Política ambiental en Venezuela en los últimos 50 años · Política ambiental en Venezuela en los últimos 50 años Gutiérrez Briceño, Genoveva_____ elemento coercitivo, pero

Revista de Ciencias Sociales (RCS)

Vol. XXI, No. 1, Enero-Marzo 2015, pp. 121 - 135

FACES - LUZ � ISSN 1315-9518

Política ambiental en Venezuela en los últimos50 años

Gutiérrez Briceño, Genoveva*

ResumenEl objetivo del presente trabajo es estudiar la política ambiental en Venezuela, a los fines de conocer los li-

neamientos a partir de los cuales se enmarcarla gestión del ambiente, como respuesta a los desafíos a enfrentar antela problemática ambiental. La metodología utilizada es de carácter documental puesto que se parte de la revisión ydesmontaje de documentos oficiales donde se plasma la política ambiental, básicamente de los planes de desarro-llo de la nación. Se concluye que está delineada la política ambiental en los planes de la nación, al igual que está de-finido el ente rector, encargado de formular, ejecutar, controlar y evaluar las acciones relacionadas con la gestióndel ambiente, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Esto evidencia la preocupación del país en la defi-nición e implantación de un modelo de desarrollo que incorpore la dimensión ambiental.

Palabras clave: Política ambiental, planes de desarrollo, poder popular, ambiente, Venezuela.

Environmental Policy in Venezuela in The Last 50 Years

AbstractThe aim of this paper is to study environmental policy in Venezuela, in order to discover the guidelines

on which environmental management is based, in response to the challenges faced regarding environmentalproblems. The methodology is documentary since it is based on the review and dissection of official documentswhere environmental policy is shaped, essentially, the development plans of the nation. Conclusions are that en-vironmental policy is outlined in the plans of the nation, as is the guiding agency in charge of formulating, im-plementing, monitoring and evaluating actions related to environmental management, the Ministry of PopularPower for the Environment. This shows the concern of the country in defining and implementing a developmentmodel that incorporates the environmental dimension.

Key words: Environmental policy, development plans, popular power, environment, Venezuela.

Introducción

No se puede afirmar claramente queantes del comienzo de la explotación del pe-tróleo en Venezuela no existiera contamina-

ción en Venezuela, pero si la ha agravado sus-tancialmente desde el momento que esa ex-plotación fue intensiva y extensiva y desde elmomento en que se desarrolló a lo largo de es-tos últimos cien años de explotación petrolera

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Recibido: 14-02-26 • Aceptado: 14-07-16

* Doctora en Ciencias, mención Gerencia. Profesora Titular de la Universidad del Zulia. Facultad deCiencias Económicas y Sociales. E-mail:[email protected].

una economía urbana. Pero no fue sino hastaque la preocupación internacional por el pro-blema de la contaminación se volvió un pro-blema político en el mundo desarrollado y enel tercer mundo. Por esta razón, la política in-terviene. Sin embargo, como dice BradleyWalters: “los procesos ecológicos no respetanfronteras políticas” (Walters, 2004: 1). Poruna parte, se presenta la situación en que losbeneficios del desarrollo económico general-mente afectan, desde el punto de vista am-biental, a espacios geográficos, generandocostos que por lo general no son internaliza-dos por las organizaciones que generan dañosal ecosistema. Por otra parte, los gobiernos seven imposibilitados de imponer costos regula-torios sobre industrias que contaminan el en-torno por temor de afectar la promoción deempresas o la eventual salida de industrias dedeterminada jurisdicción. Finalmente, el am-biente es extremadamente complejo y se en-cuentra en continuo cambio, debido al conjun-to de influencias del humano sobre el entorno,que permanentemente cambian el paisaje geo-gráfico en humano. Por esta y otras razones, laintervención del Estado en el entorno ecológi-co genera consecuencias no esperadas.

Sin embargo, la complejidad e interre-laciones de la problemática ambiental debenser recogidas por la política ambiental. Pero lapolítica ambiental debe estar asociada o arti-culada a la búsqueda de objetivos sociales quemejoren el bienestar de la población y de me-didas económicas que sopesen las consecuen-cias ambientales, y que haga viable la cons-trucción de un modelo de desarrollo que com-patibilice el crecimiento económico y la con-servación del ambiente, en un marco de equi-dad social.

En Venezuela, la búsqueda de políticasambientales que satisfagan el ideal de desa-rrollo con un entorno sano, como dicen Meny

y Thoening (1996), son producto de centrosde decisiones políticas en que si un gobiernode es de izquierda la política es de izquierda ysi es un gobierno es de derecha la política pú-blica será de derecha. En Venezuela, esta afir-mación se visualiza, en primer lugar con laConstitución de 1961 y segundo, producto delos cambios políticos acontecidos desde 1989,que llevaron a la promulgación de la Constitu-ción de 1999 y que se sustenta en el ideal del“Socialismo del siglo XXI” y más concreta-mente de las ideas de “Ecosocialismo”.

El propósito de este artículo es compa-rar los principios que sustentan la política am-biental surgida bajo el régimen de la Constitu-ción de 1961 (y sus principales leyes orgáni-cas) con los principios que sustentan la políti-ca ambiental surgida bajo el régimen de laConstitución de 1998 (y sus principales leyesorgánicas).

