);

3) предоставление целевых субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере развития социального предпринимательства.

Фонд мероприятия составил (с учетом дополнительных средств) 62,5 млн.руб-лей (37,5 млн.рублей – за счет средств федерального бюджета, 25 млн.рублей – за счет средств бюджета Республики Татарстан);

36

4) развитие имущественных форм поддержки (создание и развитие инфраструктуры).

В 2010 году состоялось открытие третьей очереди Камского индустриального парка «Мастер» (ОАО «КИП «Мастер») общей площадью 164,3 тыс. кв.метров, в том числе производственные помещения – 136,8 тыс. кв.метров, административно-бытовые – 27,5 тыс. кв.метров. Общее количество компаний – резидентов ОАО «КИП «Мастер» – 169 единиц, создано 3 078 рабочих мест.

В рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в Республике Татарстан создан первый технопарк в сфере высоких технологий («IT-парк») за счет средств бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан.

Второй площадкой для развития собственного производства малых и средних инновационных высокотехнологичных компаний  является Технополис «Химград», в котором базируются предприятия в области химии и переработки полимеров. После выхода площадки на проектную мощность число компаний-резидентов составит 200 единиц, а общее количество рабочих мест – 10 000.

В 2011 году начато строительство Агропромышленного парка Республики Татарстан общей стоимостью 1,7 млрд.рублей. Введение объекта в эксплуатацию запланировано на II квартал 2012 года. Реализация мероприятия позволит создать не менее 1000 новых рабочих мест и не менее 250 новых малых компаний.

Кроме того, в Республике Татарстан реализуются проекты:«Скорая юридическая помощь» – оказание неотложной юридической помощи

субъектам малого предпринимательства по многоканальному телефону «горячей линии»;

«Начало дела» – полное консультационно-юридическое сопровождение от создания до момента реализации бизнес-проекта.

Привлечение малого и среднего предпринимательства к выполнению государственного заказа является одним из приоритетных направлений в реализации государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства, включающих многочисленные виды практической деятельности. Целью этой политики является поддержка небольших предприятий, которые не обладают достаточными ресурсами для работы на обычных конкурентных рынках в силу ограниченности финансовых, материально-технических и производственных возможностей.

В 2011 году в системе размещения государственного заказа участвовало всего 3108 хозяйствующих субъектов, из них 915 субъектов малого предпринимательства (29,4%). По сравнению с 2010 годом наблюдался рост доли субъектов малого предпринимательства на 1,4 процентных пункта. В 2011 году доля субъектов малого предпринимательства в общем количестве заключенных государственных контрактов Республики Татарстан составила 39,3% (5 780 контрактов).

Основными проблемами в сфере малого и среднего предпринимательства являются следующие:

нехватка механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;

37

недостаточно развитая деловая активность населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;

нехватка механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

необходимость совершенствования информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем расширения видов и повышения качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства;

необходимость привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению государственного и муниципального заказов.

38

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг в Республике Татарстан.

Программа направлена на решение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы

конкуренции;сокращение административных барьеров и повышение информационной

открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

совершенствование системы государственного и муниципального заказов;сокращение прямого участия органов государственной власти и местного

самоуправления в хозяйственной деятельности организаций;обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения

новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков;

развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию;

развитие малого и среднего предпринимательства;развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной,

информационной инфраструктуры;повышение инвестиционной привлекательности товарных рынков, привлечение

на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

создание системы антимонопольного регулирования, основанной на балансе интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг;

создание системы мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках Программы в 13 приоритетных отраслях экономики: нефтедобыча, нефтепереработка, нефтехимия, розничная реализация нефтепродуктов; машиностроение, легкая и пищевая промышленность (производство напитков); энергетика, розничная торговля, строительство и производство строительных материалов; транспортно-логистическая инфраструктура: пассажирские городские и междугородные перевозки; агропромышленный комплекс: растениеводство, животноводство, рыбоводство; жилищно-ком-мунальный и туристско-рекреационный комплексы, здравоохранение и образование, информационно-коммуникационные технологии и связь, молодежная политика и спорт.

