Departamentul Poliţiei de Frontieră

EFECTUAREA CONTROLULUI COMUN LA FRONTIERE

În corespundere cu prevederile alin. (7) art. 12 al Legii nr. 283 din 28.12.2011 cu privire la

Poliţia de Frontieră, poliţistul de frontieră îşi desfăşoară activitatea profesională în interesul şi în

sprijinul persoanei, comunităţii şi al instituţiilor statului, exclusiv pe baza şi în executarea legii, c

u

respectarea principiilor imparţialităţii, nediscriminării, proporţionalităţii şi gradualităţii.

Misiunea Departamentului Poliţiei de Frontieră şi a subdiviziunilor acestuia este reflectată în

punctul 8 al Regulamentului Departamentului Poliţiei de Frontieră, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr.434 din 19 iunie 2012: asigurarea securităţii statului pe segmentul realizării şi

menţinerii regimului frontierei de stat şi zonei de frontieră, implementarea managementului

integrat al frontierei de stat bazat pe analiza riscurilor şi ameninţărilor susceptibile să compromit

ă

siguranţa frontierei de stat, precum şi în prevenirea şi combaterea, în limitele competenţei, a

criminalităţii transfrontaliere şi migraţiei ilegale. Iar alin. 6) al punctului sus-

numit specifică în clar

că una din misiunile de bază este asigurarea facilitării traficului internaţional de mărfuri,

circulaţiei

persoanelor, precum şi colaborarea transfrontalieră.

De notat, că art. 13 alin. (4) al Legii nr. 215 din 04.11.2011 cu privire la frontiera de stat a

Republicii Moldova prevede, că în baza tratatelor încheiate de Republica Moldova cu statele

vecine, frontiera de stat poate fi trecută prin punctele de mic trafic la frontieră, precum şi prin

punctele de trecere comune instituite pe teritoriul unuia dintre state.

În scopul fluidizării traficului de pasageri peste frontiera de stat, Departamentul Poliţiei de

Frontieră utilizează toate resursele şi posibilităţile de care dispune, inclusiv dialogul continuu cu

autorităţile de frontieră ale statelor vecine. Spre exemplu, recent Departamentul Poliţiei de

Frontieră în comun cu Serviciul Vamal au iniţiat conceptul proiectului pilot de control în comun

la

punctul de trecere Cahul-

Oancea, care prin intermediul MAEIE a fost remis spre examinare Părții

române. Totodată, s-a propus organizarea tratativelor pentru elaborarea cadrului juridic bilateral,

necesar pentru organizarea controlului comun la frontiera moldo-română. Susţinem, totodată, că

implementarea controlului în comun va fi benefică și la alte puncte de trecere la frontiera

moldo-română, care ar putea fi identificate de comun acord.

Definiţia punctului comun de trecere a frontierei este dată în Codul Frontierelor Schengen şi

înseamnă orice punct de trecere a frontierei situat fie pe teritoriul unui stat membru, fie pe

teritoriul unei țări terțe în care polițiștii de frontieră ai statului membru și polițiștii de frontieră ai

țării terțe efectuează unul după celălalt controale la intrare și la ieșire în conformitate cu legislați

a

lor națională și în baza unui acord bilateral. În cadrul controlului comun al respectivelor frontiere

comune, o persoană nu poate fi oprită decât o singură dată în scopul realizării unei verificări la

intrare sau la ieșire, fără a aduce atingere responsabilităților individuale ale statelor.

Necesitatea implementării controlului comun la frontiera cu România a decurs în mod natural

şi logic din evaluarea proiectului pilot privind controlul în comun în unele puncte de trecere ale

frontierei cu Ucraina, în cadrul căruia serviciile de control au constatat că, de comun acord a fost

creată o tehnologie nouă și avansată a controlului în comun care lucrează eficient. Considerabil a

u

fost îmbunătăţite condiţiile de control al persoanelor şi vehiculelor ce traversează frontiera.

Controlul în comun a facilitat, accelerat şi standardizat procedurile de verificare. Serviciile de

control pe baza rezultatelor analizei de risc au sporit calitatea şi au redus timpul controlului.

Economisirea resurselor umane a permis redirecţionarea personalul eliberat pentru punerea în

aplicare a altor sarcini, la fel de importante, cum ar fi analiza de risc, precum şi îmbunătăţirea

calităţii de inspecţie a vehiculelor. Cooperarea între servicii a avansat la alt nivel, inclusiv prin

folosirea comună a infrastructurii şi a echipamentului utilizat de către Părţi la efectuarea

controlului.

În această ordine de idei, ţinând cont de rezultatele bune ale unui astfel de control la frontiera

cu Ucraina, Poliţia de Frontieră consideră oportun să beneficiem de atuurile controlului în comun

şi la frontiera cu România, implicit Comunitatea Europeană.

Considerăm că în acest mod se vor atinge performanţe în efectuarea controlului la frontieră,

cum ar fi:

• reducerea timpului de înregistrare a persoanelor, vehiculelor cu minimum 15-

20% faţă de starea

actuală;

• interacţiunea îmbunătăţită între toate serviciile de control, care efectuează operaţiuni de control

la

punctul de trecere;

• înregistrarea vehiculelor şi a persoanelor pe principiul „one-stop shop” ș.a.

