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PORTADA
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TESIS PRESENTADA PARA OPTAR EL GRADO
ACADÉMICO DE MAGISTER EN TRIBUTACIÓN Y
FINANZAS
“LOS TRIBUTOS Y OTROS INGRESOS CORRIENTES
MUNICIPALES Y EL BUEN VIVIR, ANÁLISIS DEL CASO DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTÓN LA LIBERTAD, PERIODO 2009-2012”
AUTOR:
ECON. ISIDRO EMILIO LUQUE CASARES
TUTOR:
ECON. RENÉ AGUILAR AZUERO
GUAYAQUIL – ECUADOR
OCTUBRE 2015
II
x
X
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS TÍTULO Y SUBTÍTULO: LOS TRIBUTOS Y OTROS INGRESOS CORRIENTES MUNICIPALES Y EL BUEN VIVIR, ANÁLISIS DEL CASO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN LA LIBERTAD, PERIODO 2009 - 2012
AUTOR/ES: ISIDRO EMILIO LUQUE CASARES
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: MAGISTER EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
FECHA DE PUBLICACIÓN: OCTUBRE 2015
NÚMERO DE PÁGINAS:
ÁREAS TEMÁTICAS: FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
PALABRAS CLAVE:
Buen Vivir, Administración Municipal, Finanzas Públicas Municipales.
RESUMEN: La Constitución de la Republica (2008), dispuso la creación de legislación para el funcionamiento de los gobiernos locales (COOTAD) para fortalecerlos y promover lo que señala en su Título II, capítulo segundo, los derechos del buen vivir. El tema propone confrontar la realidad del cantón La Libertad de la Provincia de Santa Elena, sus capacidades de generar tributos, para promover y gestionar el desarrollo en todas sus competencias
y territorialidad, durante el cuatrienio 2009 - 2012.
N. DE REGISTRO (en base de datos): N. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTORES/ES: Teléfono: 099-720-2650
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 04-229-3052
E-mail: [email protected]
III
INFORME DEL TUTOR
Guayaquil, 20 de Octubre de 2015
Economista
Marina Mero Figueroa
DECANA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones,
Una vez que he concluido el proceso de revisión de la tesis titulada “LOS
TRIBUTOS Y OTROS INGRESOS CORRIENTES MUNICIPALES Y EL BUEN VIVIR, ANÁLISIS
DEL CASO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
LA LIBERTAD, PERIODO 2009 - 2012” del autor Economista ISIDRO EMILIO LUQUE
CASARES, previo a la obtención del grado académico de Magister en Tributación
y Finanzas, indico a usted que el trabajo se ha realizado conforme a la hipótesis
propuesta por el autor, cumpliendo con los demás requisitos metodológicos
exigidos por su dirección.
Particular que comunico a usted para los fines consiguientes.
Atentamente,
Econ. RENE AGUILAR AZUERO, MSc.
Tutor
IV
AGRADECIMIENTO
A todos los que con su comprensión, tiempo, conocimientos,
dedicación, amistad y solidaridad han contribuido a este
trabajo.
Isidro E. Luque
V
DEDICATORIA
A mi familia, motor que día a día impulsa mi existencia.
A mis padres que ya se fueron.
A los trabajadores y trabajadoras de la provincia de Santa
Elena que generosamente me han acogido en su seno.
Al Sumpa, al cholo huancavilca, habitante ancestral, al
comunero peninsular.
A mis camaradas y amigos.
Isidro E. Luque
VI
ÍNDICE GENERAL
PORTADA ......................................................................................................... I
REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ............................. II
INFORME DEL TUTOR ................................................................................... III
AGRADECIMIENTO ........................................................................................ IV
DEDICATORIA ................................................................................................. V
ÍNDICE GENERAL .......................................................................................... VI
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................... IX
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................. XII
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ...................................................................... XIV
RESUMEN ..................................................................................................... XV
ABSTRACT .................................................................................................. XVI
INTRODUCCION ..........................................................................................XVII
Planteamiento del problema, justificación e importancia de la Investigación XXIII
Hipótesis de trabajo de la investigación ....................................................... XXV
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................... XXV
Objetivo General ................................................................................... XXV
Objetivos Específicos ........................................................................... XXV
CAPÍTULO 1 ..................................................................................................... 1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA Y EL
CANTÓN LA LIBERTAD ................................................................................... 1
El descubrimiento de América .......................................................................... 1
El descubrimiento de la Punta de Santa Elena ................................................. 3
La consolidación de la conquista y el sistema de imposición colonial ............... 4
El Ecuador bajo los dominios de la Corona Española ....................................... 8
La economía colonial ...................................................................................... 12
1.1 Antecedentes históricos de la provincia de Santa Elena y cantón La
Libertad .......................................................................................................... 14
El Recinto La Agujereada o La Hueca ............................................................ 19
1.2 Enfoque contextual geográfico y demográfico del cantón La Libertad ....... 21
1.3 La economía y los recursos del cantón La Libertad .................................. 24
VII
1.4 Los aspectos sociales y culturales de La Libertad .................................... 29
CAPÍTULO 2 ................................................................................................... 32
EL MARCO CONCEPTUAL DEL BUEN VIVIR Y SU EXPRESIÓN PRÁCTICA
EN LA SOCIEDAD Y EL TERRITORIO .......................................................... 32
2.1 La filosofía del Buen Vivir y los preceptos constitucionales en el Ecuador 33
La Visión Andina ............................................................................................. 33
La construcción del concepto del “Buen Vivir” ................................................ 35
Preceptos Constitucionales del Ecuador y el Buen Vivir ................................. 39
2.2 El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización como instrumento operativo del buen vivir en la sociedad y el
territorio .......................................................................................................... 41
2.3 El Modelo de Equidad Territorial como herramienta de distribución de la
riqueza nacional entre los entes del estado ecuatoriano ................................. 44
2.4 El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento del buen
vivir en la base de la sociedad ........................................................................ 53
Lineamientos para la planificación del desarrollo local .................................... 56
Contenidos básicos de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ....... 57
Participación de la Ciudadanía en la Formulación de los PDyOT ................... 58
Los planes de desarrollo y ordenamiento de los Municipios ........................... 58
Primera parte: DIAGNÓSTICO ................................................................ 59
Diagnóstico por sistemas ......................................................................... 59
Diagnóstico Estratégico ........................................................................... 61
Segunda parte: LA PROPUESTA ............................................................ 62
Visión estratégica .................................................................................... 63
Tercera parte: EL MODELO DE GESTIÓN .............................................. 65
Planes de ordenamiento territorial ........................................................... 66
CAPÍTULO 3 ................................................................................................... 71
EL PRESUPUESTO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE LA LIBERTAD ................................... 71
3.1 Definiciones técnico jurídicas de los componentes del presupuesto
general de los gobiernos autónomos descentralizados municipales según la
legislación vigente .......................................................................................... 71
El Sistema Nacional de Finanzas Públicas .................................................... 72
Sobre los Presupuestos .................................................................................. 72
Sobre los Ingresos y los Egresos Públicos ..................................................... 73
Sobre el Endeudamiento Público .................................................................... 74
VIII
Sobre la Contabilidad Gubernamental ............................................................ 74
Sobre la Tesorería .......................................................................................... 75
Sobre la Transparencia Fiscal ........................................................................ 76
3.2 La estructura del presupuesto general del gobierno autónomo
descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012 ..................... 76
3.3 Recaudación de los ingresos tributarios periodo 2009 – 2012 .................. 77
3.4 Recaudación de los ingresos no tributarios periodo 2009 – 2012 ............. 81
3.5 Impacto de los ingresos corrientes en el presupuesto general del gobierno
autónomo descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012 .... 82
3.6 Indicadores de gestión del gobierno autónomo descentralizado municipal
de La Libertad periodo 2009 – 2012 ............................................................... 83
CAPÍTULO 4 ................................................................................................... 90
LOS INGRESOS DE CAPITAL EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE LA
LIBERTAD ...................................................................................................... 90
4.1 Los ingresos de capital, su origen y aplicación en las finanzas municipales,
periodo 2009 – 2012 ....................................................................................... 91
4.2 Impacto de los ingresos de capital en el presupuesto general del gobierno
autónomo descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012 .... 96
4.3 Análisis de la situación y evolución financiera del gobierno autónomo
descentralizado municipal de La Libertad periodo 2009 – 2012 ...................... 98
4.4 La evaluación del presupuesto general del gobierno autónomo
descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012 frente al Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación del
buen vivir en el cantón .................................................................................. 103
CAPÍTULO 5 ................................................................................................. 106
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 106
5.1 Conclusiones .......................................................................................... 106
5.2 Recomendaciones .................................................................................. 109
5.3 Comentario Final .................................................................................... 110
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 112
ANEXOS ...................................................................................................... 120
IX
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1 Precios del petróleo exportado por el Ecuador 2009-2012 ......XXII
Cuadro No. 2 Real Audiencia de Quito, Tipos de asentamientos por provincias
1770 ................................................................................................................. 9
Cuadro No. 3 Tasa anual de crecimiento poblacional del cantón La Libertad
periodo de 1970 a 2010 .................................................................................. 22
Cuadro No. 4 Edad de la población migrante del cantón La Libertad Censo 2010
....................................................................................................................... 22
Cuadro No. 5 Edad y sexo de la población del cantón La Libertad Censo 2010
....................................................................................................................... 23
Cuadro No. 6 Población infantil y adolescente clasificada por edad, sexo y grupo
autoidentificado del cantón La Libertad Censo 2010 ....................................... 24
Cuadro No. 7 Propiedad de solares en zonas catastrales del cantón La Libertad
....................................................................................................................... 25
Cuadro No.8 Población económicamente activa por grupos de ocupación del
cantón La Libertad Censo 2010 ...................................................................... 26
Cuadro No.9 Población económicamente activa por ramas de actividad del
cantón La Libertad Censo 2010 ...................................................................... 27
Cuadro No.10 Actividades económicas desarrolladas en el cantón La Libertad
Censo 2010 .................................................................................................... 28
Cuadro No.11 Categorización de pobreza por NBI en el cantón La Libertad según
Censo 2010 .................................................................................................... 31
Cuadro No.12 Ingresos permanentes y no permanentes del PGE distribuidos
entre los GAD del Ecuador 2011-2012 ........................................................... 45
X
Cuadro No.13 Asignaciones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados del
PGE 2010-2012 .............................................................................................. 46
Cuadro No.14 COOTAD Criterios y pesos ponderados para distribución de las
rentas del gobierno central a los GAD ............................................................ 46
Cuadro No.15 CEPAL, definiciones operacionales de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) ......................................................................................... 49
Cuadro No.16 Aporte de los tributos a los Ingresos Corrientes de las finanzas
municipales GAD La Libertad 2009-2012 ....................................................... 79
Cuadro No.17 Componentes porcentuales de los impuestos recaudados GAD
La Libertad 2009-2012 .................................................................................... 80
Cuadro No.18 Tasas y Contribuciones municipales recaudadas GAD La Libertad
2009-2012 ...................................................................................................... 80
Cuadro No.19 Ingresos no tributarios recaudados GAD La Libertad periodo
2009-2012 ...................................................................................................... 82
Cuadro No.20 Peso de los ingresos corrientes sobre los ingresos totales
municipales GAD La Libertad 2009-2012 ....................................................... 82
Cuadro No.21 Índices de autonomía financiera GAD La Libertad periodo
2009-2012 ...................................................................................................... 84
Cuadro No.22 Índices de dependencia financiera GAD La Libertad periodo 2009-
2012 ............................................................................................................... 85
Cuadro No.23 Índices de eficiencia en la recaudación municipal GAD La Libertad
2009-2012 ...................................................................................................... 85
Cuadro No.24 Índices de autosuficiencia mínima GAD La Libertad periodo 2009-
2012 ............................................................................................................... 86
Cuadro No.25 Índices de solvencia financiera GAD La Libertad periodo 2009-
2012 ............................................................................................................... 86
XI
Cuadro No.26 Índices del peso financiero de las cuentas por cobrar GAD La
Libertad 2009-2012 ......................................................................................... 87
Cuadro No.27 Índices de liquidez GAD La Libertad 2009-2012 ...................... 87
Cuadro No.28 Índices de endeudamiento GAD La Libertad 2009-2012 .......... 88
Cuadro No.29 Índices de eficiencia en pagos GAD La Libertad 2009-2012 .... 88
Cuadro No.30 Índices de ejecución de presupuesto de Ingresos y Gastos GAD
La Libertad 2009-2012 .................................................................................... 89
Cuadro No.31 Estructura de gastos de inversión y de capital GAD La Libertad
2009-2012 ...................................................................................................... 93
XII
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1 Ingresos de capital codificados y ejecutados del GAD La Libertad
2009-2012 ...................................................................................................... 91
Gráfico No. 2 Estructura porcentual de los ingresos de capital del GAD La
Libertad 2009-2012 ......................................................................................... 92
Gráfico No. 3 Gastos de capital codificados y ejecutados del GAD La Libertad
2009-2012 ...................................................................................................... 94
Gráfico No. 4 Porcentajes de ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de
capital del GAD La Libertad 2009-2012 ......................................................... 95
Gráfico No. 5 Detalle porcentual de ejecución presupuestaria de los ingresos de
capital del GAD La Libertad 2009-2012 .......................................................... 95
Gráfico No. 6 Detalle porcentual de ejecución presupuestaria de los gastos de
capital del GAD La Libertad 2009-2012 .......................................................... 96
Gráfico No. 7 Componentes de los ingresos de capital ejecutados del GAD La
Libertad 2009-2012 ......................................................................................... 97
Gráfico No. 8 Estructura porcentual de los ingresos ejecutados del GAD La
Libertad 2009-2012 ......................................................................................... 97
Gráfico No. 9 Superávit y déficit corriente del presupuesto del GAD La Libertad
2009-2012 ...................................................................................................... 98
Gráfico No. 10 Superávit y déficit de capital e inversion del presupuesto del GAD
La Libertad 2009-2012 .................................................................................... 99
Gráfico No. 11 Superávit y déficit de financiamiento del presupuesto del GAD
La Libertad 2009-2012 .................................................................................. 100
Gráfico No. 12 Superávit y déficit del presupuesto total del GAD La Libertad
2009-2012 .................................................................................................... 101
XIII
Gráfico No. 13 Tendencias, gastos y déficits del presupuesto del GAD La
Libertad 2009-2012 ....................................................................................... 101
Gráfico No. 14 Sensibilidad del déficit frente a ingresos y gastos del presupuesto
del GAD La Libertad 2009-2012 ................................................................... 102
Gráfico No. 15 Variación de los ingresos propios en el presupuesto del GAD
La Libertad 2009-2012 .................................................................................. 104
Gráfico No. 16 Redistribución del gasto corriente 30% y gasto de capital 70% en
el presupuesto del GAD La Libertad 2009-2012 ........................................... 105
XIV
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración No.1 Mapa de la Real Audiencia de Quito (1740) ............................ 6
Ilustración No.2 Esquema del poder político colonial de la Real Audiencia de
Quito ............................................................................................................... 12
Ilustración No.3 Localización del sitio OG SE-80 estudiado por el grupo del
doctor Edward Lanning ................................................................................... 15
Ilustración No.4 Esquema SENPLADES de los contenidos articulados en el plan
de desarrollo y ordenamiento territorial ........................................................... 55
Ilustración No.5 Esquema del tramado de relaciones sistémicas en territorio . 56
XV
RESUMEN
La Constitución de la Republica aprobada en Montecristi el 2008, dispuso
la creación de legislación pertinente a los funcionamientos de los
gobiernos locales, que se plasma en el Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) para
fortalecerlos y promover lo que señala en su Título II, capitulo segundo,
los derechos del buen vivir. El tema propone confrontar la realidad del
cantón La Libertad de la Provincia de Santa Elena, sus capacidades de
generar tributos, para promover y gestionar el desarrollo en todas sus
competencias y territorialidad, durante el cuatrienio 2009 - 2012.
Contextualmente hago una breve revisión histórica de la realidad de los
pueblos originarios de nuestro subcontinente y de lo que hoy es el
Ecuador y particularmente la provincia de Santa Elena, para dejar
establecido las bases nativas culturales y conceptuales de lo que hoy se
da por llamar “buen vivir”. Se aborda también la visión filosófica-religiosa
y cosmogónica de los pueblos originarios, que se contemporizan en la
constitución y leyes pertinentes particularmente de Bolivia y Ecuador. Se
analiza la realidad demográfica del cantón La Libertad, el modelo de
equidad territorial instrumentado por el Estado ecuatoriano, y
particularmente la instrumentación de planes de desarrollo y
ordenamiento territorial para la aplicación en los estamentos provinciales,
cantonales y parroquiales. También se analizan los presupuestos de
gobierno municipal, se los evalúa a través de indicadores la gestión, la
planificación, el ordenamiento, la participación ciudadana, etcétera; en
resumen se pretende confrontar la capacidad de este gobierno de generar
los recursos necesarios y las consecuentes acciones necesarias para
elevar el nivel de vida de sus habitantes.
Palabras claves: Buen Vivir, Administración Municipal, Finanzas
Publicas Municipales.
XVI
ABSTRACT
The Constitution of the Republic approved in Montecristi 2008, provided
for the creation of legislation relevant to the operations of local
governments, which is reflected in the Code of Land Management
Autonomy and Decentralization (COOTAD) to strengthen and promote
what it states in its title II, second chapter, the rights of the good living. The
theme propose to confront the reality of La Libertad, Province of Santa
Elena, their capacity to generate taxes to promote and manage
development in all competencies and territoriality, during the quadrennium
2009-2012.
Contextually, I want to make a brief historical review of the reality of the
peoples of our subcontinent, and what is now Ecuador, particularly, the
province of Santa Elena, to leave established native cultural and
conceptual foundations of what today is been called "good living". It is also
mention the philosophical-religious and cosmogony visión of indigenous
peoples, who contemporize in the constitution and laws particularly of
Bolivia and Ecuador. The demographic reality of La Libertad, the territorial
equality model, implemented by the Ecuadorian State, and particularly the
implementation of development plans and territorial ordinances to be used
in provincial, cantonal and parochial estates is also analyzed. Local
government budgets are also analyzed, are evaluated using indicators of
management, planning, citizen participation, and so on. In summary, it is
to confront the government's ability to generate the necessary resources
and the consequent actions needed to raise the living standards of its
population.
Keywords: Good Living, Municipal Administration, Municipal Public
Finance.
XVII
INTRODUCCION
En Ecuador, en los inicios del siglo XXI, tal como en los inicios del siglo
XX, se marcan fracturas en los modelos tradicionales que se ahogaban
en crisis sistémicas, y en el surgimiento de modelos alternativos que
pugnaban y pugnan por formarse, transformarse y consolidarse en el
concierto de la sociedad y su territorio; cambios que no solo se dan en el
país, sino que corresponden a una dinámica regional, continental y global.
Esos cambios no se dan sino a través de un proceso más o menos lento
de gestación, y la pérdida de hegemonía del modelo económico
imperante, su agonía y desaparición toma mucho tiempo. Los procesos
históricos no son lineales, los modelos impuestos y los alternativos
coexisten y se sobreponen unos a otros, y todavía no se percibe el
aparecimiento de uno realmente nuevo, sino modelos que tienen mucho
de la anterior etapa mejorada con innovaciones experimentales por
confirmarse en la práctica social de la época.
El Ecuador de inicios del siglo XX, después del auge cacaotero y debido
a los cambios tecnológicos más importantes de la época, particularmente
en la transportación marítima transoceánica a vapor y el telégrafo como
medio de conexión con el resto del mundo, se inserta de manera definitiva
al mercado mundial, ocupando el sitio que le otorga la nueva división
internacional del trabajo, esto es ser proveedor de materias primas, con
su principal producto de exportación el cacao. Esta es la razón por la que
Alberto Acosta (2001, p76) en la Breve historia Económica del Ecuador
sostiene que “Este auge cacaotero por lo demás, sentó las bases
económicas para que la “alfarada”1 pueda procesar una serie de cambios
1 Se refiere al periodo histórico de las luchas liberales de finales del siglo XIX lideradas por el
General Eloy Alfaro Delgado, que termino trágicamente en 1912 en El Ejido en Quito.
XVIII
realmente revolucionarios, los únicos que pueden ser catalogado como
tales hasta ahora en el Ecuador”.
El liberalismo radical con el indiscutible liderazgo de Alfaro y sus
generales sumados a otros destacados pensadores como José Peralta,
desbancó el estado decimonónico confesional, oligárquico terrateniente,
y represivo por otro que en esencia “fue la creación de un Estado laico, lo
que significó la consagración de la soberanía popular, frente a un viejo
régimen fundado en la autoridad de origen divino” (Hidrovo, Tatiana
(2012, p72).
Las obras más importantes de la revolución liberal radical de Alfaro,
alguna de las cuales tienen plena vigencia en la actualidad, fueron:
Desvinculación definitiva del Estado de la Iglesia Católica y todas
sus órdenes clericales;
Política internacional anticolonial y de integridad latinoamericana;
Política proteccionista de la producción nacional y artesanal;
Cuestionamiento de la deuda gordiana (inglesa) y suspensión
temporal de pagos;
Educación oficial y municipal laica y seglar;
Creación de la institución del Registro Civil;
Derecho de ciudadanía a hombres y mujeres mayores a 18 años;
Eliminación de la prisión por deudas que le daba sentido práctico
a la manumisión de los esclavos decretados en 1851 por el
presidente de la época José María Urbina;
Incorporación de la mujer a la vida pública del país;
Fortalecer la unidad nacional a través de los servicios Sierra –
Costa del ferrocarril;
Ampliación de los servicios de comunicación telegráfica;
Justicia para indígenas y negros;
Nacionalización de los feudos de la Iglesia;
Normalización de la formación de maestro;
Etcétera.
XIX
En contraste, la fractura del modelo neoliberal establecido de manera
paulatina en las economías de América Latina, y que en nuestro país se
establecen formalmente en los años 80, a partir de la asunción a la
conducción del Estado de Oswaldo Hurtado y León Roldós, llega a su
debacle a finales del siglo XX e inicios del XXI.
Según estudios del Centro Celso Furtado de Brasil, en 1982 hace crisis
el llamado modelo de sustitución de importaciones debido a la crisis de la
deuda externa proponiéndose como salida una apertura neoliberal a las
economías latinoamericanas con una paulatina pérdida del poder
regulador de sus estados. Prácticas neoliberales ya se habían instaurado
por la fuerza en Chile, Argentina y otros países a través de represivos
regímenes políticos que echaron al traste la institucionalidad de países de
tradiciones democráticas nacionales durante la década de los años 70.
La incapacidad de México para honrar sus compromisos externos con la
banca internacional desencadeno una crisis financiera que se extendió a
otros países, declarándose incapaces de pagar el servicio de
endeudamiento interno, y aplicando una serie de medidas de ajustes de
política económica del recetario del Fondo Monetario Internacional, como
requisito para que los bancos y financistas transnacionales concedan
créditos a esas naciones (ver Guillen, A. 2013, p11).
En el año 1989, a través del FMI y el Banco Mundial (BM) se impone el
llamado Consenso de Washington a los países de América Latina, que no
era otra cosa que un recetario de medidas económicas que se tenían que
acoger como condición sine qua non para ser beneficiario de los créditos
de estos organismos. Este enfoque sostiene que, antes de distribuir
cualquier riqueza adicional generada en una sociedad, es necesario
producirla y que, en una fase posterior, el mercado, entendido como el
mecanismo óptimo de asignación de riqueza, haría el resto. El Instituto
XX
Ecuatoriano de Economía Política, “think tank”2 criollo de la ideología
neoliberal explica en qué consiste esta receta (Calderón, G. 2007):
1) Disciplina fiscal;
2) Reorganización del gasto público para canalizarlo más hacia la
atención médica básica, la educación primaria y la infraestructura (sic);
3) Reforma fiscal para reducir las tasas marginales de impuestos para así
aumentar la recaudación;
4) Liberalización de las tasas de intereses;
5) Sostenimiento de un tipo de cambio “competitivo” (mercado de divisas
al libre juego de oferta y demanda);
6) Eliminación las restricciones cuantitativas por sobre el comercio y
convertirlas en restricciones arancelarias que luego serían reducidas
paulatinamente hasta llegar a un arancel efectivo promedio de entre 10 y
20%;
7) Liberalización del flujo de inversión extranjera directa al país;
8) Privatización de las empresas estatales;
9) Eliminación de barreras a la entrada y salida del mercado reduciendo
las trabas legales innecesarias (sic); y
10) Fortalecimiento de los derechos de propiedad privada.
Esta receta que nuestro país se comprometía a cumplir a través de la
firma de las ominosas “cartas de intención” del FMI, no hacían otra cosa
2 Think Tank (tanque de ideas-pensamientos), expresión inglesa que se refiere a la denominación
genérica de organizaciones que realizan investigaciones, defensa y promoción de temas
relacionados con políticas sociales, estrategia política y militar, economía, cultura y otros
aspectos en la esfera de las ideologías.
XXI
que desnacionalizar y desregular la economía; impedía la inversión del
fondos públicos en salud, educación, y política social; privatizaciones; y
reducir a la mínima expresión al Estado ecuatoriano en todos sus
estamentos (gobiernos central, provinciales, cantonales, regímenes
autónomos y descentralizados, etc.); orientar la renta nacional y los
fondos públicos (PIB) fundamentalmente para pago de servicio del
endeudamiento externo; etc.
El agotamiento aparente, momentáneo o definitivo, del esquema
neoliberal en la esfera del poder político, lo marca el triunfo electoral de
Rafael Correa del 2006. A partir de su asunción a la conducción del
Estado en el 2007, se inicia un proceso político, económico e institucional
sin precedentes en la historia nacional acompañados de precios
petroleros que se sostienen en permanente crecimiento (excepto el año
2009) y que genera los recursos para el desarrollo nacional en los
siguientes años. Los precios del barril de petróleo ecuatoriano del periodo
2000-2011 se reflejan en el Cuadro No. 1.
En palabras del presidente Rafael Correa, América Latina “está pasando
de haber sido dominada por el consenso de Washington a vivir con el
consenso sin Washington”. Se da un proceso de Asamblea Constituyente
(2007-2008) que echa al traste todo el esquema jurídico imperante hasta
el momento (en el plano económico fundamentalmente las leyes “troles”3)
y se aprueba una nueva Constitución, la Constitución del Buen Vivir.
En realidad de lo que se trata es de intentos a nivel latinoamericano de
desarrollar propuestas alternativas al recetario neoliberal, que implica
romper, unas veces de manera abrupta y otras de manera gradual y
3 Se refiere a la Ley para la Transformación Económica del Ecuador (marzo 2000) y Ley para la Promoción de la Inversión y Participación Ciudadana (agosto 2000); leyes que el pueblo llano motejó Trole 1 y 2, por lo extenso, diverso y disperso de los ámbitos que regulaba, similar a un trolebús.
XXII
Año WTI Cesta del crudo
de Ecuador
Cesta del crudo
de Cías. Privadas
Cesta del crudo
de
PETROECUADOR
Crudo Oriente
de
PETROECUADOR
Crudo Napo de
PETROECUADOR
2000 30.38 24.87 24.82 24.92 24.92
2001 25.98 19.16 19.34 18.99 18.99
2002 26.18 21.82 22.00 21.66 21.66
2003 31.08 25.67 25.16 26.26 26.26
2004 41.51 30.13 28.82 32.17 32.17
2005 56.64 41.01 39.75 42.84 42.84
2006 66.05 50.75 49.54 51.84 52.80 48.56
2007 72.34 59.86 59.34 60.23 62.27 56.34
2008 99.67 82.95 82.29 83.38 83.96 82.04
2009 61.95 52.56 50.55 53.43 54.34 50.87
2010 79.48 71.93 71.23 72.16 72.83 70.00
2011 94.87 96.96 94.17 97.65 98.88 95.11Fuente:
Elaboracion:
Precios del petróleo exportado por el Ecuador
Periodo Años 2000 al 2011
En dólares americanos
Ministerio de Coordinación de la Política Económica
El autor
1
consensuada con el estatus quo, y construir modelos de desarrollo
ajustados a lo que algunos autores han dado en llamar la fase pos
neoliberal, y que en Ecuador tiene su base en el “cambio de la matriz
productiva” y en la consolidación de un estado que atiende los problemas
de educación, salud pública, justicia, y otros de manera, pero sin
participación social y popular; amen de recuperar los activos públicos
entregados en las políticas privatizadoras (petróleo, agua, gas propano,
generación de energía, vías y carreteras, etc.) y su adhesión a los
esquemas emergentes de integración latinoamericana (UNASUR, ALBA,
MERCOSUR); además del alejamiento real o aparente de los esquemas
funcionales a los centros del poder internacional norteamericano-
europeo, del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Cuadro No. 1
En otras palabras, por coincidencia o por otras razones que aquí no se
analizan, tanto a finales de siglo XIX e inicios del siglo XX, como a finales
de siglo XX e inicios de siglo XXI, se rompen paradigmas imperantes en
los andamiajes de la sociedad ecuatoriana. En el primer caso, se rompe
con la sociedad conservadora clerical para dar paso a un estado laico,
con una economía articulada al mercado internacional en marco del
capitalismo como sistema generalizado. En el segundo, se rompe la
XXIII
sujeción al modelo neoliberal, por lo menos momentáneamente, y se da
paso a reformas importantes de la sociedad y el estado en el marco de la
llamada revolución ciudadana con ingentes ingresos petroleros, bajo el
modelo jurídicamente sostenido en la Constitución del Ecuador, en la
búsqueda de un nuevo paradigma que es el “Buen Vivir”.
Planteamiento del problema, justificación e importancia de la Investigación
En el marco jurídico establecido en la Constitución de la República del
Ecuador y el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD), los problemas más importantes que los
cantones pequeños del país, sea por aspectos geográficos,
demográficos, socio-económicos, culturales o ambientales; son la
incapacidad practica de generar los ingresos tributarios y no tributarios
necesarios para atender las demandas del desarrollo sustentable de su
territorio y de sus habitantes, prestar los servicios públicos, construir la
obra pública cantonal necesaria, etcétera; amen de la poca capacidad de
gestión de sus administraciones.
