PLAN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE ALBACETE · recogida de propuestas, vía e-mail, a las siete zonas de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Albacete y a otros centros especializados

ALBACETE INTEGRA

Plan para la integración social

del municipio de Albacete. 2012-2014

Albacete Integra

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Equipo de redacción:

José M. Aguilar Idáñez Francisco Fernández Cebrían Rosa Diaz Villora

Mónica Gil Andújar María J. González Rodríguez

Lucía Moreno González Francisco Oliver López Juan A. Pérez Gil

Concepción Pérez Zafrilla Elena Ramírez Valiente

Raquel Ruiz Valdueza

Albacete, 28 de junio de 2012

Albacete Integra

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DEL PLAN

PARTE I. ESTUDIO Y DIAGNÓSTICO DEL FENÓMENO DE LA EXCLUSIÓN

SOCIAL EN ALBACETE

1.- ANÁLISIS DEL CONTEXTO ......................................................... 11

2.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN EN ALBACETE

2.1.- ANÁLISIS DE LOS COLECTIVOS IMPLICADOS

2.1.1.- FAMILIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA ................... 35

2.1.2.- JÓVENES ........................................................... 45

2.1.3.- INMIGRANTES .................................................... 47

2.1.4.- POBLACIÓN GITANA ............................................ 56

2.1.5.- MUJERES ........................................................... 62

2.1.6.- PERSONAS SIN HOGAR ....................................... 67

2.2.-ANÁLISIS DE PROBLEMAS

2.2.1.- EMPLEO ............................................................. 69

2.2.2.- VIVIENDA .......................................................... 70

2.2.3.- EDUCACIÓN ....................................................... 71

2.2.4.- SALUD ............................................................... 72

2.2.5.- CONVIVENCIA Y RELACIONES SOCIALES ............... 73

PARTE II. DESCRIPCIÓN DEL PLAN ALBACETE INTEGRA

1.- INTRODUCCIÓN ...................................................................... 77

2.- PRINCIPIOS ............................................................................ 78

3.- USUARIAS/OS DEL PLAN ALBACETE INTEGRA .............................. 80

4.- OBJETIVOS .............................................................................. 83

5.- EJES DE ACTUACIÓN ................................................................ 84

PARTE III. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN ALBACETE INTEGRA

1.- ESTRUCTURA OPERATIVA ........................................................ 109

2.- MECANISMOS DE SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO ....................... 111

3.- MARCO DE EVALUACIÓN ......................................................... 112

Albacete Integra

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Albacete Integra

5

La exclusión es un fenómeno estructural, que está aumentando, que tiene un

cariz multidimensional y que se relaciona con procesos sociales que conducen a que

ciertos individuos y grupos se encuentren en situaciones que no permiten que sean considerados como miembros de pleno derecho de la sociedad. Ello da lugar a

sensaciones de vulnerabilidad, rechazo y pérdida de sentido de pertenencia social.

En los informes de la Unión Europea, se define la exclusión social en referencia a la “imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen

desvalorizada de sí mismo y de la capacidad personal para hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de

persona asistida y en la estigmatización que todo ello conlleva para las personas y, en las ciudades, para los barrios en que residen”. La exclusión social se entiende como “un concepto dinámico” mucho más amplio que el concepto de pobreza. La

exclusión social, por lo tanto, es la etapa final de procesos bastante complejos, de los que nadie puede quedar totalmente prevenido en una sociedad de riesgo.

Según José Félix Tezanos, en toda sociedad, los riesgos de la exclusión social están integrados en cuatro factores muy concretos: trabajo, ingresos económicos, vivienda y relaciones / apoyos sociales. La integración de todos ellos configuran

espacios sociales en los que existe riesgo alto, medio o bajo de exclusión, en función de tener o no tener, de adecuación o precariedad. Así, una persona con trabajo

estable, un nivel alto de ingresos, con vivienda propia y bien integrada en un ámbito familiar y relacional tiene pocas probabilidades de caer en la exclusión. En el extremo opuesto, los riesgos máximos de exclusión social son para alguien sin

empleo, sin vivienda, y sin relaciones sociales y apoyos institucionales.

El impacto de la exclusión social en las sociedades avanzadas, puede reducirse

desde las políticas públicas. Éstas pueden contribuir a incrementar el grado de cohesión social y de la igualdad y autonomía de las personas, incidiendo en los espacios sociales de riesgo de exclusión. La ciudad de Albacete, dispone de

herramientas públicas y privadas que inciden en los espacios sociales de riesgo de exclusión. Deben ser los Servicios Sociales del Ayuntamiento de la ciudad, el

elemento vertebrador e integrador de toda la intervención pública y privada local. Para ello dispone de una configuración propia, que a continuación se describe, y de apoyos externos de financiación específicos en materia de prevención e intervención

en situaciones de exclusión social.

Hasta el año 2011, para la atención a las situaciones de riesgo de exclusión,

han actuado de manera coordinada e integrada los Servicios Sociales, y los Programas específicos incluidos en el II Plan regional de integración social de Castilla La Mancha (PRIS). Desde este II Plan Regional se señala la necesidad de ordenar las

actuaciones desde los propios municipios, con el objetivo de acercar la gestión al propio terreno para trabajar con proyectos adaptados a necesidades más

concretamente precisadas. En este sentido se pondrá en marcha el Plan para la Integración Social del municipio de Albacete 2012-2014.

INTRODUCCIÓN

Albacete Integra

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Albacete Integra

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El Modelo Regional de Planes Locales de Integración Social tiene su origen en

el II PRIS de Castilla-La Mancha, en el que se identifica la necesidad de ordenar las

actuaciones dirigidas a la integración de personas y familias, en los municipios de la

región de más de 10.000 habitantes.

Con carácter general, la elaboración de Planes Locales de Integración

constituyen experiencias de intervención que pretenden organizar y racionalizar toda

la acción social dirigida a personas en situación o riesgo de exclusión que se realiza

en un municipio, evitando duplicidad en las actuaciones y orientando las

intervenciones hacia objetivos comunes. El liderazgo en la ordenación y desarrollo de

la intervención en el municipio corresponde a los Ayuntamientos.

El Modelo Regional de Planes Locales establece, además, que la elaboración de

un Plan Local ha de estar basada en un diagnóstico de la realidad social compartido

por todas las partes implicadas, directa o indirectamente, en la situación que se

pretende modificar (agentes sociales, administraciones locales y regionales

competentes, ONGs, etc)

En el caso de la ciudad de Albacete, la elaboración del Plan para la Integración

Social del municipio de Albacete 2012-2014 se ha basado por tanto en el principio de

participación social, a través de las siguientes las etapas:

1. Constitución del equipo técnico

En febrero de 2012 se constituyó un equipo técnico formado por ocho

trabajadores/as de los Servicios Sociales Municipales, pertenecientes a diferentes

disciplinas del ámbito social, y coordinado por la Directora del Servicio y las

Jefaturas de Sección. La primera función de este equipo, fue elaborar un borrador de

diagnóstico sobre el fenómeno de la exclusión en Albacete, con el fin de contar con

un documento de partida al que posteriormente se podrían hacer aportaciones.

Para la elaboración del borrador de diagnóstico se consultaron distintas

fuentes de datos como:

Fuentes estadísticas referidas a la realidad social de la ciudad de Albacete,

utilizando siempre los datos más recientes disponibles.

Documentación (memorias, informes, etc.) sobre las actuaciones del

Ayuntamiento de Albacete en materia de servicios sociales.

Otros datos secundarios provenientes de instituciones, tanto públicas como

privadas.

Otros Planes Locales de Integración Social.

2. Proceso participativo

PROCESO DE ELABORACIÓN

Albacete Integra

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1ª Fase:

El proceso de participación se inició con una reunión a la que fueron

convocadas todas las entidades sociales del municipio que trabajan en el ámbito de

la exclusión social.

Las entidades sociales que han participado en el proceso son: Cáritas, Cruz

Roja, R que R, Fuera de Serie Reutilización, S.L., ACCEM, Fundación Secretariado

Gitano, Colectivo Apoyo al Inmigrante, Centro Cultural Islámico, Médicus Mundi,

Hijas de la Caridad, Justiticia y Paz, Asociación y Cooperativa Miguel Fenollera y

Fundación Atenea.

El objeto de esta primera reunión fue sistematizar la participación de estas

entidades, entregándoles el borrador de diagnóstico, así como un modelo de ficha

diseñada para recoger aportaciones, tanto al borrador de diagnóstico como a los

posibles ejes o líneas generales de intervención que conformarían posteriormente el

Plan.

Por otra parte también se envió el borrador de diagnóstico y la ficha de

recogida de propuestas, vía e-mail, a las siete zonas de Servicios Sociales del

Ayuntamiento de Albacete y a otros centros especializados dependientes del servicio

de Acción Social (Mujer, Juventud, Centro de Atención a personas sin hogar,..etc.),

con el fin de que se pudieran realizar aportaciones desde todos y cada uno de los

programas del Servicio de Acción Social.

Finalizado el plazo de presentación de propuestas, el equipo técnico encargado

de la redacción del Plan, revisó y valoró todas las aportaciones con el fin de

incorporarlas a la elaboración del diagnóstico definitivo. Las propuestas a los posibles

ejes o líneas de intervención también se tuvieron en cuenta para elaborar el borrador

de líneas de intervención del Plan.

2ª Fase:

La segunda fase del proceso participativo tuvo por objeto devolver a las

entidades y técnicos de servicios sociales que estaban participando en el mismo, el

nuevo documento elaborado a partir de sus aportaciones.

En esta 2ª fase se realizaron dos reuniones, en las que se presentó el

diagnóstico definitivo de la situación de exclusión en Albacete, así como el borrador

del Plan propiamente dicho, con objetivos, medidas, ejes de actuación e indicación

de los posibles proyectos a desarrollar en cada eje.

Por otra parte, desde Alcaldía se realizó una invitación formal para participar

en este punto del proceso, a representantes de distintos departamentos de la

Administración Local y Regional, que puedan estar implicados en la problemática

de la exclusión social y sus posibles respuestas (vivienda, empleo, sanidad,

educación, etc).

Una vez aprobado el Plan, se formalizará la estructura organizativa del mismo

y se crearán los mecanismos de coordinación, gestión, seguimiento y evaluación,

según se detalla posteriormente en el Modelo de Gestión del Plan.

Albacete Integra

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PARTE I

ESTUDIO Y DIAGNÓSTICO DE

LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN

ALBACETE

Albacete Integra

10

Albacete Integra

11

Para el análisis del contexto del municipio de Albacete se utilizarán diferentes

fuentes de datos oficiales. Lógicamente, no todas las variables se encuentran en una sola base de datos y no todas las bases de datos se refieren al mismo ámbito

territorial ni al mismo periodo de tiempo.

En este sentido, el criterio de elección de fuentes ha sido el de priorizar el ámbito local, y en segundo lugar el criterio temporal, garantizando siempre un

adecuado nivel de fiabilidad.

Población.

Albacete es el municipio con mayor número de habitantes de Castilla-La Mancha, y su población sigue creciendo paulatinamente. En los últimos 5 años, este

incremento ha sido del 4,02% respecto a 2007. La evolución de este último quinquenio se representa en el siguiente gráfico.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

A partir de los datos del Padrón Municipal de Habitantes de Albacete de 2011, la población que residía en el municipio ascendía a 172044 personas1, con una

proporción por sexo bastante equilibrada.

1 Existe una pequeña disparidad entre los datos del Padrón de Habitantes de 2011 que recoge el Instituto Nacional

de Estadística (171390 habitantes) y los que aquí se utilizan (172044 habitantes), dado que el INE corrige los padrones municipales cada año. El uso del Padrón sin corregir es necesario para poder realizar otros cálculos posteriores, ya que los cruces de variables que ofrece el INE en su página web no son todos los posibles.

1.- ANÁLISIS DE CONTEXTO

Población total

160.000

162.000

164.000

166.000

168.000

170.000

172.000

2007 2008 2009 2010 2011

Albacete Integra

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Población total de Albacete por sexo (2011)

Mujeres

Hombres

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Población de Albacete por sexo y grandes grupos de edad (2011)

Grupos de edad Sexo Total

Mujeres % Hombres % %

Menores de 16 años 13336 15,27 14336 16,92 27672 16,08

De 16 a 64 años 59292 67,89 59534 70,28 118826 69,07

De 65 y más años 14708 16,84 10838 12,79 25546 14,85

Total 87336 100 84708 100 172044 100 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Pero si se observa la distribución de la población por edades, tal y como se representa en la pirámide de población, se aprecia claramente que las personas

mayores de 65 años forman un grupo importante, mientras que en la base de la pirámide se aprecia una clara tendencia de disminución de la natalidad, que afecta al

reemplazo poblacional a corto plazo. De hecho, se trata de una pirámide de población típica de poblaciones en proceso de envejecimiento.


12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más HOMBRES MUJERES

Albacete Integra

13

Si se compara esta situación con la que había en 2006, se observa que la variación de algunas tasas e índices demográficos señalan el aumento de este envejecimiento progresivo.

Tasas e índices 2006 2011

Tasa de población infantil 16,33 14,98

Tasa de población mayor de 65 años 13,72 14,85

Índice de juventud 119,02 100,91

Índice de vejez 84,02 99,1

Índice de sobreenvejecimiento 48,34 53,73

Índice de renovación de la población activa 184,62 137,22


Hay que señalar que este problema de envejecimiento es menos acusado

gracias a la aportación de la población extranjera, ya que la estructura de edades del

grupo de habitantes sin nacionalidad española presenta unos niveles muy bajos de

personas mayores de 65 años.

Población total de Albacete por nacionalidad (2011)

OTRA

ESPAÑOLA


Población extranjera de Albacete por sexo y grandes grupos de edad (2011)

Grupos de edad Sexo Total

Mujeres % Hombres % %

Menores de 16 años 835 15,41 897 13,89 1732 14,58

De 16 a 64 años 4468 82,48 5478 84,8 9946 83,74

De 65 y más años 114 2,1 85 1,32 199 1,68

Total 5417 100 6460 100 11877 100 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Albacete Integra

14

En general, la presencia de población extranjera en Albacete (6.90%) es menor que la media nacional (12.2%), a lo que hay que añadir que en los últimos 2 años se ha invertido la tendencia de crecimiento de este grupo. Hasta 2009 la

población extranjera aumentaba anualmente, con tasas superiores al 10% anual, mientras que a partir de ese año la tendencia es de decrecimiento, con una media

anual de -3.75%, de manera que en 2011 vivían en Albacete 11877 personas extranjeras.

Los gráficos de la evolución de la población durante los últimos 5 años,

diferenciando entre población española y población extranjera muestran claramente estas tendencias.



Pese a este descenso, la población extranjera, sigue beneficiando a la

estructura demográfica municipal, ya que estas personas se concentran en los grupos de edad activos (entre 16 y 64 años) y tienen una presencia irrelevante de

personas mayores de 65 años.

En el siguiente gráfico se superponen las pirámides de edad de las personas extranjeras (con 2 colores sólidos) y españolas (transparente con contorno rojo), en

donde se aprecia con claridad que la práctica totalidad de personas mayores de 65

Población española

151.000

152.000

153.000

154.000

155.000

156.000

157.000

158.000

159.000

160.000

161.000

2007 2008 2009 2010 2011

Población extranjera

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2007 2008 2009 2010 2011

Albacete Integra

15

años son españolas, mientras que en los grupos de edad más jóvenes (hasta 19 años) el peso proporcional en una y otra pirámide es similar.


En principio parece que los comportamientos respecto a la natalidad son

similares en ambos grupos de población, pero hay que recordar que no todos los hijos de los adultos extranjeros que viven en Albacete residen en este municipio, y

que la población extranjera presenta una gran heterogeneidad en función de sus países de procedencia. Los grupos que más destacan son el procedente de Latinoamérica, en donde la presencia femenina es mayoritaria, y el de personas

africanas, pues se trata de un tipo de inmigración netamente masculino.

Población extranjera de Albacete por sexo y zonas de procedencia (2011)

Zonas del mundo Sexo

Total Mujeres Hombres

Europa perteneciente a la OCDE 280 372 652

Europa no perteneciente a la OCDE 1151 1198 2349

África 589 2189 2778

Latinoamérica 3197 2417 5614

Asia 181 258 439

América del Norte 17 25 42

Oceanía 2 1 3

Total 5417 6460 11877


Hogares

Del análisis estadístico del padrón puede obtenerse el tamaño de cada hogar (como el número de miembros incluidos en cada hoja de empadronamiento). Al

abordar el tema de la exclusión social, este tipo de información resulta pertinente por dos motivos: en primer lugar porque en aquellos hogares en donde el número de

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


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16

miembros es mayor también es mayor la probabilidad de sufrir situaciones de hacinamiento o, al menos, de no disponer del espacio suficiente que garantice condiciones suficientes de salubridad; y en segundo lugar porque también hay

individuos que viven solos, y dentro de este grupo se encuentran bastantes personas mayores de 65 años que, aunque no en todos los casos, pueden padecer situaciones

de aislamiento social.

Así, en la siguiente tabla destacan las 5686 personas mayores de 65 años que viven solas, que suponen un tercio de todos los hogares con un sólo miembro2.

Número de hogares por tamaño y edad de la persona principal en Albacete (2011)

Tamaño de hogar (1-8)

Edad en grandes grupos

Total Menores de 16

años

De 16 a 64

años

De 65 y

más años

1 39 11095 5686 16820

2 140 8811 5546 14497

3 182 10297 2235 12714

4 168 12596 846 13610

5 56 3422 329 3807

6 26 950 133 1109

7 14 396 44 454

8 o más 19 328 54 401 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Además, al relacionar el tamaño del hogar con la nacionalidad de la persona

que ocupa la primera posición en la hoja de empadronamiento, se observa cómo a

medida que el tamaño del hogar aumenta también lo hace la presencia de población

extranjera (a partir de 5 miembros por hogar, y más especialmente en hogares con

7 o más miembros).

Número de hogares por tamaño y nacionalidad de la persona principal en Albacete (2011)

Tamaño de hogar (1-8) Nacionalidad

OTRA ESPAÑOLA

1 4,5% 95,5%

2 4,8% 95,2%

3 5,0% 95,0%

4 4,0% 96,0%

5 10,0% 90,0%

6 22,5% 77,5%

7 35,9% 64,1%

8 o más 42,1% 57,9% Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Así, habría dos grupos claramente diferenciados. El de personas mayores de

65 años con nacionalidad española que viven solas, y el de personas extranjeras que 2 Además, este grupo de personas mayores de 65 años que viven solas son en su mayoría mujeres. En los diferentes

estudios demográficos realizados por el Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete, la proporción de mujeres en este grupo poblacional suele situarse alrededor del 75%.

Albacete Integra

17

viven en hogares con 6 o más miembros. Esto hace que coincidan los barrios de la ciudad que tienen mayores tasas de envejecimiento con los que concentran más casos de personas mayores de 65 años que viven solas (La Pajarita, Santa Teresa,

Carretas, Hermanos Falcó, Centro y Franciscanos); así como los que presentan un mayor índice de hacinamiento con los que también tienen una proporción elevada de

población extranjera (La Milagrosa, Estrella3 y Hermanos Falcó)4.

Hasta ahora, sólo se ha hecho referencia a las viviendas en relación con el número de habitantes que las ocupan, pero si se amplía este tipo de análisis a las

viviendas que están en mal estado o que carecen de servicios como el de calefacción, se observa que estas circunstancias vuelven a concentrarse en los

mismos barrios.

Utilizando el Censo de Población y Viviendas de 20015, del Instituto Nacional de Estadística, se destacan los barrios de La Estrella, La Milagrosa y Hermanos Falcó

como los que concentran una mayor problemática en temas de vivienda. Pero también se puede ampliar ese análisis con variables relacionadas con el estado

general del barrio. Así, en el estudio Barrios de Albacete: igualdad, situación social y recursos, se realizó un análisis de conglomerados con las siguientes variables:

• % de viviendas con problemas de contaminación o malos olores

• % de viviendas con problemas de poca limpieza en las calles

• % de viviendas con problemas de malas comunicaciones

• % de viviendas con problemas de pocas zonas verdes

• % de viviendas con problemas de delincuencia o vandalismo

De este análisis se desprende que “sólo hay dos barrios cuyo estado, en términos de las variables medidas, es extremo. La Milagrosa, que puede clasificarse como en muy mal estado, y La Estrella, que se clasifica como en mal estado”.

Empleo

Probablemente el empleo sea el factor fundamental a la hora de explicar los procesos de exclusión social, ya que su carencia implica pasar a una situación de dependencia económica, que comienza a debilitar al resto de variables que

intervienen en dichos procesos de exclusión.

En este sentido, también puede usarse el Censo de Población y Viviendas de

2001 como fuente fiable, ya que el problema del desempleo es de carácter estructural, lo que implica que, aunque las cifras puedan variar en el tiempo, las situaciones estructurales son mucho más difíciles de cambiar. Las personas afectadas

suelen ser siempre las mismas, lo que también se refleja de manera permanente en la distribución territorial dentro del municipio.

De todos modos, se combinarán las cifras más actuales de que disponemos a nivel municipal (Termómetro de empleo. Enero de 2012 elaborado por el Observatorio de empleo y actividad económica del Ayuntamiento de Albacete) con el

3 En el caso del barrio de La Estrella el índice de hacinamiento no está relacionado con la proporción de población

extranjera sino con la de población de etnia gitana.

4 Un análisis más exhaustivo sobre el tamaño de los hogares en el municipio de Albacete puede verse en el estudio Barrios de Albacete: igualdad, situación social y recursos, realizado en 2008 por el Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete.

5 Se trata de la base de datos más fiable y completa que existe para este tipo de variables, con el añadido de que el Instituto Nacional de Estadística la tiene desagregada por secciones censales, lo que permite realizar el correspondiente análisis municipal y por barrios al que se ha hecho referencia en la nota anterior.

Albacete Integra

18

análisis por barrios derivado del Censo de Población y Viviendas de 2001. En los últimos 11 años, desde que se realizó dicho censo, las cifras han variado notablemente, pero la situación estructural en el municipio se mantiene.

La evolución de todas las tasas relacionadas con el empleo muestra claramente que la pérdida de empleo ha aumentado de manera alarmante. Como

ejemplo basta señalar que, según la Encuesta de Población Activa, la tasa de paro de la provincia de Albacete en 2001 era 6.55%, mientras que actualmente alcanza el 25.37%. Evidentemente esto afecta a los niveles de dependencia del municipio. Si al

principio se señalaba el problema del envejecimiento poblacional, también hay que indicar que los niveles de dependencia son mayores de los que ese tipo de tasas

puedan indicar, ya que a las personas inactivas (menores de 16 años y mayores de 65 años) hay que sumar todas aquellas que, aunque pertenecen al grupo de población activa, carecen de recursos económicos.

Utilizando datos locales, también se confirma esta situación, ya que el paro registrado en enero de 2012 junto a las personas demandantes de empleo de ese

mismo mes suponen el 25.24% del total de la población.

Ya se ha comentado que la representación territorial dentro del municipio de esta problemática estructural no suele variar excesivamente a lo largo de los años,

por lo que se pueden utilizar los datos de 2001 para este tipo de análisis. Pero esto no significa que el panorama actual sea exactamente el mismo que en aquel año. Es

más, durante los períodos de crisis económicas, las diferencias entre las posiciones más extremas en términos económicos (pobres y ricos) aumentan claramente. Así,

en el informe Exclusión y Desarrollo Social. Análisis y perspectivas 2012, Cáritas concluye que la pobreza en España se ha hecho más extensa, más intensa y más crónica, de manera que la situación dibujada en 2001 tiene que ser, en este sentido,

mucho más benévola que la actual.

En el estudio Barrios de Albacete: Igualdad, situación social y recursos se

analizaron la tasa global de empleo (ocupados), la tasa de paro, la tasa de actividad, las personas en hogares sin empleo y el salario medio estimado; y como conclusión más destacada hay que señalar que los barrios de La Estrella y La Milagrosa se

configuran como aquellos con mayor peso proporcional de las situaciones de exclusión social:

● Los niveles más bajos de ocupación están en los barrios de La Estrella y La Milagrosa, con un 16% y un 27% de población ocupada respectivamente.

● En las tasas de paro vuelven a aparecer los barrios de La Estrella y La

Milagrosa en las posiciones más desfavorecidas, con cifras que llegan a cuatro veces la media del municipio en el caso de La Estrella y dos veces y

media en el caso de La Milagrosa.

● También los barrios de La Estrella y La Milagrosa ocupan los primeros lugares en porcentaje de personas que viven en hogares en los que no trabaja

ninguno de sus miembros, con diferencias tan significativas que casi sextuplican, en el caso del primero, a la media del municipio.

● Y los barrios con los salarios medios más bajos, con más de un 30% de diferencia respecto a la media municipal, son La Estrella y La Milagrosa.

Resulta evidente, que las situaciones de exclusión social no se agotan en la

realidad de estos dos barrios, pese a que es en ellos en donde esta realidad es más significativa. De hecho, el Instituto Nacional de Estadística, en los resultados

provisionales de la Encuesta de condiciones de vida de 2011, indica que la tasa de riesgo de pobreza, a nivel nacional, se sitúa en el 21.8%. Utilizando este criterio, la

Albacete Integra

19

estimación para el municipio de Albacete sería de 37506 personas, mientras que la población total de estos dos barrios asciende a 3590 personas.

Albacete Integra

20

Los Servicios Sociales en el Ayuntamiento de Albacete.

Los Servicios Sociales de Atención Primaria en el Ayuntamiento de Albacete se

organizan, para su prestación, en seis zonas territoriales de Servicios Sociales (compuestas por un número determinado de barrios), en cada una de las cuales se

integra un equipo básico multidisciplinar de zona (trabajadores/as sociales, educadores/as comunitarios/as, psicóloga/o, auxiliares administrativos/as, etc…).

