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PLAN LOCAL DE IGUALDAD DE GÉNERO DEL
DISTRITO EL AGUSTINO
El análisis del Plan Local de Igualdad de Género (en adelante PLIG) del distrito
de El Agustino 2014-2018. Esta es una política distrital aprobada por ordenanza
Municipal Nº 560 el 01 de mayo del 2014, en la cual se incorpora el enfoque de
género y de derechos en el trabajo de todos los actores del distrito, se busca
enfrentar las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres,
impulsando para ello diversas acciones dirigidas al cambio en las relaciones
entre mujeres y hombres.
Este Plan Local se basa en el marco jurídico nacional y los principios de no
discriminación e igualdad de oportunidades, recogidos en los acuerdos
internacionales suscritos por el Estado del Perú, así como en la Constitución
Política del Perú vigente (1993) que reconoce el derecho a la igualdad y no
discriminación por razón de sexo; cabe destacar que este texto fue reformado
parcialmente en el año 2002, y en la reforma del artículo 191° se introdujo el
principio de representación por género.
Se considera importante realizar este análisis porque es un ejemplo de cómo las
diferentes instituciones y organizaciones se han reunido para elaborar un plan,
en base a una política, que incorpora elementos interesantes en participación
comunitaria. Esto se sustenta en lo que señala Escobar1 sobre que la comunidad
participa en los programas públicos al identificar tener oportunidades a causa de
las necesidades que experimentan; por eso mismo, la Sociedad Civil es
considerada como un tercer bloque (no Estado ni empresa privada) al cual tomar
en cuenta en la construcción de los programas públicos.
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
Antecedentes:
1 Escobar, A. (2004). Participación ciudadana y políticas públicas. Una problematización acerca de la relación estado y sociedad civil en América Latina en la última década. Revista Austral de Ciencias Sociales, núm. 8, 2004, pp. 97-108
2
Cumbre Mundial sobre la mujer Beijín (1995) Erradicación de las brechas de
género y la discriminación por sexo.
Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO) 28983 (2007), marco jurídico que
promueve la igualdad de oportunidades a nivel del Gobierno central, regional y
local. Tiene su referente en la Plataforma de Beijín, IV Conferencia mundial sobre
la mujer. Se encuentra explicita en el Acuerdo Nacional (promoción de la
igualdad y no discriminación).
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades PLANING (2012 -2017) busca
cerrar las brechas de género que existen en el país entre hombres y mujeres así
como entre las mismas mujeres y está orientado a que el Estado implemente
políticas públicas para la igualdad de género.
Mesa de Concertación de Género
Problema o necesidad a la que responde
El problema al que responde la política pública local PLIG, obedece la
desigualdad en educación, salud, empleo, participación, existentes en el distrito
de El Agustino, que generan brechas de desigualdad entre hombres y mujeres,
que afecta particularmente la vida de las mujeres para el acceso a oportunidades
y mayor ejercicio de derechos.
Objetivo General
Incorporar el enfoque de género y de derechos en el trabajo de todos los actores
del distrito y enfrentar las desigualdades y discriminaciones que afectan a las
mujeres, impulsando para ello acciones dirigidas al cambio en las relaciones
entre mujeres y hombres.
Localización
Distrito El Agustino, ubicado en el área central de Lima Metropolitana. Limita al
norte con los distritos de San Juan de Lurigancho y Lurigancho, al este con el
distrito de Ate y el distrito de Santa Anita, al sur con el distrito de San Luis y al
oeste con el Distrito de Lima.
Líneas de Acción: Objetivos Estratégicos del Plan Local de Igualdad de
Género del Agustino
a. Objetivo Estratégico 1:
3
Promover y fortalecer del enfoque de género de forma transversal en EL
Gobierno Local e Instituciones del estado presentes en El Agustino.
b. Objetivo Estratégico 2:
Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género.
c. Objetivo Estratégico 3:
Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
d. Objetivo Estratégico 4:
Mejorar la salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres.
e. Objetivo Estratégico 5:
Mejorar la salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres.
f. Objetivo Estratégico 6:
Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad
e igualdad de oportunidades con los hombres.
g. Objetivo Estratégico 7:
Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones.
h. Objetivo Estratégico 8:
Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y
la participación política y ciudadana.
Resumen descriptivo del actual - Plan Local de Igualdad de Género
Para comprender el contexto del Plan Nacional de Igualdad de Género del
distrito del Agustino, es preciso entender la dinámica que precedió al actual Plan
Nacional de Igualdad de Género que desde el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables se promueve. En ese sentido mencionar que el Plan
Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017 tiene su asidero en los dos planes
anteriores, el primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres
4
y varones tuvo vigencia entre los años 2000 al 20052, el segundo fue
implementado entre los años 2006 – 2010 cuyo Decreto de aprobación fue
refrendado por los siguientes Ministerios: PCM, MIMDES, MINJUS, MININTER,
MTPE, MEF, MINAG, MINEDU Y MTC (Decreto Supremo N° 009-2005-
MIMDES). El presente Plan Nacional de Igualdad de Género corresponde a una
tercera propuesta de política pública que busca la equidad de género y
precisamente la importancia de éste tercer plan es que se enmarca en la vigencia
de la Ley de Igualdad Oportunidades (LIO, Ley 28983 del 16 de marzo de 2007)3.
Específicamente en el distrito El Agustino, el Plan Local de Igualdad de Género
actual tiene como marco las dos propuestas de plan de igualdad de
oportunidades que se promovieron desde la mesa de género en el distrito,
durante las dos gestiones del alcalde Víctor Salcedo; de acuerdo a referencias
de las mujeres líderes del distrito, el primer plan de igualdad de oportunidades
es pobre debido a que limita la participación de las mujeres sin embargo
representa un hito importante en la historia de las lideresas del Agustino, ya que
la aprobación fue parte de la bandera de lucha de todas las organizaciones
sociales de base conformadas por mujeres líderes del distrito. El actual Plan de
Igualdad de Género incluye otros componentes importantes tal y como es el de
medio ambiente.
GUÍA METODOLÓGICA
El diagnóstico se realiza a la luz del análisis del Círculo de la Política4, el cual
tiene por enfoque abordar seis aspectos: el problema, el programa, las personas,
el precio, los papers y el proceso de la política pública, centraremos en analizar
el Plan Local de Igualdad de Género desde los componentes: Problema,
Programa y Personas.
La metodología aplicada para el presente informe diagnostico se ha basado en
entrevistas semi-estructuradas con preguntas abiertas diseñadas
específicamente. El procesamiento de la información es de carácter cualitativo,
y por las características del presente diagnóstico cualitativo, su validez radica en
la forma de la presentación de la densidad de los datos (Elsie Rockwell); la fuerza
2 DS N° 001-2000- PROMUDEH 3 Plan Nacional de Igualdad de Género PLANIG 2012-2017 / Versión Amigable. Caminando hacia la igualdad de género 4 Hardee Karen. EL CÍRCULO DE LA POLÍTICA: Marco para el Análisis de los Componentes de Planificación Familiar, Salud Reproductiva, Salud Materna, y Políticas de VIH/SIDA. Junio del 2004
5
interpretativa y consistencia de los mismos permitirá que aterricemos en la vida
cotidiana de las actoras para realizar el análisis de la información.
