Porevizijsko poročilo: Popravljalni ukrepi Osnovne šole Vič · PDF file2013 pa je dosegla VII. stopnjo izobrazbe. Za to delovno mesto ... Sedem od osmih učiteljev je prejelo plačilo

Porevizijsko poročiloPopravljalni ukrepi Osnovne šole Vič

POSLANSTVO

Računsko sodišče pravočasno in objektivno obvešča javnosti o pomembnih razkritjih poslovanja državnih organov in drugih uporabnikov javnih sredstev ter svetuje, kako naj državni organi in drugi uporabniki javnih sredstev izboljšajo svoje poslovanje.

Porevizijsko poročiloPopravljalni ukrepi Osnovne šole Vič

Številka: 322-1/2014/55Ljubljana, 14. decembra 2015

4 OSNOVNA ŠOLA VIČ | Porevizijsko poročilo

1. UVOD V revizijskem poročilu o pravilnosti poslovanja Osnovne šole Vič v letu 2013, št. 322-1/2014/45 z dne 20. 7. 2015, je Računsko sodišče Republike Slovenije (v nadaljevanju: računsko sodišče) Osnovni šoli Vič (v nadaljevanju: šola) izreklo mnenje s pridržkom. Ker vse razkrite nepravilnosti niso bile odpravljene med revizijo, je računsko sodišče od šole zahtevalo predložitev odzivnega poročila v roku 90 dni. Šola je računskemu sodišču predložila odzivno poročilo1. V odzivnem poročilu, ki ga je s podpisom in pečatom potrdila odgovorna oseba Sašo Vlah, ravnatelj, so predstavljeni popravljalni ukrepi. V porevizijskem postopku smo pregledali odzivno poročilo ter preizkusili verodostojnost in zadovoljivost izkazanih popravljalnih ukrepov. V tem poročilu:

• predstavljamo nepravilnosti, ki so bile razkrite v revizijskem poročilu in so zahtevale ukrepanje, • povzemamo popravljalne ukrepe in • izrekamo mnenje o zadovoljivosti popravljalnih ukrepov.

1 Št. K848/I z dne 20. 10. 2015 in dopolnitev št. K1574/I z dne 2. 11. 2015. Odzivno poročilo je bilo predloženo en dan po izteku roka za predložitev odzivnega poročila.

Porevizijsko poročilo| OSNOVNA ŠOLA VIČ 5

2. NEPRAVILNOSTI IN POPRAVLJALNI

UKREPI 2.1 Osnovna plača – določitev plačnega razreda

2.1.1 Opis nepravilnosti

V točki 2.1.4.a revizijskega poročila je navedeno, da šola v treh pogodbah o zaposlitvi, sklenjenih z javnimi uslužbenci za zaposlitev na delovnih mestih kuhinjski pomočnik III, kuhinjski pomočnik II oziroma čistilec II, ni določila plačnega razreda javnega uslužbenca, kar je v nasprotju z drugim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju2 (v nadaljevanju: ZSPJS). Šola je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je pogodbe o zaposlitvi uskladila z določbami ZSPJS ter z Zakonom o delovnih razmerjih3.

2.1.2 Izkazani popravljalni ukrep

Šola je 1. 9. 2015 s tremi javnimi uslužbenci, zaposlenimi na delovnih mestih kuhinjski pomočnik III, kuhinjski pomočnik II oziroma čistilec II, sklenila anekse k pogodbam o zaposlitvi4, v katerih je določila plačne razrede javnih uslužbencev.

2.1.3 Ocena popravljalnega ukrepa

Izkazani popravljalni ukrep ocenjujemo kot zadovoljiv.

2.2 Osnovna plača – nepravilni plačni razred


V točki 2.1.4.c revizijskega poročila je navedeno, da je javna uslužbenka, zaposlena na delovnem mestu učitelj mentor, v šolskem letu 2012/2013 in v šolskem letu 2013/2014 opravljala delo drugega učitelja v 1. razredu. Uslužbenka je imela do julija 2013 VI. stopnjo izobrazbe (po starem programu visokošolsko strokovno izobrazbo), 4. 7. 2013 pa je dosegla VII. stopnjo izobrazbe. Za to delovno mesto je v Pravilniku o organizaciji dela in sistemizaciji delovnih mest5 zahtevana stopnja izobrazbe VII/1, z napredovanji pa je

2 Uradni list RS, št. 108/09-UPB13, 13/10, 59/10, 85/10, 107/10, 46/13. 3 Uradni list RS, št. 21/13 (78/13-popr.). 4 Št. K386/V-79-2 z dne 1. 9. 2015, št. K2195/V-2 z dne 1. 9. 2015 in št. K31/V-1 z dne 1. 9. 2015. 5 Veljaven od 1. 1. 2009 s soglasjem Ministrstva za šolstvo in šport z dne 11. 1. 2008.