1. Política pública ambiental

Para Yves Meny y Jean-Claude Thoe-ning “Una política pública se presenta comoun programa de acción del gobierno, en un de-terminado sector de la sociedad o en determi-nado espacio geográfico” (1996: 106). La po-lítica ambiental como parte de la política pú-blica en un conjunto de acciones y decisionescuyo objeto es atender los requerimientos so-ciales con relación a las interacciones de la so-ciedad con el medio ambiente. En consecuen-cia, la política ambiental tiene un contenidoespecífico que se resumen en el concepto de“ecología medioambiental” (Giddens,2001[1989]: 666); un programa que respondea un concepción del desarrollo económico-so-cial; un elemento normativo mediante unaforma de actuar no aleatoria, sino con relacióna un conjunto de disposiciones claras y apro-badas por instancias legítimas del Estado; un

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Política ambiental en Venezuela en los últimos 50 añosGutiérrez Briceño, Genoveva_____________________________________________________

elemento coercitivo, pero basado en la autori-dad legítimamente establecida; y una jurisdic-ción o sujetos que sentirán los efectos de losprogramas, normas y actuaciones de los órga-nos competentes que deben aplicar la políticaambiental (Meny y Thoening, 1996).

No obstante, la aplicación de políticasambientales no es de manera unilateral, sinoque es el producto de acuerdos políticos quetienen como objetivo la protección del am-biente. En los sistemas democráticos los li-neamientos y acciones que condensan las po-líticas ambientales son el resultado de un pro-ceso político en el que intervienen una gamade actores (Estado, grupos económicos, orga-nizaciones sociales) con intereses en conflictoque pugnan por mantener influencia y controlde las decisiones en referencia (Field, 1995).

Como el ámbito de acción de la políticaambiental se entrecruza con el de otras políti-cas públicas, puede hablarse de la transversa-lidad inherente a este tipo de política pública.Característica derivada del hecho que la polí-tica ambiental involucra a la relación hom-bre-naturaleza, que en el marco de la vida so-cial, alude al entramado de relaciones socialesque se dan en la sociedad, que es el espacio dedesenvolvimiento del hombre. Además, por-que la intencionalidad de este accionar bajo unmodelo sustentable es el desarrollo de la so-ciedad en general, no de una esfera de ella,únicamente de la economía.

Según Labandeira et al. (2007), los ins-trumentos de políticas ambientales pueden serde control directo o por medio de los denomi-nados instrumentos de mercado. Generalmen-te la regulación incide sobre el desempeño dela actividad económica y el mecanismo em-pleado es la regulación denominada “mandatoy control” (Labandeira, et al. 2007: 220), endonde se establecen normas de obligatoriocumplimiento por los generadores de externa-

lidades negativas bajo la forma de contamina-ción ambiental. Generalmente estas disposi-ciones se establecen mediante la aprobaciónde disposiciones legales (leyes, decretos, re-soluciones o providencias), que incluyen lími-tes máximos o mínimos de tolerancia de lasemisiones, tanto de materias primas, produc-tos elaborados o productos finales. Esos lími-tes responden a estudios técnicos sobre losefectos de la emisión sobre el entorno, el tiem-po y la capacidad de recuperación de este. Losinstrumentos de mercado, están dirigidos es-pecíficamente a afectar los procesos económi-cos, creándole a la empresa contaminante unacarga adicional por la emisión (impuestos) oel incentivo impositivo o de transferencia parano contaminar (subvenciones)

Por otra parte, existe una variedad deinstrumentos a través de los cuales se haceviable implementar la política ambiental talescomo: 1) instrumentos jurídicos, a través delos cuales se dictan una serie de disposicioneslegales sobre el medio ambiente; 2) Instru-mentos administrativos, entre los que se inclu-yen evaluaciones, controles, autorizacionessobre aspectos ambientales; 3) instrumentostécnicos, que guardan relación con la aplica-ción de tecnologías para prevenir o corregirproblemas ambientales; e 4)instrumentos so-ciales, que intentan concientizar a la sociedada través de la información y participación.

Para que las políticas ambientales ten-gan un alto impacto se requiere un marco legaladecuado y la existencia de instituciones queadministren la implementación de las disposi-ciones, la voluntad política para desarrollar lasinstituciones necesarias y aplicar las reglamen-taciones establecidas, a la disponibilidad deprofesionales formados en las áreas requeridas,y la participación de la, entre otros aspectos.

La aplicación de la política ambientalrequiere de una serie de mecanismos entre los

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que se encuentra el ordenamiento jurídico.Por ello, el conocimiento de los sistemas jurí-dicos ambientales lleva a las políticas ambien-tales y a los mecanismos del Estado para im-plementar las políticas. En este sentido:

“…el conocimiento del derecho ambien-

tal nos permite, si así pudiera decirse, in-

formarnos sobre los lineamientos más

fundamentales del programa que el pro-

pio Estado ha elaborado para enfrentar

los desafíos de la problemática ambiental

y, a través de ese programa, la “ideolo-

gía” estatal sobre lo que debe ser la rela-

ción sociedad-naturaleza” (Brañes,

1994:297).

No se debe igualar política pública y le-gislación ambiental, es de tener presente lavinculación entre ambas. Aun cuando en algu-nos casos es difícil diferenciarlas, pues en lalegislación, sobre todo en la Constitución y le-yes orgánicas se encuentran tanto elementosde política como instrumentos de política. Através de la legislación pueden dictarse medi-das de política pública que permiten al Estadoregular la lógica con la que se aspira construirla forma de vinculación y apropiación de losrecursos de la naturaleza, en atención a losprincipios de justicia y equidad con respecto alas presentes y futuras generaciones. Ello enatención a que, la política pública como guíapara la acción gubernamental determina los lí-mites para las decisiones tomadas tanto pororganismos públicos como privados.