Zonas Barrios

ZONA A La Estrella, La Milagrosa y parte de Polígono San Antón

ZONA B Carretas, Hnos. Falcó y Hospital

ZONA C Fátima, Franciscanos, Pedro Lamata, S. Pedro Mortero, Sta Teresa,

Vereda, Sepulcro-Bolera, Parque Sur y Universidad

ZONA D El Pilar, S. Pablo, Feria, Congo, Canal de Mª Cristina y Cañicas

ZONA E Centro, Industria, Pajarita, San Antonio Abad, Pol. San Antón y

Villacerrada

Albacete Integra

21

Pedanías

1 Abuzaderas 10 Cerro Lobo

2 Aguas Nuevas 11 Los Llanos

3 Anguijes 12 La Pulgosa

4 Argamasón 13 El Salobral

5 Bacariza 14 Santa Ana

6 Campillo de las Doblas 15 Tinajeros

7 Casa Capitán 16 La Torrecica

8 Casa de las Monjas 17 Villar del Pozo Rubio

9 Casa Grande 18 Albacete

La distribución de población por zonas y los equipos de recursos humanos

destinados actualmente desde los Servicios Sociales de Atención Primaria, a atender

y dar respuesta a las demandas de los ciudadanos, es la que se detalla a

continuación. Destaca claramente la dotación, que desde el Ayuntamiento y la Junta

de Comunidades de Castilla-La Mancha se hace, de recursos humanos en la zona A,

que a través del PRIS han venido cofinanciando el denominado Plan de Integración

Social en los Barrios La Estrella y La Milagrosa (P.I.S.E.M.) desde el año 2002,

integrado por un equipo multidisciplinar encargado de reforzar el trabajo de los

Servicios Sociales, así como de la ejecución de otros proyectos relacionados con la

lucha contra la exclusión social.

Albacete Integra

22

ZONA A:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 138 2550 5,4

Mujeres 166 2424 6,8

Total 304 4974 6,1

NACIONALIDAD EN ZONA A

nº %

Nacionalidad española 4635 93,2

Otra nacionalidad 339 6,8

Total 4974 100

ZONA A: TAMAÑO DE HOGARES

Nº miembros Hogares %

1 273 19,2

2 211 14,9

3 259 18,3

4 333 23,5

5 147 10,4

6 91 6,4

7 52 3,7

8 o más 53 3,7

Total 1419 100

ZONA A: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo

Hombres Mujeres Total

0 a 4 años 186 193 379

5 a 9 años 265 228 493

10 a 14 años 188 226 414

15 a 19 años 235 188 423

20 a 24 años 198 190 388

25 a 29 años 201 180 381

30 a 34 años 198 179 377

35 a 39 años 241 241 482

40 a 44 años 241 191 432

45 a 49 años 175 165 340

50 a 54 años 118 123 241

55 a 59 años 94 90 184

60 a 64 años 72 64 136

65 a 69 años 57 56 113

70 a 74 años 30 33 63

75 a 79 años 27 32 59

80 a 84 años 13 27 40

85 y más 11 18 29

Total 2550 2424 4974

PROFESIONALES:

1 Coordinador/a

5 Trabajadores/as Sociales

5 Educadores/as Comunitarios/as

2 Educadores/as de calle

1 Agente de desarrollo local

1 Técnico/a Administración

2 Auxiliares administrativos/as

CENTRO: BUEN SUCESO

C/ San Pedro, s/n

Teléfono: 967.24.09.63

Albacete Integra

23

ZONA B:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 13465 11,6

Mujeres 2253 13953 16,1

Total 3810 27418 13,9

NACIONALIDAD EN ZONA B

nº %



Total 27418 100

ZONA B: TAMAÑO DE HOGARES


1 3199 30,4

2 2447 23,2

3 1954 18,5

4 2053 19,5

5 593 5,6

6 178 1,7

7 54 0,5

8 o más 58 0,6

Total 10536 100

ZONA B: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 610 607 1217

5 a 9 años 843 744 1587

10 a 14 años 726 677 1403

15 a 19 años 784 708 1492

20 a 24 años 806 792 1598

25 a 29 años 1049 973 2022

30 a 34 años 1363 1226 2589

35 a 39 años 1250 1215 2465

40 a 44 años 1186 1254 2440

45 a 49 años 1153 1181 2334

50 a 54 años 958 1019 1977

55 a 59 años 675 708 1383

60 a 64 años 505 596 1101

65 a 69 años 424 460 884

70 a 74 años 335 386 721

75 a 79 años 336 490 826

80 a 84 años 244 440 684

85 y más 218 477 695

Total 13465 13953 27418

PROFESIONALES:

3 Trabajadoras/es Sociales

3 Educadoras/es Comunitarias/os

2 Educadores/as de calle

1 Auxiliar administrativo/a

CENTRO: CARRETAS

C/ Mayor nº 73

Teléfono: 967- 24.50.13

Albacete Integra

24

ZONA C:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 26585 5,9

Mujeres 2253 27635 8,2

Total 3810 54220 7,0

NACIONALIDAD EN ZONA C

nº %



Total 54220 100

ZONA C: TAMAÑO DE HOGARES


1 5369 26,7

2 4658 23,1

3 4111 20,4

4 4142 20,6

5 1228 6,1

6 354 1,8

7 147 0,7

8 o más 137 0,7

Total 20146 100

ZONA C: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 1159 1006 2165

5 a 9 años 1361 1233 2594

10 a 14 años 1303 1295 2598

15 a 19 años 1462 1384 2846

20 a 24 años 1762 1727 3489

25 a 29 años 2154 1988 4142

30 a 34 años 2526 2229 4755

35 a 39 años 2340 2248 4588

40 a 44 años 2180 2183 4363

45 a 49 años 2043 2167 4210

50 a 54 años 1790 1998 3788

55 a 59 años 1489 1583 3072

60 a 64 años 1290 1391 2681

65 a 69 años 1000 1220 2220

70 a 74 años 843 1048 1891

75 a 79 años 806 1052 1858

80 a 84 años 608 941 1549

85 y más 469 942 1411

Total 26585 27635 54220

PROFESIONALES:



2 Educadoras/es de calle

2 Auxiliares administrativos/as

CENTRO: ENSANCHE

C/ Arquitecto Vandelvira, 74

Teléfono: 967. 5108.51

Albacete Integra

25

ZONA D:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 19226 8,1

Mujeres 2253 19444 11,6

Total 3810 38670 9,9

NACIONALIDAD EN ZONA D

nº %



Total 38670 100

ZONA D: TAMAÑO DE HOGARES


1 3511 24,7

2 3256 22,9

3 2954 20,8

4 3318 23,4

5 787 5,5

6 221 1,6

7 96 0,7

8 o más 59 0,4

Total 14202 100

ZONA D: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 1029 924 1953

5 a 9 años 1168 1080 2248

10 a 14 años 1191 1054 2245

15 a 19 años 1184 1110 2294

20 a 24 años 1171 1138 2309

25 a 29 años 1319 1304 2623

30 a 34 años 1852 1774 3626

35 a 39 años 1938 1941 3879

40 a 44 años 1853 1873 3726

45 a 49 años 1637 1649 3286

50 a 54 años 1260 1203 2463

55 a 59 años 830 869 1699

60 a 64 años 692 735 1427

65 a 69 años 591 678 1269

70 a 74 años 476 528 1004

75 a 79 años 461 614 1075

80 a 84 años 352 504 856

85 y más 222 466 688

Total 19226 19444 38670

PROFESIONALES:



1 Educador/a de calle

1 Auxiliar administrativo/a

CENTRO: JOSÉ OLIVA

C/ Teruel, 14

Teléfono: 967. 50.76.27

Albacete Integra

26

ZONA E:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 19642 7,9

Mujeres 2253 20883 10,8

Total 3810 40525 9,4

NACIONALIDAD EN ZONA E

nº %



Total 40525 100

ZONA E: TAMAÑO DE HOGARES


1 3947 26,3

2 3421 22,8

3 3044 20,3

4 3302 22,0

5 900 6,0

6 214 1,4

7 86 0,6

8 o más 78 0,5

Total 14992 100

ZONA E: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 771 742 1513

5 a 9 años 1009 982 1991

10 a 14 años 1094 995 2089

15 a 19 años 1194 1147 2341

20 a 24 años 1365 1218 2583

25 a 29 años 1553 1416 2969

30 a 34 años 1601 1535 3136

35 a 39 años 1598 1565 3163

40 a 44 años 1485 1699 3184

45 a 49 años 1605 1788 3393

50 a 54 años 1484 1668 3152

55 a 59 años 1171 1361 2532

60 a 64 años 1016 1127 2143

65 a 69 años 781 916 1697

70 a 74 años 621 753 1374

75 a 79 años 557 684 1241

80 a 84 años 389 613 1002

85 y más 348 674 1022

Total 19642 20883 40525

PROFESIONALES:




1 Auxiliar administrativo

CENTRO:

C/ Arquitecto Fernández, 14

Teléfono: 967.19.32.77

Albacete Integra

27

ZONA P:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 3240 48,1

Mujeres 2253 2997 75,2

Total 3810 6237 61,1

NACIONALIDAD EN ZONA P

nº %



Total 6237 100

ZONA P: TAMAÑO DE HOGARES


1 521 24,6

2 504 23,8

3 392 18,5

4 462 21,8

5 152 7,2

6 51 2,4

7 19 0,9

8 o más 16 0,8

Total 2117 100

ZONA P: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 129 119 248

5 a 9 años 158 161 319

10 a 14 años 160 163 323

15 a 19 años 155 132 287

20 a 24 años 211 172 383

25 a 29 años 211 178 389

30 a 34 años 222 201 423

35 a 39 años 263 244 507

40 a 44 años 275 234 509

45 a 49 años 261 253 514

50 a 54 años 248 207 455

55 a 59 años 154 141 295

60 a 64 años 174 136 310

65 a 69 años 157 142 299

70 a 74 años 133 151 284

75 a 79 años 154 145 299

80 a 84 años 110 118 228

85 y más 65 100 165

Total 3240 2997 6237

PROFESIONALES:

1 Trabajador/a Social

1 Educador/a Comunitario


CENTRO: Ayuntamiento de Albacete

Plaza Catedral s/n

Teléfono: 967.59.61.12

Albacete Integra

28

Análisis de la demanda de Servicios Sociales en 2011

El Servicio de Información, Valoración y Orientación tiene como

destinatarios a toda la población, por lo que potencialmente puede ser objeto de

intervención el conjunto de la población de la ciudad de Albacete, que según el

padrón de habitantes (2011 ) asciende a 172044 habitantes, de los cuales 84708

son hombres y 87336 mujeres.

Según datos obtenidos de la aplicación M.E.D.A.S. (Mejora y Evolución de

Datos de Ámbito Social), el Ayuntamiento de Albacete ha registrado durante el

año 2.011, en las seis zonas de Servicios Sociales, un total de 12.326

registros IVO, de los cuales 8480 (69,33 %) son mujeres y 3751 (30,66%) son

hombres.

Distribución de población por zonas

4974

27418

54220

38670

40525

6237

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

A

B

C

D

E

P

ZONA POBLACIÓN REGISTROS IVO 2011

V. Absoluto % V. Absoluto %

A 4974 2,9 2810 22,97

B 27418 15,9 1608 13,14

C 54220 31,5 3554 29,05

D 38670 22,5 2082 17,02

E 40525 23,6 1769 14,46

P 6237 3,6 511 3,40

TOTAL 172044 100,00 12326 100,00

Albacete Integra

29

Registros IVO-2011 por zonas

2810

1608

3554

2082

1769

511

0 1000 2000 3000 4000

A

B

C

D

E

P

La distribución de los registros IVO durante 2011, por edades es la

siguiente:

EDAD REGISTROS IVO

0 - 15 AÑOS 151

16 - 35 AÑOS 3860

36 - 59 AÑOS 3973

60 - 74 AÑOS 1320

MÁS DE 74 AÑOS 2722

Según los datos reflejados en M.E.D.A.S, durante el año 2011 se han

registrado un total de 15224 demandas en el MODULO IVO. El total de

demandas IVO6, se distribuyen entre los siguientes sectores de población:

SECTOR DE DEMANDA DEMANDAS

DISCAPACIDAD 512

FAMILIA/MENORES 13435

INMIGRANTES 299

JUVENTUD 35

MAYORES 855

MUJER 78

TRANSEÚNTES 10

TOTAL 15224

6 Estos datos se refieren exclusivamente a la demanda registrada los días de atención al público, previa cita, en

el programa IVO. No se reflejan los trámites y gestiones realizadas para dar respuesta a dichas demandas, así como las demandas que se atienden fuera de este horario establecido.

Albacete Integra

30

Las demandas más realizadas han sido las de prestaciones económicas

(4604 demandas) prestaciones de atención a la dependencia (3000

demandas), apoyo a la unidad familiar (2956 demandas), empleo (754

demandas), ayuda a domicilio (659 demandas), centros residenciales (300

demandas) y vivienda (282 demandas)

Dentro de los diferentes sectores de población, destacamos las demandas

concretas que se han realizado en relación a los colectivos de discapacitados/as,

familia-menores y mayores, por ser los más relevantes:

DISCAPACITADOS ZONA A ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA P TOTAL

ASOCIACIONISMO 0 0 1 1 0 0 2

AYUDA ECO. AYUDA TÉCNICA Y

ELIMINACIÓN DE BARRERAS 3 1 1 16 7 1 29

AYUDAS TÉCNICAS 2 2 4 23 40 5 76

CALIFICACIÓN DE MINUSVALÍA 34 14 39 29 16 6 138

CENTRO ESPECIAL DE EMPLEO 0 0 0 0 1 0 1

CENTROS OCUPACIONALES 5 5 1 10 8 0 29

CENTROS RESIDENCIALES 3 4 7 5 13 1 33

COMPLEMENTO ALQUILER PNC DE

INVALIDEZ 7 0 0 3 3 0 13

EDUCACIÓN 0 0 0 1 0 0 1

ELIMINACIÓN DE BARRERAS 1 0 0 0 1 1 3

EMPLEO 0 0 9 1 1 0 11

ESTANCIAS TEMPORALES 1 0 0 0 1 0 2

INFORM GENERAL PROGRAMAS,

PRESTACIONES Y SERVICIOS 2 9 15 15 7 1 49

OTROS 1 4 11 3 4 0 23

PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA 20 10 9 11 12 9 71

PENSIONES ASISTENCIALES 0 0 0 0 1 0 1

PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL 0 1 2 2 1 0 6

PROGRAMAS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE 1 0 0 0 1 1 3

SALUD MENTAL 1 0 0 1 2 1 5

TARJETA ACREDITATIVA DE GRADO DE

DISCAPACIDAD 0 0 0 1 1 0 2

TARJETA DE ACCESIBILIDAD 0 0 0 1 4 1 6

TARJETA DE TRANSPORTE 1 0 0 4 2 1 8

TOTALES 82 50 99 127 126 28 512

Albacete Integra

31

FAMILIA-MENORES ZONA A ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA P TOTAL

APOYO A LA UNIDAD FAMILIAR 1724 389 358 223 260 2 2956

ASOCIACIONISMO 2 1 3 1 0 0 7

ATENCIÓN A RECLUSOS Y EXRECLUSOS 0 0 1 0 2 1 4

AYUDA A DOMICILIO 14 53 218 139 183 52 659

CENTROS DE ATENCIÓN A LA INFANCIA 13 14 35 20 23 0 105

EDUCACIÓN 32 7 8 20 20 2 89

EMPLEO 112 54 273 163 125 27 754

ESCOLARIZACIÓN 36 1 5 1 4 3 50

INFORM GENERAL PROGRAMAS, PRESTACIONES Y

SERVICIOS 30 39 46 45 5 11 176

INFORMACIÓN JURÍDICA 28 2 13 22 23 1 89

MEDIACIÓN FAMILIAR 2 2 2 6 6 0 18

OTROS 22 25 26 17 60 0 150

PRESTACIONES DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA 109 221 1337 617 549 167 3000


PRESTACIONES ECONÓMICAS 1127 700 1246 821 613 97 4604

PROGRAMA DE MENORES 6 1 10 5 11 9 42


SALUD 9 2 8 8 7 0 34

SALUD MENTAL 3 1 3 4 0 0 11


TELEASISTENCIA 4 26 98 70 44 16 258

TÍTULO FAMILIA NUMEROSA 2 0 5 1 5 2 15

VIVIENDA 73 35 85 45 35 9 282

VOLUNTARIADO 0 0 1 0 1 0 2

TOTALES 3356 1580 3866 2237 1993 403 13435

Albacete Integra

32

MAYORES ZONA A ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA P TOTAL

CENTRO DE DÍA 1 3 2 13 22 2 43

CENTROS RESIDENCIALES 6 36 44 120 80 14 300

COMPL. ALQUILER PNC DE JUBILACIÓN 0 0 0 0 2 0 2

ESTANCIAS DIURNAS 0 5 32 46 20 3 106

ESTANCIAS TEMPORALES 7 15 88 40 31 3 184

INFORM GENERAL PROGRAMAS, PRESTACIONES Y

SERVICIOS 6 43 7 13 7 3 79

OTROS 2 10 5 25 14 1 57

PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA 3 5 7 8 11 2 36

PENSIONES ASISTENCIALES 0 1 1 2 0 1 5




TERMALISMO 0 2 0 1 0 0 3

VIVIENDA TUTELADA 0 0 3 1 1 1 6

TOTALES 34 121 190 273 192 45 855

En el registro IVO, según los datos anteriormente indicados, el sector de

población donde se concentran la mayor parte de las demandas es el de familia

y menores, y dentro de éste las demandas relacionadas con el apoyo a la

unidad familiar (apoyo de alimentos y alimentación infantil, y las de

prestaciones económicas (ayudas de emergencia, Ingreso Mínimo de

Solidaridad, etc.). Como segundo sector a destacar se encuentra el de mayores

(demandas relacionadas con la situación de dependencia: centros residenciales,

estancias temporales y estancias diurnas) y en tercer lugar inmigrantes. Por

sexos es mayor la incidencia de mujeres como solicitantes de demanda.

El análisis por zonas de Servicios Sociales, nos muestra cómo la demanda

más elevada en términos relativos (respecto de su población) se da en la zona

A. En ésta zona se concentra más de la mitad de las demandas relacionadas con

el apoyo a la unidad familiar de toda la ciudad.

Analizando los datos incluidos en la base de datos de acción social sobre

intervenciones realizadas (que completa al MEDAS), la intervención de los

Servicios Sociales de Atención Primaria se ha centrado en el colectivo de

familias (se incluye población inmigrante), menores y mayores. Esta base de

datos concreta las intervenciones que a través de determinados programas,

prestaciones y servicios se han realizado durante el 2011.

Las intervenciones concretas que se han realizado con los colectivos

mencionados son las siguientes:

Albacete Integra

33

- Familias: Alimentación infantil, ayudas económicas periódicas y no

periódicas, intervención en situaciones de riesgo, acompañamiento en

itinerarios de inserción formativo laboral.

- Menores: Absentismo escolar, menores en conflicto (conflicto familiar

intergeneracional, consumos y conductas asociales), dificultades de

conciliación de la vida familiar y laboral.

- Mayores: Dependencia, terapia ocupacional, ayuda a domicilio.

- Inmigrantes: Las intervenciones realizadas desde los Servicios Sociales de

Atención Primaria coinciden con todas las realizadas con familias y

menores. Desde otros servicios de apoyos, las intervenciones más

frecuentes con inmigrantes han sido: Asesoramiento sobre regularización

administrativa, intervenciones para acceso a alojamiento temporal

especializado y vivienda, orientación formativa y laboral y clases de

castellano, cobertura de necesidades básicas (alimento, vestido,

medicamentos…) y acceso a recursos sanitarios.

La base de datos del Servicio de Acción social, pone en relación la

población general por zonas de Servicios Sociales y los expedientes abiertos

sobre los que se ha realizado o se está realizando alguna intervención desde los

Servicios Sociales de base ubicados en cada una de las zonas. De estos datos se

desprende la alta incidencia que tiene la zona A en cuanto a intervenciones

realizadas. La población total de ambos barrios es de 4974 habitantes. Se

encuentran abiertos un total de 2267 expedientes. Más del 50% de la población

total de la zona está recibiendo o ha recibido en el último año apoyos e

intervenciones desde los Servicios Sociales de Atención Primaria.

Es importante destacar la demanda que durante el pasado año se ha realizado del Proyecto de Mediación Jurídica: Han sido 1018 casos atendidos,

y de ellos 568 proceden de los barrios La Estrella y La Milagrosa y 450 del resto de la localidad de Albacete.

El perfil de las personas atendidas se distribuye de la siguiente forma:

1. Por sexo: 745 hombres (73%) y 273 mujeres (27%). 2. Población Gitana: 415 casos (41%); Población no gitana: 445 casos

(44%)y población inmigrante. 158 casos (15%). 3. Drogodependientes: 424 casos (42%); No drogodependientes: 594 casos

(48%).

Las actuaciones de mediación que se han realizado desde el programa han estado divididas en varias áreas:

a) La mediación en el ámbito del derecho penal de adultos: de la justicia retributiva a la justicia reparadora

b) Alternativas a prisión: sustitución de la pena privativa de libertad (pena de multa, suspensión de la pena, suspensión de la pena por

drogodependencia, cumplimiento en centros de deshabituación, trabajos en beneficio de la comunidad, localización permanente).

c) Asistencia jurídica penitenciaria.

d) Asistencia jurídica a personas en proceso de exclusión social.

Si nos centramos en la mediación jurídica de personas en proceso de

exclusión social, se han realizado 502 actuaciones, siendo las intervenciones específicas las referidas en el siguiente cuadro:

Albacete Integra

34

A su vez podemos distribuir los casos en los siguientes perfiles de usuario:

1. Por sexo: 311 hombres y 191 mujeres.

2. Población Gitana: 298 casos. Población no gitana: 145 casos. Población inmigrante: 59 casos.

3. Drogodependientes: 100 casos. No drogodependientes: 402 casos.

5%

8%

0%

2%

2%

5%

44%

1%

26%

7%

Prestaciones

R. Apelacion

R. Amparo

R. Casacion

Indulto

Asesoram.

R. Administr.

Incapacitaciones

Actuaciones Civiles

Actuaciones Penales

Albacete Integra

35

El análisis de contexto que determina las situaciones de exclusión social,

permite concretar los colectivos en situación de riesgo de exclusión social, objeto de este plan. El análisis de su situación permitirá concretar las áreas de exclusión y ejes de intervención que fundamentarán el desarrollo de Albacete Integra.

2.1.- ANÁLISIS DE LOS COLECTIVOS IMPLICADOS

2.1.1.-FAMILIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Familia

En el análisis de situación, tras la recogida de datos realizada de las fuentes

consultadas (Mejora y evolución de datos de ámbito social (MEDAS), y Base de datos de Acción Social), se pueden establecer tres grandes grupos de causas

principales de riesgo y exclusión social de las unidades familiares.

En dichos grupos, se recogen y aglutinan una diversidad de problemáticas

que se han ido recogiendo de manera sistemática de las intervenciones realizadas con las personas usuarias atendidas en los Servicios Sociales del

municipio de Albacete, a partir de los registros de los informes sociales realizados a través del módulo de expedientes familiares que nos aporta el programa MEDAS.

Dichos grupos de causas, que son el origen y la naturaleza de las

situaciones de riesgo o exclusión social, se concretan de la manera que se detalla a continuación:

2.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN EN ALBACETE

DESESTRUCTURACION Y

DISFUNCIONES EN LA

DINAMICA

FAMILIAR

familiarFAMILIAR

PROBLEMAS ASOCIADOS A LA

EXCLUSIÓN SOCIAL DE LAS

FAMILIAS

PRECARIEDAD ECONOMICA

PROBLEMAS DE SALUD

-Abandono de hogar

-Carencias de apoyo familiar y redes

sociales

-Deficiente organización económica y

familiar

-Desatención familiar

-Delincuencia

-Escasa atención familiar

-Escasos hábitos convivenciales

-Desestructuración, inadaptación

familiar

- Aislamiento y crisis de vida

-Relaciones conflictivas de pareja e

intergeneracionales

-Responsabilidades familiares no

compartidas, sobrecarga familiar,

dificultades para conciliar vida laboral

y familiar.

-Ingresos económicos

insuficientes

-Sin ingresos económicos

-Problemas de vivienda

-Desempleo

- Empleo precario

- Escasos hábitos formativos-

laborales

-Consumo de drogas y adicciones

-Deficiencia autocuidados

-Dependencia Actividades Básicas

de la Vida diaria (ABVD)

-Discapacidades físicas, psíquicas y

sensoriales

-Enfermedad crónica y

degenerativa

-Enfermedad mental

-Limitaciones funcionales

-Plurideficiencia

Albacete Integra

36

Desestructuración y disfunciones en la dinámica familiar

Dicho factor causal hace referencia a las acciones y omisiones que se

realizan en el seno de la unidad familiar, que dificultan el óptimo desarrollo del

proceso de integración social de la unidad familiar, hechos éstos, que interfieren

en el normal desenvolvimiento y evolución de estos núcleos familiares en una

proyección de tendencia normalizada. Guardan una relación estrecha con la

desorganización familiar y relajación de responsabilidades paterno-filiales.

Tales problemáticas constituyen el 16,12 % del total de las problemáticas

registradas.

De los datos estadísticos reflejados en el MEDAS, durante el año 2011 se

han registrado un total de 15224 demandas totales de todos los colectivos, en el

registro de información, valoración y orientación y de éstos 13435 corresponden

al sector de población familia/ menores.

Precariedad económica.

Se hace referencia a tres importantes factores/ problemáticas que vienen

a determinar tal situación:

- Ingresos económicos insuficientes.

- Sin ingresos económicos

- Problemas de vivienda (Chabolismo, sin vivienda, habitabilidad deficiente,

hacinamiento, vivienda provisional, alquiler precario, subarriendo,

ocupación ilegal, etc…). En este sentido, la actual situación de precariedad

económica está abocando a muchas familias a situaciones de desahucio

inminentes. Problema este difícilmente solucionable sin una correcta

adecuación de esta realidad en las políticas de gestión de la vivienda

pública, así como por la falta de recursos económicos públicos de apoyo al

pago de retrasos en los alquileres o hipotecas (IMS, Ayudas de

Emergencia, …).

Todos estos factores vienen provocados, a su vez, por situaciones de

desempleo en sus distintos niveles y acepciones, precariedad laboral, escasos o

nulos hábitos formativo-laborales y disfunciones en la organización y

administración económico familiar.