La muestra empleada es significativa y se identificaron a los siguientes actores:
Presidenta de la Mesa de Género.
Una representante de las mujeres del sector de la economía y los
emprendimientos del distrito.
Instrumento de recolección aplicado:
a. Entrevista Semi- estructurada:
Fueron diseñadas previamente tomando como base la elaboración de un
cuestionario de preguntas, seguidamente fueron aplicadas en la etapa de trabajo
en campo; cabe destacar que se diseñaron dos tipos de cuestionarios a la luz de
los indicadores establecidos, uno para la líder de la Mesa de Género y el otro
dirigido a las mujeres que integran las organizaciones sociales.
b. Entrevistas individuales:
Se realizaron dos entrevistas individuales. Las respuestas fueron registradas
directamente en el cuestionario de manera textual o resumida. Se procuró de
este proceso no sea percibido como un interrogatorio, por lo que se buscaba que
las respuestas sean espontáneas, haciendo introducciones con preguntas
generales y demostrando trato empático durante todo el proceso.
Así mismo se hizo empleo de fuentes secundarias como:
Plan Local de Igualdad de Género
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
Ley de Igualdad de Oportunidades
Ordenanza Municipal N° 560
Documentos varios
HALLAZGOS
El análisis enfocado al PLIG del Agustino se realizó tomando en cuenta el
enfoque de las Ps, en ese sentido se analizó el programa, el problema y las
personas que se identificaron en el Plan Local de Igualdad de Género.
6
a) Problema
El actor clave que lideró el proceso participativo de la política pública desde la
identificación del problema del PLIG fue la Mesa de Concertación de Género de
El Agustino5, quien incorporó a diversos actores de la sociedad civil organizada,
entre ellos al Vaso de Leche, los Comedores Populares, los Comedores
Autogestionarios, la Asociación de Agentes Comunitarias (ADACSA), la
Asociación de Mujeres María Parado de Bellido, los Clubes de Madres, la Red
Corazones Solidarios, la Red PRODNH, la Red de Mujeres de Lima Este, la red
de Facilitadoras en Acción, SPI, los Bancos Comunales, entre otras.
La entrevista realizada a la dirigente de la Mesa de Género, evidenció que la
Mesa pose una estructura interna al que se le denomina Comité Técnico, que
ésta integrado por representantes de la Municipalidad, las ONGs, y las
principales dirigentes de las organizaciones sociales; señaló también que este
órgano cuenta con experiencia previa impulsando políticas públicas a nivel local
para el desarrollo de la mujer agustiniana; y reconoce que para lograrlo es
importante la participación de los principales actores del distrito entre ellos
la Municipalidad, el sector salud, educación, poder judicial, las organizaciones
de base, instituciones privadas y las ONGs. Indicó que el Comité técnico
convocaba a reuniones a las dirigentes de las OSBs que integran la Mesa de
Género e iniciaron con ellas el análisis del problema, bajo la siguiente premisa:
cómo el problema de la desigualdad en educación, salud, empleo, participación,
entre las principales estaban generando brechas entre hombres y mujeres,
afectando particularmente la vida de las mujeres para el acceso a oportunidades.
La entrevista realizada permitió inferir también lo importante que era para las
mujeres organizadas del distrito que los órganos estatales se involucraran en
este proceso asumiendo un rol para la disminución de las desigualdades desde
el papel que les competía realizar en su labor.
Como señala la lectura, el análisis de la política comienza en identificar cuál es
el problema, particularmente en este caso, el problema fue identificado y
5 La Mesa de Concertación de Género es equivalente al Consejo Distrital de Desarrollo de la Mujer, que es el órgano consultivo de concertación, participación, fiscalización y ccoordinación vecinal, cuyas funciones están registradas en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), capítulo II, sub capítulo I, del año 2011, creada en la gestión del alcalde Víctor Modesto Salcedo Ríos.
7
analizado por mujeres, mayores de edad, principalmente madres de familia que
integran las organizaciones sociales de alimentos, que viven en las zonas más
pobres del distrito vinculadas a organizaciones de subsistencia como los
alimentos.
Es importante destacar que la directiva de la Mesa de Género inició el proceso
reflexivo de los principales problemas que afectan a las mujeres empleando data
de fuentes oficiales “a modo de análisis científico y técnico”6, como la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), el Censo de 2007, y documentos
producidos por las ONGs que operaban en el distrito. Organizaron la información
de acuerdo a las brechas existentes que limitan el desarrollo de las mujeres en
los aspectos educativos, de salud, derechos sexuales y reproductivos; derechos
económicos, violencia de género en sus diferentes expresiones, la participación
en la toma de decisiones y la participación ciudadana y política, así como en el
manejo sostenible de los recursos naturales (ver anexo); a la luz de los
lineamientos planteados en el PLANING 2012-2017.
Como relataba la entrevistada, la acción de identificación y análisis de los
problemas continuó durante el mes de enero de 2014. Posteriormente, la junta
directiva de la Mesa de género decidió que la riqueza de esta discusión debería
ser analizada también con las socias de las OSBs del distrito.
Involucramiento de las organizaciones sociales en la identificación del problema
Bajo la premisa: cómo el problema de la desigualdad en educación, salud,
empleo, participación, entre las principales estaban generando brechas entre
hombres y mujeres, afectando particularmente la vida de las mujeres para el
acceso a oportunidades. El Comité Técnico realizó procesos participativos de
trabajo directo en cada organización a fin de que las socias identifiquen los
principales problemas y como estos las afectaban; es importante acotar que las
ONGs promovieron la reflexión sobre temas de interés como los derechos
sexuales y reproductivos.
Identificación del problema: Participación de las mujeres empresarias en el PLIG
6 Hardee Karen. EL CÍRCULO DE LA POLÍTICA: Marco para el Análisis de los Componentes de Planificación Familiar, Salud Reproductiva, Salud Materna, y Políticas de VIH/SIDA. Junio del 2004. Página 24
8
Cabe destacar que en estas reuniones primaron la participación de
organizaciones vinculadas a la subsistencia como alimentos, sin embargo, no
ocurrió lo mismo con el sector de mujeres que se encontraban desarrollando
actividades de generación de ingresos o emprendimientos, que dicho sea de
paso tampoco estaban organizadas; ante ello, la Mesa de Género, a pedido de
una ONG., invitó a un grupo de mujeres empresarias del sector textil para que
brinden sus aportes al objetivo relacionado con los derechos económicos y
sociales. Si no se hubiese tomado en cuenta a este sector de la sociedad el
análisis de los problemas y de las propuestas hubieran sido excluyentes de las
mujeres que se encontraban en el sector de la economía, por el hecho de no
encontrarse organizadas
Las participantes vinculadas al sector empresarial identificaron y analizaron los
problemas que las afectan destacando que: su rol reproductivo y de cuidados no
les permitía desarrollarse como personas ni como empresarias, sus
emprendimientos siempre corrían el riesgo de no mantenerse en el tiempo pues
trabajaban con la preocupación de no tener un lugar seguro dónde dejar a sus
hijos pequeños, y no contar con la participación de sus parejas en las tareas
domésticas.
En base a los problemas planteados, este grupo de mujeres hicieron propuestas
a ser incorporados en el PLIG como:
Que el Gobierno Local garantice las condiciones de protección y
seguridad para las y los hijos de las mujeres que trabajan.