Si bien las políticas ambientales estáncontenidas en la legislación; también en losplanes y programas de desarrollo de los paísescristalizan las políticas ambientales, pues és-tos condensan el compromiso de la sociedadcon respecto a la promoción de un desarrolloque incorpore la dimensión ambiental.

2. Política ambiental enVenezuela: De 1958 a laactualidad

La preocupación por los problemas dela contaminación ambiental, especialmenteen los cuerpos de agua y la contaminación at-mosférica en ciudades como Caracas comen-zaron a ser considerados a mediados de la dé-cada de los años 70 y se materializaron en laadopción de ciertas normas internacionales yla creación de organismos del Estado especia-lizados en temas de la conservación y la pro-tección de la diversidad biológica con la crea-ción de reservas y parques nacionales. Enesencia fue iniciativas provenientes de la ad-ministración pública centralizada. Esa moda-lidad no ha dejado de tener vigencia, pero apartir de 1999, el tema de la contaminación sele dio rango constitucional y se le dio especialatención a un entorno libre de contaminacióndentro de una concepción particular de Esta-do, el “Socialismo del siglo XXI” y abarcandoun nuevo nivel político-administrativo, “lascomunas”.

2.1. Período de institucionalización de lapolítica ambiental en Venezuela

La constitución de 1961 fue la culmi-nación de un proceso de carácter político quebuscó cambiar la constitución de 1953 o“Constitución de la dictadura” (Rachadell,2005), en este caso, del general Marcos PérezJiménez e implementar la denominada decla-ración de principios (firmada un 06-12-1958)que había surgido con la firma del Pacto dePunto Fijo1 y que contemplaba un programamínimo de gobierno constituido por acuerdosen las áreas de acción política, administraciónpública, política económica, política petrolera

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y minera, política social y laboral, políticaeducacional, fuerzas armadas, política inmi-gratoria y política internacional.

Es decir, la “ecología medioambiental”no se consideraba en el momento un asunto desuprema importancia para el Estado venezola-no. Lo cual no significa que el tema ambientalno era de importancia. De hecho, la repúblicaestuvo pendiente de complementar sus disposi-ciones constitucionales con tratados, acuerdosy convenios acerca del tema medio ambiental.Ejemplos de esta preocupación están las si-guientes: 1) Octavo Congreso Internacional deZoología de 1910; 2) The International Unionfor the Conservation of Nature (IUCN) en1948; 3) Conferencia Internacional sobre laBiósfera en 1972; 4) Convención sobre el Co-mercio Internacional de Especies de Fauna yFlora Silvestres de 1973; 5) Convención sobrela Conservación de la Diversidad Biológica en1968; 6) Conferencia de las Naciones Unidassobre la Desertización de 1977 en Nairobi Ke-nia; 7) Convención sobre la Contaminación delAire en Áreas Extraterritoriales de 1979; 8)Ley Aprobatoria de la Convención para Impe-dir la Contaminación de las Aguas de Mar porHidrocarburos del 09 de agosto de 1963; 9) ElConvenio sobre la diversidad biológica de1982 de las Naciones Unidas; 10) los acuerdosa que se llegaron en las Cumbres de la tierra enRío de Janeiro de 1992, la Cumbre de Kioto de1997, y entre otros.

Otro de los pasos que se dieron en elsentido que significaron un reconocimiento,al menos de las instancias políticas, del temade la “ecología medioambiental” fue el papeljugado por el Ministerio del Ambiente y de losRecursos Naturales2 (MARNR), creado en elaño 1977. Desde el año 1976, se sanciona laLey Orgánica del Ambiente, en la cual se esta-blecen los lineamientos para la ejecución deuna política ambiental; al igual que la Ley de

la Administración Central, que crea elMARNR, asignándosele la atribución de con-ducir dicha política (MARN, FUNDAM-BIENTE, CESAP, 2000).

La creación del MARNR implicó el es-tablecimiento de una institucionalidad, aspec-to importante para el desempeño de las accio-nes ambientales al tener injerencia en la coor-dinación de las distintas política públicas rela-cionadas (económicas, de infraestructura, deordenamiento territorial) y de los sectores queengloban lo ambiental, diseñar procedimien-tos de gestión ambiental, asignar recursos, en-tre otros. A este ente se le otorgaron compe-tencias como órgano normativo, planificador,formulador de políticas e instrumentador deprogramas de administración, vigilancia ycontrol.

Es de mencionar que fue el primer Mi-nisterio del Ambiente creado en América La-tina, lo que evidencia la importancia dada a lasituación ambiental y, su incorporación comoun asunto de interés público que amerita la in-tervención del Estado. En este contexto, la po-lítica ambiental del país es desarrollada por elgobierno central, quién es el encargado de dic-tar las directrices, y el sector privado y comu-nidad deberán regirse por sus lineamientos.

