Politica agraria comunitaria - la scuola di ... · Dopo la riforma Mac Sharry • Luglio 1997 –comunicazione della Commissione Necessità di una nuova RIFORMA R. Ugati Politica

Politica agraria comunitaria

Università degli Studi di Napoli – Federico II

Facoltà di Medicina Veterinaria

Scuola di specializzazione in Alimentazione animale

Politica agraria comunitaria

Dott. Rossella Ugati

Argomenti della lezione

• Caratteristiche dell’agricoltura e ruolo dell’agricoltore

• La PAC dagli anni ’50 ad oggi

• Health check della PAC

R. Ugati Politica agraria comunitaria2

Caratteristiche dell’agricoltura europea

L’attività agricola e le foreste occupano la maggior parte del

nostro territorio e hanno un ruolo chiave nel determinare

lo stato di salute dell’economia e del paesaggio rurale.

Multifunzionalità dell’agricoltura:


Multifunzionalità dell’agricoltura:

– produzione di alimenti e altri prodotti;

– gestione del paesaggio;

– tutela dell’ambiente;

– turismo

Caratteristiche dell’agricoltura europea

• L’Europa è al tempo stesso uno dei principali esportatori e il maggiore importatore mondiale di generi alimentari (che provengono prevalentemente dai paesi in via di sviluppo);

• Il settore agricolo europeo utilizza metodi di produzione sicuri, puliti e rispettosi dell’ambiente e fornisce prodotti di qualità per soddisfare le esigenze


fornisce prodotti di qualità per soddisfare le esigenze dei consumatori;

• Il settore agricolo comunitario ha un ruolo benefico per le comunità rurali: non si limita a produrre cibo, ma garantisce anche la sopravvivenza delle campagne come luogo per vivere, per lavorare e da visitare.

Politica agricola europea

PAC

definita a livello comunitariodai governi degli Stati membri

attuata dagli Stati membri


attuata dagli Stati membri

Alcuni obiettivi

Sostiene il reddito degli agricoltori

Incoraggia a produzioni di qualità richieste dal mercato

Incoraggia a cercare nuove opportunità di

sviluppo

Il ruolo dell’agricoltore

• non si limita alla coltivazione di prodotti e allevamento di animali

• tradizioni consolidate nel tempo, affiancate dalla scienza e dalla tecnologia

• ricorso a sistemi informatizzati per gestire le attività di produzione e commercializzazione


produzione e commercializzazione

• conoscenze nel campo della gestione territoriale e ambientale, nel settore della sicurezza alimentare, nel campo della salute e del benessere degli animali

Le aziende agricole sono piccole imprese a gestione familiare

Il lavoro agricolo è il primo anello della catena alimentare

Origini della PAC

• 1957 – obiettivi generali fissati dal Trattato di Roma

• 1958 – principi fissati durante la Conferenza di Stresa

• 1960 – adozione dei meccanismi della PAC dalla CE

• 1962 – entrata in vigore della PAC


La base giuridica della PAC è definita

dall’art. 32 all’ art. 38

Titolo II del Trattato CE

Finalità della PAC

Inizialmente la PAC mirava a:

• incrementare la produttività agricola

• assicurare un equo tenore di vita per la popolazione agricola

• stabilizzare i mercati

• garantire la sicurezza degli approvvigionamenti


• garantire la sicurezza degli approvvigionamenti

• assicurare prezzi ragionevoli ai consumatori

OCM Sostegno dei redditi agricoli

Politica dei prezzi

Politica dei prezzi

Mercato interno

Prezzo indicativo: esprime il prezzo che i produttori

dovrebbero ricevere in base al

normale funzionamento delle OCM


Prezzo intervento: prezzo garantito dalla Comunità a

cui gli organismi Nazionali di

intervento sono tenuti ad acquistare

i prodotti consegnati

Politica dei prezzi

Mercati esteri

Prezzo di soglia (o di entrata):

prezzo di ingresso alle frontiere della Comunità, calcolato

in modo tale che i prodotti importati siano venduti sul

mercato comunitario ad un prezzo pari a quello indicativo


Restituzioni (sussidi) all’esportazione:

è dato dalla differenza fra il prezzo di mercato nella

Comunità ed il prezzo di vendita sui mercati esteri

Principi fondamentali

3 principi fondamentali definiti nel 1962,caratterizzano il mercato agricolo comune e le OCM

1° principio: un mercato unificato (comune)

inteso come libera circolazione dei prodotti agricoli


inteso come libera circolazione dei prodotti agricolinell’ambito degli Stati membri; premessa perun’adeguata realizzazione del mercato interno èl’applicazione, nell’insieme dell’Unione, di strumentie meccanismi comuni

Principi fondamentali

2° principio: la preferenza comunitaria

i prodotti agricoli dell’Unione Europea hanno lapriorità negli scambi; sono avvantaggiati dal puntodi vista del prezzo rispetto ai prodotti importati;pertanto il mercato interno è protetto nei confrontidei prodotti importati dai Paesi terzi a basso prezzoe delle grandi fluttuazioni sul mercato mondiale


e delle grandi fluttuazioni sul mercato mondiale

3° principio: la solidarietà finanziaria

tutte le spese e i costi inerenti l’applicazione dellaPAC sono sostenuti dal bilancio comunitario

Risultati della PAC

Risultati positivi:

• incremento della produttività

• stabilizzazione dei mercati

• approvvigionamento dei prodotti

• Protezione degli agricoltori contro le fluttuazioni dei prezzi sui mercati mondiali


Risultati negativi:

• eccedenze

• crescita della spesa agricola

Urgente necessità di una riforma

La PAC negli anni ‘90

1991 – la Comissione e Ray Mac Sharry

presentavano 2 documenti di riflessione sullo

sviluppo e il futuro della PAC. Tali documenti

costituivano la base per un’intesa politica

sulla riforma della PAC raggiunta dal Consiglio


sulla riforma della PAC raggiunta dal Consiglio

il 21 maggio 1992.

La riforma Mac Sharry

� rendere più competitiva l’agricoltura europea

� alleggerire il bilancio comunitario dalle spese agricole

� potenziare le strutture delle imprese

Obiettivi


� salvaguardare l’ambiente


� riduzione dei prezzi d’intervento (30%)

� pagamenti compensativi per ettaro e per capo

(parzialmente “disaccoppiati”)

Strumenti


(parzialmente “disaccoppiati”)

� misure di accompagnamento (misure agroambientali)


1. La riforma, anche se limitata a seminativi e carne bovina, è una rottura col gradualismo del passato

2. Per la prima volta si mette in discussione il modello di sostegno “accoppiato”, riducendo i prezzi minimi garantiti e compensando gli agricoltori con pagamenti per ettaro (non legati a quanto producono, ma ancora


per ettaro (non legati a quanto producono, ma ancora legati a cosa producono)

3. Ma i pagamenti sono calcolati come compensazione della riduzione dei prezzi, per cui è mantenuto lo status quo sul fronte distributivo: il 20% delle aziende continua a catturare l’80% del sostegno…


UE-15 - Distribuzione dei pagamenti diretti della P AC nel 2003 e delle aziende beneficiarie a seconda dell’ammontare dei pagamenti (valori %)

40

50

60(%)

PagamentiAziende


< 1250 1250 - 2000 2000 - 5000 5000 - 10000 10000 - 20000 20000 - 50000 50000 - 100000 > 100000

Classi di pagamento ( € )

0

10

20

30

Pagamenti 4,07 2,48 8,96 12,14 17,6 27,82 14,78 12,19

Aziende 54,09 8,41 14,93 9,32 6,72 4,93 1,2 0,34


Italia - Distribuzione dei pagamenti diretti della PAC nel 2003 e delle aziende beneficiarie a seconda dell’ammontare dei pagamenti (valori %)

60

80(%)

PagamentiAziende


< 1250 1250 - 2000 2000 - 5000 5000 - 10000 10000 - 20000 20000 - 50000 50000 - 100000 > 100000

Classi di pagamento ( € )