Que la Municipalidad incorporen en los programas de capacitación
laboral cursos sobre responsabilidades familiares compartidas,
orientados a la disminución de la carga de trabajo reproductivo (trabajo
doméstico y de cuidados) para el mejor uso del tiempo de las mujeres.
Que la Municipalidad acondicione y equipe un espacio dentro de la
Gerencia de Desarrollo Económico para la atención de las y los hijos de
las mujeres y varones que asisten a los cursos de capacitación técnico-
productivos.
Las mujeres participaron en la identificación del problema de manera directa
desde sus organizaciones. En todo este proceso las ONGs apoyaron como
9
facilitadoras empleando metodología de educación de adultos, con la finalidad
de lograr que las participantes involucradas visualicen aquello que las afectaba
y además planteen sus propuestas; es decir, mediante el empleo metodológico,
la intervención tenía una base política (Rebollo), orientada al cambio, a la
transformación de las condiciones en que vivían las mujeres en particular.
Es importante indicar que, debido a esta lucha por coordinar, gestionar, evaluar,
e investigar las mujeres lograron que la Municipalidad de El Agustino asuma la
equidad de género como parte de su enfoque para dirigir a la población. En esta
primera etapa es importante destacar la existencia de condiciones básicas para
que la participación de las mujeres se dé. Las condiciones se han expresado
mediante la motivación de las mujeres en su deseo de participar, pese a que
éste proceso no fue promovido por el Gobierno local; por otro lado, la población
ha contado con información para hacer efectiva su participación, es decir ha
sabido cómo hacerlo; finalmente la organización ha sido el medio para hacer
efectiva su participación, es decir a través de ella presentar sus problemas como
sus propuestas.
Tras el análisis expuesto, la información recogida y la lectura de los documentos
involucrados en el Plan Local de Igualdad de Género de El Agustino, se
considera que un tema importante a evaluar es que la identificación de los
problemas del PLIG fueron trabajados desde la perspectiva de las mujeres, no
se involucró a los varones en esta reflexión, a pesar de que el enfoque de género
alude a que ambos coordinen en relación a los roles, estereotipos y espacios de
participación. Asimismo, y fue una preocupación que surgió de la propia
entrevistada, no se ha incorporado en este proceso a la población LGTB, siendo
una población vulnerable que también tienen problemas específicos que afectan
a su desarrollo personal y social. Al parecer la presencia tanto de varones como
de la población LGTB no fueron considerados en esta etapa del diseño de la
política pública, debido al manejo limitado de los recursos económicos y técnicos
de parte de la Mesa de Género, así como el escaso apoyo municipal para que el
proceso fuera darse de manera más amplia, involucrando a toda la sociedad.
b) Programa
10
Según la lectura, “los programas son dados para implementar las políticas” 7
como ha ocurrido en el caso del PLIG considerando lo señalado anteriormente
que este está basado en una política nacional. Para analizar este aspecto se
considera la estructura organizacional, las condiciones para la implementación,
la estrategia, metodología y las actividades para implementar la política; además
se incluye el monitoreo y evaluación.
En cuanto a la estructura organizacional, según la entrevista con la
representante de la Mesa de Género con la que se pudo contar, señala que quien
impulsó el PLIG fue el alcalde del gobierno anterior de la Municipalidad de El
Agustino, el Sr. Víctor Salcedo quien estuvo periodos consecutivos desde el
2003 hasta el 2014. Y, como se mencionó anteriormente, fue quien aprobó el
PLIG. El Sr. Richard Soria que, por lo que comenta la entrevista no avanzó
durante el 2015 el Plan y abandono el programa, tras la incidencia de las propias
mujeres al buscar audiencia y solicitar poner en marcha el plan, el alcalde ha
aceptado retomar el tema.
Cabe señalar que en la página web de la Municipalidad figuran dos actores
importantes: la Mesa de Concertación de Género y, dentro de la gerencia de
Desarrollo Humano, la Subgerencia de la Mujer y Programas Sociales
Alimentarios. Es importante señalar que, dentro de las principales funciones de
la gerencia, se encuentra “Promover y velar por la equidad de género y el
desarrollo integral de la mujer” 8.
Por otro lado, el PLIG señala ciertas estrategias para la implementación y
seguimiento del Plan:
- El compromiso de todas las instituciones para incorporar acciones del PLIG
- Que cada institución defina la instancia encargada de hacer seguimiento al PLIG
- La articulación entre los diversos instrumentos de planificación distrital
- La participación del MIMP como principal rector del seguimiento de las políticas
de género
7 Página web Municipalidad de El Agustino http://mdea.gob.pe/index.php/gerencias/gerencia-de-desarrollo-humano 8 Hardee Karen. EL CÍRCULO DE LA POLÍTICA: Marco para el Análisis de los Componentes de Planificación Familiar, Salud Reproductiva, Salud Materna, y Políticas de VIH/SIDA. Junio del 2004. Página 21
11
- La Mesa de Concertación de Género de El Agustino asumirá el rol de
coordinador para la implementación del PLIG
- La Mesa de Concertación de Género se encargará del seguimiento y vigilancia
de los objetivos del PLIG y de los compromisos asumidos de otras
instituciones/organizaciones
- La Mesa deberá incorporar representantes de los diversos sectores presentes
en el distrito que tiene responsabilidad en la ejecución del PLIG
La manera en la que se plantea esta implementación es interesante desde la
teoría de los tipos de participación En este caso, el involucramiento de la Mesa
en el monitoreo indica una participación como medio, y se puede observar desde
diferentes etapas que se señala en la lectura de Vigilancia Social: “desde la
etapa inicial de identificación y diseño de la iniciativa, durante la ejecución, y
sobre los efectos e impactos del proyecto” 9.
En cuanto a la metodología del PLIG, este contempla ocho objetivos estratégicos
que fueron analizados, y sobre los cuales cada institución sectorial identificó las
acciones que se deberían de ejecutar: (1) Promover y fortalecer las
transverzalización del enfoque de género en el quehacer de las diversas
entidades públicas y privadas y en las organizaciones que actúan en el distrito
de El Agustino. (2) Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las
diferencias de género. (3) Reducir las brechas educativas entre mujeres y
hombres. (4) Mejorar la salud de las y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres. (5) Garantizar los derechos económicos de
las Mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los
hombres. (6) Reducir la Violencia de Género en sus diferentes expresiones. (7)
Incrementar la participación de mujeres y hombrees en la toma de decisiones y
la participación ciudadana y política. (8) Valorar los aportes de las mujeres en el
manejo sostenible de los recursos naturales.