Además el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Libertad,
dada la característica de tener un cantón netamente urbano, pues no tiene
parroquias rurales ni recintos, y ser densamente poblado (3.748
habitantes por kilómetro cuadrado cuando el promedio nacional es
de 55,8 habitantes) no brinda los servicios y obra pública necesarias y no
desarrolla las compensaciones necesarias para los desequilibrios del
desarrollo de su territorio y sus habitantes, manteniendo aunque en
proporciones menores las atrofias que la postergación neoliberal dejo en
municipios medianos y pequeños.
Pero estos problemas no son nuevos, son estructurales; y por el
contrario, con la bonanza temporal de las rentas petroleras y nuevas
formas de distribución de la riqueza nacional entre las instituciones del
Estado se espera se corrijan estas desigualdades entre los GAD, su
capacidad de gestión y la calidad de los servicios.
XXIV
En este trabajo pretendo confrontar la gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón La Libertad, provincia de Santa
Elena, en el ejercicio de sus competencias, ya que declaratoriamente la
constitución y las leyes persiguen la consecución del buen vivir; versus la
capacidad contributiva de los ciudadanos del territorio, bajo los principios
de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad, irretroactividad,
equidad, transparencia y suficiencia.
El buen vivir es un concepto transversal que subyace en el enfoque oficial
del desarrollo de la sociedad ecuatoriana contemporánea; para alcanzarlo
el Estado en todos sus niveles debe promover la producción para
garantizar la soberanía alimentaria a la población en permanente
crecimiento; acceso al agua para uso humano y agrícola productivo; un
medio ambiente sano y equilibrado; preservar el patrimonio genético de
todas sus especies, conservar sus diferentes ecosistemas y su extensa
biodiversidad, recuperar los espacios degradados por la acción irracional
de las actividades extractivas de distintos grupos económicos en el
territorio nacional; el uso público y privado de tecnologías limpias y
energías alternativas; acceso a las tecnologías de comunicación e
información; la inclusión e interculturalidad; el derecho a la recreación, al
esparcimiento, al deporte y al tiempo libre; educación pública universal,
laica y gratuita; al hábitat seguro y saludable; el derecho al disfrute pleno
de las ciudades y sus espacios públicos; la salud, la cultura física y la
seguridad social bajo los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con
enfoque de género y generacional; el derecho al trabajo; atención
prioritaria a personas con capacidades especiales, adultos mayores,
niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas y demás sujetos de
atención prioritaria; el derecho de las y los jóvenes; la libre movilidad de
los ciudadanos; etcétera.
Para este proyecto de investigación se tiene presente el marco conceptual
establecido en la Constitución de la República del Ecuador, el COOTAD,
XXV
el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, el Plan Nacional
del Buen Vivir y la Guía Metodológica para el Cálculo de la Distribución
de los Recursos Fiscales para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
En el plano institucional, se considerará el marco conceptual establecido
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2020 del GAD
Municipal de La Libertad. También se considerará la información
estadística, estados financieros, cédulas, cierre y liquidación de
presupuestos institucionales correspondientes al periodo de investigación
establecido.
Hipótesis de trabajo de la investigación
Los tributos y otros ingresos corrientes del GAD Municipal de la
Libertad en el periodo 2009 - 2012, son insuficientes para promover el
desarrollo sustentable de su circunscripción territorial y garantizar
el buen vivir de los habitantes del cantón.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Analizar, cuantificar y diferenciar los Ingresos Corrientes, Ingresos de
Capital e Ingresos de Financiamiento del GAD Municipal de la Libertad
en el periodo 2009 al 2012, y evaluar su impacto en las finanzas
institucionales para el cumplimiento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
Objetivos Específicos
Describir, desde el descubrimiento, conquista y colonización del nuevo
continente, los antecedentes históricos de la península de Santa Elena,
de la Provincia de Santa Elena, del cantón La Libertad y el desarrollo de
su institucionalidad municipal, el contexto de su economía, demografía y
sociedad;
XXVI
Identificar el marco conceptual establecido en el Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, el Plan Nacional
del Buen Vivir, el Modelo de Equidad Territorial y el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDyOT);
Analizar los Ingresos Tributarios y los No Tributarios, su origen, evolución
e impacto en el presupuesto anual institucional, en el periodo de estudio;
Analizar los Ingresos de Capital, su origen e impacto en el presupuesto
anual institucional, en el periodo de estudio;
Analizar los Ingresos de Financiamiento, su origen e impacto en el
presupuesto anual institucional, en el periodo de estudio;
Emitir conclusiones respecto al desempeño del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de la Libertad en su ejecución presupuestaria
como expresión operativa de la búsqueda del buen vivir;
Describir y pre-evaluar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDyOT) 2012-2020;
Proponer y recomendar nuevos mecanismos de generación de Ingresos
Corrientes para el financiamiento del presupuesto institucional y el
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT)
2012-2020.
1
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA Y EL CANTÓN LA LIBERTAD
El descubrimiento de América
“Vinieron. Ellos tenían la Biblia y nosotros teníamos la tierra. Y nos dijeron: Cierren los ojos y recen. Cuando abrimos los ojos, ellos tenían la tierra y nosotros teníamos la Biblia” Eduardo Galeano parafrasea a Desmond Tutu en “12 de Octubre: Nada que Celebrar”.
El descubrimiento de lo que hoy llamamos América marcó una nueva
etapa en la historia de la humanidad. A pesar de las incomparables
diferencias que favorecían a los conquistados y no a los conquistadores,
a los últimos les resulto relativamente fácil sojuzgar y conquistar a
grandes poblaciones nativas. Los conquistadores con sus avanzados
conocimientos de navegación, el uso de armas de fuego, el uso de
caballos y otros animales de carga, amén de sus temeridad y otros
recursos provocaron desconcierto y temor en los grandes conglomerados
de sociedades muy organizadas y tremendamente populosas en nuestro
continente, a los que iba progresivamente conquistando, oprimiendo,
sometiendo y exterminando hasta instalarse definitivamente en cada uno
de los territorios en nombre de dios y los reyes de Castilla. Para Veksler,
Bernardo (2013) la expedición del genovés Cristóbal Colón cambio el
rumbo de la historia humana al revelar a científicos de la época,
navegantes, comerciantes y aventureros la mensura del globo terráqueo
y la posibilidad de conectar con nuevas geografías con fines comerciales
y de conquista. “Se relacionaron mundos antes desconocidos entre sí,
algunos en estadios muy primitivos de desarrollo otros más avanzados
como los europeos, que ya conocían la brújula, la pólvora, el papel y la
imprenta.” (Ibídem, p2). Economías autárquicas sufrieron cambios en un
proceso de transformación hacia la conformación de un mercado mundial.
El hallazgo de inmensos recursos auríferos y argentíferos en el Nuevo
Mundo, el exterminio de sociedades y civilizaciones milenarias, la
esclavitud de sus pobladores condenados por la fuerza al trabajo en las
minas, el exterminio sistemático de la población nativa, el saqueo de los
2
recursos generados en la Indias, la necesidad inusitada de mano de obra
esclava, lo que convirtió al continente africano en “cazadero de esclavos
negros”, constituyen los prolegómenos de la producción capitalista en el
mundo.
¿A quiénes pertenecían las tierras descubiertas? ¿Cómo se regulaban los
repartos entre los “descubridores” en casos de controversias? ¿Cuáles
eran las condiciones que imponían la Santa Iglesia Católica y por qué?
Las “bulas" eran documentos que el sumo pontífice del Vaticano, emitía
para otorgar gracias o privilegios a los nobles; o bien establecían
disposiciones en materia de la fe católica, asuntos de interés común,
judiciales o administrativos; y justamente esas eran las materias que
tenían que ser dirimidas en las empresas de las indias orientales. Según
Vargas Martínez (1991), la doctrina “omni insular” que aplicaron los Papas
por más de seis siglos, eran otorgamiento de “islas” a sus descubridores,
y había sido aplicada en las negociaciones de las rutas, particularmente
entre los principados españoles y portugueses, que cubrían las costas
occidentales africanas por el mar Atlántico hasta el sureño Cabo de
Buena Esperanza. Ruta que fue muy importante para el comercio de la
época, ya que el navegante portugués Vasco de Gama la había
descubierto como la forma de llegar a la India; importancia que comenzó
a menguar con el descubrimiento de Colon de las Indias Orientales;
cambiando incluso la forma de repartir los territorios explorados (forma de
sentido norte–sur siguiendo un paralelo trazado en el Tratado de
Alcácovas (1479) por la forma de sentido este-oeste siguiendo un
meridiano que pasaba a cien leguas4 (sic) de las islas Azores y del Cabo
Verde). El Papa Alejandro VI, conocido como el Donador, fue quien emitió
en 1493 las bulas que daban derecho a los reyes de Castilla a conquistar
4 La legua, del latín lecua, era una medida de longitud y expresaba la distancia que una persona podía recorrer a pie ò a caballo en una hora. Cada ciudad-estado, imperio, reinados o país convenía cual era ese recorrido dependiendo del tipo de terreno. En el siglo XVI se estableció la equivalencia de la legua castellana a 20.000 pies castellanos (de 5,57 a 5,91 kilómetros). La legua marina equivalía a un recorrido de 5,56 kilómetros.
3
los territorios descubiertos por Colon, con la obligación de evangelizarlos
y hacer aportes en metales preciosos.
El descubrimiento de la Punta de Santa Elena
A los españoles les tomo un poco más de diez años explorar y someter
todas las islas del Caribe, especialmente Cuba, Jamaica, Puerto Rico y
La Española, hoy Republica Dominicana y Haití (Veksler, Bernardo, p3).
En 1513 desde las montañas de Darién (Panamá), Vasco Núñez de
Balboa descubre el Mar del Sur (Océano Pacifico). Durante la década de
1520 a 1530, se inició la conquista México y Centroamérica. Y en la
próxima década la de Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile (ibídem).
Aunque en 1501 Galván de Bastidas y en 1502 Colon fueron los que
llegaron en la empresa de exploración y conquista a Panamá, fue Vasco
Núñez de Balboa quien fundó el primer asentamiento español, la ciudad
de Santa María La Antigua de Darién. En 1519 Pedrarias Dávila, quien
fue el primer Gobernador, fundó la ciudad de Panamá que se constituyó
en la capital de Castilla de Oro, epicentro de los intereses de la corona
española en los dominios del Mar del Sur. Desde ahí se organizaron las
expediciones hacia el sur, según Oscar Efrén Reyes (Historia General del
Ecuador, 1976, p88), estas fueron organizadas por Pedrarias Dávila,
Hernando De Luque, Gaspar Espinoza, Francisco Pizarro, Diego de
Almagro, Núñez de Balboa, entre otros. En 1526 llegaron a costas
colombianas, siguieron hacia el sur desembarcando en las costas del rio
Esmeraldas, avanzando hasta las costas manabitas. El primer europeo
que pisó tierras ecuatorianas fue Bartolomé Ruiz por orden de Pizarro
(ibídem, p89).
En enero de 1531 Pizarro emprende su tercera exploración del Mar del
Sur, sale de Panamá en tres embarcaciones, con 180 soldados y 26
caballos. Llegó nuevamente con sus tropas a tierras esmeraldeñas, y
avanzaban hacia el sur por mar y tierra bordeando la costa. Guerrearon
contra el cacique Atacamez, quien fue vencido; en Coaque, pueblo
indígena de 400 casas, se estancaron cerca de siete meses a causa de
las inclemencias de las marchas, heridas de combate, enfermedades
4
desconocidas, mordeduras de culebras y picadas de insectos, y el
malsano clima. También desembarcaron en el sitio que llamaron Puerto
Viejo, donde recibieron noticias del “gran Chimú” (ibídem, p100). Ese año
también arriban a territorios Sumpa (que en lenguaje chimú significa
“punta”), el desembarco se produce el 18 de Agosto en el sitio que hoy es
Ballenita; tomando “posesión de esta parte del mundo colombino a
nombre de su Rey y Señor, y bajo la protección de la Emperatriz Santa
Elena cuya fiesta la celebra ese día la Iglesia Católica” (Drouet, Virgilio,
1947).
La conquista fue un proceso cruel y sangriento para la América india en
su conjunto. Fue realmente el proceso más grande de exterminio
genocida de la humanidad, pues “un siglo después de la llegada de las
carabelas de Cristóbal Colón al mar Caribe, de los más de 70 millones de
indígenas preexistentes sólo quedaban tres millones y medio de almas”
(Veksler, Bernardo, 2013, p1). Pero no solo fue exterminio de grandes
culturas desconocidas para los europeos, sino que fundamentalmente fue
un saqueo irracional de las riquezas que esas culturas habían alcanzado,
destruyendo formas de organización de esas sociedades, culturas,
lenguajes, formas de producción, conocimientos científicos, creencias,
tradiciones, etc., que solo siglos después serian reivindicados por estos
pueblos. “La casi extinción de la población nativa generó otro genocidio;
al propiciar el repudiable comercio de seres humanos, al arrancar millones
de africanos de su tierra ancestral para traerlos a nuestro continente como
mano de obra esclava” (ibídem, p2).
La consolidación de la conquista y el sistema de imposición colonial
La brutal dominación de las sociedades nativas no se hubiera
perfeccionado sin la participación de la iglesia católica que se encargó del
sometimiento cultural e ideológico, amén de convertirse en el más grande
terrateniente y esclavista de la colonia. “El solo hecho de haber impuesto
una creencia distinta, demuestra el profundo desprecio de los sacerdotes
hacia las costumbres ancestrales indígenas. El objetivo de inculcar,
catolicismo mediante, la resignación y la docilidad ante el nivel de
5
explotación infrahumano permitió la incorporación de una cuantiosa mano
de obra barata y útil para los proyectos de los europeos (ibídem, p8). En
1534 Sebastián de Benalcázar fundó la ciudad de San Francisco de
Quito; en 1535 Francisco Pacheco funda San Gregorio de Portoviejo;
entre 1535 y 1547 después de varios intentos Francisco de Orellana funda
Santiago de Guayaquil; en 1557 sobre las ruinas de la ciudad incaica
Tomebamba, Gil Ramírez Dávalos fundó Santa de los Cuatro Ríos de
Cuenca. Entre 1541 y 1542 la expedición de Orellana en búsqueda de oro
y canela descubrió el Rio Amazonas.
En 1542 el rey Carlos I de España a través de cedula real emite las “Leyes
Nuevas de Indias” con las que pone orden en la confrontaciones entre las
distintas gobernaciones establecidas en el Nuevo Mundo. Crea el
Virreinato del Perú, que incluye los territorios que hoy pertenecen a
Panamá, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Paraguay, Uruguay,
Argentina y Chile. En 1543 se nombra a Blasco Núñez Vela primer virrey
de Perú quien pereció asesinado por la pandilla de Pizarro.
En poco más de 60 años se consolidó todo el sistema colonial que la
corona española desarrollo en los territorios de la América india por casi
300 años. Otra de las instituciones político – administrativa que la colonia
impuso fue el “municipio”, experiencia de la comunas de la península
ibérica. Fue creación de los artesanos, clases medianas y comerciantes
de las ciudades en defensa de sus derechos frente a los abusos de los
señoríos feudales. Se disponía que en las doce audiencias y cancillerías
reales que existían a la fecha (1542) “para que nuestros vasallos tengan
quien los rija y gobierne en paz y en justicia, y sus distritos se han dividido
en Goviernos, Corregimientos y Alcaldías Mayores” y “están
subordinados a las Reales Audiencias, y todos a nuestro Supremo
Consejo de las Indias, que representa nuestra real persona” (Ley de
Indias, Libro II, Titulo Quince).
Las principales instituciones que el colonialismo europeo impuso al Nuevo
Mundo fueron:
6
1
Ilustración No. 1 Mapa de la Audiencia de Quito (1740), según el Padre Juan Magnin Misionero de la Compañía de Jesús.
Fuente: Archivo Histórico del Guayas; Guayaquil, Ecuador http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapa_de_la_Audiencia_de_Quito_(1740),_seg%C3%BAn_el_Padre_Juan_Magnin_Misionero_de_la_Compa%C3%B1ia_de_Jes%C3%BAs_-_AHG.jpg (Tomado en 2014, 05)
a) La Corona, que fue instituida por Felipe II y unió a los reinados
europeos de Castilla, Aragón, Navarra, Valencia Cataluña y otros,
con los reinados de las Indias. Era dirigida por el Rey, y sus
representantes en ultramar eras los Virreyes, los Gobernadores y
otros representantes.
b) El Real y Supremo Consejo de Indias (Consejo de Indias), órgano
más importante de administración de los territorios indianos
(América y Filipinas).
c) La Casa y Audiencia de Indias (Casa de Contratación), creada para
fomentar y regular la navegación, el comercio y movilidad a las
Indias.
d) Tribunal de la Inquisición, institución que regulaba las costumbres,
la fe religiosa, y todo lo que atentaba al modelo ideal de la iglesia
católica: herejes, invocadores del diablo, los judíos, adivinos y
7
hechiceros o todo aquel que tuviera una posición contraria, infieles,
bígamos y frailes corruptos.
Las principales instituciones del Nuevo Mundo fueron:
a) El Virreinato, representaba al rey en los territorios de su
jurisdicción. Era el más alto funcionario de la administración
colonial y resolvía asuntos como el mismo monarca. Tenía el
título de gobernador, era capitán general y presidia la Real
Audiencia.
b) La Real Audiencia, que fue creado como tribunal de justicia civil
y criminal, pero con capacidad para fiscalizar los asuntos de
gobierno, surgiendo severos conflictos al restar poder a los
gobernadores. La conformaban el Presidente, cuatro oidores
(jueces), escribanos, procuradores, receptores, alguacil mayor,
teniente del canciller, y otros funcionarios. Dependía
directamente de la Corona.
c) La Real Hacienda, dependía de la Real Audiencia y reportaban
al Consejo de Indias y la Casa de Contratación. Su principal
función era la recaudación de tributos para la Corona, y estaba
conformado por tesoreros, contadores y revisores.
d) El Gobernador, dependía del Virrey aunque tenía las mismas
atribuciones de él. También era Capitán General y dirigía las
fuerzas militares; presidia la Real Audiencia.
e) El Corregimiento, era una división de territorio formado por una
ciudad y su área de influencia (también se los conocía con el
nombre de “partidos” para denotar su carácter fiscal). Era
dirigido por un Corregidor, que era nombrado por el
Gobernador, presidia el cabildo o municipio, impartía justicia en
causas criminales; controlaba las Encomiendas (entrega de
grandes extensiones de tierra con los nativos incluidos) y el
trato que los “encomenderos” les daban a los nativos. También
era jefe militar en su jurisdicción.
8
El Ecuador bajo los dominios de la Corona Española
Según Herrera, Marta (1999), hacia el año 1789 la Real Audiencia de
Quito estaba formada por nueve gobernaciones: los gobiernos de Quito,
Popayán, Cuenca, Jaén de los Bracamoros, Maynas, Yaguarsongo,
Guayaquil, Loja y Quijos-Canelos-Macas. Los corregimientos con que
contaba eran el de Quito, que comprendía la Gobernación de las
Esmeraldas y la Alcaldía Mayor de las Bodegas de Caráquez; el de San
Miguel de Ibarra; el de Otavalo; el de Latacunga; el de Riobamba; el de
Cuenca; el de Guayaquil, que incluía las Tenencias de la Isla Puná y la
de Puerto Viejo, y las Alcaldías Mayores de las Bodegas de Baba,
Babahoyo, Naranjal y Yaguachi; el de Chimbo o Guaranga; y el de Loja.
Luego de las confrontaciones entre conquistadores y conquistados, y
entre conquistadores, el proceso de institucionalización de la Corona
promovió la implantación de las órdenes religiosas y el clero secular5 y
asigno a la Iglesia el papel de gran terrateniente y el manejo de las
grandes poblaciones de nativos que eran mano de obra cautiva, a través
de algunas prácticas que esencialmente eran formas de esclavitud.
Zavala, Silvio (1935), señala que se estableció la Encomienda como la
institución medieval que manu militari6 repartía tierra y población entre los
conquistadores. Aunque que como tal no duró mucho por los excesos
cometidos por las primeras autoridades que gobernaron la conquista y los
primeros años de la colonia. Sin embargo esta institución se mantuvo de
manera vigilada por la corona a través de “jueces visitadores” y se
convirtió en una forma de recaudación tributaria a través de la imposición
5 La Iglesia Católica estaba constituido por 2 formas de órdenes religiosas: el clero regular y el clero secular. La primera estaba sujeta a “reglas” (de donde proviene su nombre) muy estrictas, tales como vivir en la pobreza, en claustros y monasterios, sin lujos, separados de la sociedad. La segunda estaba inserta en el “siglo”, sociedad civil o mundo secular y no están sujetos a reglas especiales. Al clero secular pertenece el Papa, los Obispos, Curas, párrocos, etcétera.
6 Expresión latina que significa “mano militar”, entiéndase por la fuerza de las armas y los ejércitos.
9
No. Provincias Popayán Quito Guayaquil Total
1 Jurisdicciones 12 13 7 32
2 Ciudades y villas 11 13 1 25
3 Pueblos 123 155 29 307
4 Sitios 0 0 4 4
5 Parroquias 0 2 1 3
6 Misiones 0 34 0 34
7 Haciendas 6 0 0 6
8 Rancherías 0 2 6 8
9 Puertos 1 0 2 3
10 Minerales 5 0 0 5
11 Otros 3 31 2 36
Total 161 250 52 463Fuente:
Elaboración:
Real Audiencia de Quito
Tipos de asentamientos por provincias
Año 1770
Pando, Antonio “Ytinerario Real de Correos del Nuevo Reyno de Granada y Tierra Firme”
El autor
2
a la población nativa por un tiempo de “hasta dos vidas”, la del beneficiario
y su heredero.
Cuadro No. 2
Los tributos eran pagados con textiles, maíz, cacao, granos, forrajes,
metales preciosos, y con trabajo cuantificado en días, todo en beneficio
de los “señores” (españoles y criollos). Cuando los beneficiarios de la
encomienda murieron los tributos fueron a formar parte de la Hacienda
Real. En el Cuadro No. 2 se resumen las formas de asentamientos que
existían para 1770.
Las poblaciones nativas de la costa fueron menguadas debido a la
infestación de enfermedades introducidas por los españoles, por la
movilidad obligada en expediciones, por la movilidad de familias enteras
que se retiraron en huida hacia lugares no conquistados, mientras que las
partes sustanciales fueron movilizadas a los “repartimientos” en las
ciudades del callejón interandino, particularmente en los centros de la
administración colonial y en zonas de explotación minera de oro y plata.
La población en la sierra creció de manera inusitada. Una de las
instituciones que se fue consolidando fueron los “cabildos” en cada uno
10
de los “partidos” de la Real Audiencia. El cabildo era el órgano político
principal que defendía los derechos de los vecinos y comunes de las
villas, pueblos o ciudades; sus miembros se elegían entre los
encomenderos, comerciantes, terratenientes y hacendados, todos
miembros de una elite colonial, aristocracia que en el paso poscolonial se
transformaron en los llamados grupos oligárquicos.
En lo social se establecieron estamentos en la sociedad: peninsulares,
criollos, mestizos e indígenas. En lo político se legitiman y consolidan los
cabildos como expresión de los gobiernos locales. Y en lo religioso se
consolidad la Iglesia como poder supraestatal al nivel de la corona.
La economía de la Real Audiencia a más de las explotaciones mineras de
oro y plata, cuya importancia menguó en menos de 50 años por la sobre
explotación; se basó también en la producción textil, en la producción
ganadera y agro pastoril, y por el comercio entre las otras regiones
conquistadas y el viejo mundo. La manufactura textil se convirtió en el
renglón principal de la economía colonial. La sierra norte se especializó
en los textiles de lana de oveja y como soporte a ello se desarrolló la
ganadería para proveer materias primas y alimentación; se desarrolló
agricultura de cochinilla y nogal para la producción de tintas para las telas,
junto a otros textiles de cabuya, algodón y otras fibras de baja calidad
para el mercado interno. La sierra sur se especializó en la producción textil
de algodón; el cultivo y explotación de la cascarilla (quinina); y la
producción de mulares para el comercio de productos de larga distancia.
En la costa a pesar de su escasa población, se especializaron en la
fabricación de barcos en los astilleros y el cultivo de cacao que se
exportaba a Panamá, México y otros puertos en el Caribe. La manufactura
textil tuvo un repunte durante el primer siglo después de la conquista. La
zona de la sierra norte se vinculó al circuito comercial con tierras
granadinas (Colombia) y junto con la manufactura de la sierra sur se
vinculó con el Virreinato de Lima (Perú y Bolivia). Esto obligó a las
autoridades coloniales a establecer medios de pago con plata en
11
monedas, que instituyo un sistema de pago con monedas acuñadas para
las operaciones de mediana y baja cuantía.
Los obrajes fueron la forma clave de la manufactura textil, eran centro de
explotación de la mano de obra de la población nativa. La Corona no
permitió la expansión del mercado de textiles e hilos a Europa, pero la
producción y el comercio de la misma alcanzaron para abastecer las
crecientes demandas de las tierras conquistadas y permitió un proceso
de acumulación de capital inusitada que permitió la consolidación
aristocrática con agendas diferentes a la de la corona española.
Los obrajes eran particulares y comunitarios. Los primeros fueron los
emprendimientos privados de españoles encomenderos y comerciantes
que vieron en el comercio textil descomunales ganancias y se ubicaron
alrededor de Quito, Latacunga y Riobamba. Los obrajes comunitarios
eran propiedad de los indígenas y fueron fundados con la anuencia de los
encomenderos, como la forma más segura de cobrar los tributos en
metálico. Se situaron en las zonas de concentraciones indígenas en las
afueras de las zonas urbanas. También existían obrajuelos y chorrillos
donde se manufacturaban bienes de poca calidad.
Las comunidades religiosas como la de los jesuitas, dominicos y
mercedarios también tuvieron obrajes en las zonas aledañas a Quito,
valle de los Chillos y Patate.
Según Phelan (1995), la producción agraria se la desarrollo a través de
las mitas y el concertaje, y la forma de la propiedad agraria se fue
definiendo como la “hacienda”. Se producían cereales, caña de azúcar,
frutales, hortalizas, legumbres, pastura y crianza de ganado vacuno y
lanar, etc. El comercio se lo realizaba por vía terrestre, y se desarrollaba
hacia el norte en las rutas de Quito a Cartagena y cubría ciudades
intermedias como Ibarra, Pasto, Cali, Bogotá, Mariquita, Hondo, Vare,
Mompox y las rutas del rio Magdalena. Hacia el sur se recorría Latacunga,
Ambato, Riobamba, Cuenca, Loja, Zamora, San Miguel de Piura, Trujillo,
Lambayeque, Lima y Potosí. La sierra norte y centro se conectaba con
Guayaquil y desde esta se establecía la vía marítima hacia el norte
12
2
recorriendo Esmeraldas, Tumaco, Buenaventura y Tierra Firme
(Panamá); y hacia el sur conectaba a Tumbez, Trujillo y Callao.
El poder político de la colonia se estableció como lo señala el siguiente
esquema (Phelan, J. 1995, p254):
Ilustración No. 2 Esquema del poder político colonial de la Real Audiencia de Quito
Fuente: Phelan, John (1995). El Reino de Quito en el Siglo XVII, Banco Central del Ecuador, Quito. Elaboración: El autor
La economía colonial En Potosí la plata levantó templos y palacios, monasterios y garitos, ofreció motivó a la
tragedia y a la fiesta, derramó la sangre y el vino, encendió la codicia y desató el despilfarro y la aventura. La espada y la cruz marchaban juntas en la conquista y en el despojo colonial.
Eduardo Galeano, Las Venas abiertas de América Latina (1978).
La economía de la Real Audiencia de Quito se desarrolló alrededor de la
minería de metales preciosos, la industria textil, la producción agrícola
para la alimentación de las ciudades y exportación, ganadería vacuna,
lanar, caballar, y bestias de carga, el comercio y la construcción de
embarcaciones en los astilleros del golfo de Guayaquil.
En el breve recorrido por la historia del comercio exterior que hace
Ordoñez Iturralde (2012) establece que los primeros destinos de las
exportaciones de la Real Audiencia de Quito llegaron hasta Nueva
España (México), Sonsonante (Guatemala-El Salvador) y Acapulco. Para
13
el siglo XVII se extendió a destinos más distantes tales como Buenos
Aires, el Caribe y España. Hacia fines del siglo XVIII también se
exportaban productos a los Estados Unidos.
En los años de la conquista y primeros de la colonia el promedio por
exportación de metales (oro y plata) fluctuaba entre los 800.000 pesos
anuales y los 300.000; pero tal fue la irracional explotación mineral y el
dispendio fiscal por parte de la Corona, que su producción exportada para
el año 1630 bajó a 3.696 pesos. La producción y exportación cacaotera
vivió dos grandes épocas, la primera de 1600 a 1615 con un promedio
anual cercano al 1`000.000 de pesos; descendiendo dramáticamente
para 1624 al promedio cercano a los 24.000 pesos anuales. La
producción naval en los astilleros del golfo de Guayaquil suplió en buena
forma el descenso de la producción de metales preciosos y productos
agrícolas; entre 1620 y 1660 aportaron un promedio anual de 300.000
pesos a las exportaciones. La industria textil desarrollada en los obrajes
también aportó fuertemente a la economía de la colonia. Entre 1620 y
1770 mantuvo un promedio superior al 1`000.000 de pesos anuales de
exportaciones, sufriendo una desaceleración hacia finales del siglo XVIII
cuyas exportaciones llegaron a cifras cercanas a los 100.000 pesos
anuales. La segunda época de auge cacaotero arrancó en 1773 con
exportaciones promedio de 300.000 pesos anuales, que para 1800 ya
estaban en los 500.000 pesos anuales. Otros rubros importantes fueron
para esa época las exportaciones de madera fina y quina, que
promediaban exportaciones de 30.000 a 40.000 pesos anuales. En la
época también se exportaron copey7, suelas, cueros, tabaco, café y
especies, sin mayor importancia en las cuantías exportables (ibídem, p2-
4).
