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Politiques du logement et territoires - · PDF fileLa territorialisation des politiques du logement : ... politiques publiques sont créés pour débattre localement de la mise en

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  • Politiques du logement et

    territoires

    Acquis et perspectives pour la recherche

    X a v i e r D e s j a r d i n s S e p t e m b r e 2 0 1 3

    Rapport de recherche

  • Le contexte du rapport

    Ce travail de recherche a t ralis dans le cadre de lvaluation de la territorialisation de lapolitiquedu logementdcidepar lecomit interministrieldemodernisationde l'actionpubliqueendcembre2012.

    A la demande du lamission en charge de lvaluation, le PUCA a eupourmissiondapporterunclairagedecettequestionparlarecherche

    XavierDesjardins,matredeconfrencesParis1PanthonSorbonneetdirecteurduCRIA,Centrede recherche sur les rseaux, lindustrie et lamnagement (CRIA), quipe de lUMRGographieCits,sestvuconfierleprojetdunesynthseproblmatisedesrsultatsderecherchesrcentesensciencessociales(conomie,sociologie,sciencepolitique,gographieetautressciences).Cetravailatmenentreavriletjuillet2013.Ilsagitdefaireressortirlesacquisdelarecherche,lesquestionsvivesdans lemondeacadmiqueetaussi leszonesdombreouencore lesquestionsdont leschercheurssesontpeusaisies.

    2

  • Sommaire

    Lecontextedurapport............................................................................................................................ 2

    Introduction............................................................................................................................................. 6

    Laterritorialisationdespolitiquesdulogement:cinqfonctionsdiffrentes..................................... 6

    Uneterritorialisationentrompelil? .............................................................................................. 7

    Objetetmthodedetravail ................................................................................................................ 8

    1) Lesrecompositionssocioterritorialesdunedcenniedinflationimmobilire .......................... 10

    1.1) Lahaussedespriximmobiliers.............................................................................................. 10

    Unehaussegnraleduprixdeslogementssurtoutleterritoire ............................................... 10

    Desaugmentationsdeprixtrsdiffrencies,lchellergionaleeturbaine........................... 12

    1.2) Dequelqueseffetssociauxetterritoriauxdelahaussedespriximmobiliers...................... 13

    Unetransformationdesprofilsdesacheteurs.............................................................................. 13

    Unefragilisationdesclassesmoyennes ........................................................................................ 14

    1.3) Lagentrificationenquestion................................................................................................. 15

    Leprocessusdegentrification....................................................................................................... 15

    Lagentrification :horizondespolitiquespubliquesdhabitat? ................................................... 16

    1.4) Despolitiquespubliquesquiamplifientlahaussedesprix?................................................ 18

    Lesaideslapierre:uneffetmatrisablesurlesprix? ............................................................... 19

    Lesaidespersonnelles:incertitudesurlelongtermeetlarversibilitdesprocessus .............. 19

    Despolitiquesdamnagementquivalorisenttroplescentres?................................................. 22

    2) Lesacteursdelaterritorialisationdespolitiquesdulogement .................................................... 24

    2.1)LEtatfaceauterritoire .............................................................................................................. 24

    Lepilotagecentralisdespolitiquesterritorialesdulogement.................................................... 24

    Pourlarnovationurbaine,unecentralisationaccepteetadapte .......................................... 26

    UnEtatdconcentrrduitlaportioncongrue ......................................................................... 27

    GrandParis:chantducygneouprmicesdunnouveaupositionnementdelEtatlocal?......... 28

    2.2)Lespolitiquesdescommunesetdeleursgroupements............................................................ 29

    Lintercommunalit:serviceextrieurdelEtat? ........................................................................ 29

    Lerlerduitdesintercommunalitsdanslefinancementdespolitiquesdulogement ............ 30

    Desintercommunalitsaucentredujeu ...................................................................................... 32

    Lesintercommunalits:quellecapacitpolitique?..................................................................... 34

    2.3)Lesdpartements:toujoursprsents ....................................................................................... 35

    3

  • 2.4)Lesassociationsetlasocitcivile:uneimplicationrduite.................................................... 37