Ahora bien, entre los rasgos más resal-tantes del período que transcurre entre 1961 y1998 se encuentra: 1) el establecimiento de losprimeros Ministerios del Ambiente en Améri-ca Latina; 2) se establece un esquema admi-nistrativo de carácter centralizado, con muypoca gravitación en los entes subnacionales;3) se observa como dice Walters (2004), ciertainequidad en la política ambiental, en el senti-do en que ciertos lugares empleados como zo-nas de acumulación de desechos se encuen-tran en zonas marginales de las ciudades; 4) seha hecho poco para preservar las cuencas hi-drográficas más importantes del país, como

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las del lago de Maracaibo (a pesar de que secreó el Instituto para la Conservación del Lagode Maracaibo ICLAM) o el lago de Valencia;5) el manejo de los desechos urbanos ha sidoinadecuado; 6) a pesar de la creación de orga-nismos como Hidroven (Hidrológica de Vene-zuela) y sus filiales regionales y las grandes in-versiones realizadas en sistemas de reservo-rios, potabilización y aducción de agua, el su-ministro de agua potable a las ciudades siguesiendo un gran problema en términos de distri-bución local, disposición y tarifas.

2.2. La política ambiental a partir de 1999

Durante el segundo Gobierno de Car-los Andrés Pérez, se desarrollaron los sucesosdel 27 y 28 de febrero de 1989 y los intentos deGolpe de Estado del 04 de febrero y el 27 denoviembre. Estos sucesos políticos más la im-plementación del plan de ajuste llevaron a laposterior salida del presidente Pérez, la pre-sencia de Octavio Lepage, Ramón J. Ve-lázquez y finalmente, mediante elecciones,Rafael Caldera. Al finalizar el gobierno deCaldera, llega a la presidencia de la repúblicael teniente coronel Hugo Chávez Frías. ConChávez se abre un período constitucionalmarcado por dos grandes eventos de carácterinstitucional: 1) la puesta en vigencia de laConstitución de 1999; y 2) el intento de esta-blecer un modelo socialista bajo la denomina-ción de “Socialismo del siglo XXI” y la imple-mentación de lo que se denomina como poderpopular.

Desde el punto de vista ambiental, elnuevo orden político-administrativo del Esta-do venezolano había establecido un interéssignificativo por los temas del “ecosistemaambiental”, que fueron recogidos en las si-guientes legislaciones:

1. Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, concretamente el Capítulo IX, Delos Derechos ambientales, artículos: 127, 128 y129. Gaceta Oficial No. 36.860 del 30 de di-ciembre de 1999. En los siguientes artículos: 1)11 y 15; 2) 119, 120, 124 y 126; 3) 127, 128 y129; 4) numeral 15 del artículo 156; 5) numeral4 del artículo 178 (ANC, 1999).

2. Ley Orgánica del Ambiente, publicada en Ga-ceta Oficial de la República Bolivariana de Ve-nezuela, extraordinario No. 5.833 del día vier-nes 22 de diciembre de 2006. Los artículos son:1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,22; 2) 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30; 3) 34, 35,36, 37, 39, 40, 41, 42; 4) 43, 44, 45, 46, 47, 48,49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57,58, 59, 60, 61,62, 63; 5) 66; 6) 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87,88, 89, 92, 93; 7) 102, 103, 104, 105, 106, y 107(ANRBV, 2006).

3. La Ley de Diversidad Ecológica, publicada enGaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela, Extraordinario del 24 de mayo de2000. Artículos: 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 16,23, 24, 47, 49, 58, 71, 111 (ANRBV, 2000).

4. Ley de Pesca y Acuicultura, que proviene delDecreto con fuerza y rango de Ley de Pesca yAcuicultura Nº 1.524 del 03 de noviembre de2001, publicada en Gaceta Oficial de la Repú-blica Bolivariana de Venezuela Nº 37.323(ANRBV, 2001).

5. Ley de Pesca y Acuicultura, aprobada por elDecreto Nº 5.930 con Rango, Valor y Fuerzade Ley de Pesca y Acuicultura de fecha 11 demarzo de 2008, publicado en Gaceta Oficial dela República Bolivariana de Venezuela Nº5.877 Extraordinario del 14 de marzo de 2008.Los artículos considerados son: 1, 2. (PRBV,2001).

6. Ley sobre Sustancias, Materiales y DesechosPeligrosos, publicada en la Gaceta oficial de larepública Bolivariana de Venezuela, Extraor-dinario No. 5.554 de fecha, martes 13 de no-viembre de 2001 (ANRBV, 2001).

7. Ley de Residuos y Desechos Sólidos, publica-da en Gaceta Oficial de la República Bolivaria-na de Venezuela No. 38.068 del día jueves 18de noviembre de 2004 (ANRBV, 2004).

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8. Ley de Aguas, publicada en Gaceta Oficial dela República Bolivariana de Venezuela, No.38.595 del día martes 2 de enero de 2007. Ensus artículos: 5, 6, 7, 11, 12, 20, 23, 25, 26, 27,29, 31, 32, 42, 43, 48, 88, 89, 90, 91, 96(ANRBV, 2007).

9. Ley de Bosques y Gestión Forestal, publicadaen Gaceta Oficial de la República Bolivarianade Venezuela, No. 38.946 del día jueves 05 dejunio de 2008. En sus artículos: 1) 1, 2, 3, 4, 5,6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15; 2) 20; 3) 21, 23, 24,25; 4) 26, 27, 28, 29, 30, 31; 5) 38, 39, 41, 46(PRBV, 2008).