7 Vocablo de la lengua antillana taína que significa brea. Los nativos llamaban así a toda sustancia bituminosa (brea, alquitrán, petróleo) que la recogían a flor del suelo o la obtenían de pozos especialmente construidos.
14
“De un análisis global de las exportaciones se observa que los niveles
máximos de prosperidad se logran en los siguientes períodos: 1575 a
1615 con exportaciones hasta por un millón de pesos por año; 1660 a
1720 es el período de mayor esplendor de la Real Audiencia de Quito, las
exportaciones sobrepasaron los dos millones de pesos; 1773 a 1810
bordearon las exportaciones los 700.000 pesos; y, 1817 a 1820 las
exportaciones alcanzaron los 900.000 pesos. De estos cuatro ciclos
económicos los dos primeros son los que dejan mayor riqueza per cápita
durante la larga historia de la Real Audiencia de Quito” (ibídem, p3).
1.1 Antecedentes históricos de la provincia de Santa Elena y cantón
La Libertad
La historia de la península de Santa Elena es realmente milenaria, su
prehistoria data aproximadamente los 11.000 años A. C. En 1961en la
planicie drenada del rio Las Vegas (entre lo que hoy es el circuito Santa
Elena-La Libertad-Salinas), arqueólogos dirigidos por el doctor Edward
Lanning de la Universidad de Columbia (NY) descubrieron un extenso
sitio arqueológico pre cerámico, con cerca de 200 restos humanos, que
lo denominaron “Sitio OG SE-80”; en su etapa temprana no conocían el
fuego y vivían de la recolección, la caza y la pesca y etapas tardías
demuestran evidencias de vida sedentaria y una agricultura incipiente.
Son el antecedente de la cultura Valdivia que alcanzó un grado de
desarrollo avanzado en la agricultura, cerámica y textiles. Investigaciones
posteriores la definieron como una protocultura por la precocidad
formativa y su contribución al desarrollo de la civilización americana, pues
es el asentamiento humano más antiguo de Sudamérica (tesis aceptada
por las universidades norteamericanas de Yale, Harvard y Stanford).
Los estudios realizados por la antropóloga norteamericana Karen
Stothert, entre 1972 y 1981 establecían tres periodos: Pre – Las Vegas
ubicadas entre los 10.800 a 10.000 años a. C.; Las Vegas Temprano
ubicado entre los 10.000 y los 8.000 a. C.; y Las Vegas Tardío ubicado
15
3
de los 8.000 a los 6.600 años a. C. También plantea una ocupación pos
Las Vegas que desembocaron en la formación de la Cultura Valdivia
(5.800 a. C.).
Es famoso el descubrimiento del sitio arqueológico OG SE-80, ubicado
casi en el centro de la cabecera cantonal de Santa Elena, en el que se
desenterraron restos humanos en pareja, hombre y mujer de baja estatura
y edad promedio 35 años, además de evidencias de su alimentación
proveniente del mar y los manglares, pescados, cangrejos y otros
crustáceos, ratas, zorros, cabras, venados, yuca maíz, zapallos y otras
raíces comestibles. En este sitio el Banco Central del Ecuador levantó el
“Museo Los Amantes de Sumpa”.
Ilustración No. 3 Localización del Sitio OG SE-80 estudiado por el grupo del doctor Edward Lanning
Elaboración: El autor, con imagen tomada de Google Maps.
La Punta de Santa Elena desde su descubrimiento por los europeos, fue
una referencia geográfica necesaria para la navegación y el comercio por
toda la costa del Pacifico, servía al tránsito marítimo que iba al sur hacia
Perú, el que iba a Guayaquil y conectaba rio arriba con los dominios de la
Real Audiencia de Quito, y hacia el norte con la provincia de Chocó y
Panamá en tierras granadinas (Colombia).
16
Según un extracto de la “Descripción de Guayaquil” atribuido a Francisco
Requena (1774) y publicado por el Banco Central del Ecuador (1986) la
punta de Santa Elena proveía al mercado interno de sal para la
conservación de carnes y pescados; copey, brea mineral usados en el
calafate de las embarcaciones y en las botijas para almacenamiento de
vinos, vinagres y aguardientes; yeso de espejuelo, piedra chispa y
bloques de cal para la construcción de viviendas; miel y cera de abeja
“amarilla” y “de tierra” muy apreciadas en el Perú; maderables para la
construcción de viviendas y carbón; frutales cítricos, zapotes, chirimoyas
y otros. Había, a pesar de las sequias habituales, ganado vacuno,
caballar, mulares y burros y una producción incipiente pero de buena
calidad de leche, quesos y mantequillas que se comercializaban en toda
la provincia de Guayaquil. En el tiempo seco (verano) proveían de mano
de obra para la construcción de casas, en astilleros y fábricas de
Guayaquil y El Morro, pero cuando arreciaban las lluvias regresaban al
ambiente benigno y fresco de sus terruños. Las crónicas refieren la
existencia de 5 pueblos: la Punta de Santa Elena, Santa Catalina de
Colonche con 66 casas, San Agustín de Chanduy con 83 casas de paja,
San Jacinto del Morro con 131 casas, y San Jerónimo de Chongón con
25 casas de paja, todas habitadas por indios que vivían de la pesca, de
la producción de sementeras en sus vegas y de la crianza de aves de
corral, bebían agua de pozo. También había una producción importante
de algodón para los obrajes textileros de la sierra, de lana de ceibo y de
paja toquilla.
Al declararse la independencia de Guayaquil en las revueltas de 1820 se
suprimieron las ”tenencias” que eran formas de organización
administrativa colonial, Santa Elena dejó de serlo y se establece como
“Ayuntamiento” como entidad administrativa para el gobierno interno de
los pueblos y sus miembros eran escogidos entre las cabezas de las
familias.
17
Alcanzada la independencia por las huestes lideradas por Bolívar, la
economía de la ex colonia asume un modelo agro-exportador
básicamente de cacao, pero también de maderas, tabaco, cueros,
cascarilla, cáñamos en fibra, lana de ceibo, brea y copey; y consumista
importador dependiente de productos manufacturados europeos. Se
importaban textiles (casimires), artículos de ferreterías, maquinarias,
vidrios, porcelanas, etc. de Inglaterra; linos de Alemania; sedas, telas de
algodón de a China e India; de los Estados Unidos de Norteamérica se
importaba carnes secas, harinas, telas de algodón, muebles; aceites de
oliva, vinos, aguardientes, perfumes y especies de España y sus colonias
y Francia. Los astilleros de Guayaquil, El Morro y Chanduy mantienen su
importancia en la actividad económica de la región. La producción
ganadera del sector se la sigue destinando al consumo local.
Esto asestó un duro golpe a la producción textilera de algodón y lana de
los obrajes de Sierra; pero la producción algodonera que había sido
importante en la colonia se reduce al mínimo para el consumo local. En
los sectores de El Morro y Bajada de Chanduy el cultivo del algodón
prácticamente desaparece.
En 1822 se anexan a la Gran Colombia los departamentos de Quito,
Cuenca y Guayaquil. En la Asamblea Constituyente de Riobamba (1830)
se separan de Colombia y aprueban estos tres departamentos su fusión
y la conformación del Ecuador como estado independiente. La división
política adoptada es la de departamentos, provincias, cantones y
parroquias. En 1835 se realiza una nueva Asamblea Constituyente en
Ambato8 y se forma la República del Ecuador; la división territorial
descarta los departamentos y se institucionaliza las provincias
gobernados por el poder ejecutivo a través del Gobernador, los cantones
8 Expedida en Ambato por la Convención Nacional el 30 de julio de 1835. Se ordena publicarla en Quito el 13 de Agosto de 1835 en el Decreto Legislativo 000, Registro Autentico 1835 en la presidencia de Don Vicente Rocafuerte.
18
a través de los corregidores y las parroquias por los tenientes (artículo
82); aunque el Departamento de Guayaquil en la gran Colombia estaba
formado por dos provincias Guayaquil y Manabí, la ley suprema
institucionaliza estas provincias como entidades territoriales
independientes.
La provincia de Guayaquil quedó dividida en cantones, y estos a su vez
se subdividieron en partidos y en parroquias. Al cantón Guayaquil
pertenecía el partido de Santa Elena que estaba formado por las
parroquias de Chongón, El Morro, Chanduy, Santa Elena y Colonche.
Para 1875 el presidente García Moreno habla de “colocar en las salinas
de Santa Elena el muelle, el ferrocarril y los depósitos indispensables y
de suma utilidad” (Loor Wilfrido, 1966, p230), lo que habla de la intención
del Estado de integrar esta región al proyecto nacional “garciano”9, y que
hubiera significado el desarrollo industrial y comercial de la península de
Santa Elena, situación que a pesar de la revolución liberal no se dio, entre
otros motivos, por la entrada a la escena nacional de compañías
extranjeras que exploran primero y explotan luego petróleo en territorio
peninsular ecuatoriano.
En 1886 se expide el Código de Minería del Ecuador otorgando al Estado
el control de las minas de copey (petróleo obtenido de manera artesanal)
incorporándose este rubro a la producción exportable del país. En 1898
9 Periodo en el que se implantó el régimen conservador (1860-1875), ante el desbarajuste republicano y la agitación liberal. El Dr. Gabriel García Moreno ejecuto con mano dura su primer gobierno (1860-1865), promulgo una nueva Constitución Política, restituyo el poder de la Iglesia, emprendió alianzas de la aristocracia quiteña con la burguesía comercial y bancaria guayaquileña, realizo una profunda reforma en lo administrativo, lo económico, en la infraestructura del país, en lo político combatió cruelmente el proyecto liberal. En 1869 asalta el poder, emite una nueva constitución, retrograda en materia de derechos, por lo que sus opositores la llamaron la “Carta Negra”. La importancia de este periodo fue que a pesar de lo tiránico y violento, promovió un proyecto de unidad nacional. García Moreno murió asesinado por sus enemigos en agosto de 1875.
19
se exportó 20.909 kilos por un valor de 3.429 sucres, en 1890 se exportó
9.380 kilos valorados en 1.123 sucres (Guía del Ecuador, 1909, p933).
Álvarez, Silvia (2001, p262) señala que en 1896 la compañía Lobitos
Oilfields Ltd. (filial de la British Petroleoum a través de la Burmah Oil Co.)
realiza prospecciones y exploraciones geológicas en la península. En
1914 con las reformas al Código de Minería del gobierno de Leónidas
Plaza se pone orden ante la alta demanda de concesiones entre
compañías nacionales y extranjeras. En 1919 se forma la Anglo
Ecuadorian Oilfields Ltd. y se hace de 38.842 hectáreas en concesión
distribuidas en tres zonas y 405 hectáreas ubicadas en la zona de Ancón
recibidas en alquiler (Estrada, Jenny, 2001, p51). Los ingleses explotarían
petróleo hasta 1970, fecha en que se nacionaliza esta actividad
productiva.
En el plano político el cabildo es una de las pocas instituciones coloniales
que se mantiene, y su prestigio como ente de participación de vecinos es
tal que la revolución liberal lo mantiene y lo consolida permitiendo también
la consolidación de los municipios como forma de administración del
poder local en los cantones. “El municipio llena uno de los espacios de
poder que dejó el Estado colonial y representa los intereses de los
“criollos”, ya que es el cabildo donde se asienta este poder en el periodo
pre independentista y continúa durante todo el siglo XIX” (Álvarez, Silvia.
2001, p249).
El Recinto La Agujereada o La Hueca
Uno de los sitios del cantón Santa Elena del partido del mismo nombre
era conocido con el nombre de “La Agujereada”. Estaba ubicado al oeste
de la cabecera cantonal y su jurisdicción fue reconocida como recinto. Su
geografía era muy accidentada con playas y cuevas rocosas, cerros,
quebradas, esteros, represamientos naturales de agua y planicies. Su
20
territorio era atravesado por dos divortium aquarios10 que los dividía y en
el centro quedaban hondonadas por lo que también la llamaron como “La
Hueca”.
Su economía giraba en torno a la extracción de copey, extracción de sal,
extracción de agua de pozo para el consumo humano, la pesca artesanal,
ranchos ganaderos vacunos, chiverías, caballares, mulares y otros
animales de carga, además de la producción lechera y quesos para el
consumo local. En sus territorios se ubicó una hacienda ganadera llamada
“La Propicia”, por lo que al recinto también se lo conocía con ese nombre.
En uno de sus cerros se descubrieron vestigios de cerámica pintados con
colores del arco iris típicos de la cultura Engoroy (1200 a. C. – 500 a. C.)
del formativo tardío, por lo que se lo nombró “Cerro Engoroy”, que en la
actualidad es un barrio en el centro de la cabecera cantonal de La
Libertad.
En 1918 los habitantes del recinto solicitaron al Ilustre Concejo Cantonal
de Santa Elena que se cambie el nombre. El artículo primero de la
Ordenanza de Febrero 8 de ese año dice: “Denominase “La Libertad” al
antiguo recinto “Agujereada” de la parroquia Santa Elena” (Guerra,
Alejandro. 1998, p11). En la Ordenanza Municipal de octubre 26 de 1935
se asciende a la categoría de parroquia rural de Santa Elena (ibídem,
p13).
En 1937 durante el gobierno del general Enríquez Gallo se crea el cantón
Salinas, declarándose a La Libertad como una de sus parroquias urbanas.
En 1992 el cabildo de Salinas a través de ordenanza revierte su calidad
de parroquia y la denomina como “Barrio Salinas Sur”. Esto provoca
reacción general de sus pobladores, se anula la Ordenanza y toma fuerza
10 Expresión del latín que significa “Divisoria de Aguas”, es la línea imaginaria que divide en dos partes cuerpos acuosos (vertientes, lagos, ríos, esteros, etc.) y sirve como referencia para establecer límites geográficos.
21
la idea de su cantonización que venía siendo impulsada desde 1988. En
1993 se aprueba su cantonización. “Fueron los migrantes los fundadores
del cantón en este siglo. La población aborigen fue desplazada por los
migrantes que llegaban de todas las provincias del país inspirados por las
posibilidades de trabajo que brindaba la compañía inglesa Anglo” (ibídem,
p16).
1.2 Enfoque contextual geográfico y demográfico del cantón La Libertad
La provincia de Santa Elena fue creada en noviembre del 2007 (R. O. No.
206 de 2007-11-07) con los tres cantones peninsulares que habían
pertenecido a la provincia del Guayas y una extensión total de 3.763
kilómetros cuadrados. El cantón Santa Elena tiene una extensión
aproximada de 3.668 km2 que corresponde al 97,5%; La Libertad con
25,6 km2 que corresponde aproximadamente al 0,68%; y Salinas con 69
km2 que corresponde al 1,83% de la extensión territorial total.
El suelo de La Libertad tiene características topográficas regulares,
relativamente árido y en promedio se ubica a los 10 metros sobre el nivel
del mar. Su clima es seco con escasas lluvias y temperaturas benignas
que promedian los 23ºC, y superior a los 30ºC en el invierno.
La división política del cantón tiene la característica de ser eminentemente
urbano, no posee parroquias rurales ni recintos y cuenta con 81 barrios
asentados en 1.735 manzanas urbanas según el PDyOT11 actualizado a
abril del 2014.
Según el Censo del 2010 de INEC, la tasa anual de crecimiento de la
población tuvo una explosión en la década de los 70s alcanzando un
promedio anual de 6,14%. Después de los 80s la tasa demuestra una
tendencia importante a la baja, tal como lo demuestra el Cuadro No. 3, la
11 Se refiere al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
22
Año del Censo de
PoblaciónHabitantes Tasa anual de crecimiento
1970 25,576
1980 41,776 6.14%
1990 53,108 3.08%
2000 77,646 3.50%
2010 95,942 2.16%Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Tasa anual de crecimiento poblacional del cantón La Libertad
Periodo 1970 - 2010
Rango de edad Casos % de la población
De 1 a 9 años 33 5.12%De 10 a 14 años 50 7.75%
De 15 a 19 años 100 15.50%
De 20 a 24 años 103 15.97%
De 25 a 29 años 85 13.18%
De 30 a 34 años 81 12.56%
De 35 a 39 años 58 8.99%
De 40 a 44 años 57 8.84%
De 45 a 49 años 36 5.58%
De 50 a 54 años 13 2.02%
De 55 a 59 años 16 2.48%
De 60 y mas 13 2.02%
Total 645 100.00%Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
GAD Municipal del cantón La Libertad
Edad de la población migrante del cantón La Libertad
Censo del Año 2010
Elaboración: El autor
3
4
población de la Libertad era de 95.942 habitantes cuyo 50,6% es de sexo
masculino y 49,4% de sexo femenino.
Cuadro No. 3
En el Cuadro No. 4 se refleja el registro de 645 casos de migrantes a otros
países, cuya residencia fundamentalmente esta en los países de España
(42%), Estados Unidos (17%) e Italia (15%). El 49% son hombres y el
51% son mujeres.
Cuadro No. 4
23
Hombres% de la
poblaciónMujeres
% de la
poblaciónAbsoluto
% de la
población
Menor de 1 año 1,089 1.14% 994 1.04% 2,083 2.17%
De 1 a 4 años 4,669 4.87% 4,477 4.67% 9,146 9.53%
De 5 a 9 años 5,405 5.63% 5,262 5.48% 10,667 11.12%
De 10 a 14 años 5,392 5.62% 5,259 5.48% 10,651 11.10%
De 15 a 19 años 4,725 4.92% 4,666 4.86% 9,391 9.79%
De 20 a 24 años 4,184 4.36% 4,200 4.38% 8,384 8.74%
De 25 a 29 años 4,056 4.23% 4,224 4.40% 8,280 8.63%
De 30 a 34 años 3,544 3.69% 3,563 3.71% 7,107 7.41%
De 35 a 39 años 3,173 3.31% 3,161 3.29% 6,334 6.60%
De 40 a 44 años 2,773 2.89% 2,704 2.82% 5,477 5.71%
De 45 a 49 años 2,417 2.52% 2,463 2.57% 4,880 5.09%De 50 a 54 años 1,899 1.98% 1,865 1.94% 3,764 3.92%De 55 a 59 años 1,483 1.55% 1,499 1.56% 2,982 3.11%
De 60 a 64 años 1,084 1.13% 1,097 1.14% 2,181 2.27%
De 65 a 69 años 803 0.84% 894 0.93% 1,697 1.77%
De 70 a 74 años 519 0.54% 634 0.66% 1,153 1.20%
De 75 a 79 años 400 0.42% 426 0.44% 826 0.86%
De 80 a 84 años 236 0.25% 273 0.28% 509 0.53%
De 85 a 89 años 106 0.11% 129 0.13% 235 0.24%
De 90 a 94 años 52 0.05% 96 0.10% 148 0.15%
De 95 a 99 años 18 0.02% 20 0.02% 38 0.04%
De 100 años y mas 3 0.00% 6 0.01% 9 0.01%
Totales 48,030 50.06% 47,912 49.94% 95,942 100.00%Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
GAD Municipal del cantón La Libertad
Edad y sexo de la población del cantón La Libertad
Censo del Año 2010
Elaboración: El autor
Rango de edad
Sexo Total
5
El 80 % de esos migrantes se ubican en las edades entre 15 y 49 años.
El 56% han emigrado por motivos de trabajo; el 15% por estudios; el 23%
por unión familiar; y el 6% por otros motivos.
Las edades de su población se reflejan en el Cuadro No. 5 y de ello se
infiere que el cantón tiene una población joven. Aproximadamente un
tercio es menor de los 14 años (33,92%); aproximadamente dos tercios
es menor de 29 años (61,08%); el 86% es menor de 49 años; más del
95% es menor de 64 años; los adultos mayores son menos del 5%; la
edad promedio de la población del cantón es de 26,6 años.
Cuadro No. 5
La densidad de su población por kilómetro cuadrado es de 3.748
habitantes.
La Edad reproductiva comienza a los 12 años de edad con alta precocidad
en los embarazos. De 23.190 casos detectados en el Censo INEC 2010,
24
Autoidentificación según cultura
y costumbresMenor de 1 año De 1 a 4 años DE 5 a 11 años De 12 a 14 años De 15 a 17 años Total
% de la
población
Indígena 8 78 147 76 70 379 0.40%
Afrodescendiente 188 780 1,256 538 458 3,220 3.36%
Negro 5 41 73 31 38 188 0.20%
Mulato 31 154 291 115 82 673 0.70%
Montubio 71 282 535 232 219 1,339 1.40%
Mestizo 1,596 7,126 12,056 4,667 4,471 29,916 31.18%
Blanco 162 509 723 227 261 1,882 1.96%
Otro 22 176 261 90 107 656 0.68%
Totales 2,083 9,146 15,342 5,976 5,706 38,253 39.87%
Sexo masculino 1,089 4,669 7,779 3,018 2,877 19,432 20.25%
Sexo femenino 994 4,477 7,563 2,958 2,829 18,821 19.62%
Elaboración: El autor
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
GAD Municipal del cantón La Libertad
Población infantil y adolescente clasificada por edad, sexo y grupo autoidentificado del cantón La Libertad
Censo del Año 2010
6
casi el 30% tienen edad entre 12 y 17 años; casi el 40% tienen edad entre
18 y 21 años; y el 25% oscila entre los 22 y los 30 años de edad.
La población infantil y adolescente se refleja en el Cuadro No. 6. El Censo
INEC 2010 también establece que los niños, niñas, las y los adolescentes
(NNA) en edad escolar (entre 5 y 17 años) son 27.024.
Cuadro No. 6
1.3 La economía y los recursos del cantón La Libertad
Aunque hoy es el comercio y el turismo las actividades económicas que
predominan en el cantón, fueron las actividades en torno al petróleo y el
ferrocarril las que transformaron ese pequeño pueblo de pescadores de
principios de siglo XX y lo convirtieron en la zona de flujo migratorio y
desarrollo económico más importante de la Península de Santa Elena.
En 1927 se inicia la construcción de la Refinería en La Libertad, en Julio
de 1928 entra en funcionamiento produciendo cerca de 8 millones de
galones de derivados que abastecía la demanda nacional (Estrada,
Jenny, 2011 p86). En 1927 entra en servicio el muelle de 190 metros de
extensión para el uso de las petroleras instaladas. Para esos años la
Anglo Ecuadorian Oilfields ya tenía más de 200 trabajadores en sus
campamentos; tenía más de 36 edificaciones entre casas, bodegas,
25
BarriosZonificacion de
Catastro
Solares de
Privados
Municipales
arrendados
Solares
MunicipalesTotales
21 ZONA 1 6,069 470 31 6,570
10 ZONA 2 5,071 1,556 9 6,636
24 ZONA 3 4,356 4,283 916 9,555
23 ZONA 4 4,308 1,987 792 7,087
3 ZONA 5 0 1 3 4
81 Totales 19,804 8,297 1,751 29,852
Año 2012
GAD Municipal del cantón La Libertad
Propiedad de solares en zonas catastrales del cantón La Libertad
Fuente: GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento de Catastro
Elaboración: El autor
7
talleres y oficinas. Ese mismo año construye el Barrio Puerto Rico para
los oficiales ingleses, y a continuación el Barrio Las Acacias para los
trabajadores que venían de todas partes del país. También se
desarrollaron otros barrios que generalmente se construían a rededor de
las instalaciones de las otras compañías extranjeras que también extraían
y procesaban el petróleo, entre otras The M. H. Oil Exploration, que
producía la gasolina WICO para consumo nacional, la refinería Viggiani,
y el campamento La Carolina. También extranjeros de otras latitudes se
afincaron en estas tierras, especialmente chinos, libaneses, colombianos,
jamaiquinos, etc. El comercio que se desarrollaba con la zona norte de la
Península se apoyaba en las balandras y pequeñas embarcaciones como
medio de transporte.
Hoy en día el cantón se ha desarrollado de manera no tan ordenada,
permitiendo al GAD establecer 5 zonas catastrales perfectamente
delimitadas, con 1.735 manzanas urbanas y 81 barrios, según lo refleja
en Cuadro No. 7.
Cuadro No. 7
Según el Departamento de Catastro (PDyOT, 2012-2020) al año 2010 el
catastro municipal registra 21.582 predios; el 2011 registra 26.120
predios; y 29.852 para el año 2012. El 66% de los solares son propiedad
26
No. Rama de Actividad Casos % de la PEA
1 Empleado o Trabajador del Estado y GADs 4,179 11,53%
2 Empleado o Trabajador privado 10,190 28,11%
3 Jornalero o peón 2,338 6,45%
4 Patrono (a) 1,179 3,25%
5 Socio (a) 498 1,37%
6 Por cuenta propia 11,023 30,41%
7 Trabajador (a) No Remunerado 983 2,71%
8 Empleado (a) Domestico (a) 1,506 4,15%
9 No Declarado 1,989 5,49%
10 Trabajador Nuevo 2,362 6,52%
Total 36,247 100,00%
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Población económicamente activa por grupos de ocupación del cantón La Libertad
Censo del Año 2010
8
de privados, 28% de propiedad municipal alquilados a privados; y el 6%
son de uso y propiedad municipal.
Según el Censo INEC 2010, la población económicamente activa (PEA)
de toda la provincia es 99.897; el 44% está localizada en el cantón Santa
Elena; 23% en Salinas y el 33% en La Libertad (33.288). En La Libertad
de 36.247 casos levantados en el censo se concluye que el 30.41% se
dedica por cuenta propia a emprendimientos personales y familiares,
básicamente comercio; en relación de dependencia privada el 28,11%;
empleados y trabajadores del gobierno centras y GADs cantonales y
provincial 11,53%; empleo doméstico 4,15%; patronos individuales y
asociados 4,62%; jornaleros y peones 6,45%; etcétera, tal como lo
expresa el Cuadro No. 8.
Cuadro No. 8
Se han detectado 1.079 casos de trabajo infantil. El mismo censo también
refleja que el empleo por ramas de actividad, las más importantes son el
comercio con 27,03%; la industria con 8,75%; la construcción con 7,33%;
y agricultura, ganadería y pesca 6,37% (Cuadro No. 9). De la PEA
cantonal el 87,39% trabaja por lo menos una hora de manera ocasional.
27
No. Rama de Actividad Casos % de la PEA
1 Agricultura, ganadería y pesca 2,310 6,37%
2 Explotación de minas y canteras 214 0,59%
3 Industrias manufactureras 3,173 8,75%
4 Suministro de electricidad, gas, vapor, aire acondicionado 151 0,42%
5 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos 204 0,56%
6 Construcción 2,657 7,33%
7 Comercio por mayor y menor 9,798 27,03%
8 Transporte y almacenamiento 2,776 7,66%
9 Alojamiento y servicio de comidas 1,872 5,16%
10 Información y comunicación 386 1,06%
11 Actividades financieras y seguros 175 0,48%
12 Actividades inmobiliarias 35 0,10%13 Actividades profesionales, científicas y técnicas 271 0,75%14 Actividades de servicios administrativos y apoyo 942 2,60%
15 Administración pública y defensa 1,774 4,89%
16 Enseñanza 1,592 4,39%
17 Actividades de atención a salud humana 476 1,31%
18 Artes, entretenimiento y recreación 244 0,67%
19 Otros servicios 913 2,52%
20 Hogares como empleadores 1,389 3,83%
21 Organizaciones y órganos extraterritoriales 2 0,01%
22 No declarado 2,531 6,98%
23 Trabajador nuevo 2,362 6,52%
Total 36,247 100,00%
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Población económicamente activa por ramas de actividad del cantón La Libertad
Censo del Año 2010
9
Solo el 12,39% de los trabajadores tienen a la seguridad social (IESS,
ISSFA e ISSPOL, SSC y jubilados).
El cantón cuenta con una red de mercados que funcionan de manera
regular, pero que además son un problema para el tráfico vehicular y
peatonal de los sectores urbanos donde se ubican. En la Zona Catastral
1 (entro de la ciudad) se encuentra 5 mercados, de los cuales 4 están
contiguos unos a otros; albergan 1.340 locales que expenden víveres,
mariscos, textiles y otros. Cuenta también para el faenado de ganado con
un camal de regular funcionamiento y que da servicio a la demanda de
toda la provincia.
Cuadro No. 9
En catastro levantado por el centro informático del GADM La Libertad en
el 2010, se establecen la existencia de 3.658 negocios (Cuadro No. 10),
28
No. Categorías Casos %
1 Tiendas, despensa venta Víveres 955 26,11%
2 Mini Bazares 143 3,91%
3 Abarrotes y Legumbres 124 3,39%
4 Servicios telefónico (Cabinas) 122 3,34%
5 Talleres mecánicos y electromecánicos 121 3,31%
6 Comedores 106 2,90%
7 Peluquerías 86 2,35%
8 Panaderías y Pastelerías 78 2,13%
9 Venta de textiles 72 1,97%
10 Centros de Computo 64 1,75%
11 Almacenes y Bazares 62 1,69%
12 Farmacias 61 1,67%13 Fruterías 61 1,67%14 Restaurantes y Cafeterías 59 1,61%
15 Otros 1,544 42,21%
Totales 3,658 100,00%
GAD Municipal del cantón La Libertad
Actividades económicas desarrolladas en el cantón La Libertad
Censo del Año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: El autor
10
los mismos que se desarrollan con altos niveles de informalidad en los
negocios, no emiten facturación, no son sujetos de control del SRI, no
obtienen permisos municipales de funcionamiento, ni cumplen con
obligaciones laborales y de la seguridad social; además de manejar bajos
niveles tecnológicos, pobre calidad de la producción, ausencia de normas
técnicas, altos costos y mano de obra no calificada. Los servicios
financieros de bancos, financieras, cooperativas y tarjetas de créditos son
fluidos, prestan estos servicios los bancos Bolivariano, de Guayaquil, del
Pichincha, del Austro, del Pacifico, Solidario, Produbanco, Internacional,
de Miro, Finca, de Fomento, CFN, y las cooperativas de ahorro y crédito
29 de Octubre, Nueva Visión, Indígena SAC, La Libertad, Migrantes del
Ecuador, Anglo y Petroecuador Península.
Cuadro No. 10
29
La industria del cantón es incipiente, siendo las más grandes las públicas
CNEL y Refinería Petroindustrial de La Libertad. Además se consideran
el camal, fábricas de hormigón para la construcción, talleres industriales
de muebles, aserríos, fábrica de bloques y fábrica de hielo.