Controlul comun la frontiera comună va conduce iminent la optimizarea controalelor la

frontieră şi, în acelaşi timp la fluidizarea traficului, iar ambele state vor putea beneficia de

următoarele avantaje:

●reducerea numărului operaţiunilor de control, exercitate de personalul punctului de

trecere asupra persoanelor, mijloacelor de transport, mărfurilor şi bunurilor care traversează

frontiera de stat, prin comasarea lor;

●crearea condiţiilor favorabile pentru traversarea frontierei de stat de către persoane,

mijloacele de transport şi mărfuri;

●creşterea responsabilităţii organelor de control şi colaboratorilor săi în efectuarea

operaţiunilor de control în scopul neadmiterii trecerii infractorilor şi contrabandei peste frontiera

de stat;

●reducerea timpului de traversare a frontierei de stat de către persoane, mijloace de

transport şi mărfuri;

●implementarea tehnologiilor performante la controlul trecerii frontierei, aplicarea

experienţei avansate în acest domeniu și în concordanţă cu cele mai bune practici, perfecţionarea

tehnologiilor informaţionale şi comunicaţii, ridicarea nivelului de instruire şi reciclare a

personalului;

●îmbunătățirea măsurilor de contracarare a activităților ilegale și a fenomenului de

corupție în rândurile angajaților organelor de control;

●controlul fluxului de migrație și combaterea criminalității transfrontaliere;

●preluarea şi implementarea celor mai bune practici ai statelor Europene, schimb de

experiență continuu în vederea îmbunătățirii legislației RM în domeniul frontalier și ajustarea

acesteia la standardele internaționale;

●sporirea securităţii la frontieră externă UE-RM.

În scopul transpunerii în practică a conceptului controlului comun la frontiera moldo-

română,

Departamentul Poliţiei de Frontieră în comun cu Serviciului Vamal au iniţiat conceptul proiectul

ui

pilot de control în comun la punctul de trecere Cahul-

Oancea, care prin intermediul MAEIE a fost

remis spre examinare Părții române, dar până la moment n-am primit vre-o reacție. Totodată, s-a

propus organizarea tratativelor pentru elaborarea cadrului juridic bilateral, necesar pentru

organizarea controlului comun la frontiera moldo-română.

Obiectivul general al Proiectului-pilot „Controlul în comun la punctul de trecere

Cahul-Oancea” este de a facilita şi securiza trecerea frontierei pentru călători prin îmbunătățirea

cooperării transfrontaliere.

Impactul estimat va consta în următoarele:

Reducerea timpului de traversare a frontierei pentru călători

Sporirea securității la frontieră externă UE-RM

Consolidarea capacităților instituționale a autorităților de frontieră și armonizarea

procedurilor de control.

Documentul relevant este Acordul de Asociere UE-Moldova (JO L260, 30.08.2014) articolul

197, litera (i) al căruia prevede, că Părţile promovează coordonarea între toate autorităţile de

frontieră ale părţilor pentru a facilita procesul de trecere a frontierei şi a asigura un control sporit,

inclusiv prin controale comune la frontieră, atunci când este posibil şi este cazul.

Controlul în comun la punctul de trecere Cahul-

Oancea va fi efectuat în conformitate strictă cu

Regulamentul (EC) Nr. 562/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 martie 2006

privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaţii a persoanel

or

peste frontiere (Codul frontierelor Schengen), precum şi Regulamentul (UE) nr. 610/2013 al

ParlamentuluiEuropean şi al Consiliului din 26 iunie 2013:

●controlul de frontieră la intrare şi la ieşire se efectuează unul după celălalt consecutiv de

către colaboratori ai Poliţiei de Frontieră;

●controlul de frontieră la intrare şi la ieşire se efectuează în conformitate cu prevederile

legislaţiei naţionale;

●punctul de trecere comun este stabilit pe baza Acordurilor bilaterale.

Efectiv, în scopul accelerării implementării controlului comun, în cadrul întrevederii de lucru

a

delegaţiilor Departamentului Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii

Moldova şi Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră Române din Ministerul Afacerilor

Interne din România la data de 23 iunie 2014, la Iaşi (România), partea moldovenească a propus

iniţierea discuţiilor în privinţa creării cadrului juridic bilateral necesar pentru organizarea

controlului comun la frontiera moldo-română.

În aceeaşi ordine de idei, în cadrul întâlniri de lucru a delegaţiilor Departamentului Poliţiei de

Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova şi Inspectoratul General al

Poliţiei de Frontieră Române din Ministerul Afacerilor Interne din România la data de 26 ianuari

e

2015, în or. Edineţ (Republica Moldova) părţile au discutat necesitatea fluidizării traficului în

punctele de trecere, precum şi necesitate implementării controlului în comun conform principiulu

i

„One stop control”.

Departamentul Poliţiei de Frontieră susține că implementarea controlului în comun va fi

benefică și la alte puncte de trecere la frontiera moldo-română, care ar putea fi identificate de

comun acord.