39Таблица 1

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ

№ п/п Наименование мероприятия Ответственные исполнители и основные участники

Срокиреализации

1 2 3 43.1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции

3.1.1. Разработка долгосрочной целевой программы повышения производительности труда на предприятиях машиностроительного и нефтехимического кластеров Республики Татарстан на 2012 – 2015 годы

Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, ОАО «Татнефтехиминвест-хол-динг» (по согласованию), министерства, ведомства Республики Татарстан, предприятия Республики Татарстан (по согласованию)

2012 г.

3.1.2. Разработка методических материалов по расчету торговых наценок на нефтепродукты, реализуемые в розницу

государственное бюджетное учреждение «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан», Министерство энергетики Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Управление по обеспечению рационального использования топливно-энерге-тических ресурсов Республики Татарстан»

март2012 г.

401 2 3 4

3.1.3. Разработка программы оптимального размещения автозаправочных станций, автомобильных газозаправочных станций и многотопливных автозаправочных станций с учетом развития автомобильных дорог и интенсивности транспортных потоков, а также за счет ввода в эксплуатацию неэксплуатирующихся объектов топливозаправочного комплекса

Министерство энергетики Республики Татарстан

июнь 2012 г.

3.1.4. Разработка нормативного правового акта о порядке учета профессиональной структуры рынка труда и мониторинга его диверсификации

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан

сентябрь 2012 г.

3.1.5. Разработка методики определения потребности в трудовых ресурсах (в разрезе специальностей) и формирование на этой основе государственного заказа на подготовку специалистов в образовательных учреждениях

Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

август 2012 г.

3.1.6. Разработка стандартов качества государственных услуг в Республике Татарстан

Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Центр экономических и социальных

2012 – 2015 г.

411 2 3 4

исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»

3.1.7. Разработка и внедрение системы индикаторов оценки степени участия по привлечению инвестиций и продвижению татарстанских товаропроизводителей со стороны представительств Республики Татарстан в зарубежных государствах

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Департамент внешних связей Президента Республики Татарстан (по согласованию)

март2012 г.

3.1.8. Разработка и внедрение системы стандартизации и сертификации квалификаций в приоритетных сферах в Республике Татарстан

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Мини-стерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство энергетики

2012 –2015 гг.

421 2 3 4

Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Региональное объединение работодателей «Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан» (по согласованию)

3.2. Сокращение административных барьеров и повышение информационной открытости деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления

3.2.1. Увеличение доли государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», в общем числе услуг, требующих взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан

отраслевые министерства и ведомства Республики Татарстан, органы местного самоуправления Республики Татарстан (по согласованию), Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»

2012 –2013 гг.

3.2.2. Завершение приведения административных регламентов государственных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

отраслевые министерства и ведомства Республики Татарстан, органы местного самоуправления Республики Татарстан (по

2012 –2013 гг.

431 2 3 4

согласованию), государственное бюджетное учреждение «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»

3.2.3. Нормативное закрепление проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти в сфере предпринимательства, административных регламентов государственных услуг, проектов разрабатываемых и согласуемых долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, регламентов реализации государственных функций

Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства Республики Татарстан, органы местного самоуправления Республики Татарстан (по согласованию)

2012 г.

3.2.4. Внедрение системы записи на прием к врачу и предоставления высокотехнологичных услуг в электронном виде в городах республиканского значения

Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан

декабрь 2012 г.

3.2.5. Обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению через совершенствование механизмов обязательного медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи вне зависимости от их осуществления в государственных, муниципальных и (или) частных медицинских организациях

Министерство здравоохранения Республики Татарстан

2012 – 2015 гг.

3.3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказов3.3.1. Обеспечение участия предприятий и организаций республики в

Электронной товарно-информационной системе Республики Татарстан Министерство экономики Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям

2012 – 2015 гг.