El turismo también es un rubro importante por explotar pero la inversión
privada y pública para su fomento ha sido insuficiente a pesar de tener
atractivos naturales, museos y sitios de atracción para visitantes. En el
territorio cantonal funcionan 14 entidades gubernamentales; también una
universidad pública y una privada.
La transportación pública no presenta problemas, en ese rubro el cantón
cuenta con 30 operadores de los cuales 22 son intraprovinciales y 8 son
interprovinciales, cubriendo las zonas urbanas e intercantonal rural y
urbana. Desde el cantón Santa Elena parten hacia las provincias del
Guayas, Manabí, Esmeraldas, Tungurahua, Santo Domingo y Pichincha.
También cuenta con los servicios de recolección de desechos sólidos;
camal municipal para faenar carnes y servicios funerales con cementerio.
1.4 Los aspectos sociales y culturales de La Libertad
Según información de la Dirección Provincial de Educación de Santa
Elena, el cantón La Libertad cuenta con 20 escuelas, 7 jardines de
infantes, 3 colegios, todos con financiamiento fiscal; 3 colegios con
financiamiento municipal; 1 escuela fisco-misional. Con financiamiento
particular existen 31 escuelas; 4 jardines de infantes; 8 colegios; 10
unidades educativas (primaria y secundaria); 2 centros de formación
artesanal; y 1 colegio de educación a distancia. A estas instituciones
educativas asisten un total de 25.749 alumnos, que se distribuyen así:
469 infantes para educación inicial; 9.655 para educación escolar; 7.017
para educación secundaria; 8.101 para centros de educación básica
general; y 507 para centros de formación artesanal. Las instituciones
fiscales reciben 17.039 alumnos (66,17%), las privadas 8.572 (33,29%),
y las fisco-misionales 138 (0,54%). Hay 561 maestros en instituciones
30
fiscales; 460 maestros instituciones particulares; y 10 en fisco-misionales.
Todas estas instituciones educativas están ubicadas en la zona urbana,
dejando a la zona urbano-marginal con ausencia total de estos servicios.
Hay 2 universidades asentadas en el cantón: la pública Universidad
Estatal Península de Santa Elena UPSE; y la privada Universidad Técnica
Particular de Loja UTPL. Se detectaron 5.593 casos de analfabetismo
funcional.
Los tipos de viviendas existentes son: casa/villa (72,17%); Ranchos
(11,57%); mediaguas (6,81%); covachas (3,83%); departamentos
(3,38%); y otros tipos (2,24%). Del total de las viviendas el 34.10% cuenta
con servicios de alcantarillado sanitario; 32,38% usan pozos sépticos; el
17,9 usan pozos ciegos; 5,53% letrinas y el resto hace de manera ilegal
sus descargas sanitarias directamente al mar. El 91,22% están
conectadas a la red pública de servicio eléctrico y 5,85% no cuentan con
ese servicio. El 96,25% reciben el servicio municipal de recolección de
basura.
Existen 13 parques, 19 comités barriales, 10 canchas deportivas, 14
áreas verdes, 7 parques municipales, 1 plazoleta municipal, 3 áreas de
reserva municipal, 1 área de construcción municipal, 1 área ecológica, 2
áreas para escuelas, 1 área para cancha municipal, 1 sede de servicio
comunales, 4 áreas comunales, 24 espacios para comités barriales, y
otros que en total ocupan una superficie de 393.810 metros2 que están al
servicio de los habitantes. El 26,32% de sus vías y calles están
pavimentadas o adoquinadas.
Casi el 20% de las viviendas cuentan con servicios telefónicos
convencionales y el 76,9 cuentan con telefonía celular; el 15.9% tienen
ordenadores de escritorios y portátiles. El 8,79% tienen acceso a la
internet, pero 8,96% disponen de televisión por cable (INEC Censo 2010).
Se constató que en el cantón existen 24.043 hogares, con una integración
promedio de 4 personas de los cuales 2 son menores de edad; 13.813
familias (57,08% de los hogares) son catalogadas como pobres por
31
Categorías Familias % de las familias
En No pobreza 10,320 42,92%
En pobreza 5,907 24,57%
En pobreza extrema 7,816 32,51%
Total 24,043 100,00%
GAD Municipal del cantón La Libertad
Categorización de pobreza por NBI en el cantón La Libertad
Censo del Año 2010
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: El autor
11
necesidades básicas insatisfechas (NBI), y de esos casos 7.816 están en
la extrema pobreza por NBI (Cuadro No. 11). Hay 456 casos de
discapacitados que reciben educación especial; 616 casos con
discapacidad auditiva; 1219 con discapacidad visual; 2.102 con
discapacidad psicomotoras por parálisis o amputación; 584 con
discapacidad mental; 336 con discapacidad mental por patologías
psiquiátricas; y 5.010 casos con discapacidad permanente (más de 1 año)
(ibídem).
Cuadro No. 11
32
CAPÍTULO 2
EL MARCO CONCEPTUAL DEL BUEN VIVIR Y SU EXPRESIÓN PRÁCTICA EN LA SOCIEDAD Y EL TERRITORIO
El largo proceso histórico de más de 500 años en nuestra América y
nuestro país, que cruza por el descubrimiento del nuevo continente, el
proceso de conquista, la imposición del sistema colonial, la formación de
las naciones y estados, la consolidación de las repúblicas, la generación
de sus distintos modelos de desarrollo económicos y sociales, han
significado y en mucho, pérdidas violentas de millones de vidas humanas,
territorios, recursos naturales, etc., pero además se han perdido
conocimientos, lenguas y costumbres; visiones y códigos morales y
éticos; formas de espiritualidad, artes, formas de relación entre familias,
generaciones y naturaleza; formas ancestrales de organización social que
fueron invisibilizados por siglos, y que ahora emergen con fuerza
liberadora de todo su potencial de la mano de las comunidades atadas a
sus territorios. En Ecuador esta emergencia de fuerzas han sido gestadas
en procesos sociales que datan de la época de las luchas alfaristas de
principio de siglo XX; procesos de organización y luchas obrero –
campesinas en los años 20 y 30; la formación de organizaciones clasistas
poderosas como la Confederación de Trabajadores del Ecuador (CTE) y
la Federación Ecuatoriana de Indios (FEI) en los años 40; la lucha por la
reforma agraria de los años 60 y 70; las grandes movilizaciones
sindicales y campesinas de los 80 con el Frente Unitario de Trabajadores
(FUT) a la cabeza; la conformación de la Confederación de
Nacionalidades Indígenas (CONAIE) en los años 90; y el fortalecimiento
y consolidación de las más variadas organizaciones sociales como
sujetos activos en la vida política, económica y social que se encauzan en
el proceso de la llamada revolución ciudadana, la asamblea constituyente
del 2008 y la creación de la Constitución del Buen Vivir.
33
2.1 La filosofía del Buen Vivir y los preceptos constitucionales en el Ecuador
La Visión Andina “Todas las culturas tienen una forma de ver, sentir percibir y proyectar el mundo.
Al conjunto de estas formas se conoce como Cosmovisión o Visión Cósmica” Fernando Huanacuni (Líder indígena aimara de Bolivia).
Todas las sociedades que habitaron el continente americano antes del
descubrimiento y conquista europea, construyeron múltiples formas de
convivir que fueron desde las tribus, inclusive con características
nómadas, hasta la constitución de grandes imperios que alcanzaron gran
desarrollo y avance científicos, tecnológicos, culturales y religiosos
diferentes a las visión occidental de los conquistadores.
Estas culturas tienen una identidad, que tienen una profunda relación con
el entorno, la madre tierra (de la cual el territorio es una parte de ella), se
expresan en las formas de vivir, lenguaje, vestimentas, alimentación,
música, danzas y otras manifestaciones; y también una identidad natural
que complementa la comunidad de la vida. Es decir “existen muchas
naciones y culturas en el Abya Yala12, cada una de ellas con sus propias
identidades, pero con una esencia común: el paradigma comunitario
basado en la vida en armonía y el equilibrio con el entorno” (Huanacuni,
Fernando, 2010, p24).
La concepción espacial-temporal andina definía a la Hanan pacha, como
el mundo de arriba, donde los justos iban a encontrarse con sus dioses,
el cielo, las estrellas, el cóndor era su representación animal; Kay pacha
es donde habitaban y viven los hombres, es el mundo de aquí, su
representación animal es el puma; y Uku pacha es el mundo de abajo,
12 Según la cosmovisión de la cultura Kuna, pueblos que ocupan la serranía de Darién en la actual frontera colombo-panameña, la tierra ha pasado por 4 etapas: KualagumYala, Tagargun Yala, Tinya Yala y la ultima el Abya Yala. Se descompone de “abe” que significa sangre y “ala” que expresa la idea de espacio o territorio. Por extensión se interpreta como tierra de sangre, tierra madura, territorio salvado; y nuestros pueblos nativos en sus documentos y declaraciones la usan para referirse a nuestro continente americano, la tierra que nos quedó luego de conquista y colonia.
34
donde están los muertos, los no nacidos, su representación animal es la
serpiente (Amaru). Para los pueblos andinos el tiempo es un todo
indisoluble, armónico, que se influye, se regenera, se recrea a sí mismo,
se interrelaciona con ciclos que se repiten creadoramente; “no existe una
división tajante entre pasado y futuro porque el presente los contiene a
ambos” (Durán López, María. 2011, p52). Todo es una sola unidad, nada
está separado, todo está en interacción, todo está en equilibrio no estático
con la naturaleza. Sus elementos: el agua, las montañas, los volcanes,
las cuevas, los animales fueron elevados a categorías de dioses. El ser
humano y la Pachamama13 es la unidad estrecha y permanente, el
universo, el cosmos, el todo que es más que la unidad de las partes. Esto
genera una concepción de sociedad donde se prioriza la comunidad al
individuo, la reciprocidad, la solidaridad, sinergias biocósmicas,
conservación. La visión cosmogónica es dual complementaria y de
reciprocidad paritaria o binaria, es decir todo se complementa: el sol y la
luna; el cielo y la tierra; el macho y la hembra; el frio y el calor; la noche y
el día; la felicidad e infelicidad; todo es unidad que se complementa y se
diferencia solo para hacer notable el opuesto; todo es un tejido cósmico
en el cual la humanidad es solo un elemento más. Diferente perspectiva
a la occidental que prioriza la cantidad a la calidad, la explotación, la
exclusión y la riqueza de unos a costo del empobrecimiento de otros, la
depredación y la contaminación de la naturaleza.
Según la Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas (COAI,
2010), la visión andina del buen vivir se desarrolla sobre cuatro ejes
fundamentales:
13 Vocablo usual en la cosmovisión andina compuesto de las palabras PACHA de origen quechua y aimara que significa mundo, tierra, universo, época; y MAMA que significa madre. En la cultura incaica se la consideraba como la diosa, junto al dios INTI, el sol, en torno al cual giran todas sus creencias y rituales religioso-culturales.
35
1. Reciprocidad: Que se expresa en el equilibrio armónico de todos
los elementos del cosmos;
2. Relacionalidad: Es el carácter interdependiente de todos los
elementos, todo está vivo, todo se relaciona en un gran tejido
cósmico;
3. Complementariedad: Que expresa que todos los elementos se
complementan entre sí;
4. Dualidad: El complemento del elemento le da su propio significado,
lo explica, lo reafirma.
La organización social guarda igualmente equilibrio, unidad, participación,
consensos, donde los añosos son respetables referentes de la
comunidad; donde el ama quilla (no ser vago), ama llulla (no mentir) y
ama suwa (no robar) son normas naturales de convivencia. La concepción
de pobreza o riqueza no existe en esta cosmovisión como expresión de
carencia o acumulación de bienes; la abundancia es la expresión de una
interacción armónica con la naturaleza, el uso respetuoso de sus recursos
para beneficio de la comunidad; por lo tanto la organización social, las
expresiones religioso-culturales y el ejercicio del poder mantenían esa
cosmovisión armónica.
La construcción del concepto del “Buen Vivir”
A la construcción conceptual del “Buen Vivir” concurren varios hechos y
circunstancias que conducen al retomar y retornar de grandes
conglomerados de poblaciones indígenas, poblaciones negras, sectores
minoritarios discriminados y postergados, trabajadores y sectores
sociales pobres que agobiados por las políticas neoliberales desatadas a
nivel global, entablan una búsqueda de alternativas. Algunos de estos
hechos y circunstancias son:
36
Las luchas liberales radicales y el movimiento de campesinos
armados de la costa y de la sierra organizados en “montoneras
alfaristas” a finales del siglo XIX;
Las luchas obreras y campesinas de los años 30, 40, 50, 60 y 70,
por sus reivindicaciones, particularmente la propiedad de sus
territorios;
La revolución Cubana como una nueva forma organización política,
económica y social;
La crisis de la deuda externa de los países del tercer mundo en los
años 80`s;
Insurgencia del movimiento indígena en América como sujeto
social14 con voz propia;
El debate en torno a los 500 años del descubrimiento y conquista
del continente americano;
La caída del bloque de países del llamado socialismo real, cuyo
liderazgo lo ejercía la URSS;
La crisis financiera que abatió las economías de la mayoría de los
países de América Latina durante los años 90`s;
El movimiento a nivel mundial sobre el Cambio climático;
Los movimientos sociales que en el mundo buscan otras vías de
desarrollo, los indignados, etc.;
El arribo de gobiernos de características anti neoliberales,
socialistas del siglo XXI, bolivarianos, alfaristas, etcétera;
La consolidación de economías emergentes como contrapeso al
grupo G7;
14 En la década del 90, al conformarse la CONAIE el movimiento indígena se constituyó con identidad propia como el grupo social que como cuestión central asumió la defensa y negociación de sus propios intereses (territorio, cultura, educación, participación y exigencias de plurinacionalidad) con el resto de sectores sociales y políticos.
37
El surgimiento del bloque BRIC, la UNASUR, ALBA, y otros
procesos de integraciones regionales, que incluso en el 2010
llevaron a la creación de la CELAC15;
Etcétera.
Como se puede inferir de lo antes mencionado, la construcción de este
concepto parte de la búsqueda de respuestas alternativas al descalabro
que en las sociedades y economías dejó la irracionalidad de las políticas
neoliberales en los países pobres, particularmente de América Latina; son
una de las respuestas que la sociedad latinoamericana plantea como
alternativa a toda forma de colonialismo, a la exclusión, al racismo y a la
discriminación a las minorías indígenas, negras y otras, que las
padecieron y las siguen padeciendo. Según Maïté Niel (2011, p14) los
fundamentos filosóficos de este concepto son la autodeterminación, la
autonomía, el autogobierno, el derecho al desarrollo o el autodesarrollo,
el derecho a poder decidir o sea el regreso a la participación en
comunidad, el territorio, el derecho a la justicia propia, una economía
equitativa, social, comunitaria y equilibrada con la naturaleza y el derecho
a la Pachamama. Pero además de aportar elementos filosóficos a este
concepto, el buen vivir se erige como una suerte de “estrategia política de
los grupos sociales” que lo promueven; y más aún, en el caso de Ecuador
y Bolivia, se convierte en la referencia fundamental en la reconstrucción
de los Estados y sociedades devastados por el neoliberalismo en el
pasado cercano y eje central de la planificación gubernamental. El Buen
Vivir se presenta como política fundamental de los estados que
promueven su descolonización, la plurinacionalidad, la interculturalidad,
plurilingües, culturalmente diversos, sus derechos al autogobierno y
15 La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños se creó en Febrero del 2010 durante la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, realizada en Playa del Carmen, México, con 33 países miembros, en la cual se incluye el Ecuador.
38
autodeterminación para la construcción de las políticas públicas y
gobernanzas internas.
Otra de las rupturas que presenta el concepto del Buen Vivir, se da en la
economía. Su oposición a las transnacionales impulsadas por el
capitalismo global; a las actividades extractivas que depreda los recursos
naturales; la defensa del agua como un bien público de la sociedad; y el
impulso de la economía de los sectores comunitarios, popular y solidaria;
son expresiones paradigmáticas de nuevos rumbos en la economía (o al
menos eso esperamos).
En la educación el Buen Vivir promueve la integración de los
conocimientos y culturas ancestrales con la cultura occidental, pero
supone una ruptura con el individualismo, lo antropocéntrico, la
competencia. Incorpora los principios de solidaridad, complementariedad
y reciprocidad; pero también propone equilibrio al no presentar radicalidad
en la convivencia con otros modelos estableciendo cánones
interculturales y educativos en ese sentido.
También el Buen Vivir hace propuestas sobre lo jurídico de las
sociedades, incorporando la justicia comunitaria a la del Estado,
resultando nuevas formas integradoras que equilibran las prácticas
jurídicas de los pueblos y sociedades en los ámbitos de sus territorio; los
colectivos sociales minoritarios (etnias, géneros, capacidades especiales,
grupos de preferencias sexuales diversas, entre otros) también
incorporan sus derechos reivindicados que antes fueron objetos de
discriminación y rechazo social.
El concepto del Buen Vivir está en proceso constructivo, pero se corre el
riesgo de que tan hermoso principio se difumine en la práctica social, o
peor aún, cosa que se percibe cercana, se lo adultere en la vorágine de
los intereses de los grupos y clases sociales que pugnen por la
conducción de la sociedad contemporánea.
39
También el Buen Vivir provoca escepticismos ilustres como el de Carlos
León González que sostiene que “parece más bien, una etiqueta pegada
a un cajón vacío que no se sabemos aún cómo llenar pero con la ventaja
de que cada uno puede colocar en él lo que estime conveniente, es lo que
SENPLADES hace” y sostiene que en su opinión “no hay concepto del
Buen Vivir, lo que equivale a plantear que no hay principio rector. Decir
que el Sumak Kawsay, sea lo que sea, se planifica y que no se improvisa
no es definirlo. Precisar que se trata de una forma social tampoco lo es y
menos si no se explicita de qué bosquejo se habla” (León, Carlos, 2014).
En nuestro país el Buen Vivir se lo elevó a norma constitucional en el año
2008 con el Referéndum aprobatorio de la Constitución del Ecuador.
Preceptos Constitucionales del Ecuador y el Buen Vivir
Las ideas del Buen vivir se constituyen declaratoriamente en la columna
vertebral del Estado Ecuatoriano, y en eje de la planificación de su
intervención para romper con el modelo de desarrollo neoliberal
preexistente, por mandato popular expresada en Asamblea Constituyente
de Montecristi, en la que se elaboró y aprobó la Constitución de la
República del Ecuador.
En su preámbulo declaratorio la Constitución establece la decisión de
construir “Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las
personas y las colectividades”; etc.
La estructura de la norma constitucional en lo referente a los derechos al
Buen Vivir esta detallada de la siguiente manera:
En el Titulo II, capítulo segundo: Derechos al agua y alimentación;
Derechos a un ambiente sano; Derechos a la comunicación e información;
Derechos a la cultura y ciencia; derechos a la educación de la calidad;
derechos al hábitat y vivienda digna; derechos a la sanidad humana;
derechos al trabajo y a la seguridad social.
40
En el capítulo tercero se norman los derechos de las personas y se
establecen los grupos a los que Estado debe dar atención prioritaria; en
el capítulo cuarto se establecen los derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades; en el capítulo quinto se establecen los
derechos de participación de la ciudadanía; en el capítulo sexto los
derechos de libertad; en el capítulo séptimo los derechos de la naturaleza;
en el capítulo octavo los derechos de protección de los grupos sociales; y
en el capítulo noveno las responsabilidades de los ciudadanos y las
ciudadanas.
En el Título V se define la forma de Organización Territorial del Estado y
en el capítulo primero define la principios generales ; en el capítulo
segundo la organización del territorio; en el capítulo tercero los gobiernos
autónomos descentralizados y regímenes especiales; en el capítulo
cuarto el régimen de competencias; y en el capítulo quinto los recursos
económicos y financieros con que operan los GADs16.
En el Título VI se norma el régimen de desarrollo del país. En el capítulo
primero se establecen los principios generales; en el capítulo segundo la
planificación participativa para el desarrollo; en el capítulo tercero la
soberanía alimentaria; en el capítulo cuarto la soberanía económica.
También se norma sobre el sistema económico y política económica; la
política fiscal; el endeudamiento público; el presupuesto general del
Estado; el régimen tributario; la política monetaria, cambiaria, crediticia y
financiera; la política comercial; el sistema financiero; los sectores
estratégicos, servicios y empresas públicas; el trabajo y producción; las
formas de organización de la producción y su gestión; las formas de
propiedad; las formas de trabajo y su retribución; la democratización de
los factores de producción; las formas de intercambios económicos y
comercio justo; y el ahorro e inversión.
16 Se refiere a los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales, cantonales y provinciales.
41
En el Título VII se define el Régimen del Buen Vivir, normando en el
capítulo primero la Inclusión y equidad: educación, salud, seguridad
social, hábitat y vivienda, cultura, cultura física y tiempo libre,
comunicación social, ciencia, tecnología, innovación y saberes
ancestrales, gestión del riesgo, población y movilidad humana, seguridad
humana y transporte. En el capítulo segundo se norma la biodiversidad y
recursos naturales: naturaleza y ambiente, biodiversidad, patrimonio
natural y ecosistemas, recursos naturales, suelo, agua, biosfera, ecología
urbana y energías alternativas.
2.2 El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización como instrumento operativo del buen vivir en la sociedad y el territorio
La forma como se instrumentaliza los preceptos constitucionales del Buen
Vivir es través de una ley que organiza administrativa y políticamente en
el territorio y la sociedad, descentraliza y desconcentra el accionar de los
actores que en ella conviven, implementando la planificación como
política de Estado. Los objetivos que la Constitución asigna a este Código,
de manera general son:
a. Afianzar la unidad nacional garantizando la autonomía política,
administrativa y financiera de los gobiernos locales en cada uno
de los territorios;
b. Profundizar las autonomías y descentralización existentes, de los
gobiernos locales, promoviendo el desarrollo de los territorios,
incorporando la participación ciudadana, y desarrollo económico y
social de la población;
c. Consolidar el Estado en cada uno de sus niveles, garantizando su
desarrollo nacional y pleno ejercicio de los derechos ciudadanos;
d. Compensar los desequilibrios, injusticias exclusiones existentes
en los territorios a través de la consolidación de los gobiernos en
los territorios;
e. Profundizar la interculturalidad y plurinacionalidad del Estado;
42
f. Democratización de los gobiernos centrales y autónomos
descentralizados desde la participación ciudadana;
g. Definición de los mecanismos de articulación y coordinación entre
los distintos niveles de gobierno para su adecuada planificación y
gestión;
h. La distribución adecuada de los recursos en todos niveles de
gobierno para garantizar su uso eficiente;
i. Consolidar las capacidades de rectoría, coordinación, articulación
y gestión de todos los niveles de gobierno;
Sus principios son la unidad nacional jurídica, económica y territorial; la
solidaridad, la corresponsabilidad, la coordinación, la subsidiaridad,
complementariedad, la participación ciudadana, la equidad territorial, y el
desarrollo sostenible y sustentable. Esta ley debe modelar las distintas
formas de organización del estado, su forma de funcionar políticamente,
su administración, su financiamiento; su composición como expresión de
participación de los ciudadanos; la atención a los desequilibrios de varios
tipos existentes; el sistema de competencias de cada instancia de
gobierno; en suma, modelar el desarrollo sostenible y sostenido del
estado y la sociedad en función del bien común. Además se garantiza la
autonomía y descentralización en cada una de las formas de gobiernos
territoriales.
El objetivo de esta política desde el Estado, es desarrollar puntos o zonas
territoriales fijas (nodos) clasificados así:
1) Nodos para el sustento agro-productivo con fines alimentarios a
nivel nacional;
2) Nodos para el procesamiento y vinculación de la producción
nacional;
3) Nodos de poder para la estructuración nacional;
4) Nodos para la vinculación con el mercado mundial.
43
El objetivo central es generar un modelo justo, equitativo y con múltiples
centros de desarrollo nacional; para lo que se estableció una división por
niveles de planificación: a) Zonas, b) Distritos, y c) Circuitos; sin que eso
signifique que se afecten o eliminen las provincias, cantones, parroquias,
recintos y otros.
Establece competencias de cada nivel de gobierno territorial tales como
vialidad, tránsito y transporte; cooperación internacional; gestión de
cuencas hidrográficas y riego; fomento a la producción industrial y
agropecuaria; la seguridad alimentaria; la gestión ambiental; la prestación
de servicios públicos; la infraestructura y equipamiento para salud y
educación; la administración de catastros urbanos y rurales; la
explotación de minas y canteras; los registradores de propiedades en los
cantones; mantener y difundir el patrimonio histórico, cultural y natural;
infraestructura y equipamiento de parroquias rurales; la organización
ciudadana; el hábitat y vivienda; protección a la niñez, adolescencia y
grupos vulnerables; etcétera.
También establece la modalidad de gestionar los negocios de los
gobiernos territoriales, sean a través de empresas públicas, de economía
mixta, mancomunidades, etc.
Las zonas de planificación establecidas por la SENPLADES17 son:
Zona 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos;
Zona 2: Pichincha (excepto Quito D. M.), Napo y Orellana;
Zona 3: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza;
Zona 4: Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas;
Zona 5: Santa Elena, Guayas (excepto los cantones Guayaquil,
Samborondón y Durán), Bolívar; Los Ríos y Galápagos;
Zona 6: Cañar, Azuay y Morona Santiago;
Zona 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe;
17 Se refiere a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
44
Zona 8: Guayaquil, Samborondón y Durán; y
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.
El artículo 238 de la Constitución señala que los gobiernos autónomos
descentralizados (GADs) están constituidos por las juntas parroquiales
rurales, los consejos municipales, los consejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales.
2.3 El Modelo de Equidad Territorial como herramienta de distribución de la riqueza nacional entre los entes del estado ecuatoriano
El COOTAD establece un modelo de asignación y distribución de recursos
entre todos y cada uno de los GADs para la provisión de bienes y servicios
públicos que garantice el cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir
en el territorio (artículos 191, 192, 193, 194 y 195). Por el imperio de esta
Código, el Estado asignará a los GADs el 21% de los ingresos
permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes del Presupuesto
General del Estado.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (artículo 78)
define como ingresos permanentes a los recursos que el Estado recibe
tales como IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida de divisas, tasas
aduaneras, entre otros. Las instituciones y organismos públicos lo
recaudaran de manera periódica y continua y son previsibles. Los
ingresos permanentes no provienen del endeudamiento externo ni
interno, ni de la venta de activos del Estado.
Los ingresos no-permanentes son aquellos recursos que el Estado recibe
tales como la renta petrolera, la venta de activos de propiedad del Estado,
los recursos provenientes del endeudamiento público, entre otros. Las
instituciones y organismos públicos lo recaudaran de manera temporal,
ante una situación extraordinaria.
Los ingresos permanentes no disminuyen la riqueza nacional, pero los
ingresos no permanentes pueden ocasionar su disminución.
45
De acuerdo a la disposición transitoria Séptima del Código este modelo
se implementará a partir del año 2011, y distribuirá las transferencias del
Presupuesto General del Estado (PGE) en dos tramos:
1) El año 2010 será la base para La distribución de los fondos. Se
repartirá el monto que le correspondió ese año a cada uno de los
GADs;
2) El monto excedente de los ingresos permanentes e ingresos no
permanentes, restado lo entregado en el 2010, se distribuirá entre
los gobiernos autónomos considerando los criterios
constitucionales y las fórmulas que se establecen en la COOTAD.
Cuadro No. 12
12
En el Cuadro No. 12 se reflejan los montos de ingresos permanentes y no
permanentes del PGE y los montos distribuidos entre los GADs a partir
del año 2011 en que entra en vigencia el COOTAD.
En el Cuadro No. 13 se describen las asignaciones que el Presupuesto
General del Estado otorga a los gobiernos autónomos descentralizados.
Distribución de Ingresos a los GAD 2011 2012
Recursos Fiscales 16,699.90 19,047.00
(-) Importación de derivados 4,100.70 4,485.80
(-) Saldo de años anteriores 257.40 855.70
Ingresos para calculo de distribución 12,341.80 13,705.50
Ingresos permanentes para GAD 9,133.90 9,804.70
Ingresos no permanentes para GAD 3,207.90 3,900.80
21% de ingresos permanentes 1,918.10 2,059.00
10% de ingresos no permanentes 320.80 390.10
Total a repartir entre los GAD del Ecuador 2,238.90 2,449.10
Ministerio de Finanzas
Periodo 2011 - 2012
En millones de dólares americanos
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: El autor
Ingresos permanentes y no permanentes del Presupuesto General del Estado
distribuidos entre los GAD del Ecuador
46
Niveles de gobiernos autónomos descentralizados Participación 2010 2011 2012
Gobiernos provinciales 27% 552.90 604.50 661.3
Gobiernos Municipales y distritos metropolitanos 67% 1,449.10 1,500.10 1640.9
Gobiernos parroquiales rurales 6% 106.50 134.30 146.9
Total repartido entre los GAD 100% 2,108.50 2,238.90 2,449.10
Periodo 2010 - 2012
En millones de dólares americanos
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaboración: El autor
Ministerio de Finanzas
Asignaciones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provincia Cantón Parroquia
Tamaño de la población 10% 10% 15%
Densidad poblacional 14% 13% 15%
Necesidades básicas insatisfechas 53% 50% 50%
Mejoramiento del nivel de vida 5% 5% 5%
Capacidad fiscal 2% 6% 0%
Capacidad de administración 6% 6% 5%
Cumplimiento de metas 10% 10% 10%
Totales ponderados 100% 100% 100%
Elaboración: El autor tomando las disposiciones constitucionales y del COOTAD
Criterios y pesos ponderados para distribución de las rentas del gobierno
central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Pesos por niveles de gobiernoCriterios a ponderar
13
14
Cuadro No. 13
En la “Guía Metodológica para el Cálculo de la Distribución de Recursos
Fiscales para los Gobiernos Autónomos Descentralizados”
(SENPLADES, 2012) se establece la siguiente forma para asignar y
distribuir recursos a los GADs:
Transferencias a GADs = Componente A + Componente B
Donde:
Componente A = Transferido de acuerdo a Ley vigente en 2010; y,
Componente B = Asignación de acuerdo a Constitución (Artículos 271-
272) y COOTAD (Articulo 192).
