OMBUDSMAN POVERENIK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA I ZATITU PODATAKA O LINOSTI DRAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA AGEN-CIJA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE PRAVOSUE POLITIKE STRANKE CIVILNO DRUTVO IZVRNA VLAST POLICIJA I JAVNO TUILATVO POSLOVNI SEKTOR LOKALNA SAMOUPRAVA REPUBLIKA IZBORNA KOMISIJA ZAKONODAVNA VLAST JAVNI SEKTOR MEDIJI OMBUDS-MAN POVERENIK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA I ZATITU PODA-TAKA O LINOSTI DRAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA AGENCIJA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE PRAVOSUE POLITIKE STRANKE CIV-ILNO DRUTVO IZVRNA VLAST POLICIJA I JAVNO TUILATVO POSLOVNI SEKTOR LOKALNA SAMOUPRAVA REPUBLIKA IZBORNA KOMISIJA ZAKONODAVNA VLAST JAVNI SEKTOR MEDIJI OMBUDS-MAN POVERENIK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA I ZATITU PODA-TAKA O LINOSTI DRAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA AGENCIJA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE PRAVOSUE POLITIKE STRANKE CIV-ILNO DRUTVO IZVRNA VLAST POLICIJA I JAVNO TUILATVO POSLOVNI SEKTOR LOKALNA SAMOUPRAVA REPUBLIKA IZBORNA KOMISIJA ZAKONODAVNA VLAST JAVNI SEKTOR MEDIJI OMBUDS-MAN POVERENIK ZA PRISTUP INFORMACIJAMA I ZATITU PODA-TAKA O LINOSTI DRAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA AGENCIJA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE PRAVOSUE POLITIKE STRANKE CIV-ILNO DRUTVO IZVRNA VLAST POLICIJA I JAVNO TUILATVO POSLOVNI SEKTOR LOKALNA SAMOUPRAVA REPUBLIKA IZBORNA KOMISIJA ZAKONODAVNA VLAST JAVNI SEKTOR MEDIJI
PROCENA SISTEMADRUTVENOG INTEGRITETAU SRBIJI
www.transparentnost.org.rs
TEMELJI
Politika Drutvo Ekonomija Kultura
Drutveni integritet
Transparentnost Srbija
Beograd
www.transparentnost.org.rs
Ova publikacija je rezultat projekta Sistem drutvenog integriteta (National Integrity System). Mehanizam procene drutvenog integriteta razvio je Transparency International. Prenoenje publikacije u celosti, ili njenih delova,
dozvoljeno je pod uslovom da je jasno naznaeno da je izvor Transparency International, odnosno Transparentnost Srbija, i pod uslovom da se reprodukcija, bilo delovi ili celina, ne prodaju, izuzev ako su inkorporirani u drugi rad.
2011 Transparency Serbia
Procena sistema drutvenog integriteta
SRBIJA 2011
Napomena
Autori su se trudili da potvrde tanost podataka sadranih u ovoj analizi. Svi podaci su provereni zakljuno sa septembrom 2011. I pored toga, Transparentnost Srbija ne snosi odgovornost za posledice upotrebe podataka u druge svrhe ili u drugom kontekstu.
Ova publikacija je nainjena uz podrku Delegacije Evropske unije u Republici Srbiji i Fonda za otvoreno drutvo Srbija. Za sadraj publikacije odgovara iskljuivo Transparentnost Srbija i ne moe se na bilo koji nain smatrati da odraava stavove Evropske unije i Fonda za otvoreno drutvo.
PROCENA SISTEMA DRUTVENOG INTEGRITETA U SRBIJI - Izvetaj 2011
1
I Uvodne informacije
Transparency International (TI) je meunarodna globalna neprofitna nevladina organizacija angaovana u oblasti poveanja odgovornosti javne vlasti i suzbijanja korupcije. Preko blizu sto ogranaka u svetu i meunarodni sekretarijat u Berlinu, TI deluje, kako na nacionalnom tako i na internacionalnom nivou. U meunarodnoj areni, TI radi na podizanju svesti o tetnim efektima korupcije, zagovara reformu javnih politika, radi na primeni multilateralnih konvencija i prati postupanje vlada, korporacija i banaka u skladu sa tim konvencijama.