Asimismo, el PLIG mantiene ciertos enfoques como es el de género,
generacional, de derechos humanos, interculturalidad, de resultados, de
articulación e intersectorial. Cada uno de estos enfoques brinda el entorno y
contexto para el cumplimiento del PLIG. Según lo expuesto, se puede indicar
9 Vigilancia Social (DESCO-CAD). Página 18.
12
que este programa, el Plan Local de Igualdad de Género tiene estructura, se han
incorporado a diferentes actores cada uno con responsabilidades y compromisos
pero, según la información recogida, es la Municipalidad quien no está
asumiendo el rol que le corresponde y recién este año está retomando el interés
en el PLIG.
c) Personas
La diferencia entre colaborar y participar es amplia, tal diferencia radica
básicamente que participar es algo más grande… todo el mundo trabaja único;
colaborar es más pequeño… es trabajar también, pero como más reducido… Yo
puedo trabajar sola y colaboro. Cuando yo participo yo trabajo con otras
personas10. Si bien estas líneas son citadas por un autor al referirse a la
participación, tal diferenciación es manejada por las mujeres líderes del
Agustino, un ejemplo de ello es que el proceso de participación en los que han
estado involucradas les ha dejado según señala la representante de la mesa de
género, logros importantes dado que en la actualidad muchas mujeres líderes
del Agustino son dirigentes a nivel nacional, algunas forman parte de la
Confederación Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y el Desarrollo
Integral (CONAMOVIDI), Federación de las Mujeres, Seguridad Ciudadana, de
hecho nuestra entrevistada participó de éste último espacio y producto de su
buen desempeño tuvo un reconocimiento.
Ahora bien es preciso señalar que el nivel de compromiso que en la actualidad
han llegado las mujeres líderes que participan de la mesa de género en el distrito
del Agustino ha sido uno de los procesos más difíciles que les ha tocado superar,
como diría Borja11 los procesos de desarrollo de la ciudadanía son procesos
conflictivos, de confrontación y de diálogo social que idealmente al final llevan a
una formalización política y jurídica … en tal sentido el ejercicio de la ciudadanía
se ha transformado en coherencia a las transformaciones estructurales de
nuestra sociedad. Precisamente procesos de avances y retrocesos han
contribuido a que en la actualidad, mujeres líderes representantes de
organizaciones sociales de base del Agustino puedan participar con un espíritu
de frente en la Mesa de Género, en palabras de nuestra entrevistada: “Nos costó
10 Sánchez, E. (2000): Todos con la “Esperanza”. Continuidad de la participación comunitaria 11 Borja, J. (2002): “Ciudadanía y Globalización”
13
mucho trabajo, horas de reunión, riñas, ponernos de acuerdo era complicado,
porque muchas de nosotras teníamos diferentes perspectivas o intereses”.
Un aspecto relevante y que concierne al proceso de maduración que atravesaron
las primeras cuatros organizaciones sociales de mujeres del Agustino: Comedor
popular, Club de Madres, Vaso de Leche y Red Prodin era unificar criterios de
todas las mujeres que participaban, un primer momento que experimentaron las
mujeres líderes fue el hecho de participar por asegurar la canasta familiar como
es lo que ocurrió con las representantes de los comedores populares, otras
sencillamente basaban su participación por la sencilla razón que detrás de ello
se hacían meritorias a recibir “algún beneficio”, pasar de la etapa de mecanicista
a la etapa de participación protagónica, da cuenta la propuesta de Arntein12
sobre los niveles de la participación y que ésta muchas veces en sus inicios es
manipulada y simbólica.
Otro aspecto que nos obliga a analizar, respondía a entender el motivo que se
encontraba en todo el proceso de aprendizaje y maduración que pasaron las
organizaciones, es decir, si bien la primera motivación por la cual llevo a que las
mujeres líderes y representantes de organizaciones sociales de base del
Agustino a participar fue la situación de violencia que vivían las mujeres en el
distrito y prácticas caudillistas por parte del gobierno local, otro aspecto que fue
primordial era que las organizaciones de mujeres tenían que llegar a concesos
para que las propuestas de proyecto o mínimamente el pliego de reclamos sea
no solo escuchada sino atendida. En éste sentido creo que la definición más
cercana de participación comunitaria nos la da Montero13 :”Un proceso
organizado, colectivo, libre, incluyente, en el cual hay una variedad de actores,
de actividades y de grados de compromisos, que está orientado por valores y
objetivos compartidos, en cuya consecución se producen transformaciones
comunitarias e individuales”.
Pasar de la participación decorativa a una participación activa, real y hasta
diríamos a una participación comprometida (en la actualidad) lleva consigo
procesos que probablemente no son visibles, pero que existe y que a su vez
12 Arntein, S.(1969): “La escalera de la participación ciudadana” 13 Montero, M. (2011): “Introducción a la Psicología Comunitaria”
14
responde a aspectos de carácter personal, social, cultural o de concepción. Al
respecto el enfoque sobre los paradigmas de desarrollo que tiene el individuo,
así como el lugar en la que se encuentran el individuo en la sociedad y la idea
que tenga sobre la realidad y el nivel de involucramiento que desarrollen va a ser
decisivo en la forma de participación que demuestren. Como diría Montero14, la
vida es compleja y cada persona tiene múltiples obligaciones y razones para
actuar, de ello se desprende que hay diferentes grados de participación y
compromiso dentro de una misma comunidad e incluso a lo largo de la vida de
las personas.
Las entrevistas realizadas nos señala que parte del proceso de formación y
consolidación como organización fue complejo y difícil, lo positivo era que en
aquellos tiempos cuando las organizaciones de las mujeres líderes del distrito
empezaban a participar y cuando muchas de ellas no tenían experiencia en
participar en reuniones o espacios de trabajo con autoridades, la red Prodin de
la cual nuestra entrevistada era parte, buscaba empoderar a las mujeres en
colectivo y en ese sentido la idea no era crear caudillismo, ni protagonismo de
una líder sino la intención era generar una especie de escuela de formación
dirigida a las mujeres para que de acuerdo a las habilidades identificadas puedan
participar en representación de su comunidad y de ésta manera lograr que la
organización se fortalezca en conjunto. En la actualidad 2016 se ha generado un
grupo cohesionado, la experiencia que han desarrollado, las situaciones que les
ha tocado vivir con la autoridad distrital del Agustino, más allá de debilitarla como
organización social ha contribuido a que en ellas se desarrolle el sentido de
comunidad.
Un tema que no podemos dejar de lado cuando hablamos de participación es la
consecuencia de ella, que no es otra cosa que la cohesión social, en éste sentido
el artículo de la CEPAL15 la define como medio y fin a la vez, es decir si bien el
que una sociedad esté socialmente cohesionada contribuye al fortalecimiento de
la democracia, y a la conquista de los derechos, también es importante entender
que la finalidad como sociedad es que apuntemos a que la satisfacción de las
necesidades y el acceso a las oportunidades sea para todos.
14 Ibi dem 15 CEPAL (2007): “Cohesión Social: Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe.
15
Luego de vencer algunas taras que como organización mostraban algunas
lideresas, empezaron a experimentar otras experiencias que les permitió
compartir espacios de reunión con representantes de ONGs entre otras
instituciones. En éste espacio las mujeres lideresas del Agustino notaban que
por parte de las representantes de las ONGs priorizaban sus planes de trabajo,
y que no necesariamente buscaban fortalecer a la organización de mujeres, era
evidente la forma de participación que desempeñaba las ONGs, de acuerdo a la
versión de la entrevistada, todas las instituciones que llegaban al distrito y
planteaban trabajar con las organizaciones del distrito, en algunos casos
negociaban la participación de algunas organizaciones, lo que en realidad
buscaban en ése momento era cumplir los objetivos que cada institución tenía
que cumplir en su plan de trabajo, muestra de ello era que en momento de
reunión, los representantes de las instituciones proponían una agenda
determinada, donde los puntos a discutir no eran consensuados ni mucho menos
expresaba la voz de las organizaciones de las mujeres líderes.
