Embed Size (px)
Citation preview
XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la
tecnología y conservación del medio ambiente”
IV Jornada Preparatoria dentro de la línea temática “Tecnología”
Ponencia “Reserva de Nombre
Automatizada”
2019
Autor: Raúl César Huertas Salazar
Oficina General de Tecnologías de la Información
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 2 de 31
INDICE
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 3
II. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO A AUTOMATIZAR .................................... 5
III. ESTADÍSTICAS E INDICADORES DE RESERVA DE PREFERENCIA REGISTRAL ............................................................................................... 14
IV. PROPUESTA PARA LA ATENCIÓN DE RESERVAS DE PREFERENCIA ................................................................................................................... 24
V. BENEFICIOS DE LA RESERVA DE NOMBRE AUTOMATIZADA ............ 30
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 3 de 31
I. INTRODUCCIÓN
El Estado Peruano viene impulsando una serie de iniciativas y normas para
el uso de las tecnologías de la información a fin de mejorar el alcance,
condiciones, la prestación y el acceso de los ciudadanos a los servicios que
presta el Estado.
Es así que en la Política 35 del Acuerdo Nacional, sobre Sociedad de la
Información y Sociedad del Conocimiento, señala en el literal e) que el
Estado fomentará la modernización del Estado, mediante el uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), con un enfoque
descentralista, planificador e integral.
De igual forma en el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en
el Perú - La Agenda Digital Peruana 2.0., aprobado por el DS 066-2011-
PCM, se establecen entre otras estrategias- la de "Fortalecer el acceso a la
información y los servicios de Justicia mediante el uso intensivo de las TIC"
así como "Adoptar las TIC para incrementar la competitividad en los diversos
agentes que realizan actividades económicas, en especial en las MYPES".
Asimismo, considerando que la línea temática de la I Jornada Preparatoria
del XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro
frente a la tecnología y conservación del medio ambiente” tiene como línea
temática la tecnología es que presento esta ponencia referida a la
implementación de la Reserva de Nombre Automatizada con el objetivo de
contribuir a mejorar los niveles de atención que se brindan a los ciudadanos
al solicitar la reserva de preferencia registral y por ende a la constitución de
empresas.
Este tema se enmarca en la Política Institucional ya que está alineado a los
Objetivos Estratégicos Institucionales OE1: Incrementar el acceso y
confiabilidad de los servicios registrales para los ciudadanos y OE2:
Modernizar la gestión institucional para la satisfacción del ciudadano
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 4 de 31
establecidos en el Plan Estratégico Institucional 2019-2022 aprobado
mediante Resolución 326-2018-SUNARP/SN del 31.12.18.
En el desarrollo de este tema se ha tomado en cuenta la normatividad
vigente así como el proceso que los registradores realizan actualmente para
la concesión de una reserva de preferencia registral el cual toma en
promedio 24 horas y tiene un costo de 20 soles. Tal como se podrá apreciar
en el desarrollo de esta ponencia, el proceso determinante para conceder o
no una reserva es la búsqueda de la denominación en el Indice Nacional de
Personas Jurídicas es por ello que en dicho aspecto se hace uso de un motor
automatizo de búsquedas.
En síntesis, la propuesta es que el servicio de Reserva de Preferencia
Registral se realice directamente en línea y de manera gratuita a través del
uso del nuevo aplicativo propuesto denominado "Reserva de Nombre
Automatizada". El usuario realizaría la reserva haciendo uso de un equipo
móvil o PC otorgándole una respuesta inmediata a la concesión del nombre
presentado, el cual podrá ser utilizado posteriormente en la constitución de
la empresa.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 5 de 31
II. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO A AUTOMATIZAR
2.1 Qué es la Reserva de Preferencia Registral?
Constituye un derecho que tiene por finalidad cautelar el nombre,
denominación o razón social que hayan elegido los interesados.
2.2 En que norma se estableció el derecho de Reserva de Preferencia
Registral?
En la Ley N° 26364 emitida el 16.09.94 se incorpora el derecho a la
Reserva de Preferencia Registral estableciéndose de esa forma en la
Ley General de Sociedades, en el Decreto Ley 21621 (EIRL) y en el
Código Civil.