Inclusión social y empleo son dos áreas difícilmente separables.

Tales problemáticas constituyen un 34,21% del total de las problemáticas

registradas.

Son significativos los datos que se desprenden del MEDAS durante el año

2011, en cuanto a las demandas más realizadas en los Servicios Sociales de

Atención Primaria del municipio a éste respecto, que se distribuyen por las

distintas zonas de la siguiente manera:

ZONAS A B C D E P TOTAL

PRESTACIONES

ECONOMICAS 1127 700 1246 821 613 97 4604

Albacete Integra

37

Y en cuanto a tramitaciones mayoritarias para dar respuesta a las

necesidades económicas de las familias, referentes al año 2011, encontramos los

siguientes criterios que vienen así detallados:

TRAMITACIONES A B C D E P TOTAL

INGRESO MINIMO

SOLIDARIDAD (I.M.S) 122 55 62 63 36 3 341

AYUDAS EMERGENCIA

SOCIAL 128 80 99 56 40 8 411

AYUDASATENCION

MAYORES,MENORES,DISCAP. 16 43 46 26 17 3 151

TOTALES 266 178 207 145 93 14 903

Problemas de salud.

Las condiciones de salud y las posibilidades de acceder a servicios

sanitarios influyen directamente sobre la incidencia del fenómeno de la exclusión

social. Influye, en gran medida, en las capacidades sociales y laborales y el

desarrollo integral de las personas y, por tanto, en los núcleos familiares.

Los problemas de salud están basados fundamentalmente en situaciones

de adicciones y consumo de drogas (se ha prestado un servicio de información y

orientación a 91 familias en el año 2011), diferentes discapacidades y

dependencia para las actividades básicas de la vida diaria.

Además de una inadecuación de hábitos y de utilización de los servicios

sanitarios que se correlacionan básicamente con el escaso nivel formativo y

cultural y las escasas habilidades y recursos personales.

Tales problemáticas representan un 49,29% del total de las problemáticas

registradas.

Infancia y adolescencia

Según los datos del Padrón de 2011, en el Municipio de Albacete hay

33.417 menores de edad, lo que supone el 19,42 % de la población total del

Municipio. De ellos, 22135 son menores de 13 años. La presencia de la población

menor de 18 años varía considerablemente entre las distintas zonas de Servicios

Sociales de Albacete, siendo la zona A (Barrios Estrella y Milagrosa) la que

mayor proporción de población infantil y adolescente cuenta (32,69 % de la

población de la zona), seguido de la zona D (21,34% de la población de la zona)

y la zona B (19,58 % de la población de la zona).

Albacete Integra

38

Porcentaje de población infantil y adolescente en las zonas de

Servicios Sociales de Albacete (2011)

Dentro de este sector de población, a efectos de la detección de

necesidades en el ámbito de la integración social, es importante diferenciar entre

infancia (menores de 13 años) y adolescencia, ya que el tipo de atención que

requieren difieren en gran medida. Mientras que en el caso de los/las menores

de 13 años el riesgo de exclusión social viene principalmente determinado por las

circunstancias socioeconómicas de sus progenitores , la población adolescente se

enfrenta además a una serie de riesgos y problemas específicos tales como el

fracaso escolar, el consumo de drogas o la existencia de conductas de riesgo.

Entre las causas más destacadas que dan origen y explicación a la

exclusión de los menores, distintas fuentes señalan, entre otras, la

desestructuración personal y familiar (derivada de una amplia variedad de

situaciones: desempleo, alcoholismo o drogodependencias, enfermedad mental,

maltrato físico o emocional,…), la carencia de recursos económicos, familias con

niveles socioculturales bajos o muy bajos, inexistencia de redes de apoyo social

y familiar, constituyendo los/las menores de edad, uno de los colectivos que

presenta una mayor vulnerabilidad frente a ciertos factores de exclusión, tales

como la desestructuración familiar, las carencias sanitarias y educativas.

Albacete Integra

39

Los aspectos que vamos a analizar, al considerar que adquieren una mayor

relevancia en las situaciones de riesgo de exclusión y exclusión social de la

población infantil y adolescente de la ciudad de Albacete, son los relativos a las

situaciones de desprotección, las conductas de riesgo y situaciones de conflicto,

las dificultades de integración escolar y el consumo de drogas y otras conductas

adictivas.

- Situaciones de maltrato

- Dejación de

responsabilidades y funciones paternas/maternas

- Desestructuración familiar

- Inadecuada organización familiar

- Conflictividad

- Familias monoparentales con cargas económicas y responsabilidades no compartidas.

- Falta de control o

autoridad familiar.

- Conductas adictivas y problemas asociados

- Delincuencia

- Insuficientes recursos

económicos

- Desorganización económica

- Desempleo, Precariedad laboral

- Carencia de vivienda,

hacinamiento.

- Internamientos prolongados (hospitalizaciones, encarcelamientos,..)

PROBLEMAS

ASOCIADOS A LA

EXCLUSIÓN SOCIAL

DE LA INFANCIA Y

ADOLESCENCIA DE

ALBACETE

PROBLEMAS

FAMILIARES

PROBLEMAS

EDUCATIVOS

PROBLEMAS

PERSONALES Y

SOCIALES

PROBLEMAS

RELACIONADOS

CON LA SALUD

- Absentismo escolar

- Abandono escolar

- Fracaso escolar

- Falta de motivación hacia el estudio.

- Carencia de competencias básicas

para el aprendizaje.

- Desfase curricular.

- Problemas de conducta en el aula y /o centro educativo

- Problemas de adaptación

al medio escolar.

- Patrones educativos inadecuados.

- Asignación al alumno/a de diferentes obligaciones familiares.

- Déficit en habilidades

educativas por parte de los padres y madres.

- Falta de valoración o desconocimiento de la importancia del medio escolar para el desarrollo integral de los/las menores.

- Existencia en el entorno

de modelos desmotivadores para el estudio o de modelos absentistas

- Baja autoestima.

- Déficit en habilidades

sociales.

- Problemas de disciplina.

- Grupo de iguales con conductas de riesgo (consumo de drogas, robos, agresiones, etc.).

- Inadecuada organización del ocio y tiempo libre

- Abuso excesivo de la calle

- Conductas delictivas,

- Conductas asociales

- vandalismo

- Inimputables o expediente

abierto en el juzgado

- Ausencia de redes de sociales.

- Desatención sanitaria:

revisiones, vacunas,

- Consumo de drogas y drogodependencias

- Trastornos psicológicos

(trastornos de déficit de atención)

- Relaciones sexuales de riesgo

- Embarazos precoces

Albacete Integra

40

Situaciones de desprotección

En relación a las situaciones de desprotección, los Servicios que integran

el sistema de protección social a la infancia tienen la responsabilidad de

proporcionar a los/as menores que se encuentran en una situación de

desprotección y a sus familias los recursos y apoyos necesarios para garantizar la

integridad de los/las menores y capacitar a los padres y madres para ejercer

adecuadamente sus responsabilidades.

En este sentido, durante 2011, se ha intervenido a través del programa de

Intervención con Menores en situación de Riesgo con un total de 130 familias del

municipio de Albacete, que, por diversas circunstancias, tienen dificultades para

cubrir la función educativa, socializadora y protectora que sus hijos/as menores

de 18 años requieren. El total de menores con edades comprendidas entre 0 y 18

años, con los que se ha intervenido a través dicho programa ha sido de 305.

La distribución de menores atendidos a través del Programa de Familias en

Situación de Riesgo, en las diferentes zonas de Servicios Sociales del Municipio

de Albacete es la siguiente:

Nº total de menores de 18 años en

la ciudad de Albacete

Nº menores de 18 años con los que se ha

intervenido a través del Programa

Menores en situación de riesgo

%(*)

ZONA A 1626 107 6,58

ZONA B 5369 42 0,78%

ZONA C 9587 31 0,32

ZONA D 8254 46 0,56

ZONA E 7464 52 0,70

ZONA P 1117 27 2,42

TOTAL 33417 305 0,91

(*) Proporción de menores con los que se ha intervenido en relación con el total de menores de cada zona.

Como puede observarse en la tabla anterior, en la zona A es donde hay un

mayor número de menores con los que se ha intervenido, así como una mayor

proporción de menores, en relación al número total de población menor de 18

años de la zona.

Conductas de riesgo y situaciones de conflicto

En cuanto a la existencia de conductas de riesgo y situaciones de conflicto,

éstas constituyen un factor determinante de las situaciones de riesgo y exclusión

social. Se constata en varias investigaciones que la mayoría de los/las

delincuentes crónicos o multirreincidentes empezaron su actividad delictiva a

edades tempranas (la infancia y adolescencia).

En este sentido, la falta de efectos positivos de las intervenciones

preventivas realizadas con delincuentes adultos justifica los intentos de prevenir

comportamientos asociales o delictivos llevados a cabo con los/las menores,

antes de que se conviertan en delincuentes, sobre todo si tenemos en cuenta

que en esa etapa ofrecen una mayor facilidad para modificar sus

Albacete Integra

41

comportamientos y unos efectos a más largo plazo que las intervenciones

llevadas a cabo con adultos7.

Según datos facilitados por la Sección de Menores de los Servicios

Periféricos de Albacete de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales, durante

2011, ha habido 35 menores inimputables (menores de 14 años a los que no se

les exige responsabilidad penal) en la ciudad de Albacete, de los que 7 han sido

reincidentes.

A través del Programa de prevención y tratamiento de conductas

asociales, se ha intervenido durante 2011 en la ciudad de Albacete con un total

de 163 adolescentes que presentaban conductas de riesgo y situaciones de

conflicto. De éstos, una mayor número se localizan en la zona E, siendo en la

zona A donde se ubica un mayor número de menores que presentan conductas

asociales en relación al número total de menores de 13 a 18 años de la zona. La

distribución y proporción por zonas es la siguiente:

Nº total de menores de 13 a 18

años en la ciudad de Albacete

Nº menores de 13 a 18 años con conductas

de riesgo y en situación de conflicto %(*)

ZONA A 494 37 7,49

ZONA B 1699 38 2,24

ZONA C 3274 28 0,86

ZONA D 2690 21 0,78

ZONA E 2774 43 1,55

ZONA P 351 0 -

TOTAL 11282 163 1,44

(*) Proporción de menores con los que se ha intervenido en relación con el total de menores de cada zona.

En cuanto a los factores directamente relacionados con la existencia de

prácticas de riesgo o conductas de riesgo en adolescentes cabe destacar el abuso

excesivo de la calle, inadecuada organización del ocio y tiempo libre, vandalismo,

pertenencia a grupos de iguales con conductas de riesgo, consumo de drogas y

alcohol, absentismo escolar y fracaso escolar, problemas de conducta en el

centro educativo, escasa implicación familiar en la educación del/la menor,

dejación de responsabilidades familiares, pérdida de autoridad de los

padres/madres, baja supervisión parental, conflicto familiar, desmotivación, …

Dificultades de integración escolar

Otros de los aspectos a tener en cuenta, son las dificultades de integración

escolar, las cuales están directamente relacionadas con el absentismo escolar y

fracaso escolar. Dichas dificultades radican no sólo en las características

personales de los/as menores, como son la desmotivación, baja autoestima,

déficit en habilidades sociales, trastornos de conducta, problemas de adaptación

al medio escolar, problemas de disciplina,… Es preciso señalar que también los

centros educativos, juegan un papel relevante en la configuración de esta

situación, principalmente por proporcionar respuestas educativas no ajustada a

7 Tremblay y Craig, 1995; Burns, Howell et al., 2003.

Albacete Integra

42

las necesidades socioeducativas del alumno/a, enseñanzas poco motivantes o

poco adaptadas a las características del alumnado, desencuentro entre los

intereses del alumno/a y centro educativo,…

Por último, hay que señalar la importancia de las familias, del entorno

familiar, como factor causante de estas dificultades, principalmente por la

dejación de las responsabilidades de los padres y madres y sus funciones

paternas y la falta de implicación y valoración o desconocimiento de la

importancia del medio escolar para el desarrollo integral de los menores.

Según datos relativos al absentismo escolar facilitados por los Servicios

Periféricos de Albacete de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes,

durante el curso escolar 2009/2010 en el Municipio de Albacete estaban

matriculados en los Centros Públicos y Concertados de Educación Primaria y

E.S.O. un total de 18163 alumnos/as. Dicho informe pone de manifiesto que 795

alumnos/as presentaron problemas de absentismo escolar. Hay que señalar que

352 alumnos/as, es decir un 1,90%, presentaban absentismo de baja intensidad

(menos del 20% de horario lectivo mensual), 262 alumnos/as (1,42%)

presentaban absentismo de media intensidad (entre el 20% y 50% del horario

lectivo mensual) y en 181 alumnos/as el absentismo era de alta intensidad

(supera el 50% de horario lectivo).

Del total de estos casos, durante el curso escolar 2009-2010, el número

de casos del Municipio de Albacete, en los que los centros educativos han

deducido que en su origen intervienen factores socio-familiares8 y han solicitado

una valoración complementaria al Servicio de Acción Social del Ayuntamiento de

Albacete, han sido 120 alumnos/as, de los que 49 son de Educación Primaria y

71 de Educación Secundaria. La distribución por zonas de Servicios es la

siguiente:

ZONAS SS.SS. EDUCACIÓN PRIMARIA E.S.O TOTALES

ZONA A 32 19 51

ZONA B 2 4 6

ZONA C 5 20 25

ZONA D 4 20 24

ZONA E 5 7 12

ZONA P 1 1 2

TOTAL 49 71 120

Consumo de drogas, toxicomanías y otras sustancias adictivas

Finalmente, el consumo de drogas, toxicomanías y otras sustancias adictivas en edades tempranas se plantea como uno de los factores más

amenazantes de cara a la integración social de la población adolescente. El hecho de la necesidad de actuar con más énfasis y más medios en este

8 En el marco de la Orden de 9-3-2007 de las Consejerías de Educación y Ciencia y de Bienestar Social, que

establece los criterios y procedimientos para la prevención, intervención y seguimiento sobre el absentismo escolar.

Albacete Integra

43

segmento de la población, se debe a que es menos complicado actuar para evitar que se desarrolle un hábito no saludable en adolescentes, que intervenir para erradicarlo una vez consolidado.

Según datos recogidos en “El estudio sobre el consumo de drogas,

toxicomanías y otras conductas adictivas” realizado en Enero de 2011 por el Plan Municipal de Drogas del Ayuntamiento de Albacete, la prevalecía en el consumo de drogas en la población de 14 a 18 años, es la siguiente:

En cuanto a la edad de inicio en el consumo de drogas de la población entre 14 y 18 años, las edades de inicio más bajas corresponden a las drogas

consideradas legales: Tabaco (13,5 años) y alcohol (13,7 años). Esto nos indica que la accesibilidad a la sustancia es un factor importante en el inicio del consumo de las mismas.

Edad de inicio en el consumo de drogas. Población entre 14 y 18 años

En cuanto a las drogas legales, la sustancia más consumida entre los adolescentes es el alcohol. Hay que destacar que a pesar de las normativas

restrictivas en cuanto a la venta y distribución de alcohol, éste es adquirido por los menores de edad de una forma relativamente sencilla, lo que implica una

Albacete Integra

44

visión social del consumo de alcohol demasiado normalizada. Ligado al modelo de consumo de alcohol, nos encontramos con el fenómeno del “botellón”, donde se identifica la presencia de niveles de consumo abusivo, especialmente en lo

relativo a consumos recreativos (fines de semana). El cannabis es la sustancia ilegal más consumida y que además tiene unas connotaciones muy ligadas al

consumo juvenil.

En cualquier caso, y haciendo referencia tanto a las drogas legales como a las ilegales, el patrón de consumo generalizado es el del policonsumo. El 50 %

de los/as consumidores/as de sustancias psicoactivas consumen dos o mas sustancias, siendo una de las constantes la presencia del alcohol en la gran mayoría de los casos.

Porcentaje de consumidores que han consumido una o

más sustancias en los últimos 12 meses

50,6

34,8

10,5 2,7 1,3

Una sola sustancia

Dos sustancias

Tres sustancias

Cuatro sustancias

Cinco o mas sustancias

Albacete Integra

45

2.1.2.- JÓVENES

Albacete, según el padrón de 2011, cuenta con un total de 30025 jóvenes entre 18 a 30 años (17,45% de la población). Como en el resto de España, la llegada de población extranjera es un hecho visible: hay 4.849 jóvenes

empadronados en Albacete, procedentes principalmente de Colombia, Rumanía y Ecuador.

La vulnerabilidad del colectivo de los jóvenes con respecto a la exclusión social, están determinada principalmente por las carencias formativas y el bajo nivel educativo, las dificultades de inserción laboral y la vivienda, ya que son

aspectos que en mayor medida determinan la vida de la juventud.

En relación a la educación y formación, según el informe “Juventud en

Albacete 2008”, realizado por el Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades, el nivel de estudios alcanzado por los jóvenes guarda una estrecha relación con la edad. Así, mientras que en los jóvenes entre 25 y 35

años hay un 21,7% que sólo han obtenido la Educación Primaria, en el grupo entre 18 y 24 años este porcentaje se reduce hasta el 13,4%. Y de la misma

manera, el grupo de 18- 24 años tiene una mayor presencia que el grupo 25- 35 años entre los que ya han obtenido los niveles de E.S.O. y Bachillerato.

Respecto al abandono escolar, se produce como consecuencia de la incorporación al mercado laboral, en otros casos porque el nivel de educación

primaria es el máximo que esperan alcanzar, y cuando el abandono es más

PROBLEMAS ASOCIADOS A

LA EXCLUSIÓN SOCIAL DE

LA JUVENTUD DE ALBACETE

PROBLEMAS EDUCATIVOS

/ FORMATIVOS

PROBLEMAS DE EMPLEO /

ECONÓMICOS

PROBLEMAS

RELACIONADOS CON

LA VIVIENDA

-Fracaso escolar

-Abandono escolar

-Bajo nivel educativo

- Escasa formación

profesional

-Escasa cualificación profesional

-Limitadas habilidades socio-

laborales.

- Carencia de formación

adecuada y escasez de recursos

formativos

-Precariedad laboral

-Carencia de un empleo estable

- Movilidad laboral

-Escasez de recursos

económicos

- Dificultades de acceso a

vivienda por incremento

precios del mercado y

escasez de recursos

económicos

- Escasez de vivienda

protegida

- Desempleo y empleo

precario

Albacete Integra

46

prematuro inciden factores posiblemente ajenos al/a joven (sistema educativo, factores socio-familiares, ambientales, etc.).

Dicho informe también pone de manifiesto que el nivel de formación influye de manera importante en la posterior trayectoria laboral, ya que los/as

jóvenes sin formación tienen básicamente acceso a empleos de baja cualificación, además de constituir una limitación de las posibilidades de desarrollar más y mejor las habilidades socio-laborales.

Dentro del ámbito laboral podemos destacar la elevada tasa de desempleo

juvenil (según la ultima encuesta de población activa es del 41,27%), la carencia de un empleo estable y la movilidad laboral. Dentro de las principales causas que tienen que ver con las dificultades de inserción laboral son la escasa cualificación

profesional y la precariedad laboral. Entre los que consiguen un puesto de trabajo vemos aquellos que pueden ejercer su profesión pero de una forma muy

precaria (con contratos temporales, con salarios decrépitos, sin lugar de trabajo, etc.).

Más de la mitad de los/as jóvenes en edad laboral de Albacete manifiestan encontrarse en situación de desempleo, y el 80% de los/as jóvenes estarían dispuestos a aceptar cualquier tipo de trabajo.

En lo que respecta al acceso de la vivienda de la población joven, existe

una relación directa con la precaria situación laboral y económica. Asimismo, el incremento de los precios del mercado inmobiliario y la escasez de vivienda protegida hacen que gran parte de la juventud no puedan acceder a una vivienda

propia (tanto en propiedad como en alquiler).

Estos factores dificultan los procesos de independencia, de modo que sólo el 46,1 % de la población joven reside fuera del de hogar de origen, proporción que cae hasta el 12,3% en los casos de jóvenes de 18 a 24 años.

Señalar que la situación de la población juvenil en la ciudad se Albacete se

ve más afectada por los procesos de exclusión social cuando se añade la condición de pertenecer a los barrios Estrella Y Milagrosa, principalmente por el bajo nivel educativo ( la mayoría carecen de la ESO) que les impide optar a una

formación ocupacional que la permita diversificar sus salidas laborales y por la falta de ofertas laborales, así como por la condición de ser joven inmigrante en

situación irregular,

Albacete Integra

47

2.1.3.- INMIGRANTES

La realidad de la ciudad de Albacete es intercultural desde hace ya varios

años, personas de más de 90 países conviven en nuestra ciudad.

Un 6’9%9 de las personas que residen en el municipio son de origen

extranjero. Hay que tener en cuenta que un buen número de personas no están

contabilizadas en esta cifra, ya que hace referencia a empadronamiento.

No pueden acceder al empadronamiento, aquellos que no disponen de

pasaporte o de NIE en vigor, tampoco los que no cuentan con una vivienda;

muchos de los que sí disponen de vivienda tampoco pueden empadronarse

porque las situaciones de hacinamiento provocan que se supere muy fácilmente

el número máximo de personas empadronadas por vivienda.

Teniendo en cuenta los datos de empadronamiento, el grupo más

numeroso en el municipio es el de rumanos, seguido de bolivianos, colombianos,

marroquíes, malienses, senegaleses y paraguayos. No obstante y conforme a los

datos obtenidos del Servicio Municipal de Atención a Personas Inmigrantes el

grupo más numeroso de personas atendidas es el de malienses, seguidos de

personas de origen rumano, senegalés y boliviano. Predominan, así mismo, los

hombres respecto al grupo de mujeres.

El porcentaje de personas inmigrantes en situación de riesgo o de

exclusión social respecto al global de personas inmigrantes que residen en

nuestra ciudad es muy alto, predominando las necesidades relacionadas con el

acceso a la vivienda, al empleo y la satisfacción de las necesidades básicas.

Es importante tener en cuenta, conforme a los datos de atención del

Servicio Municipal de Atención a Personas Inmigrantes, que más del 80% de las

personas atendidas a lo largo del 2011 no contaban con permiso de trabajo,

situación que las sitúa en la posición de máxima vulnerabilidad social.

A continuación, se determinan los principales factores asociados a la

exclusión social de la población inmigrante de Albacete.

9 Según datos del padrón municipal 2011.

Albacete Integra

48

Problema de desempleo/ empleo precario.

La principal y esencial dificultad para acceder al empleo normalizado es la

situación de irregularidad administrativa de un porcentaje muy alto de las personas inmigrantes que viven en nuestra ciudad. Las situaciones derivadas de la carencia de permiso de trabajo se agravan en aquellos casos donde no existe

ni siquiera permiso de residencia (en la mayor parte de los casos ambos permisos están condicionados, ya que es muy difícil acceder a un permiso de

residencia sin aportar un contrato de trabajo).

La legislación en materia de extranjería es muy restrictiva al respecto, con lo que las opciones para regularizar la situación administrativa pasan, en la inmensa mayoría de los casos, por residir en España de manera irregular un

PROBLEMAS ASOCIADOS A LA EXCLUSIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE EN

ALBACETE

PROBLEMAS DE CARENCIA DE RECURSOS/

DESEMPLEO/ EMPLEO PRECARIO

PROBLEMAS

RELACIONADOS CON LA

VIVIENDA /

ALOJAMIENTO TEMPORAL

PROBLEMAS DE RECHAZO

/INADAPTACIÓN CULTURAL Y PSICO-

SOCIAL

-Irregularidad administra-tiva: Sin permiso de trabajo la única salida es trabajar en la economía sumergida.

-Desconocimiento de la ley de extranjería y de sus limitaciones para regularizarse.

-Escasez puestos de trabajo.

-Desconocimiento de la legislación laboral española.

-Escasa cualificación profesional.

-Desconocimiento idioma.

-Bajo nivel educativo.

-Dificultades para la convalidación de títulos.

-Limitadas habilidades socio-laborales.

-Prejuicios de los empresarios a la hora de contratar.

-Modelos socio-culturales y educativos distintos.

-Experiencias negativas.

-Intereses y/o valores en conflicto.

-Precios inaccesibles.

-Escasez de vivienda protegida.

-Situaciones de desempleo o empleo precario.

-Presión económica de las familias en los países de origen.

-Situación administrativa irregular: Impide el acceso a las ayudas y vivienda pública, impide la realización de contratos.

-Hacinamiento en las viviendas.

-Inadecuada utilización de las viviendas.

-Prejuicios de los arrendatarios.

-Conflictos vecinales.

-Conflictos con los arrendatarios.

-Experiencias negativas anteriores.

-Autosegregación: Se relacionan solo con personas de su país de origen. En ocasiones rechazan la sociedad y cultura española.

-Desconocimiento de la cultura y valores locales por parte de las personas extranjeras.

-Desconocimiento de la población autóctona de los valores y cultura de las personas extranjeras.

-Ausencia de redes sociales y familiares de apoyo.

-Soledad-Desarraigo.

- Duelo migratorio

-Prejuicios.

-Experiencias negativas anteriores.

-Hábitos de autocuidado inadecuados.

-Desconocimiento de recursos sanitarios.

-Limitaciones de acceso a los recursos de salud en función de posibilidad de empadronamiento.

-Desarraigo-soledad.

-Enfermedad mental

PROBLEMAS DE SALUD

Albacete Integra

49

mínimo de 3 años antes de poder iniciar la búsqueda de una oferta laboral. El no disponer, al menos de permiso de residencia, impide a las personas inmigrantes formarse en el ámbito laboral, agravando el problema.

Conforme a los datos de atención recogidos en el Servicio Municipal de

Atención a Personas Inmigrantes del Ayuntamiento de Albacete en 2011, solamente el 15’6 % de las personas atendidas en el servicio disponían de

permiso de trabajo. A lo largo del 2011 un total de 592 personas han acudido al servicio por demandas relacionadas con la regularización administrativa en la

modalidad de arraigo social, representando casi un 40% de las personas atendidas.