En ésta coyuntura nace el nuevo espacio de concertación que se llamó Mesa de
Género para lograr políticas locales y buscar la unidad de las mujeres, la mesa
era un espacio para dialogar con las autoridades, y con otras organizaciones de
mujeres del distrito. La Mesa de Género empezó a funcionar inicialmente con
cuatro organizaciones: Comedor popular, Club de Madres, Vaso de Leche y Red
Prodin. Y en éste proceso de fortalecimiento de la Mesa de Género se logró
involucrar a otras organizaciones del distrito y es así que el 31 de octubre del
2007 lograron conformarse como un espacio de concertación local en el distrito.
Cabe señalar que en éste momento el tipo de participación que demostraban los
miembros de éste espacio de concertación conformada inicialmente solo por
organizaciones de mujeres líderes, era un ejemplo de la Democracia
Participativa Directa, ya que la mesa de género promueve una acción activa del
ciudadano, la cual es ejercida sin intermediarios de ninguna naturaleza, y
permiten al ciudadano informado, opinar y tomar decisiones en espacios
públicos.
La nueva experiencia de estas cuatro organizaciones sociales de base de
mujeres líderes del Agustino, junto a otras organizaciones del distrito les permitió
participar del diseño del primer Plan de Igualdad de Oportunidades a nivel local
16
y de ésta manera permitió a las organizaciones a apropiarse del plan y a abrirse
paso a coordinar con representantes de la Municipalidad del Agustino.
NIVELES Y TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Para el presente trabajo hemos considerado analizar este punto desde el rol
asignado al actor, el nivel de la política y desde el objeto o materia de
participación.
Líderes de organizaciones de mujeres que conforman la Mesa de Género
Las organizaciones que en la actualidad integran la mesa de género de la
Municipalidad de Agustino tiene un nivel de participación alto, asimismo se
evidencia que maneja un poder en la sociedad civil tan igual que la que
representa el alcalde distrital.
Sub- Gerente de la Mujer de la Municipalidad del Agustino
De acuerdo a información recogida en la entrevista, la sub gerente de éste
gobierno de turno, tiene una gran fortaleza y es que muestra una apertura a
trabajar con las organizaciones de la Mesa de Género. El nivel de participación
y poder es media.
Alcalde de la Municipalidad del Agustino
Durante el primer año de la nueva gestión municipal, se ha tenido un
estancamiento en la implementación de acciones del PLIG, sin embargo, una
muestra de trabajar con la Mesa de Género se ha evidenciado en la reunión
pactada por parte del alcalde del distrito con la mesa de género para fines del
presente mes. El nivel de participación del alcalde respecto a promover o
involucrarse en acciones en el marco del PLIG es débil sin embargo el poder
político propio de su investidura es alto.
Cooperación Internacional
Es una institución que se encuentra cercana a las organizaciones de mujeres del
distrito, existe una afinidad de parte de las organizaciones debido a la posibilidad
de financiación de propuesta de proyectos de parte de la Mesa de Género. El
nivel de participación, entendiéndolo como el involucramiento que tiene por la
17
implementación del PLIG en el distrito es alta, sin embargo, el poder que maneja
es media en tanto sus opiniones o decisiones como institución no son vinculante.
Otras organizaciones del distrito del Agustino
Organizaciones que están conformada por varones o integrantes de la
comunidad Gay tienen en el distrito una participación nula, por tanto, el poder
que manejan es mínima.
RESULTADOS QUE BUSCA EL PLIG VINCULADOS A LA PARTICIPACIÓN.
a. Concertar la participación de los agentes y actores del distrito orientados en la
ejecución del PLIG, orientados a su puesta en marcha.
b. Establecer responsabilidades de acción intersectorial con la finalidad de brindar
atención integral a la población, específicamente de mujeres.
c. Promover la participación de actores y agentes vinculados al PLIG, en la
evaluación sistemática de la política pública local, tendientes a su aplicación
efectiva.
d. Gobiernos local promueve oportunidades de participación de mujeres en
mecanismos de concertación para el desarrollo social, económico, cultural y
Político.
e. El gobierno local genera espacios de concertación con la sociedad civil que
propone y vigila las políticas de igualdad de género
f. Las instituciones educativas a nivel local promueven las responsabilidades
familiares compartidas
g. Mujeres del distrito de El Agustino desarrollan competencias laborales,
profesionales, científicas y tecnológicas que permitan mejorar sus
oportunidades8
h. Los programas de capacitación laboral, generación de empleo y proyectos
productivos, promovidos por el Estado y el Gobierno Local, garantizan la cuota
de género favoreciendo la participación de mujeres en situación de discapacidad.
i. Entidades públicas implementan medidas de acción afirmativa para garantizar la
presencia de mujeres en cargos de toma de decisiones.
j. Incremento de mujeres que participan en la Plataforma de Distrital de Defensa
Civil y las COVES
18
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Componente Problemas identificados Nudos críticos
PROBLEMA Las identificaciones de los problemas fueron trabajadas desde la perspectiva de las mujeres (adultas). Diagnóstico de la problemática de Género en el distrito levantado a partir de una mirada (lideresas de organizaciones del distrito).
Enfoque de género limitado, centrado en las mujeres, que no involucran a los varones y a la población LGBT en la identificación del problema.
Alcance limitado del Plan Local de Igualdad de Género en el distrito.
PROGRAMA Sostenibilidad de la propuesta y de las acciones del Plan Local de Igualdad de Género en el distrito del Agustino
Los funcionarios responsables de diseñar y ejecutar el PLIG en el distrito no tienen incorporado el enfoque de Género.
La Municipalidad no asume el rol que le corresponde.
No se ha generado una estrategia de procesos para la implementación del PLIG en el distrito, ello hace que el cumplimiento de las acciones planificadas se centre en personas y no en el proceso en sí.
PERSONAS El enfoque de Género que se viene implementando en el distrito corre el riesgo de tener un sesgo. Poco manejo del enfoque de Género por parte de funcionarios responsables del gobierno local.
Prejuicios de las líderes mujeres que conforman la Mesa de Género del Agustino.
Débil manejo por parte de las líderes mujeres de las corrientes actuales que sostienen teóricamente el enfoque de Género.
19
La no incorporación de otras organizaciones del distrito (organizaciones de varones y colectivo de LGBT) en la Mesa de Género del distrito.
Perfil de los profesionales que forman parte de la nueva gestión
Factores Internos:
No se actualizado el diagnóstico situacional del distrito respecto a la
Igualdad de Género.
El alcance de la política pública es limitado.
Poco involucramiento por parte de los responsables del municipio de
Agustino en la implementación del PLIG.
No se ha incorporado el enfoque de procesos en la implementación del PLIG
en el distrito.
El PLIG del Agustino es una propuesta generada a partir de la visión
feminista.
Factores externos:
Percepción errada por parte da los responsables de la municipalidad
respecto a los integrantes de la Mesa de Género.
Débil manejo del enfoque de Género por parte de funcionarios de la
municipalidad del Agustino.
Poca apertura de parte de las líderes mujeres en coordinar con varones o
representantes del colectivo LGBT.
El tipo de participación que se promueve desde la Mesa de Género es
sectaria.