Artículo 1.- Adiciónase al párrafo final del Artículo 4 del Título Preliminar del Texto Unico Concordado de la Ley General de Sociedades, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-85-JUS, el texto siguiente: "Quien participe en la constitución de una sociedad o modifique sus estatutos, que importe un cambio de denominación o razón social tiene derecho a la reserva de preferencia registral de denominación o razón social por un plazo de 30 días hábiles: vencido el cual caduca de pleno derecho. No se podrá adoptar denominación o razón social igual a la de una sociedad en formación cuando goce del derecho de reserva o ya se encuentre inscrita”
Artículo 2.- Adiciónase al Decreto Ley Nº 21621 el Artículo 7 A, el mismo que queda redactado con el texto siguiente: "Artículo 7 A.- El que participe en la constitución de una Empresa Individual de Responsabilidad Limitada o realice una modificación estatutaria que importe un cambio de denominación tiene derecho a solicitar la reserva de preferencia registral de denominación por un plazo de 30 días hábiles, vencido el cual caduca de pleno derecho.
No se podrá adoptar una denominación igual al de una empresa que goce del derecho de reserva." Artículo 3.- Adiciónase al último párrafo del Artículo 2028 del Código Civil, el mismo que queda redactado con el texto siguiente: "En la constitución de personas jurídicas, modificación de estatutos o reglamento que importe un cambio de nombre, el derecho a la reserva de preferencia registral de nombre es aplicable por un plazo de 30 días hábiles: vencido el cual caduca de pleno derecho.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 6 de 31
No se podrá adoptar un nombre igual al de una persona jurídica en formación que goce del derecho de reserva o esté inscrita en el Registro correspondiente."
2.2 Medios actuales para la presentación de las solicitudes de reserva
de preferencia registral
A la fecha, las solicitudes de reserva de preferencia registral se ingresan
al registro como títulos(*) pudiendo presentarse de manera física o
virtual:
MODO DE PRESENTACIÓN DESCRIPCIÓN
Física Presentación física del
formulario en las ventanillas
de las Oficinas Registrales a
nivel nacional
Virtual SPRL Ingresando al portal del
Servicio de Publicidad
Registral en Línea: con
usuario registrado o
directamente sin usuario.
(Directiva 010-2008-
SUNARP/SN
aprobada con Resolución
359-2008-SUNARP-SN)
Agentes de
Centros
Desarrollo
Empresarial
Disponible sólo para los
usuarios registrados como
CDE Agentes. En este caso el
trámite se encuentra
exonerado de la tasa registral.
(DL 1332 y DS 006-2017-
PRODUCE)
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 7 de 31
(*) Hay que tener en cuenta que en el artículo 7 del Texto Único
Ordenado del Reglamento General de los Registros Públicos aprobado
mediante Resolución 126-2012-SUNARP-SN del 18.05.12 se establece
la definición de título:
En este caso de las reservas de preferencia registral no queda muy claro
que deba considerarse como título.
REPRESENTACIÓN DEL PROCESO DE PRESENTACIÓN FÍSICA
A continuación se muestra un gráfico del proceso de presentación física
el cual se ha resumido en siete (07) pasos generales:
REPRESENTACIÓN DEL PROCESO DE PRESENTACIÓN VIRTUAL
Para los casos de presentación electrónica, se ha descrito un proceso
de cinco (05) pasos generales. En este caso, el inicio del proceso lo
puede realizar cualquier ciudadano desde el Sistema de Publicidad
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 8 de 31
Registral en Línea (SPRL) o a través del sistema integrado que disponen
los usuarios acreditados como Agentes de Centros de Desarrollo
Empresarial (CDE) establecidos en el Decreto Legislativo 1332 y
Decreto Supremo N° 006-2017-PRODUCE. A continuación se muestra
el gráfico del proceso:
2.3 Proceso actual de atención de solicitudes de las reservas de
preferencia registral
Tal como se aprecia en el punto anterior las solicitudes de reserva de
preferencia registral ya sean ingresadas física o virtualmente llegan a la
sección registral para ser calificadas. Es allí donde vamos a desarrollar
con mayor detalle el proceso de atención. Entonces, una vez que llega
la solicitud a la sección es atendida ya sea por el registrador o por el
asistente haciendo uso de dos sistemas:
• SIR - Calificación, el cual es utilizado para el pronunciamiento y
despacho en sí del título
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 9 de 31
• Sistema de Consulta Registral de SIR, el cual es utilizado para realizar
las búsquedas con los diferentes criterios que ingresa el asistente y/o
registrado
Conforme al proceso establecido, para la calificación de las
reservas de preferencia registral, el componente principal es la
Búsqueda en el Índice Nacional de Personas Jurídicas (INPJ) de las
razones sociales o nombres a reservar y a partir de su resultado se
concede o no la preferencia de la reserva de nombre.
Para la ejecución de las búsquedas en el INPJ se utiliza la Consulta
Registral teniendo en cuenta las siguientes opciones:
i) Búsqueda Exacta, Realiza una búsqueda en el INPJ de la palabra
o palabras ingresadas tomando los caracteres tal cual se
ingresaron considerándolos de izquierda a derecha.
