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¿Por qué es necesaria una gestión fiscal local?. Por Jaime Bonet ICF/FMM. Seminario Desarrollo Regional en Colombia: Avances Teóricos y Políticas Públicas Armenia, Colombia, Mayo 21 de 2009. Contenido de la presentación. Motivación Descentralización en América Latina - PowerPoint PPT Presentation
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¿Por qué es necesaria una gestión fiscal local?
Por Jaime Bonet ICF/FMM
Seminario Desarrollo Regional en Colombia: Avances Teóricos y Políticas Públicas Armenia, Colombia, Mayo 21 de 2009
Contenido de la presentación
1. Motivación 2. Descentralización en América Latina3. Argumentos a favor de una gestión fiscal
local 4. Puntos clave de intervención para
fortalecer la gestión fiscal local 5. El papel del BID en este proceso en
América Latina
1. Motivación
En América Latina se ha avanzado en la
descentralización del gastoParticipación del gasto total subnacional
en el gasto total nacional, 1985 - 2004(Promedio regional)
13.1%14.3%
17.3%
19.3%
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5%
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20%
25%
1985 1990 1996 2004Fuente: Daughters y Harper (2007).
Pero no en la del ingreso
Participación del ingreso tributario subnacional en el total nacional, 1990, 1995 y 2002 (Promedio regional)
13.9%
13.4%
12.9%
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14%
15%
1990 1995 2002Fuente: Estimaciones del autor con base en Wiesner (2008).
En los últimos décadas, se incrementó la urbanización en
el mundoEvolución del porcentaje de población urbana por grandes
regiones, 1950 - 2050
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2020
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2050
Año
Por
centa
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Africa
Asia
Europa
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Norte América
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Fuente: World Urbanization Prospects The 2007 Revision.
Grado de urbanización en América Latina y el Caribe según grandes regiones, 1950 - 2050
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2030
2040
2050
Año
Por
centa
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a
América Central
Caribe
Sur América
Fuente: World Urbanization Prospects The 2007 Revision.
América Latina y el Caribe no es ajena a este fenómeno
La urbanización genera una mayor demanda por servicios
• La CGLU estima que los costos de mantenimiento y desarrollo de las inversiones urbanas en países en desarrollo en los próximos 25 años ascenderán a 200 mil millones de dólares al año.
• Si consideramos que la población urbana de LAC representa el 14% de la población urbana en estos países, estaríamos hablando de que las necesidades de financiamiento ascienden a 28 mil millones de dólares por año.
• Aproximadamente entre un 1,2% - 1,5% del PIB regional.
Habitantes urbanos sin adecuada provisión de agua y saneamiento en América Latina y el Caribe, 2000
0
20
40
60
80
100
120
140
Agua Saneamiento
Millo
nes
de
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tant
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Fuente: Estimaciones del autor con base en Satterthwaite y McGranahan (2007).
La urbanización y la descentralización imponen retos
a los gobiernos locales Una creciente demanda por provisión de servicios La política pública requiere una mayor
coordinación y ejecución en el nivel local Asimetrías en la capacidad de los gobiernos
subnacionales para enfrentar estos problemas Escasez de recursos locales que permitan atender
las nuevas competencias Riesgos para la gestión financiera y la política
fiscal
2. Descentralización en América Latina y el
Caribe
Se dio una descentralización política
Evolución del número de países con elección de alcaldes en América Latina y el Caribe
0
5
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1980
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1991
1992
1993
1994
1995
1996
Desde
1997
La descentralización del gasto es heterogénea
Participación del gasto total subnacional en el gasto total nacional, 2004
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30%
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50%
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La descentralización del recaudo tributario es
heterogéneaParticipación del ingreso tributario
subnacional en el total nacional, 2002
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Brasil ArgentinaColombia LAC Chile Bolivia Ecuador México
Fuente: Estimaciones del autor con base en Wiesner (2008).
Descentralización del gasto vs. Autonomía real
Grado de descentralización por sectores, 2004
0.00
0.20
0.40
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Índice de descentralización de actividades (IDA)Fuente: Daughters y Harper (2007).
Impuestos a la propiedad, industria y comercio y vehículos
son los más descentralizadosImpuestos asignados con mayor frecuencia a gobiernos
subnacionales, 2004
0
2
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ses
Intermedio+ Local
Local
Intermedio
Fuente: Daughters y Harper (2007).
3. Argumentos a favor de una gestión fiscal
local
Cinco argumentos a favor1. Permitiría lograr los beneficios de la descentralización
a través de la generación del vínculo entre ingresos y gastos a nivel local.
2. Potenciaría las posibilidades de apalancar recursos mediante proyectos de cofinanciación o acceso al mercado financiero.
3. Otorgaría una mayor autonomía y discreción a los gobernantes locales para implementar sus programas de gobierno.
4. Ayudaría a la descentralización a generar un espacio fiscal a nivel subnacional.
5. Apuntaría a superar algunos de los obstáculos que se han señalado enfrenta el proceso de descentralización en la región.
1. Mayor eficiencia en la descentralización
• Los beneficios de la descentralización serán posible si se conectan los ingresos tributarios y los gastos públicos.
• La correspondencia entre el suministro de bienes públicos locales y el pago de impuestos por parte de los ciudadanos no es clara.
