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Seminario Internacional “Hacia un Estado Garante de derechos para niños, niñas y adolescentes”
Consejo Nacional de la Infancia. Gobierno de Chile Santiago, 27 y 28 de abril de 2015
Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos
Aportes al debate político-institucional
María Nieves Rico Directora División de Asuntos de Género
Temas a abordar…
La Convención de los Derechos del Niño y el cambio de paradigma para las políticas sociales y la protección integral de niños, niñas y adolescentes
¿Por qué protección social a la infancia en el marco de una protección integral?
América Latina, los niños, niñas y adolescentes hoy: “la desprotección que
amenaza” Los niños y las niñas como prioridad: hacia sistemas integrales de protección
a la infancia y la adolescencia.
Derechos de la infancia… la Convención de los Derechos del Niño y +
Los compromisos asumidos por los Estados en la CDN, y otros instrumentos de derechos humanos, establecen obligaciones de adopción de medidas legislativas y de políticas necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos y garantizar la protección integral de niños, niñas y adolescentes.
“Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente
Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales” (CDN, Art. 2.1)
“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan …” (CDN, Art.4)
La CDN y el cambio de paradigma hacia la concepción de niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos en las políticas sociales
De “menor”, “el que carece” o “todavía no es” a ciudadano De objeto de tutela, control y asistencialismo a la legitimación jurídica como
titular de derechos, y un Estado garante del ejercicio pleno de esos derechos. De objeto pasivo de programas y políticas a sujeto con voz y capacidades
propias, que no es propiedad de los padres ni del Estado. Ciudadanía infantil De “situación irregular”, o “vulnerabilidad” a protección integral de sujetos de
derechos De acciones focalizadas a realización progresiva y universal de derechos De “variable” (edad) en los diagnósticos a sujeto de análisis con marcos
interpretativos pertinentes
La infancia tiene valor en sí misma, es presente…no es un momento cuyo valor reside en ser preparatorio de la adultez. El Estado debe velar por los derechos de la infancia independiente del costo de los programas para garantizarlos o de su potencial tasa de retorno económico.
Deficiencias nutricionales
Dificultades psicomotrices
Problemas de talla
Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria
Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional)
Bajo peso al nacer
Mortalidad infantil
Ausencia de preescolarización
Abandono, rezago y bajo rendimiento en secundaria
Cuidado
¿Por qué Protección Social para la Infancia en el marco de una protección integral? Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño, la niña y el adolescente que se potencian según sexo, pertenencia étnica, situación de pobreza, presencia de alguna discapacidad
Fuente: Rossel y Rico, 2013 adaptado de Kaztman y Filgueira, 2001
Madre y padre no tienen licencia postnatal Madre y
padre no tienen licencia de cuidados
Trabajo infantil
No todos los niños y niñas tienen el derecho a ser cuidados. América Latina y el Caribe, licencias remuneradas…el sesgo del mercado laboral
Licencias postnatal: (30 países) Número países Maternidad: 18 semanas (Recomendación 191 OIT) 3 entre 14 y 17 semanas (Convenio 183 OIT) 6 12 y 13 semanas 20 menos de 12 semanas 1
Paternidad: entre 10 y 14 días 3 5 y 7 días 3 2 y 4 días 6 no se contempla 19 Licencias cuidado por crianza o enfermedad de dependientes Número países • De uso inmediato luego del vencimiento de las licencias postnatal, 3 • Enfermedad de menores de 18 años. 2 • Adopción niños mayores de 1 año, 4 • Controles pediátricos. 3 • Familiares con discapacidad, 6 Excedencias: permisos parcial o totalmente no remunerados, con resguardo del puesto
de trabajo, 4
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países. (a): Promedio simple de los países.
La pobreza ha caído para todos los grupos de edad, pero más para los adultos. En todos los países los niños y niñas tienen mayor probabilidad de nacer en hogares pobres que no pobres. Más del 40% de los menores de 5 años viven en hogares pobres por ingresos
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJE DE NIÑOS Y NIÑAS (0 A 5 AÑOS) QUE VIVEN EN HOGARES INDIGENTES Y POBRES. ALREDEDOR DE 2010
Pobres por privaciones e ingresos25.1%
Pobres por ingresos18.0%
Pobres por privaciones16.0%
Niños no pobres40.8%
42.5%
30.4%
27.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total pobres (ingresos o privaciones)
Pobres por privacionesPobres por ingresosPobres por privaciones e ingresos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS DE 0 A 17 AÑOS DE EDAD, SEGÚN COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL Y POBREZA POR INGRESOS, ALREDEDOR DE 2011
(En porcentajes)
Al combinar métodos, se observa que en la región casi 60% de los niños se ve afectado por una u otra forma de pobreza (privaciones en derechos básicos o insuficiencias de ingreso). Sólo 16% de los niños se ven afectados en sus derechos sin que sus hogares tengan insuficiencias de ingreso, y más 25% se ve afectado simultáneamente en derechos e insuficiencia de ingresos.
