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Eduardo Rojo Torrecilla.
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Universidad Autónoma de Barcelona.
http://www.eduardorojotorrecilla.es/
Introducción al estudio de las
reformas laborales (2012-2014).
1 Máster DSL UAB 29.9.2014.
PRIMERA PARTE. LAS REFORMAS
LABORALES DE 2012
Del Real Decreto-ley 3/2012 de 10 de febrero a la
Ley 3/2012 de 6 de julio, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral (sin olvidar el
desarrollo reglamentario).
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Medidas para favorecer la flexibilidad interna en las
empresas como alternativa a la destrucción de empleo.
-- Desaparición de las categorías profesionales. Potenciación de los
grupos profesionales.
-- Distribución irregular del tiempo de trabajo a cargo de la
empresa (10 % anual).
-- Más movilidad funcional.
-- Más movilidad geográfica. Más flexibilidad causal y no
intervención de la autoridad laboral.
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Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo.
a) Más flexibilidad causal. No vinculación a una medida para
mejorar la organización de la empresa y vigilar el impacto sobre
los trabajadores.
b) Posibles modificaciones de Jornada de trabajo. Horario y
distribución del tiempo de trabajo. Régimen de trabajo a turnos.
Sistema de remuneración y cuantía salarial. Sistema de trabajo y
rendimiento.
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Suspensión del contrato o reducción de la jornada por causas
económicas, técnicas, organizativa o de producción o derivadas de
fuerza mayor.
a) Desaparición de la autorización de la autoridad administrativa
laboral.
b) Medidas de apoyo. Bonificaciones en las cuotas empresariales a
la Seguridad Social.
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Negociación colectiva.
a) Posible inaplicación del convenio colectivo del sector o empresa.
Cláusula de "descuelgue". Flexibilidad normativa (ej.: disminución
persistente del nivel de ingresos o ventas durante dos trimestres
consecutivos). Posible decisión final en manos de un tercero (RD
1362/2012 de 27 de septiembre).
b) Prioridad aplicativa del convenio de empresa respecto del
convenio sectorial estatal, autonómico o de ámbito inferior en un
amplio grupo de materias.
c) Perdida de vigencia del convenio tras un año de negociación de
uno nuevo sin acuerdo.Máster DSL UAB 29.9.2014. 8
Medidas para favorecer la eficiencia del mercado de
trabajo y reducir la dualidad laboral.
Extinción del contrato de trabajo.
a) Despido individual por causas objetivas. Absentismo individual
y no colectivo.
“Por faltas de asistencia al trabajo, aun justificadas pero
intermitentes, que alcancen el 20 % de las jornadas hábiles en dos
meses consecutivos siempre que el total de faltas de asistencia en
los doce meses anteriores alcance el cinco por ciento de las
jornadas hábiles, o el 25 % en cuatro meses discontinuos dentro
de un periodo de doce meses”.
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No se computarán como faltas de asistencia, a los efectos del
párrafo anterior…. La enfermedad o accidente no laboral
cuando la baja haya sido acordada por los servicios sanitarios
oficiales y tenga una duración de más de veinte días
consecutivos, ni las motivadas por la situación física o
psicológica derivada de violencia de género, acreditada por los
servicios sociales de atención o servicios de Salud, según
proceda.
Tampoco se computarán las ausencias que obedezcan a un
tratamiento médico de cáncer o enfermedad grave.
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Despido colectivo.
Más flexibilidad causal (ej.: disminución persistente del nivel de
ingresos o ventas durante tres trimestres consecutivos, sobre
mismo período del año anterior).
Supresión de la autorización administrativa de los ERES. La
“judicialización de la reforma”.
Desaparición del plan social. Planes de recolocaciones en
empresas de más de 50 trabajadores.
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Aplicación del despido por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción en el sector público.
Personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades
que forman parte del sector público.
En el marco de los mecanismos preventivos y correctivos regulados
en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera de las administraciones públicas.
Ej.: Situación de insuficiencia presupuestaria sobrevenida y
persistente para la financiación de los servicios públicos
correspondientes.
Persistente = durante tres trimestres consecutivos.
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¿Caras borrosas u ocultas de la reforma laboral?
