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Regulación y Mayoristas 0
Políticas públicas sobre espectro Radioeléctrico
The 2nd Latin America Spectrum Conference México, DF, Octubre 2012
Telefónica México
Regulación y Mayoristas
Varios estudios concluyen sobre los efectos positivos de aumentar la penetración en servicios de telecomunicaciones
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Específicamente en Latinoamérica, un aumento del 10% en la penetración de BA generaría un incremento del 2.6 del PIB
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Los usuarios móviles cada día demandan mejor servicio, mayor cobertura, menor latencia, más velocidad y mayores volúmenes de tráfico
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En resumen, los usuarios de servicios móviles esperan recibir un servicio similar al fijo
Fuente: Observatorio Móvil GSMA, 2011
Traffic forecast of mobile data per person (in Petabytes per month)
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Veremos un rebalanceo de clientes a nuevas tecnologías pero manteniendo una base de clientes de servicios básicos (2G)
Fuente: Ericsson (Junio 2012) Usuarios Globales Móviles
Mill
ones
de
susc
ripto
res
El tope máximo de usuarios GSM en Latinoamérica será en 2013 y para 2017 se espera que WCDMA/HSPA sea la tecnología
dominante
GSM tiene vida y por otro lado se abre el camino a los datos móviles
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En Latam hay despliegues en diferentes bandas LTE, como 700, 1800, 2600, 1900 MHz y AWS En USA únicamente Sprint lanzará LTE en 1900 por ahora (17% MS) E l t e m a d e “ r o a m i n g ” s e mantendrá como un reto debido a FDD y TDD incluso en el propio continente americano El común denominador para toda el continente es la banda de 1900, que es usada por casi todos los países excepto Brasil.
La armonización del espectro de la forma más amplia permitirá maximizar las economías de escala
Y el despliegue de redes de alta capacidad en todo el mundo y en diversas bandas del espectro
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Frecuencia Detalle de frecuencias Nombre 450 MHz 450 - 470 450 MHz 700 MHz 698 - 862 Varios 800 MHz 824 - 849 / 869 - 894 Celular 900 MHz 890 - 915 / 935 - 960 GSM 900
1700 MHz 1750 - 1780 / 1840 - 1870 PCS Koreana 1800 MHz 1710 - 1785 / 1805 - 1880 DCS 1800 1900 MHz 1850 - 1910 / 1930 - 1990 PCS 1900 2.1 GHz 1920 - 1980 / 2110 - 2170 UMTS
1.7 / 2.1 GHz 1710 - 1770 / 2110 - 2170 AWS 2.3 GHz 2300 - 2400 2.5 GHz 2500 - 2570 / 2620 - 2690 MMDS 3.4 GHz 3400 - 3700 WiMAX
E l d e s p l i e g u e d e L T E t é c n i c a m e n t e e s v i a b l e prácticamente en todas las bandas consideradas para tecnologías móviles Con la cantidad y variedad de d e s p l i e g u e s LT E , p a r e c e compl icado garant izar un “ r o a m i n g ” y a q u e l o s d e s p l i e g u e s a c t u a l e s consideran muchas bandas diferentes Un caso práctico es EUA, donde un iPhone LTE 700 MHz de ATT no puede ser utilizado en la red LTE 700 MHz de Verizon Hay despliegues FDD y TDD que hacen difícil la compatibilidad de dispositivos
Reformas periódicas a los planes de banda son esenciales para asegurar un uso eficiente del espectro y de los servicios que más contribuyen al beneficio de la sociedad
Lo que nos lleva a reconsiderar el uso y eficiencia de cada banda que hoy se pueda utilizar
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LTE FDD Dispositivos 700 MHz 170
800 MHz Banda 20 72 1800 MHz Banda 3 75 2600 MHz Banda 7 94 800/1800/2600 MHz 57
AWS Banda 4 72
LTE TDD Dispositivos 2300 MHZ Banda 40 43 2600 MHz Banda 38 45 2600 MHz Banda 41 5
ü Hay cuestiones que pueden
resolverse a través del aumento en el
número de bandas soportadas por
los dispositivos sin afectar su costo,
ergonomía o la vida de la batería.
ü Ejemplo: Sólo cinco terminales
disponibles para LTE en 1900 junto
con CDMA, CDMA-EVO
ü Galaxy nexus LTE
ü Galaxy Victory 4G
ü HTC Evo 4G
ü Motorola Photon Q
ü LG Viper 4G
Siendo una de las limitantes la disponibilidad de terminales para dichas bandas
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Telefónica apoya la decisión de COFETEL en adoptar el modelo APT para la banda de 700MHz …
Uplink 45
Libre
10
703 - 748
Downlink 45
758 - 803
DL 10
(MHz)
DL 10
UL 10
UL 10
UL 18
DL 18
698 806
Asia Pacífico
EUA y Canadá
ü Existen 2 modelos dominantes para la
banda de 700 MHz, el modelo de ITU Región
2 (EUA y Canadá) y ITU Región 3 (Asia
Pacífico)
ü Para el caso del modelo APT, 2 operadores
pueden aprovechar una portadora de 20
MHz y ofrecer mejores velocidades
ü A nivel país es necesario definir el camino
de migración de servicios de TV analógica
Modelo Americano vs. Asiático
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ü Tiene buenas características de propagación y una mejor utilización del espectro 45 45 vs 38 + 38 (en el mejor de los escenarios de EE.UU.)