Cuadro No. 14
47
El artículo 272 de la Constitución y el 192 del COOTAD establecen los
criterios y pesos ponderados para la distribución de recursos entre los
GADs, de la manera que el Cuadro No. 14 lo señala.
Para calcular el monto del Componente B se aplicara la siguiente
formulación:
La “i” de esta fórmula corresponde al GAD que se refiera el cálculo y
asumirá los siguientes valores:
Si son Consejos Provinciales, i = 1, 2, 3, 4, ….. 24 (por las 24 provincias
del país);
Si son Consejos Municipales, i = 1, 2, 3, 4, ….. 221 (por los 221 cantones
del país);
Si son Consejos Parroquiales, i = 1, 2, 3, 4, …..803 (por las 803 juntas
parroquiales18 del país).
La “j” de esta fórmula corresponde a los 7 criterios constitucionales (art.
272) al que se refiera el cálculo y asumirá los valores del 1 al 7 (ver
criterios del Cuadro No. 13).
Así por ejemplo j = 1 se refiere al tamaño de la población; j = 2 se refiere
a la densidad poblacional; j = 3 se refiere a las Necesidades Básicas
Insatisfechas; y así hasta j = 7 Cumplimiento de las Metas.
Entonces:
Ri = Monto del Componente B que recibe el GADi;
18 En realidad hay 800 parroquias rurales en el Ecuador, más 3 zonas no delimitadas aun: la Manga del Cura ubicada entre Guayas, Manabí, Los Ríos y Santo Domingo; Las Golondrinas entre Imbabura y Esmeraldas; y, El Piedrero entre Cañar y Guayas.
48
Zij = Dato del GADi para el Criterio j;
n = Numero de GADs en el respectivo nivel de gobierno;
Pi = Población ponderada del territorio del GADi;
Mj = Monto a repartir al en el criterio j;
Kj = Valor constante que permite que las asignaciones de los GADs sea
igual a Mj. Su valor se expresa en la fórmula:
El valor Kj se calcula para cada nivel de GAD, y dentro de este para cada
criterio constitucional.
Los criterios de ponderación son los siguientes:
La población urbana se pondera al 100%; la población rural al
120% de la población urbana; la población de zona fronteriza
(franja de 40 kilómetros) se pondera al 150% de la población no
fronteriza; y, la población de las islas Galápagos se la pondera al
200%.
La densidad poblacional es la relación porcentual entre la
población del GAD y su extensión territorial medida en kilómetros
cuadrados. Su fórmula es:
Donde es la población del territorio del GAD i; y es la
extensión territorial del GAD i.
En el cuadro No 15 se definen las necesidades básicas insatisfechas NBI.
Es un método creado en los años 70 por la CEPAL para evaluar carencias
críticas de la población que determina su pobreza.
49
15 Cuadro No. 15
El modelo de Equidad Territorial considera una ponderación
porcentual de la poblacion con NBI en relacion al total de la
poblacion del territorio del GAD para el calculo del componente B.
Las NBI del GAD i, se calculan con la formula siguiente:
Donde es la población con NBI en el GAD i; y es la
población del territorio del GAD i.
El Mejoramiento de los Niveles de Vida se calculan relacionando el
porcentaje de disminucion de la poblacion con NBI, con el
porcentaje de disminucion de la poblacion con NBI del año
inmediato anterior. La tasa de disminuucion anual de NBI del GAD
i, se calcula con la formula :
50
Donde: y es el porcentaje de poblacion con
NBI del GAD i en los dos años inmediatos anteriores al periodo
calculado.
El criterio de Esfuerzo Fiscal mide porcentualmente las
recaudaciones efectivas del GAD con su Potencial Recaudador. La
capacidad fiscal de cada GAD se lo calcula a traves de la siguiente
razon:
El criterio Esfuerzo Administrativo mide la capacidad del GAD de
financiar el Gasto Corriente con los Ingresos Totales. Los ingresos
por concepto de este criterio constitucional se los asigna
entregando de manera equitativa 50% a todos los GADs. El otro
50% se la establece a traves de la aplicación de la formula :
( 1 ) De los Ingresos Totales se excluye los ingresos de
financiamiento del GAD.
Finalmente, el criterio Cumplimiento de Metas mide el
cumplimiento de metas prioritarias vinculadas a sus competencias
exclusivas. Sus competencias estan establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y en el Plan de Desarrollo del GAD. Se
reflejan en el nivel de ejecucion presupuestaria del Gasto de
51
Inversion. Provisionalmente19 se aplicara esta formula, cumpliendo
con la disposicion transitoria decima segunda del COOTAD.
El indice de cumplimiento de metas de los GADs deben plantear
sus programas y proyectos de acuerdo al ambito de sus
competencias, con metas muy bien definidas que deben
expresarse en indicadores de impacto y efecto esperado en la
poblacion de su territorio. Este indice considera: a) el porcentaje de
avance y ejecucion presupuestaria de cinco (5) programas y
proyectos priorizados por los GADs de acuerdo a sus planes de
desarrollo (PDyOT). El avance fisico se mide sobre obras de
infraestructura, mientras que el avance social lo hace sobre
cobertura de poblacion; y, b) La priorizacion de estos cinco (5)
programas y proyectos en su presupuesto de acuerdo a la
jerarquizacion que el GAD le asigne. La formula de calculo es :
Donde:
Es el Indice de Cumplimiento de Metas del GAD i;
Es el Porcentaje de Ejecucion Presupuestaria y Avance del
Programa;
Es la Prioridad del Programa en la participacion
Presupuestaria y jerarquizacion del GAD;
Es el subindice que le corresponde al GAD;
19 En 2011-12-08 el Consejo Nacional de Competencias (CNC) con Resolución 00013-CNC-2011 dispone que a partir del periodo fiscal 2014 se aplicará la fórmula de Reparto del Modelo de Equidad.
52
Es el subindice de los cinco (5) programas y proyectos
priorizados por el GAD ( j = 1, 2, 3, 4, 5 ).
La ejecucion presupuestaria y avance del programa se calcula con
la siguiente formula:
Donde:
Es cumplimiento (%) de ejecucion presupuestaria y avance
del programa j;
Es la ejecucion presupuestaria del Programa j;
Es el porcentaje de avance de los programas priorizados del
GAD i.
La ejecucion del presupuesto del Programa se calcula asi:
La formula de calculo del avance de los programas priorizados por
el GAD es:
Donde:
Es el Avance (%) del programa j;
Es el Avance (%) del programa j y proyecto l ( l = 1, 2, …n)
Es el numero de proyectos del programa priorizado.
La formula de priorizacion de las metas con base al presupuesto y
priorizacion del GAD es:
Donde:
Es la prioridad del programa con base al presupuesto y
priorizacion del GAD;
53
Es la prelacion del programa otorgada por el GAD;
Es la participacion del presupuesto de cada meta en el
prespuesto total, y se calcula asi:
Resumiendo, el Modelo de Equidad Territorial se constituye en la
herramienta que materializa los preceptos constitucionales, el COOTAD,
el Codigo Organico de Planificacion y Finanzas Publicas, y otras normas
a traves de la SENPLADES, el Consejo Nacional de Competencias y el
Ministerio de Finanzas. Distribuye de manera tecnica los recursos que el
Estado central reparte entre los gobiernos parroquiales, municipales,
provinciales y regionales; obliga a estos GADs a incorporarse a un
sistema nacional de planificacion, con objetivos y metas que tributan
directamente al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir desde los
territorios.
2.4 El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento del buen vivir en la base de la sociedad
El “Buen Vivir” a pesar de no llegar a ser un paradigma en el sentido que
expresa Thomas Kuhn20 (1962), en el Ecuador es la referencia central en
el accionar del Estado en todos sus niveles. La constitución
mecánicamente establece que para alcanzar el buen vivir el Estado debe
dirigir, regular y planificar los procesos de desarrollo; que el Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento rector de programas, proyectos y políticas
públicas, de la inversión, de la asignación de recursos y de la coordinación
20 Thomas S. Kuhn, filósofo estadounidense, en su obra “La estructura de la Revoluciones Científicas” define al paradigma como logros científicos que generan modelos que, durante un período más o menos largo, y de modo más o menos explícito, orientan el desarrollo posterior de las investigaciones exclusivamente en la búsqueda de soluciones para los problemas planteados por estas.
54
de las competencias entre el Estado central y los gobiernos
descentralizados.
Además, tanto el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas
(COPFP), como el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
Autonomía y Descentralización (COOTAD) establecen todo la normativa
y procesos para la elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación del
plan nacional de desarrollo, denominado como Plan del Buen Vivir que
incorpora al mismo, como una de sus partes, a los planes de desarrollo
local de los gobiernos descentralizados, que en la jerga de la planificación
ecuatoriana también se los llama Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDyOT).
Por norma constitucional21, una de las funciones de los GADs es la
elaboración y ejecución de sus PDyOT. El COPFP22 establece que: “Los
planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto
de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las
Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del
proceso de descentralización”.
La SENPLADES establece que los GADs provinciales y parroquiales
deben observar y acatar los PDyOT de los GADs cantonales y
metropolitanos, siendo estos primeros en el orden de aprobación.
Los PDyOT de los GADs deberán tributar a las metas e indicadores del
Plan Nacional de Desarrollo en el ámbito de sus competencias; e
21 Los artículos 262 al 267 establecen como competencias de los GADs lo siguiente: “Planificar el
desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial”.
22Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, Articulo 43
55
informaran anualmente de sus metas a través del Sistema de Información
para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD).
Es obligación de los GADs institucionalizar los procesos de planificación
y ordenamiento territorial, para lo que debe designar un equipo técnico
para que planifique y ordene el territorio.
Ilustración No. 4 Contenidos articulados en el PDyOT
Tomado de la Guía de Contenidos para PDyOT de SENPLADES
Debe hacerlo a través de un proceso regulado y participativo ciudadano;
y debe crear un sistema de información local institucional que fortalezca
el proceso en su conjunto. El PDyOT está concebido, no solo como un
momento de planificación, si no como una dinámica permanente a lo largo
del tiempo, que ajuste la situación económica, social y ambiental del
territorio en la búsqueda de su ordenamiento y desarrollo. Las
interacciones en este proceso se grafican en la ilustración No. 3.
Existe un tramado de relaciones en el territorio necesario de establecerlos
en el proceso de formulación del PDyOT, tramado sistémico que sobre la
base del medio ambiente biofísico, que determina los límites y las
potencialidades, desarrolla los otros sistemas por la intervención del GAD
4
56
5
en la economía, los asentamientos poblacionales, la movilidad, la energía,
la comunicación, la conectividad, la cultura, y el funcionamiento de las
distintas institucionalidades establecidas en el territorio.
Ilustración No. 5 Tramado de relaciones sistémicas en territorio
Elaboración: SENPLADES
Con todo esto, la planificación del desarrollo local se constituye en una
herramienta metodológica potente para combatir el atraso, la
discriminación, la marginación y la exclusión de importantes sectores
poblacionales en el territorio.
Lineamientos para la planificación del desarrollo local
Respetando y haciendo respetar los derechos humanos de las
comunidades y grupos poblacionales por parte de la institucionalidad,
particularmente de grupos vulnerables, excluidos y desprotegidos; la
planificación del desarrollo local se debe hacer observando algunos
lineamientos.
Lineamiento 1, el ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo
local fundamentalmente deben conducir a la reducción de las
desigualdades sociales y a la satisfacción de las necesidades básicas de
57
la población. Se debe identificar a los sectores sociales y las zonas
geográficas para la intervención del GAD con enfoque de género, edad,
discapacidades, origen nacional y étnico, etcétera;
Lineamiento 2, la planificación del desarrollo se lo debe ejecutar con la
gestión del GAD y el aporte de las instituciones del poder público,
coordinando las intervenciones de las mismas de manera transectorial;
Lineamiento 3, la planificación del desarrollo debe articular la gestión de
manera intergubernamental (gobierno central, gobierno regional, GAD
provincial, municipal y parroquial);
Lineamiento 4, la planificación del desarrollo local está articulado y forma
parte del Plan Nacional de Desarrollo;
Lineamiento 5, es indispensable que la planificación del desarrollo local
se gestione con la participación de todas las comunidades del territorio,
exista control social sobre este proceso y se obliguen a la rendición de
cuentas, tal como lo establecen la Constitución y la leyes.
Contenidos básicos de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Según el Código Orgánico de Planificación (COPFP), los contenidos
mínimos de un PDyOT, son:
1. Diagnóstico, donde se establece la línea base de las inequidades
sociales de los pobladores y desequilibrios sociales,
potencialidades, oportunidades, déficit de servicios, inventario de
proyectos existentes, modelo territorial, relaciones con los vecinos,
etcétera;
2. Propuesta, donde se establecen los plazos, políticas, objetivos,
metas, estrategias, y modelo territorial para el logro de ello;
3. Modelo de Gestión, donde se expresa el instrumental técnico de
gerencia de la gestión de programas y proyectos, cronogramas,
presupuestos, de la ejecución, el seguimiento, la evaluación, que
garantice la contraloría social y la rendición de cuentas.
58
El COOTAD también establece que los PDyOT deben contener
claramente estrategias de uso, ocupación y manejo de suelo que tributen
a sus objetivos ambientales, económicos, sociales y urbanísticos. El
alcance de los PDyOT está en función de las capacidades del GAD de
gestionar y planificar, la información disponible y el nivel de articulación
con otras entidades.
Participación de la Ciudadanía en la Formulación de los PDyOT
No se puede concebir la generación de un proceso de planificación sin la
participación de los involucrados en el territorio, y esto es un mandato
registrado en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD, y
el COPFP. En este proceso se deben observar los siguientes pasos:
1. Conformar una Asamblea, un Consejo de Planificación y designar
un Equipo Técnico Planificador;
2. Realizar el proceso diagnóstico por sistemas y el proceso de
diagnóstico estratégico;
3. Formular los objetivos, metas, programas y proyectos, modelos de
ordenamiento territorial y modelos de gestión;
4. Formular de políticas, estrategias, programas y proyectos que se
contienen en la planificación del desarrollo territorial;
5. Aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento del
Territorio por parte de los organismos políticos que toman
decisiones, de acuerdo a su jurisdicción.
Los planes de desarrollo y ordenamiento de los Municipios
No obstante la importancia de analizar la planificación territorial de todas
las jurisdicciones, por conveniencia de este trabajo abordaremos los
planes de jurisdicciones cantonales. Por mandato legal, los planes de
desarrollo de los gobiernos cantonales deben contener de manera mínima
tres (3) componentes: 1) el diagnostico; 2) la propuesta; y, 3) el modelo
de gestión.
59
Primera parte: DIAGNÓSTICO
El diagnóstico de la situación del territorio cantonal es el punto de partida
de la planificación, ya que permite tomar decisiones para intervenir frente
a los problemas, deficiencias y carencias encontradas, pero además sirve
para medir las potencialidades de las comunidades para atender
especialmente las brechas existentes por razones de género, etnias,
discapacidades, edad, o condición migratoria. Permiten en el mismo
orden, instrumentar acciones que adecuen los cambios que se produzcan
en el mediano y largo plazo; y eliminar deficiencias y potenciar
condiciones favorables.
Metodológicamente, habrá que estructurar el diagnostico de todos los
sistemas que inciden en el desarrollo de la población y el territorio; para
con esa información estructurar un diagnostico estratégico, teniendo
como centro los derechos del ser humano y de la naturaleza.
Diagnóstico por sistemas
Se establecerá el estado de la situación de los sistemas circundantes,
explorando con un alto grado de especificidad las razones que la
causaron. Los sistemas que forman parte de esta realidad, son:
1. Sistema Biofísico o Ambiental: Comprende el patrimonio natural
que soportan y condicionan la vida de las poblaciones. El
diagnostico de este sistema cantonal es parte del diagnóstico
medio-ambiental provincial. Sus componentes son: 1) clima, 2)
agua, 3) ecosistema, 4) suelo, 5) aire, 6) topografía, 7) geología,
8) geomorfología, y 9) recursos naturales no renovables.
2. Sistema Económico: Son las interrelaciones de los factores
vinculados a la economía integral y sus potencialidades de
desarrollo. Se debe tener en cuenta lo siguiente: 1) condición
económica de la población por estratos, 2) posibilidades de
desarrollo desde el interior de las comunidades, 3) potencialidades
de emprendimientos que generen empleo, 4) inventarios de
60
recursos con los que se cuentan, 5) análisis de los factores de
concentración y redistribución de la riqueza.
Sus componentes son:
Ramas de Actividades: 1) actividades agrícola-ganadera, 2)
pesca, 3) manufactura, 4) forestación, 5) servicios, 6)
turismo, 7) industria, 8) minería, entre otras;
Formas de organización de la producción;
Infraestructura productiva y mercados;
Vulnerabilidad (social, física, económica) frente a las
amenazas y factores de riesgo presentes y futuros.
3. Sistema Socio-Cultural: Por un lado comprende las características
demográficas, las formas de organización social, el aporte de los
actores sociales a la cogestión territorial, la capacidad de las
organizaciones sociales de trabajar en redes, etcétera; y por otro
lado se refiere al conjunto de valores culturales e identidad de los
grupos poblacionales, los valores patrimoniales tangibles e
intangibles.
4. Sistema Político Institucional: Se refiere al nivel de desarrollo de
organizacional de la institución municipal y de otras
desconcentradas que activan en el territorio, para cumplir con las
competencias que legalmente le correspondan. También se
evalúa la capacidad de gestionar del gobierno municipal con las
organizaciones sociales, y la aplicación de su modelo de gestión.
También comprende las organizaciones sociales, su nivel de
desarrollo y su capacidad de cogestionar el desarrollo de sus
comunidades, poniendo énfasis en la inclusión de grupos
vulnerables (mujeres, niños, ancianos, jóvenes, minorías,
etcétera).
5. Sistema Ordenamiento Territorial: Se refiere a las formas de
distribución y ocupación del territorio; y los vínculos que
establecen los pobladores del territorio, acceso a servicios
básicos, calidad del hábitat, posibilidades de alojamiento,
61
posibilidades de actividades sociales y productivas, así como el
equipamiento para estos fines del municipio.
6. Sistema Movilidad, Energía y Conectividad: Son las redes que
articulan y dinamizan los demás sistemas. Sus componentes son:
Vías y carreteras, transporte, tránsito y seguridad vial;
Capacidad de acceso de centros poblados a las áreas de
actividad económica;
Calidad de la transportación de pobladores y producción a
las zonas pobladas;
El acceso a las telecomunicaciones y redes de internet;
El acceso a los servicios de energía eléctrica de parte de
usuarios domésticos y productivos;
Sistemas de regadío que potencien la producción agrícola
(en conjunto con los GAD provinciales);
Diagnóstico Estratégico
Del análisis de las relaciones, conexiones e interacciones de los sistemas
antes citados, se establece un escenario más o menos real,
sistematizado, critico que permite establecer una propuesta estratégica
proyectada hacia el futuro. Considerará en doble vía los aportes y los
planes de los GADs parroquiales y principales, así como los servicios que
las dependencias descentralizadas y del gobierno central desarrollen en
el territorio. Debe considerar los siguientes aspectos:
Déficit en el territorio a causa de las interacciones intersistemicas,
incluyendo emergencias por desastres naturales o sociales
pasados, y el grado de afectación a la seguridad y al desarrollo;
Nivel de atención a los grupos vulnerables en materia de sus
derechos para resolver progresivamente las inequidades
existentes;
Análisis de potencialidades, oportunidades y restricciones de los
actores sociales e institucionales para aportar al buen vivir en el
territorio;
62
Capacidad del GAD para asumir las funciones estratégicas
asignadas en el Plan Nacional de Desarrollo;
Características del territorio para garantizar su sostenibilidad;
Formas de uso de suelo y su impacto socioeconómico y medio
ambiental;
Los niveles de seguridad frente riesgos presentes y futuros;
Las externalidades positivas y negativas de macro proyectos;
Las relaciones con los GAD vecinos, las competitividades, así
como la complementariedad que permitan la posibilidad de formar
mancomunidades, alianzas estratégicas, etcétera;
El modelo de organización territorial, sus ventajas y desventajas;
Línea de información base para el control y evaluación de los
planes, así como para generar datos para el sistema de
indicadores.
Los diagnósticos nos permitirán la elaboración de escenarios con visión
estratégica (reflejando en ellos lo real, lo posible y lo deseable).
Escenario Tendencial: proyecta una situación en el territorio, si se
mantienen las tendencias establecidas en el diagnostico;
El escenario probable: proyecta una situación en el territorio si
hubiera influencia de factores externos previsibles. Se debe
identificar esos factores exógenos que modifican el escenario
tendencial;
El escenario consensuado: proyecta la situación deseada por los
actores del cantón. Incluye la gama de interacciones de fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas.
Segunda parte: LA PROPUESTA
Una vez establecidos los escenarios, los municipios tendrán que tomar
una serie de decisiones de carácter estratégico, esto es con visión de
mediano y largo plazo, que partiendo de la realidad diagnosticada del
cantón, considerando las tendencias de desarrollo establecidas, las
potencialidades de los actores y las interferencias exógenas, nos llevaran
63
a la situación deseada, entendida esto como el buen vivir, que se
plasmará en un documento llamado “Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial”, plan plurianual, ajustable, medible y evaluable, construido de
manera concertada y articulado con los representantes de las parroquias,
autoridades y actores sociales del territorio, en armonía con el Plan
Nacional del Buen Vivir”.
La propuesta tiene dos grandes secciones: la visión estratégica y el
modelo territorial a desarrollar.
Visión estratégica
En un marco temporal se plantearan las decisiones para llegar a un nivel
determinado de desarrollo del territorio y población del cantón, obteniendo
así un objetivo integral consensuado con los actores: El desarrollo como
objetivo fundamental de la gestión de los gobiernos municipales en un
horizonte temporal de 10 a 15 años.
Este conjunto de decisiones estratégicas deben tener, como mínimo, los
siguientes contenidos:
1. OBJETIVO INTEGRAL: Situación y estado que se desea alcanzar
en los plazos que se establezcan, medidos con un conjunto de
indicadores de los siguientes aspectos:
Situación medioambiental, social y económica;
Hábitat de calidad, seguro, eficiente, sostenible y suficiente
para la demanda de los actores del territorio;
Los aportes al desarrollo provincial y regional para el
desarrollo en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir;
Gestión adecuada, consensuada, eficiente con una
organización institucional funcional.
2. DECISIONES ESTRATÉGICAS: Necesidad de concretar en
acciones específicas para alcanzar el objetivo integral. Se definen
en los siguientes instrumentos:
Políticas Públicas: mecanismos de los gobiernos locales
para garantizar los derechos constitucionales a los actores
64
territoriales. Definen los objetivos específicos de desarrollo y
el modelo deseado de ordenamiento territorial;
Objetivos Específicos: Definen resultados particulares que
superen los déficits, inequidad, que aprovechen las
potencialidades de los sistemas diagnosticados y procesen
las externalidades que ocurran en el territorio. Deben
estructurarse un sistema de indicadores que permita y
oriente el seguimiento, la evaluación y la retroalimentación.
Se plasman en Planes, Proyectos y Programas, los que
deben propender al desarrollo sostenible a través de:
i. Uso de los recursos naturales de manera sostenible,
aprovechando todas sus potencialidades;
ii. Precautelar la seguridad de los actores humanos y la
infraestructura productiva de riegos de desastres;
iii. Uso adecuado del suelo, acceso a servicios básicos
y espacios de participación democrática de actores e
instituciones;
iv. Fluidez en la movilidad humana en el territorio y todas
las conexiones geográficas del país;
v. Inclusión, sostenibilidad y equidad con los
asentamientos humanos, y acción afirmativa para los
grupos sensibles y excluidos de la población;
vi. Fomento de las actividades económicas urbanas y
rurales que generen mejoras en los niveles de vida
de las familias, con énfasis en pequeños y medianos
productores;
vii. Precautelar el patrimonio cultural tangible e
intangible;
viii. Promover el desarrollo del tejido social en el territorio;
La implementación de estas estrategias deben considerar las
posibilidades de acuerdos, establecer prioridades y realizar alianzas con
otros gobiernos (provinciales y central), formar mancomunidades,
65
etcétera. Los roles del gobierno cantonal en el contexto provincial deben
estar perfectamente definidos en el PDyOT para evitar superposiciones,
interferencias, duplicación de esfuerzos y despilfarro de recursos. Una
vez implementado el Plan, se deben definir las metas de los objetivos
específicos, que se deben medir con los indicadores establecidos en el
horizonte temporal quinquenal, o en los periodos de gestión de los
gobernantes elegidos.
Tercera parte: EL MODELO DE GESTIÓN
El gobierno cantonal deberá definir el modelo de gestión que le permita
ejecutar con éxito el PDyOT, programas, proyectos, cronogramas,
presupuestos, las instancias responsables de su ejecución, monitoreo,
evaluación, retroalimentación, rendición de cuentas y el control de los
ciudadanos sobre su gobierno. El modelo de gestión tiene los siguientes
componentes:
Instancias de la Planificación Participativa, que de manera
obligatoria está conformada por:
i. Consejo Ciudadano;
ii. Consejo de Planificación Cantonal;
Instancias de la Planificación Participativa, no obligatorias
pero recomendables por:
i. Oficina Técnica de manejo del PDyOT;
ii. Comité Consultivo de la Planificación Cantonal;
iii. Consejos para la protección de los Derechos
Ciudadanos (COOTAD, articulo 598);
Instancias de la Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación:
i. Sistema de Participación Ciudadana, que ejerce el
control y veedurías;
ii. Consejo de Planificación Cantonal, que valida las
modificaciones al contenido del PDyOT.
Instancias de Ejecución del Plan:
i. Programas y Proyectos de Desarrollo, de
Ordenamiento Territorial, y de Gestión Territorial;
66
ii. Cronogramas de ejecución de Programas y
proyectos;
iii. Presupuestos de Inversión.
Instancias de Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación:
i. Oficina Técnica de manejo del PDyOT, que verifica el
grado de cumplimiento de cronogramas y
presupuestos, su avance, y sus recomendaciones
para correcciones y modificaciones.
Instancias de Promoción y Difusión de los Planes:
i. El gobierno cantonal tiene bajo su responsabilidad
las acciones de promoción y difusión para el
empoderamiento ciudadano.
Planes de ordenamiento territorial
Los gobiernos cantonales deben planificar el desarrollo de su territorio,
sus programas y proyectos que permitan la gestión de manera eficiente,
sostenible y sustentable. El plan de ordenamiento territorial contiene:
1. Estrategias Territoriales: Son políticas públicas que articulan las
directrices y orientaciones los objetivos del plan de desarrollo a las
potencialidades y características del territorio, su utilización y
organización. Debe partir de las estrategias de poblamiento y
derivan en la estrategia de utilización del territorio, consolidando el
hábitat y los asentamientos humanos. Estas estrategias se definen
como:
Poblamiento: Es la base de la organización territorial. Son
previsiones para establecer a los grupos humanos en el
territorio, y define:
i. Sitios para los asentamientos de acuerdo a las
dinámicas demográficas. Esta estrategia debe
alentar o desalentar esas dinámicas en función de la
sostenibilidad ambiental, recursos, seguridad,
etcétera;
67
ii. Demanda de Servicios: expresada en la posibilidad
de entregar servicios básicos de manera equitativa y
sostenible;
iii. Sistemas de Centros Poblados: estrategia para
promover la eficiencia del uso del suelo, obligando a
asumir los roles y competencias de los gobiernos
impulsando la funcionalidad urbana.
Utilización del Territorio: Imponiendo el interés general al
particular, esta estrategia define la forma de uso, manejo y
ocupación de los territorios. El territorio se zonifica así:
i. Suelos urbanos: que se clasifican en urbanos
ocupados, urbanizables y no urbanizable;
ii. Suelos Rurales: se clasifican en productivas, de
protección ambiental, zonas de riesgo y áreas de
reservas naturales, patrimoniales o arqueológicas;
iii. Demanda de Servicios: expresada en la posibilidad
de entregar servicios básicos de manera equitativa y
sostenible;
Consolidación de Asentamientos Humanos: propende a
la constitución de hábitat equitativo, sostenible y seguro.
Los componentes de esta estrategia son:
i. Asignación de servicios salud y educación
equitativa;
ii. Equidad en el desarrollo de proyectos de vivienda de
interés social;
iii. Legalización de la tenencia del suelo en beneficio de
los asentamientos ya consolidados;
iv. Provisión de servicios básicos: agua potable, manejo
de desechos y basura, infraestructura sanitaria;
v. Distribución equitativa de áreas verdes, áreas de
encuentro ciudadanos, espacios para practica
deportivas, etcétera;
68
vi. Provisión equitativa de los servicios y prestaciones
municipales.
Sistemas de Movilidad, Energía y Conectividad: Esta
estrategia estructura los asentamientos en el territorio.
i. Movilidad: Que comprende la vialidad, el
transporte urbano, intracantonal e intercantonal,
regulación del tránsito y seguridad vial, necesario
para la movilidad de personas y bienes;
ii. Conectividad: Que implica la provisión de
telecomunicaciones e internet accesible en
general para la población;
iii. Energía: Que implica proveer la demanda con fines
productivos, servicios y consumo de las familias.
Mapas de Ordenamiento: Propuesta documental de
aplicación en el territorio de normativas, Programas y
Proyectos, de acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Información, expresada en 3 escalas
básicas:
i. Mapas de Localización; que describen las
relaciones espaciales del cantón con otros
colindantes. Escala: 1:100.000 a 1:50.000.
ii. Mapas del Modelo Territorial: que describe la
totalidad del cantón con sus parroquias. Escala:
1:50.000 a 1:25.000.
iii. Mapas de Decisiones: que describe
detalladamente las aéreas urbanas y los centros
poblados. Escala: 1:100.000 y más.
Instrumentos y Mecanismos de la Gestión:
i. Responsables de la aplicación del Plan: Son las
mismas que coordinadamente se aplican PD,
articulan y aplican el POT, su control de aplicación
y su evaluación.
