Embed Size (px)
Citation preview
PlanificaciónRegional
Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo de la Región Occidente
Marco legal e institucional
“Ley para el Establecimiento de una Visión dePaís y la Adopción de un Plan de Naciónpara Honduras”, que institucionaliza elproceso de planificación del desarrolloeconómico social y político del país,establecido en el art. 329 de la Constituciónde la Republica., sobre la base de unaplanificación estratégica incluyente yparticipativa. (tomado dewww.seplan.gob.hn).
Que es planificación
“La planificación abarca ladefinición de las metas de unterritorio, el establecimiento deuna estrategia general para lograresas metas y el desarrollo de unajerarquía amplia de los planespara integrar y coordinar lasactividades. Se relaciona, por lotanto, con los fines (qué debehacerse) así como también conlos medios (cómo debe hacerse)”.
PLANIFICACIÓN
El propósito de la planificación
PLANIFICACIóN
El territorio es un ámbito geográficodelimitado por un conjunto derelaciones sociales y económicas entreactores e instituciones, que poseencapacidades y conocimientosespecíficos, compartidos, propios yadquiridos, e interactúan a partir deuna tradición, normas y valorescomunes, sobre los cuales se codificany decodifican todos los intercambios.AR(2006)
El Territorio
El Territorio En el mismo sentido, el territorio puede ser
entendido como “un concepto que abarcamucho más que la noción de un espaciogeográficamente delimitado y homogéneo. Son,justamente, los tejidos sociales con complejasinteracciones entre los actores sociales unidos nosolamente por el hecho de compartir el mismolugar de residencia sino, también, por una basecultural común, los circuitos locales deintercambio de bienes y servicios, transversales alos distintos sectores económicos, así como laestructura del mercado laboral aquellos factoresque dan origen a un determinado territorio”.
El TerritorioAsociadas a esta forma de entender el territorio, emergentres ideas fuerza: a) Los diferentes territorios se reconocen, se
construyen y se transforman, a partir de la intervenciónde quienes los habitan. Allí se generan las redes socialesque hacen posible la colaboración entre las personas,el intercambio cultural y las facilidades para acceder abienes y servicios.
b) En los territorios cobra sentido real la noción deciudadanía y, a través de las redes sociales que les danidentidad y forma, aumenta la posibilidad de encontrarrespuestas colectivas a los problemas de las personas ysu entorno.
c) Como corolario, la descentralización y el traspaso ala ciudadanía de la capacidad de decisión, sonprocesos que requieren de un reconocimiento de ladiversidad social y territorial.
La Planificación Regional
“la planificación regional es aquella actividadorientada a proyectar un futuro deseado y la
manera efectiva de realizarlo y uno de cuyos
resultado es el “plan regional”. La planificaciónregional contempla varias etapas, las cuales son laplaneación, negociación, ejecución, control yevaluación de los planes. La planificación regionalpuede ser centralizada o descentralizada;participativa, imperativa o indicativa; estratégica,integral o sectorial; municipal, regional o nacionalprospectiva o coyuntural; en un contexto deequilibrio contingente (desórdenes).
La Planificación Regional
La planificación considera las etapas dediagnostico, negociación, ejecución,control y evaluación de los planes. Losplanes que se establecen en laplanificación regional son planessectoriales, los cuales requieren serconcretos y detallados en los aspectosfísico, social y económico y estos a su vezformen parte de un proceso continuo y deintersección.
Instrumento orientador de las acciones degobierno para alcanzar un nivel dedesarrollo predefinido en un tiempodeterminado.
Plan
Define la orientación de las inversiones públicas
OBJETIVOS/ PROGRAMAS
POA
PROYECTOS
PLANES DE DESARROLLO
Políticas, planes, programas y proyectos.
La Planificación RegionalEn otro orden de cosas, se ha dicho
también -por parte de diferentesautores- que la planificación es unadimensión importante de lacapacidad de gobernar,particularmente válida cuando serequiere desplegar esfuerzospermanentes para lograr objetivos alargo plazo.
Planificación RegionalEn suma, la planificación debe ser entendida
como un instrumento de trabajo que buscaanticipar acontecimientos económicos ysociales para intentar encauzarlos en unadirección determinada. Es pues, una formade intervención sobre la realidad a partir deinformación sistematizada, procedimientosde coordinación institucional y activaciónde canales de participación, cuyo propósitocentral es lograr objetivos que interesan atoda la sociedad o a una parte de ella.
Planificación RegionalSuele mal interpretarse el concepto de
planificación territorial como unareferencia al contexto geográfico en quese manifiestan los problemas regionales,limitada a la descripción de algunosfenómenos de distribución espacial, laaccesibilidad, el grado de concentracióno dispersión de la población, el tamaño yrol de los centros urbanos y/o laidentificación de zonas vulnerables.
Planificación Regional En realidad, el desarrollo regional y local,
concebido como la posibilidad de articulariniciativas sociales y económicas sobre un tejidode centros urbanos, empresas, organizacionessociales, infraestructura y recursos naturales,amerita una reflexión diferente a la tradicional.
Por ejemplo, si hay algo que debería sercaracterístico de cualquier propuesta dedesarrollo, es su expresa referencia a laslimitaciones y/o ventajas que presenta la actualconfiguración territorial para el logro de losobjetivos estratégicos.