    2.5)Lespromoteurs:desprofilsdiversifis,ingalementrguls................................................... 38

    Lamiseenuvredesdispositifsfiscauxenfaveurdelinvestissementlocatifpriv. ................. 38

    Leszonagesenquestion................................................................................................................ 39

    Lmergencedepromoteursdfiscalisateurs............................................................................... 40

    Uneproductionmallocaliseparrapportauxbesoins ................................................................ 40

    Largulationlocaledelactivitdespromoteurs ......................................................................... 41

    2.6)Ladisparitionprogressivedesinvestisseursinstitutionnels ...................................................... 42

    2.7)LeshybridationsentrelapromotionimmobilireetlemondeHLM ........................................ 43

    3) Quelestlebutdespolitiquesterritorialesdulogement?............................................................ 46

    3.1)Destentativesdelecturesglobalesdesdynamiquesdespolitiquesdulogement ................... 46

    Lespolitiquesdulogementfaceunenouvelleformedecapitalisme ........................................ 46

    Unenouvellegouvernementalit? ............................................................................................... 48

    3.2)Articulerpolitiquesdulogementeturbanisme ......................................................................... 49

    Undveloppementrsidentielpriurbainetruralhorscontrle?.............................................. 49

    Lafluiditduparcdelogement,lmentdelarussitedespolitiquesdetransport .................. 51

    3.3)Quelleestlambitionsocialedespolitiquesterritorialesdulogement? .................................. 51

    Lesvolutionsdelapolitiqueenfaveurdeslogementsdespluspauvres ................................... 51

    Demultiplessasentrelarueetlelogement........................................................................... 52

    Lessourcesduproblme:lelogementetaudeldulogement .................................................. 53

    Lamixitsociale:lesraisonsdusuccsdunenotionmallable.................................................. 54

    Mixit:lesquotassontilsutiles? ................................................................................................ 55

    Larnovationurbaineproduitelledelamixit? ......................................................................... 56

    4) Pistesderecherche:zonesdombreetnouveauxquestionnements .......................................... 59

    41)Eclairerlesensdespolitiquesdulogement............................................................................... 59

    4.2)Leszonagesnationaux:derrirelatechnique,desenjeuxpolitiquesetsociaux ..................... 60

    4.3) Lesmarchs locaux du logement: quelles interactions entre les politiques nationales dulogementetladiversitdesmodesdergulationlocaledufoncier? ............................................. 60

    4.3)Lesacteurs:laterritorialisationauconcret............................................................................... 61

    4.4)Politiquesdu logementetquestionsociale:duneapprochesegmente lacomprhensiondesdynamiquesrsidentielles .......................................................................................................... 62

    45)Desterritoireshorschamp:territoiresendclin,petitesvillesetterritoiresruraux............... 62

    Bibliographie ......................................................................................................................................... 64

    Annexe:cadragefinancierdespolitiquesdulogementenFrance ...................................................... 73

    4

  • 5

  • Introduction

    La territorialisation des politiques du logement : cinq fonctions diffrentes

    Lanotiondeterritorialisation aconnuunefortunecertainedepuislesannes1980.Alasuitedelapremire dcentralisationetdanslesillagedelapolitiquedelaville,ilsagissaittraverscettedmarchedadapter lorganisationdediffrentsservicespublics,notammentdesant,dducationouencoredescurit,ladiversitdessituationsterritoriales.Enmatiredepolitiquedulogement,laterritorialisationrecouvrecinqralitsdiffrentes.

    Lapremiredimensionde la territorialisationestuneadaptation,dfinie lchelonnational,desrgles juridiqueset financiresde lapolitiquedu logementen fonctiondesspcificits locales.Cesadaptationsterritorialessonttrsnombreuses.Certainessontlieslapriseencomptedelingaletension sur lesmarchsdu logement. Lesplafondsde loyerspar catgoriede logement socialcomme lesplafondsdes loyersdes logements locatifsprivs,financsgrceuneaidefiscale,sontdfinisselondeszonagesnationaux.Dautresadaptations

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