La trayectoria de atención del Servicio de Orientación Jurídico-Administrativa, que hasta 2011 ha sido llevado a cabo por la entidad Albacete

Acoge en colaboración con el Ayuntamiento de Albacete, indica igualmente que las demandas relacionadas con los permisos de residencia y trabajo son las que

agrupan la mayor parte de las atenciones.

La inexistencia del permiso de trabajo limita la actividad laboral a los ámbitos de la economía sumergida, en donde la explotación laboral es habitual, tanto en lo referente a las condiciones en que se realiza el trabajo como en

cuanto a la remuneración percibida. Son situaciones difíciles de denunciar ya que los/as empleadores/as no suelen ser las personas que captan a los/as

trabajadores/as, son personas intermediarias las encargadas de realizar esta tarea de captación, escondiendo y limitando las posibilidades de acceso al/a

empleador/a principal.

El desconocimiento, no solo de la legislación de extranjería, del sistema de la Seguridad Social, así como de la legislación laboral española, provoca que muchas de las personas extranjeras lleguen hasta nuestro país con expectativas

irrealizables y a la vez es un ingrediente básico que propicia la explotación laboral.

La situación de crisis actual y el fuerte incremento del desempleo en

nuestro país no hacen más que aumentar las dificultades, tanto para la obtención de un primer permiso de trabajo como para las renovaciones de dichos permisos.

El desconocimiento de nuestro idioma es un hándicap a la hora de

conseguir, tanto un trabajo como una opción formativa. La limitación es patente no solo en el proceso de búsqueda, sino en cuanto a las tareas que pueden desarrollarse en cada trabajo, que se ven reducidas muy considerablemente. El

48% de las personas atendidas en 2011, tanto en el Servicio Municipal de Atención a Personas Inmigrantes como en el Dispositivo La Dehesa tenían un

nivel de castellano nulo o bajo. Esta es una circunstancia que limita de modo importante la intervención con este grupo de personas, no sólo en el ámbito laboral sino en la intervención global.

El bajo nivel educativo y la escasa cualificación profesional de la

mayor parte de las personas extranjeras que llegan hasta nuestro país reduce considerablemente el campo laboral. Si bien es verdad, que existen diferencias

importantes por nacionalidades, las dificultades administrativas y la lentitud de los trámites para la convalidación de los títulos extranjeros provoca que muchas

Albacete Integra

50

personas con alta cualificación trabajen durante muchos años sin poder tenerla en cuenta.

Las habilidades sociolaborales de muchas de las personas inmigrantes que llegan hasta nuestro país suelen estar muy limitadas, aunque en este

aspecto también son muy importantes las diferencias por nacionalidades. En muchas ocasiones existen importantes limitaciones en las capacidades para una

búsqueda activa de empleo ordenada y planificada. Acciones básicas como la realización de un currículo, el manejo de herramientas informáticas o la

realización de una entrevista de trabajo son, en muchísimas ocasiones, importantes escollos a la hora de iniciar la búsqueda de empleo.

El rechazo hacia las personas extranjeras como limitante en la obtención de un contrato de trabajo se ha agudizado a causa de la crisis. Hasta hace unos

años, se entendía como razonable que las personas inmigrantes se ocuparan de aquellos trabajos que los/as españoles/as elegíamos no realizar, accediendo a

puestos de trabajo con mayor temporalidad, siniestralidad, penosidad, o por baja remuneración. Era un momento en el que muchos españoles/as podían elegir no realizar determinados trabajos. En la situación actual, en donde el desempleo

afecta profundamente a todos los colectivos, el conflicto viene determinado en gran medida por la percepción de competencia. Algunos empleadores/as,

asimismo, han aprovechado para contratar a personas inmigrantes por salarios inferiores a los pagados a personas españolas y para utilizar a extranjeros/as en situación irregular en condiciones de clara explotación. En otras ocasiones, el

rechazo llega desde la experiencia negativa de un empleador, que suele extenderse y afectar a un grupo nacional determinado, generando prejuicios

que costosamente se eliminan.

A pesar de las dificultades señaladas, un número muy importante de personas inmigrantes siguen llegando hasta nuestra ciudad en búsqueda de

oportunidades laborales. Algunas de las razones:

La ciudad tiene un enclave estratégico, enlazando la comunidad de Madrid (receptora desde hace años de un gran porcentaje de los inmigrantes llegados hasta nuestro país) con las regiones de Murcia y

Comunidad Valenciana (lugares tradicionales también de asentamiento de inmigrantes).

Buena parte del entorno rural de la provincia de Albacete, junto con algunas comarcas de Cuenca relativamente próximas a la ciudad, viven eminentemente de los cultivos agrícolas; muchos de estos cultivos

necesitan de una recogida de frutos manual que obliga a la contratación temporal de mano de obra abundante (ajos, cebollas, uva, patatas...) De

este modo, muchos/as inmigrantes eligen Albacete como punto de residencia temporal para acceder, más o menos fácilmente, a las campañas agrícolas de las comarcas próximas a la ciudad y para, al

mismo tiempo disponer de un mayor número de recursos y servicios que la ciudad les ofrece.

El mayor tamaño poblacional de Albacete, comparado con el de otras localidades castellano manchegas, ha provocado que hasta el comienzo de

la crisis existiera una gran cantidad de trabajos procedentes de sectores en los que mayoritariamente se ocupan los/as inmigrantes como el sector hostelero, la atención a personas (enfermos, ancianos/as, niños/as) y la

Albacete Integra

51

limpieza. En la actualidad muchos de estos empleos han desaparecido o bien vuelven a ser solicitados por población autóctona.

Problemas de salud.

Los problemas de salud asociados a población inmigrante son muy

frecuentes.

Muchas de las personas que llegan hasta nuestro país tienen problemas de salud. En ocasiones las situaciones de salud no se atienden adecuadamente por

no estar en la prioridad de estas personas, inmersas en resolver un gran número de problemáticas que consideran más urgentes; en otras ocasiones existe un desconocimiento del sistema de salud y de los recursos sanitarios y en otras

existe una carencia de hábitos de autocuidado o imposibilidad de llevarlos a la práctica por la precariedad de las condiciones de vida.

Las personas que no están en disposición de empadronarse, no pueden

acceder más que a los servicios médicos de urgencia, de este modo muchas veces los problemas leves de salud no son atendidos hasta que se agravan. Existe en estos casos, mayores dificultades para conseguir los medicamentos, ya

que al no disponer de receta médica el precio se encarece.

Es muy frecuente la llegada de personas con problemas de salud antiguos, muchas veces desconocidos por ellos mismos y que se agravan en aquellas

personas que residen en nuestro país en condiciones de precariedad económica.

Muchas de las problemáticas de salud que afectan a la población inmigrante es consecuencia del proceso de duelo migratorio. Síntomas como la

ansiedad, la depresión y diversas somatizaciones son frecuentes. Los desajustes fisiológicos más comunes son malestares muy asociados a factores tensionales y depresivos.

Especial referencia hay que hacer a los problemas de salud mental,

agravados por las situaciones de soledad, desarraigo y carencia de redes de apoyo, dejando a estas personas en situación de máxima vulnerabilidad social.

La sensación de fracaso, la lucha por la supervivencia (alimentación, vivienda…), el miedo sufrido en el propio proceso migratorio, las presiones económicas de la familia de origen, el miedo a la detención y expulsión, etc, están en la base o en

el agravamiento de muchos problemas psicológicos y psiquiátricos.

Problemas relacionados con el acceso a la vivienda y el alojamiento temporal.

La dificultad de acceso a la vivienda es, sin duda, uno de los elementos

clave que condiciona la integración social de las personas inmigrantes. La carencia de la misma o su deficitaria situación, es por tanto, uno de los

factores que más condiciona la integración/exclusión social de las personas.

La vivienda no sólo es una necesidad de primer orden desde el punto de vista de satisfacción de necesidades individuales, sino que es el punto de partida

Albacete Integra

52

desde el cual la persona puede desarrollar todas las áreas básicas de su vida individual y social.

Los precios de alquiler de viviendas son inaccesibles para un grupo, cada vez más numeroso, de personas extranjeras. La irregularidad

administrativa siempre ha sido un hándicap importante a la hora de conseguir una vivienda en alquiler, dejando a la persona sin posibilidad de acceso a los

escasos recursos de vivienda protegida y limitando las posibilidades de alquilar legalmente una vivienda, al no poder firmar un contrato de arrendamiento. Estas

situaciones están viéndose agravadas en los últimos años por las dificultades crecientes para renovar los permisos de residencia y trabajo y por las mayores exigencias de los/as propietarios/as de las viviendas para asegurarse el pago de

la renta mensual.

Los problemas en la obtención de un empleo marcan las dificultades económicas para el alquiler o compra de una vivienda y multiplican los

problemas de aquellos/as que, teniendo una vivienda, no pueden soportar los gastos de mantenimiento de las mismas. Es de relevancia señalar los numerosos casos de familias que acaban desahuciadas de sus viviendas por no poder pagar

los créditos hipotecarios.

La presión económica ejercida por parte de las familias de origen, condiciona enormemente las posibilidades de disponer de una vivienda. La

práctica totalidad de las personas inmigrantes residentes en nuestro país tienen a miembros familiares en sus países de origen dependientes económicamente de

ellos/as. En muchas ocasiones existe incomprensión, por parte de las familias, respecto a las circunstancias de precariedad vividas por el colectivo inmigrante en nuestro país. No se entiende que en un país rico existan personas sufriendo

necesidad económica. Las personas extranjeras residentes en nuestro país tampoco suelen contar la crudeza de las situaciones soportadas, esta es una

característica que con más intensidad se produce en las personas de origen subsahariano.

En estas circunstancias, el hacinamiento en las viviendas y subarriendo de las mismas es común, derivando en situaciones conflictivas no solo en la

propia vivienda sino con el vecindario por ruidos, incremento de los consumos de servicios comunes al bloque de viviendas, etc. Otro de los efectos de la búsqueda

de vivienda barata es la creación de guetos, ya que la población inmigrante acaba residiendo en los barrios con viviendas más antiguas en la ciudad y en peores condiciones de habitabilidad, situación que favorece el rechazo de la

población autóctona del barrio por la sensación de “invasión” y dificulta la integración de estos colectivos que acaban relacionándose únicamente con

personas de su nacionalidad.

No es casualidad que las personas inmigrantes se agrupen en los barrios más antiguos de la ciudad, en donde el índice de viviendas más viejas es mayor

y en donde el índice de hacinamiento10 es más alto.

10 Usualmente se considera que un grupo de personas vive hacinada cuando disponen de menos de 10 m2 de

vivienda cada una. Así pues el índice de hacinamiento se define como el porcentaje de familias que viven en las condiciones anteriormente mencionadas.

Albacete Integra

53

Los porcentajes más representativos por barrios son:

Barrios Inmigrantes % Viviendas ruinosas % Índice de

hacinamiento

La Pajarita 8,9 0,4 0,50

Fátima 7 2,6 0,68

Franciscanos 8,1 1 0,72

Sta. Teresa 9,4 2,7 1,38

Hospital 5,9 0,7 1,09

Hnos. Falcó 9,3 2,9 4,51

La Milagrosa 11,9 1,7 10,29 Fuente: Estudio de barrios de Albacete: Igualdad, situación social y recursos. Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete.

Conforme a los datos recogidos en la memoria de actuación del proyecto local de Mediación para el acceso a la vivienda de personas inmigrantes, desarrollado a lo largo del 2011 por la entidad Justicia y Paz en colaboración con

el Ayuntamiento de Albacete, se han recibido un total de 153 demandas de personas procedentes de diferentes países, distintos núcleos familiares y con diferentes situaciones laborales, pero han predominando el perfil de familias en

las que al menos uno de los miembros se encontraba cobrando prestación de 426€ con una duración de 6 meses. La mayor parte de las personas atendidas se

encontraban en situación de desempleo en condiciones económicas muy precarias. Otras muchas personas han contactado con el servicio solicitando información del recurso pero sin posibilidad ninguna de alquilar una vivienda.

La situación más extrema la encontramos en aquellas personas y familias

que acaban ocupando infraviviendas sin las condiciones mínimas de habitabilidad. Difícilmente se podrá iniciar un proceso de inserción social sin

contar con la base mínima de la vivienda.

Desde el proyecto de Atención a familias extranjeras con hijos sin vivienda, desarrollado por el Ayuntamiento en colaboración con Caritas

Diocesana, se ha intervenido a lo largo del 2011 con un total de 42 familias de origen extranjero que residían en estas condiciones. Este es un proyecto que ha trabajo con la población gitana de procedencia rumana, la cual plantea especiales

dificultades, en parte debido a su especial modelo migratorio que hace que las familias enteras se desplacen y vivan de manera continuada en ocupaciones e

infraviviendas y que movilizan una gran número de menores.

Durante todo el año, pero especialmente desde la primavera hasta el final del otoño, un número muy importante de familias y personas individuales llegan hasta nuestra ciudad en busca de los trabajos agrícolas de temporada que se

realizan en el entorno provincial, situando a Albacete en un entorno estratégico. Por tanto, es importante hacer referencia no solamente a las cuestiones de

vivienda permanente sino también a las dificultades para encontrar alojamiento temporal, teniendo en cuenta además la conflictividad social que estas circunstancias provocan entre los propios asentados y con la población general.

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54

Es muy difícil contabilizar el número total de personas que residen en infraviviendas y/o que ocupan naves abandonadas, parques, etc. Algunos datos que nos aportan las referencias necesarias para poder dimensionar el problema

son:

Solamente en el mes de julio del pasado año, se contabilizó un total de 335 personas, cifra que es aproximada debido a la movilidad de esta

población. Entre los meses de abril y octubre de 2011, fueron atendidas en el

dispositivo municipal de acogida humanitaria para personas inmigrantes Campamento y viviendas La Dehesa un total de 283 personas.

El Centro de Atención Integral a Personas Sin Hogar de Albacete atendió

a lo largo del 2011 a 3662 personas, el 75’31% eran de origen extranjero.

Las situaciones de rechazo, no solamente se producen en el entorno de las

infraviviendas y ocupaciones de espacios públicos. Las malas experiencias de los propietarios a la hora de alquilar viviendas a personas inmigrantes provoca que éstos rechacen al colectivo, incluso llegan a dar esta consigna en las

inmobiliarias. En ocasiones, las situaciones-problema en el alquiler de las viviendas son reales y los/as propietarios/as se encuentran con situaciones de

impago de alquiler, deudas en los recibos de servicios básicos, deterioro de la vivienda, etc., situaciones que perjudican a todo el colectivo inmigrante, especialmente al grupo nacional-regional al que correspondieran los implicados.

Problemas de rechazo e inadaptación cultural y psico-social.

La incorporación de las personas recién llegadas no es siempre sencilla y menos, cuando el incremento de dicha población se produce en un periodo de tiempo corto. Este hecho ha provocado que a veces las personas extranjeras se

perciban como una amenaza o problema desde los diferentes ámbitos de la sociedad (centros de enseñanza, sanitarios, accediendo a recursos sociales...)

situación que, si no se ponen los medios preventivos necesarios, puede desencadenar conflictos con la población autóctona, muchas veces por desconocimiento mutuo.

Este proceso de conocimiento mutuo necesita ser desarrollado en todos

los sectores de la población y en toda la geografía de la ciudad, ya que aunque existe una mayor concentración de personas inmigrantes en ciertos barrios, el

tamaño de la ciudad permite que los individuos se muevan fácilmente por todo el territorio. En los barrios están subrepresentados dentro del movimiento

asociativo, no existiendo personas que realicen labores de intermediación.

Tal y como ya hemos apuntado en el apartado de vivienda, la mayor agrupación de personas inmigrantes en determinados barrios provoca, por un lado, el rechazo de la población autóctona que ve cómo no solo el aspecto de sus

habitantes sino el de todo el barrio se ve modificado. Muchos grupos de inmigrantes modifican el barrio buscando las mayores similitudes posibles con

sus países de origen y de este modo, no se desplazan rechazando el contacto con población autóctona.

Albacete Integra

55

Así mismo, es reseñable como las personas inmigrantes se concentran en barrios en donde los porcentajes de personas en riesgo o en exclusión social son más altos.

Barrios Inmigrante

(%) Clase media-

baja (%) Personas sin estudios (%)

Personas en desempleo (%)

La Pajarita 8,9 25,4 8,2 12,5

Fátima 7 44,6 17,4 16,9

Franciscanos 8,1 38,9 12,2 15,4

Sta. Teresa 9,4 45,3 18,3 15,7

Hospital 5,9 34,2 13,1 15,0

Hermanos Falcó 9,3 50 20,3 18,8

La Milagrosa 11,9 87,8 77,4 39,7 Fuente: Estudio de barrios de Albacete: Igualdad, situación social y recursos. Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete.

En los últimos años y, por efecto de la situación de crisis económica actual, se han incrementado algunas situaciones susceptibles de provocar

conflicto entre la población inmigrante y la población autóctona. Las cuestiones laborales por un lado, ya que los/as inmigrantes se perciben como competencia

en el acceso a un empleo. Por otra parte, la competencia por los escasos recursos públicos (plazas de guardería, colegios, ayudas sociales….) provocan también un fuerte rechazo de las personas extranjeras por parte de las personas

autóctonas, en especial por aquellos colectivos que más frecuentemente hacen uso de ayudas sociales.

Otra situación frecuente, especialmente en aquellos barrios de la ciudad

que aglutinan un número importante de inmigrantes son los conflictos entre personas de personas de diferentes grupos nacionales.

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2.1.4.- POBLACIÓN GITANA

La población gitana de la ciudad de Albacete, según estimaciones de la

Fundación Secretariado Gitano, referidos a 1 de enero de 2011 y su

distribución espacial es la siguiente:

Población ciudad de Albacete

Barrio Habitantes Población gitana

Nº %

La Estrella 846 752 23,92

La Milagrosa 2744 904 28,75

Miguel Ángel Blanco 1384 84 2,67

Carretas 13007 218 6,93

Hermanos Falcó 1693 397 12,63

Hospital 8385 32 1,02

Puerta del Mediterráneo 2090 0,00

Universidad 2243 6 0,19

Fátima 13234 12 0,38

Franciscanos 20484 18 0,57

Parque Sur 5245 0,00

Pedro Lamata 2393 32 1,02

Mortero - Pertusa 4325 96 3,05

Sta. Teresa 2692 16 0,51

Sepulcro - Bolera 2002 45 1,43

Vereda de Jaén 3845 39 1,24

Canal María Cristina 5936 18 0,57

Pilar 10132 19 0,60

Feria 8746 29 0,92

Cañicas 1106 120 3,82

Imaginalia 1646 0,00

San Pablo 9118 61 1,94

Centro 7209 25 0,80

Industria 13974 0,00

La Pajarita 2839 13 0,41

Cubas 3809 23 0,73

Llanos del Águila 1986 0,00

San Antón 5131 43 1,37

San Antonio Abad 1821 13 0,41

Villacerrada 5742 0,00

Barrios periurbanos Pedanías

6237 31 0,99

Total 172044 3144 100,00

Podemos avanzar que, aproximadamente, el 1,82 % de los albaceteños y

albaceteñas son de etnia gitana.

Albacete Integra

57

Los gitanos y gitanas siguen siendo, en la ciudad de Albacete, la minoría

étnica más numerosa, en las que un significativo número de sus miembros

continúa sumido en situaciones de exclusión social, sometidos a procesos de

discriminación que limitan el ejercicio de sus derechos y su acceso a los recursos

y a los servicios de los que disfrutan el resto de los ciudadanos.

Los gitanos y gitanas albacetenses están sedentarizados y en conjunto,

comparten bastantes rasgos de identificación común y de reconocimiento

recíproco, aunque conviene destacar la heterogeneidad y diversidad que existe

en el seno de la propia comunidad.

Un dato constatable es que aproximadamente el 52,67 % de los gitanos y

gitanas albacetenses viven mayoritariamente en dos zonas periféricas y

deterioradas de la ciudad: los barrios La Estrella y La Milagrosa. Y el 76% de la

población gitana se concentra en 5 barrios: La Estrella, La Milagrosa

mencionados y los de Hermanos Falcó, Carretas y Cañicas.

Albacete Integra

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PROBLEMAS ASOCIADOS A LA

EXCLUSIÓN SOCIAL DE LA

POBLACIÓN GITANA EN ALBACETE

PROBLEMAS

EDUCATIVOS /

FORMATIVOS

PROBLEMAS DE

EMPLEO / ECONÓMICOS

PROBLEMAS DE

MARGINACIÓN /

CONVIVENCIALES

PROBLEMAS

RELACIONADOS CON LA

VIVIENDA

PROBLEMAS

RELACIONADOS CON LA

SALUD

Bajo nivel de instrucción y formativo.

Analfabetismo, sobre todo en adultos. En mujeres alcanza el 80%.

Escolarización tardía.

Alta tasa de absentismo escolar.

Fracaso y abandono escolar alto.

Incidencia de abandono entre niñas.

Conflictividad en las aulas.

Mínima incorporación de alumnos a la E.S.O.. De éstos el 80% abandona.

Escasa participación de los padres en el proceso educativo de sus hijos/as.

Falta de habilidades sociales básicas y de control sobre los hijos/as menores.

Escasez de recursos económicos.

Bajo nivel de instrucción.

Carencia de formación adecuada y escasa motivación para formarse.

Elevadas tasas de desempleo, en torno al 70 o 75%.

Parados/as de larga duración.

Gran dependencia de ayudas sociales y planes de empleo.

Empleo precario /economía sumergida (rebusca, recogida de chatarra y otros materiales desechables), temporeo.

Carencias básicas en habilidades sociales y hábitos de conducta.

Estigmatización de la población de los barrios por parte del tejido empresarial de la ciudad.

Especial dificultad de inserción laboral de la mujer causado por los roles tradicionales.

Insuficiente dominio de las técnicas y recursos personales para la búsqueda eficaz de empleo.

Carencia de perfil profesional

claro, escasa cualificación

profesional

Problemas de convivencia intercultural.

Problemas vecinales de convivencia.

Actitudes de rechazo de la sociedad mayoritaria hacia el colectivo gitano.

Percepción negativa de la población en general hacia el colectivo gitano.

Escasa participación y falta de organización social.

Escasa participación y uso de servicios fuera de los barrios

Conflictos relacionados con la justicia: prisión y cumplimiento de condenas,

Hacinamiento. En las viviendas suelen convivir varias unidades familiares pertenecientes a una misma familia.

Problemas para el acceso normalizado a vivienda por la ausencia o escasez recursos económicos.

Precariedad de accesso a la vivienda: ocupaciones ilegales, alquiler de habitaciones en viviendas compartidas...

Problemas asociados al correcto uso y mantenimiento de la vivienda: por falta de hábitos, ausencia de compromisos y sentimiento de pertenencia a comunidad vecinal.

Uso inadecuado de los servicios y suministros de las viviendas.

Conflictos vecinales y de convivencia: ausencia de respeto a normas de convivencia más básicas.

Hábitos de salud inadecuados.

Poco interés por la prevención de la salud: revisiones, vacunas,…

Vacunación infantil deficitaria.

Alimentación y nutrición de menores deficitaria.

Escaso conocimiento y uso de los servicios y recursos de planificación familiar.

Elevada tasa de fecundidad con embarazos y partos a edades muy tempranas y hasta edades avanzadas.

Escasa prevención de enfermedades ginecológicas

Escasa participación en actividades de ocio saludable.

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59

Problemas educativos y formativos

En el ámbito de la educación, en las dos últimas décadas se ha producido

la escolarización casi total de los niños y niñas gitanos en educación infantil y

primaria, en torno al 91%; sin embargo la recepción del sistema educativo y la

respuesta de las familias gitanas han sido diferentes, por lo que nos encontramos

con situaciones escolares muy diversas. El proceso parece irreversible y los niños

y niñas gitanos tienen asumida la escolarización como parte de su condición

infantil, a la vez que la asistencia a la escuela ha dejado de tener un rechazo

generalizado. A pesar del avance conseguido, el alumnado gitano sigue teniendo

un absentismo excesivo y un fracaso escolar mucho más alto que el resto del

alumnado. Las altas tasas de absentismo escolar provocan que las cifras del

fracaso y abandono escolar sigan siendo muy elevadas. Este dato podemos

comprobarlo del estudio pormenorizado de casos en los colegios donde se

concentra los/as alumnos/as de etnia gitana en Albacete: CEIP La Paz, CC Ave

María y CC Diocesano, principalmente. Además, en éstos suelen existir grandes

problemas de conflictos en las aulas, lo que dificulta aún más el trabajo

educativo.

Diversos estudios de la Fundación Secretariado Gitano, así como

informaciones extraídas del Plan de Intervención Social en los Barrios La Estrella

y La Milagrosa nos muestran un dato a destacar: el abandono escolar

temprano se da mayoritariamente entre las niñas quienes abandonan con

edades de 12 y 13 años y entre los niños hacia los 13-14 años, siendo los

motivos principales el cuidado de hermanos/as pequeños, realización de tareas

del hogar, venta ambulante con los padres/madres, trabajos temporeros,

matrimonio y la falta de control de los padres/madres sobre los menores.

Según los resultados del estudio de la Fundación Secretariado Gitano:

“Incorporación y trayectoria de niñas gitanas en la E.S.O.” sobre la situación

educativa del alumnado en E.S.O., el 80% del alumnado que comienza 1º de la

E.S.O. abandona la etapa antes de acabar el último curso.

Respecto a la población adulta, hay que destacar las altas cifras de

analfabetismo (7 de cada 10 personas gitanas mayores de 15 años son

analfabetas absolutas o funcionales), que en el caso de las mujeres gitanas

alcanza el 80%. Esto conlleva que los niveles de instrucción y formación de la

mayoría de la población sean muy bajos. Esto puede ser debido a la inestabilidad

laboral y a las profesiones que predominan dentro de esta población y al proceso

de anticipación de la etapa adulta, disminuyendo así en gran medida lo que

denominamos etapa infanto-juvenil. La aceptación por parte de la comunidad

gitana de la anticipación de este rol, conlleva el hecho de que un abandono

temprano del proceso formativo por parte de sus miembros más jóvenes, sobre

todo de las niñas gitanas, no suponga un comportamiento reprobable, como lo

sería en la población mayoritaria.