Ejemplo: Si el criterio a buscar es "DESTINO PERU'. Los
resultados son:
• DESTINO PERU ONELlO AGENCY SAC • DESTINO PERU ONLlNE SOCIEDAD ANONIMA CERRADA • DESTINO PERU SOCIEDAD ANONIMA • DESTINO PERU TOURS SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA . • DESTINO PERU TURISMO EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 10 de 31
• DESTINO PERU.COM EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
ii) Búsqueda Por Palabra, Realiza una búsqueda en el INPJ de las
palabras ingresadas independientemente del orden en que fueron
ingresadas.
Ejemplo: Si el criterio a buscar es "DESTINO PERU". Los
resultados son:
• ASOCIACION PROYECTO DESTINO PERU • DESTINO AVENTURA PERU EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA • DESTINO PERU ONELlO AGENCY S.A.C • DESTINO PERU ONLlNE SOCIEDAD ANONIMA CERRADA • DESTINO PERU SOCIEDAD ANONIMA • DESTINO PERU TOURS SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA. • DESTINO PERU TURISMO EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA • DESTINO PERU.COM EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA • DESTINO SUR PERU EMPRESA INDIVIDUAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA • INVERSIONES TURISTICAS DESTINO PERU EMPRESA INDIVIDUAL
DE RESPONSABILIDAD LIMITADA • PERU DESTINO SEGURO SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA • PERU DESTINO TURISTICO SEGURO E.I.R.L. • TRANSPORTES DESTINO DEL PERU
2.3.1 Análisis de las combinaciones que el registrador o asistente utiliza
al realizar las búsquedas:
De acuerdo a la revisión muestral que ha realizado a los registros
de bitácora de las búsquedas realizadas al Índice Nacional de
Personas Jurídicas de la Bodega, se ha verificado que el
registrador y/o asistente registral aplican un conjunto de
combinaciones al realizar las búsquedas. De igual forma dichas
búsquedas se vuelven a repetir dependiendo de la oportunidad en
que las realice el asistente o registrador antes de la calificación.
Para mayor evidencia tenemos los siguientes casos reales de
calificación de reserva de preferencia registral:
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 11 de 31
i. Título 2019-00422149: El usuario solicita la Reserva de
Preferencia Registral de la denominación “LOS TRECE DEL
GALLO S.A.C.”. En Consulta Registral el registrador realiza
cuatro (04) tipos de búsqueda:
Nº de
Búsqueda Tipo de Búsqueda Criterio
Cantidad de
Resultados
1 Búsqueda exacta LOS TRECE DEL GALLO 1
2 Búsqueda por palabra LOS TRECE DEL GALLO 1
3 Búsqueda exacta TRECE DEL GALLO 0
4 Búsqueda por palabra TRECE DEL GALLO 1
ii. Título 2019-00406283: El usuario solicita la Reserva de
Preferencia Registral de la Denominación “RENTAL
MAQUINARIA JEA E.I.R.L”. En Consulta Registral el
registrador realiza cuatro (04) tipos de búsqueda:
Nº de
Búsqueda Tipo de Búsqueda Criterio
Cantidad de
Resultados
1 Búsqueda por palabra RENTAL MAQUINARIA 3
2 Búsqueda por palabra RENTAL MAQUINARIAS 7
3 Búsqueda por palabra RENTALES MAQUINARIAS 0
4 Búsqueda por palabra RENTALES MAQUINARIAS 0
iii. Título 2019- 00101810: El usuario solicita la Reserva de
Preferencia Registral de la Denominación “MULTISERVICIO
SIMBA EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD
LIMTADA”. En Consulta Registral el registrador realiza cuatro
(06) tipos de búsqueda:
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 12 de 31
Nº de
Búsqueda Tipo de Búsqueda Criterio
Cantidad de
Resultados
1 Búsqueda por palabra SIMBA 7
2 Búsqueda exacta SIMBA 6
3 Búsqueda exacta MULTISERVICIO SIMBA 0
4 Búsqueda por palabra MULTISERVICIO SIMBA 0
5 Búsqueda por palabra MULTISERVICIOS SIMBA 0
6 Búsqueda exacta MULTISERVICIOS SIMBA 0
iv. Título 2019-00406501: El usuario solicita la Reserva de
Preferencia Registral de la denominación “BM KILLA E.I.R.L.”