De acuerdo al Artículo 7 de la Ley Or-gánica del Ambiente (ANRBV, 2006), la polí-tica ambiental en el país deberá fundamentar-se en los principios establecidos en la Consti-tución de la República Bolivariana de Vene-zuela (ANC, 1999), en la misma Ley Orgánicadel Ambiente, en las demás leyes que la desa-rrollan y en los convenios internacionales fir-mados por la República.

La Ley Orgánica del Ambiente tam-bién establece que el Presidente o Presidentade la República en Consejo de Ministros seencargará de la dirección de la política am-biental (Artículo 13). Además, que el Ejecuti-vo, a través de la Autoridad Nacional Am-biental, será el encargado de plantear las nor-mas técnicas ambientales. Siendo la Autori-dad Nacional Ambiental ejercida por el minis-terio con competencia ambiental, quien será elente rector, encargado de formular, planificar,dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y eva-luar todas las acciones relacionadas con lagestión del ambiente (ANRBV, 2012: Artícu-los 14 y 18).

En el Decreto No. 5103 del 28 de di-ciembre de 2006, sobre la Organización yFuncionamiento de la Administración PúblicaNacional (PRBV, 2006), se le asignan comocompetencias al MINAMB: La regulación,formulación y seguimiento de la política am-

biental del Estado; la planificación, coordina-ción y realización de las actividades del Eje-cutivo Nacional para el fomento y mejora-miento de la calidad de vida, del ambiente y delos recursos naturales; el diseño e implanta-ción de las políticas educativas; el ejercicio dela autoridad nacional de aguas; la planifica-ción y ordenación del territorio.

También, la administración y gestión encuencas hidrográficas; la conservación, defensa,restauración, aprovechamiento, uso racional ysostenible de los recursos naturales y de la biodi-versidad; el manejo y control de los recursos fo-restales; la cartografía y el catastro nacional; laevaluación, vigilancia y control de las activida-des capaces de degradar el ambiente; la admi-nistración de las Áreas bajo Régimen de Admi-nistración Especial (ABRAE); la operación,mantenimiento y saneamiento de las obras deaprovechamiento de los recursos hídricos.

Resaltando, la normativa técnica am-biental; la elaboración de estudios y proyectosambientales y, las demás que le atribuyan lasleyes.

A nivel nacional, las políticas públicasen materia ambiental están dictaminadas por elMinisterio del Poder Popular para el Ambiente,quien es el órgano rector en el área ambiental yejecutor con el apoyo de otros entes como: Mi-nisterio del Poder Popular de Energía y Petró-leo, Ministerio del Poder Popular de Agricultu-ra y Tierras, Ministerio del Poder Popular parala Salud, Ministerio para el Poder Popular parala Planificación y el Desarrollo, Ministerio delPoder Popular para las Industrias Básicas y Mi-nería, Ministerio del Poder Popular para laEducación, Ministerio del Poder Popular parala Educación Superior, Ministerio del PoderPopular para la Ciencia, la Tecnología e Indus-trias Intermedias, Ministerio del Poder Popularpara los Pueblos Indígenas.

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A nivel descentralizado cuenta con susórganos: las Direcciones Estadales Ambienta-les; los Institutos Autónomos (Instituto Na-cional de Parques-IMPARQUES, Institutopara la Conservación de la Cuenca del Lagode Maracaibo-ICLAM, Instituto Geográficode Venezuela Simón Bolívar); las Fundacio-nes (Fundación de Educación Ambiental-FUNDAMBIENTE, Fundación Fondo Na-cional de Investigación Forestal, FundaciónLaboratorio Nacional de Productos Foresta-les-LABONAC, Fundación Nacional de Par-ques Zoológicos y Acuarios -FUNPZA, Insti-tuto Forestal Latinoamericano-IFLA, Funda-ción Laboratorio Nacional de Hidráulica- LA-BONAH) y; las empresas (Compañía Anóni-ma Hidrológica Venezolana y Filiales-HI-DROVEN, Compañía Nacional de Reforesta-ción-CONARE, Empresa Nacional Hidráuli-ca Planicie de Maracaibo, C.A.-PLANIM-ARA, Empresa Regional de Desarrollo Hi-dráulico Cojedes C.A., Sistema HidráulicoYacambú-Quibor C.A., Empresa RegionalSistema Hidráulico Trujillano, C.A.).

Sobre las debilidades de las políticasambientales referidas a las áreas protegidasen Venezuela, Bevilacqua et al. (2006: 32)hacen algunas críticas que pueden extender-se en general a la política ambiental, mencio-nan: la falta de continuidad administrativa, laausencia de programas con personal y presu-puesto propio, el débil apoyo político paraestablecer un sistema nacional de gestión depolíticas públicas.

De la misma manera, la República Bo-livariana de Venezuela tomó en consideraciónuna serie de acuerdos internacionales relacio-nados con el ambiente y el cambio climáticotales como: la Cumbre de Johannesburgo de2002, la Cumbre de Copenhague de 2009 y laCumbre de Acapulco de 2010.

2.3. Planes de desarrollo y ambiente: ElProyecto Nacional Simón Bolívar

Esta segunda etapa en el proceso políti-co-social desarrollado en la República Boli-variana de Venezuela, se caracteriza por dosaspectos: 1) el énfasis en el establecimiento,como dice Giordani (2000) de un “Socialismoproductivo venezolano”; y 2) el énfasis en laconstrucción de un Estado comunal. Los pla-nes de desarrollo de las naciones condensan elmodelo de sociedad y de desarrollo que se as-pira implantar. En ellos se definen los linea-mientos de las políticas públicas a ejecutar y,por tanto, las políticas ambientales a seguir.Estas políticas ambientales son un reflejo de laconcepción que se maneje de la relación delhombre/naturaleza.