Existe, por otro lado, una escasa implicación y participación de los

padres/madres en el proceso educativo de sus hijos/as, y una baja participación

de las madres y padres en los órganos representativos de los Colegios (según

datos de la memoria del PISEM 2011).

Albacete Integra

60

Problemas económicos y de empleo

La precariedad económica, es otra de las consecuencias a los problemas

que tradicionalmente arrastra una mayoría de la población gitana. Sus causas

podemos encontrarlas en la situación laboral, el bajo nivel de instrucción,

falta de formación adecuada, empleo precario, el declive de sus profesiones

y actividades tradicionales (rebusca, temporeros venta de chatarra, cartón, etc.)

y economía sumergida. Unido esto los prejuicios y estereotipos que llevan a la

estigmatización de esta etnia (y del resto de la población de los barrios donde se

concentra ésta) por parte del tejido empresarial y la población mayoritaria de la

ciudad.

Las carencias básicas en habilidades sociales y hábitos de conducta

(higiene, puntualidad, responsabilidad, valoración del trabajo, capacidad de

planificación, asunción de normas, etc.) dificultan aún más la incorporación de

este colectivo al circuito de empleo.

Todo esto trae implícito niveles de desempleo en torno al 70/75% de

la población en edad de trabajar, siendo clasificados además como parados/as de

larga duración. Con una especial dificultad de inserción laboral de la mujer,

condicionada por los roles tradicionales, muy arraigados en este colectivo.

El resultado es la gran dependencia de ayudas sociales de tipo

económico de apoyo para cubrir las necesidades básicas. Se observa

últimamente que las familias perceptoras de este tipo de ingresos son cada vez

más jóvenes tanto en la población gitana como en el resto de la población.

Problemas de marginación y convivencia

La marginación y los problemas relacionados con la convivencia hacen

de la población gitana un colectivo estigmatizado, donde se pueden observar

importantes actitudes de rechazo de la sociedad mayoritaria, fundamentadas en

estereotipos y prejuicios (“no se integran”, “no se adaptan a las normas

generales”) y por otro, por actitudes autoexcluyentes por parte de la población

gitana y, en ambos casos, por el desconocimiento mutuo.

Dentro de los barrios donde mayoritariamente se concentra la población

gitana en Albacete, se dan importantes conflictos relacionados con la

convivencia intercultural (con población inmigrante de otras etnias, payos/as,

mercheros/as, etc.). A esto se une que en estas zonas existen conductas

relacionadas con la delincuencia juvenil, pre delincuencia y menores con

conductas asociales, que contribuyen a un deterioro de la convivencia, que

toman importancia no tanto por su número como por su incidencia en la vida

comunitaria de unos barrios segregados, con poca población (barrios La Estrella

y La Milagrosa), donde existe una subcultura de la pobreza.

La carencia o las dificultades para el acceso a una vivienda digna, es uno

de los factores más excluyentes desde la óptica de la exclusión social. Respecto

de este colectivo, en Albacete la mayoría de la población gitana reside en

viviendas de protección oficial en régimen de alquiler en los barrios La Estrella y

La Milagrosa, en condiciones de hacinamiento (suelen convivir varias unidades

familiares pertenecientes a una misma familia). La imposibilidad de acceder a un

trabajo remunerado y por ende los problemas económicos, dificultan el acceso

normalizado a una vivienda. Así, se dan casos de ocupaciones ilegales de

viviendas, familias viviendo en habitaciones realquiladas, etc.

Albacete Integra

61

Por otro lado, existe importantes problemas asociados al correcto uso y

mantenimiento de la vivienda: por falta de hábitos, ausencia de compromisos y

sentimiento de pertenencia a comunidad vecinal; lo que provoca conflictos

vecinales y de convivencia: ausencia de respeto a normas de convivencia más

básicas.

Problemas relacionados con la salud

Prevención de la salud. En algunos sectores de la comunidad gitana, la

salud no es percibida como una necesidad prioritaria. Un gran porcentaje

de los gitanos y gitanas la conciben como la ausencia de enfermedad, y ésta

como una situación invalidante ligada a la muerte. Esta visión de la salud y

enfermedad tiene como consecuencias que la preocupación comience cuando

aparecen síntomas, además la actuación debe ser inmediata y resolutiva.

Ello supone existencia de vacunación infantil deficitaria, problemas de

nutrición entre los/as menores, escaso conocimiento y uso de los servicios de

planificación familiar y prevención de enfermedades ginecológicas. Otros

problemas asociados pueden ser las elevadas tasas de fecundidad que se dan

entre esta población con embarazos y partos a edades muy tempranas y hasta

edades muy avanzadas.

Albacete Integra

62

3.1.5.- MUJERES

A pesar de los avances conseguidos durante las últimas décadas, las

mujeres todavía se encuentran en situación de desventaja prácticamente en la

totalidad de ámbitos en los que se manifiesta la exclusión social, siendo además

objeto de problemas específicos, fuertemente arraigados en la sociedad, como es

el caso de la violencia de género en el ámbito doméstico o las dificultades para

conciliar trabajo y familia.

Por tanto, no sólo es necesario tener en cuenta la perspectiva de género a

la hora de identificar necesidades en el ámbito de la exclusión social, sino que

además, la existencia de problemas específicos que afectan principalmente a las

mujeres, justifican su análisis como colectivo dentro del Plan:

El análisis del contexto general de la localidad, y las memorias y bases de

datos de Servicios Sociales, arrojan el siguiente diagnóstico para las mujeres de

la ciudad de Albacete:

Cerca del 70% de demandantes del SIVO son mujeres.

La tasa de desempleo femenino es del 27,2 % (3,32 puntos porcentuales

por encima de la de los hombres)11

Según el estudio Barrios de Albacete12, de las 2.568 familias

monoparentales que hay en Albacete, el 82,7% están formadas por

mujeres solas con hijos/as.

En cuanto a la percepción de prestaciones, las mujeres son las principales

beneficiarias de prestaciones de tipo asistencial, como la ayuda de

Emergencia Social y el IMS.

Dentro de los colectivos de inmigrantes y población gitana, el mayor

número de usuarios de Servicios Sociales también son mujeres.

Si bien ser mujer, no es en sí mismo un factor de exclusión, estos datos

nos muestran que las mujeres, en general, presentan una serie de

condicionantes que las hacen más vulnerables ante los principales factores de

exclusión, aumentando los riesgos asociados a los mismos.

La mayor demanda al SIVO por parte de las mujeres, se puede

interpretar como la existencia de mayores carencias y debido a su rol de

cuidadora (ya que la mayor parte de las demandas que hacen están relacionadas

con la familia).

Una mayor tasa de paro y la baja tasa de actividad femenina, se

explican por la multitud de barreras y obstáculos añadidos que tradicionalmente

han dificultado el acceso de las mujeres al mercado de trabajo: la falta de

habilidades laborales, la falta de formación y la falta de experiencia laboral,

tienen, en el caso de las mujeres, mucho que ver con la maternidad y con el

“peso” de la familia (especialmente en los tramos de edad entre 25 y 45 años).

Por tanto, podemos decir que la maternidad, o mejor dicho, las cargas familiares

no compartidas, siguen afectando a la promoción profesional de las mujeres.

11 EPA 4º trimestre 2011. INE.

12 Estudio Barrios de Albacete. Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete.

Albacete Integra

63

La situación ante el empleo se agrava en el caso de las mujeres solas

con hijos/as y con escaso apoyo familiar. Estas mujeres encuentran mayores

dificultades para acceder o mantener su empleo debido a las exigencias del

mercado laboral y a su rol de cuidadoras únicas de sus hijas e hijos. Asimismo,

el cuidado de personas dependientes obstaculiza el acceso al mercado

laboral o a la formación tanto académica como profesional, además de provocar

el aislamiento social de muchas mujeres.

Por otro lado, el desigual reparto de tareas domésticas (las mujeres

dedican de media 4.7’ h. y los hombres 1.54’ h. al día)13 también es un factor

que dificulta mejorar la empleabilidad de las mujeres, ya que no les permite

contar con tiempo para su formación y preparación.

Todas estas situaciones afectan de forma todavía más grave a las

mujeres inmigrantes y de etnia gitana, que pueden estar expuestas a una

doble exclusión, por un lado, por el hecho de ser mujer y, por otro, por

pertenecer a minorías étnicas que reciben una peor valoración social. En la mujer

gitana otro de los problemas añadidos al riesgo de exclusión, es el matrimonio y

la maternidad prematuros, pues pertenecen a una cultura cuyos valores de

género están asociados, casi exclusivamente, a la función social que deben

cumplir como madres y esposas. En el caso de la mujer inmigrante, la falta de

apoyo familiar para el cuidado de las hijas e hijos y la falta de redes sociales por

el hecho de la migración, producen situaciones de aislamiento social que las hace

más vulnerables. En este sentido, sería de gran interés la creación de espacios

para la escucha, el diálogo y la participación de la mujer en los barrios.

Por tanto, no podemos obviar que hay una serie de condicionantes, que

principalmente tienen su base en la diferente socialización de género de hombres

y mujeres y, en los roles que dicha socialización impone a las mujeres

(responsable del hogar, rol de cuidadora, etc.), que hacen que éstas se

encuentren en una situación de desventaja en determinados ámbitos y, por

tanto, más vulnerables de cara a la exclusión social.

Nos vamos a centrar en los principales factores de desigualdad que

podrían ser causa específica de exclusión en las mujeres, precisamente por

su condición “social y cultural” de mujer: la desigualdad en el ámbito familiar, la

desigualdad en el ámbito educativo y sociocultural, y como consecuencia de

estas dos desigualdades, la desigualdad en el ámbito laboral.

13 Encuesta de empleo del tiempo. INE.

Albacete Integra

64

-DESIGUAL REPARTO DE

TAREAS DOMÉSTICAS

-CARGAS FAMILIARES NO

COMPARTIDAS (Hijos/as y

personas dependientes)

-ESCASA PARTICIPACIÓN EN

LA TOMA DE DECISIONES EN

LA FAMILIA

-DEPENDENCIA ECONÓMICA

DEL MARIDO

-VIOLENCIA DE GÉNERO

DESIGUALDAD EN EL ÁMBITO

EDUCATIVO, SOCIAL Y

CULTURAL

PRINCIPALES FACTORES DE

EXCLUSIÓN ESPECÍFICOS DE

LAS MUJERES

DESIGUALDAD EN EL

ÁMBITO FAMILIAR DESIGUALDAD EN

EL ÁMBITO LABORAL

-MAYOR DESEMPLEO

Escasa cualificación académica y profesional

Falta de habilidades sociales y laborales

Falta de experiencia

laboral

-MAYOR DIFICULTAD DE ACCESO AL EMPLEO

Cargas familiares no compartidas/maternidad

Cuidado de personas dependientes

Desigual reparto de tareas domésticas

Escasez de apoyo familiar

-EMPLEO MÁS PRECARIO

Salarios más bajos

Temporalidad

Parcialidad

Economía sumergida

-BAJO NIVEL EDUCATIVO

-ESCASA CUALIFICACIÓN PROFESIONAL

-FALTA DE HABILIDADES SOCIALES

-AISLAMIENTO SOCIAL

ORIGEN DE ESTAS DESIGUALDADES:

LA DIFERENTE SOCIALIZACIÓN DE GÉNERO DE

HOMBRES Y MUJERES

-PRECARIEDAD

ECONÓMICA:

Dificultad de acceso a la vivienda Dependencia Institucional

-IMPAGO DE PENSIONES DE

ALIMENTOS (en el caso de

mujeres con cargas no compartidas)

Albacete Integra

65

Siguiendo el esquema anterior, observamos las causas que guardan

relación con las desigualdades dentro de las propias familias, una situación

que no sólo es producto del desigual reparto de tareas y del rol de cuidadoras

únicas, sino también de la escasa participación de las mujeres a la hora de tomar

decisiones y de la consecuencia más grave de la desigualdad que es la violencia

de género.

Por otro lado, aunque el Sistema Educativo actual refleja tasas de

escolarización superior en la población femenina y una incidencia menor del

fracaso escolar, el nivel educativo de las mujeres sigue siendo inferior al de

los hombres, en el caso de las mujeres con edades a partir de 45 años. Y si nos

centramos en la población gitana, el índice de analfabetismo en las mujeres

alcanza el 80%.

Esto unido al desigual reparto de tareas y a la maternidad como

responsabilidad exclusiva, son factores que limitan la participación social y la

formación y cualificación de las mujeres.

Y por último, las desigualdades en la familia unidas a las desigualdades

sociales y educativas, son las principales causantes de la desigualdad entre

hombres y mujeres en el ámbito laboral (mayor desempleo, más dificultades

para acceder al empleo y empleos más precarios).

La falta de empleo, el empleo precario, unido al impago de pensiones de

alimentos, puede llevar a una situación de dependencia/precariedad

económica, que pone en riesgo de exclusión a muchas mujeres con cargas

familiares no compartidas, como consecuencia de situaciones de

desestructuración familiar: por violencia de género o por otras causas de ruptura

de pareja. En el caso de las mujeres de mayor edad, la precariedad económica

está asociada a la falta de acceso a pensiones contributivas, siendo sus únicos

ingresos económicos el acceso a una pensión de viudedad o pensión no

contributiva, cuyos importes no llegan en muchas ocasiones para cubrir las

necesidades básicas.

A su vez, la mayor precariedad económica de las mujeres, les hace más

difícil el acceso a la vivienda.

Y en casos más graves, la carencia de ingresos suficientes puede derivar

en prácticas de riesgo (mendicidad, prostitución, robo, etc.).

La salud es otro de los aspectos donde las mujeres presentan una

marcada diferencia respecto a los hombres. La construcción social del género

lleva a muchas mujeres a mantener una doble jornada laboral y a asumir la

sobrecarga del cuidado de la familia, lo que redunda en mayores problemas de

estrés, agotamiento, ansiedad. Igualmente, las mujeres son especialmente

vulnerables como consecuencia de los embarazos no deseados.

Como conclusión, podemos decir que la integración sociolaboral como

proceso de intervención personalizado, debe tener en cuenta las diferencias de

socialización entre hombres y mujeres y debe intervenir sobre esas diferencias,

ya que son el origen de la desigualdad en el acceso a los bienes y oportunidades

que tienen las mujeres.

Albacete Integra

66

En cuanto a la intervención comunitaria, ésta también debe contemplar las

diferencias de género, incluyendo acciones de sensibilización de manera

transversal, con el fin de que la responsabilidad de la conciliación de la vida

laboral y familiar no recaiga sólo sobre las mujeres.

Albacete Integra

67

3.1.6.- PERSONAS SIN HOGAR

Para finalizar, no podemos obviar que el nivel más dramático de la

exclusión es el sinhogarismo. En el perfil de personas sin hogar confluyen en

mayor o menor medida todas las áreas riesgo de exclusión social, y todos los

colectivos anteriormente indicados en el diagnóstico pueden convertirse en

personas sin hogar.

Las causas por las que los individuos o grupos familiares llegan a procesos

de exclusión tan graves tiene que ver con factores sociales (no acceso a

vivienda, aislamiento, estigmatización y rechazo…), personales (relacionados con

el estado emocional, conflictividad familiar…), económicos (sin empleo, sin

recursos económicos…), incluso sanitarios (adicciones y enfermedades crónicas

sin tratamiento o no diagnosticadas...). La prevención e intervención

directamente sobre estos factores resulta imprescindible para evitar la

conformación del perfil de persona sin hogar, en los colectivos en situación de

riesgo de exclusión.

Las personas sin hogar se encuentran excluidas del empleo, de la vivienda,

han roto sus relaciones sociales y familiares y han hecho de su modo de vida la

calle. Llegan a esta situación como consecuencia de un proceso de pérdida

material (pérdida de empleo, vivienda y recursos económicos) y emocional

(perdida de relaciones sociales e interpersonales y redes de apoyo familiares). La

pérdida es progresiva, por lo que la intervención en este proceso es

determinante en la prevención del sinhogarismo. La consecuencia de ello es la

necesidad de acceder a recursos especializados.

Durante 2011, el Centro de atención integral a personas sin hogar de

Albacete atendió a 3242 personas, mayoritariamente varones y en edad activa,

tal y como se recoge en las siguientes tablas.

Personas atendidas en el C.A.I.P.S.H., por sexo (2011)

Sexo Total %

Hombres 2930 90,4

Mujeres 312 9,6

Total 3242 100

Personas atendidas en el C.A.I.P.S.H., por grupos de edad (2011)

Edad Mujeres % Hombres % Total %

Menores de 18 años 47 15,1 44 1,5 91 2,8

De 18 a 65 años 257 82,4 2840 96,9 3097 95,5

Más de 65 años 8 2,6 46 1,6 54 1,7

Total 312 100 2930 100 3242 100

Albacete Integra

68

Además, el 75% de la población atendida fue inmigrante y el 4% de la

población española atendida residía en Albacete, de ellos el 26% ha iniciado

procesos de inserción dentro del Centro por imposibilidad de acceder a recursos

normalizados

Personas atendidas en el C.A.I.P.S.H., por nacionalidad (2011)

Nacionalidad Mujeres % Hombres % Total %

España 124 39,7 684 23,3 808 24,9

Europa 132 42,3 694 23,7 826 25,5

África 36 11,5 1446 49,4 1482 45,7

Latinoamérica 4 1,3 4 0,1 8 0,2

No definido 16 5,1 102 3,5 118 3,6

Total 312 100 2930 100 3242 100

Albacete Integra

69

3.2.-ANÁLISIS DE PROBLEMAS

3.2.1.-EMPLEO

La exclusión social se produce a partir de la acumulación e interrelación de

una serie de factores de vulnerabilidad, entre los que cobran especial

importancia los déficits vinculados a la renta y al trabajo.

Un rasgo común a casi todas las situaciones de exclusión social, es la

dificultad para participar en los mecanismos habituales de formación e inserción

laboral. La situación de desempleo o de empleo muy precario es, por tanto,

un factor común en todos los colectivos analizados en el diagnóstico de este

Plan. Esta situación, podemos decir viene determinada fundamentalmente por

dos grandes causas: de un lado, la escasa cualificación profesional y, de

otro, las situaciones de rechazo hacia estos colectivos, relacionadas con

prejuicios, distintos modelos socioculturales y discriminación.

La escasa cualificación profesional y la nula o escasa experiencia laboral,

casi siempre tienen su base en el bajo nivel educativo y en la falta de

habilidades sociales y laborales que presentan estos colectivos.

En el caso de la población joven, la baja cualificación profesional está muy

relacionada con el fracaso escolar y con la escasez de oferta de educación no

formal.

En cuanto a la población inmigrante, podemos encontrar otros

condicionantes como son, el desconocimiento del idioma, las situaciones

administrativas irregulares (no poseen permiso de trabajo) y los problemas

para la convalidación de títulos (en el caso de personas cualificadas), todos

ellos factores que les limitan tanto para acceder a la formación como al empleo.

Si además, se introduce la perspectiva de género se observa la triple

discriminación que padecen las mujeres inmigrantes, que viene dada por el

hecho de ser mujer, inmigrante y con dificultades para acceder al empleo, lo que

todavía las hace más vulnerables y les obliga a aceptar cualquier tipo de trabajo

con condiciones horarias y salariales deleznables.

Estas mujeres cuentan además con otro gran inconveniente, cuando

vienen a nuestro país solas con sus hijos, que consiste en la falta de redes

familiares y sociales de apoyo.

La población gitana también presenta sus propias peculiaridades en

relación con la situación de desempleo. Según el estudio “Empleo y población

gitana” de la Fundación Secretariado Gitano, Castilla-La Mancha es una de las

comunidades que concentra mayor tasa de paro en la comunidad gitana, con un

31%. La baja cualificación profesional y el bajo nivel educativo de este

colectivo vienen ocasionados la mayoría de las veces por los altos índices de

absentismo y fracaso escolar de los/as jóvenes gitanos/as.

La población gitana además, presenta una gran dependencia de las

ayudas y planes sociales que, en muchos casos, se convierten en la principal

fuente de ingresos. Esto, unido al desarrollo de trabajos en economía

sumergida (venta ambulante, chatarra,..), los mantiene dentro de un círculo de

supervivencia que, en ocasiones, hace que se mantengan alejados de la

necesidad de adaptarse a un empleo regularizado.

Tanto inmigrantes como población gitana, se topan además con el

rechazo social fundado en prejuicios, la inadaptación cultural y la

Albacete Integra

70

marginación, que los alejan todavía más de la posibilidad de integrarse en los

itinerarios normalizados de acceso a la cualificación profesional y al empleo.

Por último, existen otros factores específicos que afectan a las mujeres en

general, y que contribuyen a explicar la baja cualificación profesional y la falta de

experiencia laboral de las mujeres en riesgo de exclusión. Nos referimos a la

responsabilidad exclusiva de los roles de la maternidad y el cuidado de

personas dependientes y al desigual reparto de las tareas domésticas,

ambos consecuencia de la transmisión de valores sexistas en la educación. A

estos factores hay que añadir la discriminación que sufren las mujeres en

determinados sectores profesionales masculinizados, que a veces son los

que más empleo ofrecen, y en la escasez de oferta, además de salarios más

bajos en sectores feminizados.

La crisis económica actual y su incidencia en el mercado de trabajo, afecta

en primer lugar y con más fuerza, a la población que más dificultades tiene para

acceder al empleo y para mantenerse en él. Por tanto, en este momento, se

corre el riesgo de aumentar la brecha de la exclusión social y de retroceder en

los avances alcanzados.

3.2.2.-VIVIENDA

Del análisis de los colectivos más afectados por procesos de exclusión

social se extraen algunos problemas comunes a todos los colectivos en relación

al acceso a la vivienda y al alojamiento temporal.

La precariedad económica y laboral de las personas y familias está en

la base de las dificultades para disponer y mantener de manera adecuada una

vivienda. Los elevados precios de la vivienda en alquiler, ligado a la inestabilidad

laboral dificultan y, en muchas ocasiones, impide disponer de una vivienda digna.

La escasez de viviendas protegidas agudiza los problemas de acceso a la

vivienda para aquellas personas en situación de máxima precariedad económica.

En el caso de la población inmigrante los problemas se agudizan por

diferentes factores. La irregularidad administrativa impide acceder a los

escasos recursos de vivienda protegida, por otra parte, impide alquilar una

vivienda de manera legal ya que no es posible firmar un contrato ni contratar

suministros. La precariedad económica es muy superior en estos casos, ya que

los trabajos solo pueden realizarse en economía sumergida.

El hacinamiento, el alquiler de habitaciones (incluso por parte de

familias), el cobro por algunos usos de una vivienda (duchas, camas…) es la

norma y el único modo en que las personas inmigrantes pueden tener un techo

en la mayor parte de los casos, pagando además precios abusivos. Las

situaciones de hacinamiento también se producen en el caso de la población

gitana, sus modos culturales propician que la familia extensa, incluso varias

familias, convivan en un mismo núcleo familiar.

Los conflictos, cuando se dispone de una vivienda son frecuentes, tanto

con arrendatarios/as como con la vecindad cuando hablamos de población gitana

y de personas inmigrantes. Las situaciones problemáticas derivadas del

hacinamiento es uno de los elementos que marca la conflictividad, así como los

conflictos por ausencia de respeto normas de convivencia.

Albacete Integra

71

Por otra parte, es frecuente la inadecuada utilización de las viviendas

y de los servicios básicos de las mismas. Con los/as arrendatarios/as el

motivo de conflicto más frecuente se deriva del impago de rentas y

suministros; las malas experiencias de los/as arrendatarios/as en este sentido

favorecen el mantenimiento de fuertes prejuicios que acaban afectando a todo el

colectivo gitano e inmigrante.

El límite más extremo y de máxima exclusión social, derivado de la falta

de vivienda se refleja en las personas sin hogar, aquellas que residen en

infraviviendas y en ocupaciones ilegales. Estas son situaciones en las que,

de un modo especial, se encuentran las personas inmigrantes.

Las dificultades para encontrar alojamiento temporal tienen especial

intensidad, tanto en el caso de las personas inmigrantes de origen

subsahariano como en las familias gitanas rumanas. La continua movilidad

a la que les obliga la búsqueda de trabajo agrícola de temporada, provoca que

un gran número de personas, residan a lo largo de todo el año en casas y naves

abandonadas y que en los meses de verano se vean obligados/as incluso a

ocupar espacios públicos. La estratégica ubicación de la ciudad de Albacete

favorece la llegada continua de estos colectivos.

3.2.3.- EDUCACIÓN

La educación es considerada un área de exclusión social en la medida en

que está directamente relacionada con el área de empleo y formación. La

base educativa es imprescindible para el acceso a una formación cualificada y

posteriormente a un empleo normalizado.

Es común a todos los colectivos el bajo nivel educativo que es

consecuencia directa, en un primer momento del absentismo escolar. Cuando el

absentismo se cronifica da lugar al fracaso y abandono escolar. A ello se añade

la escasa participación de los padres/madres en el proceso educativo de sus

hijos/as, bien por desconocimiento y falta de interés y habilidades educativas o

bien porque asignan al alumno/a diferentes obligaciones familiares, como el

cuidado de algún miembro, realización de tareas domésticas o actividades

laborales.

Especial incidencia tiene la educación como área de exclusión en el

colectivo de gitanos e inmigrantes, cada uno con su especificidad. El alto índice

de analfabetismo y la alta incidencia del absentismo en niños/as influyen

directamente en la exclusión del mercado de trabajo del colectivo gitano. A

esta situación se añade la alta conflictividad que los/las menores gitanos

generan en el aula, muchas veces consecuencia de la falta de estímulos

familiares y de modelos educativos normalizados.

Respecto a inmigrantes, la problemática es más dispersa, aunque está

relacionada con la exclusión del mercado laboral de forma directa, aunque por

diferentes causas. Es común la tardía escolarización de menores que han

iniciado su educación reglada en los países de origen, ello provoca un desfase

curricular que se agrava con el problema de desconocimiento o no manejo

adecuado del idioma. Los problemas de adaptación por motivos culturales

también inciden negativamente en la educación. Es de destacar, en el caso de

algunas nacionalidades, la sobre cualificación profesional ya que nos

encontramos con inmigrantes titulados que no pueden acceder a empleos

Albacete Integra

72

normalizados relacionados con su titulación debido a la falta de homologación de

títulos, lo que comporta el acceso a empleos (siempre que su situación

administrativa lo permita) no cualificados, y en ocasiones, precarios.