En Consulta Registral el registrador realiza treintaiun (31)
búsquedas:
Nº de
Búsqueda Tipo de Búsqueda Criterio
Cantidad de
Resultados
1 Búsqueda por palabra KILLA 189
2 Búsqueda por palabra KILLA BM 1
3 Búsqueda por palabra KILLA MB 0
4 Búsqueda por palabra KILLA M.B. 0
5 Búsqueda por palabra KILLA B.M. 0
6 Búsqueda por palabra KILLA B M 0
7 Búsqueda por palabra KILLA M B 0
8 Búsqueda por palabra QILLA 0
9 Búsqueda por palabra QUILLA 174
10 Búsqueda por palabra QUILLA MB 0
11 Búsqueda por palabra QUILLA BM 0
12 Búsqueda por palabra QUILLA B.M 0
13 Búsqueda por palabra QUILLA M.V. 0
14 Búsqueda por palabra QUILLA M.B. 0
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 13 de 31
15 Búsqueda por palabra QUILLA M B 0
16 Búsqueda por palabra QUILLAS 7
17 Búsqueda por palabra QUILLA M B 0
18 Búsqueda por palabra QILLAS 0
19 Búsqueda por palabra KILLAS 0
20 Búsqueda por palabra KIYA 5
21 Búsqueda por palabra KIYAS 0
22 Búsqueda por palabra QIYAS 0
23 Búsqueda por palabra QUIYAS 0
24 Búsqueda por palabra KYLLA 4
25 Búsqueda por palabra KYLLAS 5
26 Búsqueda por palabra QYLLAS 0
27 Búsqueda por palabra QYLLA 1
28 Búsqueda por palabra QUYLLA 1
29 Búsqueda por palabra QUYLLAS 0
30 Búsqueda exacta BMQ 1
31 Búsqueda exacta BMK 10
Como se puede apreciar, estas combinaciones que realiza el asistente y/o
el registrador tienen el objetivo de determinar si la denominación o razón
social solicita existe en el Índice Nacional de Personas Jurídicas existe o
no la denominación solicitada. Hay que resaltar que dependiendo del
criterio y tipo de búsqueda realizada, el sistema devolverá en pantalla un
conjunto de registros que el funcionario deberá validar visualmente.
Este tipo de búsquedas podría generar un alto riego de error ya que
dependerá de la capacidad visual que tenga el funcionario y sobre todo
del criterio que adopte para realizar la búsqueda.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 14 de 31
III. ESTADÍSTICAS E INDICADORES DE RESERVA DE PREFERENCIA
REGISTRAL
3.1 Cantidad General de Solicitudes Calificadas
En el cuadro siguiente se muestra la cantidad de solicitudes de Reservas
de Preferencia Registral a Nivel Nacional presentadas al registro:
Cuadro 1: Solicitudes presentadas anualmente 2014-2018
Años Presentación
Física Presentación
Virtual Total
2014 103,263 23,065 126,328
2015 109,336 25,709 135,045
2016 108,028 28,852 136,880
2017 111,395 33,344 144,739
2018 109,615 43,906 153,521
En el cuadro siguiente se muestra la cantidad de solicitudes de Reservas
de Preferencia Registral a Nivel Nacional presentadas durante el año
2018:
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2014 2015 2016 2017 2018
Presentación Física Presentación Virtual
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 15 de 31
Cuadro 2: Solicitudes presentadas mensualmente durante el año 2018
Meses Presentación
Física Presentación
Virtual Total
Ene 10,612 3,899 14,511
Feb 8,852 3,382 12,234
Mar 8,959 3,262 12,221
Abr 9,770 3,756 13,526
May 9,239 3,747 12,986
Jun 7,603 3,091 10,694
Jul 8,705 3,437 12,142
Ago 9,202 3,648 12,850
Set 9,136 3,835 12,971
Oct 10,130 4,346 14,476
Nov 9,670 4,156 13,826
Dic 7,737 3,347 11,084
Total 109,615 43,906 153,521
De los cuadros anteriores podemos observar que el promedio a nivel nacional
de presentaciones de Reserva de Preferencia Registral asciende a 13,000
solicitudes mensuales de las cuales un 30% se realiza a través de la
presentación virtual.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Presentación Física Presentación Virtual
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 16 de 31
3.2 Cantidad General de Solicitudes Calificadas por tipo de Persona
Jurídica
Cuadro 3: Solicitudes presentadas durante el año 2018 por tipo de
Personas Jurídica
Tipo de Sociedad Cantidad %
SA 79,030 51.48%
EIRL 43,258 28.18%
ASOCIACIONES 19,176 12.49%
SCRL 10,410 6.78%
Otros 1,647 1.07%
Total 153,521
Tal como se puede apreciar en los gráficos anteriores, el 99% de las
reservas de preferencia registral se centran en cuatro (04) tipos de
Personas Jurídicas: Sociedades Anónimas, Empresas Individuales de
Responsabilidad Limitada, Asociaciones y Sociedades Comerciales de
Responsabilidad Limitada.