Planificación Regional Las posibilidades de adaptación del sistema de
centros poblados para que sea más funcional alos propósitos del desarrollo;
La configuración territorial necesaria paraestablecer la red de protección social;
Las transformaciones deseables de las redes deinfraestructura en función del desarrolloproductivo previsible;
La evaluación de los impactos en el territorio delos procesos de reestructuración económica y lasmedidas de resguardo;
Criterios de localización para la instalación denuevas actividades productivas;
Porque planificar la regiónAnte este dilema bastante común, es
necesario tener muy en cuenta lasiguiente advertencia: “Si planificarsignifica un procedimiento formalizadopara producir resultados articulados sobresistemas coordinados de decisiones,entonces creo que una cosa queda clara:la planificación no es un medio para crearestrategias sino para hacer operativas lasestrategias creadas por otros medios".
Los enfoque transversales de la planificación regional
Desarrollo Económico Local
Genero
Participación Ciudadana
Gestión de Riesgo y Adaptación al CambioClimático
Desarrollo sostenible
Estrategia Regional deDesarrollo
Su obligada referencia a una visión de largoplazo, en el marco de las orientaciones queemanan de la autoridad política;
Su propósito integrador, que busca armonizar ypotenciar múltiples propuestas;
Su flexibilidad y versatilidad para adaptarse a loscambios ocurridos en el entorno social, político yeconómico;
Su carácter de instrumento de negociación conlos diferentes agentes sociales.
Estrategia Regional de Desarrollo
En general, una propuesta estratégica estádestinada a conciliar intereses y voluntades,creando las condiciones mínimas necesariaspara que los actores públicos y privadospuedan: identificar oportunidades, calcularriesgos, promover alianzas, estimar losresultados que pudieran derivarse de susdecisiones, superar deficiencias de todo tipoy prevenir situaciones adversas queamenacen el logro de los objetivospropuestos.
El Plan Regional como plataformade la estrategia regional dedesarrollo En cuanto propuesta global, favorece la coordinación de
iniciativas de diferentes actores sociales para lograr objetivosque les son comunes, dejando abierta la posibilidad devariaciones motivadas por cambios situacionales nopredecibles.
Como instrumento de gestión, una propuesta estratégicapermite proyectar aquellas iniciativas o conjuntos deiniciativas de mayor significación, valorizando lascontribuciones y aportes de los actores involucrados.
La definición de objetivos y lineamientos programáticosclaros y precisos, contribuye a perfilar adecuadamente tantolos Planes Regionales como los Sectoriales y Comunales,proporcionando un marco de referencia insustituible para latoma de decisiones de corto y mediano plazo.
Dimensión de la estrategia dedesarrollo regional en el marco delPlan
Una de las críticas más frecuentes a lasEstrategias Regionales, es que suspostulados generales no dan una ideaclara de su significado en el territorio, esdecir no incorporan las ventajas,oportunidades, restricciones ocondicionantes que surgen del mediogeográfico y de las redes sociales yeconómicas que allí se establecen.
Dimensión de la estrategia dedesarrollo regional en el marco delPlan
En forma simultánea con la identificación de losgrandes temas regionales y la definición de objetivos,será necesario determinar la expresión territorial quetendrá la estrategia (por provincias, por territorios, porsubsistemas polarizados por las principales ciudades uotros). Con tal propósito, se requiere un método quepermita una apreciación sistémica de los fenómenosque contribuyen a la configuración del territorio,mostrando las interrelaciones que se dan entre ellos.Bajo esta perspectiva, la línea analítica deseable seríaaquella que reconoce la malla de relaciones en quese sustentan las principales dinámicas territoriales.
Evaluación de la capacidad deacción del Gobierno Las posibilidades de acción del Gobierno no sólo están
determinadas por las atribuciones y funciones que leasignan los ordenamientos legales o por la disponibilidadde recursos financieros. No es raro que intervengan otrosfactores como la falta de información para tomardecisiones adecuadas, alguna crisis momentánea quedesvía la atención de las preocupaciones y prioridadespermanentes, conflictos políticos que paralizan iniciativas,etc. O bien, en un sentido positivo, una particular sintoníade intereses que potencia las acciones emprendidas másallá de las expectativas originales; algún proyectoimportante que modifica el escenario previsto; un cambiofavorable en los mercados para los productos locales, etc.
La Planificación Regional deberíade incluir
Estructura y funcionamiento de las actividad deeconómicas en el territorio.
Estructura territorial para la atención de lasnecesidades sociales.
Flujos y redes de bienes, personas y servicios.
Crecimiento demográfico y modalidades deocupación del territorio.
Sistema de centros urbanos.
Restricciones territoriales.
La necesidad de identificar los nudos críticos de la región
Identificar los “nudos críticos” o problemas clavesque afectan a la región y sus habitantes. Así, podrándetectarse problemas en materia de infraestructurapara la producción, equipamiento social,conectividad, vulnerabilidad social, calidad de viday otros, todos ellos referidos a lugares, territorios ycentros poblados específicos.
Demás está señalar, que esta forma de interpretar larealidad es muy diferente al tradicional enfoque deanálisis “por sectores”, donde se examinan porseparado y para toda la región el tema de la salud,la educación, la infraestructura vial, la agricultura, lapesca, etc.
La necesidad de identificar los nudos críticos de la región
El territorio es el lugar donde ocurren y selocalizan todas las actividades de la vidahumana; en él se desarrollan y materializan lamayoría de las acciones, planes y proyectos,individuales y colectivos. En otras palabras, sepuede afirmar que el territorio posee unanaturaleza concreta y manejable para lapoblación permitiendo la integración de losdistintos elementos o sistemas que concurren enun espacio determinado.
Gracias
