Podkladov materil k semini pro soudce, soudn

znalce a sttn zstupce k problematice procesu

zmny a ustanovovn opatrovnictv uivatel

slueb sociln pe

Autoi:

Dana Prudkov

Kateina Smolkov

Eva Hrub

Kateina Plhkov

Stanislav Skalick

2

Tento text slou jako podkladov materil v rmci plnn veejn zakzky MPSV

na realizaci vzdlvacch semin a konferenc pro soudce, soudn znalce, sttn

zstupce a veejn opatrovnky k problematice zmny zpsobilosti a ustanovovn

a vkonu opatrovnictv uivatel slueb sociln pe ve vztahu k procesu

transformace a deinstitucionalizace socilnch slueb.

Tento soubor semin a konferenc je soust projektu OP LZZ Podpora

transformace socilnch slueb, na jeho dal aktivity je zce navzna.

Vzdlvac aktivity jsou financovny z prostedk Evropskho socilnho fondu

a sttnho rozpotu esk republiky prostednictvm Operanho programu Lidsk

zdroje a zamstnanost. Realiztorem projektu Podpora transformace socilnch

slueb je odbor socilnch slueb a socilnho zaleovn MPSV ve spoluprci

s odd. realizace program - soc. integrace a sluby.

Clem podkladovho materilu je poskytnout aktuln vhled do problematiky

opatrovnictv v souvislosti s transformac a deinstitucionalizac socilnch slueb

v kontextu zmn zakotvench v novm obanskm zkonku.

3

Obsah 1. NOV OBANSK ZKONK NOV PRINCIPY ROZHODOVN VE VCECH PRVN OSOBNOSTI A SVPRVNOSTI: DRAZ NA

AUTONOMII VLE JEDNOTLIVCE .................................................................... 5

1.1 Zkladn zsady a principy NOZ ............................................................ 5 1.2 Obecn o osobch v NOZ......................................................................... 7

1.2.1 Fyzick osoby v NOZ ........................................................................ 9 1.3 Mezinrodn inspirace ........................................................................... 10 1.4 Stvajc OZ a princip zbavovn zpsobilosti k prvnm konm .. 11

1.5 Podprn opaten pi naruen schopnosti zletilho prvn jednat 13 1.5.1 Pedbn prohlen ( 38 44 NOZ) ......................................... 13 1.5.2 Npomoc pi rozhodovn ( 45 48 NOZ) .................................. 15

1.5.3 Zastoupen lenem domcnosti ( 49 - 54 NOZ) ......................... 16 1.5.4 Omezen svprvnosti ( 55 -65 NOZ) .......................................... 17

1.6 Procesn promtnut zmn navrhovanch v NOZ: .............................. 19 1.6.1 Rozdlen spor a nespor ............................................................. 20

1.7 Novelizace OS ...................................................................................... 21 2. OPATROVNICTV LOVKA, OPATROVNICK RADA ...................... 27

2.1 Obecn zsady ........................................................................................ 27 2.2 Opatrovnictv lovka ............................................................................ 30 2.3 Vyhodnocen poteb osoby opatrovance .............................................. 31

2.3.1 Dvody opatrovnictv ..................................................................... 33 2.3.2 Druhy opatrovnk ......................................................................... 34

2.3.3 Rozhodnut o jmenovn opatrovnka ........................................... 34 2.3.4 Soupis jmn .................................................................................... 38

2.4 Opatrovnick rada ................................................................................. 39 2.4.1 Pravomoci opatrovnick rady ........................................................ 40

2.4.2 Usnen opatrovnick rady ........................................................... 40 3. VEEJN OPATROVNICTV ...................................................................... 42

3.1 Teze nvrhu zkona o opatrovnictv .................................................... 44

3.1.1 Zkladn ustanoven ........................................................................ 45 3.1.2 Opatrovnk ....................................................................................... 46 3.1.3 Vkon opatrovnictv ....................................................................... 47

3.1.4 Prva a povinnosti ........................................................................... 48 3.1.5 Npomoc pi rozhodovn .............................................................. 48

3.1.6 Financovn ..................................................................................... 49 3.1.7 Odpovdnost opatrovnka .............................................................. 50

3.2 Vbr vhodnho soudnho znalce ......................................................... 50 4. TRANSFORMACE, DEINSTITUCIONALIZACE SOCILNCH SLUEB, RIZIKA ................................................................................................................... 56

4.1 Prva uivatel a kvalita socilnch slueb .......................................... 57

4.1.1 Zpsobilost k prvnm konm, opatrovnictv v socilnch slubch .......................................................................................................... 58 4.1.2 Rizika procesu zbaven svprvnosti ............................................ 60

4.2 Deinstitucionalizace ................................................................................ 62 4.3 Rizika transformace socilnch slueb ................................................. 63

4

4.4 Pklad dobr praxe ............................................................................... 64 5. DOBR PRAXE ............................................................................................ 67

5.1 Dobr praxe v identifikaci osob vhodnch pro opatrovnick zen . 67

5.2 Dobr praxe v oblasti zpsobilosti k prvnm konm a opatrovnictv 70

5

1. NOV OBANSK ZKONK NOV

PRINCIPY ROZHODOVN VE VCECH

PRVN OSOBNOSTI A SVPRVNOSTI:

DRAZ NA AUTONOMII VLE

JEDNOTLIVCE Mgr. et Mgr. Dana Prudkov Ph.D.