0

20

40

Pagamenti 14,73 6,3 16,99 15,9 14,35 14,71 7,05 10,12

Aziende 74,63 7,56 10,22 4,38 1,99 0,94 0,2 0,09

Dopo la riforma Mac Sharry

• Problemi di bilancio

- necessità di controllo della spesa agricola

- squilibri finanziari tra contribuzione ed entrate degli Stati membri

• Necessità di riequilibrio tra intervento sui mercati e misure di sviluppo rurale

• Allargamento ai PECO

Problemi aperti:


• Allargamento ai PECO

• Necessità di rispondere alla domanda di maggiore attenzione verso l’ambiente, la salubrità e le qualità degli alimenti

• Più in generale, all’inizio degli anni ’90, matura la consapevolezza del tramonto della vecchia PAC e della necessità di definire un nuovo “patto” tra agricoltura e società

Dopo la riforma Mac Sharry

• Luglio 1997 – comunicazione della Commissione

Necessità di una nuova RIFORMA


• Luglio 1997 – comunicazione della Commissione ”Agenda 2000, per un’Unione più forte e più ampia”

• Marzo 1999 – “vertice europeo di Berlino” fra i Capi di Stato e di Governo dell’UE decide la nuova PAC

La nuova PAC in Agenda 2000

Obiettivi Tr. Roma 1957Obiettivi Tr. Roma 1957

incrementare la produttivitàdell'agricoltura, sviluppando ilprogresso tecnico, assicurandolo sviluppo razionale dellaproduzione agricola come pureun impiego migliore dei fattoridi produzione, in particolaredella manodopera

Nuovi obiettivi della PACNuovi obiettivi della PAC

aumentare la competitivitàdell’agricoltura europeamediante un riavvicinamentodei prezzi interni a quellimondiali

assicurare un adeguato


della manodopera

assicurare così un tenore divita equo alla popolazioneagricola, grazie, in particolare,al miglioramento del redditoindividuale di coloro chelavorano nell'agricoltura

stabilizzare i mercati

assicurare un adeguatolivello di vita alla popolazioneagricola e rurale e unastabilità dei redditi agricolicreazione di fonti dioccupazione e di redditoalternative per gli agricoltori ele loro famiglie


Obiettivi Tr. Roma 1957Obiettivi Tr. Roma 1957

garantire la sicurezza degli approvvigionamenti

assicurare prezziragionevoli nelle consegneai consumatori

Nuovi obiettivi della PACNuovi obiettivi della PAC

garanzia della sicurezza edella qualità delle derrate,a tutela dei consumatori

affermazione del principiodella sostenibilitàambientale della


ambientale dellaproduzione agricola

semplificazione della PACe della sua gestione


Nuovi strumenti della PAC:

• Progressivo abbandono del sostegno accoppiato alla produzione (disaccoppiamento)

• Maggiore importanza e dotazione finanziaria da accordare alle misure di accompagnamento (eco-condizionalità,


alle misure di accompagnamento (eco-condizionalità, modulazione)

• Riconoscimento e valorizzazione del ruolo multifunzionale dell’agricoltura


Nuovi obiettivi della PAC:

• Aumentare la competitività dell’agricoltura europea mediante un riavvicinamento dei prezzi interni a quelli mondiali

• Assicurare un adeguato livello di vita alla popolazione agricola e rurale e una stabilità dei redditi agricoli creazione di fonti di occupazione e di reddito alternative


creazione di fonti di occupazione e di reddito alternativeper gli agricoltori e le loro famiglie

• Garanzia della sicurezza e della qualità delle derrate, a tutela dei consumatori.

• Affermazione del principio della sostenibilità ambientale della produzione agricola.

• Semplificazione della PAC e della sua gestione.