3.3 Cantidad de Solicitudes Presentadas por Zona Registral
En el siguiente gráfico se muestra la cantidad de presentaciones de
Reserva de Preferencia Registral organizadas por tipo de presentación
y zona registral durante el año 2018 en el cual podemos apreciar que
SA
EIRL
ASOCIACIONES
SCRL Otros
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 17 de 31
casi el 60% de todas las presentaciones se concentra en la Zona
Registral IX específicamente en la Oficina de Lima.
Cuadro 4: Solicitudes presentadas durante el año 2018 por Zona
Registral
Zona Presentación Física
Presentación Virtual
Total General
% de Presentación
Virtual
ZR I - PIURA 5,174 468 5,642 8.3%
ZR II - CHICLAYO 6,360 1,116 7,476 14.9%
ZR III - MOYOBAMBA 1,314 462 1,776 26.0%
ZR IV - IQUITOS 1,282 26 1,308 2.0%
ZR V - TRUJILLO 6,643 645 7,288 8.9%
ZR VI - PUCALLPA 2,388 78 2,466 3.2%
ZR VII - HUARAZ 3,075 133 3,208 4.1%
ZR VIII - HUANCAYO 6,875 790 7,665 10.3%
ZR IX - LIMA 49,685 38,192 87,877 43.5%
ZR X - CUSCO 8,969 541 9,510 5.7%
ZR XI - ICA 2,872 283 3,155 9.0%
ZR XII - AREQUIPA 8,391 830 9,221 9.0%
ZR XIII - TACNA 5,829 318 6,147 5.2%
ZR XIV - AYACUCHO 758 24 782 3.1%
Total general 109,615 43,906 153,521
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 18 de 31
De los gráficos también podemos apreciar el bajo porcentaje que se tiene
en las Zonas Registrales en el uso del formulario virtual de Reserva de
Preferencia Registral lo cual nos lleva a pensar en implementar
estrategias de difusión de los servicios virtuales que se implementan.
3.4 Plazos de Atención
En cuanto a los plazos de atención, se tiene que para el año 2018, la
primera calificación (primer despacho) se realiza en promedio en un día
y medio tanto para las solicitudes que se presentan físicamente como
para las virtuales. A continuación el gráfico respectivo:
Cuadro 5: Promedio de tiempo de calificación a nivel nacional de
solicitudes de reserva de preferencia registral presentadas durante el
año 2018
Mes Promedio
Días Ene 1.79 Feb 1.86
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
ZR I - PIURA
ZR II - CHICLAYO
ZR III - MOYOBAMBA
ZR IV - IQUITOS
ZR V - TRUJILLO
ZR VI - PUCALLPA
ZR VII - HUARAZ
ZR VIII - HUANCAYO
ZR IX - LIMA
ZR X - CUSCO
ZR XI - ICA
ZR XII - AREQUIPA
ZR XIII - TACNA
ZR XIV - AYACUCHO
Presentación Virtual Presentación Física
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 19 de 31
Mar 1.58 Abr 1.69 May 1.92 Jun 1.79 Jul 1.48 Ago 1.41 Set 1.42 Oct 1.46 Nov 2.55 Dic 1.65
3.5 Estadística por Resultados de la Primera Calificación
Respecto a los resultados de la primera calificación de las Reservas de
Preferencia Registral se tiene el siguiente cuadro de la calificación
(primer despacho) durante el año 2018:
Cuadro 6: Resultado de calificación (Primer Despacho) a nivel
nacional de solicitudes de reserva de preferencia registral
presentadas durante el año 2018
Mes Resultado calificación
Primer Despacho Total General
Observado Reservado Ene 2,603 11,604 14,207 Feb 2,268 10,043 12,311
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 20 de 31
Mar 2,315 9,804 12,119 Abr 2,441 10,897 13,338 May 2,363 10,775 13,138 Jun 1,959 8,705 10,664 Jul 2,273 9,885 12,158 Ago 2,343 10,392 12,735 Set 2,383 10,654 13,037 Oct 2,568 11,821 14,389 Nov 2,413 11,321 13,734 Dic 2,093 9,295 11,388
Conforme se pueda apreciar en los gráficos anteriores, durante el año
2018 se tiene que el 20% en promedio de las solicitudes de preferencia
registral se observan en la primera calificación.