441 2 3 4

Республики Татарстан», министерства и ведомства Республики Татарстан

3.3.2. Проведение кустовых совещаний с государственными и муниципальными заказчиками и их обучение по вопросам увеличения объема заказов, размещаемых способом открытого аукциона в электронной форме

государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

2012 – 2015 гг.

3.3.3. Создание инструмента планирования и прогнозирования государственных и муниципальных закупок с публикацией планов-графиков проведения торгов

Министерство экономики Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Управление государственных закупок Республики Татарстан

2012 г.

3.3.4. Разработка и внедрение механизма мониторинга и проведения экспертизы причин неконкурентоспособности контрактов, заключенных по итогам несостоявшихся торгов

Министерство экономики Республики Татарстан, Управление государственных закупок Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

2012 г.

3.3.5. Разработка примерных форм конкурсной и аукционной документации для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Министерство экономики Республики Татарстан

2012 г.

451 2 3 4

3.3.6. Обеспечение функционирования единого информационного ресурса Республики Татарстан – сайта www.223.agzrt.ru для размещения регулируемыми заказчиками информации о закупках в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и регламентом работы сайта

Министерство экономики Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

2012 г.

3.3.7. Обеспечение разработки, внедрения и функционирования информационного ресурса «Реестр закупок регулируемых заказчиков»

государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Министерство экономики Республики Татарстан

2012 – 2015 гг.

3.3.8. Мониторинг закупок предприятий и организаций республики на предмет применения электронных торгов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд и реализации производимой продукции

Министерство экономики Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

2012 – 2015 гг.

3.4. Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности организаций

3.4.1. Формирование реестра независимых директоров Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Региональное объединение работодателей «Ассоциация

2012 – 2013 гг.

461 2 3 4

предприятий и предпринимателей Республики Татарстан», Министерство экономики Республики Татарстан

3.4.2. Проведение инвентаризации и формирование реестра не задействованных в производственном процессе площадей предприятий с долей государства в уставном капитале с размещением его на портале Правительства Республики Татарстан

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан

март2013 гг.

3.5. Обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказаниеинформационной и финансовой поддержки участникам рынков

3.5.1. Проведение выездных ярмарок в населенных пунктах, удаленных от административных центров муниципальных образований Республики Татарстан

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

2012 – 2015 гг.

3.5.2. Обеспечение поэтапного перехода на формирование тарифов на Государственный комитет 2012 –

471 2 3 4

коммунальные услуги на трехлетний период в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на коммунальные услуги

Республики Татарстан по тарифам 2015 гг.

3.5.3. Проведение регулярного аудита производственно-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса и осущест-вление мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам

2012 – 2015 гг.

3.5.4. Внедрение системы сертификации членов саморегулируемой организации для подтверждения их соответствия требованиям системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации

Саморегулируемая организация (по согласованию), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ОАО «РИТЦ» (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.5.5. Повышение качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации ИКТ-специалистов за счет вовлечения в образовательный процесс квалифицированных специалистов отрасли информатизации и связи

Министерство информатизации и связи Республики Татарстан

2012 –2015 гг.

3.5.6. Подготовка и создание рекламно-информационных и презентационных материалов о легкой промышленности Республики Татарстан (в том числе на цифровых носителях), буклетов, каталогов (на русском и иностранном языках)

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, предприятия легкой промышлен-ности Республики Татарстан

2012 –2015 гг.

3.5.7. Реализация приоритетных инвестиционных проектов предприятий легкой промышленности

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, предприятия легкой промышлен-ности Республики Татарстан

2012 –2015 гг.

3.5.8. Размещение в Электронной товарно-информационной системе Республики Татарстан информации о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых регулируемыми заказчиками (государственные и

Министерство экономики Республики Татарстан, государственное унитарное

2012 –2015 гг.

481 2 3 4

муниципальные заказчики, автономные учреждения, исполнители государственных и муниципальных контрактов, естественные монополии и др.)

предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», министерства и ведомства Республики Татарстан

3.6. Развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию

3.6.1. Оценка предполагаемых последствий присоединения России к Всемирной торговой организации для производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия Республики Татарстан

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

2012 г.

3.6.2. Создание Единой региональной системы внешнеэкономической информации о конъюнктуре основных рынков товаров и услуг, ценах и условиях торговли на рынках стран – членов Всемирной торговой организации

государственное бюджетное учреждение «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан»

2012 г.

3.6.3. Организация и проведение республиканских и межрегиональных ярмарок, выставок товаров и услуг и участие в международных ярмарках, выставках товаров и услуг

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, министерства, ведомства Республики Татарстан, предприятия Республики Татарстан (по согласованию)

2012 – 2015 гг.

3.6.4. Содействие во внедрении систем менеджмента качества, соответствующих ISO 9001:учреждениям здравоохранения,

предприятиям IT-сектора,

Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан,

2012 –2015 гг., декабрь 2012 г.,

491 2 3 4

предприятиям машиностроения,

предприятиям химической и нефтехимической промышленности

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан

декабрь 2013 г.декабрь 2014 г.

3.6.5. Участие республиканских товаропроизводителей в конкурсе «Лучшие товары Республики Татарстан»

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан» (по согласованию), муниципальные образования Республики Татарстан (по согласованию), министерства, ведомства Республики Татарстан, и предприятия Республики Татарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.7. Развитие малого и среднего предпринимательства3.7.1. Разработка и реализация образовательных программ для субъектов

малого бизнеса за счет средств бюджета Республики ТатарстанАгентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан

2012 –2015 гг.

3.7.2. Реализация обязательств крупных и средних предприятий по созданию малых предприятий и передаче им непрофильного (или неэффективного для крупного предприятия) бизнеса при реструктуризации предприятия или бизнеса в рамках трехсторонних соглашений между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Татарстана и Кабинетом Министров Республики Татарстан

Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

2012 –2013 гг.

3.7.3. Предоставление грантов по результатам конкурса проектов Министерство образования и науки 2012 –

501 2 3 4

государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования Республики Татарстан, муниципальные образования Республики Татарстан (по согласованию)

2015 гг. (согласно

Положению о конкурсе)

3.7.4. Развитие лизинга оборудования: субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (программа «Лизинг-грант»)

Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, лизинговые компании (по согласованию)

2012 –2013 гг.

3.7.5. Дифференцирование статуса организаций (предприятий) жилищно-коммунального хозяйства посредством процедуры объективной и независимой оценки соответствия требованиям стандартов и правил по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению

исполнительные комитеты муни-ципальных образований Респуб-лики Татарстан (по согласованию), саморегулируемая организация (по согласованию), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хо-зяйства Республики Татарстан, ОАО «РИТЦ» (по согласованию), организации (предприятия) жи-лищно-коммунальной сферы горо-дов и районов Республики Та-тарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.8. Развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры3.8.1. Реализация проекта по созданию агропромышленного парка в пригороде

г.Казани Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан

2012 –2013 гг.

3.8.2. Реализация инвестиционного проекта по строительству технополиса «Новая Тура» в Зеленодольском муниципальном районе

Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан,

2012 –2015 гг.

511 2 3 4

Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», муниципальное образование г.Казани (по согласованию), муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район Республики Татарстан» (по согласованию)

3.8.3. Создание Нанотехнологического центра совместно с ОАО «РОСНАНО» Министерство экономики Республики Татарстан, ОАО «РОСНАНО» (по согласованию)

июнь 2012 г.

3.8.4. Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

2012 –2015 гг.

3.8.5. Создание центра спортивной подготовки сборных команд Республики Татарстан по базовым видам спорта

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан

2012 г.

3.8.6. Проектирование и строительство физкультурно-спортивных комплексов модульного типа (по отдельным ежегодным планам)

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан

2012 –2015 гг.