1.1 Zkladn zsady a principy NOZ

Potkem roku 2012 byl zkonodrci schvlen nov kodex soukromho prva

zkon . 89/2012 Sb., obansk zkonk (dle tak NOZ). Jedn se o zcela

nov zkladn kodex soukromho prva, kterm se ru dl pravy nkolika

destek prvnch norem, kter plat doposud. NOZ, kter m zat platit

od 1.1.2014, je postaven na oputn koncepce aplikovan stvajcm obanskm

zkonkem z edestch let minulho stolet. Nov kodex naopak navazuje

na prvn tradice z 30. let a inspiruje se soukromoprvnmi kodexy evropskch

zpadnch zem.

Z ve uvedenho vyplv, e nov obansk zkonk vychz ze zcela

novch, modernch princip. Jednm z nich je vt akcentace osobnosti lovka

a z toho vyplvajcch dsledk, jako je napklad svobody jeho jednn vt

dispozitivnost regulace, zdraznn relativn neplatnosti prvnho jednn apod.

Nov obansk zkonk vychz z pirozenoprvnho pojet prva s dominanc

lidskch prv, je zaloen na zsad autonomie vle. Stvajc obansk zkonk

naopak klade draz na majetkov vztahy, co vede k podcenn vznamu

statusovch otzek a pravy osobnch prv vbec. Tento stav se sna kodex

napravit.

Zsada autonomie vle lovka, na kter je vystavn NOZ, je promtnutm

zkladnch stavnch zsad, jak jsou zaznamenny stavou R a Listinou

zkladnch prv a svobod. Zkladnm stavnm principem je, e Kad oban

me init, co nen zkonem zakzno, a nikdo nesm bt nucen init, co

6

zkon neukld. (l. 2 odst. 4 stavy R) Tento princip je dle promtn

Listinou zkladnch prv a svobod (dle LZPS), podle kter stt lovku svobodu

nedv, ale stt ji m zaruovat. (l. 8 odst. 1 LZPS) Stt m tedy osob garantovat

zkladn prva a in tak i skrze dal lnky stavnho pedpisu: Lid jsou

svobodn a rovn v dstojnosti i v prvech. (l. 1 LZPS); Kad me init, co

nen zkonem zakzno, a nikdo nesm bt nucen init, co zkon neukld.

(l.2 odst. 3 LZPS); Zkladn prva a svobody se zaruuj vem bez rozdlu

pohlav, rasy, barvy pleti, jazyka, vry a nboenstv, politickho i jinho

smlen, nrodnho nebo socilnho pvodu, pslunosti k nrodnostn nebo

etnick menin, majetku, rodu nebo jinho postaven. (l. 3 odst. 1 LZPS)

V souladu se znnm Listiny zkladnch prv a svobod NOZ rozvj principy

tak, e Soukrom prvo chrn dstojnost a svobodu lovka i jeho pirozen

prvo brt se o vlastn tst a tst jeho rodiny nebo lid jemu blzkch

takovm zpsobem, jen nepsob bezdvodn jmu druhm. ( 3 odst. 1

NOZ). Nejde pouze o proklamaci, ale o vyjden faktu, e kad osoba me

svm jednnm usilovat o vlastn tst tak, jak si ho kad pedstavuje podle

svho, nepsob-li to jinm bezdvodnou jmu. Princip autonomie vle pak rozvj

tak dal princip, a to Nezakazuje-li to zkon vslovn, mohou si osoby ujednat

prva a povinnosti odchyln od zkona; zakzna jsou ujednn poruujc dobr

mravy, veejn podek nebo prvo tkajc se postaven osob, vetn prva

na ochranu osobnosti. (l. 1 odst. 2 NOZ) Zjednoduen eeno pirozen svoboda

lovka m pednost ped sttem. Ml by bt tedy ponechn co nejir prostor pro

rozhodnut konkrtnho lovka, jak nalo se svm soukromm ivotem, jak

si sjedn svoje individuln zleitosti.

S tm zce souvis i rozhodovn o omezen svprvnosti lovka a pi

stanovovn lovku opatrovnka. Pi rozhodovn o tchto omezench autonomn

sfry jedince je teba brt v vahu i dal zsady: kad m prvo na ochranu svho

ivota a zdrav, jako i svobody, cti, dstojnosti a soukrom ( 3 odst. 2 psm. a)

NOZ), rodina, rodiovstv a manelstv povaj zvltn zkonn ochrany ( 3

7

odst. 2 psm. b) NOZ), je zdraznna ochrana slab strany ( 3 odst. 2 psm. c)1,

4332, 630

3, 1799

4 NOZ). Rozhodujcm je tak respe