3.2.4.- SALUD

Los problemas de salud afectan muy frecuentemente a las personas en

situación de riesgo y exclusión social. En ocasiones la problemática de salud está

en la base de la exclusión, en otras, es una consecuencia de la misma.

En todos los colectivos en riesgo o situación de exclusión social se perciben

problemas derivados del mantenimiento de hábitos de salud inadecuados,

bien por desconocimiento, o bajo interés respecto al mantenimiento de la salud.

El escaso conocimiento y uso de los recursos de planificación

familiar, así como la práctica continuada de relaciones sexuales de riesgo

también son situaciones comunes y que tienen consecuencias en otras muchas

áreas personales y familiares.

Los problemas de salud mental son, probablemente, aquellos que

provocan con mayor facilidad situaciones de exclusión social. En el caso de las

personas inmigrantes éstas son situaciones que llevan al límite y a la máxima

exclusión, al carecer de redes sociales y familiares de apoyo. Es frecuente

encontrar a personas sin hogar que están afectadas por problemas de salud

mental graves y crónicos. Las situaciones de soledad y desarraigo de las

personas inmigrantes desencadena, en muchas ocasiones, problemáticas

relacionadas con la salud mental. Muchas de las personas con problemas

crónicos de salud mental que acaban sin hogar parten de núcleos familiares

conflictivos, cuando las circunstancias desencadenan en una ruptura del

enfermo con el entorno familiar.

Otra de las problemáticas de salud común a todos los colectivos en riesgo

de exclusión social que además afecta de un modo intenso a todas las áreas de

la vida de una persona es el consumo de sustancias tóxicas y las conductas

adictivas.

La existencia en la unidad familiar de una persona con discapacidad,

enfermedad crónica o degenerativa condiciona enormemente la dinámica

familiar cuando una o varias personas de ésta ejercen de cuidadores/as,

comprometiendo el acceso al empleo, recursos sanitarios, etc. En estas

situaciones, toma especial importancia la disponibilidad de una red de apoyo

social y familiar. Son circunstancias que afectan también de manera particular a

las mujeres, ya que son las cuidadoras principales. Los problemas de estrés,

ansiedad, depresión y las enfermedades físicas asociadas a estas problemáticas

afectan especialmente a las mujeres, ya que, en muchas ocasiones se derivan de

las situaciones de sobrecarga de trabajo y responsabilidades familiares

que soportan.

Circunstancias de salud especialmente graves concurren en las mujeres

que ejercen la prostitución, situándolas en uno de los grupos sociales más

vulnerables y en mayor riesgo de exclusión social.

Los/as mayores que viven solos y que tienen limitaciones funcionales

que impiden desarrollar adecuadamente las tareas básicas de la vida diaria se

encuentran en situación de máxima vulnerabilidad social.

Albacete Integra

73

El inadecuado uso de los recursos sanitarios es una situación común y

adjudicable tanto al colectivo inmigrante como a la población gitana; creando

conflicto con la comunidad. En el caso de la población inmigrante muchas veces

esa, aparente inadecuada utilización, no es tal y está provocada por la limitación

que las personas que no pueden empadronarse tienen respecto al acceso a

recursos sanitarios; ya que sin posibilidad de tener tarjeta sanitaria únicamente

pueden ser atendidos en los servicios de urgencia.

3.2.5.- CONVIVENCIA Y RELACIONES SOCIALES

Es característica la incidencia que tienen los problemas de convivencia y

de relaciones sociales e interpersonales en los colectivos en riesgo de exclusión.

No puede considerarse un área de exclusión, pero sí influye la problemática que

se da en ella en todas las demás áreas que sí son riesgo de exclusión: vivienda,

empleo, educación y salud.

Los problemas de convivencia intercultural que se dan en los

colectivos de gitanos e inmigrantes generan un fuerte rechazo social que

se traducen en dificultades de integración e inserción social. En el caso de

inmigrantes, según la nacionalidad, se añade el desconocimiento cultural que la

población autóctona tiene sobre determinadas costumbres y formas de

convivencia, consecuencia de ello es el escaso contacto que algunos grupos de

inmigrantes tienen con la población autóctona. Muchos de ellos/as, vienen a

España solos/as, y no poseen redes de apoyo familiares o sociales, situación que

se ve agravada en grupos familiares. Existen conductas relacionadas con la

delincuencia que también inciden en el colectivo gitano, generando más

rechazo social en la población general.

La situación más dramática de la exclusión social es el sinhogarismo, en

la población inmigrante, un alto porcentaje se encuentran asentados en

infraviviendas de manera permanente o temporal y no acceden a alojamientos

temporales, bien por no reunir los requisitos para ello, bien por no aceptarlos.

Ello genera problemas sociales, de convivencia, de salud e higiene, que deriva en

una fuerte conflictividad con el entorno vecinal, influyendo negativamente en

los otros problemas anteriormente mencionados.

Los problemas de convivencia y de relaciones sociales e interpersonales

son característica común en familia, infancia y juventud cuando se

encuentran en procesos de riesgo de exclusión, o pueden ser una causa de

riesgo en sí misma si existe desestructuración familiar. La violencia de

género afecta directamente a mujeres, pero la violencia intergeneracional se

da en grado elevado cuando existen menores y adolescentes con conductas

asociales o de riesgo. La inadecuada organización del ocio y tiempo libre y el

abuso excesivo de la calle, incide negativamente en la asunción de normas y

límites por parte de los/as menores, lo que se traduce en una fuerte

conflictividad dentro de la familia que puede generar violencia de hijos/as hacia

sus padres/madres e incluso hacia otro miembro de la unidad familiar como

pueden ser abuelos/as o hermanos/as.

Otra cuestión a tener en cuenta es la pérdida de las redes informales

en nuestros barrios y comunidades, pérdida que no tiene tanto que ver con

problemas de convivencia intercultural o de otras situaciones de violencia, sino

más bien con la progresiva pérdida de interés por participar en espacios públicos.

Albacete Integra

74

Los problemas derivados de separación y divorcios como pueden ser

los impagos de pensión de la mujer, así como de otros gastos que tienen

relación directa con la vida diaria, generan en grupos familiares

monoparentales una precariedad económica que puede conllevar, si no hay

apoyos familiares externos, situaciones de riesgo de exclusión. Por otro lado,

es destacable el grupo de hombres que después de un proceso de separación o

divorcio y en el que concurren otras circunstancias como la ausencia de apoyo

familiar o relaciones conflictivas, y la precariedad laboral, pueden verse

abocados a situaciones de exclusión extremos y tienen que hacer uso de

alojamientos específicos para la atención a personas sin hogar, porque la

conflictividad familiar impide la formación de una red de apoyo que evite la

exclusión.

Albacete Integra

75

PARTE II

DESCRIPCIÓN DEL PLAN

Albacete Integra

76

Albacete Integra

77

Como se ha avanzado al inicio de este documento, el fenómeno de la

exclusión social es multidimensional, y se refiere, además de a la pobreza

económica, a las dificultades de acceso al empleo, a una vivienda digna, a las

deficiencias en la salud, la educación y las relaciones sociales, incluidas las

desigualdades entre mujeres y hombres.

Desde las diferentes Administraciones Públicas, se es consciente de la

necesidad de dar una respuesta integrada y cercana, desde la proximidad, a

estas necesidades. Centrándonos en el ámbito local, tal y como se recoge en la

Ley Orgánica 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del

Régimen Local, los municipios, para velar por sus intereses pueden promover

toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a

satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal (artículo 25).

Partiendo del análisis de la realidad del municipio de Albacete y en el

marco de las competencias que tiene atribuidas el Ayuntamiento, las medidas

contempladas en el presente Plan de Local de integración social, se basan en la

siguiente premisa: actuación integral ante cualquier situación problemática que

pueda afectar a personas o colectivos, aunque adaptada, en su caso, a las

características particulares de cada uno de ellos.

Este planteamiento integral requiere la elaboración de un diagnóstico

previo en función del cual diseñar las posteriores intervenciones, que a su vez

deberán relacionar los diversos aspectos que afectan a la vida de los individuos y

familias que forman los grupos y colectivos en situación de riesgo y de exclusión

social.

Se trata de que, tal y como establece la Ley 14/2010, de 16 de

diciembre, de Servicios Sociales de Castilla La Mancha, el/la usuario/a

acceda al Plan Albacete Integra por la “puerta de entrada” al Sistema Público de

Servicios Sociales, que está constituida por los Servicios Sociales de Atención

Primaria del Ayuntamiento, donde se realizará un diagnóstico integral de su

situación (personal y familiar) y, en base a este diagnostico, se diseñará un Plan

de Atención social que contemple todas las áreas de intervención adecuadas a su

situación.

Los Servicios sociales de atención primaria complementarán su atención

con los servicios y recursos de atención especializada según las necesidades y

objetivos planteados en la intervención, pero serán las zonas de servicios

sociales, que configuran la atención primaria del Sistema, las que coordinen toda

la intervención social.

En este contexto, partiendo del análisis de la realidad anteriormente

descrito y en el marco de las competencias que tiene atribuidas el Ayuntamiento

se ha desarrollado la segunda parte del Plan fundamentado en torno a una serie

de Principios, con el objeto de dar respuestas integrales y coordinadas a las

necesidades y problemas de las personas en situación de vulnerabilidad o

exclusión social.

1.-INTRODUCCION

Albacete Integra

78

La actuación coordinada de todas las entidades públicas o privadas que

trabajan en este campo, junto al refuerzo con medidas preventivas, son algunos

de los principios que se han primado a la hora de elaborar este Plan.

PRINCIPIO DE COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN.- La intervención de

diferentes administraciones y entidades sociales en los temas que afectan a la

exclusión, requiere una unidad de acción, para lo cual, la definición de criterios

de actuación conjunta y la puesta en práctica de mecanismos de comunicación y

transparencia en el traslado de la información, constituyen herramientas

adecuadas que posibilitarán la complementariedad de las actuaciones y la

optimización de los recursos existentes.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA.- Organizar la acción social dirigida a personas y

colectivos en situación de vulnerabilidad o exclusión social, evitando

solapamientos y duplicidad en las actuaciones, permitirá incrementar los niveles

de eficacia y eficiencia en las intervenciones.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS AGENTES IMPLICADOS.-

Para su ejecución, el Plan cuenta con la participación activa de las distintas áreas

municipales y de los agentes e instituciones de la iniciativa social. Además,

fomenta la participación ciudadana y habilita a las personas a quienes va dirigido

como agentes activos de sus propios procesos de incorporación social.

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y TRANSVERSALIDAD DE

GÉNERO.- El Plan incorpora el principio de igualdad de oportunidades y la

perspectiva de género en sus actuaciones, estableciendo en todo momento las

medidas más adecuadas para colaborar en la consecución de estos dos

principios.

PRINCIPIO DE PREVENCIÓN.- El esfuerzo por erradicar situaciones de

exclusión, debe tener como principio básico el fortalecimiento de los sistemas de

detección precoz. Así, frente a los enfoques exclusivamente paliativos que han

caracterizado tradicionalmente las acciones de lucha contra la exclusión, este

Plan tiene un enfoque preventivo dirigido a identificar y neutralizar los factores

de exclusión antes de que lleguen a materializarse.

PRINCIPIO DE ATENCION INDIVIDUALIZADA.- La multiplicidad de factores

que colocan a una persona en situación de exclusión, hace necesario un

tratamiento personalizado. En este sentido, el Plan de Atención Social y el

Itinerario de Inserción incidirá en aquellos ejes de intervención que sea

necesario, serán los mecanismos a través de los cuales se ofrezca una

intervención ajustada a las necesidades concretas de cada persona.

2.-PRINCIPIOS

Albacete Integra

79

PRINCIPIO DE ACTUACIÓN INTEGRAL.- Este principio pone de manifiesto la

necesidad de establecer un modelo de intervención que articule diferentes

ámbitos de actuación relacionados tanto con la persona o la familia como con su

entorno laboral, educativo, de salud, vivienda, etc. Así mismo, pone de

manifiesto la necesaria implementación de estrategias coordinadas que

proporcionen respuestas integrales ante las diferentes dimensiones del fenómeno

de la exclusión.

PRINCIPIO DE INSERCIÓN .- La inserción social y laboral de las personas en

situación o riesgo de exclusión debe ser el fin último de las actuaciones recogidas

en este Plan. Conseguir una inserción efectiva significa que las personas

beneficiarias han logrado acceder a los recursos normalizados de empleo,

vivienda, educación, salud, etc.

Desde esta perspectiva, Albacete Integra contempla 6 ejes de actuación,

siendo el primero el de acogida y atención a las personas, que es el que

caracteriza la metodología de entrada al Plan y su posterior intervención,

seguimiento y coordinación.

Estructura de Albacete Integra

PLAN PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DEL

MUNICIPIO DE ALBACETE

EJE 1: ACOGIDA Y ATENCION A LAS PERSONAS

EJE 2: APOYO A LA FAMILIA, MENORES Y ADOLESCENTES

EJE 3: ACCESO Y MEJORA DEL EMPLEO

EJE 4: ACCESO AL ALOJAMIENTO Y VIVIENDA

EJE 5: APOYO A LA INTEGRACIÓN, CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

EJE 6: ACCESO Y PROMOCION DE LA SALUD

Albacete Integra

80

De manera general, son potenciales usuarias/os del Plan, aquellas

personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión social, entendiendo

por tales las que tengan graves carencias en al menos uno de los siguientes

ámbitos:

Precariedad económica

Acceso a un empleo

Educación

Vivienda

Salud

Relaciones sociales y familiares

Dicho esto, que no deja de ser una formulación general, el problema

principal consiste en intentar cuantificar esta población. De hecho, realizar esta

tarea llevaría consigo una investigación ad hoc que, por cuestiones

eminentemente presupuestarias, no se suele realizar. Esto implica que la única

posibilidad que queda es la de realizar estimaciones que se aproximen, con el

menor margen de error posible, a la situación real.

Prueba evidente de esta dificultad es que algunos de los planes locales de

integración social, redactados en España durante los últimos años, no abordan

este tema, mientras que otros lo estiman de manera poco clara, sin referencia

expresa a los criterios o métodos utilizados al respecto.

En el caso de Albacete Integra, disponemos de dos procedimientos diferentes para realizar dicha estimación: en el primero se utilizan los datos de

población usuaria de los Servicios Sociales Municipales durante el año 2011, mientras que en el segundo se utilizan estimaciones realizadas por el Instituto

Nacional de Estadística.

Población usuaria de los Servicios Sociales Municipales (2011)

Tomando como base los datos de población atendida en 2011 y las

demandas relacionadas con los ámbitos arriba mencionados, tanto en Servicios

Sociales Municipales como en proyectos PRIS en otras entidades sociales, se

estima que la población potencialmente beneficiaria del Plan estaría en torno a

las 20.000 personas, de las cuales aproximadamente un 70 % son mujeres.

Estos datos contienen, como mínimo, dos fuentes de error diferentes. Por

un lado se trata de población usuaria del año 2011, es decir, presenta una

imagen estática de dicho año que, al carecer de tendencias fiables, puede que no

se corresponda con la situación social de los años siguientes. Y por otra parte

este tipo de estadísticas tienen el inconveniente de que son el resultado de

agregar diferentes bases de datos que, en muchos casos, utilizan criterios

diferentes y que pueden incluir un determinado tipo de duplicidades.

3.- USUARIAS/OS DEL PLAN LOCAL DE INTEGRACION SOCIAL

Albacete Integra

81

Estimaciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadística

El Instituto Nacional de Estadística (INE) es el principal organismo público

encargado a la realización de estadísticas sociales. Esto supone una garantía en

cuanto a fiabilidad y validez que no todas las fuentes secundarias ofrecen.

Uno de los estudios que ofrece el INE es la Encuesta de condiciones de

vida, que se realiza anualmente desde 2004 y que sustituye al antiguo Panel de

hogares de la Unión Europea. Resulta conveniente recordar parte de lo que se

expone en la introducción de su metodología:

La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), en terminología inglesa “European Statistics on

Income and Living Conditions” (EU-SILC), pertenece al conjunto de operaciones estadísticas

armonizadas para los países de la Unión Europea.

(…) El objetivo fundamental que se persigue con la ECV es disponer de una fuente de

referencia sobre estadísticas comparativas de la distribución de ingresos y la exclusión social

en el ámbito europeo.

Aunque los datos se refieren tanto a la dimensión transversal como a la longitudinal, se da

prioridad a la producción de datos transversales de alta calidad en lo que respecta a la

puntualidad y a la comparabilidad.

Las ventajas de este doble planteamiento, cuando se utiliza una fuente estadística del tipo

panel, compensan con creces el relativamente bajo incremento neto del coste: en particular, el

primer año de la encuesta (2004) no implica ningún coste adicional sobre la modalidad

tradicional de encuesta transversal.

La componente longitudinal permite seguir en el tiempo a las mismas personas, estudiar los

cambios que se producen en sus vidas cuando las condiciones y las políticas socioeconómicas

se modifican, y cómo reaccionan a estos cambios. Puesto que la eficacia de las medidas

políticas está muy influenciada por la manera en que los interesados reaccionan a las mismas,

la ECV proporcionará información de gran importancia sobre los efectos de las políticas

socioeconómicas en el marco del Mercado Único14.

Según estos datos, la tasa de riesgo de pobreza en 2011, a nivel nacional,

fue 21.8%. Utilizando este criterio, la estimación para el municipio de Albacete

para el año 2012 sería de 37.506 personas. Está previsión también puede

contener cierto margen de error, pero se minimiza si se complementa con otros

dos datos de la propia Encuesta de condiciones de vida.

La variación interanual de este indicador muestra una clara tendencia al

alza, aumentando en un punto cada año.

14 INE (2005): Encuesta de condiciones de vida. Metodología. INE, Madrid, p. 6. Disponible (15/03/2012) en

http://www.ine.es/daco/daco42/condivi/ecv_metodo.pdf.

Albacete Integra

82

Evolución de la tasa de pobreza en España 2009 2010 2011

Tasa de riesgo de pobreza 19.5 20.7 21.8

Fuente: INE

Además, la situación de Castilla-La Mancha, respecto a este indicador,

siempre es mucho peor que la media nacional. Tomando como ejemplo el último

dato disponible (2010), la diferencia es de siete puntos porcentuales.

Tasa de pobreza en 2010 (España y Castilla-La Mancha) Total nacional 20.7

Castilla-La Mancha 27.8

Fuente: INE

Estos datos muestran con absoluta claridad que la tasa de pobreza en

Castilla-La Mancha, en 2011, tuvo que superar el 21.8%. Por otra parte, la

situación social de las personas en riesgo de exclusión en España no parece que

esté mejorando durante los primeros meses de 2012.

Utilizando los datos más fiables, se podría conjeturar que la tasa de

pobreza en España, en 2012, podrá situarse en el 23%, alcanzando casi el 30%

en el caso de Castilla-La Mancha, con lo que se superarían las 40.000 personas

en situación de exclusión o riesgo de exclusión social en el municipio de

Albacete.

No obstante, y pese a la corrección metodológica de dicha previsión, en

este Plan se mantiene la cifra de 37.506 usuarias/os potenciales,

aumentando así la certeza de que la realidad nunca se situará por debajo de la

misma.

Albacete Integra

83

OBJETIVOS GENERALES

-Favorecer la inclusión social a personas, familias y colectivos en

situación o riesgo de exclusión para que se puedan desenvolver con

autonomía e integrarse en su entorno, así como posibilitar el acceso a otros

sistemas de Bienestar Social.

-Asegurar espacios de coordinación interna e interinstitucional que permita una

adecuada evaluación y seguimiento de los programas y proyectos incluidos en

el PLAN.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1.- Garantizar la atención social de personas y familias en situación de riesgo o

exclusión social y su acceso a las prestaciones, recursos y servicios establecidos

en el Plan.

2.- Favorecer la mejora de las situaciones de desestructuración y disfunción

familiar, así como prevenir y atender situaciones de desprotección infantil y las

conductas de riesgo en adolescentes.

3.- Favorecer el acceso a un empleo digno a las personas en situación o riesgo

de exclusión.

4.- Promover el acceso a una vivienda digna a las personas que habiten en

condiciones precarias.

5.- Impulsar la adecuada integración social de los colectivos en riesgo de

exclusión, a través de la mejora de la convivencia y el fomento de su

participación en la comunidad.

6.- Potenciar el acceso y las acciones de promoción de la salud en los colectivos

en situación de riesgo y de exclusión social.

4.-OBJETIVOS

Albacete Integra

84

Los Servicios Sociales de Atención Primaria constituyen el primer nivel de

atención del sistema público de servicios sociales. La red de servicios sociales de

zona se configura como la puerta de entrada y acceso a los programas

específicos de intervención con la población en situación de riesgo y exclusión

social. Les corresponde también a ellos la coordinación, dentro del Plan, de todos

los programas, proyectos y actuaciones.

De manera particular y sólo en situaciones de emergencia social de

residentes, de personas y familias que habitan infravivienda (asentamientos,

vivienda derruida, vehículos...) en el municipio de Albacete, y otras personas y

familia que estén de paso, la atención será realizada desde el Servicio de

Atención a Personas Sin Hogar.

1.- OBJETIVO GENERAL

Garantizar la atención social de personas y familias en situación de riesgo o exclusión social y su acceso a las prestaciones, recursos y servicios

establecidos en el Plan.

1.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO

Facilitar una adecuada atención social de calidad desde los Servicios Sociales de Atención Primaria.

OBJETIVOS OPERATIVOS INDICADORES

Desarrollar un modelo organizativo de recepción, acogida, intervención y derivación homogéneo en

todos los servicios de atención primaria.

Los servicios de atención primaria del municipio utilizan

el mismo modelo organizativo

Elaborar protocolos de actuación que permitan un

adecuado intercambio de información.

Se ha establecido un protocolo de

acogida, intervención y derivación de usuarios

consensuado y homogéneo en todas las zonas de Servicios Sociales.

Perfeccionar las herramientas de recogida y tratamiento de datos y hacer un uso adecuado de las

mismas.

Las bases de datos propias del Servicio de Acción Social son

utilizadas de manera correcta y se han adaptado los cambios

necesarios para su operatividad

Desarrollar un protocolo de atención social basado

en el referente de caso e itinerarios de inserción.

Protocolo de atención definido

Nº de itinerarios de inserción realizados

EJE DE ACTUACIÓN 1: ACOGIDA Y ATENCION A LAS PERSONAS

5.- EJES DE ACTUACIÓN

Albacete Integra

85

Reforzar la dotación de recursos humanos y técnicos en las zonas con mayores problemas relacionados con la exclusión social.

Nº de profesionales de refuerzo asignados

Nº de atenciones realizadas por

profesionales de refuerzo

Favorecer el acceso a los recursos sociales básicos

(servicios sociales, educación, salud, vivienda,…) a través de información adecuada, mediación,

traducciones, etc.

Nº de materiales adaptados.

Nº de dispositivos de traducción disponibles.

EJE 1

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OBJETIVO: Garantizar la atención social de personas y familias en situación de riesgo o exclusión social y su acceso a las

prestaciones, recursos y servicios establecidos en el Plan

PROYECTO 1. MEJORA DEL MODELO ORGANIZATIVO Y DE

ATENCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES

● Elaboración de protocolos de actuación que permitan un adecuado

intercambio de información y esté basado en el referente de caso e itinerarios de inserción

● Elaboración de instrumentos de detección y evaluación de necesidades para determinar aquellas personas y familias que serán beneficiarias del Plan

● Perfeccionamiento de las herramientas de recogida y tratamiento de datos y hacer un uso adecuado de las mismas

● Dotación de recursos materiales, técnicos y humanos necesarios ● Adaptación de los medios de acceso a los recursos y servicios

Albacete Integra

86

La desestructuración y las disfunciones en la dinámica familiar tienen una

relación muy directa con la dejación de responsabilidades de los padres y madres, la desorganización de la unidad convivencial y los altos niveles de estrés

generados por la precariedad económica, el desempleo, la falta de formación y cualificación o problemas de salud (enfermedades, adicciones, discapacidades, etc.).

En relación a las causas más destacadas que dan origen y explicación a la exclusión de los/as menores y jóvenes, hay que señalar las carencias educativas

(absentismo escolar, fracaso y abandono escolar, falta de implicación de los padres en el proceso educativo de sus hijos, abuso excesivo de la calle, escasa supervisión parental, ausencia de normas …); sociosanitarias (uso inadecuado de

los recursos sanitarios, toxicomanías,…) y económicas (paro crónico, empleo precarios …), lo cual provoca que sea de vital importancia un trabajo en

prevención para evitar que se produzcan tanto situaciones de riesgo en los menores como situaciones de conflicto en adolescentes y jóvenes.

Con tales circunstancias, Albacete Integra deberá prevenir e intervenir sobre estas situaciones, que vendrán marcadas por la intervención de los

Servicios Sociales de Atención Primaria, en un primer momento, detectando y valorando cada caso, para después poder aplicar el/los recursos más adecuados a cada situación (prestaciones de atención primaria y especializada, así como

otras actuaciones para el desarrollo del PLAN); todo ello partiendo de la elaboración de un Plan de Atención Social que marque los objetivos,

prioridades, compromisos, etc. en relación con la situación problema planteada.

Por ello, la intervención del PLAN estará basada tanto en el refuerzo de los Servicios Sociales de Atención Primaria en las zonas con más necesidades de intervención de apoyo a la familia, como en la puesta en funcionamiento de otros

recursos y coordinación con los ya existentes en otros ámbitos de la intervención social del Plan.

En este sentido, para prevenir la aparición de situaciones de

desprotección social de los/as menores, se proponen una serie de medidas,

reconociendo el importante papel que la estructura familiar ocupa en la prevención de situaciones de riesgo o exclusión social de los/as menores y

adolescentes. Se pretende reducir los factores de riesgo entre la población adolescente

del municipio, promoviendo la prevención y la reducción del absentismo y el abandono escolar; mediante medidas de sensibilización, mediación y

refuerzo educativo. Asimismo, se fomentará el desarrollo de prácticas y conductas normalizadas mediante la aplicación de las herramientas de la Educación de Calle, así como la realización de actividades lúdicas, deportivas,

culturales e información sobre los riesgos del consumo de drogas y alcohol para prevenir y reducir las conductas de riesgo y situaciones de conflicto

entre los adolescentes.