3.9. Повышение инвестиционной привлекательности товарных рынков, привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы сопровождения инвестиционных проектов

3.9.1. Проведение маркетинговых исследований по выявлению инвестиционных ниш для субъектов малого бизнеса и включение их результатов в состав Инвестиционного меморандума Республики Татарстан

Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан

2012 –2013 гг.

3.9.2. Создание сети негосударственных учреждений социального Министерство труда, занятости и 2012 –

521 2 3 4

обслуживания. Размещение государственного заказа на медицинские услуги в негосударственных учреждениях здравоохранения

социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан

2013 гг.

3.9.3. Размещение в Электронной товарно-информационной системе Республики Татарстан перечня продукции, на которую в республике имеется устойчивый спрос и производство которой отсутствует в республике («инвестиционные ниши»)

государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

2012 –2015 гг.

3.10. Создание системы антимонопольного регулирования, основанной на балансе интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг

3.10.1. Мониторинг показателей, характеризующих контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающих сведения о количестве нарушений, выразившихся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением; в соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию; в принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.10.2 Мониторинг республиканских товарных рынков, на которых выявлены признаки ограничения конкуренции, проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на таких рынках

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.10.3 Проведение проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, рассмотрение заявлений граждан и организаций с целью контроля, предупреждения и пресечения действий, направленных на ограничение конкуренции либо на заключение антиконкурентных соглашений

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.10.4 Выявление фактов недобросовестной конкуренции на различных Управление Федеральной 2012 –

531 2 3 4

товарных рынках, их анализ и оперативное принятие адекватных мер по устранению с целью недопущения повторного возникновения

антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)

2015 гг.

3.10.5 Обеспечение государственного контроля за целевым использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы и надбавки к тарифам

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

ежеквартально

3.10.6 Обеспечение контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, оптового и розничных рынков электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями коммунального комплекса в части закрепленных полномочий

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (по согласованию)

2012 –2015 гг.

3.11. Создание системы мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики3.11.1 Мониторинг выполнения мероприятий и достижения целевых

показателей Программы, подготовка отчета о ходе ее реализации для представления в Минэкономразвития России и в Кабинет Министров Республики Татарстан

Министерство экономики Республики Татарстан, ответственные исполнители Программы

до 15 марта и до 1 октября

2012 –2015 гг.

3.11.2 Совершенствование системы целевых показателей Программы, корректировка прогнозных значений показателей, внесение изменений в Программу

Министерство экономики Республики Татарстан, ответственные исполнители Программы

2012 –2015 гг.

3.11.3 Публикация в средствах массовой информации сведений о реализации Программы, важных событиях и проблемах развития конкуренции в курируемых отраслях

Министерство экономики Республики Татарстан, ответственные исполнители Программы

раз в полугодие

2012 –2015 гг.

54

4. Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в течение 2012 – 2015 годов.

5. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения

Механизм реализации Программы основывается на согласованности и скоординированности действий всех участников Программы.

Общий контроль за ходом реализации Программы, рассмотрение сводных отчетов о ходе реализации Программы, утверждение вносимых в Программу изменений и дополнений осуществляет государственный заказчик Программы.

Координацию работ по подготовке ответственными исполнителями и основными участниками Программы отчетов о ходе реализации Программы, их анализ, мониторинг и оперативный контроль за ходом реализации Программы, формирование сводных отчетов о ходе ее реализации для представления в Кабинет Министров Республики Татарстан и в Министерство экономического развития Российской Федерации (2 раза в год до 1 октября и 1 марта соответствующего года), ежегодную подготовку предложений о корректировке Программы осуществляет Министерство экономики Республики Татарстан.

Ответственные исполнители и основные участники Программы в соответ-ствии с их компетенцией обеспечивают реализацию мероприятий Программы, решение задач, достижение целевых показателей, представление координатору Программы отчетов о ходе реализации Программы, предложений о корректировке Программы, в том числе в части совершенствования системы целевых показателей Программы и корректировки их ожидаемых значений.