3.6 Motivos de Observación de Títulos
A fin de contar con una descripción más detalladas de los motivos por el
cual los registradores formulan observaciones a los títulos de Reserva
de Preferencia Registral, se realizó un análisis muestral de los títulos de
las Oficinas Registrales de Lima, Arequipa y Trujillo que fueron
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Observado Reservado
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 21 de 31
presentados durante el periodo enero - diciembre 2018 y que fueron
observados en su primera calificación. El total de títulas revisados fue 52
de un universo de 11,287 títulos.
Cantidad de Títulos Observados durante el periodo Enero – Agosto 2018 en las Oficinas Registrales de Lima, Arequipa y Trujillo
11,287
Cantidad de Títulos Revisados
52
Se obtuvo el siguiente resultado:
MOTIVO DE OBSERVACIÓN %
Existencia del Nombre, Denominación Completa o Abreviada en el Índice Nacional de Personas Jurídicas (INPJ)
80.8%
Denominación abreviada no se desprende de la denominación completa
7.7%
Omisión del nombre de los participantes
5.8%
Otros 5.8%
Tal como se puede apreciar, se tiene que el 81% de los casos por los
cuales observa el registrador se debe a que el Nombre, Denominación
Completa o Abreviada que el usuario está solicitando reservar ya se
encuentra en el Índice Nacional de Personas Jurídicas. En el anexo 1 se
listan la relación de títulos revisados.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 22 de 31
3.7 Cantidad de Concesiones de Reservas de Preferencia Registral
versus las Inscripciones de Constitución de Personas Jurídicas
Uno de los aspectos ha considerar en la concesión de las reservas de
preferencia registral es que luego se logre la constitución de la persona
jurídica con el objetivo que se formalice e inicie sus actividades. Es por
ello que en este punto se analiza la cantidad de concesiones realizadas
con la inscripción de las constituciones. Durante los últimos cuatro (04)
años se observa que hay en promedio un 30% de concesiones
realizadas que no culminan en inscripción.
Año Inscripción de Constitución
Reservas Concedidas
2015 95,428 125,071
2016 89,287 126,560
2017 91,010 134,451
2018 93,265 142,733
Analizando los datos con mayor detalle en el año 2018, tenemos los
siguientes datos:
Mes Inscripción de Constitución
Concesión de Reservas
ene 7,776 13,172
feb 7,936 11,559
mar 8,029 11,287
abr 7,940 12,458
may 8,729 12,267
jun 6,958 9,968
jul 7,353 11,262
ago 7,250 11,856
sep 7,607 12,168
oct 8,333 13,412
nov 7,986 12,777
dic 7,368 10,547
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 23 de 31
Conforme se aprecia en el gráfico, se vienen concediendo una mayor
cantidad de reservas que inscripción de constituciones. Asumiendo que
toda constitución pasa previamente por una concesión, se tiene que en
promedio de cada 10 reservas concedidas sólo 7 terminan
constituyéndose como persona jurídica. Es decir, el registro está
calificando reservas de preferencia registral que no están culminado en
el fin principal que es la constitución.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Inscripción de Constitución Concesión de Reservas
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 24 de 31
IV. PROPUESTA PARA LA ATENCIÓN DE RESERVAS DE PREFERENCIA
La propuesta es implementar un servicio en línea que le permita al usuario
reservar de manera directa el nombre o razón social haciendo uso de una
aplicación APP o Web denominada “RESERVA DE NOMBRE
AUTOMATIZADA”.
El proceso propuesto es de la siguiente forma:
4.1 Descripción del Proceso
SECUENCIA PASOS
DESCRIPCIÓN
1 Usuario ingresa a aplicación WEB o APP
El usuario ingresa directamente a la aplicación de “RESERVA DE NOMBRE AUTOMATIZADA”
2 Usuario registra datos de la Reserva
En esta parte el usuario registra los datos de la reserva: ✓ Denominación o razón social de la
persona jurídica propuesta ✓ DNI Solicitante: Es el número de DNI de
la persona que está realizando el trámite. Una vez ingresado el DNI, el sistema se comunicará directamente con RENIEC a fin de evitar la digitación de datos, caso contrario se deberán digitar Nombres y Apellidos
✓ Correo Electrónico del Solicitante
✓ Número de Celular del Solicitante ✓ DNI participante: Es el número de DNI
de uno de los participantes de la
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 25 de 31
empresa o persona jurídica a constituir. Una vez ingresado el DNI, el sistema se comunicará directamente con RENIEC a fin de evitar la digitación de datos, caso contrario se deberán digitar Los Prenombres y Apellidos
3 Sistema realiza búsqueda interna en el INPJ y de no existir coincidencias devuelve automáticamente CÓDIGO DE RESERVA
En esta parte el sistema internamente invoca al motor de búsquedas del INPJ considerando un conjunto de criterios los cuales se detallan en el ítem c) del numeral 7.3 del presente documento. De no existir coincidencias en la búsqueda indica, el sistema asignará automáticamente un CÓDIGO DE RESERVA el cual será remitido a través de correo electrónico y SMS al solicitante. Dicho código podrá ser utilizado al momento de la presentación de la constitución de la persona jurídica. Asimismo, todos los datos de la solicitud serán almacenados en la Base de la Bodega y el nombre reservado se almacenara directamente en el INPJ.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 26 de 31
4.2 Pantallas del nuevo sistema de Reserva de Nombre Automatizada propuesto
Pantalla Principal
RESERVA DE NOMBRE
AUTOMATIZADA
DNI
DNI
NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DE LA PERSONA JURÍDICA PROPUESTA
Buscar RENIEC
Buscar RENIEC
ENVIAR SOLICITUD
Correo Electrónico
Número de Celular
SOLICITANTE
PARTICIPANTE DE LA PERSONA JURÍDICA
Desea utilizar denominación abreviada?