Análisis de capacidades, potencialidades y oportunidades
a. Capacidades
La Mesa de Género del Agustino ha generado un posicionamiento
importante con base comunitaria en el distrito.
La experiencia acumulada de las líderes mujeres del Agustino ha permitido
su participación en otros espacios con representación nacional.
20
Es un espacio especializado en el tema de Género y reconocido
políticamente, en el ROF 2011 de la Municipalidad.
Reconocimiento Municipal mediante una Ordenanza.
Participación de diversas organizaciones e instituciones.
Cuenta con una agenda.
Reconocimiento a nivel distrital.
Capacidad de negociación y propuestas en espacios distritales como
Presupuesto Participativo.
Capacidad de incidencia para haber promovido diversas ordenanzas a
favor de las mujeres.
Capacidad de elaboración de propuestas como el PLIG 2012 – 2017, para
ser debatido con la Municipalidad y otros actores.
Capacidad de incidencia para la creación de la subgerencia de la Mujer,
CEM, Comisaría de la Mujer
Capacidad de liderazgos
Capacidad de planificación
Capacidad de convocatoria
Capacidad de vigilancia ciudadana para las acciones a favor de la equidad
de género
Contamos con un Comité Coordinador y un reglamento de funcionamiento.
Contar con infraestructura que favorece el desarrollo de las capacidades
de las integrantes de la Mesa de Género.
Se cuenta con una Agenda de mujeres
b. Potencialidades
Entidades no gubernamentales que intervienen en la zona para fortalecer
capacidades de la población.
c. Oportunidades
Existencia de institución Cooperación Internacional.
La disposición de parte del actual gobierno municipal para la implementación
del PLIG en el distrito en coordinación con la Mesa de Género.
Políticas Nacionales, regionales, municipales orientadas a las mujeres y a
la igualdad de género.
Proceso del presupuesto participativo.
21
Promoción de programas de salud en el distrito a favor de las mujeres
(GODISA)
Asesoramiento y proyectos de ONG a la Mesa.
La Casa Municipal de la Mujer de El Agustino
Creación de la Gerencia de la Mujer en la Municipalidad de Lima
Metropolitana.
Proceso de actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado de El
Agustino, va a permitir incorporar el tema de derechos, género y
modificación de las relaciones entre hombres y mujeres.
Estamos insertas en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana
d. Debilidades
Ausencia de los sectores Salud, educación, Ministerio Público, Poder
Judicial, Defensoría, Comisarías, RENIEC.
Ausencia de representante del MIMP como ente rector del Plan Local de
Igualdad de Género.
Ausencia de organizaciones de varones como organizaciones vecinales,
Ausencia de algunas integrantes del Comité Coordinador
Falta regular la representatividad de las organizaciones e instituciones.
Falta de compromiso de algunas organizaciones e instituciones.
No hemos desarrollado una vigilancia sostenida a las acciones a favor de la
Igualdad de Género en El Agustino. Ejemplo: Comisaría de la Mujer, cambio
local del CEM, etc.
No hay articulación con otros espacios conales o Metropolitanos.
Falta definir una estrategia y medios de difusión de las actividades de la
Mesa.
Participación inconstante de las regidoras de la Municipalidad.
Ausencia de la Mesa en el Comité Coordinador del Centro de Desarrollo
Empresarial, que fue una propuesta impulsada por las OSB de mujeres.
Falta actualizar la Agenda de mujeres teniendo como referencia la ejecución
del Plan Local de Igualdad de Género de El Agustino.
22
IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS:
El distrito de El Agustino se caracteriza por contar con una base organizativa
representada en las organizaciones sociales de mujeres, y por contar también
con un espacio que las convoca como es la Mesa de Género, encargada de
concertar y promover políticas de género a nivel local.
Tras el análisis realizado a la información recogida y la lectura de los documentos
involucrados en el Plan Local de Igualdad de Género de El Agustino, se
considera un tema importante a evaluar la identificación de los problemas del
PLIG que fueron trabajados desde la perspectiva de las mujeres, dado a que no
se involucró a los varones en esta reflexión, a pesar que el enfoque de género
alude a las relaciones que establecen varones y mujeres en la sociedad, que se
basan en tratos verticales u horizontales, y que se expresan en roles, espacios
y atributos. Asimismo, y que fue preocupación de la propia entrevistada, el no
haber incorporado en este proceso de reflexión a la población LGTB, siendo una
población vulnerable que también tienen problemas específicos que afectan a su
desarrollo personal y social.
Por tanto, la presencia de varones no fue considerado en esta etapa del diseño
del PLIG, poniendo en evidencia el enfoque denominado Mujer en el desarrollo
(MED), que destaca el protagonismo y la dimensión del aporte de la mujer como
elemento clave para el desarrollo; cabe destacar que este enfoque hace hincapié
en la necesidad de aplicar los recursos para el desarrollo a fin de mejorar las
condiciones de las mujeres, por ejemplo mediante proyectos dirigidos
específicamente a ellas, sin analizar que el desarrollo obedece a un espectro
más amplio de actores que interactúan en la sociedad y que son generadores de
las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres.
Otro elemento a tener en consideración fue el limitado manejo de recursos
económicos y técnicos de parte de la Mesa de Género, y principalmente de la
Municipalidad cuya participación fue acotada en esta etapa del diseño de la
política.
Por otro lado, La Municipalidad tiene un rol débil y demuestra poco
involucramiento, y no se ha generado una estrategia de procesos para la
23
implementación. Según la información expuesta de CEPAL16, el gobierno debe
propiciar la igualdad de género al implementar una política o programa. Es
justamente en el análisis del Plan Local de Igualdad de Género de El Agustino
que este paso no ha sido considerado. En contraparte la municipalidad, al no
tener claro los procesos, roles y responsabilidades no ha asumido un rol
relevante en la implementación del PLIG.
Esto genera disonancia con lo que se publica en la página web de la
Municipalidad de El Agustino, ya que uno de las principales funciones de la
gerencia de Desarrollo Humano es “promover y velar por la equidad de género
y el desarrollo integral de la mujer” 17. De esta manera, tomando en cuenta las
etapas para elaborar una propuesta de gestión participativa, se considera que el
gobierno local sí tiene el rumbo para enfrentar el PLIG de manera coordinada y
concertada.
Sin embargo, la asesoría que necesita la Municipalidad es de identificar los
procesos de implementación y definir roles y responsabilidades claras, no solo
de las organizaciones de base o representantes sino desde el mismo gobierno
local. En este sentido, la primera etapa de planificación brinda el soporte para
iniciar la gestión participativa, considerando los tres puntos indicados: la
planificación concertada y articulada, el análisis de actores involucrados, y los
diagnósticos participativos18.
La Municipalidad se encuentra en un momento en el que puede realizar un
diagnóstico actual, identificar a los actores que deben estar involucrados, con
apoyo de las representantes de la Mesa de Género y encontrar espacios de
concertación con la población. El objetivo final de este punto es que la
comunidad pueda percibir a la Municipalidad como líder en el proceso de
participación ciudadana.
16 La planificación participativa para lograr un cambio estructural con igualdad (2015). Manuales de CEPAL 17 Página web Municipalidad de El Agustino http://mdea.gob.pe/index.php/gerencias/gerencia-de-desarrollo-humano 18 Lectura: Material Estrategias de Gestión Participativa por fase de gestión.