¿Devaluación salarial interna? Reducción de costes salariales y de
indemnizaciones
¿Peores condiciones de trabajo?
¿Contratación causal sin causa? (“Contrato de emprendedores”).
¿Incremento del poder de dirección/discrecional del empleador?
¿Debilitamiento de la negociación colectiva?
¿Menor control judicial del cumplimiento/incumplimiento de las
normas?
¿Incremento del desequilibrio en las relaciones laborales?
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Preámbulo de la Ley 3/2012 de 6 de julio. Planteamiento
político y objetivos declarados. ¿Objetivos ocultos?
“La reforma propuesta trata de garantizar tanto la flexibilidad de los
empresarios en la gestión de los recursos humanos de la empresa
como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecuados
niveles de protección social.
Esta es una reforma en la que todos ganan, empresarios y
trabajadores, y que pretende satisfacer más y mejor los legítimos
intereses de todos”.
¿Es una frase para la historia?
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“La reforma laboral que recoge esta Ley es completa y equilibrada y
contiene medidas incisivas y de aplicación inmediata, al objeto de
establecer un marco claro que contribuya a la gestión eficaz de las
relaciones laborales y que facilite la creación de puestos de trabajo,
así como la estabilidad en el empleo que necesita nuestro país”.
¿Creación de empleo como consecuencia directa de la norma, o
como resultado de la mejora económica y con la norma como
elemento de apoyo? ¿Creación o destrucción de empleo con la nueva
regulación de la flexibilidad externa e interna?
¿Puede afirmarse que la reforma laboral ha sido “equilibrada”?
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Las modificaciones en materia de negociación colectiva “responden
al objetivo de procurar que sea un instrumento, y no un obstáculo,
para adaptar las condiciones laborales a las concretas circunstancias
de la empresa”. Negociación “en el nivel más cercano y adecuado a la
realidad de las empresas y de sus trabajadores”
¿Impedía esta adaptación la normativa anterior al RDL 3/2012 y la
Ley 3/2012? ¿En qué tipo de empresas está pensando el legislador:
en grandes, medianas, pequeñas, microempresas? ¿Con presencia, o
no, de representantes de los trabajadores, unitarios o sindicales, o
con comisiones ad hoc? ¿Es buena la individualización, en masa o no,
de las condiciones contractuales de cada trabajador?
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Empresas activas según sector económico, por intervalo de
asalariados. Datos a 1 de enero de 2.014.
http://www.ine.es/prensa/np858.pdf
Sin asalariados 1.672.483
De 1 a 2 asalariados 921.000
De 3 a 5 asalariados 284.612
De 6 a 9 asalariados 110.819
De 10 a 19 asalariados 70.226
De 20 o más asalariados 60.170.
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Validación de algunos contenidos de la reforma laboral por elTC
A) Período de prueba de un año en contrato de trabajo por tiempo
indefinido de apoyo a los emprendedores, en empresas de – 50
trabajadores.
B) Prioridad aplicativa de los convenios de empresa.
C) Intervención de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios
colectivos, u órgano autonómico competente, en materia de
inaplicación de convenios).
Auto núm. 43/2014 de 12 de febrero. http://bit.ly/1uuU1V9
Sentencia núm. 119/2014, de 16 de julio. http://bit.ly/1yuSmBv
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Segunda parte. La reforma laboral es mucho más que la
Ley 3/2012. La normativa dictada de diciembre de 2011 a
diciembre de 2013.
Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
corrección del déficit público. Ajuste salarial.
Real Decreto-Ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se
determinan obligaciones de información y procedimientos
necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el
pago a los proveedores de las entidades locales. Planes de ajuste
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Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el
Fondo para la financiación de los pagos a proveedores. Planes de
ajuste.
Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes
de racionalización del gasto público en el ámbito educativo.
Aumento de la carga de trabajo de los docentes con el mismo – o
menor – salario.
Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes
para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y
mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. Supresión de
prestaciones a quien trabaje en situación irregular.
23 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Real Decreto-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas
urgentes de liberalización del comercio y de determinados
servicios. Impacto sobre las condiciones de trabajo de los
trabajadores del sector.
Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para
garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad. Reducción de derechos del personal
funcionario y laboral.
Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de
liquidez de las Administraciones Públicas y en el ámbito
financiero. Programas de ajuste que deben aplicar quienes
pidan la ayuda económica.
24 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Real Decreto-Ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se
adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios
ferroviarios. Impacto de la liberalización del sector en el
empleo.
Real Decreto-Ley 25/2012, de 7 de septiembre, por el que se
aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos
por los incendios forestales ocurridos en varias Comunidades
Autónomas. Prestación de trabajo obligatorio por
desempleados perceptores de prestaciones.
25 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de
consolidación y garantía del sistema de la Seguridad Social.
Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de
gestión y protección social en el Sistema Especial para Empleados
de Hogar y otras medidas de carácter económico y social
Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga
el programa de recualificación profesional de las personas que
agoten su protección por desempleo y se adoptan otras medidas
urgentes para el empleo y la protección social de las personas
desempleadas.
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Real Decreto-ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se
modifica el régimen de las tasas en el ámbito de la Administración
de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita.
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo
al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de
empleo. Tramitación parlamentaria y conversión en Ley 11/2013
de 26 de julio.
Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para
favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de
mayor edad y promover el envejecimiento activo.
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RDL 11/2013, 2.8. para la protección de los trabajadores a
tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden
económico y social”. Tramitación parlamentaria y conversión
en Ley 1/2014 de 28 de febrero.
28 Máster DSL UAB 29.9.2014.
A) Protección de los trabajadores a tiempo parcial.
Modificación de la disposición adicional séptima de la LGSS,
para introducir el llamado coeficiente de parcialidad.
En la normativa modificada importan los períodos en alta con
un contrato a tiempo parcial “cualquiera que sea la duración de
la jornada realizada en cada uno de ellos”.
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CP: porcentaje que represente el número de días trabajados y
acreditados como cotizados sobre el total de días en alta a lo
largo de toda la vida laboral del trabajador.
Período mínimo de cotización exigido a los TTP: será el
resultado de aplicar al período regulado con carácter general
el coeficiente global de parcialidad.
30 Máster DSL UAB 29.9.2014.
B) Modificaciones en materia de empleo.
Según el RDL refuerzan “la vinculación entre la protección
por desempleo y la inserción laboral de las personas
desempleadas”,
Según el RDL responden “al objetivo de otorgar una mayor
seguridad jurídica a los empresarios y a los perceptores de las
prestaciones y subsidios por desempleo”.
31 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Modificación del art. 207 LGSS.
Nuevo requisito para poder percibir las prestaciones por
desempleo: “estar inscrito como demandante de empleo en el
servicio público de empleo competente”.
La inscripción “deberá mantenerse durante todo el período de
duración de la prestación como requisito necesario para la
conservación de su percepción”.
Suspensión de la prestación en los períodos que no exista
dicha inscripción.
32 Máster DSL UAB 29.9.2014.
C) Modificaciones en materia laboral.
Guardan relación con la constitución y composición de la
comisión negociadora y los sujetos legitimados para actuar en
representación de los trabajadores.
La reforma prevé la existencia de una única comisión
negociadora para toda la empresa,
Importante matiz: la comisión quedará circunscrita a los
centros afectados por el procedimiento.
33 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Comisión negociadora: estará integrada por un máximo de
trece miembros.
Vid idéntica regulación de la composición de la comisión
negociadora del convenio colectivo de empresa (art. 87.1
LET).
Desaparece la posibilidad de comisiones integradas por
muchos representantes.
34 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Modificaciones respecto a los sujetos legitimados para
negociar, en el supuesto de no intervención de las secciones
sindicales de empresa.
Modificación de las obligaciones formales de la parte
empresarial para poder constituir la comisión negociadora.
La comisión negociadora debe quedar constituida “con
carácter previo a la comunicación empresarial de inicio del
procedimiento de consultas”.
35 Máster DSL UAB 29.9.2014.
• Dos nuevas informaciones en el escrito de la empresa a la autoridad
laboral y a los representantes de los trabajadores de comunicación de
la apertura del período de consultas”:
• Copia de la comunicación que dirigió con anterioridad a los
trabajadores o sus representantes “de su intención de iniciar el
procedimiento de despido colectivo”,
• Lista de los representante de la parte trabajadora que integrarán la
comisión (en cuanto que conocidos con anterioridad a su inicio), “o,
en su caso, indicación de la falta de constitución de ésta en los plazos
legales”.