69
ii. Actores sociales en Territorio: que acuerdan a
través de los convenios especiales la forma de su
participación en las instancias del POT.
iii. Acuerdos y Convenios con Actores Sociales.
iv. Normativa de aplicación del POT.
2. Programas y Proyectos de Ordenamiento Territorial: Se elaboran
en base a los objetivos, metas y prioridades que se determinan en
el PDyOT para:
Sistema de Asentamientos Humanos:
i. Planes Maestros para los servicios de Agua
Potable, Saneamiento Ambiental y Desechos
Sólidos;
ii. Programas y proyectos para la localización,
relocalización de equipamiento y ejecución de los
servicios de Salud en el territorio;
iii. Programas y proyectos para la localización,
relocalización de equipamiento y ejecución de los
servicios de Educación en el territorio;
iv. Programas y proyectos para el Mejoramiento del
Hábitat territorio;
v. Programas y proyectos para la Legalización de
Terrenos y Construcciones en el territorio;
vi. Programas y proyectos para la Promoción de la
Equidad, la Inclusión, Protección a Grupos
Vulnerables, Combate a todas las Formas de
Discriminación y Acciones Afirmativas;
vii. Programas y proyectos para la localización,
relocalización, equipamiento y ejecución de las
Acciones de Participación Ciudadana, espacios
públicos, espacios verdes, espacios para el
deporte y la actividad física, mercados, cuarteles
de bomberos y policía para la seguridad.
70
Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad:
i. Planes maestros, programas y proyectos de los
sistemas transporte, transito, vialidad y seguridad
vial;
ii. Planes maestros, programas y proyectos de
Generación (si fuera el caso) y Consumo de
Energía Eléctrica;
iii. Planes maestros, programas y proyectos de
Acceso Equitativo a los servicios de Telefonía e
Internet.
71
CAPÍTULO 3
EL PRESUPUESTO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE LA LIBERTAD
El Código Orgánico de Planeación y Finanzas Publicas COPLAFIP
(Octubre 2010), es la referencia técnica jurídica fundamental para vincular
la planificación participativa con el sistema nacional de finanzas públicas;
regulan el ejercicio de la planificación y la aplicación de la política pública,
el Plan Nacional de Desarrollo, y los PDyOT de los gobiernos autónomos
descentralizados, el presupuesto general del Estado y los presupuestos
de todos los GADs del país.
Para vincular, coordinar y organizar, en abril del 2010 el Ministerio de
Finanzas emitió el Manual de Procedimientos del Sistema de
Presupuestos, con el que dota de un instrumento técnico a los servidores
responsables de todas las fases del manejo presupuestario de las
instituciones del sector público, en las que se comprenden los municipios
por ser parte del régimen descentralizado, de acuerdo al artículo 225 de
la Constitución. Estas serían reemplazadas en el año 2013 con la
Normativa del Sistema de Administración Financiera SAFI que mejora y
sistematiza la gestión al transparentar la administración de los fondos
públicos. Tanto los “Procedimientos”, como las “Normas” estarán
subordinados a las disposiciones legales, y en caso de imprecisiones o
generalizaciones de las leyes, será el Ministerio de Finanzas quien
establecerá los criterios técnicos de aplicación.
3.1 Definiciones técnico jurídicas de los componentes del presupuesto general de los gobiernos autónomos descentralizados municipales según la legislación vigente
Los GADs del país, así como todos las instituciones del sector público,
están obligados a aplicar un conjunto de normas, políticas, instrumentos,
procesos, registros y otras actividades para gestionar ingresos, gastos,
que el COPLAFIP denomina Sistema Nacional de Finanzas Publicas
72
SINFIP; la Presidencia de la Republica a través del Ministerios de
Finanzas tiene su rectoría. Sus objetivos son:
1. La sostenibilidad y consistencia de la gestión de las finanzas
públicas;
2. La recaudación efectiva de los ingresos públicos;
3. La asignación equitativa, oportuna y efectiva los ingresos públicos;
4. El endeudamiento público legítimo y sostenible;
5. La liquidez de los recursos públicos efectiva e integrada;
6. Gestión por Resultados eficiente y eficaz;
7. La complementariedad entre todas las entidades del sector
publica;
8. Transparencia en el manejo de las finanzas públicas.
El Sistema Nacional de Finanzas Públicas
El SINFIP está regido por los principios de universalidad, unidad,
legalidad, plurianualidad, oportunidad, integralidad, sostenibilidad,
centralidad normativa, descentralización operativa, flexibilidad y
transparencia; por lo tanto, estos principios también rigen para la
administración financiera de los GADs.
El SINFIP está compuesto por las políticas y programación fiscal,
ingresos, presupuestos, endeudamiento, contabilidad y tesorería
gubernamental.
Sobre los Presupuestos
El COPLAFIP define al Presupuesto como “el instrumento para la
determinación de los ingresos y los egresos” de las entidades del sector
público. Ni los presupuestos de los GADs, ni los del IESS, ni de la banca
pública, ni de las empresas públicas son constituyentes del Presupuesto
General del Estado.
Ciclo Presupuestario: El presupuesto tiene ciclos de cumplimiento
obligatorio y debe cumplir las siguientes etapas:
1. Programación Presupuestaria;
73
2. Formulación Presupuestaria;
3. Aprobación Presupuestaria;
4. Ejecución Presupuestaria;
5. Evaluación y Monitoreo Presupuestario; y,
6. Clausura y Liquidación del Presupuesto.
Sobre los Ingresos y los Egresos Públicos
Los ingresos y egresos públicos, para efectos de organización
presupuestaria, estadística y análisis, se clasifican en:
1. INGRESOS PERMANENTES: Son aquellos que se reciben de
manera continua, previsible y periódica. No incluye a aquellos
ingresos que provienen de la venta de activos públicos,
degradación o enajenación; tampoco los que prevengan del
endeudamiento. No disminuyen la riqueza nacional.
2. INGRESOS NO PERMANENTES: Son aquellos que provienen por
situaciones excepcionales, extraordinarias y temporales.
Provienen de la venta de activos públicos y del endeudamiento
público. Disminuyen la riqueza nacional.
3. EGRESOS PERMANENTES: Son aquellos recursos que se
asignan para las operaciones cuotidianas, repetidamente, para la
provisión de bienes y servicios. No incrementan los activos de las
instituciones.
4. EGRESOS NO PERMANENTES: Son aquellos recursos que
asignan para cubrir situaciones excepcionales, extraordinarias y
temporales. Pueden generar incrementos de los activos públicos,
así como disminuir los pasivos por los pagos sobre endeudamiento
público. Los gastos de mantenimiento para reponer el desgaste del
capital público también se los considera no permanentes.
5. Los recursos que provengan de autogestión, donaciones,
cooperación internacional, endeudamiento, y otros son de
pertenencia específica y garantizada de la entidad beneficiaria. Se
incluyen en su presupuesto como No Permanentes, pero no
74
pertenecen al presupuesto del Estado Central (aunque si se
registran en el PGE).
Sobre el Endeudamiento Público
El COPLAFIP define al Endeudamiento Público como los recursos que
provienen de:
1. Contratos de Mutuo;
2. Emisión de Bonos, Titularizaciones, Valores y otros;
3. Consolidación de Deudas y Novaciones;
4. Sustitución de Deudas autorizados por Ley;
5. Deudas pendientes registradas en Presupuestos Clausurados; y,
6. Pasivos Contingentes (solo por el monto exigible).
El COPLAFIP establece los siguientes límites, prohibiendo expresamente
a las entidades públicas y privadas que los sobrepasen:
1. El total del saldo de la Deuda Pública Contratada no debe exceder
al 200% de los Ingresos Totales Anuales del año Fiscal que se
analice; y,
2. La amortización de la Deuda y los intereses no deben ser
superiores al 25% de los Ingresos Totales Anuales, excluyendo
ingresos por endeudamiento del año Fiscal que se analice.
La contratación de deuda se la realizará solo para financiar Programas;
proyectos de inversión en infraestructura que genere las condiciones de
su propia financiación; y, refinanciamiento de deuda externa contratada.
Se prohíbe la contratación de deuda para financiar Gastos Permanentes,
así como financiar a entidades del sector privado.
Todas las operaciones de endeudamiento deben ser registrados en el
Ministerio de Finanzas.
Sobre la Contabilidad Gubernamental
Su finalidad es establecer un sistema único de registros confiable y
oportuno para producir la información financiera para la toma de
75
decisiones, para proceso de transparencia y rendición de cuentas,
correcciones y elaboración de estadísticas.
La contabilidad gubernamental es el proceso de registro sistemático,
secuencial y cronológico de todas las operaciones que afecten el
patrimonio y el presupuesto de la entidad. Observaran todas las normas
técnicas, principios y procedimientos correspondientes a la materia. Cada
entidad está obligada a crear la unidad que se encargue de ella.
El Ministerio de Finanzas tiene la autoridad privativa para emitir las
normas, técnicas, procedimientos, manuales, instructivos, procedimientos
y demás disposiciones para su aplicación.
Sobre la Tesorería
Su finalidad es establecer un sistema de administración de los recursos
financieros públicos, que otorgue eficiencia y transparencia en su gestión.
Comprende las normas y procedimientos para la obtención, depósito y
colocación de los recursos, su administración y su custodia, para la
operación y pago oportuno de los valores exigibles a las entidades. Se
gestionará a través del Sistema Único de Cuentas, del cual los GADs
tienen sus subcuentas. El PGE se gestionará a través de la Cuenta Única
del Tesoro Nacional, y los GADs lo harán a través de las subcuentas
abiertas en el Banco Central. Sobre las cuentas de las entidades no habrá
ninguna clase de sigilo, para garantizar su transparencia.
Las entidades podrán emitir Certificados de Tesorería para honrar pasivos
y valores exigibles dentro del periodo fiscal, es decir estos certificados no
tendrán un plazo mayor a 360 días. No estarán sujetos al trámite y
requisitos del endeudamiento público.
Los excedentes de Caja de las entidades del PGE, así como de los GADs,
que se mantengan al finalizar el año fiscal, se constituirán como ingresos
de caja del siguiente periodo.
76
Sobre la Transparencia Fiscal
El COPLAFIP garantiza a la ciudadanía el libre acceso a la información
de la gestión financiera y presupuestaria de las entidades del sector
público incluida los GADs. También se debe informar al detalle los
procesos de endeudamiento público. Los estados financieros y
presupuestarios deben ser publicados por los medios adecuados para el
conocimiento de la ciudadanía, así como están en la obligación de
reportarlos a los organismos de control del Estado. Se excluyen de esta
obligación los planes y estrategias de negocios de las entidades.
3.2 La estructura del presupuesto general del gobierno autónomo descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012
El presupuesto general de la I. Municipalidad del Cantón La Libertad del
año 2009 se manejó en todas sus fases de acuerdo a la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, que tuvo vigencia desde el año 1966, codificada en
1971, reformada de acuerdo a la Ley 2004-44 de 2004-09-27 (Registro
Oficial 429), y codificada nuevamente en el 2005 (Registro Oficial 159).
Para los siguientes años se instrumentó la aplicación del COOTAD, que
entró en vigencia en 2010-10-19 (Registro Oficial Suplemento 303).
Las denominaciones y partidas de Ingresos del Presupuesto, se
establecen de acuerdo a las normativas, de la siguiente manera:
Ingresos Corrientes:
1. Código 11: Impuestos
2. Código 13: Tasas y Contribuciones
3. Código 14: Venta de Bienes y Servicios
4. Código 17: Rentas de Inversiones y Multas
5. Código 18: Transferencias y Donaciones Corrientes
Ingresos de Capital:
1. Código 24: Venta de Activos No Financieros
2. Código 28: Transferencias y Donaciones de Capital
77
Ingresos de Financiamiento:
1. Código 36: Financiamiento Publico
2. Código 37: Saldos Disponibles
3. Código 38: Cuentas Pendientes por Cobrar
Las denominaciones y partidas de Egresos del Presupuesto, se
establecen de la siguiente manera:
Gastos Corrientes:
1. Código 51: Gastos de Personal
2. Código 53: Bienes y Servicios de Consumo
3. Código 56: Gastos Financieros
4. Código 57: Otros Gastos Corrientes
5. Código 58: Transferencias y Donaciones Corrientes
Gastos de Inversión:
1. Código 71: Gastos en Personal para Inversión
2. Código 73: Bienes y Servicios para Inversión
3. Código 75: Obras Publicas
4. Código 78: Transferencias y Donaciones para Inversión
Gastos de Capital:
1. Código 84: Bienes de Larga Duración
Aplicación del Financiamiento:
1. Código 96: Amortización de la Deuda Publica
2. Código 97: Pasivo Circulante.
3.3 Recaudación de los ingresos tributarios periodo 2009 – 2012
En el Capítulo III del COOTAD se establecen los impuestos de los GADs,
los mismos que serán considerados exclusivamente para la financiación
78
de sus operaciones en el ámbito de sus competencias, así como aquellos
de coparticipación del presupuesto del Estado.
El artículo 490 establece dos clases de impuestos municipales: los de
carácter general y de carácter particular. Los generales son aquellos que
han sido creados para la generación de tributos de todos los municipios.
Los particulares son aquellos que se crean para fines y GADs específicos.
El artículo 491 considera como impuestos municipales a los siguientes:
1. El impuesto sobre la propiedad urbana: que se los calcula sobre la
propiedades, que incluyen el valor del suelo, las edificaciones y los
valores de reposición;
2. El impuesto sobre la propiedad rural: que se los calcula sobre las
propiedades, e incluyen la tierra, edificios, maquinaria agrícola,
ganado, cultivos y bosques, maquinarias;
3. El impuesto de alcabalas se aplican a una serie de transacciones,
entre ellas la transferencia onerosa de dominio de bienes
inmuebles, traspaso, uso, usufructo o habitación de esos bienes,
donaciones y transferencias a cualquier título (oneroso o gratuito)
de bienes inmuebles establecido en fideicomiso mercantil ;
4. El impuesto sobre los vehículos: que se establece sobre el avalúo
de los vehículos registrados en el SRI y en Agencias que regulan
el Tránsito Vehicular;
5. El impuesto de matrículas y patentes: se lo recauda de las
personas naturales, jurídicas, sociedades, nacionales o
extranjeras, domiciliadas en el cantón para ejercer actos de
comercio, finanzas, industria, artesanía, inmobiliarios y
profesionales;
6. El impuesto a los espectáculos públicos: gravamen único del 10%
sobre el valor de entradas a espectáculos públicos legalmente
permitidos;
7. El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos
y plusvalía de los mismos;
79
2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012
Total de ingresos corrientes 4,549,227.36 4,552,992.74 4,416,817.04 4,031,686.79 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Impuestos 1,099,175.28 923,598.04 1,138,207.60 1,230,010.98 24.2% 20.3% 25.8% 30.5%
Tasas y contribuciones 2,582,767.66 2,399,291.34 2,564,763.29 2,185,552.57 56.8% 52.7% 58.1% 54.2%
Total Tasas 1,915,502.60 1,910,383.26 2,002,911.05 1,582,735.58 42.1% 42.0% 45.3% 39.3%
Total Contribuciones 667,265.06 488,908.08 561,852.24 602,816.99 14.7% 10.7% 12.7% 15.0%
Total ingresos tributarios 3,681,942.94 3,322,889.38 3,702,970.89 3,415,563.55 80.9% 73.0% 83.8% 84.7%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
Descripción
Periodo 2009 - 2012
En dólares americanos y porcentajes
Recaudaciones Porcentajes
GAD Municipal del cantón La Libertad
Aporte de los tributos a los Ingresos Corrientes de las finanzas municipales
16
8. El impuesto al juego (fue eliminado al prohibirse los juegos de azar
en Ecuador);
9. El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales: que grava a
los comerciantes, industriales, financieros, así como los que
ejerzan cualquier actividad de orden económico.
Además, son parte de los ingresos corrientes municipales las Tasas que
se creasen, para retribuir y no exceder los costos de producción de
servicios públicos asumidos por el GAD, y que están establecidos en el
COOTAD (artículo 566).
Cuadro No. 16
También son parte de los ingresos corrientes del GAD el cobro de
Contribuciones Especiales a los propietarios por el beneficio real o
presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la
construcción de cualquier obra pública municipal (COOTAD, Artículo
569).
80
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
IMPUESTOS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
1 A la util idad de venta de predios urbanas 1% 5% 13% 13%
2 A los predios urbanos 56% 44% 41% 39%
3 A vehículos motorizados 1% 4% 1% 1%
4 A las alcabalas 6% 12% 8% 8%
5 A los activos totales 16% 11% 14% 12%
6 Otros impuestos a la propiedad 1% 2% 2% 3%
7 A los espectáculos públicos 3% 4% 4% 4%
8 Patentes comerciales, industriales, etc. 12% 19% 17% 20%
9 Otros impuestos varios 5% 1% 1% 0%
GAD Municipal del cantón La LibertadComponentes porcentuales de los impuestos recaudados
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
No.
17
En el Anexo No. 5 se presentan cifras y porcentajes de manera detallada
de los ingresos que la comunidad tributa para el financiamiento del GAD,
y por tanto, en las proporciones correspondientes, al buen vivir de la
población del cantón.
En el Cuadro No. 16 se presentan los grandes números que describen el
real impacto de los tributos en los ingresos corrientes del presupuesto
correspondiente al cuatrienio analizado. Los impuestos representan el
24,2% para el año 2009; el 20,3% para el 2010; el 25,8% para el 2011; y
el 30,5% de los ingresos corrientes de esos años.
Cuadro No. 17
El Cuadro No. 17 demuestra el peso que en los impuestos tienen; en
orden de importancia: el Impuesto Predial Urbano; el Impuesto a los
Activos Totales; las patentes comerciales, industriales, etcétera; los
impuestos a la utilidad en ventas de predios urbanos (también conocidos
como impuestos a la plusvalía); y el impuesto a las alcabalas.
En el Cuadro No. 18 también se destacan los pesos porcentuales de los
componentes de ingresos por concepto de Tasas y contribuciones.
En importancia los rubros que destacan en las Tasas son el Alumbrado
Público y el Servicio de Recolección de Basura. En las Contribuciones
Especiales por Mejoras, son las obras de Alcantarillado y Canalización las
81
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
IMPUESTOS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
1 Ocupación de lugares públicos 2.2% 0.5% 0.6% 7.6%
2 Especies fiscales 2.1% 0.1% 0.2% 0.1%
3 Ventas de bases de concursos públicos 0.0% 0.0% 0.1% 0.0%
4 Prestación de servicios 4.5% 5.6% 3.4% 2.5%
5 Control y vigilancia municipal 3.0% 4.3% 3.4% 4.5%
6 Servicios de camales 3.3% 3.7% 3.7% 4.0%
7 Fiscalización de obras municipales 1.1% 1.8% 2.8% 3.3%
8 Recolección de basura 18.3% 19.8% 20.7% 26.3%
9 Aferiación de pesas y medidas 0.0% 0.1% 0.1% 0.1%
10 Aprobación de planos e inspección de construcciones 0.7% 0.8% 1.2% 1.0%
11 Alumbrado publico 36.6% 42.3% 40.9% 21.9%
12 Otras tasas 2.4% 0.6% 1.0% 1.1%
Total Tasas 74.2% 79.6% 78.1% 72.4%
13 Apertura, pavimentación, ensanche de vías 25.8% 0.0% 0.0% 0.0%
14 Obras de alcantaril lado y canalización 0.0% 20.4% 21.9% 27.6%
Total Contribuciones 25.8% 20.4% 21.9% 27.6%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La LibertadTasas y Contribuciones municipales recaudadas
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
No.
que destacan. Hay que tener en cuenta que tanto los ingresos por
concepto de Tasas como Contribuciones, implican de parte del GAD la
inversión de recursos por concepto de costos de producción y adquisición
de obras y actividades que se realizan para entregar los servicios y bienes
que generan dichas recaudaciones.
Cuadro No. 18
3.4 Recaudación de los ingresos no tributarios periodo 2009 – 2012
Los ingresos corrientes no tributarios están constituidos por la Venta de
Bienes y Servicios, las Rentas de Inversión y Multas, y las Transferencias
y Donaciones Corrientes. En su orden, las Rentas de Inversiones y Multas
y las Transferencia y Donaciones Corrientes, son las que mayor peso
tributan a los Ingresos Tributarios. En el Cuadro No. 19 se refleja en
detalle la importancia de lo expuesto; así, el Arrendamiento de Locales,
Edificios y Terrenos los que mayor impacto hacen en la recaudación de
Ingresos No Tributarios (38,9% en 2009, 25,25% en 2010, 41,9% en 2011
y 66% en 2012). Otro rubro importante en las rentas no tributarias son los
Aportes del Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC) a los cantones
que no son capitales de provincia que cubre el 48,2% en el año 2009,
82
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
IMPUESTOS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Venta de Bienes y servicios 0.6% 0.0% 0.4% 0.1%
1 Ventas de insumos médicos 0.0% 0.0% 0.4% 0.0%
2 Ventas de productos y materiales 0.6% 0.0% 0.0% 0.1%
Rentas de inversiones y multas 51.2% 38.2% 74.4% 98.1%
3 Intereses por depósitos a plazo 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
4 Arrendamientos de terrenos 4.1% 3.2% 11.5% 6.6%
5 Arrendamiento de edificios, locales, etcétera 38.8% 25.4% 41.9% 66.0%
6 Otros arrendamientos 4.4% 4.1% 7.0% 0.0%
7 Intereses por mora tributaria 3.7% 5.4% 13.6% 25.0%
8 Multas Infracciones a ordenanzas municipales 0.0% 0.0% 0.0% 0.4%
9 Otras multas 0.2% 0.1% 0.4% 0.1%
Transferencias y donaciones corrientes 48.2% 61.8% 25.2% 0.0%
10 Transferencias del gobierno central (3% del 15% PGE) 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
11 Aportes FODESEC a municipios no capital de provincias 48.2% 61.8% 25.2% 0.0%
Otros ingresos 0.0% 0.0% 0.0% 1.8%
12 Otros no específicos 0.0% 0.0% 0.0% 1.8%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
GAD Municipal del cantón La LibertadIngresos no tributarios recaudados
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
No.
Elaboración: El autor
19
20
61,8% en el 2010, 25,2% en el 2011. En el 2012 El GAD de la Libertad no
recibió aportes del FODESEC.
Cuadro No. 19
3.5 Impacto de los ingresos corrientes en el presupuesto general del gobierno autónomo descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012
En el Cuadro No. 20 se registran los pesos de los Ingresos Corrientes, y
cada uno de sus componentes, sobres los Ingresos Totales Recaudados
en los periodos de este estudio. En el 2009 se refleja un peso del 40% de
los ingresos corrientes sobre los ingresos totales (4’549.227 dólares), esto
debido a que las rentas municipales no recibían los recursos que el
esquema del COOTAD impone y que mejora sustancialmente el esquema
de redistribución entre los gobiernos seccionales provinciales y
cantonales del país. Para los años siguientes su peso se reduce a 30,7%
en el 2010, a 22,9% en el 2011 y 23,1% en el 2012; que en valores
monetarios corresponden a 4’552.992 dólares, 4’416.817 dólares, y
4’031.686 dólares, respectivamente.
83
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
TOTAL INGRESOS MUNICIPALES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Total ingresos corrientes 40.9% 30.7% 22.9% 23.1%
11 Impuestos 9.9% 6.2% 5.9% 7.1%
13 Tasas y contribuciones 23.2% 16.2% 13.3% 12.5%
Total Ingresos tributarios 33.1% 22.4% 19.2% 19.6%
14 Venta de bienes y servicios 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
17 Renta de inversiones y multas 4.0% 3.2% 2.8% 3.4%
18 Transferencias y donaciones corrientes 3.8% 5.1% 0.9% 0.0%
19 Otros ingresos 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%
Total Ingresos no tributarios 7.8% 8.3% 3.7% 3.5%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La LibertadPeso de los ingresos corrientes sobre los ingresos totales municipales
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
Partida
Cuadro No. 20
Son los tributos los que mayor aporte dan a los ingresos corrientes. Al
total de ingresos recaudados en el 2009 aportan 33,1%, en el 2010
aportan 22,4%, en el 201 aportan el 19,2%, y 19,6% en el 2012. Los
ingresos no tributarios aportan a los ingresos totales recaudado en 7,8%,
8,3%, 3,7% y 3,5% en cada uno de los respectivos años. La renta de las
propiedades del GAD y las transferencias provenientes del FODESEC
son los recaudos más importantes.
3.6 Indicadores de gestión del gobierno autónomo descentralizado municipal de La Libertad periodo 2009 – 2012
En el Anexo No. 1 “Estado de Ejecución Presupuestaria” se refleja la
ejecución presupuestaria de los años fiscales de este estudio en todas
sus partidas, del cual extraeremos cifras para realizar un análisis más
detallado de lo que la comunidad tributa para el financiamiento del GAD,
y por tanto, en las proporciones correspondientes, al buen vivir de la
población del cantón. Del resto de Anexos, también extraeremos la
información para el cálculo de algunos indicadores que reflejen la calidad
de la gestión del GAD Municipal de La Libertad.
84
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Ingresos propios (en dólares americanos) 4,131,330 4,566,601 5,364,377 4,905,104
Gastos corrientes (en dólares americanos) 3,825,214 3,203,868 4,466,782 4,362,231
Índice de autonomía financiera 108.0% 142.5% 120.1% 112.4%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
GAD Municipal del cantón La LibertadÍndices de autonomía financiera
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
Elaboración: El autor
21
1. Índice de Autonomía Financiera: Expresa la capacidad del GAD para cubrir con ingresos propios los gastos corrientes23. El escenario normal lo ubica en un nivel superior al 80%. Su fórmula es:
Indice de Autonomia Financiera =Ingresos Propios
Gastos Corrientes∗ 100
El cuadro No. 21 describe los índices del GAD Municipal de La Libertad para los periodos estudiados son:
Cuadro No. 21
El GAD de La Libertad refleja muy buena autonomía financiera.
2. Indicador de Dependencia: Expresa el nivel de dependencia del
GAD respecto a las transferencias24 provenientes del Estado
Central. El escenario óptimo es la no dependencia de otros
recursos, pero realidad de los municipios ecuatorianos dependen
de los aportes del gobierno central. Mientras más se acerque a
cero menor será la dependencia presupuestaria y financiera. Su
fórmula es:
Indicador de Dependencia =Ingresos por Transferencias
Ingresos Totales∗ 100
23 Los Ingresos Propios corresponden al monto de los ingresos corrientes menos las transferencias y donaciones corrientes, en las que se incluyen fundamentalmente los aportes del FODESEC. 24 Se consideran las transferencias provenientes del FODESEC para los cantones que no son capitales de provincia, más transferencias de entidades descentralizadas autónomas, más transferencias de entidades financieras públicas, más transferencias del fondo de descentralización a municipios.
85
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Ingresos por transferencias (en dólares americanos) 5,623,643 10,419,803 8,981,721 10,217,871
Ingresos totales (en dólares americanos) 11,121,682 15,720,790 16,835,942 18,649,569
Índice de dependencia financiera 50.6% 66.3% 53.3% 54.8%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Índices de dependencia financiera
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Ingresos propios recaudados (en dólares americanos) 4,131,330 3,792,785 4,236,935 4,031,687
Ingresos propios devengados (en dólares americanos) 4,131,330 4,566,601 5,364,377 4,905,104
Índice de eficiencia en la recaudación 100.0% 83.1% 79.0% 82.2%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Índices de eficiencia en la recaudación municipal
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
22
23
Los indicadores de dependencia del GAD Municipal de La Libertad para
los periodos estudiados se reflejan en el cuadro No. 22. Los ingresos del
GAD tienen una altísima dependencia de los recursos provenientes de las
transferencias.
Cuadro No. 22
3. Índice de Eficiencia en Recaudación: Expresa la calidad de la
recaudación de las rentas municipales del GAD. La situación
óptima es recaudar el total de lo recaudable, Su fórmula es:
Indice Eficiencia Recaudadora
=Ingresos Propios Recaudados
Ingresos Propios Devengados∗ 100
En el cuadro No. 23 se reflejan los índices de eficiencia en la recaudación
del GAD para los periodos estudiados son:
Cuadro No. 23
La recaudación de las rentas del GAD presenta un nivel de ineficiencia
que necesita intervención del modelo de gestión municipal para alcanzar
el óptimo del 100%.
86
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Ingresos propios recaudados (en dólares americanos) 4,131,330 3,792,785 4,236,935 4,031,687
Remuneraciones 2,457,804 1,668,952 2,154,748 2,022,117
Índice de autosuficiencia minima ( % ) 168.1% 227.3% 196.6% 199.4%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
GAD Municipal del cantón La LibertadÍndices de autosuficiencia minima
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
Elaboración: El autor
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Ingresos corrientes (en dólares americanos) 4,549,226 5,326,809 5,544,259 4,905,104
Gastos corrientes (en dólares americanos) 3,825,214 3,203,868 4,466,782 4,362,231
Índice de solvencia financiera ( % ) 118.9% 166.3% 124.1% 112.4%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Índices de solvencia financiera
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
24
25
4. Indicador de Autosuficiencia Mínima: Expresa el nivel de
suficiencia del GAD para cubrir al menos su nómina de
funcionarios, técnicos, trabajadores, etcétera. El óptimo es poder
suplir de manera autónoma las remuneraciones del GAD. Su
fórmula es :
Indice Autosuficiencia Minima
=Ingresos Propios Recaudados
Remuneraciones∗ 100
La suficiencia del GAD para cubrir sus remuneraciones se reflejan en el
cuadro No. 24. Las rentas del GAD son autosuficiente para cubrir los
requerimientos mínimos de la nómina.