EJE DE ACTUACIÓN 2: APOYO A LA FAMILIA, MENORES Y

ADOLESCENTES

Albacete Integra

87


Favorecer la mejora de las situaciones de desestructuración y disfunción

familiar, así como prevenir y atender situaciones de desprotección infantil y las conductas de riesgo en adolescentes.


Garantizar una atención social de calidad y unas condiciones de acceso homogéneas en

todas las zonas de servicios sociales, a los recursos de apoyo a la familia, infancia y adolescencia.


Reforzar la dotación de recursos humanos y técnicos en las zonas con mayores problemas relacionados con la exclusión

social de familias para el desarrollo del programa de apoyo a la unidad familiar.

Nº de profesionales asignados por zona


Impulsar intervenciones de apoyo para la mejora de la organización familiar y prevenir la aparición de situaciones de desprotección social en los menores.


Detectar las familias con carencias en la organización familiar.

Nº Familias valoradas Nº Familias detectadas

Realizar una intervención familiar que incida en hábitos y habilidades para la organización familiar.

Nº de familias atendidas. Nº de intervenciones realizadas

en el seno familiar

Apoyar a las familias en la educación de sus hijos por

medio de actuaciones formativas / educativas, con el fin de facilitarles el adecuado ejercicio de sus

funciones parentales y el normal desarrollo y educación de los menores.

Nº de escuelas de

padres/madres realizadas Nº de personas participantes

Proporcionar formación básica a padres/madres, adolescentes y jóvenes en relación al cuidado y atención de sus hijos, para prevenir la aparición de

situaciones de desprotección de los menores.

Nº de talleres de formación básica realizadas

Nº de participantes

Detectar e identificar a las familias extranjeras con

menores a su cargo, que vivan en una infravivienda u ocupaciones irregulares en el municipio de Albacete

con el fin de asegurar el acceso al sistema educativo, sanitario y de Servicios Sociales.

Nº de familias y menores

detectados e identificados que ocupan infravivienda

Nº de familias y menores que ocupan infravivienda que han conseguido empadronarse en

el municipio

Facilitar a los menores en edad escolar obligatoria

alimentación en periodos de vacaciones escolares.

Nº de menores atendidos

Albacete Integra

88


Propiciar fórmulas de colaboración y medidas de apoyo a la cobertura de las necesidades básicas de la familia.


Apoyar económicamente a familias del municipio de Albacete que carecen de ingresos económicos y/o han

agotado cualquier tipo de prestación económica y puede situarles en riesgo de exclusión social.

Nº de prestaciones concedidas

Nº de familias atendidas

Facilitar el acceso a los recursos para la cobertura de las

necesidades básicas.

Nº de tramitaciones

realizadas/concedidas Nº de derivaciones


Desarrollar actuaciones de apoyo a la convivencia en el seno de la familia: relaciones padres–hijos, de pareja, fomento del reparto igualitario de tareas en el hogar,

responsabilidades familiares compartidas, etc.


Detectar las familias con necesidades de apoyo a la convivencia.

Nº de familias detectadas

Potenciar la intervención/mediación familiar en el seno de la familia para la modificación de hábitos, relaciones, tareas, responsabilidades.

Nº de familias atendidas Nº de actuaciones de

intervención/mediación

realizadas Nº de familias que modifican

sus hábitos

Facilitar la intervención grupal para formación en

hábitos, relaciones, tareas, responsabilidades.

Talleres, cursos realizados

Nº Familias participantes

Sensibilizar a la población para lograr un reparto

igualitario de tareas del hogar y cargas familiares.

Campañas de sensibilización

realizadas Actuaciones


Contribuir a la mejora de los problemas de salud en la familia.


Detectar familias con necesidades de apoyo a su situación de salud.

Nº de familias con necesidades de apoyo a su situación de salud detectadas

Prestar apoyo a las familias con miembros a su cargo con problemas de

salud para reducir la sobrecarga familiar.

Nº derivaciones realizadas a recursos sanitarios especializados y/o judiciales

necesarios Nº acompañamiento y seguimientos

realizados a individuos y familias en estas

circunstancia Nº entrevistas de apoyo especifico realizadas

Albacete Integra

89

Ofrecer apoyo a las familias a través de

profesionales expertos en drogodependencias, que ofrezcan

orientación, criterios y pautas de actuación en materia de consumo y

adicciones.

Nº familias atendidas


Prevenir y reducir las conductas de riesgo y situaciones de conflicto entre los menores

y adolescentes del Municipio.


Promover la realización de talleres de hábitos saludables y de convivencia.

Nº de talleres realizados

Promover la utilización de espacios lúdicos-sociales donde los menores y adolescentes tengan la oportunidad de utilizar su tiempo libre de forma

constructiva y organizada.

Nº de menores- adolescentes participantes

Nº de actividades realizadas

Potenciar alternativas saludables de ocio para los/as

menores-adolescentes mediante el desarrollo de programas de actividades lúdicas, deportivas,

culturales, especialmente dirigidas a la prevención de las conductas de riesgo.

Nº de programas de

actividades lúdicas, deportivas y culturales

realizadas

Realizar campañas de sensibilización sobre los riesgos

que conllevan el consumo de alcohol y otras drogas dirigidas especialmente a menoresy adolescentes.

Nº de actividades de

sensibilización realizadas


Prevenir y reducir el absentismo y el abandono escolar en los menores en edad escolar obligatoria.


Detectar y conocer a los/as menores de 16 años

no escolarizados/as o con graves problemas de absentismo.

Nº de menores detectados y

conocidos

Elaborar Itinerarios Socioeducativos del/a menor y su familia cuando la causa del absentismo es sociofamiliar.

Nº de itinerarios socioeducativos realizados

Realizar acciones de sensibilización para que la familia adquiera la responsabilidad sobre la

asistencia regular del/la menor al Centro Educativo.

Nº de acciones de sensibilización realizadas

Nº de familias participantes

Realizar acciones de sensibilización y motivación a los menores en edad escolar obligatoria respecto

a la importancia de la educación.

Nº de acciones de sensibilización realizadas

Nº de menores participantes

Crear espacios de encuentro, formación e

intercambio de experiencias dirigidos a padres y madres.

Nº de espacios de encuentro,

formación realizados Nº de padres participantes

Proporcionar apoyo escolar a los/as menores que

precisen refuerzo educativo y cuenten con escaso

Nº de grupos de apoyo escolar

Nº de menores participante

Albacete Integra

90

apoyo y supervisión familiar.

Realizar acciones de sensibilización social dirigidas

a los profesionales del sistema educativo.

Nº de acciones de sensibilización

realizadas

Promover actuaciones de mediación escolar y de

mediación social intercultural que sirvan de nexo entre la familia y comunidad educativa.

Regular en el ámbito municipal la intervención y prevención del absentismo escolar.

Aprobación de una Ordenanza Municipal de intervención y prevención del Absentismo

Escolar

Albacete Integra

91

EJE 2

: A

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OBJETIVO: Favorecer la mejora de la situación de desestructuración y disfunción familiar, así como prevenir y atender situaciones de

desprotección infantil y las conductas de riesgo en adolescentes

PROYECTO 1. APOYO A LA FAMILIA EN RIESGO O SITUACIÓN DE

EXCLUSIÓN SOCIAL

● Mediación e intervención familiar para la resolución problemas de

convivencia (de pareja, intergeneracionales, problemas de enfermedad mental, enfermos crónicos, etc.).

● Ayudas económicas (prestamos, ayudas a fondo perdido, razones

humanitarias) para familias. ● Comedor de verano para menores en edad escolar obligatoria.

● Acompañamiento a familias vulnerables sin redes de apoyo.

PROYECTO 2. FORMACIÓN DE PADRES Y MADRES

● Formación de padres / madres: hábitos, habilidades (organización del hogar, economía familiar, cuidado de los hijos, etc.), igualdad de género y

cargas familiares compartidas, conflictos familiares que afectan a la convivencia.

● Formación de padres / madres adolescentes.

PROYECTO 3. INTERVENCIÓN CON ADOLESCENTES CON CONDUCTAS DE RIESGO

● Intervención en el medio abierto con menores/ adolescentes. ● Talleres, cursos de ocio, educativos, culturales, etc. (metodología

economía de fichas). ● Prevención en consumo de drogas y conductas adictivas dirigido a

adolescentes que cursan estudios en Centros Escolares de ESO y Bachiller de Albacete.

PROYECTO 4. INTERVENCIÓN SOCIAL Y PREVENCIÓN DEL ABSENTISMO ESCOLAR

● Intervención social en la familia (itinerarios socioeducativos, acciones de sensibilización en la familia).

● Actividades de sensibilización de menores en edad escolar.

● Apoyo escolar y refuerzo educativo. ● Mediación comunitaria en el ámbito escolar.

● Formación específica de profesionales de la educación sobre menores en situación de riesgo.

● Realizar y aprobar una ordenanza municipal de intervención social y

prevención del absentismo escolar.

PROYECTO 5. PREVENCIÓN DE SITUACIONES DE RIESGO O

EXCLUSIÓN SOCIAL

● Fomentar actividades de ocio saludable, lúdicas, culturales.

● Utilización de espacios lúdicos y sociales. ● Fomentar de actividades deportivas.

● Realizar campañas de sensibilización sobre riesgos del consumo de alcohol y otras drogas.

Albacete Integra

92

Como ya se ha mencionado anteriormente, la exclusión social se produce a

partir de la acumulación e interrelación de una serie de factores de

vulnerabilidad, entre los que cobran especial importancia, los déficits vinculados a la renta y al trabajo.

Partiendo de la situación de los colectivos analizados en el diagnóstico de

este Plan, y de los problemas a que se enfrentan en el proceso de integración en

el mercado laboral, podemos afirmar que su empleabilidad (entendiendo como empleabilidad la posibilidad real de acceder a un empleo que tiene una persona

aquí y ahora y, por tanto, la capacidad que tiene de adaptarse a la oferta de empleo existente) es muy escasa, pues en su caso se dan una acumulación de carencias tanto en el ámbito educativo-formativo como de experiencia laboral

que, unidos a posibles déficits en actitudes y hábitos sociolaborales, les sitúa en una espiral de “exclusión del mercado laboral” difícil de abandonar.

En esta situación se encuentra en este momento, un grupo numeroso de

personas que no pueden asimilarse al conjunto de personas desempleadas del municipio.

El empleo, además, no sólo es una fuente de ingresos, sino también el origen de toda una red de relaciones sociales que facilitan la integración a las

personas que han perdido sus lazos sociales y familiares. Por tanto, favorecer el empleo de las personas en riesgo de exclusión, constituye un elemento central de la política de inclusión social.

El programa de acceso y mejora del empleo trata de crear una

estrategia, que permita a las personas excluidas o en riesgo de exclusión, desarrollar las capacidades, aptitudes y actitudes personales y profesionales que les permitan mejorar sus posibilidades de acceder y mantener un empleo

con garantías de éxito y, todo ello, proporcionando a la persona un acompañamiento tutorizado en el desarrollo de su itinerario sociolaboral.

Por otro lado, se trata también de desarrollar estrategias que mejoren la

información, la sensibilización y la coordinación, con los diferentes

agentes implicados en el proceso de inserción sociolaboral de los colectivos con mayores dificultades de empleabilidad.

En este sentido, cobra especial importancia la necesidad de establecer

cauces de coordinación con las empresas de inserción del municipio, que

desempeñan un papel primordial al proporcionar a las personas en riesgo de exclusión, la posibilidad de completar su itinerario de inserción con una

experiencia en un entorno laboral real. Mención especial requiere el hecho de la feminización de la exclusión, que

hace necesario introducir actuaciones específicas de sensibilización en igualdad y de fomento de la conciliación, de manera transversal en todo el Plan, pero muy

concretamente en este eje de actuación.

EJE DE ACTUACIÓN 3: ACCESO Y MEJORA DEL EMPLEO

Albacete Integra

93


Favorecer el acceso a un empleo digno a las personas en situación o riesgo de exclusión.


MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD: Desarrollar las habilidades personales y mejorar la

cualificación de las personas con mayores dificultades de empleabilidad, adecuándolas a las necesidades del tejido productivo.


Desarrollar procesos formativos para la generación de habilidades personales,

sociales y ocupacionales, como paso previo al acceso a iniciativas de formación y/o empleo.

Nº de talleres de habilidades personales realizados/nº de asistentes

Nº de talleres de habilidades sociales realizados/nº de asistentes

Nº de talleres de habilidades para el

empleo realizados/nº de asistentes Porcentaje de alumnado que alcanza las

competencias mínimas en cada uno de de los talleres

Negociar y consensuar cauces que faciliten la incorporación a recursos de alfabetización, formación básica y aprendizaje del castellano.

Nº de personas incorporadas en la Escuela de Adultos y otros recursos de alfabetización y formación básica

(Universidad Popular, otras entidades)

Porcentaje del alumnado que alcanza las competencias mínimas en alfabetización y formación básica

Nº de talleres de aprendizaje de castellano realizados

Nº de personas asistentes a talleres de aprendizaje de castellano

Porcentaje del alumnado que alcanza

las competencias mínimas de aprendizaje de castellano

Identificar las profesiones más demandadas por el mercado de trabajo, con el fin de

planificar la formación ocupacional que pueda ajustarse al perfil de los/as beneficiarios/a de este Plan.

Realización por el Observatorio de Empleo y Actividad Económica del

Ayuntamiento de Albacete y otras entidades

Facilitar el acceso a la cualificación ocupacional/profesional homologada, a partir

del diseño de recursos formativos de nueva creación, adaptados al perfil de nuestros

colectivos y mediante la derivación a la oferta formativa existente en el municipio.

Nº de cursos/talleres de formación ocupacional diseñados y desarrollados

en el marco de este Plan Nº de personas participantes en

recursos formativos diseñados en el marco de este Plan

Nº de personas derivadas a otros

recursos formativos existentes en el municipio

Porcentaje del alumnado que alcanza las competencias mínimas

Albacete Integra

94

Priorizar, en las acciones de formación

continua que realicen los servicios públicos de empleo y formación y sus entidades

colaboradoras, a las personas que estén contratadas por una empresa de inserción.

Nº de personas con contrato de

inserción que se incluyen en acciones formativas realizadas por los servicios

públicos de formación y entidades colaboradoras

Porcentaje del alumnado que alcanza las competencias mínimas

Incorporar a jóvenes en riesgo de exclusión en programas de formación y empleo (PCPI, Escuelas Taller,...).

Nº de jóvenes derivados a programas de formación y empleo que se desarrollen desde otras entidades

públicas o privadas


FOMENTO DE LA INSERCIÓN LABORAL: Facilitar las oportunidades de inserción sociolaboral a las personas con más dificultades de acceso al empleo.


Realizar orientación laboral a personas en situación

de vulnerabilidad, a partir del diagnóstico específico de empleo.

Diseño del modelo de diagnóstico

y utilización por todas las entidades

Nº de diagnósticos realizados

Garantizar la elaboración de itinerarios específicos

de inserción laboral, personalizados y consensuados con las personas participantes, asegurando el seguimiento del itinerario.

Nº de participantes que cuentan

un itinerario específico de inserción laboral

Proporcionar acompañamiento tutorizado a todas las personas en proceso de inserción sociolaboral.

Nº de participantes que cuentan con tutor o tutora de caso

Garantizar la participación de las personas beneficiarias de este Plan, en acciones de

intermediación laboral existentes en el municipio (programas de formación y empleo, planes locales

de empleo y otros programas de empleo tutelado).

Nº de personas insertadas en el Plan de Empleo

Nº de personas participantes en otras acciones de

intermediación laboral Nº de personas insertadas a través

de la Agencia Municipal de

colocación

Facilitar prácticas en entornos laborales reales

mediante la elaboración de un protocolo para la derivación y seguimiento de los/as usuarios/as a

las empresas de inserción, como fórmula de coordinación que favorezca la agilidad y la

eficiencia a la hora de cubrir posibles ofertas.

Elaboración del protocolo

Nº de personas derivadas a empresas de inserción dentro de

un itinerario de inserción

Favorecer la inserción sociolaboral de las personas beneficiarias de este plan, mediante la información,

apoyo en la gestión y priorizando su inclusión en recursos que permitan la conciliación de la vida

familiar y laboral.

Nº de personas que acceden a estos recursos

Porcentaje de personas (infancia y mayores) atendidos en su

domicilio Porcentaje de plazas de guarderías

públicas asignadas a hijos/as de participantes en el PLAN

Nº de Becas comedores escolares

concedidas

Albacete Integra

95


FOMENTO DE LA INFORMACIÓN Y LA COORDINACIÓN: Promover cauces que favorezcan la información y sensibilización así como la coordinación con los diferentes agentes implicados en el proceso de inserción sociolaboral de los colectivos con

mayores dificultades de empleabilidad.


Impulsar la firma de acuerdos con empresas privadas,

programas de prácticas laborales y subvenciones para acciones formativas con compromiso de contratación,

que vayan dirigidos a colectivos en situación de exclusión laboral.

Nº de empresas o entidades

que colaboran en acuerdos de inserción y/o programas

de prácticas Nº de beneficiarios/as de este

Plan que participan en estas

acciones

Impulsar la inclusión de clausulas sociales en los

procesos de contratación pública del Ayuntamiento de Albacete, con el fin de proporcionar mercado a las

empresas de inserción y facilitar oportunidades laborales a personas en situación desfavorecida.

Nº de medidas introducidas

Eficacia de las mediadas aprobadas

Desarrollar acciones de sensibilización en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (charlas, talleres, módulos de igualdad), como contenido

transversal en cualquier acción formativa de este eje.

Nº de actuaciones específicas de sensibilización en igualdad de oportunidades

desarrolladas

Desarrollar acciones de información y sensibilización

dirigidas al entorno laboral y al tejido empresarial del municipio, mostrando referentes positivos de

integración y mejorando la percepción y el respeto hacia estos colectivos.

Nº de campañas de

información y sensibilización realizadas

Albacete Integra

96

EJE 3

: A

CC

ES

O Y

MEJO

RA

DEL E

MP

LEO

OBJETIVO: Favorecer el acceso a un empleo digno a las personas en

situación o riesgo de exclusión

PROYECTO 1. ORIENTACIÓN LABORAL Y SEGUIMIENTO

● Elaborar diagnósticos laborales de los/as usuarios/as ● Prestar información y orientación laboral

● Elaborar itinerarios específicos de inserción laboral ● Proporcionar acompañamiento tutorizado durante todo el proceso de

inserción laboral ● Derivar a otros recursos especializados y hacer seguimiento

PROYECTO 2. FORMACIÓN EN HABILIDADES

● Realizar talleres de autonomía y habilidades personales (higiene, actitudes, etc)

● Realizar talleres de habilidades sociales (motivación, autoestima, resolución de conflictos)

● Realizar talleres prelaborales (potenciación de hábitos laborales, alfabetización digital, etc.)

● Información y derivación a recursos existentes

PROYECTO 3. FOMENTO DE LA FORMACIÓN BÁSICA

● Facilitar el acceso a la formación básica ● Facilitar el acceso a la formación en castellano a la población inmigrante ● Información y derivación a los recursos existentes (Educación de Adultos)

● Complementar las acciones de Educación de Adultos

PROYECTO 4. FOMENTO DE LA FORMACIÓN

OCUPACIONAL/CONTINUA

● Facilitar el acceso a la formación ocupacional

● Informar, derivar y hacer seguimiento a acciones formativas normalizadas existentes

● Complementar con acciones de formación ocupacional/continua específicas

PROYECTO 5. APOYO EN LA INSERCIÓN Y MANTENIMIENTO DEL

EMPLEO

● Informar, derivar y hacer seguimiento, a acciones de formación y empleo,

empleo tutelado y plan local de empleo ● Complementar planificando otras acciones de formación y empleo o empleo

tutelado

● Establecer protocolo de derivación y seguimiento de usuarios/as a empresas de inserción

● Proporcionar acompañamiento tutorizado durante el desempeño de un empleo tutelado o un empleo normalizado (hábitos y relaciones laborales, gestión del sueldo, formación continua, etc.)

● Desarrollar mecanismos de intermediación laboral con la empresa privada (reserva de puestos de trabajo, compromiso de contratación, etc.)

● Realizar acciones de información y sensibilización dirigidas al tejido empresarial (campañas, etc.)

● Incluir cláusulas sociales en los procesos de contratación pública del

Ayuntamiento de Albacete

PROYECTO 6. CONCILIACIÓN Y FOMENTO DE LA IGUALDAD

● Informar y derivar a recursos que favorezcan la conciliación ● Apoyo en la gestión de plazas de escuelas infantiles, centros residenciales,

ayuda a domicilio ● Gestión de becas de escuelas infantiles y comedores escolares

● Acciones de sensibilización en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dirigidas a todas las personas en proceso de inserción laboral (charlas, módulos de igualdad, etc.)

Albacete Integra

97

La dificultad de acceso a la vivienda es, sin duda uno de los elementos clave que condiciona la integración social de las personas, la carencia de la

misma o su deficitaria situación, es por tanto uno de los factores que más condiciona la integración/exclusión social de las personas.

Los problemas asociados al acceso a la vivienda vienen determinados, en

la inmensa mayoría de los casos, por los elevados precios de la vivienda en

alquiler así como por la precariedad económica consecuencia de la falta de empleo, y la inestabilidad laboral.


Promover el acceso a una vivienda digna a las personas que habiten en condiciones precarias.


Reducir el número de personas en infravivienda y ocupaciones irregulares.


Detectar personas y familias que viven en infraviviendas y ocupaciones irregulares.

Nº de personas y familias detectadas y perfiles

Informar y orientar sobre recursos de acceso a alojamiento temporal.

Nº de atenciones a personas y familias

Realojar a las personas y familias en los dispositivos de emergencia.

Nº de personas realojadas


Facilitar el acceso al alojamiento temporal a personas en situación de exclusión social.


Promover los mecanismos necesarios para el mantenimiento del Dispositivo de alojamiento humanitario “La Dehesa”.

Existencia del dispositivo de ayuda humanitaria

Tiempo anual de funcionamiento

Nº de personas alojadas en el dispositivo y perfil

Nº de personas por meses

Establecer el protocolo necesario para posibilitar

el acceso a los dispositivos de ayuda humanitaria y temporal a personas en situación de exclusión social (Dispositivo La Dehesa y Servicio de

Atención a Personas Sin Hogar).

Existencia del protocolo de acceso a

los dispositivos /grado de cumplimiento

Elaborar itinerarios individualizados con las

personas alojados en los dispositivos con proyecto de residir de forma continuada en la ciudad.

Nº de itinerarios propuestos y

desarrollados

Realizar el seguimiento de los itinerarios elaborados.

Tiempo de estancia en los dispositivos

EJE DE ACTUACIÓN 4: ACCESO AL ALOJAMIENTO Y VIVIENDA

Albacete Integra

98


Facilitar el acceso a viviendas de emergencia y de transición a la vida autónoma a personas en situación de exclusión social.


Promover los mecanismos necesarios para la firma de un convenio de colaboración entre el Servicio de Acción

Social y entidades gestoras de viviendas públicas de alquiler, para la utilización de estas viviendas por

personas en situación de exclusión social.

Existencia del convenio de colaboración

Nº de viviendas de emergencia disponibles

Nº de viviendas de transición a la vida autónoma disponibles

Establecer los protocolos necesarios para posibilitar el acceso a las viviendas de emergencia y transición de las

personas en situación de exclusión social.

Existencia del protocolo de acceso a las

viviendas/grado de cumplimiento

Definición de los perfiles y selección de las familias que accedan a estas viviendas en régimen de alquiler.

Nº de personas o familias propuestas

Nº de propuestas / nº familias seleccionadas

Elaborar itinerarios individualizados con las personas/familias susceptibles de utilizar el recurso de vivienda.

Nº de itinerarios propuestos/desarrollados

Realizar el seguimiento de los itinerarios de las personas/familias que residan temporalmente en estas

viviendas.

Nº de personas/familias que hayan residido en las

viviendas y perfil Tiempo de estancia en las

viviendas


Posibilitar el acceso a la vivienda a personas en situación de exclusión social a través de la información, la orientación y la mediación.


Mantener actualizada la información sobre recursos de acceso a la vivienda pública y privada.

Nº de contactos realizados con recursos de vivienda pública y privada (organismos, inmobiliarias, prensa,

tablones de anuncios…) Periodicidad de los contactos

Informar y orientar para el acceso a la vivienda.

Nº de atenciones de información y orientación

Nº de personas atendidas

Acompañar en gestión y trámites. Nº de acompañamientos a gestiones o

trámites

Captar viviendas para alquilar y mediar con

propietarios/as.

Nº de viviendas alquiladas por mediación

Nº de personas que acceden a una vivienda en alquiler

Gestionar ayudas económicas para el acceso a la vivienda.

Nº de ayudas económicas tramitadas Nº de personas beneficiadas

Albacete Integra

99


Potenciar el uso adecuado de las viviendas, dotando a las personas de habilidades para

el mantenimiento de las mismas y la mejora de las relaciones vecinales.


Realizar acciones formativas dirigidas a mejorar las habilidades para el uso y mantenimiento de la vivienda y

espacios comunes.

Nº de acciones formativas realizadas/nº de personas

participantes

Intermediar para reducir los conflictos vecinales. Nº de conflictos vecinales

detectados/resueltos Nº de entrevistas con los

vecinos/as

Albacete Integra

100

EJE 4

: A

CC

ES

O A

L A

LO

JA

MIEN

TO

Y V

IV

IEN

DA

OBJETIVO: Promover el acceso a una vivienda digna a las personas que habiten en condiciones precarias

PROYECTO 1. ALOJAMIENTO DE AYUDA HUMANITARIA Y DE EMERGENCIA

● Detección de personas y familias con menores que residen en infravivienda y ocupaciones irregulares con el objeto de facilitar el acceso a los sistemas educativo, sanitario y de servicios sociales.