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Importante modificación que afecta de pleno a las empresas
multinacionales cuya sociedad dominante no tenga su
domicilio en España.
La obligación de entregar la documentación (económica) de
todas las empresas del grupo desaparece cuando la sociedad
dominante no se encuentre en España.
37 Máster DSL UAB 29.9.2014.
• D) Reforma de la LRJS.
• Pretende cerrar el abanico de posibilidades de declaración de
nulidad de un ERE. Añade el adverbio “únicamente” después de
“la sentencia declarará nula la decisión extintiva”.
• Quiere limitar la posibilidad de declarar la nulidad a la no
realización del período de consultas, la no entrega de la
documentación prevista en el art. 51.2, el incumplimiento del
procedimiento en caso de fuerza mayor, la no autorización
judicial del juez del concurso, o la vulneración de derechos
fundamentales y libertades públicas.
38 Máster DSL UAB 29.9.2014.
E)Ya impugnadas vía conflicto colectivo.
Las sentencias firmes o el acuerdo de conciliación judicial
tendrán eficacia de cosa juzgada sobre los proceso individuales.
Las demandas en proceso de despido individual quedarán
limitadas “a aquellas cuestiones de carácter individual que no
hayan sido objeto de la demanda formulada a través del
proceso… de conflicto colectivo.
39 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Sentencias de despido colectivo declaradas nulas serán
directamente ejecutables, sin necesidad de acudir a
procedimientos individuales.
Superación del debate antes existente entre el carácter
ejecutivo o de condena, o declarativo, de las resoluciones
judiciales dictadas en los procesos de despidos colectivos.
40 Máster DSL UAB 29.9.2014.
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los
emprendedores y su internacionalización.
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión
social.
Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de
mercado.
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RDL 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la
contratación estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores.
Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de
Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de
la Seguridad Social.
Factor de Sostenibilidad: “un instrumento que con carácter automático
permite vincular el importe de las pensiones de jubilación del sistema de
la SS a la evolución de la esperanza de vida de los pensionistas…
ajustando las cuantías que percibirán aquellos que se jubilen en similares
condiciones en momentos temporales diferentes”.
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• Para el cálculo del Factor de Sostenibilidad se tendrán en
cuenta:
• “a) Las tablas de mortalidad de la población pensionista de
jubilación del sistema de la Seguridad Social elaboradas por
la propia Seguridad Social.
• b) La edad de 67 años como edad de referencia”.
• Aplicación a las pensiones de jubilación del sistema de SS
que se causen a partir del 1.1.2019.
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Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local.
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Tercera parte. Las reformas laborales de enero a
septiembre de 2014.
RDL 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el
fomento del empleo y la contratación indefinida (“tarifa
plana).
RDL 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas
urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
Se está tramitando como proyecto de ley, sin modificaciones
de importancia salvo en materia de cotización a la Seguridad
Social.
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Real Decreto-ley 11/2014, de 5 de septiembre, de medidas
urgentes en materia concursal.
Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del
Sector Público y otras medidas de reforma administrativa.
Máster DSL UAB 29.9.2014. 46
Estrategia española de activación para el empleo
2014- 2016.
Plan anual de política de empleo 2014.
Máster DSL UAB 29.9.2014. 47
Máster DSL UAB 29.9.2014. 48
RECAPITULACIÓN.
¿Cómo hemos de atender los laboralistas, en la
acepción más amplia de la palabra y que engloba a
todos los estudiosos y prácticos del mundo del
trabajo, a las nuevas realidades del mundo laboral y a
la composición cambiante del mundo del trabajo?
Máster DSL UAB 29.9.2014. 49
¿Cuál es la realidad de mundo laboral, y más
concretamente del mundo jurídico?
¿Cómo se aplican, o no aplican, las normas laborales?
¿Hacia dónde ha de dirigirse el Dº del Trabajo si
quiere hacer efectivo el derecho al trabajo?
Muchas gracias por su atención y
paciencia.
Máster DSL UAB 29.9.2014. 50
