Plan Rector OviNOs

Plan Rector Sistema Producto Ovinos

Acciones para el fortalecimiento de cadenas productivas en Baja California Sur Facilitador: Lic. Margarita Hernández Sánchez. Lic. Ivonne Bermúdez Granados.

La Paz, BCS Junio 2005.

AGENCIA DE NEGOCIOS BGCONSULTORES


AGENCIA DE NEGOCIOS BGCONSULTORES, [email protected], [email protected]

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Contenido 1. Introducción 2. Marco legal

2.1. La Constitución Política Mexicana 2.2. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable 2.3. El Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 2.4. Programa Sectorial, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación 2001-2006 2.5. El Programa Pecuario 2.6. Reglamento interno de la SAGARPA 2.7. Lineamientos para la integración y operación de los comités sistema-producto a

nivel: nacional, regional y estatal. 2.8. Antecedentes de Sistemas Producto 2.9. Definiciones 2.10. Objetivos 2.11. Participantes

3. Situación actual. 3.1. Contexto Internacional 3.2. Contexto Nacional 3.3. Contexto Estatal

3.3.1. Indicadores 3.3.2. Productividad 3.3.3. Rentabilidad 3.3.4. Retorno al productor 3.3.5. Participación en el mercado meta 3.3.6. Competitividad del precio 3.3.7. Participación en el mercado global

4. Situación deseada 4.1. La visión del Sistema Producto 4.2. La misión del Sistema Producto 4.3. Contexto del Comité Estatal y papel del Comité Nacional del Sistema Producto:

5. Nuestro compromiso: ¿cómo vamos a llegar al futuro deseado? 5.1. Objetivos, estrategias y acciones estatales 5.2. Líneas Estratégicas Nacionales 5.3. Líneas Estratégicas Estatales 5.4. Vinculación de estrategias genéricas nacionales y leneas estratégicas estatales 5.5. Acciones 5.6. Tabla de Acciones y Proyectos 5.7. Plan Operacional 5.8. Procedimiento para accionar el Plan Rector



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1. INTRODUCCIÓN

El contexto en la que se ha venido desarrollando el sector agropecuario de Baja

California Sur no puede estar fuera del Contexto Nacional e Internacional. Lo anterior debido a que no estamos exentos de los cambios que se dan en el mundo entero. Inmersos en una globalización cada vez mas notoria, podemos observar cómo los gobiernos realizan una apertura de los mercados lográndose con ello una gran competencia de los productos nacionales con los del resto del mundo.

La Política Económica en cada País, aplicada de alguna manera, tendrá repercusión tanto en su propia economía como en la del resto del mundo.

El gobierno Mexicano conciente de lo que sucede en el sector agropecuario mexicano busca la manera de cómo sus políticas publicas puedan dar soluciones reales de acuerdo a la velocidad en la que se mueve el resto del mundo. El gran reto es combatir el rezago en el que se encuentra el sector con problemas como son la forma de producir y la capacidad que se tiene para asimilar y adaptarse a los continuos cambios.

En Baja California Sur a pesar del impulso que se ha venido dando a la producción, industrialización, comercialización, el consumo y proveeduría de los insumos - al igual que en otros estados del país - éstos no se han podido consolidar. Algunos productores del estado mencionan que esto puede ser debido a las características de ubicación geográfica, pero lejos de considerarlo un contratiempo para alcanzar los óptimos rendimientos, esta característica es vista también como una oportunidad, la cual puede ser aprovechada por cuestiones como la Sanidad.

Es enTonces necesario dinamizar al sector; mediante el fortalecimiento al productor, la industria y comercialización, de tal forma que se permita dar un mayor valor a los productos sudcalifornianos.

Es por ello que en Baja California se aprovechan las políticas económicas y públicas implementadas para el sector Agropecuario por el gobierno federal. Éstas permiten visualizar desde un enfoque de sistemas tanto la problemática como las posibles alternativas de solución. La clave para lograr el éxito esperado en cualquier (región, país o persona) es tener un cambio de mejora. Una mejora de manera permanente que se logrará mediante la aplicación de esta metodología de enfoque de sistemas.

Por lo antes mencionado es necesario elaborar una revisión de la situación actual. Si bien es cierto existe un Diagnóstico previo a este documento - al cual puede acercarse para consulta- es necesario mencionar que en el presente documento se plasmaran datos referentes a un Diagnóstico Económico realizado específicamente para la elaboración del Plan Rector y así poder hacer consideraciones pertinentes y poder plasmar líneas de acción dentro del mismo, las cuales servirán de guía al Comité Sistema Producto Ovinos.



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2. MARCO LEGAL

La integración y operación de los Comités Sistemas Producto se sustentan en los siguientes documentos: 1. Constitución Política Mexicana 2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable 3. Programa Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 4. Reglamento Interno de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación. 5. Lineamientos para la integración y operación de los Comités Sistema-Producto a

nivel nacional, regional y estatal 6. Reglamentos de los Comités

2.1 U La Constitución Política Mexicana

Establece en el artículo 25 que el Estado tiene la responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional como medio para integrar a la nación. La rectoría del Estado en materia económica es definida como la facultad de planear, conducir y orientar la actividad económica nacional, así como la regulación y fomento de las actividades que demanda el interés general, entre ellas el desarrollo agropecuario.

U2.2 La Ley de Desarrollo Rural SustentableU Publicada el día 7 de Diciembre del 2001. En sus artículos 149 a 152 se señala la organización en integración de los Sistemas Producto, por cada producto básico o estratégico como Comités del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable. La LDRS establece en su Artículo 1 su observancia general en toda la República. Sus disposiciones son de orden público y están dirigidas a promover el desarrollo rural integral del país, en los términos de la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se declaran de interés público la planeación y organización de la producción agropecuaria, su comercialización e industrialización, por lo que el Estado tendrá la participación que determina el presente ordenamiento, llevando a cabo su regulación y fomento en el marco de las libertades que otorga la Constitución.

El Artículo 2. estipula que para lograr el desarrollo rural integral, el Estado impulsará un proceso de transformación social y económica que conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de



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las actividades agropecuarias y forestales.

El Estado impulsará la organización de los productores y las formas de asociación económica determinadas en las leyes vigentes, propiciando con ello una mejor vinculación de la producción agropecuaria con otros agentes de la cadena agroalimentaria y el consumo final, así como del resto de la economía.

El Estado impulsará asimismo el cambio tecnológico que incremente la productividad y la rentabilidad, fortalezca la competitividad y multiplique las fuentes de empleo y el ingreso de la población campesina.

El Artículo 3 menciona que en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el Estado, a través de los gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal, desarrollará políticas, programas y acciones que consideren a la agricultura, la ganadería y la silvicultura como actividades preponderantes en el ámbito rural y, por lo tanto, prioritarias para el desarrollo económico y social del país. Los gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal, en cumplimiento de la presente ley, ejecutarán sus políticas, programas y acciones con los siguientes objetivos:

I. Promover el bienestar social y económico de los productores, de sus comunidades, de los trabajadores del campo y, en general, de la población rural, mediante la generación de empleo, incluyendo el no agropecuario en el medio rural, así como el incremento del ingreso y la diversificación del empleo;

II. Combatir el desequilibrio económico regional, a través de la atención diferenciada a las regiones de mayor marginación, mediante una acción integral del Estado que impulse la transformación y la reconversión productiva y económica de dichas regiones con un enfoque productivo sustentable;

III. Contribuir a la seguridad y soberanía alimentarías de la nación mediante el impulso de la producción agropecuaria nacional; y

IV. Fomentar la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante el aprovechamiento sustentable de los mismos.

El Artículo 4 dice que las acciones del Estado en el medio rural tendrán carácter prioritario en los términos de las leyes aplicables, se aplicarán con los criterios de equidad social, integralidad y sustentabilidad, y concurrirán a su realización los gobiernos federal, de las entidades federativas y de los municipios, e igualmente podrán participar los sectores social y privado mediante mecanismos de coordinación y cooperación.



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Los compromisos y responsabilidades del gobierno federal frente a los particulares y frente a los otros órdenes de gobierno, quedarán establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales aplicables y se atenderán en los términos que proponga el Ejecutivo Federal y apruebe la Cámara de Diputados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Esta Ley menciona en el Título segundo sobre la planeación, coordinación y organización del desarrollo rural. Establece la aplicación de los preceptos de los artículos 25 y 26 de la Constitución en el medio rural y se determina la participación del gabinete agropecuario y la Comisión Intersecretarial para atender la coordinación, la federalización y la descentralización como criterios rectores de la gestión pública, dándoles existencia y sustento jurídico al Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Integral y a los Consejos Estatales Agropecuarios, a los convenios de coordinación con las entidades federativas y a los distritos de desarrollo rural como base de la organización territorial y administrativa del gobierno federal y por ende la instancia inmediata de atención pública al sector.

En el Título octavo habla del fortalecimiento de las organizaciones económicas y Sistema-Producto. Establece las bases jurídicas para modernizar las formas de organización productiva y a través de las cadenas productivas los sistemas producto de los diferentes cultivos agrícolas; se reconoce la organización nacional de productores rurales, se crea el Registro Nacional Agropecuario y se regulan los Sistema-Producto.

De tal forma que es en la LDRS donde se Uestablece obligatoriamente la constitución de los Comités Sistema-Producto, Uen base a los siguientes artículos: a) Art. 149: La Comisión Intersecretarial (presidida por SAGARPA) promoverá la organización e integración de sistemas-producto, como Comités del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable. Los comités son mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente entre los actores económicos que forman parte de las cadenas productivas, y b) Art. 150: Establecer un Comité Nacional de Sistema-Producto por cada producto básico.

UEl sistema producto es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico, insumos y servicios, acopio, transformación, distribución y comercialización U. (Art. 3o, fracc. XXXI de la LDRS)



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2.3 El Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006

Es el instrumento rector de toda la acción de la administración pública federal y se constituye el instrumento base de la planeación del Ejecutivo Federal con un horizonte de seis años, presenta los principios, objetivos y estrategias que orientan acciones durante la administración.

Este documento es el producto de un amplio proceso de participación ciudadana que comenzó en el período de transición presidencial del año 2000 y que culminó en el mes de mayo de 2001. Durante el proceso los ciudadanos expresaron su visión acerca de los problemas prioritarios de México, pero también comentaron sobre las expectativas para su desarrollo.

La situación a la que se aspira a futuro está definido en la visión de México en el año 2025, en la que se dibujan las características del país que se busca alcanzar para que la población tenga una alta calidad de vida y se desarrolle en un ambiente sano, con igualdad de oportunidades para todos y con un estricto apego al estado de derecho.

El ejecutivo federal estableció su misión en función de ese futuro deseado, también se definen los principios que rigen el actuar de las Secretarías y entidades de la administración pública federal y que aseguran la rectitud en la implantación de objetivos y programas.

En el PND se delinean las políticas social, económica, interior y exterior, que establecen el marco que norma la acción de gobierno para el logro de la visión de México en el año 2025, así como los objetivos y estrategias derivados de esas políticas.

El ejecutivo federal se compromete a que todas sus dependencias y entidades, -entre ellas la SAGARPA – utilicen prácticas que hagan eficiente el uso de recursos, transparenten sus funciones y eliminen la corrupción, con el fin de seguir una política de buen gobierno.

U2.4 Programa Sectorial, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 2001-2006.

El PND da origen a los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, en los que se especifica, para cada sector, los objetivos, las metas, las estrategias y las políticas que se implementan en una administración.