24
COMPONENTE PROBLEMAS IDENTIFICADOS NUDOS CRÍTICOS
PROBLEMA La identificación de los problemas fueron trabajados desde la perspectiva de las mujeres (adultas). Diagnóstico de la problemática de Género en el distrito levantado a partir de una mirada (lideresas de organizaciones del distrito).
Enfoque de género limitado, centrado en las mujeres, que no involucran a los varones y a la comunidad LGBT en la identificación del problema.
Alcance limitado del Plan Local de Igualdad de Género en el distrito.
PROGRAMA Sostenibilidad de la propuesta y de las acciones del Plan Local de Igualdad de Género en el distrito del Agustino
Los funcionarios responsables de diseñar y ejecutar el PLIG en el distrito no tienen incorporado el enfoque de Género.
La Municipalidad no asume el rol que le corresponde.
No se ha generado una estrategia de procesos para la implementación del PLIG en el distrito, ello hace que el cumplimiento de las acciones planificadas se centre en personas y no en el proceso en sí.
PERSONAS El enfoque de Género que se viene implementando en el distrito corre el riesgo de tener un sesgo. Poco manejo del enfoque de Género por parte de funcionarios responsables del gobierno local. La no incorporación de otras organizaciones del distrito (organizaciones de varones y colectivo de LGBT) en la Mesa de Género del distrito.
Prejuicios de las líderes mujeres que conforman la Mesa de Género del Agustino.
Débil manejo por parte de las líderes mujeres de las corrientes actuales que sostienen teóricamente el enfoque de Género.
Perfil de los profesionales que forman parte de la nueva gestión
25
OBJETIVO ESTRATÉGICO DE MEJORA DE LA POLÍTICA O RESULTADO A
ALCANZAR
Objetivo General:
Plan Local de Igualdad de Género del Agustino promueve la igualdad de
derechos a nivel del distrito del Agustino.
Objetivo Específico 1:
El Plan Local de Igualdad de Género incorpora en su proceso de diagnóstico a
los colectivos sociales identificados en el distrito. (RUOS Municipal)
Objetivo Específico 2:
La municipalidad del Agustino establece directivas para fomentar el
reconocimiento (identificación-formalización y participación) de la comunidad
LGBT en el distrito.
Objetivo Especifico 3:
Fortalecimiento de las capacidades en relación al enfoque de género en las
organizaciones sociales y funcionarios-as del gobierno local sobre el enfoque de
género, y lo incluyan como perspectiva (política) en el PLIG.
Objetivo Específico 4:
Incorporar el enfoque de procesos al Plan Local de Igualdad de Género del
Agustino.
JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
Según la lectura La planificación participativa para lograr un cambio estructural
con igualdad19, es importante incorporar “la perspectiva de género durante el
proceso de planificación, implementación y evaluación”. Siendo esto una base
para cualquier tipo de planificación, justamente en el plan que se está abordando
en este trabajo se debe considerar para plantear las estrategias participativas en
base a diversas instancias. Se van a mencionar alguna de ellas:
19 La planificación participativa para lograr un cambio estructural con igualdad (2015). Manuales de CEPAL
26
En cuanto a la propia ciudadanía, se busca que tenga una participación
activa tanto de hombres como mujeres, que haya una representación
equitativa y que se tenga conocimiento del enfoque de género.
Desde el gobierno local o territorial se debe garantizar la equidad. Tiene que
surgir desde el mismo gobierno el propiciar estrategias de desarrollo que
incluyan la igualdad entre varones y mujeres.
Y como ONGs se debe promover la sensibilización y capacitación para la
promoción de la igualdad de género.
Todo lo anterior debe ser la base en la cual se sustenta la estrategia de
participación de la población. Tomando en cuenta los aportes de la lectura de
CEPAL20 se señala que hay diferentes etapas para la elaboración de la
propuesta.
a) Etapa de preparación: en la cual se elige al equipo técnico que estará a
cargo de diseñar la estrategia. Esto es importante porque para armar este equipo
se debe considerar a los representantes de los actores antes mencionados, y
cada quien con un rol definido. En esta primera etapa deben considerarse los
plazos, responsables, el presupuesto y las herramientas a utilizar.
b) Etapa de evaluación estratégica: es donde se realiza el análisis de las
oportunidades y amenazas que se debe considerar al proponer una estrategia.
Qué puede influir o afectar a la propuesta. Lo que se debe mapear es (i)los
antecedentes o la situación actual, (ii) el territorio involucrado y el alcance del
mismo, (iii) los actores clave, tanto los que apoyan como los que podrían estar
en contra, (iv) demandas de participación,(v) nivel de conflictividad durante el
diseño, implementación o evaluación.
c) Etapa de elaboración de la estrategia de participación ciudadana: se
diseña la metodología: (i) se definen los objetivos y el nivel de participación, (ii)
identificar y caracterizar a los potenciales actores, (iii) definir plan de difusión,
plan de trabajo y evaluación.
20 Ídem
27
d) Etapa de aprobación de la estrategia de acuerdo a procedimientos
existentes: en esta etapa se debe aprobar la estrategia de manera formal para
garantizar la viabilidad política, técnica y presupuestaria.
e) Etapa de implementación de la estrategia de participación ciudadana: es
cuando se empieza a implementar. Tomando en cuenta los siguientes pasos: (i)
organizar el equipo, (2) implementar planes de difusión y trabajo, (iii) recopilar
información para la evaluación.
f) Etapa de incorporación de los resultados objetivos en la estrategia de
participación: incorporar las propuestas recogidas durante la implementación
con el objetivo de aportar al logro del cumplimiento de los objetivos.
g) Etapa de evaluación, seguimiento y rendición de cuentas: se debe
evaluar la estrategia y dar a conocer los resultados.
Por otro lado, según la lectura de apoyo de clase21, se consideran los siguientes
procesos dentro de la política pública, los cuales sirven para diseñar las
estrategias de gerencia participativa:
21 Lectura: Material Estrategias de Gestión Participativa por fase de gestión.
Planificación
Implementación
Ejecución
Evaluación
28
1. La planificación indica el inicio de la gestión participativa. Esta etapa tiene tres
estrategias: la planificación concertada y articulada, el análisis de actores
involucrados, y los diagnósticos participativos.
2. En la implementación se busca poner en marcha todos los procesos para lograr
el objetivo. Los procesos que deben tomarse en cuenta (i) el diseño de la
estructura de la organización, (ii) el diseño del modelo de gestión, (iii)
conformación de equipos y generación de capacidades, (iv) elaboración
normativa, de manuales y procedimientos, (v) formulación presupuestal y
financiamiento.
3. La ejecución puede orientarse bajo un enfoque de desarrollo comunitario, en el
cual se busca concientizar y fortalecer las capacidades de la población, se
considerara las ideas en la resolución de las problemáticas, y el tol de la
población será importante en garantizar la sostenibilidad de los procesos.
4. La evaluación participativa fomenta que todos los involucrados participen, el
aprendizaje colectivo y la construcción de capacidades locales. Se debe evaluar
qué tipo de evaluación se requiere y se adapta a la política o plan implementado,
considerando mecanismos de transparencia.
De esta manera, en el presente trabajo se tomará como referencia lo expuesto,
para elaborar una estrategia que incluya la participación ciudadana,
incorporando el enfoque de género y la participación de todos los actores
involucrados (comunidad, organizaciones de base, municipalidad, ONGs).