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 27 de 31
4.3 Criterios a utilizar en el nuevo sistema propuesto de Reserva de Nombre Automatizada
a) Respecto al autorizado a solicitar la Reserva:
Criterio Norma que sustenta
La solicitud de reserva de preferencia registral puede ser solicitada por cualquier persona y consta en soporte papel o en medios electrónicos
Artículo 3 del DS Nº 002-96-JUS modificado por el DS Nº 004-2009-JUS y DS Nº Nº 006-2017-PRODUCE
b) Respecto al Contenido de la Solicitud
Criterio Norma que sustenta
La solicitud de reserva de preferencia registral de nombre, denominación o razón social debe contener los siguientes datos: a) Nombre, denominación o razón social de la
persona jurídica propuesta. b) La indicación de, por lo menos, uno de los
nombres de los socios, asociados o titulares intervinientes en el contrato o facultados para su formalización.
c) Fecha de la solicitud.
Artículo 4 del DS Nº 002-96-JUS modificado por el DS Nº 004-2009-JUS y DS Nº Nº 006-2017-PRODUCE
c) Respecto a la Búsqueda:
Nº Criterio Norma que sustenta
1 Procede denegar la Reserva cuando hay igualdad con otro nombre, denominación, completa o abreviada, o razón social ingresados con anterioridad al Índice Nacional del Registro de Personas Jurídicas. También existe igualdad, en las variaciones de matices de escasa significación que son únicamente las siguientes: El uso de las mismas palabras con la adición o supresión de artículos, espacios, preposiciones, conjunciones, acentos, guiones o signos de puntuación, el uso de las mismas palabras en diferente orden, así como del singular y plural”.
Artículo 9 del DS Nº 002-96-JUS modificado por el DS Nº 004-2009-JUS y DS Nº Nº 006-2017-PRODUCE.
2 La sociedad civil ordinaria y la sociedad civil de responsabilidad limitada desenvuelven sus
Artículo 296 de la Ley General de Sociedades.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 28 de 31
actividades bajo una razón social que se integra con el nombre de uno o más socios y con la indicación " Sociedad Civil " o su expresión abreviada "S. Civil"; o, "Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada" o su expresión abreviada "S. Civil de R. L.".
3 El nombre abreviado debe estar compuesto por una o más palabras o primeras letras o primeras sílabas de todas o algunas de las palabras que integran el nombre completo, en el orden que éste se presente.
Artículo 28 del Reglamento d Inscripciones del Registro de Personas Jurídicas.
4 No es inscribible la sociedad que adopte una denominación completa o abreviada o una razón social igual a la de otra preexistente en el índice. Tampoco es inscribible la sociedad que adopte una denominación abreviada que no esté compuesta por palabras, primeras letras o sílabas de la denominación completa. No es exigible la inclusión de siglas de la forma societaria en la denominación abreviada, salvo mandato legal en contrario
Artículo 15 del Reglamento del Registro de Sociedades.