Desprotección a la infancia… Seguridad social. Baja cobertura de población menor de 15 años , con alta desigualdad
América Latina (17 países) (*) : Población de 0 a 15 años que vive en hogares sin un adulto afiliado a la seguridad social, por quintiles de ingreso. Alrededor de 2009.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Ecuador corresponden a 2009, zonas urbanas. (*) Promedio simple. No se incluyen datos de R. Dominicana.
80.8
61.7
49 38.6
30.2
57.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
quintil 1 quintil 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 Total
. Desprotección a la infancia Las privaciones en agua, vivienda y saneamiento son constitutivas de pobreza infantil, con consecuencias en la salud y el bienestar
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países.
11.3
6.91.0
32.426.227.9
19.29.4
16.614.8
23.511.310.39.5
5.77.8
35.61.3
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Ámerica Latina
Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay
República DominicanaPerú
Paraguay Nicaragua
MéxicoHondurasGuatemalaEl Salvador
EcuadorCosta RicaColombia
ChileBrasil
Bolivia (Est. Plur. de)Argentina (Urbano)
A. Agua Potable
Niños con privaciones moderadas-‐graves
23.5
26.211.113.1
55.534.9
61.724.4
46.571.374.1
25.23.8
27.67.5
3.258.6
23.6
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Ámerica Latina
Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay
República DominicanaPerú
Paraguay Nicaragua
MéxicoHondurasGuatemalaEl Salvador
EcuadorCosta RicaColombia
ChileBrasil
Bolivia (Est. Plur. de)Argentina (Urbano)
C. Vivienda
Niños con privaciones moderadas-‐graves
21.9
9.53.3
33.927.1
31.850.3
13.527.0
57.717.7
21.84.9
15.63.6
29.130.6
3.0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Ámerica Latina
Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay
República DominicanaPerú
Paraguay Nicaragua
MéxicoHondurasGuatemalaEl Salvador
EcuadorCosta RicaColombia
ChileBrasil
Bolivia (Est. Plur. de)Argentina (Urbano)
B. Saneamiento
Niños con privaciones moderadas-‐graves
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJE DE NIÑOS (0 A 5 AÑOS) QUE PRESENTAN PRIVACIONES EN LAS DIMENSIONES AGUA POTABLE, VIVIENDA Y SANEAMIENTO, ALREDEDOR
DE 2011
Desprotección a la infancia… América Latina: desnutrición crónica-insuficiencia para la talla
(2000-2012)
Fuente: CEPALSTAT. Estimaciones en base al nuevo patrón de referencia de OMS.
*Perú. Encuesta de Demografía y Salud 2012. El Salvador, Encuesta de Salud Familiar (FESAL), 2008.
a/ Estimaciones de población en base al World population Prospects UN para año 2000 y 2005.
En América Latina y el Caribe hay 7,8 millones de niños y niñas afectados con desnutrición crónica
14.2 2.0
5.3 5.6 5.7 7.1 8.2 10.1 10.7 12.7 13.9 15.5 15.6 17.5 18.1 19.1 19.2 19.5 22.2 23.0 25.8 27.2 29.7 29.9
48.0
-‐ 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
ALC Chile (2008)
Trinidad y Tobago a/ (2000) Costa Rica (2009) Jamaica a/ (2007)
Brasil (2007) ArgenHna (2005)
República Dominicana (2007) Suriname a/ (2006)
Colombia (2010) Uruguay (2004) México (2006)
Venezuela (2007) Paraguay (2005)
Perú (2012)* Panamá (2008)
El Salvador (2008) Guyana a/ (2009) Belice a/ (2006)
Nicaragua (2007) Ecuador (2006) Bolivia (2008) Hai\ (2006)
Honduras (2006) Guatemala (2009)
19
34 37 44
50 56 56 58
66 67 68 68 70 75
81
46
53
70
78 80 80
71
85 90 92
88 94 94
97 93
0
20
40
60
80
100
120
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Desprotección a la infancia. Asistencia a educación preescolar de niños/as de 3 a 5 años de edad, y de 5 años (circa 2009)
3 a 5 AÑOS 5 años
En América Latina alrededor del 20% de los adolescentes entre 12 y 18 años no asiste a un establecimiento educativo
051015202530354045
Hombre Mujer
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): PORCENTAJE DE ADOLESCENTES (12 A 18 AÑOS) QUE NO ESTUDIA (NO ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO), SEGÚN SEXO,
ALREDEDOR DE 2010
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países
Las niñas dedican más horas a la semana al trabajo doméstico no remunerado; los niños al tiempo libre y a la jornada laboral
4 19 20 24 42 75 3 16 20 31 40 76 3
12
25 27
40
73
2
18 14
37 39
75
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MÉXICO PERÚ
Tiempo en horas semanales destinadas a distintos grupos de actividades por la población de 12 a 14 años, según sexo
Niñas Niños
México Perú
Fuente: Rico, María Nieves (2013). Derechos de la infancia: Indicadores y perspectivas.