En lo que respecta al plan de desarrollovigente en el país, el Primer Plan Socialista2007-2013 (PRBV, 2007), como su nombre loindica, este es el Primer Plan Socialista diseñadoen el marco del proceso de cambios que se inicióen 1999 para la construcción del Socialismo delSiglo XXI. Guiará las acciones del desarrollodel país durante el período 2007-2013, e intentaprofundizar los logros alcanzados por las LíneasGenerales del Plan de Desarrollo Económico ySocial de la Nación 2001-20073

En el Primer Plan Socialista 2007-2013se presentan siete directrices para avanzar ha-cia la construcción del Socialismo del SigloXXI: 1) la Nueva ética Socialista, 2) la Supre-ma Felicidad Social; 3) Democracia Protagó-nica y Revolucionaria; 4) Modelo ProductivoSocialista; 5) Nueva Geopolítica Nacional; 6)Venezuela: Potencia Energética Mundial; y 7)Nueva Geopolítica Internacional.

En la construcción de una “Nueva Éti-ca Socialista”(PRBV, 2007: 21), se asumendeterminados valores y actitudes en materia

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ambiental conocidos como derechos de la ter-

cera generación el derecho a nacer y vivir en

un ambiente sano, no contaminado y el dere-

cho a nacer y vivir en una sociedad pacífica.

Por su parte, en el punto denominado

búsqueda de La “Suprema Felicidad Social”

(PRBV, 2007), se hace referencia, desde el

punto de vista eminentemente ambiental a: 1)

“Para Venezuela es imperante prestar atención

al calentamiento global, entre otros aspectos,

por sus extensas costas y el incremento que este

fenómeno representa para el nivel y composi-

ción de sus aguas” (PRBV, 2007: 10); 2) “La

biodiversidad nacional es una de las diez más

altas del mundo. Contamos con abundantes re-

cursos hídricos y con un alto número de áreas

naturales protegidas. Estas constituyen una

gran riqueza y potencial para el desarrollo del

país” (PRBV, 2007: 10); 3) “La implementa-

ción de un modelo de desarrollo que coloque al

ser humano en el centro de su atención debe re-

conciliar su relación con el medio ambiente,

impulsando un modelo de producción y de

consumo que ponga límites al crecimiento sin

postergar los derechos de los pobres” (PRBV,

2007: 10); y 4) “La educación ambiental debe

permear todos los estratos sociales y todos los

niveles educativos” (PRBV, 2007: 10).

Para el logro de estas directrices, se

plantean entre otras, las estrategias y políticas

que se pueden apreciar en el Cuadro 1.

En la propuesta Modelo Productivo

Socialista se indica que:

“Se avanzará sustancialmente en la con-

solidación del carácter endógeno de la

economía, mediante la utilización pro-

gresiva de los recursos del país, con vi-

sión de futuro y respeto a las generacio-

nes por venir y, dando prioridad a la satis-

facción de las necesidades del país”

(PRBV, 2007: 21).

Señalándose, entre las estrategias y po-

líticas indicadas en el Cuadro 2.

Con relación a la Nueva Geopolítica

Nacional se plantea que es importante prestar

atención a la tenencia de tierras improducti-

vas, que el impacto de las actividades huma-

nas en la actualidad pone en riesgo la capaci-

dad de carga de la zona centro-norte-costera.

Además, se plantea prestar atención al fenó-

meno del calentamiento global dada la exten-

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Cuadro 1Algunas estrategias y políticas de la directriz la suprema Felicidad Social

Estrategias Políticas

Profundizar la universalización

de la Educación Bolivariana.

1.Fortalecer la educación ambiental, la identidad cultural, la promoción

de la salud y la participación comunitaria.

Garantizar la administración

de la biosfera para producir

beneficios sustentables

2. Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente

sustentable.

3. Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos

sólidos y peligrosos.

4. Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico.

5. Propiciar la recuperación de áreas naturales.

6. Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de

administración especial.

Fuente: PRBV (2007).

sión de las costas venezolanas (casi 3.00 km),en ese sentido se plantea: 1) “El DesarrolloTerritorial Desconcentrado se fundamenta enel desarrollo sustentable y deberá partir del re-conocimiento pleno de la estructura física, so-cio-cultural, económica, institucional y am-biental actual, identificar acciones que trans-formen las relaciones históricas de dependen-cia” (PRBV, 2007: 30); 2) “Se construirá unaestructura territorial en la que exista respetoante la diversidad regional, natural e histórica,como elementos condicionantes de un desa-rrollo sustentable y complementario con mi-ras no sólo al presente, sino también a las futu-ras generaciones.” (PRBV, 2007: 30); 3) “ElDesarrollo Territorial Desconcentrado invo-lucra una gestión y administración racionaldel ordenamiento territorial urbano regional através de sus diferentes niveles de Gobierno,el ordenamiento de tierras agrícolas, de lasáreas protegidas, áreas bajo régimen especial,territorios indígenas y el desarrollo sustenta-ble del mar territorial y de otros espacios acuá-ticos, en función de fortalecer la integraciónterritorial y la soberanía nacional” (PRBV,2007: 30).