na tem delovnem mestu mogoče doseči 38. plačni razred. Javni uslužbenki z več kot 23 let delovne dobe je v skladu z drugim odstavkom 14. člena ZSPJS od 1. 1. do 4. 7. 2013, ko je dosegla zahtevano izobrazbo, pripadala osnovna plača, ki je za en plačni razred nižja od osnovne plače javne uslužbenke, ki jo je dosegla z napredovanji (37. plačni razred), od 4. 7. 2013 pa plača za 38. plačni razred. Šola je javni uslužbenki v nasprotju z 9. členom ZSPJS in s pogodbo o zaposlitvi6 obračunala in izplačala osnovno plačo za 37. plačni razred tudi za julij, avgust, september in oktober, zato je javni uslužbenki obračunala in izplačala v letu 2013 za 483 evrov prenizko plačo. Šola je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je odpravila nepravilnosti pri določanju in obračunavanju plač v skladu s 3. in 3.a členom ZSPJS.


Šola je razliko med izplačano in zakonito določeno plačo za julij, avgust, september in oktober 2013 skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi javni uslužbenki izplačala pri plači za avgust 2015.



2.3 Delovna uspešnost za povečan obseg dela


V točki 2.1.6.a revizijskega poročila je navedeno, da šola 45 strokovnim delavcem v šolskem letu 2012/2013 in 34 strokovnim delavcem v šolskem letu 2013/2014, ki so delali več, kot je znašala njihova tedenska učna obveznost7, ni določila dodatne tedenske učne obveznosti. 17 strokovnim delavcem v šolskem letu 2012/2013 in 21 strokovnim delavcem v šolskem letu 2013/2014, ki so delali manj, kot je znašala njihova tedenska učna obveznost, pa ni določila zmanjšanja učne obveznosti. Šola je 60 strokovnim delavcem v letu 2013 izplačala delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela zaradi povečane tedenske učne obveznosti (drugi odstavek 22.e člena ZSPJS) v ocenjenem skupnem znesku 24.798 evrov. Šola s strokovnimi delavci, ki jim je izplačala delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela zaradi povečane tedenske učne obveznosti, ni sklenila dogovora niti ni sprejela pisne odločitve o povečanem obsegu dela in plačilu delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela, kar ni v skladu s prvim odstavkom 22.e člena ZSPJS. V točki 2.1.6.c revizijskega poročila je navedeno, da je šola 55 strokovnim delavcem v letu 2013 izplačala delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela za opravljene ure interesnih dejavnosti v znesku 13.400 evrov. Šola v začetku leta ni sklenila dogovora niti ni sprejela pisne odločitve o povečanem obsegu dela in plačilu delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela javnim uslužbencem zaradi opravljanja interesnih dejavnosti, kar ni v skladu s prvim odstavkom 22.e člena ZSPJS. Pri preverjanju upravičenosti obračuna delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela za opravljene ure interesnih dejavnosti na vzorcu javnih uslužbencev (učiteljev) smo ugotovili, da je šola v letu 2013 najmanj

6 Št. 3235/V-1 z dne 1. 10. 2008. 7 Zaradi tega jim je šola obračunala del plače za delovno uspešnost za povečan obseg dela.


osmim učiteljem izplačala 1.033 evrov za 100,5 opravljene ure oddelčne skupnosti, kar je na plačilni listi prikazala kot izplačilo za opravljene ure interesnih dejavnosti in za katere je Ministrstvo za izobraževanje, znanost in šport šoli nakazalo sredstva. 19. člen Zakona o osnovni šoli8 določa, da pri urah oddelčne skupnosti učenci skupaj z razrednikom obravnavajo vprašanja, povezana z delom in življenjem učencev. Sedem od osmih učiteljev je prejelo plačilo za delo razrednika v skladu s šesto in sedmo alinejo 39. člena Kolektivne pogodbe za javni sektor9 v obliki dodatka za ure razredništva. Ure oddelčne skupnosti niso interesna dejavnost, zato štejemo izplačilo v znesku 1.033 evrov kot neupravičeno, porabo proračunskih sredstev pa kot nenamensko. Šola je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je v skladu z ZSPJS in Zakonom o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja10 javnim uslužbencem določila oziroma z njimi sklenila ustrezne dogovore oziroma jim izdala sklepe v zvezi s povečano/zmanjšano učno obveznostjo ter povečano delovno obveznostjo zaradi izvajanja interesnih dejavnosti.