El propósito fundamental del Programa Sectorial en materia de ganadería es mejorar los niveles de vida de los ganaderos e incrementar la producción, para abastecer en forma suficiente el mercado doméstico con productos de calidad y explorar nuevas opciones en el ámbito internacional, con base en la transformación de



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las estructuras económicas y sociales prevalecientes y sus relaciones de intercambio, como es la participación organizada de los productores para la plena utilización de los recursos naturales y financieros, fortaleciendo así su integración con el resto de la economía del país.

El Programa sectorial establece dentro de su visión el “ Lograr mayor eficiencia en nuestra producción y andamiaje comercial agrícola, pecuario y pesquero, para que sean actividades redituables y se sitúen con alto margen de competitividad y sustentabilidad tanto en la economía global, como en nuestro propio abastecimiento.” El concepto de cadenas se establece en el Programa Pecuario en el objetivo 3

2.5 El Programa Pecuario en su objetivo 3 establece: Promover la organización de productores e integración de cadenas agroalimentarias pecuarias. Líneas estratégicas

• Impulsar la constitución y regularización de las organizaciones ganaderas, al amparo de la Ley de Asociaciones Ganaderas y su Reglamento.

• Articular las acciones de los diferentes agentes económicos que participan en los

procesos producción-consumo en la producción de alimentos y productos pecuarios e impulsar los Comités participativos por especie producto y su vinculación con los Comités Estatales de Fomento y Protección Pecuario para que funjan como órganos de consulta y gestión del fomento ganadero.

Procesos y proyectos: “El desarrollo del sector ganadero de las principales naciones productoras se ha sustentado en la integración vertical y horizontal de los procesos, a través de cooperativas y consorcios de empresas que alcanzan economías de escala y que, por lo tanto, favorecen la inversión en los diferentes niveles de las cadenas agroalimentarias, la planeación de los procesos de compras de insumos y materias primas, así como la consolidación de la oferta y la comercialización de sus productos Organización de productores.- Un rubro de atención será promover la organización de los productores para que adopten figuras que han resultado exitosas en otras latitudes.

• Impulsar y brindar asesoría a los productores para que regularicen el funcionamiento de su organización bajo el nuevo esquema previsto en la ley de Organizaciones Ganaderas y su reglamento, así como para la constitución de nuevas, cuando así se justifique. A través de este tipo de organizaciones y otras que se conformen al amparo de ordenamientos legales diferentes, es que se sustentará la integración de las cadenas.

• Reforzar la operación del Registro Nacional Agropecuario, para que se reconozca su personalidad jurídica y disfruten de los beneficios que esta ley les otorga.



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Cadenas productivas pecuarias.- La integración en los procesos productivos ganaderos, se ha asociado, fundamentalmente, al grado de desarrollo de las unidades productivas, en donde las explotaciones que han logrado adecuados niveles de capitalización y tecnología, se han incorporado a las fases de industrialización y comercialización. Sin embargo, un amplio sector de la producción nacional se ha visto al margen de esta integración, afectando negativamente sus posibilidades de capitalización, ya que una parte importante del valor agregado es retenido por agentes intermediarios, cuya actuación repercute negativamente en el nivel de precios al consumidor. A fin de sanear estos procesos se realizarán diversas acciones para: Vincular a los pequeños y medianos productores a los eslabones de las cadenas producción-consumo de la ganadería, bajo esquemas organizados de participación y concertación que favorezcan su acuerdo e induzcan un proceso de integración vertical y horizontal, que les permita aprovechar la infraestructura de transformación existente e invertir en la modernización, equipamiento y la creación de nuevas instalaciones, plantas de alimentos balanceados y rastros, entre otros. Fomentar esquemas innovadores que sustenten el establecimiento de siembra bajo contrato, lo cual además de asegurar la comercialización de parte de la producción agrícola, disminuirá las presiones por importaciones y posicionará en mejor lugar al ganadero mexicano, al no tener que absorber el diferencial de precio con respecto a sus competidores del exterior. Revitalizar la operación de los Comités Participativos por Especie-Producto a nivel regional y nacional y establecer el marco jurídico para la toma de acuerdos y apoyos para su consecución. Impulsar la conformación de Subcomités o Grupos de Trabajo por Especie-Producto en los estados, en el marco de los Comités Estatales, a través de encuentros regionales y nacionales de estos foros de concertación. Motivar la participación de dependencias internacionales, federales y estatales, así como de organismos privados para la consecución de acuerdos entre agentes económicos de las cadenas productivas pecuarias.”.TP

1PT

2.6 Reglamento interno de la SAGARPA

La SAGARPA en su papel de cabeza del sector agropecuario pone de manifiesto en el artículo 16 Fracción III del Reglamento Interior las atribuciones y funciones para Sistemas Producto.

TP

1PT Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Alimentación 2001-2006



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Lineamientos para la integración y operación de los Comités Sistema-Producto Pecuario.

Con el propósito de accionar una mejor vinculación entre el sector agrícola productor de granos y los sectores ganaderos que en mayor medida los consumen, el Gobierno Federal se ha propuesto desarrollar esquemas novedosos que aseguren la comercialización y que se logre el posicionamiento del ganadero mexicano. Por ello se revitaliza la operación de los Comités por Sistema-Producto a nivel regional y nacional y éstos se ajustarán al marco jurídico para la toma de acuerdos y apoyos para su consecución. De manera paralela se promueve la conformación de Subcomités o Grupos de Trabajo por Sistemas-Producto en los estados, preferentemente en el marco de los Comités Estatales para el Fomento y Protección Pecuarias.

La misión de esto es: “Propiciar la integración de los agentes económicos que conforman las cadenas producción-proceso-comercialización-consumo de las especies pecuarias y definir acciones consensuadas para su fortalecimiento.”.

La visión es: “ Ser foros de análisis y concertación para la vinculación de los eslabones de las cadenas productivas, así como la solución eficiente y eficaz de la problemática que las afecta, con el fin de elevar la producción y productividad a los largo de las cadenas para ofrecer productos de origen animal suficientes, de calidad y aprecios competitivos, promoviendo una rentabilidad equitativa.”

El Objetivo es” Propiciar la integración de los agentes económicos que participan en las diferentes fases de las cadena s productivas mediante foros permanentes de consulta y análisis de la situación ganadera que permitan la definición de medidas de fomento para el fortalecimiento de la planta productiva primaria y en los que se establezcan medidas conjuntas para dar solución a la problemática”.

2.8 Antecedentes de Sistemas Producto: En la década de los 70`s se introduce en México el concepto de cadenas y

sistemas como metodología para el análisis de las actividades agropecuarias. A finales de los 80`s se instalaron los Comités Mixtos participativos por rama de

producción con alta incidencia gubernamental en las decisiones. En los 90`s se fomenta el trabajo en Sistemas-Producto, (como Comités

fundamentalmente de productores) e inicia la evolución a Consejos Nacionales en algunos productos (Tequila, flor, sorgo, arroz, entre otros).

La característica de estos esquemas de organización por cadena productiva o

Sistema Producto es que no tenían el sustento de un marco legal. En la actual administración la SAGARPA plantea un nuevo enfoque,



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fortaleciendo el concepto de Sistema Producto y Cadena Agroalimentaria, como formas de integración de productores con los demás sectores productivos que participan en el proceso de producción consumo, buscando lograr mayores niveles de competitividad en toda la cadena, todo ello en base al sustento legal que proporciona la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Marco legal La integración y operación de los Comités Sistemas Producto se sustentan en

Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Programa Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006, Reglamento Interno de SAGARPA.

DEFINICIONES Sistema Producto: Es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos

de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico, insumos y servicios de la producción primaria, acopio, transformación, distribución y comercialización. (Art. 3ero. Fracc. XXI de la LDRS).

Cadena Productiva; Proceso Sistémico en el que los actores de una actividad económica interactúan

desde el sector primario hasta el consumidor final, basados en el desarrollo de espacios de concertación entre el sector público y privado orientados a promover e impulsar el logro de mayores niveles de competitividad de dicha actividad.

Considerando que las definiciones de Sistema-Producto y Cadena Productiva se

orientan en el mismo sentido de hacer converger a todos los agentes que participan en un proceso de producción hasta el consumo, se establece que los conceptos de “Sistemas Producto” y “ Cadenas Productivas” son equivalentes y para efectos de operación y considerando los términos utilizados por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable se utilizará el término de Sistema Producto.

Comité Sistema-Producto:

Mecanismo de planeación, comunicación y concertación permanente entre los actores económicos que forman parte de las cadenas productivas. (Art. 149 de la LDRS)

Productos Básicos Estratégicos: Se consideran productos básicos o estratégicos, con las salvedades, adiciones y modalidades que determine año con año o de manera extraordinaria, la Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano y los Comités de Sistema Producto correspondientes los siguientes: Maíz, caña de azúcar, frijol, trigo, arroz,



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sorgo, café, huevo, leche, carne de bovino, porcinos, aves y pescado. (Art. 179 de la LDRS).

Plan Rector: El Plan Rector es el conjunto de políticas, estrategias y acciones a realizar en una cadena para alcanzar mejores niveles de productividad y alcanzar mayor nivel de competitividad en todos los eslabones, y en la cadena en su conjunto.

Consejo de Productores: Es una figura asociativa de carácter legal que incluye aquellas organizaciones de

productores pecuarios que de manera conjunta han decidido participar como sector productivo integrante del Comité Sistema-Producto.

Objetivos:

Considerando las atribuciones que marca a Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el Programa Sectorial de la SAGARPA se establecen como objetivos del Sistema Producto los siguientes:

1) Lograr una integración comunicación y coordinación permanente entre los agentes de la cadena

2) Armonizar la producción con el consumo, para generar productos de calidad y

competitivos.

3) Mejorar el bienestar social y económico de los productores y demás agentes de las cadenas

Objetivos específicos:

1) Promover y consolidar la organización de los productores en torno a una cadena que le permita establecer interlocutores que interactúen con los demás sectores

2) Estrechar las relaciones entre instituciones, dependencias, organismos

desconcentrados y diversos organismos gubernamentales, para establecer una vinculación de programas de apoyos y de trabajo de acuerdo a las necesidades de cada sistema producto.

3) Concertar los programas y acciones de producción y comercialización a nivel

nacional, regional y estatal.



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4) Establecer e instrumentar los planes rectores o programas estratégicos que contengan las políticas, estrategias y acciones que permitan el desarrollo, crecimiento y ordenamiento de la cadena, para lograr mayores niveles de competitividad.