De acuerdo a lo antes expuesto, la con-formación de lo que se ha dado en llamar una“nueva estructura socio-territorial” en lo refe-rente al ambiente considera: 1) “Proteger lossistemas ambientales para conservar el aguapotable y la biodiversidad, reduciendo a la vez

el impacto de la intervención humana y recu-perando los cuerpos de agua y suelos degrada-dos” (PRBV, 2007: 31); 2) “Planificar y go-bernar el territorio asegurando la base de sus-tentación económica a través de una nuevaconcepción de la planificación territorial,como proceso que integre las propuestas urba-nas y rurales transformando los planes norma-tivos a procesos dinámicos de largo plazo”(PRBV, 2007: 21); 3) “Mejorar el hábitat delos principales centros urbanos y asentamien-tos humanos con inclusión, justicia social,protagonismo popular y calidad de vida, pre-servando aquellas edificaciones que constitu-yen memoria colectiva y aquellos terrenos devocación agrícola en los centros poblados quesufrirán mayor presión demográfica” (PRBV,2007: 31); 4) “Orientar y apoyar la prestaciónde servicios públicos con énfasis en la reduc-ción del impacto ambiental” (PRBV, 2007:31); 5) “Incrementar la eficiencia de nuestrasciudades mediante el consumo racional deenergía, creando metabolismo circular, lo-grando un crecimiento urbano continuo, eli-minando los desarrollos urbanísticos disconti-nuos, instaurar el impuesto por mejoras deri-vado de la infraestructura primaria, así comoimpuesto predial destinado a activar la edifi-cación de los terrenos vacíos dentro de loscentros poblados” (PRBV, 2007: 31). Algu-nas de las estrategias y políticas se puedenapreciar en el Cuadro 3.

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Cuadro 2Algunas estrategias y políticas de la directriz Modelo Productivo Socialista


Expandir la economía social cambiando el modelode apropiación y distribución del excedente.

Fortalecer la sostenibilidad de la economía social.

Mejorar y ampliar el marco de acción, los serviciosy dotación para la producción agrícola.

Capacitar y apoyar a los productores para laagricultura sustentable y el desarrollo endógeno.

Fuente: PRB (2007).

En Venezuela, “Potencia EnergéticaMundial, se establece como parte de los objeti-vos “Asegurar que la producción y el consumode la energía contribuyan a la preservación delambiente”(PRBV, 2007: 37).Entre las estrate-gias y políticas se mencionan las señaladas enel Cuadro 4.

2.4. Las comunas y el ambiente

En el ámbito de las comunas, los prin-cipios de la política ambiental se recogen en laLey que autoriza al Presidente de la República

para dictar decretos con rango, valor y fuerzade ley en las materias que se delegan(ANRBV, 2010a), en la Ley Orgánica de lasComunas y en la Ley Orgánica del Poder Po-pular. En el primer documento se estableceuna nueva regionalización geográfica y se re-gula la creación de comunas atendiendo, entreotras cosas, las realidades, naturales y ecoló-gicas (ANRBV, 2010b). En la segunda dispo-sición, concretamente en su artículo 2, se hacereferencia, como principios y valores de laComuna, la sustentabilidad ambiental y en suartículo 31 se establece que las comunas con-

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Cuadro 3Algunas estrategias y políticas de la directriz Nueva Geopolítica Nacional


Ordenar el territorio asegurando la basede sustentación ecológica.

1. Conservar las cuencas hidrográficas y la biodiversidad.2. Formular planes de ordenación del territorio.3. Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando encuenta las zonas de riesgo.

Conservar y preservar ambientesnaturales.

1. Restringir las actividades en áreas de preservación.2. Reforzar las prácticas conservacionistas de los pueblosindígenas en sus territorios ancestrales.3. Manejar adecuadamente las Áreas Bajo Régimen deAdministración Especial.4. Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes.5. Intervenir lo rural amigable con el ambiente.

Ajustar el metabolismo urbanodisminuyendo la carga sobre el ambiente.

1. Promover la ciudad compacta con alta densidad y bajaaltura.2. Promover una ciudad energéticamente eficiente.3. Incorporar tecnologías de construcción compatibles con elambiente.4. crementar el uso de sistemas de transporte eficientes enenergía y tiempo.

Generar alternativas ante la explotaciónde los recursos naturales no renovables.

1. Promover la incorporación de energías alternativas basadasen recursos renovables.2. Incidir en el cambio de patrón productivo hacia tecnologíasverdes.3. Promover patrones sostenibles de consumo.4. Reinvertir los beneficios de la explotación de recursos norenovables en I&D.


formadas por pueblos indígenas podrán crearcomités de “ambiente y ordenación de la tie-rra”. Finalmente, en la Ley Orgánica del PoderPopular (ANRBV, 2010c) en su artículo 5,cuando se establece los principios y valores, semenciona la defensa y protección ambiental.

formadas por pueblos indígenas podrán crearcomités de “ambiente y ordenación de la tie-rra”. Finalmente, en la Ley Orgánica del PoderPopular (ANRBV, 2010c) en su artículo 5,cuando se establece los principios y valores, semenciona la defensa y protección ambiental.