Cuadro No. 24
5. Índice de Solvencia Financiera: Mide la capacidad del GAD de
financiar su operación corriente; la situación óptima es 100% o
más. Su fórmula es:
Indice Solvencia Financiera =Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes∗ 100
La solvencia financiera del GAD se establece en el cuadro No. 25:
Cuadro No. 25
87
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Cuentas pendientes de cobrar (en dólares americanos) 647,565 - 1,248,429 2,559,224
Ingresos propios devengados (en dólares americanos) 4,131,330 4,566,601 5,364,377 4,905,104
Peso porcentual de cartera vencida (%) 15.7% 0.0% 23.3% 52.2%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
Índices del peso financiero de las cuentas por cobrar
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
GAD Municipal del cantón La Libertad
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Activos corrientes (en dólares americanos) 2,658,534 6,797,975 4,130,506 3,625,936
Pasivos corrientes (en dólares americanos) 1,141,766 1,291,944 1,249,619 730,538
Indice de liquidez (%) 232.8% 526.2% 330.5% 496.3%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Índices de liquidez
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
26
27
El GAD es solvente financieramente, pues cubre perfectamente su
operación corriente.
6. Peso de la Cartera Vencida: Mide el peso que las cuentas no
recaudadas del GAD ejercen sobre los ingresos de generación
propia. El nivel óptimo de este indicador tiende a cero.
Peso de la Cartera Vencida =Cuentas por Cobrar
Ingresos propios∗ 100
El peso de las cuentas por cobrar del GAD se refleja en el cuadro No. 26;
la gestión de las cobranzas de los activos exigibles del GAD tiene un nivel
bastante alto. Solo en el 2010 se recaudó todo el exigible; en el 2011 y
2012 la situación es realmente crítica, llegando a representar más de la
mitad de los ingresos propios.
Cuadro No. 26
7. Índice de Liquidez: Mide la capacidad de conversión en liquidez
de los activos de corto plazo para pagar los pasivos corrientes del
GAD. El óptimo debía ser el 100% o más.
Indice de Liquidez =Activos Corrientes
Pasivos Corrientes∗ 100
En el cuadro No 27 se describen los índices de liquidez del GAD:
Cuadro No. 27
88
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Total Pasivos (en dólares americanos) 5,088,706 6,072,605 5,903,234 5,399,708
Total Activos (en dólares americanos) 12,156,914 16,651,491 68,057,331 69,472,627
Razón de Endeudamiento ( % ) 41.9% 36.5% 8.7% 7.8%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
Índices de endeudamiento
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
GAD Municipal del cantón La Libertad
28
29
La liquidez del GAD Municipal de La Libertad es excesiva, lo que indica
pobre ejecución presupuestaria y de inversiones.
8. Razón de Endeudamiento: Mide la proporción de los activos
totales que se adeudan a terceros. El óptimo debe ubicarse en
porcentaje menor al 100%.
Razon de Endeudamiento =Total Pasivos
Total Activos∗ 100
La proporción o razón de endeudamiento del GAD es:
Cuadro No. 28
El nivel de endeudamiento del GAD es realmente bajo, lo que le quita
presión financiera a la operación normal, dando una excelente capacidad
de apalancamiento.
9. Eficiencia en Pagos: Mide el nivel de eficiencia25 de la gestión de
pagos del GAD en un periodo determinado. Lo óptimo sería que
se pague los costos de bienes y servicios concurrentemente a su
utilización.
Eficiencia en Pagos =Gastos Pagados
Gastos Devengados∗ 100
Los índices de eficiencia en el pago del GAD son:
25 Eficiencia concebida como la capacidad de cumplir metas trazadas.
89
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Gastos totales pagados (en dólares americanos) 10,795,057 10,846,715 16,632,281 14,947,262
Gastos totales devengados (en dólares americanos) 10,795,057 11,566,892 17,387,211 15,307,047
Razón de eficiencia en pagos ( % ) 100.0% 93.8% 95.7% 97.6%
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
Elaboración: El autor
GAD Municipal del cantón La Libertad
Índices de eficiencia en pagos
Periodo 2009 - 2012En porcentajes
PERIODOS FISCALES 2009 2010 2011 2012
Ingresos devengados (en dólares americanos) 11,121,682 15,720,790 16,835,942 18,649,569
Ingresos codificados (en dólares americanos) 12,243,200 17,707,964 22,283,875 22,058,439
Ejecución presupuestaria de Ingresos ( % ) 90.8% 88.8% 75.6% 84.5%
Gastos devengados (en dólares americanos) 11,256,415 11,581,532 17,574,033 16,578,535
Gastos codificados (en dólares americanos) 12,243,200 17,707,964 22,283,875 22,058,439
Ejecución presupuestaria de Egresos ( % ) 91.9% 65.4% 78.9% 75.2%
GAD Municipal del cantón La Libertad
Índices de ejecución de presupuesto institucional de Ingresos y Gastos
Periodo 2009 - 2012
En porcentajes
Elaboración: El autor
Fuente: Estados Financieros del GAD Municipal del cantón La Libertad - Departamento Financiero
30
Cuadro No. 29
En términos generales la eficiencia en pagos del GAD es muy buena.
10. Índice de Ejecución Presupuestaria: Evalúa la gestión
presupuestaria contrastando lo realizado con lo planeado. En el
Anexo No. 1 se hace un análisis de cada una de las partidas del
presupuesto del GAD. El óptimo de este índice se alcanza el 100%
de los que se planifica.
Ejecucion Presupuestaria =Ingreso (ó Gasto)Devengado
Ingreso (ó Gasto) Codificado∗ 100
La ejecución presupuestaria del GAD se resume en el cuadro No. 30. Los
niveles de ejecución presupuestaria, tanto de ingresos como de gastos es
exageradamente baja, lo que implica severos inconvenientes en el
modelo de gestión del GAD de La Libertad, en el cumplimiento de planes,
proyectos, metas y objetivos.
Cuadro No. 30
90
CAPÍTULO 4
LOS INGRESOS DE CAPITAL EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
LA LIBERTAD
El Ministerio de Finanzas (2014), en su Clasificador Presupuestario de
Ingresos y Gastos define a los ingresos de capital a aquellos cuyo origen
es la venta de activos de larga duración y venta de intangibles, su registro
contable del devengado produce disminuciones directas en el patrimonio
del Estado. También son ingresos de capital aquellos que provienen de
la recuperación de inversiones y los fondos que provienen de
transferencias o donaciones sin contraprestación, destinadas a la
inversión en la formación bruta de capital. En el caso del GAD de La
Libertad, durante el periodo de esta investigación, los ingresos de capital
son:
1. Venta de Activos No Financieros, particularmente por la venta de
predios urbanos y rurales, de propiedad municipal;
2. Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión, que se
reciben sin contraprestación, para financiar gastos de capital e
inversión del Municipio
a. Transferencias de Capital e Inversión desde el Gobierno
Central;
b. Transferencias de Capital e Inversión desde entidades
descentralizadas y autónomas;
c. Donaciones recibidas de personas naturales, jurídicas o
sociedades de hecho residentes en el país (sector privado
no financiero); y,
d. Transferencia de recursos provenientes del Fondo de
Descentralización, constituido según la Ley Especial de
Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central,
destinados a gastos de capital e inversión.
91
1
El detalle de los ingresos de capital generados por el GAD Municipal de
La Libertad en el periodo de análisis se los refleja en el gráfico No. 1.
Gráfico No. 1 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Fuente: Estados Financieros 2009-2012 del GADM La Libertad Elaboración: El Autor
4.1 Los ingresos de capital, su origen y aplicación en las finanzas municipales, periodo 2009 – 2012
En el Anexo No.8 se resume el presupuesto codificado y ejecutado de los
Ingresos de Capital, así como los gastos en que ha incurrido el GAD para
generarlos.
En el gráfico No. 2 se refleja el aporte porcentual de cada partida a los
ingresos de capital. En el 2009 presentó cierta relevancia (12%) la venta
de terrenos urbanos a los pobladores, particularmente generados por una
política de legalización de la tenencia para tributar a los ingresos
corrientes particularmente al catastro que genera impuestos sobre la
propiedad de predios urbanos. En los siguientes años aportan 1%, 4% y
8% respectivamente a los ingresos de capital.
92
2
Gráfico No. 2 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Fuente: Estados Financieros 2009-2012 del GADM La Libertad Elaboración: El Autor
Las transferencias de capital del Gobierno Central no es relevante, en el
2009 y el 2012 aporta el aproximadamente el 6% de los ingresos de
capital respectivamente; en el 2010 y 2011 su aporte fue nulo. Las
transferencias de las entidades descentralizadas no es relevante, solo en
el 2010 aporta el 24%; en los otros años su aporte fue nulo.
El financiamiento proveniente de las entidades públicas fue poco
relevante, en el 2010, 2011 y 2012 decreció de 10% a 7% y a 4%
respectivamente. Las donaciones del sector privado en el 2009 y 2010
aportaron 7% y 4% respectivamente, los siguientes años su aporte fue
nulo. La principal fuente de ingresos de capital proviene del Fondo de
Descentralización de la Municipalidades, aporta 75%, 60%, 88% y 82%
respectivamente en los periodos analizados. Este fondo fue constituido
93
según la Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del
Gobierno Central26, destinados a gastos de capital e inversión.
Las transferencias y donaciones para inversión y la formación del capital
del GAD se destinaron a obras públicas, compra de mobiliarios, equipos,
maquinarias, vehículos, equipos y paquetes informáticos, mano de obra,
servicios básicos, bienes de consumo, etcétera, asociados a la inversión.
En el Cuadro No. 31 se demuestran al detalle las partidas asociadas a los
gastos de inversión y capital y su estructura anual.
Cuadro No. 31 31
En los gastos de inversión, el rubro más importante son las Obras de
Infraestructura, que representan el 44%, 46%, 62% y 68% en orden anual,
del total devengado. En gastos de talento humano asociados representan
26 Ley Especial de Distribución del 15% mediante la cual se da cumplimiento al precepto contenido en el literal c) del Art. 149 de la Constitución Política de la República, que se publicó en el Registro Oficial No. 27 de 20 de marzo de 1997
Devengado % Devengado % Devengado % Devengado %
GASTOS DE INVERSION 6,748,928.50 100% 8,131,961.25 100% 12,222,187.27 100% 10,628,504.46 100%
Gastos en Personal 1,229,242.58 18% 2,273,645.82 28% 2,545,885.52 21% 2,214,426.00 21%
Bienes & Servicios 2,176,218.24 32% 1,237,849.00 15% 1,319,238.21 11% 1,030,393.67 10%
Servicios Básicos 370,494.04 5% 143,498.78 2% 111,936.92 1% 463,794.05 4%
Servicios Generales 409,559.41 6% 639,333.64 8% 79,367.26 1% 41,302.53 0%
Traslados & Viáticos 0.00 0% 660.50 0% 2,509.51 0% 694.95 0%
Mantenimiento 193,449.16 3% 57,306.38 1% 58,991.68 0% 43,976.53 0%
Arrendamiento Maquinarias y Vehículos 826,002.08 12% 121,469.03 1% 633,927.88 5% 104,806.57 1%
Estudios & Investigaciones 35,250.00 1% 68,530.00 1% 259,399.26 2% 167,013.36 2%
Gastos Informáticos 76.70 0% 88.05 0% 497.78 0% 0.00 0%
Bienes de Uso & Consumo 341,386.85 5% 206,962.62 3% 172,607.92 1% 208,805.68 2%
Obras Publicas 3,197,715.14 47% 4,519,041.12 56% 8,196,465.68 67% 7,239,996.20 68%
Infraestructura 2,978,070.03 44% 3,734,343.11 46% 7,572,304.23 62% 7,225,024.13 68%
Generación de Energía 129,074.68 2% 784,698.01 10% 624,161.45 5% 14,972.07 0%Mantenimiento 90,570.43 0.00 0.00 0.00
Transferencia a Entidades Autónomas 145,752.54 2% 101,425.31 1% 160,597.86 1% 143,688.59 1%
GASTOS DE CAPITAL 220,914.00 100% 231,062.99 100% 698,241.15 100% 316,311.32 100%
Mobiliarios 48,746.44 22% 22,500.08 10% 16,320.38 2% 6,625.00 2%
Maquinarias & Equipos 20,693.91 9% 175,766.72 76% 11,408.62 2% 258,723.45 82%
Vehículos 95,510.34 43% 0.00 0% 651,739.00 93% 0.00 0%
Herramientas 3,694.10 2% 1,347.60 1% 482.14 0% 7,089.60 2%
Equipos y Paquetes Informáticos 48,273.07 22% 31,448.59 14% 11,944.32 2% 9,536.72 3%
Libros y Colecciones 240.00 0% 0.00 0% 0.00 0% 0.00 0%
Partes y Repuestos 3,756.14 2% 0.00 0% 0.00 0% 4,416.00 1%Expropiación de Terrenos 0.00 0.00 6,346.69 29,920.55
TOTAL GASTOS INVERSION & CAPITAL 6,969,842.50 8,363,024.24 12,920,428.42 10,944,815.78
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Estructura de los Gastos de Inversión & Capital Años 2009 al 2012
Fuente: Cédulas Presupuestarias del GAD Municipal La Libertad
Elaboración: El Autor
2009 2010 2011 2012D E T A L L E S :
94
3
en el mismo orden el 18%, 28%, 21% y 21%; en Bienes y Servicios
representan 32%, 15%, 11% y 10%.
En los gastos de capital los rubros más importantes se aplicaron a compra
de vehículos, maquinaria y equipos, equipos y paquetes informáticos,
etcétera, tal como se reflejan en el mencionado cuadro.
En el gráfico No. 3 se refleja la ejecución de los gastos de inversión y
capital, contrastándose con los montos presupuestados (codificados)
Gráfico No. 3 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Fuente: Estados Financieros 2009-2012 del GADM La Libertad Elaboración: El Autor
Se nota en el gráfico, en las dos primeras barras de cada año, que estos
gastos siempre se mantuvieron sub ejecutados.
El 2009 solo ejecuto el 88% de lo presupuestado; para el 2010 el 62%;
para el 2011 el 75%; y, para el 2012 el 69%. En el gráfico No. 4 se
contrasta la ejecución de ingresos con la de los gastos; los primeros se
ejecutaron el 99%, el 100%, el 93%, y el 99%, en el orden anual del
análisis.
95
4
5
Gráfico No. 4 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Fuente: Estados Financieros 2009-2012 del GADM La Libertad Elaboración: El Autor
En el gráfico No. 5 se detalla un análisis porcentual de los ingresos de
capital.
Gráfico No. 5 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Fuente: Estados Financieros 2009-2012 del GADM La Libertad Elaboración: El Autor
La ejecución de los ingresos de capital estuvo en el 99%, 100%, 93% y
99% en el orden de los años de estudios. La partida de mejor ejecución
96
6
fueron los Aportes y Participación del Sector Publico. En los años de
estudio prácticamente se ejecutaron al 100%.
En el gráfico No. 6 se refleja una irregular ejecución de los gastos de
capital e inversión. En el 2009 se ejecutó 88%, 62% en el 2010, 75% en
el 2011 y 69% en 2012. También se nota que los gastos de capital tienen
una mejor aplicación que los de inversión.
Gráfico No. 6 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Fuente: Estados Financieros 2009-2012 del GADM La Libertad Elaboración: El Autor
4.2 Impacto de los ingresos de capital en el presupuesto general del gobierno autónomo descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012
En los gráficos No. 7 y 8 se describen el impacto de los ingresos de capital
devengados, en términos absolutos y como respectivamente, en la
financiación de las operaciones del GAD Municipal de La Libertad. En el
2009 los ingresos fueron en el orden de los 5,924 millones de dólares, en
el 2010 9,751 millones, en el 2011 9,176 millones, y 11,057 millones en
el 2012.
97
7
8
Gráfico No. 7 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
De acuerdo al gráfico No. 8, del total de los ingresos ejecutados del GAD
Municipal La Libertad, en el 2009 los ingresos de capital fueron el 53%,
los ingresos corrientes 41% y de financiamiento el 6%; en el 2010 fueron
Gráfico No. 8 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
98
9
62%, 34% y 4% en el mismo orden; en el 2011 fueron 55%, 33% y 13%;
y en el 2012 fueron 59%, 26% y 15%. Claramente se nota la importancia
relativa de los ingresos de capital en el presupuesto del GAD, pues
financian en promedio el 58,6% en el cuatrienio analizado; mientras que
los ingresos corrientes financian en promedio el 30,8% y los ingresos de
financiamiento el 10,6% en el mencionado cuatrienio.
4.3 Análisis de la situación y evolución financiera del gobierno autónomo descentralizado municipal de La Libertad periodo 2009 – 2012
En el gráfico No. 9 y posteriores se reflejaran el progreso, evolución o
retroceso de las finanzas municipales de La Libertad.
Gráfico No. 9 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Los ingresos corrientes recaudados no presentan una aceleración
constante de crecimiento, y crecen desde el 2009 hasta 2011, para caer
en el 2012; aunque en el cuadro No. 18 se nota perfectamente que el
peso relativo en el presupuesto es realmente decreciente, pues cae del
40.9% en 2009, al 30.7% en 2010, al 22.9% en 2011, recuperándose
99
10
levemente al 23.1% en 2012. Los gastos corrientes presentan un
comportamiento moderadamente crecientes. El superávit corriente
presenta niveles altos y crecientes, lo que indica incapacidad operativa
del GAD para la ejecución y una pobre planificación financiera y operativa.
Más aún si se considera que en los años de análisis la partida 51 de
gastos de personal representa el 54%, 31%, 39% y 41% de los ingresos
corrientes.
El gráfico No. 10 expresa el comportamiento de los ingresos y gastos de
capital e inversión. A pesar de la tendencia creciente de los ingresos, los
gastos de capital tienen un crecimiento superior en los años 2009, 2011 y
2012; solo en el 2010 los ingresos de capital son superiores a los gastos
en más de 1.6 millones de dólares (demuestra ineficiencia en la
ejecución). En los otros años la relación es deficitaria, demostrando una
pobre cultura de la planificación de la obra pública municipal.
Gráfico No. 10 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
El gráfico No. 11 expresa el comportamiento de los ingresos y aplicación
de los recursos que provienen del financiamiento. Muestra de manera
100
11
fehaciente el endeudamiento excesivo, o la pobre ejecución de los fondos
que provienen del financiamiento; o las dos cosas a la vez. Basta observar
los montos del superávit que se sobreponen en las curvas del grafico
entre el financiamiento y su aplicación.
Gráfico No. 11 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
En los 4 periodos hay excesos de fondos de financiamiento, tornándose
exageradamente elevados en el 2010, 2011 y 2012.
Refleja ineficiencia en la planificación de las operaciones, en la
planificación financiera, e incurre en los costos financieros por los montos
del superávit no aplicado.
En el gráfico No. 12 se refleja el comportamiento consolidado del
presupuesto total. Los ingresos totales del GAD Municipal de La Libertad
tienen un permanente crecimiento durante los años de análisis. Es de
resaltar que con la aprobación en el 2010 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y la aplicación
del Modelo de Equidad Territorial en 2011, las rentas dan un gran salto y
crecen del 2009 al 2010 en 41.4%, al 2011 en 7%, y al 2012 en 10.8%
101
12
13
generando un nuevo escenario para el desarrollo del territorio y su
población.
Gráfico No. 12 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Los egresos presupuestarios obviamente tienen un crecimiento, pero en
la evaluación financiera se observan disimiles déficits y superávits, Solo
en el 2010 se justificaría el superávit de más de 4.1 millones, pues el
COOTAD entra en vigencia a finales del mes de Octubre.
Gráfico No. 13 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
102
14
El gráfico No. 13 presenta las curvas de tendencias de los ingresos,
gastos y déficits.
El gráfico No. 14 muestra en barras como los cambios en los ingresos y
gastos totales repercuten en los cambios del déficit presupuestario del
GAD Municipal en el periodo de análisis.
Gráfico No. 14 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
En el periodo 2009 al 2010, el 100% de cambios en el déficit obedece en
6.5% a las variaciones en los ingresos, pero en 93.5% de las variaciones
en los gastos. En el periodo 2010 al 2011 el cambio en el déficit obedece
en 87.9% a variaciones en los ingresos, pero en 12.1% de las variaciones
en los gastos; mientras que en el periodo 2011 al 2012 esta sensibilidad
del déficit obedece en 34.5% a variaciones de los ingresos, pero en
65.5% de las variaciones en los gastos.
103
4.4 La evaluación del presupuesto general del gobierno autónomo descentralizado municipal de La Libertad, periodo 2009 – 2012 frente al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación del buen vivir en el cantón
En la propuesta de desarrollo endógeno sostenible del GAD Municipal de
La Libertad y los actores sociales del territorio, la visión establecida fue:
Convertirse en Ciudad Metrópoli, centro de todas las actividades
(comerciales, pesqueras, portuarias, bancarias, turísticas,
etcétera) de la provincia;
Promover el desarrollo social y económico cantonal con enfoque
ecológico;
Emplear óptimamente sus recursos naturales para brindar
servicios básicos, hospitalarios y educacionales de primer nivel;
Generar empleo a partir de la oferta de servicios hoteleros,
habitacionales, recreacional moderna, y el desarrollo de su
desarrollo vial.
“Esta visión se alimenta en la historia ancestral de los asentamientos
peninsulares que establecieron patrones culturales, de gestión urbana y
marítima regional que interrelacionaban las redes de gestión comunitaria
con los ecosistemas y los procesos productivos costeros y marítimos”
(Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2020, pp 273).
Con el objetivo de que la gestión municipal del GAD La Libertad sea eficaz
y eficiente en el cumplimiento de sus competencias, el PDyOT propuso
políticas para:
1) Capacitar a los servidores públicos, que a través de los estándares
de meritocracia, alcancen estabilidad laboral y remuneraciones
adecuadas;
2) Invertir los recursos municipales en la disminución de inequidades
sociales y territoriales;
3) Ejecutar de la obra pública municipal de manera continua y
sostenible;
104
15
4) Fortalecer las relaciones del GAD con los actores locales del
desarrollo, con otros GAD municipales y provinciales, con la
Asociación de Municipalidades del Ecuador, y con las instituciones
públicas del territorio cantonal;
5) Promover la responsabilidad social y ambiental de empresas y
ciudadanos.
Las metas institucionales propuestas y su cumplimiento son los
siguientes:
Meta 1: Aumentar el 20% de sus ingresos propios, hasta el 2016.
Gráfico No. 15 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
Evaluación: El gráfico No 15 demuestra que la meta no solo que
no se alcanzó, sino que la tendencia para generar rentas propias
es francamente negativa; del 2009 al 2010 crecieron en 17.1%, del
2010 al 2011 crecieron en 4.1%, y del 2011 al 2012 decrecieron en
11.5%. Ponderando, esta meta se ha cumplido solo en 16%.
105
16
Meta 2: Redistribuir los ingresos para invertirlos: 30% en gastos
corrientes y 70% en gastos de inversión.
Evaluación: El grafico No. 15 refleja el comportamiento de estas
variables. En el 2009 los gastos corrientes representaron el 36.5%
y los de inversión el 64% de los ingresos corrientes y de capital; en
el 2010 representaron el 21.2% y el 53.9%; en el 2011
representaron el 30.3% y el 83%; y en 2012 representaron 27.3%
y el 66.6% en el mismo orden.
Gráfico No. 16 GAD Municipal del cantón La Libertad
Periodo 2009 - 2012
El promedio del cuatrienio de los gastos corrientes alcanzó 28.2%,
los gastos de inversión alcanzó 67.1%. Ponderando, esta meta se
cumplió en un 95%.
106
CAPÍTULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
La hipótesis planteada para este trabajo “Los tributos y otros ingresos
corrientes del GAD Municipal de la Libertad en el periodo 2009 - 2012,
son insuficientes para promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial y garantizar el buen vivir de los habitantes
del cantón” se confirma por las siguientes razones fundamentales:
1. La primera gran razón se refiere a la dependencia inevitable de las
finanzas de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,
cantonales y parroquiales, así como del estado central, respecto de la
renta petrolera. En ese sentido, la renta petrolera es el principal
componente de los ingresos del Estado ecuatoriano que tributa a las
rentas de los GADs. Los ingresos petroleros constituyeron en el 2010 el
23,2% de los ingresos totales; en el 2011 el 26,4%; y en el 2012 el 27,3%.
La importancia del petróleo en la economía real del país es alta, para el
2009 constituyó el 4,38% del PIB; para el 2010 constituyó el 5,44%; para
el 2011 constituyó el 7,32%; y para el 2012 el 6,76%. Desgraciadamente
así es la estructura de la economía ecuatoriana, sigue siendo primario-
exportadora, dependiente del mercado internacional y de la demanda de
materias primas de los países desarrollados que tienen control directo de
los mercados de comodities, entre ellos el petróleo.
A través de las políticas públicas de cambios en la matriz productiva
impulsadas por el gobierno, se pretende reducir esta perturbación
estructural, primario exportador y extractivista, creando las condiciones
para diversificar la producción nacional, que incorpore mayor trabajo
agregado, con menor impacto ambiental posible; amen de generar
también mayor producción de servicios que provienen o tienen que ver
con la biodiversidad, la naturaleza, el conocimiento y la innovación.
107
Obviamente los gobiernos autónomos descentralizados del país tienen un
muy limitado campo de acción para superar esta atrofia estructural, pero
podrán aportar generando las condiciones en sus territorios para la
implementación de estos cambios en la matriz de producción nacional.
2. La segunda gran razón, que tiene que ver con la gestión del GAD
Municipal de La Libertad en el territorio, se expresa en los siguientes
aspectos:
La carga tributaria municipal ejercida sobre los contribuyentes del
cantón es bastante fuerte para una población económicamente
activa (PEA)27 de 48,9%, con aproximadamente 13 mil personas
ocupadas, que según las cuentas regionales del Banco Central del
Ecuador generó una producción interna bruta de 1.218,06 millones
de dólares americanos en el 2009; en el 2010 generó 1.188,21
millones de dólares americanos; en el 2011 generó 1.353,15
millones de dólares americanos; y en el 2012 1.529,27 millones de
dólares americanos. Y deja en el cantón un valor agregado bruto
de 537,12 millones de dólares americanos en el 2009; en el 2010
generó 462,24 millones de dólares americanos; en el 2011 generó
444,28 millones de dólares americanos; y en el 2012 generó
392,80 millones de dólares americanos. A pesar de estas cifras
macroeconómicas cantonales, la población pervive en niveles
superiores al promedio nacional de pobreza (28%), con alta
incidencia de áreas en extrema pobreza (superiores al 13%).
El GAD Municipal de La Libertad refleja una pobre gestión
generadora de ingresos propios, los ingresos corrientes tienen una
27 Es el principal indicador de la oferta de mano de obra en la sociedad. Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar (10 años o más), están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un determinado momento. Incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están dispuestas a trabajar (desocupados).
108
franca tendencia decreciente, En 2009 representan el 41% del total
de ingresos, el 34% en el 2010; el 33% en el 2011; y el 26% en
2012. En contrapartida, las transferencias provenientes del
gobierno central representan en el mismo orden temporal el 53%,
el 62%, el 55% y el 59%. La gestión y capacidad para
endeudamiento no ha sido desarrollada, pues en el cuatrienio a
duras penas se ha recibido por concepto de crédito público y
privado un monto aproximado a los 2,05 millones de dólares
americanos.
En consecuencia, el GAD Municipal de La Libertad no ha podido generar
las rentas necesarias para promover el desarrollo sustentable de su
territorio y población. Si bien es cierto, el ejercicio de los municipios para
la construcción de los Planes de Desarrollo ya se venía aplicando de
manera dispersa y sin estándares obligatorios; la aprobación del
COOTAD impone nueva disciplina para la planificación estratégica de los
gobiernos locales, su administración, su operación y el ejercicio de sus
competencias; con la finalidad expresa de mejorar las condiciones de vida
de la población, respetando la naturaleza, promoviendo la participación
ciudadana, la transparencia, y la rendición de cuentas. Preceptos todos
incluidos en la Constitución de la República del Ecuador, que en su
conjunto se los considera como el “Buen Vivir”.
También es importante relevar que este problema estructural, condena a
los municipios pequeños como el de La Libertad a cargar con el atraso y
deformación de sus instituciones, y es un imperativo que al andar de la
historia contemporánea se aplique de manera rigurosa el Modelo de
Equidad Territorial que desde la SENPLADES se ha instrumentado;
superando el clientelismo, caciquismos funcionales, y toda cultura que
reste dignidad y potencialidad del desarrollo de los pueblos de estos
territorios. La inversión pública municipal debe ser manejada con ética,
alto grado de profesionalismo, con gran sentido de compromiso con la
109
sociedad, de tal manera que convoque y empodere a las comunidades al
desarrollo de sus territorios.
Subyace también un riesgo importante de considerar, que es constante
en sociedades con modelos de gobiernos como el nuestro, y es que a
través de los procesos democráticos se rompa la continuidad de la visión
aplicada en la planeación estratégica (plurianual) que se plasma en los
PDyOT, y en los relevos democráticos se tomen direcciones diferentes a
las visiones originales plasmadas para los plazos de su ejecución.
A lo largo del desarrollo de este trabajo el objetivo general se ha cumplido,
particularmente en los capítulos 3 y 4. Los objetivos específicos también
se han cumplido en todo el contenido de la tesis.
5.2 Recomendaciones
Promover la formación de mancomunidades entre los diferentes
GADs de la provincia, para asumir servicios de recolección de
basura, , camales, tratamiento de residuos y desechos, seguridad
ciudadana, control del tránsito, etcétera;
Retomar las propuestas existentes para emprender en negocios
rentables como el procesamiento de los desechos y basura, para
abaratar los costos de recolección, generación de energía
eléctrica, reciclar residuos orgánicos, plásticos, papel y metales,
producir abono orgánico para el desarrollo agrícola de la provincia,
etcétera;
Emprender en la elaboración de nuevos estudios catastrales que
mejoren los ingresos municipales propios a largo plazo;
Impulsar la soberanía alimentaria de las familias de los barrios
pobres promoviendo la producción agrícola alrededor de la zona
de la Represa Velasco Ibarra, promoviendo trabajo digno y
dotando de encadenamientos de distribución y agregando valor en
cada una de estas fases;
Asumir mayores competencias que otorga el COOTAD, tales como
control del tránsito, matriculación, etcétera;
110
Mejorar la calidad de los administradores y funcionarios de las
dependencias municipales a través de la capacitación permanente;
Y finalmente, que todas estas medidas tributen en mejorar los
niveles de vida de los habitantes y en el mediano y largo plazo sean
un aporte sostenido y sustentable al cambio de la matriz productiva
primaria exportadora del país, incursionando en la producción de
alimentos, servicios, artesanías, y otros, con el apoyo de la
institucionalidad del Estado y otros gobiernos locales de la
provincia.