Para realizar la búsqueda se estaría desarrollando un motor de
búsquedas que considera dos procesos principales:
i) Filtro: En esta parte del proceso se prepara la denominación
eliminando signos de puntuación, frases o palabras no
autorizadas (artículos, preposiciones, conjunciones). También
se eliminan las letras o palabras repetidas así como los plurales,
ii) Búsqueda: En esta parte se realiza la búsqueda sólo
considerando la denominación filtrada considerando reglas para
frases de una palabra, dos o más palabras considerando la
cantidad de letras que tiene la palabra.
d) Respecto al Plazo de Vigencia
Se propone unificar los plazos de los Reglamentos del Registro de
Sociedades y Personas Jurídicas en uno sólo considerando
treinta días (30) hábiles
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 29 de 31
Nº Criterio Norma que sustenta
1 El plazo de vigencia de la Reserva es de treinta días (30) naturales, contados a partir del día siguiente al de su concesión. Vencido el plazo, la Reserva caduca de pleno derecho. La caducidad se produce, antes de este plazo, a solicitud de quien la pidió o por haberse extendido la inscripción de la constitución o modificación del pacto social materia de la Reserva.
Artículo 22 del Reglamento del Registro de Sociedades.
2 El plazo de vigencia de la reserva de preferencia registral es de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día siguiente al de su concesión, vencido el cual caduca de pleno derecho.
Artículo 34 del Reglamento del Registro de Personas Jurídicas.
e) Respecto a la Tasa Registral
Considerando el Decreto Legislativo Nº 1332 estableció la
exoneración de la tasa registral de Reserva de Preferencia
Registral y Constitución de empresa cuyo capital social sea hasta
una (1) UIT, siempre que sean tramitadas a través de los Centros
de Desarrollo Empresarial – CDE, se propone que todos los
trámites que se realicen a través del nuevo sistema de Reserva
de Nombre Automatizada propuesto estén exonerados de la tasa
registral.
Decreto Supremo Nº 006-2017-PRODUCE
Artículo 2: Exoneración Exonérese desde la vigencia del presente Reglamento hasta por el plazo de tres (3) años el pago de tasas registrales para los actos de reserva de preferencia registral y constitución de empresa cuyo capital social sea hasta una (1) UIT, siempre que sean tramitadas a través de los Centros de Desarrollo Empresarial - CDE conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1332 y el presente Reglamento. La exoneración de las tasas registrales por constitución de empresa señalada en el párrafo anterior, comprende la designación de los primeros administradores.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 30 de 31
V. BENEFICIOS DE LA RESERVA DE NOMBRE AUTOMATIZADA
Los beneficios de implementación de este nuevo servicio impactan
directamente en la atención a los ciudadanos beneficiándolos con una
atención más eficiente y oportuna. Asimismo, este nuevo servicio también
favorece al proceso de constitución de empresas ya que las reservas de
preferencia se harían en línea.
A continuación un cuadro con los principales beneficios de este nuevo
servicio:
Nº BENEFICIO INDICADOR ACTUAL INDICADOR LUEGO DE LA
IMPLEMENTACIÓN
1 Mejorar el Nivel de Atención a los Usuarios
❖ El 80% de las reservas se conceden en 1.5 días.
❖ El 20% se conceden
en más de 2 días.
En línea
2 Optimizar la Carga Laboral de los Registradores
Los registradores atienden un promedio de 12,500 solicitudes mensuales de reservas de preferencia registral.
Los registradores atenderían otro tipo de solicitudes ya que no tendrían carga laboral de reservas de preferencia registral.
3 Reducir el riesgo de error en las búsquedas.
El principal proceso que se utiliza para la concesión de las reservas es la búsqueda de nombres en el Índice nacional de Personas Jurídicas la cual requiere a que la replicación de datos de Oficina a Bodega se haya producido oportuna y correctamente.
No requiere replicación. Los datos de las reservas se almacenarían directamente en la Bodega.
4 Reducir el Costo de la Tasa Registral
El costo actual es de 20 soles y para las solicitudes presentadas
El servicio sería gratuito para todas las reservas sin excepción.
Ponencia “Reserva de Nombre Automatizada” XVII Congreso Anual de Derecho Registral – Cader Sunarp “El Registro frente a la tecnología y
conservación del medio ambiente” _______________________________________________________________________________
_________ Pág 31 de 31
a través de los Centros de Desarrollo Empresarial es gratuita.
5 Eliminación del título achivado físico
Por cada título presentado de mantra física o virtual se manda al archivo por lo menos dos páginas: la del formulario de inscripción y la esquela. En total se archivan 26,000 páginas mensuales equivalente a archivar 312,000 páginas anualmente a nivel nacional.
Cero papel
Asimismo, este nuevo servicio estaría aportando a la política de digitalización
del Estado así como Objetivos Estratégicos Institucionales OE1: Incrementar
el acceso y confiabilidad de los servicios registrales para los ciudadanos y
OE2: Modernizar la gestión institucional para la satisfacción del ciudadano
establecidos en el Plan Estratégico Institucional 2019-2022 aprobado
mediante Resolución 326-2018-SUNARP/SN del 31.12.18.