ü La maduración de la norma está en camino a nivel mundial (terminales e infraestructura).
ü Avanzar en la migración a la televisión digital
ü Coordinar el ámbito transfronterizo entre México y EE.UU.
ü Resolver cuestiones pendientes de “roaming”
ü Definir un plan claro para la explotación de esta banda
Preparando el camino…
Todos los temas pueden ser resueltos a través del diálogo y la colaboración
… y ofrece colaborar en los temas que quedan pendientes
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La banda PCS 1900 también podría utilizarse para dar servicios de alta capacidad (LTE) …
Despliegues LTE 1900
ü USA (Sprint– 17% market share
mercado americano)
ü Colombia (licitación)
ü Argentina Nuevo operador Arsat?
ü Rusia (Antares – Banda 33 no Banda 2)
ü Barbados, Belice, Puerto Rico
ü Bangladesh (licitación)
ü Nigeria (recorte de espectro)
La banda de 1900 es de 60 + 60
MHz. No puede ser obviada para
servicios de 4ta generación en el
futuro.
La cercanía con la banda 1800 DCS
(popular en LTE) no representa
gran complicación a fabricantes
para hacer equipos compatibles
con redes LTE 1900 PCS.
→
El cambio de servicio está justificado por una evaluación de beneficios económicos y de los consumidores al identificar el uso más eficaz de las bandas que pueden ser liberadas
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Ejemplo: Región 8
Ejemplo: Región 1
§ Distribución no homogénea por territorio.
§ Tecnologías de BA están ya en proceso en esta banda.
§ Espectro suficiente para 3 tecnologías.
§ Espectro disponible
→
→
→
La banda PCS comprende dos bloques de 60 MHz.
Actualmente existen 5 operadores en esta banda
2
→
• Bloques discontinuos entre operadores dentro de la misma banda.
• Espectro sin uso en R8 para servicios móviles.
… pero debe ser reordenada en un proceso de “refarming” ...
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ü El ecosistema actual de espectro PCS y Celular permitiría a los operadores desplegar redes LTE
ü Para aprovechar mejor el espectro e s i m p o r t a n t e r e a c o m o d a r bloques de espectro para tener portadoras mayores
ü Es v iab le técn icamente e l reacomodo de espectro para armar bloques contiguos de mayor tamaño
ü La migración de espectro 1900 hacia tecnologías como LTE será un proceso a corto plazo (Iphone 5, Samsung Galaxy, P1 Huawei)
Un espectro mejor armonizado
… a esta.
En banda PCS, pasar de esta segmentación:
El “refarming” debe ser apoyado por medidas regulatorias para habilitarlo y no debe detenerse y obstaculizar los planes de los distintos operadores
… para hacer un uso más eficiente del espectro
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Las licitaciones hasta la fecha han sido muy costosas § En las últimas subastas, las pujas de los
licitantes no fueron transparentes • El objetivo del concurso era eminentemente
recaudatorio • Esto dio lugar a una especulación y un aumento
artificial en el valor del espectro • Prácticas cuestionables desde el punto de vista de
fomento de la competencia
§ La introducción de las nuevas tecnologías requiere de planeación y una gran cantidad de recursos (red y dispositivos). El precio del espectro no debe ser visto como una forma rápida de obtener ingresos para el Estado § No se debe limitar la oferta a través de etapas o
reservas o mediante el establecimiento de precios de reserva muy altos
15
408
239
1900 MHz
X 28
1700 MHz Nacional
1700 MHz Regionales
Pujas totales de las licitaciones
240 MHz 270 MHz 270 MHz
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Los altos precios en las licitaciones desincentivan las inversiones y no maximizan el bienestar para la sociedad
§ México alcanzó precios de casi $5/Mhz/POP haciéndola una de las más caras del mundo § De acuerdo al CIDE
• En promedio, México está invirtiendo 16% más que el resto de los países de América Latina por cada punto de participación regional
• En los últimos 20 años, México ha venido i n v i r t i e n d o e n t e l e c o m u n i c a c i o n e s consistentemente por debajo que el resto de América Latina
• Para cerrar el rezago con respecto a Europa o Estados México debería invertir más $50 mil mi l lones de dólares, suponiendo una disminución importante por diferencias estructurales Precios muy altos en las licitaciones restan recursos para desarrollo de
redes y precios más altos para los clientes ya que los operadores tienen que recuperar lo invertido en la compra del espectro. (Estudio Flores/
Katz)
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La actual forma de Pago incentiva la especulación § Actualmente el modelo de
contraprestación es un pago de derechos alto y un pago inicial bajo • U n a p u j a g a n a d o r a s ó l o