5.3 Comentario Final
Parecería fuera de lugar rematar este trabajo, con un comentario respecto
a la “cholitud” vindicada por extensos sectores de la Península de Santa
Elena, curiosamente defendida por otros sectores, tanto como por los
ciudadanos que se reconocen así mismo como “cholos”. En los
antecedentes históricos de la Península de Santa Elena abordados en el
capítulo 1, se destaca la importancia de los primeros pobladores de lo que
hoy es Ecuador, los gestores ancestrales, junto a otras culturas, de la
nación ecuatoriana. Los importantísimos trabajos de arqueólogos,
antropólogos y sociólogos sobre el tema (que fueron mi consulta
obligatoria), relievan esa importancia, y marcan una ruta que parece
haberse detenido por la desidia de las instituciones oficiales y privadas
provinciales y nacionales. A saber, no hay iniciativas de nuevos estudios
arqueológicos y antropológicos de las distintas expresiones de nuestros
pueblos ancestrales. Esa historia, esa cultura, forman parte de la esencia
del peninsular.
La constitución de Montecristi (2008) otorga en su capítulo cuarto
(capitulo 56) derechos a comunidades, pueblos y nacionalidades. Se les
garantiza con justicia 21 derechos de índole diversa, que van desde
“fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organización social” hasta “la creación de sus
111
propios medios de comunicación social en sus idiomas y el acceso a los
demás sin discriminación alguna”.
“El Estado garantizará la aplicación de estos derechos colectivos sin
discriminación alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre
mujeres y hombres”.
En todo este capítulo constitucional el Estado reconoce a “nacionalidades
indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas”
como sujetos de derechos especiales y como parte del Estado
ecuatoriano, único e indivisible.
Al “CHOLO” no lo identifica como tal, lo invisibiliza, lo borra del texto, no
lo reconoce, lo confunde por decirlo menos entre los comuneros; los
ancestros del cholo huancavilca tiene más de 11 mil años asentado en
sus territorios, desde la protocultura “Las Vegas” hasta el día de hoy.
La negritud llego a la Abya – Yala en la tragedia humana de la conquista
española y esclavitud hace no más de 500 años. El montubio ha sido
producto del mestizaje de razas, costumbres, culturas, etcétera, en el
proceso poscolonial y la republica agroexportadora de principios de siglo
XX, a lo sumo 150 años hasta hoy.
Los legisladores deben reparar esta injusticia, las comunidades cholo
peninsulares deben exigirlo. Exhorto a la comunidad peninsular a
movilizar sus mejores esfuerzos para hacer este reconocimiento y
reparación histórica. Eso es parte fundamental del “Buen Vivir”.
112
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120
ANEXOS
121
Presupuest o
C od if icado
Ejecución
A cumulada
%
Ejecució
n
Presupuest o
C od if icado
Ejecución
A cumulada
%
Ejecució
n
Presupuest o
C od if icado
Ejecución
A cumulada
%
Ejecució
n
Presupuest o
C od if icado
Ejecución
A cumulada
%
Ejecució
n
1 IN GR ESOS C OR R IEN T ES 4.563.400 4 .549.226 99,7% 5.108.000 5 .326.809 104,3% 6.208.993 5 .544.259 89,3% 5.099.700 4 .905.104 96,2%
11 Impuestos 1.049.200 1.099.175 104,8% 1.250.550 1.294.094 103,5% 1.608.300 1.463.930 91,0% 1.691.700 1.597.139 94,4%
13 Tasas y Contribuciones 2.408.200 2.582.768 107,2% 2.654.760 2.712.093 102,2% 3.451.600 3.009.704 87,2% 2.673.500 2.578.408 96,4%
14 Venta de Bienes y Servicios 10.000 5.430 54,3% 5.830 - 0,0% 21.710 2.735 12,6% 3.000 1.000 33,3%
17 Rentas de Inversiones y M ultas 475.000 443.957 93,5% 447.860 560.415 125,1% 947.500 888.009 93,7% 720.300 717.485 99,6%
18 Transferencias y Donaciones Corrientes 621.000 417.896 67,3% 749.000 760.208 101,5% 179.883 179.882 100,0% - -
19 Otros Ingresos - - - - - - 11.200 11.072 98,9%
5 GA ST OS C OR R IEN T ES 3.897.663 3 .825.214 98,1% 3.480.265 3 .203.868 92,1% 4.766.510 4 .466.782 93,7% 4.784.339 4 .362.231 91,2%
51 Gastos de Personal 2.496.616 2.457.804 98,4% 1.741.612 1.668.952 95,8% 2.332.803 2.154.748 92,4% 2.280.868 2.022.117 88,7%
53 Bienes y Servicios de Consumo 1.304.555 1.271.071 97,4% 1.315.639 1.223.991 93,0% 1.806.832 1.691.404 93,6% 1.827.371 1.678.878 91,9%
56 Gastos Financieros - - 115.800 10.263 376.200 376.093 100,0% 375.600 375.131 99,9%
57 Otros Gastos Corrientes 96.491 96.340 99,8% 222.988 219.596 98,5% 250.675 244.536 97,6% 300.500 286.105 95,2%
58 Transferencias y Donaciones Corrientes - - 84.226 81.066 - -
SUP ER A VIT C OR R IEN T E 665.737 724.012 108,8% 1.627.735 2 .122.941 130,4% 1.442.483 1.077.477 74,7% 315.361 542.872 172,1%
2 IN GR ESOS D E C A P IT A L 6.003.700 5 .924.891 98,7% 9.744.173 9 .751.198 100,1% 9.868.239 9 .176.031 93,0% 11.177.960 11.057.185 98,9%
24 Ventas de Activos No Financieros 490.700 719.144 146,6% 230.000 91.603 39,8% 300.000 374.193 124,7% 850.000 839.314 98,7%
28 Transferencias y Donaciones Capital & Inversión5.513.000 5.205.747 94,4% 9.514.173 9.659.595 101,5% 9.568.239 8.801.838 92,0% 10.327.960 10.217.871 98,9%
7 GA ST OS D E IN VER SION 7.658.579 6 .748.929 88,1% 13.213.699 8 .131.961 61,5% 16.323.257 12.222.187 74,9% 14.750.931 10.628.504 72,1%
71 Gastos de Personal para Inversión 1.269.185 1.229.243 96,9% 2.322.752 2.273.646 97,9% 2.676.872 2.545.886 95,1% 2.485.455 2.214.426 89,1%
73 Bienes y Servicios para Inversión 2.185.667 2.176.218 99,6% 1.564.074 1.237.849 79,1% 1.633.300 1.319.238 80,8% 1.450.116 1.030.394 71,1%
75 Obras Publicas 4.024.727 3.197.715 79,5% 9.146.873 4.519.041 49,4% 11.843.085 8.196.466 69,2% 10.584.360 7.239.996 68,4%
78 Transferencias y Donaciones para Inversión 179.000 145.753 81,4% 180.000 101.425 56,3% 170.000 160.598 94,5% 231.000 143.689 62,2%
8 GA ST OS D E C A P IT A L 224.958 220.914 98,2% 348.000 231.063 66,4% 1.007.140 698.241 69,3% 1.214.907 316.311 26,0%
84 Bienes de Larga Duración 224.958 220.914 98,2% 348.000 231.063 66,4% 1.007.140 698.241 69,3% 1.214.907 316.311 26,0%
D EF IC IT D E IN VER SION 1.879.837 - 1.044.951 - 55,6% 3.817.526 - 1.388.174 -36,4% 7.462.158 - 3 .744.398 - 50,2% 4.787.878 - 112.370 -2 ,3%
3 IN GR ESOS D E F IN A N C IA M IEN T O 1.676.100 647.565 38,6% 2.855.791 642.782 22,5% 6.206.643 2 .115.652 34,1% 5.780.779 2 .687.280 46,5%
36 Financiamiento Publico - - 321.391 642.782 355.000 32.639 128.057 128.056
37 Saldos Disponibles 1.046.100 - 0,0% 994.400 - 0,0% 4.651.643 834.585 17,9% 834.585 - 0,0%
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 630.000 647.565 102,8% 1.540.000 - 0,0% 1.200.000 1.248.429 104,0% 4.818.137 2.559.224 53,1%
9 A P LIC A C IÓN D EL F IN A N C IA M IEN T O 462.000 461.358 99,9% 666.000 14.639 2 ,2% 186.968 186.823 99,9% 1.308.262 1.271.488 97,2%
96 Amortización de la Deuda Publica - 296.000 14.639 186.968 186.823 223.677 220.649
97 Pasivo Circulante 462.000 461.358 99,9% 370.000 - 0,0% 1.084.585 1.050.839 96,9%
SUP ER A VIT D E F IN A N C IA M IEN T O 1.214.100 186.207 15,3% 2.189.791 628.143 28,7% 6.019.675 1.928.830 32,0% 4.472.517 1.415.792 31,7%
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T o tal GA ST OS 12.243.200 11.256.415 91,9% 17.707.964 11.581.532 65,4% 22.283.875 17.574.033 78,9% 22.058.439 16.578.535 75,2%
D EF IC IT P R ESUP UEST A R IO - 134.732 - - 4 .139.258 - 738.091 - - 2 .071.034
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Estado de Ejecución Presupuestaria Cuatrianual 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Libertad 2009-2012
2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12
C oncept oPart
ida
Anexo No. 1
122
2009 2010 2011 2012
Valor % Ejecuc ión % Ejecuc ión % Ejecuc ión
1 ACTIVO
CORRIENTES 2,658,534 6,797,975 4,130,506 3,625,936
111 Disponibilidades 994,399 4,596,747 834,585 1,478,215
112 Anticipos de Fondos 327,587 1,067,857 1,484,497 672,320
113 Cuentas por Cobrar 1,336,548 1,133,372 1,811,424 1,475,401
LARGO PLAZO 3,047,794 3,435,038 3,244,651 3,838,254
122 Inversiones Permanentes 1,591,420 1,601,084 1,609,676 1,615,375
124 Deudores Financieros 1,433,444 1,804,999 1,603,698 2,111,208
125 Cargos Diferidos 22,930 28,954 31,277 111,671
FIJOS 6,435,215 6,364,968 60,446,390 59,482,156
141 Bienes de Administracion 7,917,158 8,140,456 62,748,904 62,223,645
141* Depreciacion Acumulada 1,481,943 - 1,775,488 - 2,302,514 - 2,741,489 -
INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS - - 157,655 2,449,801
151 Inversiones Obras en Proceso 5,553,339 10,726,491 10,864,552
151* Remuneraciones Basicas 5,553,339 - 10,568,836 - 8,414,751 -
152 Inversiones Programas en Ejecucion 2,403,676 2,476,045 1,982,974
152* Remuneraciones Basicas 2,403,676 - 2,476,045 - 1,982,974 -
INVERSION PARA CONSUMO PRODUCCION Y COMERCIALIZACION15,371 53,510 78,131 76,480
131 Existencias para Consumos 14,996 11,590 15,180 13,629
134 Existencias de BB y Consumo para Inversion 375 41,920 62,951 62,851
TOTAL ACTIVOS 12,156,914 16,651,491 68,057,331 69,472,627
2 PASIVOS 5,088,706 6,072,605 5,903,234 5,399,708
CORRIENTES 1,141,766 1,291,944 1,249,619 730,538
212 Depositos de Terceros 485,446 518,646 281,405 345,171
213 Cuentas por Pagar 656,321 773,298 968,214 385,367
LARGO PLAZO 3,946,940 4,780,661 4,653,615 4,669,171
223 Emprestitos 3,754,795 4,382,938 4,228,755 4,136,162
224 Financieros 192,145 397,723 424,860 533,008
PATRIMONIO 7,068,207 10,579,141 62,154,097 64,072,919
611 Patrimonio Publico 2,917,003 2,881,056 1,120,979 1,126,678
618 Resultados Acumulados 4,587,801 4,161,156 63,171,782 60,045,029
618* Resultados del Ejercicio Vigente 436,596 - 3,536,929 2,138,664 - 2,901,212
TOTAL PASIVO Y CAPITAL 12,156,914 16,651,746 68,057,331 69,472,627
Descuadre Reflejado en Estados Financieros 255 -
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónom o Descentra l izado Municipa l de l Cantón La L ibertad 2009-2012
Elaboracion: El Autor
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Estado de Situacion Financiera Años 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
Part ida Concepto
Anexo No. 2
123
2009 2010 2011 2012
Valor Valor Valor Valor
RESULTADOS DE OPERACIÓN 6,784,398 - 4,824,970 - 11,436,896 - 7,864,874 -
621 Impuestos 1,099,310 3,401,315 1,464,171 1,597,139
623 Tasas y Contribuciones 2,582,768 2,716,347 3,009,704 2,578,408
631 Inversiones Publicas 6,671,391 - 7,872,641 - 11,908,769 - 8,187,099 -
633 Remuneraciones 2,457,804 - 1,668,952 - 2,154,748 - 2,022,117 -
634 Bienes y Servicios de Consumo 1,337,281 - 1,401,040 - 1,847,254 - 1,831,205 -
TRANSFERENCIAS NETAS 5,546,481 8,227,261 8,981,721 10,217,871
626 Transferencias Recibidas 5,623,643 8,308,327 8,981,721 10,217,871
636 Transferencias Entregadas 77,162 - 81,066 - -
RESULTADOS FINANCIEROS 353,801 336,579 272,640 147,715
625 Renta de Inversiones y Otros 443,957 560,415 888,009 728,557
635 Gastos Financieros y Otros 90,156 - 223,835 - 615,369 - 580,842 -
OTROS INGRESOS Y GASTOS 447,519 201,941 - 43,872 400,500
624 Ventas de Bienes y Servicios 724,575 91,603 376,927 840,314
638 Costo de Ventas y Otros 277,056 - 293,544 - 333,055 - 439,815 -
RESULTADO DEL EJERCICIO 436,596 - 3,536,929 2,138,664 - 2,901,212
Elaboracion: El Autor
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Estado de Resultados Años 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
Part ida C oncept o
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónom o Descentra l izado Municipal del Cantón La L ibertad 2009-2012
Anexo No. 3
124
2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12
V alo r V alo r V alo r V alo r
ORIGEN DE FONDOS
FUENTES CORRIENTES DE EFECTIVO 3,491,060 4,552,993 4,416,817 4,031,687
Menos:
USOS CORRIENTES DE EFECTIVO 3,622,457 3,157,521 4,349,426 4,150,514
SUPERAVIT CORRIENTE 131,397 - 1,395,471 67,391 118,828 -
FUENTES DE CAPITAL 5,685,817 9,658,744 8,941,412 10,710,481
Menos:
USOS PARA PRODUCCION, INVERSION Y CAPITAL 6,540,826 7,689,193 13,261,771 10,796,747
SUPERAVIT PRODUCCION, INVERSION Y CAPITAL 855,009 - 1,969,551 4,320,358 - 86,266 -
SUPERAVIT (CORRIENTE + PRODUCCION, INVERSION Y CAPITAL) 986,406 - 3,365,022 4,252,968 - 205,094 -
APLICACIÓN DEL SUPERAVIT TOTAL
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 647,565 642,782 32,639 2,687,280
USOS DE FINANCIAMIENTO 461,358 14,639 186,823 1,271,488
SUPERAVIT DE FINANCIAMIENTO 186,207 628,143 154,183 - 1,415,792
FLUJOS NO PRESUPUESTARIOS 14,625 - 316,251 793,347 230,770 -
VARIACIONES NO PRESUPUESTARIAS NETAS 814,823 4,309,417 - 3,613,804 979,929 -
DEFICIT (FINANCIAMIENTO Y NO PRESUPUESTARIOS) 986,406 3,365,022 - 4,252,968 205,094
Elaboracion: El Autor
Estado de Flujo del Efectivo Años 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
Part ida C oncept o
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Libertad 2009-2012
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Anexo No. 4
125
Partida DenominaciónRecaudación
2009
Recaudación
2010
Recaudación
2011
Recaudación
2012
%
2009
%
2010
%
2011
%
2012
TOTAL INGRESOS MUNICIPALES 11,121,683.37 14,854,519.46 19,290,940.35 17,429,448.37 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
TOTAL INGRESOS CORRIENTES 4,549,227.36 4,552,992.74 4,416,817.04 4,031,686.79 40.9% 30.7% 22.9% 23.1%
11 IMPUESTOS 1,099,175.28 923,598.04 1,138,207.60 1,230,010.98 9.9% 6.2% 5.9% 7.1%
110102 A la Util idad en Venta de Predios Urbanos 8,350.80 42,272.25 142,597.35 164,775.71 0.1% 0.3% 0.7% 0.9%
110201 A los Predios Urbanos 613,224.74 407,656.26 462,093.84 484,977.54 5.5% 2.7% 2.4% 2.8%
110205 A Vehículos Motorizados 14,053.00 32,476.00 10,088.00 4,532.00 0.1% 0.2% 0.1% 0.0%
110206 A las Alcabalas 61,357.02 110,398.30 93,540.17 103,598.73 0.6% 0.7% 0.5% 0.6%
110207 A los Activos Totales 178,708.52 102,197.39 158,099.43 143,868.58 1.6% 0.7% 0.8% 0.8%
110299 Otros Impuestos a la Propiedad 11,488.46 17,774.89 17,428.02 38,250.72 0.1% 0.1% 0.1% 0.2%
110312 A los Espectáculos Públicos 29,188.54 34,192.45 44,697.67 47,102.94 0.3% 0.2% 0.2% 0.3%
110704 Patentes Comerciales, Industriales, Etc. 132,562.99 170,657.44 196,704.96 242,904.76 1.2% 1.1% 1.0% 1.4%
110799 Otros Impuestos Varios 50,241.21 5,973.06 12,958.16 0.00 0.5% 0.0% 0.1% 0.0%
TOTAL IMPUESTOS 1,099,175.28 923,598.04 1,138,207.60 1,230,010.98 9.9% 6.2% 5.9% 7.1%
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 2,582,767.66 2,399,291.34 2,564,763.29 2,185,552.57 23.2% 16.2% 13.3% 12.5%
130103 Ocupación de Lugares Públicos 57,312.54 12,236.75 15,958.55 166,149.91 0.5% 0.1% 0.1% 1.0%
130106 Especies Fiscales 53,109.50 3,418.00 5,496.00 2,832.00 0.5% 0.0% 0.0% 0.0%
130107 Ventas de Bases Concursos Públicos 0.00 0.00 2,946.00 0.00 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
130108 Prestación de Servicios 115,290.59 134,015.30 87,875.25 55,145.09 1.0% 0.9% 0.5% 0.3%
130110 Control y Vigilancia Municipal 76,441.91 102,533.25 87,896.83 99,006.67 0.7% 0.7% 0.5% 0.6%
130114 Servicios de Camales 86,428.55 88,447.70 95,699.25 88,044.80 0.8% 0.6% 0.5% 0.5%
130115 Fiscalización de Obras Municipales 28,465.09 43,479.57 72,103.62 71,611.41 0.3% 0.3% 0.4% 0.4%
130116 Recolección de Basura 472,791.69 475,931.40 530,055.87 574,403.96 4.3% 3.2% 2.7% 3.3%
130117 Aferiación de Pesas y Medidas 1,080.00 1,847.50 1,525.00 1,622.50 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
130118 Aprobación Planos e Inspeccion Constr. 17,881.29 19,004.72 29,925.07 22,414.49 0.2% 0.1% 0.2% 0.1%
130124 Alumbrado Publico 943,683.18 1,014,722.97 1,047,903.92 477,547.34 8.5% 6.8% 5.4% 2.7%
130199 Otras Tasas 63,018.26 14,746.10 25,525.69 23,957.41 0.6% 0.1% 0.1% 0.1%
TOTAL TASAS 1,915,502.60 1,910,383.26 2,002,911.05 1,582,735.58 17.2% 12.9% 10.4% 9.1%
130406 Apertura, Pavimentación, Ensanche de Vías 667,265.06 0.00 0.00 0.00 6.0% 0.0% 0.0% 0.0%
130409 Obras de Alcantaril lado y Canalización 0.00 488,908.08 561,852.24 602,816.99 0.0% 3.3% 2.9% 3.5%
TOTAL CONTRIBUCIONES 667,265.06 488,908.08 561,852.24 602,816.99 6.0% 3.3% 2.9% 3.5%
TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 3,681,942.94 3,322,889.38 3,702,970.89 3,415,563.55 33.1% 22.4% 19.2% 19.6%
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónom o Descentra l izado Municipal del Cantón La L ibertad 2009-2012
Elaboración: El Autor
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Ingresos Tributarios: Impuestos, Tasas y Contribuciones Años 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica y en porcentajes)
Anexo No. 5
126
Partida DenominaciónRecaudación
2009
Recaudación
2010
Recaudación
2011
Recaudación
2012
%
2009
%
2010
%
2011
%
2012
TOTAL INGRESOS MUNICIPALES 11,121,683.37 14,854,519.46 19,290,940.35 17,429,448.37 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
TOTAL INGRESOS CORRIENTES 4,549,227.36 4,552,992.74 4,416,817.04 4,031,686.79 40.9% 30.7% 22.9% 23.1%
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 5,430.90 0.00 2,734.54 576.75 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
140205 Ventas De Insumos Médicos 0.00 0.00 2,734.04 0.00 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
140299 Ventas de Productos y Materiales 5,430.90 0.00 0.50 576.75 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 443,957.48 469,895.19 531,229.44 604,648.64 4.0% 3.2% 2.8% 3.5%
170101 Intereses por Depósitos a Plazo 6.61 0.00 0.00 0.00 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
170201 Arrendamiento de Terrenos 35,328.30 39,131.09 82,043.86 40,798.89 0.3% 0.3% 0.4% 0.2%
170202 Arrendamiento Edificios, Locales, Etcétera 337,238.60 313,344.50 299,007.20 406,646.60 3.0% 2.1% 1.5% 2.3%
170299 Otros Arrendamientos 38,110.19 50,678.28 49,675.34 80.59 0.3% 0.3% 0.3% 0.0%
170301 Intereses por Mora Tributaria 31,959.29 66,104.32 97,371.56 153,865.00 0.3% 0.4% 0.5% 0.9%
170402 Multas Infracción a Ordenanzas Munic. 0.00 0.00 0.00 2,549.16 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
170499 Otras Multas 1,314.49 637.00 3,131.48 708.40 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 417,896.04 760,208.17 179,882.17 0.00 3.8% 5.1% 0.9% 0.0%
180101 Transferencia Gob. Central (3% del 15% PGE) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
180604 Aportes FODESEC a Municipios (No Capitales) 417,896.04 760,208.17 179,882.17 0.00 3.8% 5.1% 0.9% 0.0%
19 OTROS INGRESOS 0.00 0.00 0.00 10,897.85 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%
190401 Otros No Específicos 0.00 0.00 0.00 10,897.85 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS RECAUDADOS 867,284.42 1,230,103.36 713,846.15 616,123.24 7.8% 8.3% 3.7% 3.5%
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Ingresos No Tributarios Recaudados Años 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica y en porcentajes)
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónom o Descentra l izado Municipal del Cantón La L ibertad 2009-2012
Elaboración: El Autor
Anexo No. 6
127
Ejecución
A cumuladaR ecaudado
Ejecución
A cumuladaR ecaudado
Ejecución
A cumuladaR ecaudado
Ejecución
A cumuladaR ecaudado
1 IN GR ESOS C OR R IEN T ES 4,549,226 4 ,549,226 5 ,326,809 4 ,552,993 5 ,544,259 4 ,416,817 4 ,905,104 4 ,031,687
11 Impuestos 1,099,175 1,099,175 1,294,094 923,598 1,463,930 1,138,208 1,597,139 1,230,011
13 Tasas y Contribuciones 2,582,768 2,582,768 2,712,093 2,399,291 3,009,704 2,564,763 2,578,408 2,185,553
14 Venta de Bienes y Servicios 5,430 5,430 - - 2,735 2,735 1,000 577
17 Rentas de Inversiones y M ultas 443,957 443,957 560,415 469,895 888,009 531,229 717,485 604,649
18 Transferencias y Donaciones Corrientes 417,896 417,896 760,208 760,208 179,882 179,882 - -
19 Otros Ingresos - - - - 11,072 10,898
5 GA ST OS C OR R IEN T ES 3,825,214 3 ,825,214 3 ,203,868 3 ,157,521 4 ,466,782 4 ,349,426 4 ,362,231 4 ,150,514
51 Gastos de Personal 2,457,804 2,457,804 1,668,952 1,635,701 2,154,748 2,132,332 2,022,117 1,956,687
53 Bienes y Servicios de Consumo 1,271,071 1,271,071 1,223,991 1,219,450 1,691,404 1,627,408 1,678,878 1,577,852
56 Gastos Financieros - - 10,263 10,263 376,093 376,093 375,131 375,131
57 Otros Gastos Corrientes 96,340 96,340 219,596 211,041 244,536 213,593 286,105 240,845
58 Transferencias y Donaciones Corrientes - - 81,066 81,066 -
SUP ER A VIT C OR R IEN T E 724,012 724,012 2 ,122,941 1,395,471 1,077,477 67,391 542,872 118,828 -
2 IN GR ESOS D E C A P IT A L 5,924,891 5 ,924,891 9 ,751,198 9 ,658,744 9 ,176,031 8 ,941,412 11,057,185 10,710,481
24 Ventas de Activos No Financieros 719,144 719,144 91,603 29,974 374,193 139,574 839,314 492,610
28 Transferencias y Donaciones Capital & Inversión 5,205,747 5,205,747 9,659,595 9,628,770 8,801,838 8,801,838 10,217,871 10,217,871
7 GA ST OS D E IN VER SION 6,748,929 6 ,748,929 8 ,131,961 7 ,473,415 12,222,187 11,787,423 10,628,504 10,487,162
71 Gastos de Personal para Inversión 1,229,243 1,229,243 2,273,646 2,221,758 2,545,886 2,484,960 2,214,426 2,146,543
73 Bienes y Servicios para Inversión 2,176,218 2,176,218 1,237,849 1,055,935 1,319,238 1,232,613 1,030,394 967,355
75 Obras Publicas 3,197,715 3,197,715 4,519,041 4,095,147 8,196,466 7,909,753 7,239,996 7,229,576
78 Transferencias y Donaciones para Inversión 145,753 145,753 101,425 100,575 160,598 160,098 143,689 143,689
8 GA ST OS D E C A P IT A L 220,914 220,914 231,063 215,778 698,241 495,432 316,311 309,585
84 Bienes de Larga Duración 220,914 220,914 231,063 215,778 698,241 495,432 316,311 309,585
D EF IC IT D E IN VER SION 1,044,951 - 1,044,951 - 1,388,174 1,969,551 3 ,744,398 - 3 ,341,443 - 112,370 86,266 -
3 IN GR ESOS D E F IN A N C IA M IEN T O 647,565 647,565 642,782 642,782 2 ,115,652 2 ,115,652 2 ,687,280 2 ,687,280
36 Financiamiento Publico - - 642,782 642,782 32,639 32,639 128,056 128,056
37 Saldos Disponibles - - - - 834,585 834,585 - -
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 647,565 647,565 - 1,248,429 1,248,429 2,559,224 2,559,224
9 A P LIC A C IÓN D EL F IN A N C IA M IEN T O 461,358 461,358 14,639 14,639 186,823 186,823 1,271,488 1,271,488
96 Amortización de la Deuda Publica - - 14,639 14,639 186,823 186,823 220,649 220,649
97 Pasivo Circulante 461,358 461,358 - - 1,050,839 1,050,839
SUP ER A VIT D E F IN A N C IA M IEN T O 186,207 186,207 628,143 628,143 1,928,830 1,928,830 1,415,792 1,415,792
R ESUM EN
T o tal IN GR ESOS 11,121,682 11,121,682 15,720,790 14,854,519 16,835,942 15,473,882 18,649,569 17,429,448
T o tal GA ST OS 11,256,415 11,256,415 11,581,532 10,861,354 17,574,033 16,819,104 16,578,535 16,218,750
D EF IC IT P R ESUP UEST A R IO 134,732 - 134,732 - 4 ,139,258 3 ,993,166 738,091 - 1,345,222 - 2 ,071,034 1,210,699
Fuente: Es tados F inanc ieros del Gobierno Autónomo Descentralizado Munic ipal del Cantón La Liber tad 2009-2012
Elaborac ion: El Autor
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Comparacion Ejecucion - Recaudacion del Presupuesto Cuatrianual 2009 al 2012(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica)
Part
ida C oncept o
2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12
Anexo No. 7
128
Desviación % Ejecución Desviación % Ejecución Desviación % Ejecución Desviación % Ejecución
INGRESOS -78,808.00 99% 7,024.00 100% -692,208.00 93% -97,720.00 99%
Venta de Activos No Financieros 228,444.00 147% -138,397.00 40% 74,193.00 125% 12,369.00 101%
Transferencias y Donaciones de Capital e Inversiones -120,751.00 73% 131,002.00 104% -766,402.00 48% -110,088.00 91%
Donaciones de Capital del Sector Privado No Financiero -65,071.00 87% -20,908.00 95% 0.00 #¡DIV/0! 0.00 #¡DIV/0!
Aportes y Participaciones del Sector Publico -121,430.00 97% 35,327.00 101% 1.00 100% -1.00 100%
EGRESOS -913,694.00 88% -5,198,674.69 62% -4,409,969.00 75% -5,021,022.00 69%
Gastos de Inversión -909,650.00 88% -5,081,737.69 62% -4,101,070.00 75% -4,122,426.00 72%
Gastos de Capital -4,044.00 97% -116,937.00 98% -308,899.00 95% -898,596.00 89%
Fuente: Estados Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Libertad 2009-2012
Elaboración: El Autor
(En Dólares de Estados Unidos de Norteamérica y %)
2009 2010 2011 2012
I. Municipalidad del Cantón La Libertad
Desviacion Presupuestaria de Ingresos-Egresos de Capital e Inversión de los Años 2009 al 2012
Anexo No. 8
129
Anexo No. 9
130
Anexo No. 10
131
Anexo No. 11