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9
12
12
12
12
13
14
14
14
15
15
16
16
16
17
18
20
Trinidad y Tobago
Mexico
Paraguay
Chile
Argentina
Costa Rica
Bolivia
Uruguay
ALC (promedio)
Brasil
Venezuela (Rep. Bol.)
Guatemala
Belize
Ecuador
Panama
Honduras
Nicaragua
Fuente: Elaboración en base a CEPAL/UNICEF, 2007. ALC: América Latina y el Caribe. Promedio es promedio simple.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PAÍSES): INCIDENCIA DE MATERNIDAD ADOLESCENTE (% DE MUJERES QUE TIENEN ENTRE 15 Y 19 AÑOS Y SON MADRES)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): INCIDENCIA DE MATERNIDAD ADOLESCENTE SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS EXTREMOS (% DE MUJERES QUE TIENEN ENTRE 15 Y 19 AÑOS Y SON MADRES)
Fuente: Elaboración en base a CEPAL-UNFPA 2011 (Cuadro 2.6). Prom. Pond: Promedio ponderado. Argentina solo incluye zonas urbanas. Años de encuestas: Argentina (2009), Bolivia (2007), Brasil (2009), Chile (2009), Colombia (2009), Costa Rica (2009), Ecuador (2009), El Salvador (2009), Guatemala (2006), Honduras (2007), México (2008), Nicaragua (2005), Panamá (2009), Paraguay (2009), Perú (2009), República Dominicana (2009), Uruguay (2009), y Venezuela (2008).
América Latina es la región del mundo donde la mayor proporción de nacidos vivos tiene una madre niña. El embarazo es 4 veces más común en las adolescentes de menores ingresos
Respuestas político institucionales … Después de la ratificación de la CDN (1990) la mayoría de los países han hecho cambios en su legislación para proteger los derechos de la infancia.
País Año
Argentina 2005
Estado Plurinacional de Bolivia
1999
Brasil 1990
Colombia 2006
Costa Rica 1998
Ecuador 2003
El Salvador 2009-2010
Guatemala 2003
América Latina (16 países) adopción de leyes generales de protección/códigos de niñez a partir de CDN
Fuente: elaboración propia en base a Morlachetti, 2013
Estos cuerpos jurídicos recogen en una misma norma legal diversos aspectos que antes dependían de normas legales dispersas
País Año
Honduras 1996
México 2000-2014
Nicaragua 1998
Paraguay 2001
Perú 1992
República Dominicana 2003
Uruguay 2004
República Bolivariana de Venezuela
2000
El gran desafío de la Institucionalidad y la inversión: Articulación del Sistema de Protección Social con el Sistema de Protección Integral de la Infancia
“Conjunto de órganos, entidades, mecanismos, e instancias a nivel nacional, regional y local orientados a respetar, promover, proteger, restituir y restablecer los derechos de los niños y niñas y reparar el daño ante la vulneración de los mismos establecidos por las legislaciones nacionales de infancia” (Morlachetti, CEPAL, 2013, p.12)
PROPUESTA DE MODELO
• Protección, defensa y restitución de derechos
• Organismos de ejecución de políticas y programas
• Rectoría local • Rectoría Nacional
Consejo Nacional de Carácter Deliberativo
(Representación gobierno-sociedad
civil)
Consejos locales de Carácter deliberativo
(Representación gobierno-sociedad
civil)
Instituciones
interdisciplinarias de protección
descentralizadas Defensorías de NNA
Poder judicial Especializado
Institución autónoma y/o adscripta a un
Ministerio MINISTERIOS
SECTORIALES Entidades de atención Instituciones locales
regionales y municipales
Hacia sistemas integrales de protección a la infancia Requerimientos institucionales • Coordinación interinstitucional a diferentes niveles
– Político, técnico y operativo • Sólidos sistemas de gestión de la información. Indicadores.
– Identificación y registro de los beneficiarios; Monitoreo y evaluación; Estadísticas nacionales (ej. cuentas nacionales, sistema de información de finanzas públicas)
• Sistemas de rendición de cuentas, resolución de conflictos y exigibilidad
La protección como un derecho • Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos
sociales de toda la población y en especial de los derechos de los NNA • Enfoque de derechos. De la retórica a la práctica • Es necesario avanzar en garantías sociales en la protección social Principios rectores: igualdad, universalidad y solidaridad. Sinergias entre políticas sociales y económicas Repensar los criterios de elegibilidad. ¿Quiénes son los NNA actores de las políticas de infancia, quiénes se
benefician, quiénes son protegidos? PACTOS PARA LA INFANCIA: Pacto fiscal, pacto social
intergeneracional
Gracias …
Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos
Aportes al debate político-institucional
María Nieves Rico [email protected]