Transparentnost-Srbija je nestranaka, nevladina i neprofitna organizacija usmerena na borbu protiv korupcije u Srbiji. Najvaniji cilj koji Transparentnost Srbija eli da ostvari jeste poveanje transparentnosti rada dravnih organa, kao nain da se sprei zloupotreba javnih ovlaenja u privatne svrhe. Transparentnost-Srbija deo je mree nacionalnih ogranaka organizacije Transparency International i priznati zastupnik te organizacije u Republici Srbiji.
Izdava:Transparentnost SrbijaGlavni istraiva i autorNemanja Nenadi, Transparentnost Srbija
Koordinator projektaBojana Medenica, Transparentnost Srbija
Kontrola kvalitetaPhD Finn Heinrich & PhD Suzanne Mulcahy, Transparency International
Zahvalnost
Dugujemo zahvalnost svima koji su doprineli radu na ovom izvetaju, posebno onima koje je istraivakim tim intervjuisao (neki sagovornici su eleli da ostanu anonimni); Savetodavnom odboru, iji su doprinos i podrka bili neprocenjivi a naroito g. Zlatku Miniu za pomo u prikupljanju podataka; i naim kolegama u Sekretarijatu TI za pomo u koncipiranju projekta i metodologije.
lanovi Savetodavnog odbora:1. Zagorka Golubovi, profesor, Fakultet politikih nauka, Univerzitet u Beogradu2. Marko Paunovi, izvrni direktor, Centar za liberalno-demokratske studije3. Sran Kora, saradnik, Centar za bezbednosne studije4. edomir upi, predsednik Odbora, Agencija za borbu protiv korupcije5. Slobodan Bokovi, pomonik ministra, Ministarstvo pravde 6. Veljko Odalovi, generalni sekretar, Narodna skuptina7. Olgica Miloradovi, zamenik republikog javnog tuioca, Republiko javno tuilatvo 8. Draen Maravi, ef Biroa za meunarodnu saradnju i evropske integracije, MUP Srbije
PROCENA SISTEMA DRUTVENOG INTEGRITETA U SRBIJI - Izvetaj 2011
2
9. Saa Jankovi, zatitnik graana, Zatitnik graana10. ore Stanii, generalni sekretar, Stalna konferencija gradova i optina11. Zlatko Mini, zamenik glavnog urednika, Novinska agencija Beta12. Dejan Trifunovi, lan, Privredna komora Srbije13. Rodoljub abi, poverenik, Poverenik za informacije od javnog znaaja i zatitu podataka
o linosti14. Mirjana Cvetkovi, pravni savetnik, Delegacija Evropske unije u Republici Srbiji 15. Gordana Aracki, pravni savetnik, Delegacija Evropske unije u Republici Srbiji16. Nadia uk, zamenica specijalnog predstavnika Generalnog sekretara Saveta Evrope,
Kancelarija Saveta Evrope u Beogradu17. Jadranka Jelinii, izvrna direktorka, Fond za otvoreno drutvo Srbije18. Svetlana Zorbi, nacionalni pravni savetnik, Misija OEBS-a u Srbiji 19. Marijana Trifunovi, nezavisni konsultant20. Velibor Popovi, direktor programa, Misija UNDP u Srbiji21. Maja Bobi, generalni sekretar, Evropski pokret u Srbiji22. Miodrag Maji, sudija, Apelacioni sud u Beogradu23. Dana Duni, ef finansija, Demokratska stranka24. Tamara Trii, sekretar, Demokratska stranka25. Marko Milutinovi, lan izvrnog odbora, Demokratska stranka Srbije26. Zorana Mihajlovi, Srpska napredna stranka
Spisak intervjuisanih:
1. Georgije Mari, bivi sekretar Narodne skuptine2. Radojko Obradovi, narodni poslanik3. edomir upi, predsednik Odbora Agencije za borbu protiv korupcije 4. Zlata orevi, urednik u Novinskoj agenciji Beta5. Mirjana Radakovi, pomonik generalnog sekretara Narodne skuptine6. Jorgovanka Tabakovi, narodna poslanica7. Dejan Vuk Stankovi, politiki analitiar8. Zoran Stoiljkovi, politiki analitiar9. Milo Todorovi, zamenik generalnog sekretara Vlade Srbije 10. Rodoljub abi, Poverenik za informacije od javnog znaaja11. Slobodan Homen, dravni sekretar u Ministarstvu pravde12. Dragana Boljevi, predsednica Drutva sudija Srbije13. Vida Petrovi kero, sudija Vrhovnog kasacionog suda14. Vesna Dabi, portparol Upravnog suda15. Milan Markovi, ministar za dravnu upravu i lokalnu samoupravu16. Njego Poteica, predsednik Sindikata uprave17. Blaa Markovi, predstavnik Nezavisnog policijskog sindikata18. Goran Ili, zamenik republikog javnog tuioca i predsednik Udruenja tuilaca Srbije 19. Boa Prelevi, advokat, bivi sudija i bivi ministar unutranjih poslova20. Predrag Gagi, predsednik Republike izborne komisije21. Veljko Odalovi, sekretar Republike izborne komisije i sekretar Narodne skuptine
PROCENA SISTEMA DRUTVENOG INTEGRITETA U SRBIJI - Izvetaj 2011
3
22. Marko Blagojevi, predstavnik nevladine organizacije specijalizovane za praenje izbora i izbornih aktivnosti CESID
23. ore Vukovi, predstavnik nevladine organizacije specijalizovane za praenje izbora i izbornih aktivnosti CESID
24. Saa Jankovi, zatitnik graana25. Ljubica Nedeljkovi, zamenica predsednika Saveta Dravne revizorske institucije26. Zlatko Mini, lan Odbora Agencije za borbu protiv korupcije27. Saa Trifunovi, novinar28. Zdenka Kovacevi, NVO Sretenje29. Aleksandar Bratkovi, NVO Centar za razvoj nevladinog sektora30. Zoran Gavrilovi, NVO Birodi31. Pavle Dimitrijevi, NVO Birodi32. Dragoljub Raji, predstavnik Unije poslodavaca Srbije33. Milan Parivodi, bivi ministar za ekonomske odnose sa inostranstvom34. Vojislav Stevanovi, urednik u Ekonomist magazinu35. Miroslav Boji, investicioni savetnik36. Stanojla Mandi, zamenica poverenika za informacije od javnog znaaja37. ore Stanii, generalni sekretar, Stalna konferencija gradova i optina38. Mirjana Stankovi, direktor u Development Consulting Group39. Milo Mojsilovi, odeljenje za prevenciju, Agencija za borbu protiv korupcije40. i mnogi drugi koji su traili da budu anonimni.
Ova publikacija je nainjena uz podrku Delegacije Evropske unije u Republici Srbiji i Fonda za otvoreno drutvo Srbija. Za sadraj publikacije odgovara iskljuivo Transparentnost Srbija i ne moe se na bilo koji nain smatrati da odraava stavove Evropske unije i Fonda za otvoreno drutvo.
PROCENA SISTEMA DRUTVENOG INTEGRITETA U SRBIJI - Izvetaj 2011
4
SadrajI Uvodne informacije ...................................................................................................................1
AKRONIMI I SKRAENICE ....................................................................................................5
II. O PROCENI SISTEMA DRUTVENOG INTEGRITETA ..........................................................72.1. Uvod .................................................................................................................................72.2. Cilj procene ......................................................................................................................72.3. Stubovi, indikatori i varijable ............................................................................................72.4 Sistem ocenjivanja ......................