Como se podrá observar, con la promul-gación de la Constitución de 1999, se observauna proliferación de disposiciones legales queabordan el tema ambiental siguiendo las si-guientes directrices generales: 1) la constituciónestablece un conjunto de disposiciones ampliasacerca del tema ambiental; 2) el problema delambiente se aborda, desde la política públicadesde el nivel nacional, estatal y municipal; 3) seincluye un cuarto nivel que es el comunal; 4) lasdisposiciones las políticas ambientales venezo-lanas responden a una visión de la sociedad queexplícitamente asume la denominación de “So-cialismo del siglo XXI” o “Socialismo Boliva-riano”; 5) en los planes nacionales, tales como el

Proyecto Nacional Simón Bolívar o el PrimerPlan Socialista, se alude explícitamente a laproblemática ambiental, lo que indica la preo-cupación sobre la situación.

3. Conclusiones

Venezuela, es un país pionero en mate-ria de crear instituciones, delinear políticas yleyes ambientales en América Latina. En1976, se comenzó el desarrollo de la normati-va ambiental y; posteriormente, en 1977, secreael Ministerio del Ambiente y de los Re-cursos Naturales (hoy llamado Ministerio delPoder Popular para el Ambiente) como órga-no normativo. Ello implicó la institucionali-zación de las acciones ambientales de acuerdoa las políticas definidas, estableciéndose elmarco de la gestión ambiental.

Tanto en el régimen constitucional de1961 como el de 1999, la política ambiental es

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Cuadro 4Algunas estrategias y políticas de la directriz Venezuela: Potencia Energética

Mundial


Propiciar el uso de fuentes de energíasalternas, renovables y ambientalmentesostenibles.

1. Incentivar la generación de fuentes alternas de energía.2. Incrementar la generación de electricidad con energía noconvencional y combustibles no hidrocarburos.3. Aplicar fuentes alternas como complemento a las redesprincipales y en la electrificación de zonas aisladas.

Promover uso racional y eficiente de laenergía.

1. Introducir la tecnología que permita la mayor producción deelectricidad por unidad de energía primaria utilizada.2. Mejorar el uso de la red de distribución de la energía.3. Establecer precios relativos de las diferentes formas deenergía considerando su costo de oportunidad.

Preservar y mejorar el ambiente y lacalidad de vida de las comunidadesafectadas por la utilización dehidrocarburos como fuente de energía.

1. Desarrollar proyectos petroleros, gasíferos y petroquímicosambientalmente sustentables.2. Preservar y fortalecer las actividades productivastradicionales y endógenas.3. Mejorar las condiciones de vida de los centros pobladosadyacentes a las actividades del sector.


una competencia principalmente nacional.Eso no significa que a nivel estadal o local nose desarrollen disposiciones en materia deprotección ambiental. No obstante, es en el ré-gimen constitucional de 1999 que la políticaambiental se lleva a una nueva instancia deno-minada “Poder Popular”. Con el régimen de laConstitución de 1961, el ambiente formó par-te de los procesos de planificación del sectorpúblico. Eso se reproduce con el sistema cons-titucional surgido en 1999. No obstante, en elrégimen constitucional de 1999, el ambienteforma parte de casi cualquier disposición delpoder público que implique instancias de pla-nificación del sector productivo, instanciassubnacionales, comunales e incluso indíge-nas.

En el plan de la nación vigente, PrimerPlan Socialista 2007-2013, se delinea la políti-ca pública ambiental del país, enmarcada en laimplantación de un modelo de desarrollo sus-tentable, en el marco del denominado “Socia-lismo del siglo XXI” o “Socialismo bolivaria-no”. Es decir, el ambiente entra a formar partede un determinado modelo de desarrollo eco-nómico que tiene como rasgo característico laexclusión de la lógica del capital a favor deotras formas de producción como el sistema deempresas de producción socialista o las comu-nas. Por tanto, la política ambiental tenderá aseguir un modelo que da preferencia al factorpolítico-social que al económico-social.

Notas

1. “Puntofijo es el nombre que pusimos mi novia yyo a una modesta casa donde fundaríamos nues-tro hogar, construida con un crédito de La Previ-sora sobre un solar que me regaló mi padre […].El nombre fue tomado del sitio más alto de la ca-rretera vieja de San Felipe a Nirgua, de donde secontemplan a plenitud los arrobadores del valle

del Yaracuy” (Caldera, 1999: 141). Desde elpunto de vista político, es el nombre del pactopolítico que firmaron los representantes de lospartidos políticos Acción Democrática (AD),el Comité Político Electoral Independiente(COPEI) y la Unión Republicana Democrática(URD) un 31 de diciembre de 1958. Quienesdieron su firma estuvieron, por AD RómuloBetancourt, Raúl Leoni y Gonzalo Barrios; porCOPEI Rafael Caldera, Lorenzo Fernández yPedro del Corral; y por URD, Jóvito Villalba,Manuel López Rivas e Ignacio Luis Arcaya. Laduración del pacto sería entre 1959 a 1964. Enél se contempló una declaración de principios yun programa mínimo.

2. Hoy se denomina Ministerio del Poder Popularpara el Ambiente (MINAMB).

3. Este fue el primer plan de desarrollo propuestodentro del proceso de cambios iniciado en Ve-nezuela a partir de 1999, con el propósito deconstruir un nuevo modelo de país, denominadoV República. En las Líneas Generales del Plande Desarrollo Económico y Social de la Nación2001-2007. Se señalan cinco (5) equilibriospara construir el camino en transición a la revo-lución bolivariana: Económico, Social, Político,Territorial e Internacional. A lo largo del textose destaca la incorporación de la variable am-biental en el modelo de desarrollo a seguir.

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