Integrantes de los Comités por Sistema Producto Se enlistan las propuestas de representaciones de los diferentes sectores ante los Comités, debiéndose adecuar las misma dependiendo del Comité en tanto, misma que tiene una finalidad enunciativa mas no limitativa

Del Sector Público Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Economía, Secretaría del Trabajo y Prevención Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de salud, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Educación Pública, SCT, SRA, FIRA, Banca Rural, BANCOMEXT, NAFIN, FOCIR, FIRCO, PRONABIVE, Fondo Nacional de Investigación Agropecuarias, Universidades, Escuelas de educación Superior y tecnológicas Agropecuarias, CONACYT, PROFECO, Sistema Nacional de Información de Mercados de la Secretaría de Economía, Instituto Nacional Indigenista, ASERCA, Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Rural. De la organización de productores CNC, Confederación Nacional de organizaciones Ganadera y sus filiales por especie-producto, Confederación Nacional de Propietarios Rurales, Consejo Nacional Agropecuario, Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado, Unión Nacional de Porcicultura, Asociación Mexicana d Criadores de Ovinos, Asociación Nacional de Ganado Lechero, A.C, Asociación Nacional de Apicultores. De los sectores industrial y de comercialización Asociación Nacional de Rastros Particulares A.C. Asociación Nacional de Fabricantes de Alimentos Balanceados A.C. CANACINTRA Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales Asociación Nacional de Empacadoras Tipo Inspección Federal A.C. Consejo Mexicano de Sorgo Consejo Mexicano del Maíz Consejo Nacional de Empacadoras de Carnes Frías y Embutidos, A.C. Consejo Regulador de la Miel de Abeja A.C. Cámara Nacional de la Industria Textil Cámara Nacional de Industriales de la Leche



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CANFARMA (Cámara Industrial Farmacéutica) INFARVET (Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica Veterinaria) Organizaciones no Gubernamentales Fundación para el desarrollo Rural A.C. COFUPRO ( Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce, A.C.) Asociaciones de Profesionales y Técnicos Especialistas Instituciones de enseñanza superior Compañías Aseguradoras Organismos de Financiamiento Dependiendo de los Comités, se puede contar con representantes de otros agentes económicos relacionados con cada una de las cadenas. Cuando se considere por la naturaleza de los asuntos a tratar, cualquier miembros del Comité podrá solicitar al área coordinadora se invite a participar en las sesiones, a representantes de otras asociaciones Ganaderas Locales, generales y especializadas. Para el caso del sector industrial y comercial, se recomienda convocar a las cámaras locales y en su caso, regionales, de no existir éstas, se deberá identificarse y convocar a líderes de opinión de estos sectores.



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3. SITUACIÓN ACTUAL 3.1 CONTEXTO INTERNACIONAL De acuerdo a las estadísticas del 2003 emitidas por la FAO (Food and

Agriculture Organization), la producción mundial de ovino ascendió a más de 1.024 mil millones de cabezas.

Los 10 principales países

productores - que representaron el 53.88% de la producción mundial de ganado en pie en el 2003 fueron: China 13.84%, Australia 9.56%, India 5.95%, Republica Islámica de Irán 5.19%, Sudán 4.52%, Nueva Zelanda 3.78%, Reino Unido 3.44%, Sudáfrica 2.80%, Turquía 2.42 y Pakistán 2.37%

PRINCIPALES PAISES PRODUCTORES DE CABEZAS DE OVINOS 2003

China

Australia

India

Pakistán

Turquía

Sudáfrica

Irán, Rep Islámica de Sudán

Reino Unido

Nueva Zelandia

En lo que se refiere a la producción de carne ovina para el 2003 los 10

principales productores - Según datos de la FAO- que representaron el 64.98% fueron: China 23.97%, Australia 7.56%, Nueva Zelandia 6.92% Ex URSS 6.09%,

PRINCIPALES PRODUCTORES DE GANADO EN PIE (OVINOS) EN EL

MUNDO 2003

PAISES TONELADAS METRICAS

China 143,793,407 Australia 99,300,000 India 61,789,000 Irán, Rep Islámica de 53,900,000 Sudán 47,000,000 Nueva Zelandia 39,250,400 Reino Unido 35,729,092 Sudáfrica 29,100,000 Turquía 25,174,000 Pakistán 24,600,000



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Republica Islámica de Irán 4.43%, Reino Unido 4%, Turquía 3.38%, España 2.99%, India 2.99% y Pakistán 2.64%

PRINCIPALES

PRODUCTORES DE CARNE DE OVINOS (OVINOS) EN EL

MUNDO 2003

PAIS TON METRICAS

China 1,892,000 Australia 597,000 Nueva Zelandia 546,380 Ex URSS 480,255 Irán, Rep Islámica de 350,000 Reino Unido 316,000 Turquía 267,000 España 236,242 India 235,800 Pakistan 208,000

Bg con datos de la Fao

PRINCIPALES PAISES PRODUCTORES DE CARNE DE OVINO 2003

China

Australia Nueva Zelandia

Ex URSS Irán, Rep Islámica de

Turquía Reino Unid

España

India Pakistán

En relación a los países exportadores de carne de ovinos para el 2003 se

encontraban concentrados el 90.43% en 10 países, donde tan solo Nueva Zelanda exportó el 40.87%, Australia 26.80% Reino Unido el 8.58%, Irlanda 5.06%, Bélgica 2.24%, España 2.18%, India 1.89%, Francia 1.08% China 0.98%, Bulgaria 0.81%.

Los principales países exportadores de ganado en pie para ese mismo año

fueron: Australia con el 32.79%, Rumania, 12.88% Sudan 12.115, Hungría 7.41%, Namibia 4.47 Francia 3.99% España 2.70%, Republica árabe de Siria 2.50%, Malí 2.07%, Níger 1.44% y Mauritania 1.38% representando el 83.76% del total de la exportaciones en el mundo de cabezas de ovinos

En lo que se refiere a importaciones de carne de ovinos en el mundo para el

2003 el 66.04% se concentró en los siguientes países: Francia 15.59%, Reino Unido, 13.11%, Estados Unidos de América 8.12%, China 6.18%, Arabia Saudita 4.93%, México 4.74%, Bélgica 4.12%, Alemania 3.84%, Italia, 2.75%, Papua Nueva Guinea 2.67%.

En el año mencionado anteriormente los principales países importadores de

ganado en pie fueron Arabia Saudita 32.69% , Kuwait 11.50%, Italia 10.94%, Grecia



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4.91%, Sudáfrica 4.24%, Yemen 4.05% Jordania 3.48% Líbano 3.27%, Bahrein 2.42% representado todos ellos el 80.01% de las importaciones del mundo.

PRINCIPALES PAISES IMPORTADORES EN EL MUNDO EN EL AÑO 2003

CARNE DE OVINO GANADO EN PIE Paises Tm Paises Tm

Francia 132,489 Arabia Saudita 5402350.00 Reino Unido 111,408 Kuwait 1900000.00 EE.UU 69,046 Italia 1807480.00 China 52,539 Grecia 811927.00 Arabia Saudita 41,902 Sudáfrica 700000.00 México 40,274 Yemen 669867.00 Bélgica 35,005 Jordania 575936.00 Alemania 32,644 Líbano 539947.00 Italia 23,377 Bahrein 415032.00 Papua Nueva Guinea 22,698 Nigeria 400000.00 Japón 22,250 Francia 386408.00 BG CONSULTORES CON DATOS DE LA FAO

CONTEXTO NACIONAL

Según las estadísticas del 2003 emitidas por SIIAP (Sistema Integral de Información Agroalimentaria y Pesquera) la producción nacional de carne en canal de ovinos ascendió 42,166 Toneladas.

En ese mismo año México presentó un inventario de cabezas (según datos de la FAO) de 6,560,000, TP

2PT Lo que representó el 0.63% del número de cabezas en el

mundo.

Durante el periodo de análisis 1992 a 2003 los principales productores de Carne en canal de ovinos fueron Hidalgo, San Luis Potosí, Puebla, Veracruz, Oaxaca y Zacatecas, representando en ese periodo mas del 60% de la producción media nacional. Ocupando siempre el Estado de México el Primer lugar de producción, teniendo un volumen promedio de 5,320.92 Toneladas anuales Seguido de Hidalgo que presentó una producción media anual de 4,3660.33 Ton , San Luis Potosí reflejaba una producción media de 2,870.92 Ton anuales, Puebla 2,378.83 Ton media anual, Veracruz, 2,667.50 Ton. promedio anual, Zacatecas presentó una producción media anual de 1,759.25 Ton y Oaxaca 1583.42 Ton media anual.

TP

2PT Se toman los datos de la FAO debido a que en el SIIAP SIACON no cuenta al momento de elaborar este

documentó con la información registrada en el CD. consultado.

PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES VOLUMEN DE PRODUCCIÓN (TON) OVINOS CARNE EN CANAL

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003EDO.DE MEXICO HIDALGO SAN LUIS POTOSI

PUEBLA VERACRUZ OAXACA

ZACATECAS

La producción Promedio Nacional durante ese periodo fue de 32,286.33, lo que significa que la producción de esos 7 estados fue en promedio el 64.88% de la producción media nacional. En la gráfica se muestra el comportamiento anual de los principales estados productores de Carne en Canal.

La revisión del inventario ganadero refleja que durante el periodo analizado el comportamiento de los productores ha variado en el país. Tan solo en el Edo. De México, Hidalgo San Luis Potosí, Oaxaca, Veracruz, Puebla y Zacatecas aportaron en promedio el 66.42% de la producción Nacional. El Estado de México presentó un total de 881,814 cabezas, siendo el 14.27% de cabezas con respecto al promedio anual nacional, Hidalgo 760,867 cabezas con 12.31% de cabezas nacional en promedio, San Luis Potosí 652,405 cabezas 10.58% de la producción media nacional, Puebla tuvo un inventario de 697,214 cabezas en promedio siendo el 9.66% de las cabezas promedio nacional, Oaxaca 500,834 cabezas representando el 8.10% de las cabezas en promedio nacional, Veracruz 381,271 siendo el 6.17% de la producción media nacional y Zacatecas presento un inventario promedio anual de 330.365 representando el 5.35% de la producción nacional en promedio anual.

En lo que respecta a los Estados de la Zona Noroeste del País: Nayarit, Sinaloa, Sonora, Baja California y Baja California Sur en el periodo de estudio el

PRINCIPALES PRODUCTORES OVINOS

INVENTARIO E CABEZAS

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

MEXICO SAN LUIS POTOSI HIDALGO OAXACA

VERACRUZ PUEBLA ZACATECAS



19

principal productor ha sido el Estado de Sinaloa quien con una producción media anual de 1,224.08 Ton representó el 68.15% de la producción media anual de la zona y el 3.79% de la media nacional para el periodo de estudio. El segundo lugar lo ocupó el Estado de Sonora con una producción media de 245.33 Ton anuales, el tercer lugar lo ocupó Baja California Sur con una producción media de 149 Ton. Anuales. El cuarto lugar lo obtuvo Baja California con 91.50 Ton en promedio anual y el último lugar Nayarit con 86.30 Ton en promedio anual de carne en canal.

ZONA NORESTE VOLUMEN DE PRODUCCIÓN (TON)

CARNE EN CANAL OVINOS

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

B.C. B.C.S. NAYARIT SINALOA SONORA

En el periodo de 1992 a 2002 el inventario de cabezas de ovinos de la zona noroeste el mayo número estuvo concentrado en el Estado de Sinaloa con 85,740 cabezas promedio anual, presentándose el mayor inventario en el año 2002 con

11,7878 cabezas y el menor en 1992 con 75,486. El segundo lugar lo obtuvo Sonora con un inventario promedio de 21,826 cabezas anuales; teniendo su mayor número en 1996 con un inventario de 33,951 y su menor inventario en 1997 con 1,319 cabezas. El tercer lugar en el inventario de cabezas lo ocupó Nayarit con un promedio anual de 2,162 cabezas, en donde en el 2002 presentó 32,806, año en que

presentó el índice más alto y el menor en 1992 con 12,229 cabezas; Baja California Sur se colocó en el cuarto lugar con un inventario promedio de 20,526 cabezas anuales siendo 1996 cuando se presentó el mayor número de cabezas con un inventario de

ZONA NOROESTE INVENTARIO DE CABEZAS DE OVINOS

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

B.C. B.C.S. NAYARIT SINALOA SONORA



20

24,857 cabezas, mientras que en el 2001 se obtuvo el menor inventario con 16,999 cabezas. El quinto lugar lo ocupó el Estado de Baja California con un Inventario de 6,385 cabezas anuales presentando el mayor inventario en 2002 con 15,862 cabezas y el inventario menor en 1996 con 1,923 cabezas.