Allargamento dell’UE ai PECO

Negoziati commerciali in seno alla WTO


Riforma ulteriore della PAC

La PAC per il nuovo millennio

SVILUPPO POLITICA DEI

POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA (2000-2006)


SVILUPPO RURALE

POLITICA DEI MERCATI(OCM)

Regolamento orizzontale

Revisione di medio termine della PAC

Alcuni motivi per riformare la PAC:

1. riequilibrare il sostegno agricolo tra misure di mercato e misure di sviluppo rurale

1°


1°pilastro: sostegni

di mercato

2°pilastro: sviluppo rurale

= 87% = 13%

Revisione di medio termine della PAC

….. Alcuni motivi per riformare la PAC:

2. allargamento dell’Europa a 25+2 Paesi (necessità di finanziare le agricolture dei nuovi paesi)

3. Per tenere sotto controllo la spesa della PAC che assorbe poco meno del 50% delle risorse complessive della UE


complessive della UE

4. Per rendere compatibile la PAC con gli accordi sui commerci mondiali (WTO)

5. Per creare più consenso nell’opinione pubblica sulla spesa dell’UE indirizzata ad un’agricoltura sostenibile

Revisione di Medio Termine

Con la Riforma di Medio Termine

non si sostengono più i prezzi


si disegna un modello di agricoltura diffusamente ecocompatibile e sostenibile

Nuovi strumenti della Riforma Fischler

� Disaccoppiamento

� Condizionalità dei pagamenti

� Modulazione


� Rafforzamento del 2° pilastro

7 nuovi regolamenti adottati dal Consiglio dell’UE:

- 1 orizzontale (Reg. CE 1782/2003)

- 6 per specifici settori

Reg. CE 1782/2003

“ stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno

diretto nell’ambito della politica agricola comune e

istituisce regimi di sostegno a favore degli agricoltori”

Aspetti presi in considerazione:


disaccoppiamento condizionalitàaudit

aziendaleModulazione e

disciplina finanziaria

Disaccoppiamento

Prima:aiuti ad ha

Es. cereali 63€/ha

Dopo:diritto all’aiuto

media pagamenti anni 2000-2002 /


/media ha dei pagamenti

TITOLI

Peculiarità del regime di pagamento unico

• I titoli sono assegnati dall’Agea

• Domanda di premio unico

• Azienda agricola attiva (partita IVA attiva)

• Titoli ordinari e titoli speciali

• Titoli ordinari: mantenere solo il totale delle superfici agricole coltivate, ma non le colture

• Titoli speciali: mantenere almeno la metà degli UBA che


• Titoli speciali: mantenere almeno la metà degli UBA che detenevano in media nel triennio

• I produttori che sono sprovvisti di titoli, o che ne hanno meno, possono richiederli alla riserva nazionale

• I titoli sono revocati dopo 3 anni consecutivi di loro completo inutilizzo (almeno l’80%)

• Le domande PAC devono essere presentate tramite lo stesso Caa

Condizionalità

• Prima volontario, ora obbligatorio

• 18 criteri di gestione obbligatori:

- ambiente

- sicurezza alimentare

- salute e benessere degli animali


• Agricoltori inadempienti e non rispettosi sono

sanzionati e decurtati dei pagamenti diretti

• Mantenere i terreni agricoli in buone condizioni agro-

ambientali

Modulazione

sostegni di

mercato

sviluppo


sviluppo rurale

Reg. CE 1259/99 → modulazione volontaria

Art. 10 Reg. CE 1782/03 → modulazione obbligatoria

Modulazione

La riduzione dei pagamenti diretti per le aziende:

• 2005 tasso del 3%

• 2006 tasso del 4%

• 2007 – 2013 tasso del 5%


Dal taglio della modulazione sono esentati i primi

5000 € di pagamenti diretti ricevuti

Potenziamento dello sviluppo rurale

Reg. CE 1782 e 1783 del 2003

nuovi e più finanziamenti + fondi della modulazione


• qualità degli alimenti• benessere degli animali• consulenza aziendale• gestione di strategie integrate di sviluppo

rurale da parte dei partenariati locali

Regolamenti verticali e nuove OCM

Reg. CE n. 1784, 1785, 1786, 1787, del 2003

funzionamento delle OCM nei settori cereali, riso

foraggi essiccati, latte e prodotti lattiero-caseari

Autunno 2003 riforma delle OCM:


Autunno 2003 riforma delle OCM:

− olio d’oliva

− tabacco

− zucchero

− cotone

Documents

Politica agraria comunitaria - la scuola di ... · Dopo la riforma Mac Sharry • Luglio 1997 –comunicazione della Commissione Necessità di una nuova RIFORMA R. Ugati Politica