2.3.2 Izkazani popravljalni ukrepi

Šola je za te strokovne delavce šole, ki so v šolskem letu 2015/2016 še vedno zaposleni na šoli, predložila sklenjene dogovore o opravljanju povečanega/zmanjšanega obsega dela in prejemanju plačila za povečano/zmanjšano učno obveznost v šolskem letu 2015/2016, ki jih je z njimi sklenila 1. 10. 2015. Priloga k sklenjenim dogovorom je izpis iz kadrovsko-plačnega informacijskega sistema za september 2015. Iz sklenjenih dogovorov in prilog k dogovorom je razvidno, ali strokovni delavec opravlja povečano ali zmanjšano učno obveznost. Prav tako je za iste strokovne delavce šole predložila dogovore o povečanem obsegu dela, sklenjene 1. 10. 2015, iz katerih izhaja, koliko ur na teden bo v šolskem letu 2015/2016 strokovni delavec šole izvajal interesne dejavnosti.

2.3.3 Ocena popravljalnih ukrepov

Izkazane popravljalne ukrepe ocenjujemo kot zadovoljive.

2.4 Nabava blaga, materiala, storitev in osnovnih sredstev


V točki 2.2.3.c revizijskega poročila je navedeno, da je šola v letu 2013 ravnala v nasprotju s petim odstavkom 24. člena Zakona o javnem naročanju11, ker za javna naročila, katerih vrednost je nižja od 20.000 evrov brez davka na dodano vrednost za blago in storitve, ni vodila evidence o njihovi oddaji, ki vključuje navedbo predmeta in vrednosti javnega naročila. Šola je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je vzpostavila evidenco o oddaji naročil, za katera glede na vrednost ni treba izvesti postopka javnega naročanja.

8 Uradni list RS, št. 81/06-UPB3, 102/07, 107/10, 87/11, 63/13. 9 Uradni list RS, št. 57/08, 23/09, 91/09, 89/10, 40/12, 46/13. 10 Uradni list RS, št. 16/07-UPB5, 36/08, 58/09 (64/09-popr., 65/09-popr.), 20/11. 11 Uradni list RS, št. 12/13-UPB5.



Šola je predložila evidenco oddanih naročil za nabavo blaga, materiala, storitev in osnovnih sredstev, za katere glede na vrednost ni treba izvesti postopka javnega naročanja, ki jo vodi od 23. 9. 2015. Iz evidence so razvidni številka dokumenta (na primer naročilnice), datum dokumenta, dobavitelj, predmet naročila ter vrednost naročila.



2.5 Obveznosti za sredstva, prejeta v upravljanje


V točki 2.3.2.a revizijskega poročila je navedeno, da šola med izvajanjem revizije ni predložila sklenjene pogodbe z Mestno občino Ljubljana (v nadaljevanju: MOL), v kateri bi bilo urejeno razmerje v zvezi z nepremičnim premoženjem, ki ga ustanovitelj daje zavodu v uporabo za izvajanje dejavnosti, kot to določa 22. člen Odloka o ustanovitvi javnega vzgojno-izobraževalnega zavoda Osnovne šole Vič12. Šola je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je MOL pozvala k sklenitvi pogodbe o upravljanju s stvarnim premoženjem.


Šola je MOL 7. 7. 2015 posredovala elektronsko pošto, v kateri jo je pozvala k posredovanju pogodbe o upravljanju s stvarnim premoženjem. MOL je šoli posredovala odgovor, da šola upravlja osnovna sredstva v lasti MOL (zemljišča, objekte, opremo) na lokaciji Abramova 26 ter Tržaška 74 v Ljubljani skladno z aktom o ustanovitvi javnega zavoda ter Sklepom o določitvi upravljavca in prenosu nepremičnega ter premičnega stvarnega premoženja MOL v upravljanje Osnovni šoli Vič13 (v nadaljevanju: sklep o določitvi upravljavca). Iz 3. člena sklepa o določitvi upravljavca izhaja, da se bodo medsebojna razmerja med MOL in upravljavcem v zvezi s stvarnim premoženjem, ki ga je MOL prenesla upravljavcu v upravljanje, uredila s posebno pogodbo. MOL je navedla, da pogodba o upravljanju med MOL in šolo še ni podpisana zaradi neskladnosti določil Zakona o stvarnem premoženju države in samoupravnih lokalnih skupnosti14 (26. člen tega zakona je v nasprotju z ostalimi določbami in bo po navedbah pripravljavca zakona spremenjen), zato bo MOL z aktivnostmi za sklenitev upravljavske pogodbe začela po spremembi tega člena oziroma zakona. Prav tako bo treba glede na izvedeno parcelacijo oziroma po zaključku postopkov urejanja zemljiškega katastra in katastra stavb za javne šole v MOL posodobiti izdane posamične akte (sklep o določitvi upravljavca).