3.3 CONTEXTO ESTATAL

Según estadísticas del SIIAP, durante el periodo 1992 - 2003 Baja California Sur obtuvo un volumen promedio de 149 Toneladas al año de carne en canal, lo que representó el 0.23% de la producción media nacional

En el mismo periodo el ganado en pie alcanzó un volumen promedio de 318.25 Toneladas al año representando 0.48% del promedio nacional

De acuerdo al

período evaluado -1992 a 2003- en Baja California Sur se obtuvo un volumen de producción promedio de 467.25 Ton anuales. En 1992 se logró una producción de 478 Ton lo que representó 127 Ton de carne en canal y 351 Ton de ganado en pie.

BAJA CALIFORNIA SUR COMPARATIVO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN TON

OVINOS

0

100

200

300

400

500

600

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

CARNE EN CANAL GANADO EN PIE

De acuerdo a las estadísticas del SIAP SAGARPA en el periodo de 1992 a 2003 se presentó un inventario ganadero de 20,254 cabezas promedio al año. En 1992 se obtuvo un inventario de 14,797 cabezas, incrementándose para el año siguiente en un

20.33%. Para 1994 se incrementó 32.01% respecto al año anterior. En 1995 decreció 0.74% En 1996 se incrementó 6.54% Para 1997 el inventario decreció el 14.19%. En 1998 continuó decreciendo en 1.92%. En 1999 continuó la tendencia a la baja con 0.17%. En el 2003 3.91%, en 2001 el 15.29%, recuperándose hasta el 2002 con un incremento de 7.64%

BAJA CALIFORNIA SUROVINOS GANADO EN PIE

INVENTARIO DE CABEZAS

05,000

10,00015,00020,00025,00030,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003



21

De acuerdo al censo levantado por la SAGARPA, en el año 2000 los productores y las cabezas de Ovinos se encontraban distribuidos en los Municipio de la siguiente forma: En Mulegé se tenía el 8.45% de los productores y el 6.73% de cabezas. En Loreto se concentraba el 5% de productores y el 8.74% de cabezas. En Comondú el 65% de productores y el 57.52% de cabezas. En el Municipio de La Paz el 48% de productores y el 21.29% de cabezas; y en Los Cabos el 12% de productores y el 5.72% de cabezas del total del Estado.TP

3PT

DISTRIBUCION DE PRODUCTORES DE OVINOS EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

010203040506070

MULEGE LORETO COMONDU LA PAZ LOS CABOS

Al no contar con datos oficiales que nos permitan asegurar la cantidad de ganado

ovino que sale del Estado, se infiere que el 100% de la producción de Ovinos en el Estado se comercializa en el mercado interno a través de la venta directa del productor al consumidor.

Con el fin de reactivar la actividad de Ovinos, los productores establecidos en el Municipio de La Paz conformaron la “Asociación de Ovinocultores del Municipio de La Paz”, en la que participan un promedio de 28 socios. Esta asociación, - en la actualidad – se encuentra en proceso a conformarse en una Sociedad de Producción Rural

Esta unión de productores ya ha realizado varias actividades que han venido reflejando una serie de beneficios en el fortalecimiento de la actividad. Es importante señalar el interés de ellos en poder ampliar la convocatoria al resto de ovinocultores para organizarse. ESTRUCTURA DEL SISTEMA O CADENA:

Una de las finalidades de la elaboración de este documento es homologar criterios con el resto de los Sistemas Productos del País y una manera de llevarla a cabo es la aplicación de la misma metodología para la elaboración y seguimiento de este documento Plan Rector , por lo que de acuerdo al enfoque CADIAC TP

4PT es realizar un

TP

3PT Información Promocionada por el Departamento de Informática de La Delegación SAGARPA en Baja California

Sur, del censo Ganadero realizado en el año 2000. TP

4PT Cadenas y Diálogo para la Acción: Los elementos estratégicos de la Metodología de Cadenas y Diálogos

para la Acción (CADIAC) presentan un enfoque participativo para el desarrollo de la competitividad de los sistemas o cadenas. (Burgeois y Herrera 1996).



22

proceso de identificación de actividades y de actores en la cadena o sistema. El objetivo primordial es identificar y detallar las tareas de los distintos eslabones, sin perder de vista que este análisis se realiza de manera particular al eslabón de productores.

Las actividades que normalmente constituyen un sistema o cadena son la proveeduría de insumos, la producción primaria, la transformación industrial, comercialización y el consumo.

Así mismo existen actividades de apoyo, en las que se identifica la participación de actores como Gobierno, organizaciones no gubernamentales, instituciones de educación, de investigación, financiamiento, entre otros.

Las actividades incluidas en el presente documento fueron identificadas en talleres participativos o reuniones de trabajo con la participación de diversas personas e instituciones en la actividad, dando como resultado la siguiente Información:

La cadena de los productores de Ovinos se compone de 4 eslabones que son: 1. Producción 2. Comercialización 3. Industrialización 4. Consumo

ACTIVIDADES DE APOYOS:

La cadena de productores de Ovinos se componen de 4 actividades básicas, las cuales requieren también de una serie de actividades de apoyo para llevar acabo sus tareas y de ser posible, mejorarlas.

En las actividades de apoyo de la cadena pueden incluir en ocasiones a la proveeduría de bienes y servicios, sin embargo es importante recalcar que dentro de esta actividad encontramos:

a) La participación y acciones del Gobierno Federal b) Participación y acciones del Gobierno Estatal c) Participación y acciones del Gobierno Municipal d) Participación y acciones de Centros de Investigación y de Enseñanza

Superior e) Participación y acciones de Organizaciones No Gubernamentales a nivel

internacional, nacional, estatal o local. f) Participación y acciones de otros actores.

ACTORES DE LA CADENA O SISTEMA De la información recopilada se identificaron en la cadena o sistema del producto Ovinos a:

La metodología CADIAC se sustenta en la participación de los actores sociales, quienes son los que definen la orientación de los sistemas agroalimentarios. La dinámica de CADIAC se constituye como la guía para el análisis y el diálogo entre los actores de un sistema o cadena. De esta forma se cumple con que el análisis del sistema sea multidisciplinario e integral. (Fuente: Diagnostico Sistema Producto Apícola de BCS, BGCONSULTORES, SAGARPA, pag.8)



23

1. Proveedores 2. Productores 3. Industrializadores 4. Comercializadores 5. Consumidores

CRITERIOS DE DIFERENCIACIÓN DE LOS PRODUCTORES DE OVINOS ESTABLECIDOS EN BAJA CALIFORNIA SUR

El establecer criterios que indiquen o marquen diferencias entre los productores es una etapa crucial del diagnóstico. La metodología CADIAC tiene dos dimensiones que están íntimamente ligadas: una social y una económica. En cuanto a la económica se pretende identificar los cuellos de botella o nodos críticos que dificultan a los actores (productores) a insertarse de manera plena en los mercados internos o externos y que puedan relacionarse con aspectos tecnológicos, a los costos elevados de los insumos, a la insuficiencia de infraestructura, a la política macroeconómica, entre otros. Por ello es indispensable la categorización o diferenciación de productores. De esta manera se pueden analizar las particularidades de cada categoría.

En cuanto a la dimensión social del enfoque CADIAC y del establecimiento de

criterios de diferenciación de productores, conlleva la preocupación de intentar buscar soluciones para los productores.

El analizar las fuentes oficiales en este caso el censo realizado por la SAGARPA en

el año 2000 sirvió como marco de referencia para obtener datos mas precisos sobre los productores de ovinos en BCS y haciendo un cruce de información con algunos productores para respaldar los criterios por los que fueron diferenciados y poder así tomar en cuenta a todos los productores del Estado, ya que no existe una solución única para todos los productores sino que - por el contrario- hay que construir soluciones diferenciadas para cada categorías de ellos, que les permita dar soluciones apropiadas

El llevar a cabo esta diferenciación de productores se relaciona a la preocupación

que nace al observar la profundización de la desigualdad social en el medio rural. Por lo que a continuación se presenta la tabla resultante del análisis realizado de la

información proporcionada.



24

CATEGORIAS CONCEPTO RANGOS

TAMAÑO DEL HATO >0 < = 25 >25<=50 >50<=75 >75<=100 >100

ESTATAL 9% 18% 11% 12% 50% MULEGE 6.73% 0.70% 0.74% 2.57% 0.96% 0% LORETO 5.74% 0.49% 0.45% 0.00% 0.00% 7.80%

COMONDÚ 57.52% 4.41% 7.75% 4.91% 4.88% 35.57% LA PAZ 21.29% 3.15% 5.87% 1.79% 5.52% 4.96%

UB

ICA

CIÓ

N

GEO

GR

AFIC

A

LOS CABOS 5.72% 0.27% 3.29% 1.29% 0.88% 0%

NUMERO DE PRODUCTORES >0 < = 25 >25<=50 >50<=75 >75<=100 >100

ESTATAL 37% 32% 11% 8% 11% MULEGE 8.45% 2.82% 1.41% 2.82% 0.70% 0.70% LORETO 3.52% 1.41% 0.70% 0.00% 0.00% 1.41%

COMONDÚ 45.77% 17.61% 13.38% 4.93% 3.52% 6.34% LA PAZ 33.80% 14.08% 11.27% 2.11% 3.52% 2.82%

UB

ICA

CIÓ

N

GEO

GR

AFIC

A

LOS CABOS 8.45% 1.41% 4.93% 1.41% 0.70% 0.00% CRIOLLO PELIBUEY SOFFOLK CRUZADO SIN CLASIFICAR

POR TIPO DE RAZAS CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES

ESTATAL 2.23% 2.67% 55.35% 64% 1.10% 1.33% 1.76% 0.67% 39.57% 28.67% MULEGE 0% 0% 2.71% 5.33% 0% 0% 1.76% 0.67% 2.26% 2% LORETO 0% 0% 1.86% 2% 0% 0% 0% 0% 6.8% 1.3%

COMONDÚ 2.23% 2.67% 27.64% 20.67% 0.16% 0.67% 0% 0% 27.48% 26.67% LA PAZ 0% 0% 19.54% 30% 0.94% 0.67% 0% 0% 0.81% 1.33%

UB

ICA

CIÓ

N

GEO

GR

AFIC

A

LOS CABOS 0% 0% 3.59% 6% 0% 0% 0% 0% 2.13% 2% >1 < =5 >5< = 10 > 10 < = 15 >15 < = 20 <20

AÑOS EN LA ACTIVIDAD CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES

ESTATAL 94.89% 94.37% 1.48% 2.82% 0.91% 1.41% 0.96% 0.70% 1.76% 0.70% MULEGE 4.05% 5.63% 0.28% 1.41% 0.64% 0.70% 0% 0% 1.76% 0.70% LORETO 8.74% 3.52% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

COMONDÚ 56.43% 44.37% 0.12% 0.70% 0% 0% 0.96% 0.70% 0% 0% LA PAZ 19.94% 32.39% 1.08% 0.70% 0.27% 0.70% 0% 0% 0% 0%

UB

ICA

CIÓ

N

GEO

GR

AFIC

A

LOS CABOS 5.72% 8.45% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% > 0 < = 25 > 25 < = 50 > 50 < = 75 > 75 < = 100 > 100

CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES CABEZAS PRODUCTORES OBRA PECUARIA NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI

ESTATAL 7.82% 1.20% 32.39% 5% 17.74% 0.35% 31% 1% 7.92% 2.64% 8% 3% 9.59% 2.65% 7% 2% 28.61% 21.48% 6% 4% MULEGE 0.56% 0.14% 2.11% 0.70% 0.74% 0% 1.41% 0% 1.28% 1.30% 1.41% 1.41% 0.96% 0% 0.70% 0% 0% 1.76% 0% 0.70%

LORETO 0% 0.49% 0% 1.41% 0.45% 0.70% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7.80% 0% 1.41%

COMONDÚ 4.25% 0.16% 16.90% 0.70% 7.75% 0% 13.38% 0% 4.16% 0.75% 4.23% 0.70% 3.91% 0.96% 2.82% 0.70% 24.73% 10.84% 4.93% 1.41%

LA PAZ 2.74% 0.41% 11.97% 2.11% 5.52% 0.35% 10.56% 0.70% 1.20% 0.59% 1.41% 0.70% 3.84% 1.68% 2.82% 1.41% 3.88% 1.08% 3.88% 1.08%

UB

ICA

CIÓ

N

GEO

GR

AFIC

A

LOS CABOS 0.27% 0% 1.41% 0% 3.29% 0% 4.93% 0% 0.88% 0% 0.70% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%



25

CRITERIOS DE DIFERENCIACIÓN DE LOS PRODUCTORES DE OVINOS EN BAJA CALIFORNIA SUR

Con la finalidad de que todo aquel que lea este documento de por entendido lo

mismo de aquellos que participaron en su elaboración es necesario homologar los conceptos utilizados, por lo que a continuación se describe el criterio y su significado.

UNIFICACIÓN DE

CRITERIOS SIGNIFICADO DEL CRITERIO

Tamaño del Hato Cantidad de Cabezas en posesión Numero de Productores Cantidad de personas dedicadas a la actividad ovina Tipo de Raza Tipo y cantidad de especies localizadas en el estado Años en la actividad Cantidad de años de experiencia en la actividad ovina Obra pecuaria Infraestructura especifica dedicada a la actividad ovina Ubicación geografica Es la distribución municipal en la que se encuentran

ubicados los productores y el numero de cabezas con la que cuentan cada uno



26

CARACTERIZACIÓN CUANTITATIVA DE LOS MERCADOS. CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA ACTUAL:

De acuerdo a la información oficial del SIAP-SIACON SAGARPA, En el Estado de Baja California sur durante el periodo de análisis que comprende de 1992 al 2002 la oferta del producto ha sufrido variaciones tanto de incremento como de decremento.

En los años de 1992 a 1993 la oferta fue de 478 Toneladas y 454 Ton, respectivamente. De las cuales, para el primer año fue 127 Ton de carne en canal y 351 de ganado en pie y para el siguiente año (1993) fue de 135 Ton. de carne en canal y de ganado en pie 319 Ton., lo que representó un decremento del 2.58% del total de la oferta.

Para el año de 1994 la oferta disminuyó aún mas en un 28.07% con respecto al

año anterior mostrando tan solo 77 Ton. de carne en canal y 178 Ton de ganado en pie. En 1995 la oferta se incrementó con respecto al año anterior en un 24.89% alcanzando 424 Toneladas, siendo 138 Ton. de carne en canal y 286 Ton. de ganado en pie.

Con lo que respecta a los años de 1996 y 1997 la oferta se incrementó en un 7.89% en el primer año y decreció en un 9.09% en el siguiente, lo que significó una oferta de 492 Ton y 410 Ton, respectivamente.

BAJA CALIFORNIA SUR

VOLÚMEN DE PRODUCCIÓN (TONELADAS)

OVINOS

CARNE

EN CANAL

GANADO EN PIE TOTAL

1992 127 351 478 1993 135 319 454 1994 77 178 255 1995 138 286 424 1996 159 333 492 1997 132 278 410 1998 103 203 306 1999 139 280 419 2000 162 343 505 2001 168 344 512 2002 194 396 590

BGCONSULTORES CON DATOS SIAP SIACON 1980-2003



27

En 1998 la oferta continuó disminuyendo mostrando tan solo 306 Ton, siendo 132 Ton de carne en canal y 278 Ton de ganado en pie.

En 1999 la oferta presentó un incremento de 113 Toneladas con respecto al año

anterior, representando un incremento de 15.59% del volumen ofertado. Para el año 2000 se mostró un crecimiento del 9.31% de la oferta, siendo 505

Toneladas las que se ofertaron; mientras que para el año siguiente el incremento de la oferta fue de el 0.69% con una oferta de ganado en pie de 344 Ton y de carne en canal de 168 Ton.

Para el 2002 la oferta mostró un crecimiento del 7.08%: 590 Ton., de las cuales fueron 194 Ton de carne en canal y 396 Ton de ganado en pie( presentándose para este año un inventario de 18,297 cabezas)

COSTOS Costos de producción Al no contar con información oficial que proporcione datos sobre costos de producción, esta sección se trabajó con los datos obtenidos por medio de un taller. Dicha información refleja números en base a la experiencia de los productores sudcalifornianos. Datos que se toman como fuentes de información. A continuación se presenta un concentrado que nos permite observar el costo total aproximado de un grupo de 150 cabezas de ovinos “Cabe señalar que como se mencionó anteriormente, no son datos oficiales sino datos recabados en base a las experiencias de los productores, por lo que se debe considerar como un marco de referencia y deberán ser revisados con mayor exactitud y precisión en posteriores trabajos”

BAJA CALIFORNIA SURCOMPARATIVO DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓNTONELADAS OVINOS

050

100150200250300350400450

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

CARNE EN CANAL GANADO EN PIE



28

NUMERO DE

CABEZAS CONCEPTO MONTO

150 SANIDAD ANIMAL $ 55.13

ALIMENTOS, VITAMINAS Y MINERALES

$1,053.48

MANO DE OBRA $40,000.00

COSTOS DE MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN

$1,450.00

EQUIPO PECUARIO Y DE LIMPIEZA $1,500.00

COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES $10,050.00

TOTAL $54,108.61 Nota: El costo aproximado por cabeza es de $360.72 (Todo está calculado en costos aproximados anuales). CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA ACTUAL: La demanda de la carne de Ovino es permanente en el estado, la producción local no logra satisfacer el mercado, situación que se demuestra de acuerdo a la información proporcionada por la Delegación de SAGARPA en Baja California Sur. La producción presentada en el comercio local fue de 253.40 Toneladas para el año 2003 y 256.42 Ton para el año siguiente reflejándose un incremento en el consumo del 2.83%; así también se registró una introducción de carne de Ovinos al Estado provenientes tanto del mercado nacional como del internacional. Para el año 2003 se registró una introducción neta de 154.30 Toneladas, lo que refleja un 37.85% del consumo total aparente y para el año siguiente (2004) se introdujo a BCS 175.85 Toneladas que representan el 40.68% del consumo total aparente de ese año.

PRODUCCIÓN, INTRODUCCÓN Y CONSUMO DE OVINOS EN BAJA CALIFORNIA SUR

PRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN AÑO UNIDAD DE

MEDIDA COMERCIO LOCAL TOTAL NACIONAL IMPORTADA TOTAL

CONSUMO TOTAL

APARENTE

2003 TON 253.40 253.40 19.10 135.20 154.30 407.70

2004 TON 256.42 256.42 48.41 127.44 175.85 432.27 BGCONSULTORES: Con datos de Delegación SAGARPA en Baja California Sur, Subdelegación de Planeación



29

PRECIO MEDIO AL PRODUCTOR

Según datos de SAGARPA plasmados en el SIAP SIACON 1980-2003, el precio medio al productor en el periodo comprendido de 1992 al 2002 de carne en canal se comportó igual que el precio nacional. En el 2002 se tuvo un precio medio de $24.23 . En el caso del preció medio del ganado en Pie se ha presentado diferencias con la media nacional en esta década. BCS osciló entre los lugares 17 al 32 a nivel nacional en precios. BCS obtuvo el precio más bajo en el año de 1992 con $4.63 por Kilo y ubicándose en el lugar 30 del país; mientras que su precio más alto fue en el 2002 con $12.42 por kilo, situándose BCS en el lugar 32 del país.

COMPARATIVO DEL PRECIO MEDIO AL PRODUCTOR GANADO EN PIE DE OVINOS ESTATAL B.C.S./ NACIONAL

AÑO ESTATAL DIFERENCIA ANUAL EN

PRECIO ESTATAL

NACIONALDIFERENCIA ANUAL EN

PRECIO NACIONAL

DIFERENCIA DE

PRECIOS ESTATAL CONTRA

NACIONAL

MARGEN DE MOVIMIENTO

ANUAL EN LA

DIFERENCIA DE PRECIOS

ESTATAL CONTRA

NACIONAL 1992 4.63 5.73 -1.10 1993 4.32 -0.31 5.73 0.00 -1.41 0.311994 5.15 0.83 5.98 0.25 -0.83 -0.581995 5.75 0.6 6.74 0.76 -0.99 0.161996 9.5 3.75 10.52 3.78 -1.02 0.031997 11.3 1.8 12.85 2.33 -1.55 0.531998 12.5 1.2 15.42 2.57 -2.92 1.371999 12.81 0.31 16.69 1.27 -3.88 0.962000 11.41 -1.4 17.51 0.82 -6.10 2.222001 12.04 0.63 18.39 0.88 -6.35 0.252002 12.42 0.38 18.98 0.59 -6.56 0.21

BGCONSULTORES. CON FUENTE: SIACON 1980-2003, SAGARPA

La información reflejada en la Tabla anterior tiene como fuente oficial a la SAGARPA. Sin embargo cabe mencionar que según datos proporcionados por los productores el precio del ganado en pie ha fluctuado desde el 2002 a la fecha entre los $17 a $18 el Kilo. Es importante señalar que los productores indican que las hembras regularmente no las ofertan por peso y se venden actualmente en $1,000.00 aprox. (sin considerar el peso).



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PRECIOS AL INDUSTRIALIZADOR Si bien se reconoce que la industria es casi nula, ésta se realiza en algunas

partes del Estado mediante la oferta de ovino en barbacoa . Esta actividad es llevada a acabo ocasionalmente por algunos productores, los cuales invierten, aparte del animal, en las especias con que preparan la barbacoa. El precio al consumidor oscila entre los $30, $40 y $45 la orden aproximada de 150gr a 250 gr. de carne.

PRECIO AL COMERCIALIZADOR Cabe señalar que la carne de Ovino que se comercializa en los mercados

estables es carne de exportación y que su precio oscila entre los $45 a $70 el Kilo, esto dependiendo del tipo de corte que se esté comprando. En ninguno de los comercios de la entidad se presenta de manera formal la comercialización de carne de ovino local.

En relación a lo anterior los productores manifestaron que la comercialización se

presenta regularmente del productor al consumidor final, o si la venta es dirigida a la industria, ésta no se registra debido a que no se cuenta con un rastro específico para el sacrificio de Ovinos. El sacrificio de los ovinos se da mediante el registro de alguna otra especie y no el del animal sacrificado. Los productores hacen hincapié en que los animales son sacrificados en los mismos ranchos o en casas particulares, por ellos mismos o por personal contratado por el comprador del animal.

DESTINO DEL PRODUCTO:

La producción de ovinos en Baja California Sur presenta como destino principal

el mercado Local o doméstico, No se cuenta con información oficial que permita identificar otros destinos. Sin embargo comentan los productores que ellos han tenido experiencia de ventas esporádicas de ganado en pie que ha salido fuera del Estado hacia Monterrey y Guadalajara. INDICADORES RESULTANTES DIAGNOSTICO ECONÓMICO

Los siguientes indicadores son el resultado del análisis de la Información de fuentes oficiales (FAO, SAGARPA-SIAP-SIACON) y de los datos proporcionaos por los productores de ovinos en los distintos talleres participativos y en las entrevistas personalizadas. Los indicadores se agrupan de la siguiente forma: 1.- Productividad 2.- Rentabilidad 3.- Retorno al Productor 4.- Participación en el mercado

5.- Competitividad en el precio



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6.- Participación en el mercado global 3.3.1 INDICADORES

3.3.1.1 PRODUCTIVIDAD

De acuerdo a los últimos datos oficiales (SIIAP SIACON, 1980-2003) INVENTARIOS: El número de cabezas para el año 2002 en BCS fue: 18, 297. El número de cabezas a nivel nacional para el 2002 fue: 6,417,080. Porcentaje de participación de BCS a nivel nacional: 0.28%. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN El volumen ofertado de carne canal para el año 2003 fue: 254 Ton. El volumen ofertado de ganado en pie para el 2003 fue : 508 Ton. TOTAL DE VOLUMEN DE BCS 762 Ton. El volumen nacional ofertado de carne canal para 2003: 42,166 Ton El volumen nacional ofertado de ganado en pie en 2003: 82,313 Ton. TOTAL DE VOLUMEN NACIONAL 124,479 Ton. Porcentaje de participación de BCS nivel nacional: 0.61%

(Con el objeto de obtener un indicador de productividad, se realizó un ejercicio matemático al establecer una relación del volumen ofertado contra el inventario. Los datos resultantes marcaron cifras que ponen un indicador superior a BCS comparado con el nivel nacional. Sin embargo este criterio no es válido por carecer de sustento lógico debido al tipo de producto o especie y a las variables que se consideran. )

3.3.1.2 RENTABILIDAD

No obstante la inexistencia de datos oficiales, se hace un cálculo de acuerdo con la información obtenida en el diagnóstico económico:

Análisis de Rentabilidad para el Ganado en Pie.

Costos promedio por cabeza anual: $ 360.72 (cabe mencionar que para lograr el peso estimado de 20 a 30 Kilos es en un promedio de 4 a 6 meses de edad del animal) Con un precio promedio de $12.42 en el 2002.

a) Costos a 4 meses: 120.74 a. 20 kilos: El precio de venta fue de 248.40 teniendo una utilidad de 128.16

con un porcentaje de rentabilidad del 51.59% b. 30 kilos El precio de venta fue de 372.60 teniendo una utilidad de $252.36

con una rentabilidad del 67.73% b) Costos a 6 meses 180.36

a. 20 Kilos El precio de venta fue de 248.40 teniendo una utilidad de $68.04



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con un porcentaje de rentabilidad del 27.39% b. 30 Kilos El precio de venta fue de 372.60 teniendo una utilidad de 192.24

con un porcentaje de rentabilidad del 51.59% Nota: Cabe señalar que las hembras regularmente son vendidas a $1,000.00 sin considerar el peso. Así mismo que se tiene un promedio de parición de 3 veces cada 2 años de 1 a 2 crías, por lo que la rentabilidad de cada productor puede variar dependiendo del número de vientres así como del número de sementales que posee cada productor. Se sugiere realizar un análisis individual y con más especificidad en costos para poder establecer los márgenes de pérdidas o ganancias por cada productor.

3.3.1.3 RETORNO AL PRODUCTOR: En el caso en que los productores venden directamente al consumidor su

margen de retorno es el siguiente:

c) Producción a 4 meses: (costos $ 360.72) a. 20 kilos: Margen de retorno es de 51.59% b. 30 kilos : Margen de Retorno 67.73%

d) Producción a 6 meses a. 20 Kilos: Margen de retorno 27.39% b. 30 Kilos: Margen de retorno 51.59%

En el caso en que los productores venden a la industria, su margen de retorno es el siguiente:

El peso aproximado de la venta de barbacoa es variado y oscila entre 150 gr. a 250 grs y el precio entre $30, $40 y $45.

Considerando que el costo general de un Kilo de barbacoa es de $199.80/Kg

Aprox. Y que solo se aprovechan 10 Kilos del animal sacrificado. La ganancia en la industria es aproximada a $1,998.00. Por lo que el porcentaje de retorno al productor es de - 804.34 %

3.3.1.4 PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO META

No se satisface la demando local. De acuerdo a los datos oficiales de SAGARPA la participación en el mercado

local en el 2003 fue del 62.15% y para el 2004 del 59.32%.



33

3.3.1.5 COMPETITIVIDAD EN EL PRECIO GANADO EN PIE

El precio promedio Nacional durante el periodo de análisis fue de: $11.21 El precio promedio para Baja California Sur en el mismo periodo: $8.49 ULo que indica que el precio en BCS puede considerarse atractivo para cualquier

comprador. (De acuerdo con la información del SIAP SIACON para el 2003 BCS estuvo en el

último lugar del Precio medio a $12.60 mientras el primer lugar lo alcanzo Tlaxcala con un precio medio de $ 23.00) CARNE EN CANAL

Durante el periodo de análisis de acuerdo a las fuente oficial del SIAP-SIACON SAGARPA 1980-2003 el precio medio de carne en canal de BCS no presentó variación con el precio medio ponderado nacional. $11.21 a nivel nacional y estatal

A nivel nacional en el 2003 BCS obtuvo el lugar 31 a nivel nacional con un

precio promedio de $24.52 El primer lugar lo obtuvo el Estado de México con un precio medio de $44.46

ULo que indica que el precio en BCS puede considerarse atractivo para cualquier

comprador.

3.3.1.6 PARTICIPACIÓN EN MERCADO GLOBAL

No se participa en el mercado global



34

3. SITUACIÓN DESEADA

Uno de los aspectos significativos que permitió la elaboración de este documento fue que los participantes hicieran un ejercicio de reflexión, donde analizaron aspectos importantes de la situación real y actual de la cadena.

El reto de planear y establecer un futuro no es fácil por lo que fue necesario

hacer un balance de la situación actual y entonces poder trazar un camino y responder a preguntas tales como ¿Quiénes somos? y ¿Hacia dónde vamos?

Estos ejercicios permitieron establecer la Misión y Visión del Sistema Producto

Ovinos. Estos elementos considerados como básicos en la organización es lo que nos permite determinar objetivos, estrategias, acciones y proyectos a corto, mediano y largo plazo, así como de la asignación de los recursos necesarios para alcanzar lo propuesto.

VISIÓN ¿HACIA DONDE NOS DIRIGIMOS? La visión es la que representa el escenario óptimo deseado por todos los

miembros del comité, el cual se quiere alcanzar. Al momento de plasmarse tiene que ser lo suficientemente entendible para todos los miembros de la cadena, así como para cualquiera..

La visión es un instrumento esencial que permite plantear la dirección que llevarán todos los miembros del comité,”Que permita trabajar o luchar por una meta en común”, de tal forma que motive al grupo o equipo de trabajo.

4.1 LA VISIÓN DEL SISTEMA PRODUCTO OVINOS:

UNos vemos como un grupo dedicado a la producción especializada de ovinos, comprometidos con el desarrollo económico del sector agropecuario, a través del manejo eficaz y eficiente de los recursos a nuestro alcance, que permita obtener una mejor calidad de vida a todos los involucrados en la actividad por medio de un producto altamente calificado y certificado de acuerdo a los estándares nacionales e internacionales U.

IV.- Nuestro compromiso MISIÓN Podemos definir como misión la razón del ser del Comité, la misión responde al propósito de la organización, es decir cómo desea que la gente la reconozca después de un tiempo, ya que esta frase o enunciado define la filosofía del Comité y por lo tanto su capacidad de trabajo.



35

4.2 LA MISIÓN DEL COMITÉ SISTEMA PRODUCTO OVINOS USomos un grupo de personas comprometidos y dedicados a una actividad que nos permite tener la capacidad de aprovechar el medio de manera sustentable con la finalidad de aportar a la ganadería en Baja California Sur una actividad rentable para el beneficio de la sociedad y de nuestras familias. 5. Compromiso ¿Cómo vamos a llegar?

En esta sección es en la que se constituye la parte fundamental del Plan Rector puesto aquí se desglosa la cartera general, incluyendo proyectos que orientarán acciones del Comité. Dentro del taller los productores manifestaron que perciben los siguientes retos y oportunidades.

RETOS

1) Sanidad a. Insalubridad b. Pérdida del control zoosanitario

2) Falta de organización 3) Falta de financiamiento y/o conocimiento de los esquemas existentes así como

de los apoyos gubernamentales 4) Falta de capacitación 5) Falta de infraestructura 6) Falta de recurso humano con arraigo 7) Falta de recurso humano especializado

OPORTUNIDADES

1) Financiamiento 2) Mercado

a. Mercado local b. Mercado nacional

3) Capacitación a. Técnica b. Actualizaciones c. Organizativas

4) Organización a. Se considera que se encuentran organizados para hacer frente común a

problemas comunes.



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5) Mejoramiento genético a. Aunque falta mucho por hacer se ha trabajado par realizar mejoras

genéticas 6) Mejoramiento de infraestructura 7) Rentabilidad 8) Perfil del productor ideal

a. Es una oportunidad lo que ofrece el sistema producto para poder enmarcarse dentro de los lineamientos para alcanzar calidad y poder convertirse en un productor de ovinos ideal de acuerdo a los estándares nacionales e internacionales.

Con base en los indicadores mostrados en el diagnóstico económico y dada la dinámica presentada hasta la fecha en esta actividad, se infiere que:

a) Es indispensable el trabajo en grupo y b) Es necesario que existan productores con cierto grado de

organización y nivel de desarrollo productivo

. Lo anterior es con la finalidad de aumentar las posibilidades de éxito del Plan Rector y de sus Programas.

Es definitivo que lo antes comentado implique un reto para todos los involucrados en la actividad. Es indiscutible el claro ejemplo de interés que muestran de manera permanente el grupo de productores del Municipio de La Paz, quienes se han conformando en una figura asociativa y actualmente están en el proceso de estructurarse bajo una figura económica.

¿ QUE VAMOS HACER ANTE LOS RETOS Y OPORTUNIDADES?

Esta sección es de las mas importantes dentro del Plan Rector ya que aquí es donde se plasman los objetivos, estrategias, acciones a seguir y proyectos para lograr la visión y misión del Comité.

En los apartados siguientes se presentan las líneas genéricas a nivel nacional

así como las líneas estratégicas estatales. También se identifican las principales acciones y proyectos por ejecutar.

Es importante mencionar que la ejecución de los proyectos puede realizarse mediante la participación de gobiernos en sus tres niveles, así como de los productores y de todo agente involucrado en el sistema. La gestión de recursos y las inversiones programadas pueden superar en mucho la inversión histórica promedio destinada a los productores ajo un esquema de trabajo coordinado..