representó el 1.5% del total del valor del espectro
§ Desventajas • Incentiva la especulación • Hay casos donde se han
promovido juicios de amparo para no pagar
• No fomenta un uso eficiente • E x i s t e e l r i e s g o d e
impugnaciones para evitar los pagos recurrentes
§ Esquema de pago único (un pago de derechos muy bajo y una puja más alta) • Se utilizó entre 1995 y el 2003 • Garantiza el ingreso a favor del
Estado • Evita una supervisión anual del
cumplimiento • Previene contra una futura
insolvencia • Se apega a los principios de eficacia,
eficiencia, honradez, transparencia y economía contemplados en el artículo 134 constitucional
• Procura que los participantes en las licitaciones tengan un mayor grado de seriedad y solvencia México requiere más infraestructura de redes, por lo que se
debe facilitar su despliegue, así como atraer y garantizar inversiones
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Se debe replantear el pago de derechos por rango de frecuencias: El aprovechamiento del espectro difiere en las diferentes bandas; a mayor frecuencia es necesaria mayor inversión en infraestructura
Debido a las diferentes características de propagación de radio de las bandas Celular (800 MHz) y PCS (1900 MHz); incluyendo la relación de pérdida en espacio libre, por difracción y por absorción entre otros, se tiene que:
- Un sitio en 880 MHz cubre una mayor área geográfica que su contraparte en 1900MHz.
- Lo anterior significa que para dar cobertura a la misma área geográfica, es necesario un mayor número de sitios en 1900 MHz, de los que se necesitarían en 800 MHz.
- La relación de sitios descrita es de aproximadamente un sitio en 800 MHZ por cada 1.62 sitios en 1900 MHZ (una relación 1:1.62).
Analysis of the Coverage Differences Between Cellular (850 MHz) and PCS (1900 MHz) Bands.
* El modelo de costos actualmente utilizado por COFETEL utiliza un factor de 1.62 para este propósito.
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El establecimiento de CAP tiene sentido para evitar el acaparamiento de espectro pero puede impedir el desarrollo del mercado
En la Práctica Riesgos
§ El spectrum cap puede:
§ Limitar el cumplimiento de los objetivos de crecimiento de la industria
§ Dificultar la consecución de los objetivos de política pública en relación al desarrollo del sector
§ No ser eficaz para promover la competencia
§ Ser barrera para la expansión y el desarrollo de servicios
Spectrum Cap
• A diferencia de la propuesta d e C o f e t e l d o n d e s e establecía un CAP de 70 Mhz y 90 Mhz acumulando las diferentes bandas, COFECO decidió reducir el segundo CAP a sólo 80 Mhz, dejando de facto a t res jugadores s in la p o s i b i l i d a d d e p o d e r competir por los bloques nacionales de 30 Mhz
En un país con alta concentración de mercado como México (80% del mercado fijo y 70% del mercado móvil con el incumbente), el no tener CAP habría significado que más del 50% del espectro disponible en México pudiera haber quedado bajo el control de un solo agente económico
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N e c e s i t a m o s p r o c e s o s a b i e r t o s y transparentes para discutir los temas
§ Definición y segmentación del espectro a licitar § Bases de licitación sólidas para efectos de dar certeza jurídica § Reservas de espectro para servicios públicos § Redes Nacionales Abiertas (“OAN”) § Compartición de infraestructura § Mercado secundario de espectro que flexibilice su uso § Acceso a dispositivos (financiamiento y cobranza)
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La política pública debe fomentar la inversión privada, darle seguridad y certeza juridicas, asegurar la competencia efectiva y
promover la innovación en beneficio de los consumidores
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ü Emitir una política pública para el desarrollo de la banda ancha con visión prospectiva y alcance a mediano y largo plazos
ü Apoyar sus medidas de fomento a la banda ancha en las recomendaciones de organismos internacionales (“UIT” y “OCDE” ) y regionales (“CITEL”)
• La erradicación del uso del espectro sin autorización para ello
• No incurrir en la asignación a los particulares de espectro para usos determinados que no sea utilizado de manera eficiente, parcial y totalmente
• La operación de “jammers” en recintos de readaptación social generadoras de interferencias a los operadores, que impide dar servicio a usuarios
• La emisión de ordenamientos que impliquen “sobrerregulación” para los operadores. Ejemplo: algunas obligaciones del Plan de Calidad de Móviles
… Asimismo, el Gobierno Federal entrante deberá centrar su atención en…
Al emitir la política de Regulación para la banda ancha la autoridad debe cuidar:
