Plan Nacional Preven 15ene04

8/17/2019 Plan Nacional Preven 15ene04

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INDECI y la participación ciudadana

Sistema Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL YLA PARTICIPACION CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES


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15 ENERO 2004


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DECRETO SUPREMO Nº 001-A-2004-DE/SG

EL PRESIDENTE DE LA REPULICAC!NSIDERAND!"

#ue$ el art%culo &' del Decreto Ley N( )*++,$ modificado por el Decreto Le-islativo N( .+&$ esta/lece0ue el Instituto Nacional de Defensa Civil1INDECI es el !r-anismo central$ rector y conductor delSistema Nacional de Defensa Civil$ encar-ado de la or-ani2ación de la po/lación$ coordinación$ planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil3#ue$ la responsa/ilidad de planeamiento$ asi-nada al Instituto Nacional de Defensa Civil1INDECI$0ue comprende las etapas de la -estión de desastres$ de/e ser reali2ada desde el nivel estrat4-ico 5astael operativo3#ue$ para el cumplimiento de las funciones de ley se6aladas$ es determinante -enerar un planestrat4-ico inte-ral$ para la prevención$ miti-ación de ries-os$ preparación y atención de emer-encias$as% como para la re5a/ilitación en caso de desastres$ permitiendo reducir los da6os$ v%ctimas y p4rdidas0ue podr%an ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales o tecnoló-icos potencialmente da6inos$mediante medidas de in-enier%a$ le-islación adecuada$ formación ciudadana$ or-ani2ación$ desarrollocultural e inclusión del concepto de prevención en todas las actividades del pa%s$ comprendido eldesarrollo sosteni/le3El Instituto Nacional de Defensa Civil1 INDECI 5a formulado un nuevo Plan Estrat4-ico denominadoPlan Nacional de Prevención y Atención de Desastres3

#ue$ de acuerdo con el inciso a7 del art%culo 8( del Decreto Ley N( )*++,$ modificado por e) DecretoLe-islativo N( .+&$ es función del INDECI proponer al Conse9o de Defensa Nacional los o/9etivos y pol%ticas de Defensa Civil$ as% como las previsiones y acciones 0ue -aranticen la se-uridad de la po/lación de acuerdo con la pol%tica de Defensa Nacional3

#ue$ el ): de enero del ';;: el Conse9o de Defensa Nacional apro/ó$ el Plan Nacional de Prevencióny Atención de Desastres3

#ue$ de acuerdo con el inciso a7 del art%culo 8)( de la Ley N( '.,8. 1 Ley !r-


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Instituto Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres

DECRETA"Artí!"# 12$-A%r#&'()* +," P"'* N'(#*'" +, Pr,,*()* . At,*()* +, D,'tr,Apro/ar el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres$ cuyo teto se anea a la presentenorma formando parte inte-rante de la mismaBArtí!"# 22$- P"'*,'(,*t# S,t#r('" . R,(#*'"Disponer 0ue los Planes Sectoriales y Re-ionales$ derivados del Plan Nacional de Prevención yAtención de Desastres$ sean apro/ados mediante Resolución Suprema de cada Sector comprometido ymediante !rdenan2a Re-ional$ en un pla2o de +; y 8; d%as naturales respectivamenteB El contenido delos mismos tendr< car


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I*tr#+!()*

Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidenciao intensidad de la mayoría de los fenómenos naturales pero, en cambio, puedentomar medidas para que los eventos naturales no se conviertan en desastresdebido a sus propias acciones u omisiones.

Es importante entender que la intervención humana puede aumentar la frecuenciay severidad de los peligros naturales, generándolos donde no existían antes.Finalmente, la intervención humana minimia el efecto de mitigación que tienenlos ecosistemas.

Enfrentar los desastres en el !er" ha sido una constante por las característicastectónicas, oceánicas, atmosf#ricas y orográ$cas% sin embargo, desde &'() seha ido construyendo una capacidad de previsión y respuesta ante diversasemergencias producidas por la naturalea y la acción del hombre.

Estos progresos han llevado a la germinación de una cultura de la prevención,la misma que debe ser consolidada tanto en el sector p"blico y privado comoen la ciudadanía.

El !er" se encuentra ubicado en el *emisferio +ur, eridional o -ustral, enrelación a la línea del Ecuador, en la -m#rica del +ur. En su parte central yoccidental, todo el país se localia dentro de la ona tropical y subtropical,motivo por el cual su clima debería ser cálido y h"medo, sin embargo, laexistencia de condiciones geográ$cas diversas /ordillera -ndina, -nticiclón

del !ací$co +ur, /orriente !eruana, etc. hace que el territorio peruano sea uncomple0o geográ$co expuesto no sólo a cambios climáticos, con y sin El 1i2o,sino morfológicos, así como ecológicoeconómicos.

El !er" está ubicado en una ona muy activa de interacción tectónica y volcánicaque generacondiciones de alta sismicidad. La alteración de las condiciones oc#anoatmosf#ricas ocasiona fenómenos recurrentes muy destructivos y la existenciade la /ordillera de los -ndes determina una variada fenomenología degeodinámica externa que amenaa permanentemente al país.

El !lan 1acional de !revención y -tención de 3esastres constituye una de las

herramientas fundamentales en apoyo de la !olítica 1acional de 3esarrollo,por cuanto contiene las directivas,ob0etivos, estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales einterinstitucionales en materia de prevención, en concordancia con laproblemática nacional de desastres y de las prioridades que derivan de ellapara la reducción de los impactos socioeconómicos que afectan el desarrollosostenible del país, además seg"n el 4b0etivo 156, estrategia 156 y !rograma15& de la mencionada estrategia, correspondientes al !lan 1acional de!revención y -tención de desastres, considera a la prevención como uno de loscomponentes principales fomentando la !-789/9!-/941 /4:198-79-, en lasacciones de prevención y atención desastres, orientado al fortalecimiento de lacultura de prevención de desastres. (R.J N° 486-2008-INDECI.12/12/2008)

El !lan es producto del traba0o del 9nstituto 1acional de 3efensa /ivil, con elapoyo de todas las instituciones del sector p"blico, y establece las líneasmaestras que servirán de base para desarrollar el planeamiento estrat#gicosectorial en el que se sustentarán los planes regionales y locales, todo esteproceso con el apoyo del 9nstituto 1acional de 3efensa /i


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!791/9!94+ 3E L- 3EFE1+- /9;9L < L- !-789/9!-/941 /9:3-3-1-

El costo de prevenir es siempre m


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!4L9=89/- 1-/941-L 3E !7E;E1/9>1 < -8E1/9>1 3E 3E+-+87E+ < L- !-789/9!-/9>1/9:3-3-1-

4ptimiar la gestión de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto deprevención en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado,e$ciente y descentraliado con participación de las autoridades y población engeneral, eliminando o reduciendo las p#rdidas de vidas, bienes materiales y

ambientales, y por ende el impacto socioeconómico.

+e entiende como prevención al con0unto de medidas dise2adas para eliminar oreducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, sesustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas, estructurales, económicas,sociales, políticas y ambientales en el ámbito del 8erritorio 1acional.

El sistema es nacional no sólo por su identidad territorial, sino por su propósito,que es el de articular las diversas fueras existentes? sociales, políticas,institucionales, p"blicas y privadas de todos los niveles del país. Esto permiteplanteamientos de participación democráticos, concertación, suma de esfueros yresponsabilidades de todos los miembros de la sociedad, de acuerdo con el ámbitode competencia de cada cual.

+e hace #nfasis en la necesidad de consolidar una política de !reparación o/apacitación orientada a la preparación de la población para la emergencia y unade Educación orientada a generar una sólida cultura de la prevención, sustentadaen la acción coordinada entre los actores del desarrollo para la reducción de las

vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales, dándole de estamanera sostenibilidad a la prevención de desastres en la plani$cación deldesarrollo.


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O67ETIVOS DE LA POL8TICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

8anto en el ámbito p"blico como privado, y en concordancia con la !olítica1acional de !revención y -tención de 3esastres se establecen los siguientes

ob0etivos?4@AE89;4 BE1E7-L

• Evitar o mitigar la p#rdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro delmedio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligrosnaturales yCo antrópicos en cualquier ámbito del territorio nacional, puedaconvertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollosostenible del !er".

4@AE89;4+ E+!E/=F9/4+

• Educar, capacitar y preparar a la población para plani$car y e0ecutaracciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad derespuesta efectiva en caso de desastres.

• !romover la prioriación de e0ecución de los planes y programas dedesarrollo que consideren la prevención como uno de sus componentesprincipales y en los cuales se denote la participación activa de la sociedad.

• /oordinar la participación interinstitucional y multisectorial para desarrollaruna plani$cación con0unta con participación de la ciudadanía, que propicieel desarrollo sostenible del país minimiando el efecto de los desastres.

:no 3e los ob0etivos especí$cos más ligados a la importancia de la participaciónde la población en las acciones de 3efensa /ivil, se re$ere a?

• Educar, capacitar y preparar a la población para plani$car y e0ecutaracciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad derespuesta efectiva en caso de desastres.

El fortalecimiento de la capacidad de acción y la organiación institucional seconstituyen en el e0e

para la respuesta efectiva en caso de desastre. Este paso se debe dar en dosniveles?

• - nivel 1acional, creando, dise2ando e implementando centros de capacitaciónque conlleven a la formación de especialistas en los diferentes niveles de


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preparación que requiere el +91-3E/9, para cumplir con la misión que le ha $0adoel Estado.

3esarrollando, además, un traba0o concertado con las universidades einstituciones cientí$cas para generar programas de estudio con nivel de post

grado, investigación y elaboración de proyectos.• - nivel local, apoyando la gestión de los gobiernos locales mediante la e0ecución y

preparación para la prevención, mitigación y respuesta ante emergencias.

!romover en el sistema educativo el estudio analítico de los principios doctrinariosy los valores #ticos

y de solidaridad que sustentan la 3efensa /ivil, mediante metodologías ydirectivas que tengan en consideración las características físicas, económicas ysociales de cada región para fortalecer l os

organismos operativos a $n de lograr una respuesta oportuna, rápida y efectiva dela atención de los desastres.

L# I*tr!,*t# +, "' P#"ít(' +," S(t,' N'(#*'" +, D,3,*' C(("

)B1 Sistema Nacional de Defensa Civil

El principal instrumento 0ue el Estado tiene para la Prevención y Atención de Desastres es el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI7$ creado el ', de mar2o de )*.'B

El Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI7 fue conce/ido como un con9unto or-ani2ado deentidades p>/licas y privadas 0ue en ra2ón de sus competencias o de sus actividades tuvieran 0ue ver con los diferentes campos comprometidos en las tareas de prevención y atención de desastresB Estaamplia red institucional$ es re-ida y coordinada a nivel nacional por el Instituto Nacional de DefensaCivil INDECI7 y sus Direcciones Re-ionales como ór-anos desconcentrados en el nivel nacional$ as%como de Comit4s y !ficinas de Defensa Civil Re-ionales$ @unicipales y !ficinas SectorialesB

Conforme a Ley$ es o/li-atorio 0ue en cada or-anismo del sector p>/lico se e9er2a la función deDefensa Civil3 la 9erar0u%a de la unidad or-/lico y privado comprometidas con la Defensa Civil$las cuales llevar


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Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil e9ecutando o/ras de prevención$ o/ras por peli-ro de desastre inminente$ acciones y o/ras de emer-encia y re5a/ilitación$ as% como e9ecutandoo/ras y acciones en la etapa de reconstrucción de acuerdo al


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'B1 Planeamiento de la Defensa Civil

Para el Planeamiento de la Defensa Civil eisten cuatro tipos de Planes"

P"'* +, Pr,,*()* . At,*()* +, D,'tr,Es un plan estrat4-ico de lar-o pla2o 0ue en consideración a la Pol%tica de Prevención y Atención deDesastres en el nivel correspondiente define los o/9etivos$ estrate-ias y pro-ramas 0ue orientan lasactividades institucionales yo interinstitucionales para la prevención$ reducción de ries-os$ los preparativos para la reducción de emer-encias y la re5a/ilitación en casos de desastres$ permitiendo reducir los da6os$v%ctimas y p4rdidas 0ue podr%an ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o -enerado por el 5om/re potencialmente da6inoB Se emite a nivel Nacional$ Sectorial$ Re-ional$ Provincial y DistritalB

P"'* +, O%,r'(#*, +, E,r,*('Es un Plan !perativo 0ue or-ani2a la preparación y la respuesta a la emer-encia$ considerando los ries-osdel


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+B1 La Ima-en !/9etivo

La Ima-en !/9etivo considerada para la ela/oración del Plan de Prevención y Atención de Desastres

es la si-uiente"

S(t,' N'(#*'" +, D,3,*' C((" - SINADECI #*#"(+'+# &'9# ," "(+,r'# +," I*t(t!t#N'(#*'" +, D,3,*' C((" - INDECI: , (*t,r'+# ' *(," N'(#*'" . R,(#*'" #* "#,t;*+'r, +, ,3((,*(' ; '"t# +, "' r,()* '*+(*'$ A!,*t# +, "' !"t!r' +, %r,,*()* ,*"' %#&"'()*, ,(+,*t, %#r "' +((*!()* +, "' %r+(+' ' #*,!,*(' +, "# +,'tr,$ I* t(t!(#*,C(,*tí3(# T,*#")(': ,%,('"('+' ,* 3,*),*# *'t!r'",: tr'&'9'*+# (*t,r'+' . #*," "(+,r'# ' *(," r,(#*'"$ U*(,r(+'+, 3#r'*+# %r#3,(#*'", . (,*tí3(# ,%,('"(t':'+,; +, %r##,r "' (*,t('()* . +,'rr#""# t,*#")(# ,* ," ;r,' +, ,t()* +,+,'tr,$ O&r' %r(*(%'", +, %r,,*()* ,9,!t'+' # ,* %r#,# +, ,9,!()*$ F#*+# +,#*t(*,*('

+(%#*(&", %'r' "' 't,*()* +, +,'tr,$ P"'*, +, +,'rr#""# '%"('*+# %,r'*,*t,,*t,"# r(t,r(# +, %r,,*()*$

:B1 El Plan Nacional

El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres es un plan estrat4-ico de lar-o pla2o 0ue enconsideración a la Pol%tica Nacional de Prevención y Atención de Desastres define los o/9etivos$estrate-ias y pro-ramas 0ue orientan l as actividades institucionales yo interinstitucionales para la prevención$ reducción de ries-os$ los preparativos para la reducción de emer-encias y la re5a/ilitaciónen casos de desastres$ permitiendo disminuir o minimi2ar los da6os$ v%ctimas y p4rdidas 0ue podr%anocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o tecnoló-ico potencialmente da6ino$ mediante

medidas de in-enier%a$ le-islación$ formación ciudadana$ or-ani2ación$ desarrollo cultural e inclusióndel concepto de prevención en todas las actividades del pa%s$ inclusive las relacionadas con las o/ras para el desarrolloB

T#+' "' ,*t(+'+,: #r'*(# %


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Con /ase en las orientaciones anteriores el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres sedesarrolla como instrumento de pol%tica 0ue permite de manera co5erente y consistente 0ue el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI7 lleve a ca/o sus actividades para la prevención de desastresas% como la atención y re5a/ilitación en caso de presentarse 4stosB

+.


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8B1 Sistema Inte-rado de Información

Para efectos de sistemati2ar el conocimiento de los peli-ros$ vulnera/ilidades y ries-os en el territorionacional y contar con información relativa a sistemas de vi-ilancia y alerta$ capacidad de respuesta y procesos de -estión interinstitucional$ el INDECI or-ani2ar< un Sistema Inte-rado de Información$ elcual de/e mantenerse actuali2ado para servicio del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI7$0ue incluye a todas las i nstituciones p>/licas y privadas 0ue tienen responsa/ilidad en el desarrollososteni/le$ para la identificación$ locali2ación y evaluación de los peli-ros$


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+,


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ESTRATEGIAS

!ara alcanar los ob0etivos propuestos se han identi$cado seis estrategiasgenerales, las mismas que se implementarán mediante una serie de programas

y subprogramas, en los cuales se de$nen los sectores e instituciones

involucrados en su e0ecución. - continuación se enuncian y sustentan las

estrategias generales del !lan 1acional de !revención y -tención de 3esastres?

E+87-8EB9-+ BE1E7-LE+

&. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antrópicos.D. 9mpulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.6. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la plani$cación

del desarrollo.. Fomentar el fortalecimiento institucional.. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.

G. 4ptimiar la respuesta a las emergencias y desastres.

Estrategia

Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.

!ara efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptación de las

acciones de prevención del Estado por parte de la comunidad se desarrollará unproceso que permita la participación de la sociedad Hentidades nacionales de lapoblación organiadaI en la prevención y la

mitigación en estrecha coordinación con los /omit#s 7egionales y Locales.

+e debe apoyar a l os /omit#s de 3efensa /ivil 7egionales y Locales en la preparaciónde la población, mediante simulacros y otras actividades comunitarias. -sí mismo, el913E/9 debe

suministrar información periódica a las autoridades regionales y locales relacionadacon aspectos legales, t#cnicos y de motivación.


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+e ha comprobado que la participación de las comunidades es un elemento esencialpara el desarrollo

y la práctica de políticas para reducir los desastres.

Las comunidades vulnerables, especialmente en los países en desarrollo, seencuentran foradas por

las circunstancias a adoptar medidas basadas en la experiencia de limitar las p#rdidasque causan los desastres. - menudo estas comunidades muestran capacidadesextraordinarias para impedir tales

p#rdidas.

La base fundamental para lograr incorporar la prevención de desastres y la proteccióndel medio ambiente en la cultura de prevención, reside en el esfuero que lasinstituciones realicen por informar, capacitar y educar a la comunidad. Es necesariocontar con funcionarios capacitados que tengan un claro conocimiento de susresponsabilidades de acuerdo con el ámbito de su competencia.

El 913E/9 debe impulsar la capacitación institucional y promover el desarrollo deprogramas de información p"blica y educación dirigidas a la población, con el $n delograr un mayor nivel de seguridad y de calidad de vida de los ciudadanos.

7especto a la educación formal, el inisterio de Educación debe continuar el programade impulso a

la adecuación curricular de la educación básica, primaria y secundaria en lasdiferentes regiones del país, asociando los temas relativos a la prevención dedesastres con los de la educación ambiental,

teniendo en cuenta la identi$cación de los peligros naturales y tecnológicosHantrópicosI a los cuales

es vulnerable su población.

Los /omit#s de 3efensa /ivil 7egionales y Locales, con la asesoría del 913E/9, elinisterio de Educación y demás entidades competentes del nivel nacional, debendise2ar programas preventivos en

escuelas, colegios, centros educativos, edi$caciones p"blicas y sitios de aJuenciamasiva% y con el concurso de las 41B realiar programas participativos, con el $n deque la sociedad adopte procesos de prevención, mitigación y atención de desastres ylos incorpore en su vida cotidiana, particularmente

aspectos de comportamiento individual y colectivo ante eventos tales como sismos,tsunamis o maremotos, llocllas o aluviones, inundaciones, desliamientos, erupciones

volcánicas, entre otros.


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La ciudadanía 0uega un papel fundamental cuando ocurre un desastre dado que entodos los casos debe participar de manera directa en la atención de las emergencias,la rehabilitación y la recuperación

despu#s de ocurrido un evento.

Administración de desastres

Es el con9unto de conocimientos$ medidas$ acciones y procedimientos 0ue$ con9untamente con eluso racional de recursos 5umanos y materiales$ se orientan 5acia el planeamiento$ or-ani2ación$dirección$ e9ecución y control de las actividades 0ue permitan evitar o reducir los efectos de losdesastresBDado un pronóstico o predicción de la ocurrencia de un fenómeno peli-roso$ y un escenario deries-o$ el proceso re0uiere$ por lo menos$ la toma de las acciones 0ue a continuación se descri/en"

Antes del evento" Preparación para emer-encias

Se prepara a la po/lación para una respuesta adecuada durante la emer-encia con lassi-uientes acciones"

• !r-ani2ar el Comit4 de Defensa Civil se->n el


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• Restaurar el funcionamiento normal de los servicios p>/licosB

• Reparar el am/iente constructivo da6ado y otras estructurasB

• Reponer las facilidades de producción en condiciones de operaciónB

• Proveer la asistencia m4dica y psicoló-ica a la po/laciónB

• Reali2ar investi-aciones post1desastreB Los desastres de9an lecciones importantes parala adopción de medidas de prevención en la reconstrucciónB

• !trasB


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,:


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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN NACIONAL DE

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

TOMO II

ENERO 2004


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,&


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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL


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,8


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I*tr#+!()*

uestro t erritorio est< permanente epuesto a variados desastres causados por fenómenosnaturalesB Como efecto de la din


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,.


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@ane9o de peli-ros potenciales

El mane9o de peli-ros potenciales es el proceso por el cual se identifica$ caracteri2a yo controlacuando es posi/le7 fenómenos 0ue potencialmente pueden causar da6o a los elementos epuestos a suimpactoB

Este proceso involucra ad0uirir conocimiento de los fenómenos naturales o antrópicos 0ue si-nifi0uenun peli-ro potencial para los diferentes elementos de nuestro pa%sB

Para cada uno de estos fenómenos$ se de/e tomar$ por lo menos$ las si-uientes acciones"

• @apeo del peli-ro

• onificación local o re-ional del peli-roB• Detección y re-istro del fenómeno y sus manifestacionesB

• Gi-ilancia de su evolución espacial y temporalB

• Clasificación o cate-ori2aciónB

• Evaluación del nivel de peli-rosidadB

• Evaluación de la frecuencia de recurrenciaB

• Evaluación yo emisión de previsiones" pronósticos y prediccionesB

• Implementación de sistemas de informaciónB

Gulnera/ilidad

Es el -rado de resistencia a menor resistencia mayor vulnera/ilidad7 yo eposición$ suscepti/ilidadf%sica$ social$ cultural$ pol%tica$ económica$ etcB7$ de un elemento o con9unto de elementos en ries-ovidas 5umanas$ patrimonio$ servicios vitales$ infraestructura$


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datos del sat4lite en un sistema de información -eo-r


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Ries-o

Es la estimación matem


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El mane9o o -estión del ries-o es el proceso por el cual se toman acciones de prevención para evitar oreducir los da6os pro/a/les 0ue pueden causar el impacto de fenómenos peli-rosos en los elementosepuestos a amena2as potencialesB

,*


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Evaluado el nivel de peli-ro potencial de un fenómeno natural o tecnoló-ico inducido por el

5om/reantrópico7$ y anali2ada la vulnera/ilidad de los elementos epuestos f%sicos$ naturales$sociales$ económicos$ culturales$ etcB7 para un


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las comunidades adaptan sus estilos de vida y planean su desarrollo futuro teniendo en cuenta los peli-ros naturalesB

*;


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La reconstrucción$ formalmente a car-o de los sectores$ de/e"

• Considerar las lecciones del desastre en el dise6o de medidas de prevención espec%ficas para lareconstrucciónB

• Evaluar las causas re-ionales y locales del desastreB

• Reevaluar los costosB

• Reanali2ar las pol%ticas de desarrolloB

*)


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• Reactuali2ar los proyectos sectorialesB

• Proveer información t4cnica a la po/lación so/re medidas de se-uridad durante lareconstrucciónB

• !trasB

Por otro lado$ el mane9o de peli-ros de/e tomar en consideración los si-uientes puntos"

• Los recursos financieros y 5umanosB

• Los o/9etivosB

• Las metasB

• Los productos de los planes de reconstrucción y desarrolloB

• La 2onificación re-ional y local micro2onificación7 de los centros po/lados siniestradosB

• !trosB

Evaluar el impacto del desastre"

Para medir el impacto social y económico de un desastre es necesario 5acer una evaluación del ries-oespec%fico y la asi-nación de un valor unitario re0uerido para su sustitución o reparaciónB Laasi-nación de valores unitarios$ en cuanto se trata de elementos f%sicos$ no es mayor pro/lemaB El

pro/lema de evaluar económicamente las p4rdidas culturales$ p4rdida de vidas 5umanas$ etcB$ no esuna tarea simpleB

Para evaluar las p4rdidas de elementos cuantifica/les es necesario estimar las p4rdidas espec%ficas$ lasmismas 0ue se calculan como si-ue"

Pérdida Específica = Riesgo Específico x Valor unitario

El impacto del desastre es la suma de todas las p4rdidas espec%ficas causadas por la ocurrencia delfenómeno peli-roso$ iBeB"

IMPACTO DEL DESASTRE = SUMA DE P>RDIDAS ESPECIFICAS


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*'


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F,*),*# G,#3í(# . G,#")(#

)B Sismos

1$1 A&(,*t, í(# , (t#r(' í('

Un sismo puede producir los si-uientes fenómenos asociados" sacudimiento del terreno$ fallamiento-eoló-ico en superficie$ desesta/ili2ación de masas terr%-enas en pendientes desli2amie ntos$ ca%da derocas$ derrum/es$ avalanc5as$ etcB7$ licuefacción$ maremotos$ la-omotos$ etcB Cada uno de estosatri/utos representa un peli-ro potencial 0ue de/e evaluarseB

La distri/ución espacial y temporal de los sismos$ su modo de ocurrencia$ las caracter%sticas de las2onas de ruptura 5ipocentrales y la con9u-ación de sus atri/utos$ es lo 0ue caracteri2a o tipifica unam/iente s%smicoB

El territorio peruano est< /a9o la acción de tres am/ientes s%smicos"

• El am/iente s%smico -enerado por la colisión y su/ducción de la placa de Na2ca por de/a9o de la placa Sud Americana afecta a todo el pa%s$ principalmente a la costa3

• El am/iente s%smico de rea9uste cortical$ asociado con fallas activas$ afecta a todo el pa%s3 y

• El am/iente s%smico de los volcanes activos afecta a la 2ona volc se remonta 5asta los tiempos del Inca Pac5acutec y se 5adocumentado intensidades m


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&? L' R,+ Sí(' +, 6'*+' A*'" La red est< constituida por sismómetros triaiales de /anda anc5a y un re-istrador di-ital de ': /its de resolución$ con un sistema de

*+


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comunicación telefónica de discado directo para la transmisión de datos a la sede central del

I=PB Estas estaciones apoyan a la Red S%smica Radiotelem4trica en la atención del Serviciode Emer-encia S%smica del I=PB

? L' R,+ Sí(' +, "# V#"'*," La red tiene por finalidad documentar la actividad s%smicaasociada con la actividad volc


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*:


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de lo 0ue se denomina el Servicio Sismoló-ico NacionalB Entre sus tareas ela/ora los /oletines ycatltimo cat


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*&


44/242



La se-unda anomal%a a/arca un


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No es posi/le 5acer un c


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una idea del nivel del peli-ro volc


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*.

D,r(%()* G,*,r'""A"t!r' +, "' C#"!*' Er!%t(' D,r(%()* C!'"(t't('"


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2$B V(("'*(' +, "' +,3#r'()* +, #*#

Entre los estudios multidisciplinarios reali2ados en el volc


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*,


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+B @aremotos tsunami7

@$1 A*t,,+,*t,

Los desastres de ori-en natural contienen siempre estad%sticas de muertes y destrucción$ casi nuncaincluyen un relato similar so/re los da6os evitadosB Sin em/ar-o$ los efectos de 4stos pueden ser reducidos en -ran parte si se toman precauciones para reducir la vulnera/ilidadB Los pa%sesindustriali2ados 5an lo-rado pro-resos en la reducción del impacto de 5uracanes$ inundaciones$terremotos$ erupciones volcmero

de fatalidades ante al-unos desastres$ principalmente de/ido a las actividades de preparación yrespuesta a los mismosB Moy en d%a cuentan con la posi/ilidad de reducir sus p4rdidas económicasutili2ando medidas de prevención en el conteto de desarrolloB Los desastres de ori-en natural -eneranuna -ran demanda de capital para reempla2ar lo 0ue 5a sido destruido y da6adoB Las personas 0uetra/a9an en el campo de la planificación y desarrollo de/er%an interesarse en e ste asunto$ ya 0uerepresenta$ dentro de todos los aspectos de medio am/iente$ la situación m DMN7$ participar en

acciones de alerta dentro del Sistema Nacional de Defensa CivilB Estas acciones son conce/idas$coordinadas y diri-idas anticipadamente3 lo cual permite tomar medidas de prevención y miti-ación enformaoportunaB

La ocurrencia de maremotos es vi-ilada continua y autom


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**


52/242



@$2 M'*(3,t'(#*,

La peli-rosidad de un maremoto se estima en /ase de la altura m/itamente en un muro de a-ua de )& m$ por e9emplo$ al lle-ar a las a-uas poco profundas de la costay es capa2 inundar y destruir las po/laciones 0ue encuentre en ellaB El maremoto del '+ de 9unio del

';;)$ lue-o del terremoto con epicentro frente a !co6a$ de9ó destruido el /alneario de Caman< ycausó la desaparición de '; personas y '; fallecidosB

@$4 C'r't,rít('

Los maremotos se caracteri2an por"

• Comien2o varia/le$ depende de las caracter%sticas de la fuente y condiciones morfoló-icaslocales3

• Impacto -eo-r


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);;


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@$5 Pr,((#*,

El pro-rama de cómputo TRE@!RS permite predecir la posi/le -eneración de maremotos por lossismos con 5ipocentros por de/a9o del fondo marino y 0ue ocurran a distancias mayores a 8;; m dela estación s%smica de vi-ilanciaB Se re0uiere complementar el sistema de vi-ilancia eistente$transmitiendo las se6ales s%smicas de estaciones s%smicas de /anda anc5a y amplio ran-o din1 Ecuador$ y Per>1C5ileB

La Universidad Nacional de In-enier%a con el apoyo del PNUD$ 5a ela/orado mapas de inundacionesy rutas de evacuación para maremotos -enerados por sismos de ma-nitudes moderadas con


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Detección de maremotos de ori-en le9ano"• Sistema de Comunicación AFTN

• Sistema de Comunicación v%a INTERNETB

• Sistema TRE@!RS

);)


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Detección de maremotos de !ri-en Cercano"

• Simulación Num4rica de maremotos• Estudio de Paleomaremotos

• Estación @areo-r


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No contar con un Centro de Capacitación a nivel de pre y post -rado$ para formación det4cnicos$ profesionales e investi-adores en temas relacionados a la Prevención y @iti-ación deEventos S%smicos y @aremotosB

No contar con un Centro de @odelamiento Num4rico de maremotos para simulación de

maremotos producidos frente a nuestras costasB No 5a/er reali2ado cartas de inundación de alnearios de la ona Sur de LimaB

);'


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@$10 Pr,,*()*

La misión fundamental de la DMN es la vi-ilancia de maremotos de ori-en cercano )7 y le9ano '7$ para lo cual tiene operativo el Sistema Nacional de Alerta de @aremotos$ el mismo 0ue funcionadurante las ': 5oras del d%a$ los siete d%as de la semana y cuenta con el apoyo del SistemaInternacional de Alerta de @aremotosB

I%#rt'*t,

&I @aremotos de ori-en cercano

a. Si vive en la costa y siente un terremoto lo suficientemente fuerte para a-rietar muros$ es posi/le 0ue dentro de los veinte minutos si-uientes pueda producirse un maremoto otsunamiB

b. Sit>ese en una 2ona alta de al menos +; m so/re el nivel del mar en terreno natural lleveS!L! lo indispensa/le7 y no se acer0ue a o/servar el fenómenoB

c. La mitad de los maremotos se presenta$ primero$ como un reco-imiento del mar 0ue de9a enseco -randes etensiones del fondo marinoB Corra$ no se deten-a$ al49ese a una 2ona elevada$el tsunami lle-ar< con una velocidad de m$ 0ue es laor-ani2ación responsa/le dentro del sistemaB En el caso de un pro/a/le maremoto laDirección de Midro-raf%a y Nave-ación coordina con el Instituto =eof%sico del Per>$ Corpacy el INDECIB

c. @anten-a informada a toda la familia$ ten-a siempre una radio a pilas y manten-a la calmatodo el tiempoB

Otr# %r#r''

Proyecto de Implementación e Instalación de una Red Sismoló-ica Costera para la Alerta enTiempo Real de maremotos potenciales de ori-en cercano Locales7$ a car-o del I=PB

Ela/oración de las cartas de inundación ante la ocurrencia de maremotos de ori-en cercano$ enel litoral peruano tarea 0ue se est< reali2ando7$ a car-o del DMNB


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!ptimi2ación del sistema de comunicaciones dentro del Sistema Nacional de Alerta de@aremotos$ a car-o de DMN3 INDECI e I=PB

Implementación de Oe/ Site con data e información relacionada a los maremotos$ a car-o deDMN e I=PB

Divul-ación y difusión so/re los maremotos mediante c5arlas$ folletos$ tr%pticos y simulacros$a car-o del INDECIB

A nivel re-ional se 5a iniciado las coordinaciones para la reali2ación de e9ercicios decomunicación de maremotos potencialesB

);+


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!ptimi2ación e instalación de la red de mareó-rafos a lo lar-o del litoral peruano con fines de

predicción de maremotos$ a car-o de DMNB Implementación del Centro de @odelamiento Num4rico de @aremotos$ a car-o d e DMN e

I=P"

Ela/oración del Atlas de cartas de inundación ante ocurrencias potenciales de maremotosB

E9ecución de Proyecto Fronteri2o inacional Per>1Ecuador relacionado a maremotos potenciales$ a car-o de DMN

Reali2ación de talleres so/re la tem


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);:


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D,'tr, C"(;t(#

)B Cam/ios Clim


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controlada por oscilaciones interanuales El Ni6o o La Ni6a7$ estacionales e interestacionales$sinópticas$ entre otrasB Estas variaciones pueden dar ori-en a fenómenos meteoroló-icos peli-rosos

);&


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espacio1temporales como" lluvias intensas e inusuales$ inundaciones$ se0u%as$ veranillos$ 5eladas$

fria9es$ olas de calor$ -rani2adas$ vientos fuertes$ etcB$ cuando cual0uiera de estos fenómenos alcan2aestados etremosB

Desde la d4cada del .; el territorio peruano 5a sido afectado por dos fenómenos El Ni6o de -ranintensidad$ 0ue causaron sendos desastresB Se les puede calificar como los m


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);8


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En la selva peruana$ locali2ada en el pie de los andes orientales$ se puede distin-uir dos pisos enfunción de la altitud" la selva alta$ entre los 8;; y )$;;; mB de altitud aproimadamente$ y la selva

/a9a$ comprendida entre los ,; y los 8;; m m se encuentra u/icado en una 2ona tropicalB Le corresponde un clima cmedoB Pero 4ste es afectado por la presencia de al-unos factores climB

1$B F't#r, "(;t(#

Entre los factores 0ue moldean el clima en el territorio peruano se encuentran la Corriente Peruana$ elanticiclón del Pac%fico Sur$ la cordillera de los Andes$ la ona de Conver-encia Intertropical$ la alta presión de olivia$ la /a9a t4rmica de El C5aco$ etcB Se-uidamente$ un resumen de cada uno de estos

factoresB

C#rr(,*t, P,r!'*'" Corriente de a-uas fr%as 0ue incide directamente so/re el clima de la costade/ido a su efecto termorre-ulador3 limita el desarrollo vertical de nu/es 0ue -eneran lluviasB De a5%0ue la costa mayormente se caracterice por ser totalmente


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);.


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#*' +, C#*,r,*(' I*t,rtr#%('" CIT? Locali2ada normalmente al norte de la l%nea

ecuatorial$ mi-ra 5acia el sur en el periodo de verano del 5emisferio sur provocando a/undanteslluvias en la costa norte del Per>B De/ido a la corriente El Ni6o y la acción del fenómeno El Ni6o$ esta /anda nu/osa se ve intensificada por las a-uas c


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);,


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D(tr(&!()* +, "' t,%,r't!r' í*(' +," '(r, +!r'*t, ," (*(,r*# '!tr'"

Durante la estación de invierno del 5emisferio sur$ la temperatura m%nima en la costa peruana var%a de)'WC a ';WC$ present


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/B

);*

Pr#+!t# ,"'r'+# %#r ," SENAMJI

@apa de precipitación acumulada durante el periodo lluvioso setiem/re 1 mayo7B@apa de temperatura m%nima del aire para la estación de inviernoB


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c. @apa de precipitación de los Ni6os m


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Ampliar la co/ertura del Pro-rama Nacional del Estudio del fenómeno El Ni6o1 ENFENB

Proyecto HSistema Inte-rado de Gi-ilancia del Clima y su Garia/ilidad en los Pa%ses del PacificoSudoriental y del !c4ano Adyacente 0ue ser< presentado por la Comisión Permanente del Pac%ficoSur1CPPS al =EFB

Convenio de Anc5a ase con el @inisterio de A-ricultura y


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Proyecto H=eneración de los escenarios re-ionales de cam/io clim$ am/icioso proyecto 0ue permitir< -enerar las condiciones clim del a6o ';;; a l ';&; con la

participación de instituciones de Per>$ Molanda$ Francia y Estados UnidosB

Ela/orar y 5acer p>/lico los cat


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)))


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5ay oscilación anual de la temperatura$ en cam/io la precipitación s% presenta una marcada

estacionalidadB

May una sola estación lluviosa y una pronunciada estación seca en las 2onas altoandinasB En talescondiciones clim


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))'


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1 Cinco la-unas -laciares y dos -laciares suspendidos en la Cordillera lancaB

1 Tres -laciares suspendidos en la Cordillera Uru/am/aB

1 Una la-una -laciar en la Cordille ra MuaytapallanaB

La po/lación amena2ada por estos peli-ros potenciales es la 0ue 5a/ita en cuatro ciudades delCalle9ón de Muaylas y una en las cercan%as de MuancayoB

Tam/i4n est


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La erosión$ entendida como remoción$ transporte y deposición de part%culas de suelo$ materia or-


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@$@ M'*(3,t'(#*,

En un pa%s como el Per>$ donde las tierras aptas para actividades a-ropecuarias son escasas y laactividad 5umana sin control so/re las tierras es cada ve2 mayor$ preocupa el 5ec5o de 0ue la erosión pueda eliminar en poco tiempo el suelo a-r%cola 0ue tenemosB Este pro/lema se acent>a por lascaracter%sticas topo-r


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)):


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F,*),*# G,#")(# +, #r(,* J(+r#,t,#r#")(#

Descripción

El peli-ro -eoló-ico se define como la pro/a/le ocurrencia de un fenómeno -eoló-ico potencialmenteda6ino dentro de un per%odo de tiempo determinado y en un sitio o


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))8


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)*,'1,+ provocó da6os por )$;;; millones de dólares US \ +$;;; millones actuali2ados por CEPAL7$y el del *.1*, '$&;; millones de dólares UBSB\ +$&;; millones actuali2ados por CEPAL7B

#*' ; !"*,r'&",

De acuerdo a los estudios e9ecutados por IN=E@@ET y otros or-anismos p>/licos y privados$ las2onas mltimos a6os se 5a producido$ en el


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Los avances tecnoló-icos aplicados al estudio de fenómenos de remoción de masas terr%-enas se 5anvisto -randemente ayudados por las t4cnicas cada ve2 mltimossat4lites en su toma ) m de resolución en pancrom


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toma de medidas de prevención o miti-ación m


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&. @inisterio de la Presidencia

@. Or'*(# +, '.!+' (*t,r*'(#*'"

&. C!SUDE$ DE LA @ISI_N SUIA cuenca de los r%os Gilcanota1Cusco y Pac5ac5aca1A/ancay7

)),


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/. U*(,r(+'+,

&. Tesistas de las facultades de =eolo-%a de las universidades Nacional @ayor de San@arcos$ Universidad de In-enier%a$ San A-ust%n de Are0uipa$ Nacional de Piura y SanAntonio A/ad del CuscoB

'B Desli2amientos de tierra

Es uno de los peli-ros -eoló-icos m


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))*


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&$ C'rt#r'3í' +," %,"(r# +, +,"('(,*t# +, t(,rr'

La interpretación de la ocurrencia de futuros desli2amientos re0uiere el conocimiento de lascondiciones y procesos 0ue controlan los desli2amientos en el


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permanentes 0ue contri/uyeron a la falla de pendientesB La identificación de las condiciones y los

)';


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procesos 0ue propiciaron la inesta/ilidad$ 5ace posi/le considerar esos mismos factores para estimar desli2amientos futurosB

Los factores varia/les son las caracter%sticas del terreno 0ue cam/ian rn evento -atilloB Son e9emplos de factores varia/les la vi/ración del suelo de/ido a los terremotos$una r


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)')


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a. D,"('(,*t# +," %''+# . ! +(tr(&!()*

A fin de interpretar la pro/a/ilidad de futuros desli2amientos se re0uiere comprender las condiciones

y procesos 0ue controlaron los desli2amientos anteriores en el


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e.E3,t# (*(('+# %#r ," ,r !'*#

Adem


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usualmente se ori-inan por el aumento de 5umedad en los suelos o el cam/io de forma en la pendienteB Las actividades de desarrollo tales como cortes y rellenos a lo lar-o de los caminos y la

supresión de toda ve-etación$ pueden alterar enormemente la forma de la pendiente y las condicionesde las a-uas su/terr


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)'+


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D,'tr, A*tr)%(# . M,+(# A&(,*t,

)B Desastres antrópicos -lo/ales

Las actividades 5umanas 0uemado de com/usti/les de ori-en fósil$ cam/ios en la utili2ación de lastierras y en la cu/ierta terrestre7 5acen aumentar la concentración en la atmósfera de -ases de efectoinvernadero$ 0ue modifican los /alances radiactivos y tienden a calentar la atmósferaB Este aumento delos -ases de efecto invernadero y aerosoles$ da lu-ar a cam/ios re-ionales y mundiale s de latemperatura$ de la precipitación y de otras varia/les clim


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)':


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1$1 E3,t# (*,r*'+,r#

Se entiende por efecto invernadero al calentamiento de las capas inferiores de la atmósferatroposfera7 de/ido a la a/sorción del calor terrestre en onda lar-a reali2ada por determinados -ases presentes en ellaB

La creciente proporción de dióido de car/ono y otros -ases con efecto invernadero en la troposferaduplican sus efectosB Al alcan2ar una duplicación e0uivalente del C! ' $ se estimó un incremento de latemperatura media terrestre entre )$&(C y :$&(C 0ue podr%a re-istrarse en el a6o ';+;$ con posi/leretraso de aproimadamente una d4cada por efecto del mar

La actividad del 5om/re es capa2 de modificar$ voluntaria o inadvertidamente$ el /eneficioso efectonatural 0ue proporcionan los -ases atmosf4ricos minoritarios mencionados$ a trav4s del incrementodesmesurado de su concentración atmosf4ricaB El cam/io clim


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)'&


104/242



revolución industrial$ a fines del si-lo KIK$ la concentración de los -ases C!'$ CM: y N'! en la

troposfera 5a aumentado dram


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)'8


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estad%sticamente se conoce 0ue la presencia de c


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M'*(3,t'(#*,

INRENA estima 0ue eiste un total de *B' millones de 5ect


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• +Y a la eplotación de madera con fines comerciales

La deforestación produce el aumento de -ases 0ue causan el efecto invernadero 0ue se manifiesta atrav4s de una -rave distorsión clim$ ela/orado por !NERN en )*,8$ se menciona 0ue$ en el Per>$ ladeforestación o/edece a la necesidad de incorporar tierras a la actividad a-ropecuaria$ la misma 0ue sereali2a de manera inapropiada y sus efectos se manifiestan en los si-uientes aspectos"

• Eliminación de la ve-etación Hcl%ma$ es decir$ de a0uella ve-etación natural caracter%stica deestas tierrasB

• Destrucción de /os0ues con potencial comercial maderero y otros productos naturales$ cuyo usoracional ase-urar%a una producción continua y sostenidaB

• Intensificación de la erosión 5%drica en sus diversas formas" laminar$ surcos y c


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5ect


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111/242


tam/i4n los e fluentes de la actividad minera y metal>r-ica a-uas de mina y relaves3 los la-os yla-unas u/icadas en la sierra tam/i4n son o/9eto de estas descar-as$ al i-ual 0ue al-unos cuerpos dea-ua de la costaB En la selva es la actividad de eploración y eplotación de petróleo la principalcontaminante$ adem


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A la fec5a$ la Dirección =eneral de Saneamiento Am/iental DI=ESA7 tiene re-istradas 0uinientasoc5enta y cuatro empresas vertedoras$ las cuales descar-an sus efluentes a los r%os$ /a5%as y la-os del pa%s3 en detalle son"

'*: empresas minero metal>r-icas

.* empresas pes0ueras

&: industrias alimentarias

:: 5a/ilitaciones ur/anas

:; industrias de petróleo

': industrias 0u%micas ). papeleras

)+ empresas metal>r-icas

)) tetiles

;, de otro tipo

Los efluentes de estas empresas$ as% como las innumera/les descar-as clandestinas 0ue se

producen

sin contar con su respectiva autori2ación sanitaria$ -eneran un impacto potencial /astante si-nific ativoso/re la calidad de nuestros cuerpos de a-ua$ 5ec5o 0ue pone en ries-o la salud de la po/laciónusuaria de los mismosB

DI=ESA esta/lece 0ue so/re una po/lación de '&[:):$'.*$ se tiene una co/ertura de 8*Y ena/astecimiento de a-ua pota/le y en alcantarillado es :'YB

Uno de los principales pro/lemas de las ciudades en epansión$ sin proyectos de saneamiento nitratamiento de a-ua$ es su contri/ución a la contaminación de a-ua superficial y mar%timaB En laciudad de Lima$ el ..Y del a-ua de desa-Ze va directamente al mar$ -enerando contaminación dela-ua del litoral$ lo cual$ dependiendo de las 2onas$ afecta el desarrollo de actividades económicas tales

como la pesca artesanal$ acuicultura y el turismoB

La actividad industrial utili2a el a-ua de manera muy variada proceso productivo$ eliminación deresiduos$ etcB7B Adem


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La Unidad de Gi-ilancia y @onitoreo de Recursos M%dricos de INRENA tuvo como encar-o el dise6ode la Red Nacional de Gi-ilancia de R%os$ La-os y A-uas @arinas del pa%s$ as% como su puesta enmarc5a en una fase inicial$ tomando como /ase las acciones puntuales de monitoreo efectuadas 5astaesa fec5aB

A partir del a6o ';;;$ se renovó la unidad$ constituy4ndose la división de Normali2ación$ Gi-ilancia ymonitoreo de la Calidad de los recursos 5%dricos$ a car-o de epandir la red de vi-ilancia sanitaria yam/iental de recursos 5%dricos y consolidar su operación mediante mecanismos de sosteni/ilidadB

)+;


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La misión de la División es mantener los recursos 5%dricos en condiciones am/ientales óptimas para lavida de las especies naturales$ contri/uyendo a la preservación de la salud de la po/lación a trav4s de

fuentes se-uras de a-uaB

Para evaluar la calidad de los recursos 5%dricos del pa%s$ se 5an considerado cuatro cate-or%as de par se de/en principalmente a las emisiones del transporte

ur/anoB Las fuentes fi9as mr-icas$ principalmente las fundiciones y las f


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con ); o m


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• Disposición final$ entre otrosB

La producción de residuos sólidos es resultado de las actividades 5umanas y económicas 0ue sereali2an en distintos espaciosB

C"'(3('()*

Los residuos sólidos se clasifican en"

• Residuos domiciliarios

)+'


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• Residuos comerciales

•Residuos de limpie2a y espacios p>/licos

• Residuos de esta/lecimientos de atención de salud

• Residuo industrial

• Residuo de las actividades de construcción

• Residuo a-ropecuario

• Residuo de instalaciones o actividades especiales

S(t!'()*

DI=ESA estima 0ue en Lima @etropolitana se -eneran :$);; T@dba con una co/ertura promedio derecolección cercana al ,;YB Lima produce tres veces m


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La costa peruana$ con m


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La marcada centrali2ación de las actividades económicas en esta reci/e las descar-as de la industria pes0uera$ minero1metal>r-ica y petrolera$las 0ue ocasionan el mayor deterioro del medio marinoB

El volumen total vertido al mar$ considerando >nicamente a estos tres ru/ros$ se estima en )8'B'millones de m+a6oB La actividad pes0uera industrial -enera vol>menes de a-ua de /om/eo y dedesa-Ze con altas concentraciones de car-a or-


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)+:


122/242



niveles de concentración$ causando deterioro al medio marino$ y afectando potencialmente a la /iotamarina a trav4s de procesos de /ioacumulación de elementos tóic os para el consumo 5umanoB

En )**&$ el @inisterio de Ener-%a y @inas identificó mediante un inventario de empresas minerasinstaladas a lo lar-o de la costa peruana$ un total de ': empresas con +; plantas de /eneficio condeposición de sus residuos Hin situ relaves y escoriasB De 4stas$ sólo tres tienen deposición de susvertientes en el medio marino costeroB

$ C#*t'(*'*t, #r;*(# %,r(t,*t,

En el Per>$ se comerciali2an en la actualidad aproimadamente &:, productos 0u%micos de ori-ensint4tico y /ioló-ico para ser utili2ados en el control de pla-as y enfermedades de los principalescultivos locali2ados mayoritariamente en la costaB Los valles a-r%colas m


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• Los pa%ses de la re-ión del Pac%fico Sudeste$ suscri/ieron en Colom/ia en )*,*$ el Protocolo parala Protección del Pac%fico Sudeste Contra la Contaminación Radioactiva$ el mismo 0ue pro5%/etodo tipo de vertimiento de desec5os radioactivos o de cual0uier otra materia radioactiva en elPac%fico Sudeste dentro de la 2ona mar%tima y 9urisdicción 5asta las ';; millas3 i-ualmente$ se

)+&


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pro5%/e todo tipo de enterramiento de desec5os radioactivos y otras sustancias en el su/suelo del

marB• La necesidad de e9ecutar un pro-rama de vi-ilancia radioló-ica es para evaluar los niveles de

radioactividad en el medio marino$ implementar una /ase de datos para estudios futuros$ as% comomantener la capacidad de respuesta frente a la comunidad internacional ante los potenciales peli-ros 0ue representa la ocurrencia de eventos nucleares antropo-4nicosB

+B Accidentes 0u%micos

Son acontecimientos o situaciones peli-rosas 0ue resultan de la li/eración de una sustancia osustancias con peli-ro para la salud 5umana yo el medio am/iente$ a corto o lar-o pla2osB Estosacontecimientos o situaciones incluyen incendios$ eplosiones$ fu-as o li/eraciones de sustanciastóicas 0ue pueden provocar enfermedad$ lesión$ invalide2 o muerte a menudo de una -ran cantidad7de seres 5umanosB

Aun0ue la contaminación del a-ua o de la cadena alimenticia 0ue resulta de un accidente 0u%mico puede afectar a po/laciones dispersas$ a menudo la po/lación epuesta est< dentro o muy próima auna 2ona industrialB En un


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• Productos radioactivos

La clasificación se->n la cantidad del a-ente 0u%mico li/erado de/er%a tomar en cuenta

sus propiedades peli-rosas por e9emplo$ un ilo de cianuro es m


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b. F!,*t, +, "(&,r'()*

• Las li/eraciones pueden ori-inarse por la actividad 5umana$ o tener un ori-en naturalB

• Las fuentes antropo-4nicas incluyen manufactura$ almacenamiento$ mane9o$ transporteferrocarril$ carretera$ a-ua y tu/er%a7 uso y eliminaciónB

• Las fuentes de ori-en natural incluyen entre otras actividades -eoló-icas$ la volcnicamente la vecindad inmediata de una planta3

• Afectaron una 2ona etensa alrededor de una instalación3 o

• Se dispersaron muc5oB

d. Nn consecuencias m4dicas o para la salud oen función del sistemaór-ano afectadoB E9emplos de esto ser%an los accidentes 0ue dan ori-en aefectos cancer%-enos$ dermatoló-icos$ inmunoló-icos$ 5ep


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em/ar-o$ desde la perspectiva de salud$ los accidentes 0u%micos tienen varias caracter%sticasespecialesBEstas se descri/en a continuación"

• Una eposición 0u%mica Hpura es decir$ eposición 5umana a productos 0u%micos sin

traumatismo mecmero finito de efectos predeci/les para la saludB Notodas las v%ctimas tendr


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• Los individuos epuestos a los a-entes 0u%micos pueden constituir un ries-o para el personal de

rescate$ 0ue podr%a contaminarse por las sustancias 0ue afectaron a las personas epuestasB Porconsi-uiente$ ser%a preferi/le 0ue se lleve a ca/o una descontaminación inicial antes de 0ue losepuestos reci/an un tratamiento definitivoB

• Los 5ospitales y otros centros para tratamiento7 y las carreteras 0ue lleven a ellos pueden estarlocali2ados dentro de la 2ona tóica$ por lo 0ue el acceso se encontrar< /lo0ueado y no se podr


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)+,


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S(t,' ,t'*+'r('+# %'r' "' (+,*t(3('()* +, %,"(r# +, (*,*+(# +, 't,r('", %,"(r## NFPA 04?

D,r(%()*

El sistema de información se /asa en el ]rom/o de la .;:]$ 0ue representavisualmente la información so/re tres cate-or%as de peli-ro" salud$ inflama/ilidady reactividad$ adem


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)+*


132/242



+B Peli-ros de reactividad amarillo7

NB DESCRIPCI_N EXE@PL!S

4 M't,r('", !, #* '%', +, +,t#*'r 3;(",*t, # +, P,r)(+# +,t,*,r +,#%#(()* ,%"#(' # r,'()* ' t,%,r't!r' 6,*#("#. %r,(#*, *#r'", (+# %ír(#

@Ó(+# +, Et(",*#2-N(tr#

# r,'(#*'* ,%"#(',*t, #* '!' Pr#%'+(,*#2

P#t'(#%!,+,* r,'(#*'r (#",*t',*t, #* '!' # %!,+,* 3#r'r ,"' %#t,*('",*t, ,%"#(' #* '!'

1S!"3nmente usados"

S%m/olo DESCRIPCI_N

ACIDAL COR

El material es radioactivo

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D(r'*#

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El material es un


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S(t,' +, (+,*t(3('()* +, "# 't,r('", %,"(r## UN/DOT/CANUTEC

Como una referencia importante$ la or-ani2ación del -o/ierno de los Estados Unidos de Am4rica$ nos proporciona una metodolo-%a de control -eneral de materiales peli-rosos 0ue a continuación seeponeBLa administración del transporte de materiales peli-rosos del Departamento de Transporte de losEstados Unidos D!T7 re-ula mmero de la clase de peli-ro de las sustancias se encuentra en la es0uina o v4rtice inferior de la placa o eti0uetaBPara facilitar la intervención en accidentes donde se vean involucrados materiales peli-rosos$ seemplean placas para su identificación con el uso de cuatro d%-itosB Este n>mero procede de la ta/la demateriales peli-rosos de las re-ulaciones del D!T$ :* CFR ).'B);)B Este n>mero de identificaciónIDUN7 de/e ser escrito tam/i4n en los documentos de em/ar0ue o manifiestos de car-aB En el casode un accidente ser< muc5o mmero$ se puede consultar la Guía de respuesta inicial a la emergencia delD!T de Estados Unidos o del CANUTEC de Canadmero de IDUNB Elsistema de D!TCANUTEC va un paso mmero de clase o división puede reempla2ar el nom/re escrito de la clase de peli-ro en la inscripcióndel documento de env%oB Los n>meros de cla ses y divisiones de las Nacionales Unidas tienen lossi-uientes si-nificados"


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):)


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E%"#(#

C"', 1División )B) Eplosivos con peli-ro de eplosión en masaDivisión )B' Eplosivo con peli-ro de proyecciónDivisión )B+ Eplosivos con un peli-ro predominantemente deincendio División )B: Eplosivos con peli-ro de estallido no si-nificativoDivisión )B& Eplosivos muy insensi/les

C"', 1$ E%"#(#

S%m/olo" om/a eplotando en ne-ro3 fondo anaran9ado y teto en ne-roB

División )B)

División )B' @ateria les 0ue presentan un peli-ro de proyección$ pero no un peli-ro de eplosión de toda la masaB

División )B+ @ateriales 0ue presentan peli-ros de incendio y produ2can pe0ue6os efectos de onda o c5o0ue o proyección$ o am/osefectos$ pero no un peli-ro de eplosión de toda la masaB Seincluyen en esta división los si-uientes materiales"aI A0uellos cuya com/ustión da lu-ar a una radiación t4rmica

considera/le3

bI Los 0ue arden sucesivamente$ con pe0ue6os efectos de onda de

c5o0ue o proyección$ o con am/os efectosB

División )B: @ateriales 0ue no presentan nin->n peli-roconsidera/leB

División )B& @ateriales muy insensi/les 0ue presentan un peli-ro deeplosión de toda la masaB

C"', 2$ G', (*3"''&",: *# (*3"''&", . ,*,*##

División 'B) =as inflama/le S%m/olo Flama en /lanco3fondo ro9o y teto en /lanco

División 'B' =as no inflama/le S%m/olo" Cilindro de -as o /om/ona en /lanco3fondo verde y teto en /lanco

@ateriales 0ue presentan un peli-ro de eplosión detoda la masa se etiende de manera pr


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):'


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INDECI y la participación ciudadanaSistema Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres

División 'B+ =as venenoso tóico7 S%m/olo" Calavera y ti/iascru2adas en ne-ro3 fondo

/lanco y teto en ne-roB

C"', @$ Lí!(+# (*3"''&",

S%m/olo" Flama en /lanco3 fondo ro9o y teto en /lanco

C"', 4$ S)"(+# (*3"''&", . #* #&!t()* ,%#*t;*,'

División +B) L%0uidos con punto de inflama/ilidad /a9oBDivisión +B' L%0uidos con punto de inflama/ilidad mediaB Comprende los

l%0uidos cuyo punto de inflama/ilidad es i-ual o superior a ),(C e inferior a '+( CB

División +B+ L%0uidos con punto de inflama/ilidad elevadoB Comprende losl%0uidos cuyo punto de inflama/ilidad es i-ual o superior a '+(C pero no superior a 8)( CB

División :B) Sólidos inflama/lesS%m/olo" Flama en ne-roB Fondo /lanco con siete fran9as ro9as verticales y

teto en ne-roB

División :B' Sólidos espont


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INDECI y la participación ciudadanaSistema Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres

una descomposición eot4rmica autoaceleradaB Adem


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C"', $ C#rr#(#

@ateriales sólidos o l%0uidos 0ue$ en su estado natural$ tienen en com>n la propiedad de causar lesiones m


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• Empo/recimiento y erosión de los suelosB

• Contaminación am/iental y destrucción de la /elle2a del paisa9e natural o 5umani2adoB

• Recalentamiento de la atmósfera cam/io clim


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D'# ,#*)(#

• Posi/ilidad de muerte de animales dom4sticos e incluso de fallecimiento de seres 5umanosB

• Destrucción de viviendas$ ma0uinarias$ infraestructura y e0uiposB

• Destrucción de cultivos a-r%colas y pasti2alesB

• P4rdida de materia prima para la industria forestal maderera$ par0uet$ pulpa y papel7B

D'# #('",

• Destrucción de /elle2a esc4nicaB

• P4rdida de


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• Instalaciones el4ctricas defectuosas o su/dimensionadas ';Y

• Ci-arrillos$ fósforos$ velas u otro tipo de alum/rado casero" mec5ero ,Y

• Procesos industriales deficientes o defectuosos ,Y

• Eposición al calor$ conducción o radiación 8Y

• @otores de com/ustión o automotores 8Y

):8


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• @anipuleo o uso inadecuado de l%0uidos y -ases inflama/les 8Y

•Cortes o soldadura el4ctrica$ autó-ena :Y

• Intencionales 'Y

• No identifica/les ,YB

Pr#%''()* +," 3!,#

Los incendios 5ori2ontalmente se propa-an cada 8 minutos en )' veces su tama6o ori-inal yverticalmente )8 vecesB En el primer minuto tiene una dimensión determinada y a los 8 minutos otra0ue es doce veces mayor 0ue la ori-inalB Lue-o al duod4cimo minuto es ):: veces m


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):.


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las p4rdidas de vidas por motivos pol%ticosB El terrorismo 5istóricamente 5a 9ustificado la defensao implantación de intereses económicos$ reli-iosos$ morales y especialmente pol%ticos$ de un

):,


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modelo de Estado$ -o/ierno o forma de pensar o actuar al mar-en del respeto a los derec5osindividuales de la persona 5umanaB

• Xur%dicamente$ se define como actos de violencia en contra de personas$ la li/ertad$ la propiedad$la se-uridad com>n$ la tran0uilidad p>/lica$ los poderes p>/licos y el orden constitucional ocontra la administración p>/lica Diccionario de ciencias$ 9ur%dicas$ pol%ticas y sociales" @anuel!sorio7B

En el delito de terrorismo$ la le-islación peruana$ el /ien 9ur%dico 0ue prote-e es la tran0uilidad p>/lica$ 0ue implica$ en t4rminos o/9etivos$ el cotidiano acontecer sin so/resaltos para la colectividad$la pac%fica coeistencia y$ en t4rminos su/9etivos$ el sentimiento de 0ue es as%$ 0ue la tran0uilidad en-eneral no sea alterada y lo 0ue se re-ula son conductas 0ue afectan otros /ienes 9ur%dicos tales comoel patrimonio$ la li/ertad individual$ la vida$ el cuerpo y la salud$ e inclusive la se-uridadB

El terrorismo tiene un o/9etivo$ aparente y sin mayor sentido en s% mismo$ como es la difusión delmiedo$ pero su finalidad real es alcan2ar los o/9etivos pol%ticos de los actores de los actos deterrorismo$ a trav4s de la aplicación de una metodolo-%a activa y esencialmente torturanteB

Durante un estado de pa2$ de/en calificarse como actos de terrorismo$ los indicados en las normas previstas en la Resolución de la Asam/lea =eneral de las Naciones Unidas$ en )*.:$ en la cual sedefine a la a-resión$ por la violación de la Declaración Universal de Derec5os MumanosB

La crisis económica$ la desi-ualdad y la po/re2a se encuentran a menudo entre las causas de losconflictos$ especialmente cuando se trata de conflictos armados internos$ -uerras civiles o conflictosmotivados por el control del poder pol%ticoB Durante los >ltimos '; a6os los pa%ses se 5an visto

o/li-ados a adoptar pro-ramas de a9uste estructuralB

En el Per> el terrorismo est< representado principalmente por Sendero Luminoso$ 0ue desde su perspectiva aparece$ por un lado$ como portador de un orden autoritario 0ue se epandió de maneraviolenta en contraposición y luc5a contra intentos m


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Masta la detención de su l%der mmero aproimado de '8$;;; muertosen todo el pa%s$ lle-ando a etender el alcance de sus acciones 5asta las principales ciudades del Per>$donde desató un infierno del terror epresado en atentados y asesinatos selectivos de miem/ros de las

):*


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Fuer2as Armadas y Polic%a Nacional$ empresarios$ l%deres sindicales$ po/ladores de asentamientos

5umanos po/res y ur/ani2aciones y distritos pudientes$ en su afe dentro de los lineamientos del Plan Estrat4-ico en acciones 0ue le compete y so/re todo paraadecuar su reacción a las condiciones d el estado de derec5o y de atención inmediatamente despu4s$

desarrollando las acciones 0ue se le asi-na en el planeamiento operativo 0ue /a9o los principiosindicados$ le permita coadyuvar a la protección de la vida y /ienes de las personasB

La Defensa Interna no sólo 5ace frente a las diversas a-resiones3 tam/i4n es preventiva y orientada ala preservación de los recursos esenciales del pa%s y al mantenimiento de los valores morales yespirituales de la NaciónB

El orden interno es la situación en la cual est


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V!"*,r'&("(+'+ ' "# D,'tr,

)B Descripción

Gulnera/ilidad se define como el -rado de de/ilidad o eposición de un elemento o un con9unto deelementos frente a la ocurrencia de un peli-ro natural o tecnoló-ico de una ma-nitud dadaB Es lafacilidad con 0ue un elemento epuesto a un peli-ro puede sufrir o sufre da6oB La vulnera/ilidad de unelemento es función de su eposición ante el peli-ro$ su estructura y de la ma-nitud del eventoimpactante

Si la evaluación de la vulnera/ilidad se 5ace antes de 0ue ocurra el evento peli-roso$ se tendr< unavulnera/ilidad pronosticada o predic5aB Si la evaluación se 5ace despu4s del impacto del evento$ setendr< una vulnera/ilidad o/servada o compro/adaB

El elemento epuesto puede tener diferentes atri/utos$ tales como f%sico1estructurales$ económicos$sociales$ culturales$ am/ientales$ ecoló-icos$ pol%ticos$ educacionales$ entre otrosB Por lo tanto$ cuandose refiere a cual0uiera de dic5os atri/utos$ se tendr< un tipo o clase de vulnera/ilidadB

El o/9etivo principal de la administración de los desastres es reducir o miti-ar los efectos de losdesastres -enerados por un peli-roB La reducción de los efectos de un desastre incluye el dise6o demedidas de prevención espec%ficas 0ue permitan reducir o eliminar la vulnera/ilidad de los elementosepuestos al peli-ro potencialB La vida y la salud de las po/laciones est


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dI V!"*,r'&("(+'+ #('"B1 Una comunidad or-ani2ada$ preparada y capacitada es consciente de la

realidad f%sica 0ue la rodea y est< en me9ores condiciones para responder en caso de unaemer-enciaB

eI V!"*,r'&("(+'+ %#"ít('B1 Una comunidad or-ani2ada$ con un nivel de autonom%a para tomardecisiones$ es menos vulnera/leB Se re0uiere 0ue la comunidad ten-a una orientación de mayor nivel el mismo 0ue se ad0uiere a trav4s de una permanente capacitaciónB En un pa%s como el Per>la decisión pol%tica$ formal en muc5os casos$ tiene un nivel de centrali2ación tal 0ue no permite 0ue la comunidad act>e por s% misma$ lo 0ue acrecienta el -rado de vulnera/ilidad de 4staB

fI V!"*,r'&("(+'+ (,*tí3(' . t*('$- se refiere al uso de la ciencia para un me9or conocimientode los fenómenos naturales 0ue pueden -enerar desastresB Las construcciones sismorresistentes$las defensas ri/ere6as$ la descolmatación de los r%os y otros son parte de las tecnolo-%as 0uereducen la vulnera/ilidadB

gI V!"*,r'&("(+'+ (+,#")('$- El nivel de respuesta de una sociedad durante una emer-enciadepende de la concepción 0ue ten-a de lo 0ue llamamos doctrina de Defensa Civil$ la cualorienta a la po/lación a 0ue ten-a mayor conciencia de lo 0ue es prote-er la vida$ los /ienesmateriales$ el medio am/iente y$ principalmente$ cultivar la solidaridad 5umanaB

hI V!"*,r'&("(+'+ !"t!r'"$- Los pue/los$ las comunidades$ las sociedades en -eneral$ se->n el-rado de desarrollo$ tienen diferentes formas de apreciar los valores 5umanos 0ue le son propios y

marcan una pauta entre sus propias relacionesB Podemos mencionar$ como e9emplo$ lasupervivencia de la Hmina o Hmin-a de nuestros antepasados 0ue en el conteto de solida

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Plan Nacional Preven 15ene04