5.1 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES ESTATALES



37

5.1.2 OBJETIVOS:

1. CONSOLIDAR LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES DE OVINOS EN EL ESTADO.

2. MEJORAR LOS CONOCIMIENTOS, HABILIDADES Y DESTREZAS EN LOS PRODUCTORES.

3. MANTENER Y MEJORAR LA SANIDAD 4. OBTENER LOS MEJORES MARGENES DE RENTABILIDAD 5. CONSOLIDAR Y TRABAJAR EN LA CADENA

¿CÓMO VAMOS A LOGRAR ESOS OBJETIVOS? 5.1.3 LINEAS ESTRATEGICAS NACIONALES En el contexto nacional los Comités Sistema Producto tienen la siguientes estrategias genéricas I.- Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones. II. Perfeccionamiento del modelo de gestión y organización del comité. III. Desarrollo del esquema de evaluación y seguimiento. IV. Perfeccionamiento del proceso productivo en los eslabones del Sistema Producto V. Asignación eficiente de recursos auxiliares de no mercado. VI. Encadenamiento productivo. VII. Desarrollo de infraestructura básica VIII. Planeación de mercado. IX. Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos. X. Marco legal y regulatorio. 5.1.4 LINEAS ESTRATEGICAS ESTATALES En el contexto Estatal se visualizaron las siguientes líneas estratégicas.

1. Consolidar a productores organizados 2. Fomentar, impulsar e integrar a los productores no organizados 3. Impulsar, Fortalecimiento e integración efectiva de la cadena 4. Fortalecimiento de las bases de datos existentes. 5. Difusión del marco regulatorio (Derechos y Obligaciones) 6. Incrementar la capacitación en los eslabones de la cadena 7. Aprovechamiento de la tecnología en cuestiones de mejora genética 8. Tecnificación 9. Incrementar la presencia en el mercado Local 10. Buscar esquemas de financiamientos y apoyos 11. Bajar costos 12. Impulsar y/o Fortalecer la Industria 13. Impulsar y fortalecer la sanidad



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14. Certificación de calidad 15. Combatir a los depredadores 5.1.5 VINCULACIÓN DE ESTRATEGIAS GENÉRICAS NACIONALES Y LINEAS

ESTRATEGICAS ESTATALES Con el propósito de alinear estrategias nacionales y estatales se presenta a

continuación el siguiente cuadro: LÍNEAS GENÉRICAS NACIONALES

CRUCE CON LINEAS GENÉRICAS DE COMITÉ NACIONAL CON LAS LINEAS ESTRATÉGICAS ESTATALES

1.- Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones

o Fortalecimiento de las bases de datos existentes

o Incrementar la capacitación en los eslabones de la cadena

II.- Perfeccionamiento del modelo de gestión y organización del comité.

o Consolidar a productores organizados

o Fomentar, impulsar e integrar a los productores no organizados


III.- Desarrollo del esquema de evaluación y seguimiento.

o Establecimiento de indicadores cuantitativos y cualitativos

IV.- Perfeccionamiento del proceso productivo en los eslabones del Sistema Producto

o Aprovechamiento de la tecnología en cuestiones de mejora genética

o Tecnificación o Bajar costos o Impulsar y/o Fortalecer la Industria

V.- Asignación eficiente de recursos auxiliares de no mercado.

o Buscar esquemas de apoyos

VI.- Encadenamiento productivo.

o Impulsar, Fortalecimiento e integración efectiva de la cadena

o Impulsar y/o Fortalecer la Industria o Evaluar compras consolidadas o Incrementar la presencia en el

mercado Local

VII.- Desarrollo de infraestructura básica

VIII.- Planeación de mercado.

o Incrementar la presencia en el mercado Local

IX.- Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos.

o Buscar esquemas de financiamiento



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X.- Marco legal y regulatorio.

o Difusión del marco regulatorio (Derechos y Obligaciones)

o Impulsar y fortalecer la sanidad o Certificación de calidad o Revisión sobre el combate de los

depredadores

5.1. 5.ACCIONES

Con la finalidad de implementar las estrategias, el grupo llegó al acuerdo de realizar una serie de acciones determinadas en base a los retos que detectaron.

En cuanto al reto de la sanidad se plantearon las siguientes acciones:

o Promover y/o difundir el conocimiento de la normativa zoosanitaria con todos los involucrados en la actividad

o Aplicación de los programas existentes o Tener un adecuado funcionamiento de los Rastros Municipales (sacrificio de

especies menores). Esto con la intención de evitar contaminación en las carnes o Elaborar una propuesta de Ley y/o Reglamento que tome en cuenta el sacrificio

de estas especies con la finalidad de que se les pueda otorgar una constancia verídica de los sacrificios de los borregos sacrificados

o Taller de sanidad para el manejo adecuado del hato o Mayor acercamiento del comité de sanidad pecuario con los productores.

En lo que a organización se refiere se planteó lo siguiente:

o Detectar las necesidades especificas de los productores de ovinos o Fortalecer las organizaciones o Actualizar el padrón de productores o Aumentar el número de productores organizados o Promover e incrementar las organizaciones económicas de ovinos o Establecer Programa de Calendarización de actividades o Promover las compras consolidadas o Aprovechar los cursos de capacitación existentes o Organizarse en figuras económicas o Compartir experiencias exitosas con productores de otras partes del País. En lo que se refiere a la falta de financiamiento y/o conocimiento de los esquemas

existentes así como de los Apoyo Gubernamentales

o Un acercamiento a las instancias que los otorgan o Identificar a los productores que si tiene posibilidades de tener acceso a los

financiamientos



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o Establecer un Sistema integral de Información que les permita tomar decisiones con respecto a los financiamientos e instituciones que lo otorgan

En lo que se refiere a la falta de capacitación o Establecer un Programa de Capacitación Continua (Anual) o Actualización permanente en conocimientos técnicos o Desarrollar y mejorar las habilidades gerenciales o Compartir experiencias exitosas

En lo que respecta a la Falta de infraestructura

o Elaborar un censo individual a cada uno de los productores o Verificar las necesidades por ubicación geografica o Establecer un sistema integral de información confiable o Consolidarse en figuras económicas para el trabajo en equipo

En lo que se refiere falta de recurso humano con arraigo

o Promover el arraigo o Proporcionar mejor calidad de vida en las zonas rurales

En lo que se refiere a la falta de recurso humano especializado en las áreas rurales.

o Aprovechar los cursos de capacitación para especializarse o Promover dentro de los profesionistas egresados el trabajo en el campo

En lo referente a un mayor abastecimiento del mercado

o Aumentar el número de inventario existente o Buscar la mejora genética o Buscar mejorar el manejo del hato o Buscar conseguir una certificación de calidad del producto o Mejorar la infraestructura o Dar valor agregado al producto

En lo que se refiere a la rentabilidad

o Fortalecer la cadena o Impulsar y fortalecer la industria o Bajar costos de producción o Incrementar el número del hato o Mejorar genéticamente o Compartir conocimientos o Buscar una certificación de calidad del producto



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5.1.6 TABLA DE ACCIONES Y PROYECTOS

LÍNEAS GENÉRICAS NACIONALES

CRUCE CON LINEAS GENÉRICAS DE COMITÉ NACIONAL CON LAS

LINEAS ESTRATÉGICAS ESTATALES

ACCIONES POR LINEA ESTRATÉGICA ESTATAL VISUALIZACIÓN DE PROYECTOS

1.- Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones

o Fortalecimiento de las bases de datos existentes


Fortalecimiento de las bases de datos existentes o Realizar una actualización de padrón de productores o Realizar un sondeo de situación actual de

productores o Establecer un Sistema Integral de Información

(Uso de Tecnología, computadoras y base de datos) o Tener datos de estudios de costos

Incrementar la capacitación en los eslabones de la cadena o Establecer un Programa de Capacitación

Continua (Anual) y diferenciado de acuerdo a las necesidades - Actualización permanente en conocimientos técnicos - Desarrollar y mejorar las habilidades gerenciales

Creación de Un Sistema Integral de Información Elaborar un Programa de Capacitación (Anual)

II.- Perfeccionamiento del modelo de gestión y organización del comité.

o Consolidar a productores organizados

o Fomentar, impulsar e integrar a los productores no organizados


Consolidar a productores organizados. o Fortalecer las organizaciones existentes o Actualizar el Padrón de productores o Restablecer un programa de calendarización

de actividades o Promover las compras calenderizadas o Elaborar un diagnóstico individual o Promover los cursos de capacitación existentes

Fomentar, impulsar e integrar a los productores no organizados.

o Aumentar el numero de productores organizados, en asociaciones Municipales

o Aumentar el numero de productores organizados en figuras Jurídicas y económicas.

o Compartir experiencias exitosas con otros productores

o Promover los cursos de capitación existentes Incrementar la capacitación en los eslabones de la cadena

Sistema Integral de Información. Programa de capacitación (anual) Programa de difusión sobre las ventajas de estar organizados.



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o Establecer un Programa de Capacitación

Continua (Anual) o Actualización permanente en conocimientos

técnicos o Desarrollar y mejorar las habilidades

gerenciales o Compartir experiencias exitosas o Compartir conocimientos técnicos

Foros de experiencias exitosas.

Programa integral de capacitación. Foros de experiencias exitosas

III.- Desarrollo del esquema de evaluación y seguimiento.

o Establecimiento de indicadores cuantitativos y cualitativos

Establecimiento de indicadores cuantitativos y cualitativos

o Poner en marcha el sistema integral de información.

o Evaluación y Seguimiento de los programas, proyectos y toda acción que permita evaluar cuantitativamente el avance del Comité

Sistema integral de información

IV.- Perfeccionamiento del proceso productivo en los eslabones del Sistema Producto

o Aprovechamiento de la tecnología en cuestiones de mejora genética

o Tecnificación o Bajar costos o Impulsar y/o Fortalecer la

Industria

Aprovechamiento de la tecnología en cuestiones de mejora genética

o Buscar ampliar la mejora genética o Evaluar viabilidad de un centro de mejora

genética. Tecnificación

o Realizar un diagnostico individual o Incrementar técnicas de riego para producción

de forraje o Implementación de programas de hidroponía

Centro de mejora genética Programa integral de tecnificación

V.- Asignación eficiente de recursos auxiliares de no mercado.

o Buscar esquemas de apoyos

o Actualizar padrón de productores o Buscar opciones que permitan mantener una

área sustentable y equilibrada en relación a los depredadores de las zonas geográficas afectadas

VI.- Encadenamiento productivo.

o Impulsar, Fortalecimiento e integración efectiva de la cadena

o Impulsar y/o Fortalecer la Industria

o Evaluar compras consolidadas


Impulsar, Fortalecimiento e integración efectiva de la cadena

o Tener mayor comunicación con los eslabones de la cadena

o Detectar a proveedores potenciales o Revisar la viabilidad de empresas integradoras. o Elaborar un programa de comercialización

adecuado. Impulsar y/o Fortalecer la Industria

o Mejoramiento de la Infraestructura Pecuaria o Establecimiento de un rastro para especies

Programa de comunicación.



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menores.

o Establecer un centro de Acopio o Dar valor agregado al producto o Estudio de mercado Local

Evaluar compras consolidadas o Establecer contratos de compra en volumen

para obtener mejores precios Incrementar la presencia en el mercado Local

o Aumentar el numero de pie de Cría o Buscar mejora genética o Aumentar el número de vientres o Buscar mejorar el manejo adecuado del Hato o Mejorar la infraestructura Pecuaria o Impulsar la industria o Buscar y conseguir una certificación de calidad

del producto o Establecer un rastro que permita la venta de la

carne en canal en centros comerciales establecidos

o Conocer necesidades del mercado local.

Proyecto integral de producción de ovinos:

o Que contemple, Un rasto, centro de acopio, producción de forrajes, comercialización, empacado al alto vació.

Contrato de compra venta con cámaras de comercio

VII.- Desarrollo de infraestructura básica

VIII.- Planeación de mercado.


Incrementar la presencia en el mercado Local o Aumentar el numero de pie de Cría o Buscar mejora genética o Aumentar el número de vientres o Buscar mejorar el manejo adecuado del Hato o Mejorar la infraestructura pecuaria o Impulsar la industria o Buscar y conseguir una certiciacion de calidad

del producto o Establecer un rastro que permita la venta de la

carne en canal en centros comerciales establecidos

o Conocer necesidades del mercado local.

Proyecto integral de producción de ovinos:

o Que contemple, un rasto, centro de acopio, producción de forrajes, comercialización, empacado al alto vació.

Certificado de calidad del Producto

IX.- Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos.

o Buscar esquemas de

financiamiento

o Acercamiento a instancias que los proporcionen

o Identificación de productores que pueden acceder a ellos

o Un sistema integral de información financiera.

Foro de información en la que participen las instancias que los proporcionan



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X.- Marco legal y regulatorio.

o Difusión del marco regulatorio (Derechos y Obligaciones)

o Impulsar y fortalecer la sanidad

o Certificación de calidad o Revisión sobre el combate de

los depredadores

o Difundir a todos los integrantes del comité el marco regulatorio.

Impulsar y fortalecer la sanidad o Aplicación de programas existentes. o Impulsar la creación de un rastro con las

característica necesarias de sanidad o Elaborar una propuesta de ley y/o revisión

sobre el sacrificio de especies menores Certificación de calidad

o Dar seguimiento a lo que establecen las instituciones que otorgan las certificaciones

Revisión sobre el combate de los depredadores o Acercamiento con las autoridades

competentes y hacer grupos de trabajo sobre el tema.

o Revisar las normas sobre uso y/o el entrenamiento de animales para combatir.

Establecer un programa de difusión de la normativa. Establecer un programa de Sanidad para el manejo adecuado del hato. Un programa de seguimiento de las aplicaciones de las normas zoosanitarias. Certificación de acuerdo a estándares nacionales e internacionales.



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Es indiscutible que hay mucho trabajo por realizar en este Sistema Producto. Sin embargo la conformación y consolidación de los consejos municipales así como el Consejo Estatal de Productores se tornan en elementos claves para alcanzar los objetivos planteados por el Comité. Son los productores quienes resultan ser los mas interesados en poder alcanzar una mayor rentabilidad y calidad de vida. METAS PARA EL COMITÉ ESTATAL

Las metas deberán ser establecidas en concordancia con las estrategias y acciones del Plan. Estas metas se estarán monitoreando mediante el seguimiento y evaluación de acciones y proyecto así como con el trabajo en equipo de los miembros del Comité

El seguimiento y evaluación se debe dar a través de una dinámica de participación real con los distintos agentes representados en el Comité y mediante el trabajo de los grupos.

Mediante la participación de los distintos agentes y la dinámica de las reuniones de trabajo del Comité se lograrán gestionar mayores recursos económicos y se accesará a un nivel gerencial que permita obtener mejores servicios.

Por su parte la Federación (SAGARPA) seguirá proporcionando apoyo a los miembros del Comité y de manera particular a los productores. De esta forma será posible incorporar nuevos productores, incrementar rentabilidad y competitividad y al mismo tiempo se procurará disminuir la problemática existente.

Las metas estatales deben surgir como elemento para dirigir los esfuerzos y acciones a ejecutar en los próximos meses y años con el fin de fortalecer la competitividad y rentabilidad de la cadena y de manera particular al productor sudcaliforniano.

Puesto que las metas surgen como parte del proceso de planeación y ejecución del Comité, la cartera de proyectos deberá ser priorizada para identificar metas por proyectos o acciones. Por tal motivo es importante tipificar proyectos, jerarquizarlos y establecer su temporalidad de aplicación o ejecución. PREMISAS BÁSICAS

El diseño para los lineamientos de las políticas y los mecanismos para llevar a la práctica el Plan Rector se basan en cinco premisas básicas, las que forman parte del PND, del Plan Estatal y del Plan Rector del Comité. Se describen a continuación

1. El desarrollo del País y de BCS debe darse en un marco de sustentabilidad



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2. La tierra es un recurso estratégico, al igual que el agua, que también es de seguridad nacional.

3. La unidad básica para la administración es el Comité Sistema Producto 4. Las decisiones deben tomarse con la participación de los miembros del Comité 5. El manejo de los recursos y del Comité deben ser de forma integral o de

sistemas. Mecanismos económicos, financieros, tecnológicos y de participación social.

La solución del problema financiero que presentan los productores es también un punto central.

Como punto central de estrategias, se refuerza el concepto de trabajo de equipo o asociacionismo en sustitución del trabajo individualizado, de ahí que la política de SAGARPA comprenda la introducción de programas y acciones que incentivan al trabajo conjunto de distintos actores, miembros de la cadena. Es así como se conjuntan dos vertientes principales

1. Una mayor participación de los productores y de los distintos actores 2. Un conjunto de políticas y medidas encaminadas a fortalecer las finanzas

individuales y colectivas de los distintos agentes de la cadena, con el objetivo de lograr su mejora en la rentabilidad y competitividad.

La instrumentación de criterios de administración del Comité tiene su partida en los

Lineamientos y en el Reglamento Interno

Por otro lado, los grupos de trabajo del Comité se constituyen en instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan.

Es importante señalar que se podrán obtener recursos económicos para el financiamiento de los proyectos, tales recursos podrán proceder del Gobierno en sus tres esferas: Federal, Estatal y Municipal, así como de la generación de gestiones ante otras instancias como organismos financieros y de apoyo internacionales.

La experiencia internacional demuestra el valor del intercambio de experiencias y conocimientos. Esto demuestra que se pueden efectuar gestiones desde el ámbito local para resolución de problemas. De esta forma, el productor podrá por consiguiente plantear peticiones de apoyos técnicos, así como encontrar mejores opciones de solución.

Se ha identificado también que un elemento esencial para el éxito de las acciones emprendidas es la continuidad de los programas planteados y el convencimiento pleno por parte de los actores de la necesidad de las acciones por desarrollar y de los beneficios que esto puede generar. Por lo tanto, la participación de los productores y demás agentes es fundamental desde la caracterización y jerarquización de los



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problemas hasta la ejecución y acciones para resolverlos. El productor representa el eslabón que puede dar la continuidad requerida a las acciones planteadas para lograr los objetivos previstos U. Las instituciones y funcionarios cambian pero los productores y demás actores de la cadena permanecen, por lo que se considera indispensable su participación en el nuevo esquema de trabajo.U Esta dinámica de trabajo podrá facilitar la coordinación de las políticas y programas entre los tres niveles de gobierno y propiciar la concertación de objetivos, metas, estrategias, políticas, programas, proyectos y acciones entre los miembros del Comité. Así mismo para proponer soluciones a los diversos problemas del Comité, se recurrirá a los expertos mediante reuniones en donde participan organizaciones de investigación, de educación superior, ONG´s y civiles. Puesto que los productores son los agentes estratégicos de esta política de SAGARPA, necesitan estar informados de las principales acciones y objetivos en materia agropecuaria que acontecen en el estado, por lo que se debe recurrir a los medios masivos de comunicación, a reuniones y grupos de personas seleccionados de los distintos eslabones de la cadena. También se sugiere llevar a cabo programas de difusión sobre esta nueva dinámica de trabajo en el Estado con el fin de dar a conocer y fomentar la cultura de trabajo en equipo, de asociacionismo y en general de una nueva cultura de trabajo en el campo, para el campo. 5.1.7 PLAN OPERACIONAL Una vez definido las líneas estratégicas del Plan Rector Estatal se hace necesaria la conformación de comisiones de trabajo al interior del Comité Sistema Producto para que sus miembros elaboren el plan operacional de las acciones propuestas por el pleno del Comité. Estas comisiones serán en principio acordes a las líneas estratégicas, salvo la opinión o juicio que emita el Comité. La puesta en marcha de las mismas tendrá un proceso previo de mociones desde cada región de producción o Municipio del Estado. Respecto a las personas que pudieran participar en las comisiones, se deben mencionar las fortalezas que se consideran relevantes en las personas, para que éstas realicen de manera eficiente y eficaz las funciones encomendadas por el Comité.



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Una vez conformado los equipos de trabajo de cada comisión, se pasará al siguiente paso, que es el planificar y presupuestar adecuadamente las acciones que darán marco al plan operacional del grupo o comisión. Se considerarán como indicadores de mejora las metas que se establezcan para las modificaciones de los factores y de los efectos importantes que se desean obtener. 5.1.8 PROCEDIMIENTO PARA ACCIONAR PLAN RECTOR El procedimiento sugerido para la realización de cada acción es: Paso uno: Realizar un reconocimiento de antecedentes vinculados a la acción sugerida a emprender. Conocer si dicha acción ya ha sido efectuada, cuándo, cómo y sus resultados. Se medirán las fortalezas cuantitativas y cualitativas logradas así como identificación de aspectos negativos, errores, dificultades enfrentadas, costos no recuperados, frustraciones, situaciones embarazosas o difíciles que existieron en el camino, etc. De esta forma se logrará visualizar las .potencialidades de éxito de la acción. Esto marcará lo positivo o negativo, fácil o difícil que se tiene en el rumbo hacia el futuro con cada una de las acciones del Plan Rector. Los grupos o comisiones visualizarán en conjunto todas las oportunidades que se deberán aprovechar, las ideas, deseos, tendencias favorables, capacidades sin explotar, las distintas posibilidades pero también se observarán los obstáculos. Esto dará idea clara de lo positivo o negativo hacia el futuro, lo que se deberá de alguna manera de evitar o de mejorar, los estorbos, las oposiciones a la vista, las adversidades que se pueden prever, los problemas y las situaciones de contexto difíciles de modificar y los riesgos a minimizar. Paso dos: En base a la reflexión que surja del análisis anterior, el grupo de trabajo o comisión procede a elaborar su plan de trabajo. En el plan se debe considerar recursos, responsables y plazos, status y la forma en que se evaluará su avance, además se deberán de definir los indicadores que se utilizarán para evaluar resultados. NOTA: Esta etapa requiere de acuerdos específicos con las distintas áreas gubernamentales para su elaboración. Paso tres: Poner en conocimiento al Comité y accionar el plan de trabajo. Este procedimiento sugerido permite crear escenarios y minimizar costos y riesgos. De esta forma se pueden hacer ajustes necesarios al Plan Rector y de manera particular a sus líneas de acción antes de pasar a la puesta en marcha a gran escala.



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UDe no hacer este ejercicio de grupos o comisiones se corre el riesgo que la

falla más diminuta o fácil de corregir pueda boicotear el Plan Rector. El plan operacional es una mirada hacia el exterior en cuanto a los recursos disponibles pero también es un mirada hacia el interior del Comité debido a la conformación del equipo de trabajo, la definición de funciones y roles, así como la planificación. Los recursos son entendidos como los materiales, los humanos, financieros, tecnológicos y se incluyen también todos los apoyos gubernamentales. En este sentido, habrá que ver si el Comité cuenta con los recursos necesarios para enfrentar el reto de mejorar su competitividad sectorial a través del presente Plan Rector.

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