12 Uradni list RS, št. 38/08, 49/10. 13 Št. 600-58/2011 z dne 22. 3. 2012. 14 Uradni list RS, št. 86/10, 75/12.


2.6 Oddaja prostorov v najem


V točki 2.3.3.c revizijskega poročila je navedeno, da je šola oddala v najem šolske prostore za opravljanje dejavnosti zobozdravstvenih storitev, šolske prostore pa je oddajala tudi v brezplačno uporabo15. Šola med izvajanjem revizije ni predložila pogodb za brezplačno uporabo, ki bi jih morala skleniti na podlagi 54. člena Uredbe o stvarnem premoženju države in samoupravnih lokalnih skupnosti16, in tudi ne pogodbe za najem šolskih prostorov za opravljanje zobozdravstvene dejavnosti. Šola je morala v odzivnem poročilu izkazati, da je z najemojemalci sklenila najemne pogodbe oziroma pogodbe o oddaji stvarnega premoženja v brezplačno uporabo šolskih prostorov.


Šola je na podlagi sklepa sveta šole o brezplačni oddaji šolskih prostorov v šolskem letu 2015/201617 v septembru 2015 sklenila pogodbe o oddaji nepremičnine v brezplačno uporabo z Društvom tabornikov rod Močvirski tulipani18 za uporabo velike telovadnice s pripadajočimi skupnimi prostori v stavbi na Abramovi 26 v Ljubljani, s Kulturnim društvom Pihalni orkester Ljubljana Vič19 za uporabo odra v jedilnici s pripadajočimi skupnimi prostori v stavbi na Abramovi 26 v Ljubljani, z Zavodom PAI, izobraževanje in umetnost (Glasbena šola ProArte)20 za uporabo kabineta/učilnice za opravljanje glasbenega izobraževanja v stavbi na Tržaški 74 in Abramovi 26 v Ljubljani. Poleg tega je šola v oktobru 2015 sklenila pogodbo za uporabo šolskega prostora tudi z Zdravstvenim domom Ljubljana za opravljanje zobozdravstvene dejavnosti za potrebe šole v stavbi na Abramovi 26 v Ljubljani s pripadajočimi skupnimi prostori. Vse pogodbe je šola sklenila za določen čas enega leta z možnostjo podaljšanja.



15 Kulturno društvo Pihalni orkester Ljubljana Vič je imelo za vaje brezplačno uporabo jedilnice, Prostovoljno

gasilsko društvo Vič je imelo brezplačno uporabo fitnesa trikrat tedensko. 16 Uradni list RS, št. 34/11, 42/12, 24/13. 17 Z dne 29. 9. 2015. 18 Št. 270/I z dne 18. 9. 2015. 19 Št. 309/I z dne 1. 9. 2015. 20 Št. 306/I z dne 30. 9. 2015.


3. MNENJE O IZKAZANIH POPRAVLJALNIH

UKREPIH Pregledali smo odzivno poročilo, ki ga je na podlagi zahteve iz revizijskega poročila o pravilnosti poslovanja Osnovne šole Vič v letu 2013 izdelala Osnovna šola Vič. Ocenili smo, da je odzivno poročilo, ki ga je s podpisom in pečatom potrdil Sašo Vlah, ravnatelj, verodostojno. Zadovoljivost izkazanih popravljalnih ukrepov smo ocenili na podlagi posredovanega opisa ukrepov in dokumentacije. Menimo, da smo pridobili zadostne in ustrezne podlage in dokaze, da lahko podamo oceno o zadovoljivosti izkazanih ukrepov. Ocenjujemo, da so popravljalni ukrepi, opisani v točkah od 2.1 do 2.6, ki jih je sprejela Osnovna šola Vič, zadovoljivi.

Tomaž Vesel, generalni državni revizor Poslano:

1. Osnovni šoli Vič, priporočeno; 2. Državnemu zboru Republike Slovenije, priporočeno; 3. arhivu.


Bdimo nad potmijavnega denarja

Računsko sodišče Republike Slovenije The Court of Audit of the Republic of SloveniaSlovenska cesta 50, 1000 Ljubljana, Slovenija tel.: +386 (0) 1 478 58 00fax: +386 (0) 1 478 58 [email protected]

Documents

Porevizijsko poročilo: Popravljalni ukrepi Osnovne šole Vič · PDF file2013 pa je dosegla VII. stopnjo izobrazbe. Za to delovno mesto ... Sedem od osmih učiteljev je prejelo plačilo