Реализация Программы предусматривает использование широкого круга инструментов государственного регулирования на региональном уровне, включая:

оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходе реализации Программы;

формирование нормативной правовой базы области, обеспечивающей развитие конкурентной среды;

применение экономических методов регулирования (бюджетная политика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата, реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом;

использование механизмов государственно-частного партнерства;применение организационных и информационных инструментов;мониторинг, контроль целевых показателей Программы, характеризующих

создание условий и уровень развития конкуренции в республике, в том числе на отдельных рынках товаров, работ, услуг.

55

6. Система оценки эффективности и результативности Программы

№ п/п

Задачи Программы Наименование показателя Годы2011

оценка2012 2013 2014 2015

1 2 3 4 5 6 7 8Цель Программы: развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг в Республике Татарстан

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции

-

2. Сокращение административных барьеров и повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Доля государственных и муниципальных услуг, по которым организовано межведомственное взаимодействие, в общем количестве услуг с элементами межведомственного взаимодействия, %

0 100 100 100 100

Доля государственных и муниципальных услуг, по которым административные регламенты приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от общего количества государственных и муниципальных услуг, занесенных в государственную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг», %

0 100 100 100 100

Доля разработанных министерствами и ведомствами проектов нормативных правовых актов, касающихся регулирования предпринимательской деятельности, по которым

0 100 100 100 100

56

1 2 3 4 5 6 7 8проведен анализ на предмет оценки регулирующего воздействия, %

3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказов

Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в общей стоимости заключенных государственных (муниципальных) контрактов, %

83,5 70 60 50 40

Доля государственных (муниципальных) контрактов, заключенных путем запроса котировок, либо по результатам несостоявшихся торгов, либо запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), либо закупок малого объема, в общем количестве заключенных государственных (муниципальных) контрактов, за исключением государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения торгов, %

98,3 80 70 60 50

Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов, %

60,3 65 70 75 80

4. Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности

Количество государственных и муниципальных унитарных предприятий в Республике Татарстан, единиц

238 200 150 100 37

Число и доля муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений,

43 90 180 270 3605% 10% 20% 30% 40%

57

1 2 3 4 5 6 7 8организаций

Доля государственного (муниципального) имущества организаций коммунального хозяйства, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства, %

50,7 60 65 67 70

5. Обеспечение доступа к информации о региональных рынках для привлечения новых участников, оказание информационной и финансовой поддержки участникам рынков

Количество проведенных республиканских, межрегиональных и международных ярмарок, выставок товаров и услуг на территории республики, единиц

30 30 32 33 35

6. Развитие конкурентоспособности отраслей экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию

Доля прибыльных предприятий в общем количестве предприятий, %

74,6 75 77 79 81

7. Развитие малого и среднего предпринимательства

Доля продукции, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта, %

28 30 31 32 34

8. Развитие инновационной, логистической, торговой, дорожной, информационной инфраструктуры

Количество созданных инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц

100 30 30 40 50

Количество внедренных новых технологий и продуктов на предприятиях, получивших

50 60 60 70 70

58

1 2 3 4 5 6 7 8государственную поддержку, единиц

9. Повышение инвестиционной привлекательности товарных рынков, привлечение на товарные рынки субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы сопровождения инвестиционных проектов

-

10. Создание системы антимонопольного регулирования, основанной на балансе интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг

Количество нарушений, выразившихся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением

23 20 19 18 17

Количество нарушений, выразившихся в соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию

5 5 5 4 4

Количество нарушений, выразившихся в принятии ограничивающих конкуренцию актов и осущест-влении действий органов государственной власти и органов местного самоуправления

39 35 35 30 25

11. Создание системы мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики

______________________________________

59

/tt/file_convert/5b2b87337f8b9aa6198b6645/document.docx