● Prestar información y orientación de acceso a alojamiento temporal. ● Puesta en funcionamiento del dispositivo de alojamiento de ayuda

humanitaria. ● Prestar alojamiento a personas y familias en situación de exclusión

social.

● Elaboración del diagnóstico de vivienda y cumplimiento de requisitos de acceso.

● Canalización de personas y familias a dispositivos de emergencia (Servicio de Atención a Personas Sin Hogar y Dispositivo la Dehesa).

● Elaboración de itinerarios específicos con personas con proyecto de

residir en la ciudad. ● Seguimiento de los itinerarios específicos elaborados.

PROYECTO 2. VIVIENDAS DE EMERGENCIA Y DE TRANSICIÓN A LA VIDA AUTÓNOMA

● Realizar convenio de colaboración con entidades gestoras de viviendas públicas de alquiler para la utilización de éstas, (2 de emergencia y 10

de transición a la vida autónoma), por personas en situación de vulnerabilidad y exclusión social.

● Definición de los perfiles y selección de las familias susceptibles de

utilizar estas viviendas. ● Elaborar itinerarios específicos en materia de vivienda.

● Formación previa, a formalizar el contrato de alquiler, para el buen uso de la vivienda.

● Acompañamiento en el proceso de acondicionamiento de la vivienda.

● Seguimiento de las personas y familias que utilizan estas viviendas. ● Mediación en los conflictos vecinales surgidos.

● Coordinación con las entidades gestoras para detección de posibles deudas de alquiler y asegurar su reintegro.

PROYECTO 3. MEDIACIÓN PARA EL ACCESO A LA VIVIENDA

● Mantenimiento de la información sobre recursos de acceso a la vivienda

pública y privada. ● Prestar información y orientación para el acceso a la vivienda. ● Acompañamiento en trámites y gestiones para el acceso a la vivienda.

● Captación de viviendas privadas para el alquiler ● Mediación entre potenciales arrendatarios y propietarios.

● Gestión y tramitación de ayudas económicas para el acceso a la vivienda.

PROYECTO 4. MEJORA DE LA CONVIVENCIA VECINAL

● Realizar acciones formativas para la mejora de las habilidades en el uso y mantenimiento de la vivienda y los espacios comunes vecinales.

● Detectar conflictos vecinales en los que estén implicadas las personas beneficiarias del Plan.

● Escuchar a las partes implicadas en el conflicto.

● Mediación entre las partes implicadas.

Albacete Integra

101

Los colectivos en situación de riesgo de exclusión social suelen acusar, con

más frecuencia, los problemas derivados de la inadecuada integración y participación social. Esta es una situación, que influye claramente en otras áreas

vitales de las personas y las familias. Tanto los problemas de integración como las dificultades en la convivencia

tienen una mayor incidencia en los colectivos de gitanos e inmigrantes, generando un fuerte rechazo social que se traduce en el agravamiento de las

dificultades de inserción social. El Plan, no obstante, debe de tener en cuenta también a aquellas personas especialmente señaladas o estigmatizadas socialmente como es el caso de población ex-reclusa, ex-drogodependiente,

personas con enfermedad mental, etc., articulando medios para hacerlos partícipes en su comunidad y en el propio Plan.

El papel del voluntariado y el tejido social es uno de los aspectos que

requieren especial atención, dada su importancia en la asunción de los valores

participativos y de convivencia, así como para la construcción de una ciudadanía comprometida en la lucha contra la exclusión social. Esta contribución de

voluntariado será reconocida como un valor añadido a los proyectos desarrollados por entidades sociales.


Impulsar la adecuada integración social de los colectivos en riesgo de exclusión, a través de la mejora de la convivencia y el fomento de su

participación en la comunidad.


Potenciar la integración cultural y social de la población en riesgo de exclusión.


Impulsar acciones formativas dirigidas a población inmigrante: formación en lengua castellana,

legislación, recursos (empleo, sanidad, educación…).

Nº de acciones formativas realizadas en cada una de

las materias Nº de participantes en cada

una de las acciones

Mejorar la formación de profesionales de servicios

públicos básicos dotándoles de las herramientas necesarias para la adecuada atención de las personas.

Nº de acciones formativas

realizadas Nº de participantes en cada

una de las acciones

Facilitar a las personas en riesgo de exclusión el acceso a redes de apoyo ya existentes.

Nº de contactos facilitados

Diseñar campañas de sensibilización dirigidas a reducir los prejuicios sociales que habitualmente se generan

Nº de campañas realizadas

EJE DE ACTUACIÓN 5: APOYO A LA INTEGRACIÓN, CONVIVENCIA Y

PARTICIPACIÓN SOCIAL

Albacete Integra

102

en relación a colectivos en exclusión social.

Desarrollar actividades dirigidas a promover el conocimiento de la diversidad cultural de la ciudad por

parte del conjunto de la población de Albacete.

Nº de actividades desarrolladas Nº de personas participantes

Evaluación por parte de las personas participantes

Conocer y difundir experiencias positivas de integración social y cultural de colectivos

estigmatizados (población gitana, exreclusos, exdrogodependientes…).

Nº de actividades de difusión realizadas

Evaluación por parte de las personas participantes en las acciones


Facilitar el acceso a la información, atención y mediación en cuestiones básicas de

ámbito legal


Prestar servicio de información, atención y mediación legal para personas en riesgo o situación de exclusión social.

Creado el servicio de información, atención y mediación legal

Nº de personas derivadas Nº de personas atendidas


Impulsar la participación social de los colectivos en situación de riesgo social.


Desarrollar actividades comunitarias en colaboración y con la participación del movimiento asociativo que

agrupa a colectivos con mayor riesgo de exclusión social.

Nº de contactos con entidades y asociaciones que agrupan

colectivos en riesgo de exclusión social

Nº de actividades comunitarias

realizadas en colaboración Nº de personas participantes

en las actividades Evaluación por parte de las

personas participantes

Fomentar la incorporación de las personas en situación o riesgo de exclusión en el movimiento

asociativo.

Nº de personas que se incorporan en asociaciones

Nº de asociaciones con personas incorporadas

Establecer cauces de participación que den cabida a la participación de los usuarios del Plan en el desarrollo

del mismo.

Nº de personas participantes Nº de propuestas recogidas


Albacete Integra

103

Promover la contribución ciudadana mediante la participación de voluntariado en las

diferentes áreas del plan a través de las entidades sociales participantes.


Establecer acuerdos marco dentro del Plan con

aquellas entidades sociales que promuevan y cuenten con voluntariado.

Nº de acuerdos con entidades

Nº de entidades sociales con voluntariado

Nº de voluntarios participantes

en proyectos Nº de voluntarios al inicio y al

final

Realizar un curso anual de diseño, elaboración y

evaluación de proyectos, dirigido a voluntarios y voluntarias, responsables de entidades y personal de la Admón. Local.

Nº de entidades participantes

Nº de voluntarios participantes Grado de satisfacción de los

participantes

Realizar cursos de formación básica y específica sobre las características que presentan los colectivos

afectados por la exclusión social o las actividades a desarrollar por el voluntariado.

Nº de cursos realizados Nº de participantes

Grado de satisfacción de los participantes

Incrementar del apoyo financiero a los proyectos promovidos por las entidades sociales que cuenten con

voluntariado, en las diferentes líneas de acción del Plan o apoyo a colectivos afectados por la exclusión.

Nº de entidades con voluntariado con incremento

de apoyo financiero

Apoyar a estas entidades sobre temas relacionados con voluntariado, subvenciones y otras cuestiones técnicas, (apoyo técnico).

Nº de atenciones a entidades con voluntariado que participan en el Plan

Albacete Integra

104

EJE 5

: A

PO

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IV

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L

OBJETIVO: Impulsar la adecuada integración social de los colectivos en

riesgo de exclusión, a través de la mejora de la convivencia y el fomento de su participación en la comunidad

PROYECTO 1. APOYO A LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN EN EXCLUSIÓN SOCIAL.

● Formación específica: castellano, legislación básica española, recursos básicos. ● Realizar acciones de apoyo y formación básica a otros profesionales.

● Desarrollar acciones de difusión de la diversidad cultural del municipio. ● Mantener actualizada información del movimiento asociativo y establecer

sistemas de colaboración para la creación de grupos de apoyo y autoayuda.

● Activar redes sociales de apoyo comunitarias. ● Realizar campañas de sensibilización dirigidas a reducir los prejuicios sociales

que habitualmente se generan en relación a colectivos en exclusión social. ● Difusión de experiencias positivas de integración social y de convivencia

intercultural de colectivos comúnmente señalados por prejuicios (exreclusos,

inmigrantes, exdrogodependientes, población gitana,…).

PROYECTO 2. MEDIACIÓN JURÍDICA PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE

EXCLUSIÓN SOCIAL

● Posibilitar asesoramiento jurídico para facilitar la regularización administrativa

(obtención de permisos de residencia y trabajo) y otras gestiones específicas (renovaciones de permisos de residencia y trabajo, reagrupación familiar,

asilo, nacionalidad, retorno voluntario…). ● Orientación y asesoramiento jurídico en materia penal y penitenciaria a

personas en situación de grave desventaja social: presos, drogodependientes,

parados de larga duración, bajos ingresos, etc. ● Asistencia jurídica en los siguientes ámbitos:

- Mediación en el ámbito del derecho penal de adultos. - Alternativas a la prisión: sustitución de la pena privativa de libertad (pena

de multa, suspensión de la pena, suspensión de la pena por

drogodependencia, cumplimiento en centros de deshabituación, trabajos en beneficio de la comunidad, localización permanente).

- Asistencia jurídica penitenciaria. - Asistencia jurídica a personas en proceso de exclusión social.

● Potenciación del procedimiento de mediación penal: reconciliación víctima-

infractor. ● Sensibilización a la sociedad sobre la realidad de estas personas.

PROYECTO 3. MEJORA DE LA CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LOS COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE RIESGO SOCIAL

● Llevar a cabo actividades vecinales y comunitarias con colectivos en situación de riesgo social.

● Establecer sistemas de colaboración con asociaciones para facilitar la incorporación de beneficiarios/as del Plan en las mismas.

● Creación de un comité de participantes y un sistema de recogida de

propuestas de las personas beneficiarias del Plan.

PROYECTO 4. APOYO A ENTIDADES SOCIALES CON VOLUNTARIADO

● Establecer acuerdos con entidades sociales que incorporen voluntariado en sus proyectos de actuación dentro del marco del Plan.

● Realizar cursos de formación para el diseño, elaboración y evaluación de proyectos.

● Realizar cursos de formación sobre características específicas de los colectivos en exclusión social.

● Apoyar económicamente proyectos que incorporen la participación de

voluntariado dentro del marco del Plan. ● Facilitar apoyo técnico a entidades con voluntariado.

Albacete Integra

105

Los problemas de salud son transversales a todos los colectivos en riesgo

o en situación de exclusión social, pueden ser consecuencia o causa misma de la exclusión. Educar en la prevención y promoción, y favorecer el acceso de estos

colectivos con especiales dificultades para normalizar su atención a la salud, es imprescindible para poder trabajar otras áreas o ejes como puede ser el empleo y el acceso a la vivienda. Para ello es imprescindible la implicación de los

recursos sanitarios e incluso, en ocasiones, de los recursos judiciales como Fiscalía Civil en relación a presuntos incapaces o incapacitados judicialmente.

De la primera atención y apoyo que estos colectivos reciban por parte de

los SS.SS o de los Servicios Sanitarios de atención primaria, de la coordinación

eficaz y fluida que surja entre estos servicios y sus profesionales, dependerá en gran medida, la normalización sanitaria de los colectivos afectados.


Potenciar el acceso y las acciones de promoción de la salud en los colectivos

en situación de riesgo y de exclusión social.


Favorecer el acceso a recursos de salud adecuados a la situación y necesidades

específicas.


Establecer protocolos de actuación, derivación y coordinación específicos con

los servicios sanitarios especializados.

Realizado protocolo con Salud mental Realizado protocolo con UCA

Realizado protocolo con Servicio de Atención Primaria

Realizado protocolo con Servicio de Planificación Familiar

Nº derivaciones realizadas

Nº de reuniones de coordinación realizadas

Apoyar a personas en situación de pérdida

de autonomía y/o enfermedades crónicas y/o mentales que puedan ser causa de

exclusión social y familiar.

Nº de intervenciones realizadas a personas

con estas características

EJE DE ACTUACIÓN 6: ACCESO Y PROMOCION DE LA SALUD

Albacete Integra

106


Educar en prevención y promoción de la salud


Facilitar los medios adecuados técnicos y materiales para una información práctica en salud específica a colectivos de riesgo

Realización de charlas informativas referidas a prevención y consumo de drogas, planificación familiar, hábitos saludables.

Nº de participantes Nº de charlas

Grado de satisfacción (Bueno-regular-malo)

Sensibilizar a la población en general

sobre los problemas de consumo y adicciones Nº de acciones de sensibilización realizadas

EJE 6

: A

CC

ES

O Y

PR

OM

OC

IO

N D

E L

A S

ALU

D OBJETIVO: Potenciar el acceso y las acciones de promoción de la salud

en los colectivos en situación de riesgo y de exclusión social

PROYECTO 1. MEJORA EN EL ACCESO A RECURSOS ESPECÍFICOS DE

SALUD DE LOS COLECTIVOS BENEFICIARIOS DEL PLAN

● Establecer protocolos de actuación, derivación y coordinación específicos

con los servicios sanitarios especializados de atención primaria, salud mental, planificación familiar y UCA, y con otros que se considere

necesarios ● Realización de acompañamientos y visitas a domicilio

PROYECTO 2. EDUCACION, PREVENCION Y PROMOCION DE LA SALUD

● Realización de campañas de sensibilización e información sobre problemas relacionados con consumo de drogas y conductas adictivas

● Ofrecer orientación e información práctica sobre la prevención del consumo de drogas y conductas adictivas y enfermedades relacionados con

conductas de riesgo (causas y consecuencias) dirigidas a: profesionales, personas afectadas y familias, a través de actividades informativas,

asesoramiento personalizado y apoyo específico ● Ofrecer orientación práctica sobre el fomento de hábitos de vida saludables ● Información, formación y apoyo a cuidadores informales.

Albacete Integra

107

PARTE III

MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN

Albacete Integra

108

Albacete Integra

109

1.1.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La gestión, coordinación y seguimiento general del Plan, corresponderá al

Servicio de Acción Social del Ayuntamiento de Albacete, en el que existirá un

equipo técnico, compuesto por un responsable técnico de coordinación del plan y responsables de los ejes de acción.

La ejecución de los diferentes programas o proyectos se realizará combinando los esfuerzos del Ayuntamiento, las administraciones y las Entidades e Instituciones locales, buscándose siempre establecer alianzas y

complementariedades con el resto de recursos y actores sociales presentes en el municipio.

La coordinación es imprescindible para que todas las intervenciones que implica el plan se realicen de manera ordenada y sincronizada. Para que la coordinación sea eficaz y permita fluidez en el desarrollo del plan, es necesario

que los mecanismos de comunicación se establezcan en la implementación del mismo.

Es necesario establecer dos niveles de coordinación y comunicación, y un tercero que facilite la participación de los beneficiarios/as del plan.

1º Mesa Técnica: Estará compuesta por responsables de Servicios Sociales Municipales (Dirección del Servicio y Jefaturas de Sección), el equipo técnico

y responsables de la instituciones públicas y entidades privadas que participen en el plan. Su cometido será velar porque la organización y la gestión del Plan se desarrollen de manera ordenada.

Constituirá un espacio de intercambio de información de las actuaciones generales que permita la evaluación continua del plan en cuanto a

actuaciones, beneficiarios/as y recursos, así como facilitará las tareas de identificación de personas en exclusión y elaborará tareas de diagnóstico compartido de la realidad.

2º Comités Sectoriales: Estarán constituidos por el/la responsable del eje de

acción y los/as responsables de los proyectos de ese eje, si los hubiera. Estos comités informarán sobre el desarrollo general de cada una de los

ejes de acción a la Mesa Técnica y transmitirán las informaciones necesarias para facilitar la toma de decisiones operativas.

Una segunda función será la de facilitar el intercambio de información a nivel operativo de la ejecución del Plan, desde la experiencia concreta del

desarrollo de los planes de atención social y su seguimiento. Para esta segunda función se incorporarán las/os profesionales que intervengan.

3º Comité de participantes. Estará formado por beneficiarios/as del Plan, con el objeto de fomentar una participación constructiva, así como recoger sus

propuestas de mejora. Dicho comité se constituirá una vez implementado el Plan.

1.-ESTRUCTURA OPERATIVA

Albacete Integra

110

1.2.- ACCESO E ITINERARIO DE LA/EL USUARIA/O

La estructura operativa del Plan se divide en 3 etapas: Una primera etapa de entrada y de detección de necesidades por los Servicios Sociales de Atención

Primaria, en segundo lugar realización del diagnóstico y diseño del plan de atención social que incluya un itinerario personalizado, y en último lugar, canalización/derivación y diseño de la intervención específica.

En los casos de personas y familias que habitan en infraviviendas

(ocupaciones irregulares, vivienda derruida, vehículos...) y otras que estén de paso en el municipio de Albacete, la atención será realizada desde el Servicio de Atención a Personas Sin Hogar, hasta que los/as participantes dispongan de un

domicilio estable en el municipio.

1.-Detección de necesidades: El potencial usuario del Plan accederá a su estructura operativa a partir de la prestación básica de información y orientación de cada una de las zonas de Servicios Sociales y el Servicio de

Atención a Personas sin Hogar. El/a trabajador/a social que lo reciba será el/la profesional de referencia del caso (tal y como establece la Ley 14/2010 de

Servicios Sociales de CLM).

2.-El/la profesional de referencia, realizará un primer diagnóstico de la

situación y elaborará un plan de atención social (Diseño de Intervención de Referencia, MEDAS) que permitirá la canalización a los ejes de Albacete

Integra. El plan de atención social incluirá:

a) Valoración y diagnóstico, identificando tanto los aspectos carenciales o

dificultades, como las potencialidades y recursos propios de la persona y su unidad familiar.

b) Objetivos a alcanzar. c) Prestaciones adecuadas, tanto de la atención primaria como de la

atención especializada y de otros sistemas de protección social, así

como los profesionales implicados y el profesional responsable. d) Calendario de actuación.

e) Indicadores que permitan evaluar la consecución de los objetivos.

3.-Canalización a la atención específica: Una vez realizado el diseño de intervención de referencia, el equipo de trabajo realizará una valoración de la idoneidad para el acceso a los recursos específicos con los que cuenta

Albacete Integra. Cada uno de los profesionales (educador/a comunitario/a, psicólogo/a,

trabajador/a social…) que intervengan en este nivel elaborará un diseño de intervención específico y complementario entre ellos, como instrumento que permita planificar las actuaciones a realizar, llevar a cabo el seguimiento, y

evaluar la intervención.

Albacete Integra

110

ACCESO AL PLAN PARA LA INTEGRACION SOCIAL DEL MUNICIPIO DE ALBACETE

Trabajador/a

Social detecta

necesidades

Zona de

Servicios

Sociales

Elaboración

Plan de

Atención

Social

Acceso y mejora

del empleo

Acceso al

alojamiento y

Vivienda

alojamiento

Apoyo a la

familia, menores

y adolescentes

Apoyo a la

integración,

convivencia y

participación

social

Acceso y

promoción de la

salud

Servicio de

Atención a

Personas

Sin Hogar

Otras

Entidades

Llegada

del/a

usuario/a

Valoración

de la

idoneidad

(equipo de

trabajo)

Albacete Integra

111

Los niveles fundamentales de seguimiento son dos:

1º Seguimiento de la ejecución del plan: Serán responsables de este

seguimiento el equipo técnico, dando cuenta a la Mesa Técnica. Una adecuada

implementación y ejecución comporta una combinación de esfuerzos y una complementariedad entre recursos y actores.

Se realizará en este nivel una supervisión continúa del plan en su conjunto, para ello es necesario contar con mecanismos de comunicación que permitan recoger todos los datos necesarios para conocer:

- Que lo aportado para el desarrollo del plan (medios materiales,

humanos, técnicos y financieros) sean los adecuados y resulten suficientes.

- Que las instituciones y/o recursos participantes posean las capacidades

técnicas y personales para el desarrollo de sus tareas. - Que los protocolos y mecanismos de actuación establecidos se estén

realizando y se adecuen a los objetivos planteados y resultados previstos.

2º Seguimiento de los planes de atención social: Serán responsables

de este seguimiento la/el trabajador/a social de la zona de Servicios Sociales y

educadoras/es comunitarias/es y otros/as profesionales que intervengan, cuya actuación se haya integrado en el Plan de Atención Social.

Dicho seguimiento será calendarizado en el plan de atención social, de manera que se establezca un procedimiento de evaluaciones intermedias para incluir, si fuese necesario, modificaciones al plan inicial así como la evaluación

definitiva. Este nivel se abordará desde los Comités Sectoriales o a través de las reuniones de coordinación que se fijen.

2.-MECANISMOS DE SUPERVISION Y SEGUIMIENTO

Albacete Integra

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La evaluación es el proceso para la obtención de información en que basar

juicios de valor sobre el desarrollo del Plan. La evaluación debe tener presente el criterio participativo cuando entidades diferentes trabajan conjuntamente los itinerarios desde áreas distintas.

El objeto de la evaluación es analizar los resultados, los efectos de las

intervenciones y del Plan en su conjunto, por lo tanto será un elemento clave para:

1. Determinar si los objetivos han sido alcanzados, y cuáles son los problemas con los que nos hemos encontrado.

2. Tomar decisiones a partir del conocimiento del contenido del plan, de su desarrollo y de sus resultados o consecuencias. Mejorar la toma de decisiones progresivamente.

3. Dar un adecuado protagonismo en la evaluación al personal técnico y participantes que conforman los instrumentos de coordinación (Mesa

Técnica, Comités Sectoriales y Comité de Participantes) ya que son ellos los que tienen la información directa y ajustada a la realidad.

4. Comunicar los resultados a las autoridades políticas, las organizaciones sociales y la ciudadanía en general.

La evaluación se basará en los indicadores cuantitativos y cualitativos incluidos en los ejes de acción y en la valoración de los mismos. Así mismo, los

proyectos que se desarrollen incorporarán objetivos de su evaluación, indicadores para la misma y los medios para llevarla a cabo.

La Mesa Técnica recibirá informes previos basados en los indicadores, con el fin de tener un mayor número de criterios en las discusiones propias de una

evaluación grupal. Nos referimos siempre a un proceso dinámico y continuo. Este proceso se

lleva a cabo por medio de los instrumentos de comunicación y coordinación, la

Mesa Técnica, los Comités Sectoriales y el Comité de Participantes.

Modelo de evaluación formativo y participativo. Existen muchos modelos de evaluación. Para definir el modelo del Plan nos

interesan los habituales criterios del enfoque formativo y sumativo.

Por enfoque formativo entendemos la valoración del desarrollo del proyecto durante la ejecución del mismo, frente al cual encontramos la evaluación sumativa que se centra en los resultados una vez finalizadas las

acciones. La satisfacción de las/os beneficiarias/os con la atención recibida es

concebida como una medida de control de la calidad, por lo que su estudio y valoración es importante para la gestión y el trabajo de las/los profesionales de servicios sociales, con la perspectiva de conseguir una mejor adaptación a las

necesidades.

3.-MARCO DE EVALUACIÓN

Albacete Integra

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Objetivos de la evaluación: diseño, proceso, resultados e impacto.

La evaluación de Albacete Integra estará basada en cuatro ámbitos: evaluación del diseño, del proceso, de los resultados obtenidos y del impacto.

La evaluación del diseño tiene el objetivo valorar la racionalidad, la

coherencia de la intervención, verificar la calidad del diagnóstico, la formulación

y su correspondencia con los problemas reales.

La evaluación del proceso consiste en valorar la forma en que se gestiona y aplica el Plan y permitirá identificar que partes de los ejes de acción, proyectos y actividades no funcionan y que correcciones hay que introducir.

Los resultados y el análisis de datos ayudarán a analizar hasta dónde se

están consiguiendo los objetivos, es decir, abordará la valoración a partir de los indicadores incluidos en los ejes de acción.

La evaluación de impacto social incluye no sólo los resultados previstos sino también aquellos que no se previeron. Igualmente, contempla los efectos,

tanto positivos como negativos que se pudieran presentar después de la implementación de un determinado programa o proyecto en un grupo social y en

la ciudadanía.

Criterios de evaluación

Los criterios para evaluar el Plan son los parámetros que permitirán enjuiciar los éxitos y fracasos de las intervenciones realizadas desde el Plan.

En el presente Plan serán los siguientes:

Criterios de evaluación

Pertinencia Valoración de la adecuación de los proyectos del Plan al contexto.

Eficiencia Valoración de los resultados alcanzados en comparación con los recursos empleados.

Eficacia Medición y valoración de consecución de los objetivos

previstos.

Coherencia Compatibilidad de la intervención con otras estrategias y programas no pertenecientes al Plan, con los que puedan

tener complementariedad.

Armonización Valoración de la coordinación con otras áreas municipales y

administraciones.

Participación Nivel de participación de actores que intervienen en el marco del Plan y su incidencia en la toma de decisiones.

Cobertura Análisis de personas participantes en el Plan, indagando sobre posibles sesgos hacia determinados colectivos o la

existencia de eventuales barreras de acceso.

Albacete Integra

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Albacete Integra

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I. ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Ayuntamiento de Albacete

Servicios Periféricos de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha en

Albacete: o Sanidad y Asuntos Sociales. o Empleo y Economía.

o Fomento o Educación, Cultura y Deportes

II. ENTIDADES

ACCEM

Asociación y Cooperativa Miguel Fenollera

Caritas Albacete

Cruz Roja Albacete

Colectivo de Apoyo al Inmigrante

Empresa de Inserción Fuera de Serie

Empresa de Inserción R que R

Fundación Atenea

Fundación Secretariado Gitano.

Hijas de la Caridad

ANEXO.- ENTIDADES E INSTITUCIONES COLABORADORAS

Documents

PLAN LOCAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE ALBACETE · recogida de propuestas, vía e-mail, a las siete zonas de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Albacete y a otros centros especializados