• Una adecuada gestión fiscal local permitiría conectar la responsabilidad del gasto con los ingresos propios.
2. Apalancamiento de recursos
En la medida en que se generen ingresos propios, las administraciones podrán tener los fondos necesarios para apalancar la cofinanciación de proyectos.
En aquellos países donde el endeudamiento subnacional es permitido, el acceso al mercado de crédito está condicionado a la disponibilidad de recursos locales que permitan el repago de los compromisos adquiridos.
3. Mayor autonomía local
Las transferencias están condicionadas a inversiones en sectores determinados y van dirigidas a alcanzar las metas sectoriales propuestas por el gobierno nacional.
Muchos gastos vienen predeterminados por compromisos adquiridos en los gobiernos previos o establecidos desde el gobierno central.
El grado real de autonomía que los gobiernos subnacionales logren depende mucho de los recursos propios.
Mejorar la gestión fiscal local le permitiría al gobernante contar con lo recursos propios para asumir las responsabilidades que le han sido asignadas.
4. Mayor espacio fiscal a nivel subnacional
Recursos requeridos para atender la mayor demanda urbana y presión tributaria
1.5%
16.9%
38.0%
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35.0%
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Recursos adicionales
requeridos para
atender la mayor
demanda urbana
Presión tributaria
América Latina 2006
Presión tributaria
OECD 2006
Por
centa
je d
el P
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Presión tributaria según tipo de ingreso tributario en América Latina y el Caribe, 2006
4.2%
0.6%
2.1%
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4.0%
5.0%
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Renta ygananciasde capital
Propiedad Generalesbienes yservicios
Específicosbienes yservicios
Comercioexterior
Seguridadsocial
Otros
Tipo de tributo
Porc
enta
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IB
Fuente: Estimaciones del autor con base en Cepal (2007).
5. Superar los obstáculos de la descentralización
Principales obstáculos a la decentralización, 2004
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Corrupción Resistencia del
gobierno central
Falta de
capacidad
Resistencia de
sindicatos
Falta de recursos
Por
centa
je d
e en
cues
tados
Fuente: Daughters y Harper (2007).
4. Puntos clave de intervención para
fortalecer la gestión fiscal local
Generación de ingresos propios
Plan de optimización de los recursos propios
Dotación del organismo encargado de la hacienda pública.
Mejorar cobro, recaudo y fiscalización. Actualizar bases tributarias. Modernización del marco legal. Mayor transparencia en la gestión. Formar y capacitar recurso humano.
Aumento en la eficiencia en el gasto
Buenas prácticas en el manejo presupuestal Involucrar una visión de mediano plazo. Implementar presupuestos para resultados. Establecimiento de unidades de inversiones.Avanzar en el marco legal y reglamentos.Reforzar mecanismos de control y evaluación. Consolidar sistemas de información y estadísticas.
5. El papel del BID en el fortalecimiento de la gestión fiscal local
El BID trabaja con gobiernos subnacionales
♣ En los 1990, aproximadamente el 30% del portafolio contó con gobiernos subnacionales en calidad de ejecutores, co-ejecutores o prestatarios directos.
♣ Para los 2000, esa proporción ha subido hasta un 45% de las operaciones.
♣ En el campo del desarrollo urbano y vivienda, por ejemplo, se han apoyado proyectos de mejoramiento de barrios, revitalización de centros históricos, construcción de sistemas de transporte masivos, saneamiento básico, provisión de soluciones habitacionales, entre otros.
Existe una estrategia subnacional
→ El objetivo principal es apoyar programas de desarrollo en los gobiernos subnacionales con el fin de convertirlos en instituciones eficientes y democráticas, capaces de captar los recursos institucionales y financieros que necesitan para cumplir sus cada vez más amplias funciones.
→ El realineamiento del Banco realizó cambios organizacionales que permiten brindar un apoyo integral.
→ Los temas de reforma del estado, descentralización, desarrollo local y competitividad están integrados en un solo departamento: el de capacidad institucional y finanzas (ICF).
Apoyo a través de estudios y asesorías
• Estudios en diferentes países en temas como la tributación subnacional, la tipología de municipios, la descentralización y el desempeño fiscal, estrategias de desarrollo local, reformas a los procesos de descentralización, entre otros.
• Los expertos de la División de Gestión Fiscal y Municipal brindan apoyo y asesoría a gobiernos de la región en la implantación o cambios en los procesos de descentralización y las estrategias de desarrollo local.
• Estas acciones se ofrecen a través de los especialistas de la división y de la contratación de consultores con el apoyo de cooperaciones técnicas reembolsables y no reembolsables.
Algunos mecanismos de intervenciónح PRODEV Subnacional
Busca fortalecer la capacidad de gestión para resultados de desarrollo en los gobiernos subnacionales.
ح Créditos directos a gobiernos subnacionales para mejorar su gestión y desempeño fiscal: PROFISCO y IDESEM.
ح Apoyo y divulgación de experiencias positivas de gestión fiscal local, a través de cooperaciones técnicas para facilitar el estudio y replica de buenas experiencias en algunos países de la región.
ح Créditos de apoyo a la implementación de reformas políticas en los gobiernos subnacionales.
Muchas gracias!