Por último, como parte de los enfoques que se encuentra insertadas en los
objetivos específicos a alcanzar, en donde si visualiza el tema del enfoque de
desarrollo humano, enfoque de Redes, enfoque de fortalecimiento de
capacidades, hemos considerado también incorporar el enfoque de procesos
que en la actualidad viene planteándose como reto de los programas que desde
el Estado se promueve.
Enfoque de Procesos:
Según la norma ISO 9000:200522 un proceso es un conjunto de actividades
mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales trasforman elementos de
22 Norma Internacional ISO 9000
29
entrada en resultados. El hecho de considerar las actividades agrupadas entre
sí constituyendo procesos, ´permite a un organización centrar su atención sobre
“áreas de resultados” (ya que los procesos deben obtener resultados) que son
importante conocer y analizar para el control de actividades y para conducir a la
organización hacia la obtención de los resultados deseados. Literatura del tema23
hace referencia que la gestión basad en procesos no es un fin en sí mismo, sino
un medio para que la organización pueda alcanzar eficaz y eficientemente sus
objetivos. Por ello, los procesos deben formar parte de un sistema que permita
la obtención de resultados globales en la organización, los cuales podrán estar
vinculados a uno o varios grupos de interés en la organización.
El enfoque basado en procesos enfatiza cómo los resultados que se desean
obtener se pueden alcanzar de manera más eficiente si se consideran las
actividades agrupadas entre sí, considerando, a su vez, que dichas actividades
deben permitir una transformación de unas entradas en salidas y que en dicha
transformación se debe aportar valor, al tiempo que se ejerce un control sobre el
conjunto de actividades.
Enfoque de Fortalecimiento de Capacidades:
De acuerdo a la propuesta de Sen24 el concepto de capacidad implica una
concepción particular de los principios éticos de igualdad y libertad, éste autor
parte de la evidencia de que somos profundamente diversos, y frecuentemente
la igualdad en un aspecto va acompañada de desigualdades en otros. De otro
lado para Nussbaum la capacidad es producto de las diversas combinaciones
de funcionamientos que se pueden conseguir, como es la habilidad para estar
bien nutrida, tener buena salud y la posibilidad de escapar de la mortalidad
evitable y prematura.
Para efectos del presente trabajo, la propuesta que se ajusta más a la propuesta
del equipo es la planteada por Sen la cual relaciona la capacidad con la libertad
que una persona ejerce en su vida.
Desarrollo de la estrategia por etapa del proceso de gestión
Creemos que la aspiración a la igualdad de género en el acceso a los derechos
para varones y mujeres es un proceso en el que deben concurrir múltiples
23 Guía para una gestión basada en procesos. 24 Sen, A: “Desarrollo y Libertad”.
30
actores y donde cada uno debe asumir responsabilidades tanto en la mejora de
las condiciones de vida, salud, educación, trabajo; como en el rompimiento de
los estereotipos que imposibilitan tal situación. La propuesta aborda un paso
indispensable en ese proceso: el fortalecimiento de las organizaciones de
mujeres para incidir en la aplicación del PLIG sobre este tema.
La situación a nivel de los Gobiernos regionales y municipales, luego de la fase
de formulación de instrumentos no cuenta con mecanismos específicos de
aplicación de los mismos y menos presupuesto. Existe el riesgo que, de no
avanzarse en la actualización, seguimiento e implementación de estos planes,
se restrinja su carácter y sirvan solo para atender algunos intereses prácticos de
las mujeres, pero sin afrontar necesidades estratégicas.
Desde la sociedad civil y las organizaciones de mujeres existen diversas
iniciativas por mantener o impulsar políticas en favor de la mujer y reivindicar sus
derechos. Las principales giran en torno al acceso a programas alimentarios,
como comedores populares o vaso de leche, o derechos laborales, aunque se
cuenta también con otras instancias de coordinación y propuesta como la Red
Nacional de Mujeres Autoridades. La CGTP y otras centrales sindicales. Pero
estos procesos e iniciativas requieren todavía ser fortalecidos y lograr un mayor
alcance.
Los objetivos estratégicos que a continuación se presentan responden a los
nudos críticos identificados en el presente diagnóstico. Por tanto, desde la
gerencia social proponemos un conjunto de estrategias a fin de mejorar los
procesos participativos de la gestión del PLIG, a ser trabajados con la población,
empoderándolas para mayor ejercicio de su participación ciudadana en tanto al
cumplimiento de la política pública; y con las y los funcionarios de la
Municipalidad para que implementen el PLIG, y éste cumpla una de sus
funciones primordiales generando valor público y lograr el bien común y el
desarrollo a nivel local.
Se propone la estrategia educativa dirigida a lograr capacidades en la gente,
“instrumento principal para la transformación social”, donde la educación es la
herramienta fundamental para lograr cambios.
A. Estrategias Educativas
Fortalecimiento de capacidades a lideresas.
Fortalecimiento de capacidades de funcionarios -as del gobierno local
31
El acotado conocimiento del enfoque de género de parte de las lideresas de las
organizaciones sociales, las limitó en su capacidad para plantear la inclusión de
varones en la identificación de los problemas y armar propuestas conjuntas para
erradicar las brechas de género en el distrito. Esa mirada sesgada de la realidad
puede ser un detonante, que en lugar de revertir los distanciamientos entre
hombres y mujeres, puede contribuir al fortalecimiento del enfoque de la mujer
en el desarrollo (MED), reforzando su papel en resolver los problemas de la
sociedad, y donde los varones se sientan excluidos del proceso.
Por su parte el gobierno local, que debió promover la convocatoria, incluyendo a
los varones en la identificación del problema, tampoco lo hizo, no sólo por sus
escasos conocimientos en los temas de género, sino porque muchos piensan
que el PLIG, es un tema de mujeres.
Para ello se realizarán dos cursos de formación. En ambos cursos la
metodología empleada se basa en el enfoque de educación para adultos. En el
curso, las participantes serán delegadas por sus respectivas organizaciones de
base, en las cuales deberán realizar acciones demostrativas resultado de la
capacitación. Para ello se contará con el apoyo del MIMP, como de las ONGs
especializadas en el tema.
Por tanto, la acción considera el diseño e implementación de una estrategia
educativa para la incorporación del enfoque de género en la municipalidad
distrital de El Agustino en articulación con las organizaciones de mujeres. La
propuesta se desarrollará a nivel piloto con miras a ser planteada como una
propuesta replicable a nivel de otras municipalidades distritales.
Se garantizará la efectiva participación de los grupos destinatarios durante el
proceso de la propuesta: en la fase de diseño con talleres para identificar sus
necesidades y expectativas; en la fase de planificación, para concretar el plan
de trabajo que defina su participación efectiva en las actividades; en la fase de
ejecución se buscará la corresponsabilidad de los actores en su territorio y fuera
de él; en la fase de evaluación serán convocados para la revisión progresiva de
los avances y de los resultados de la propuesta.
Fortalecimiento de capacidades de funcionarios -as del gobierno local
Presentación de la propuesta a implementar al alcalde del distrito
32
Establecimiento de convenio con el Gobierno local, destacando sus
compromisos en la realización de la propuesta.
Elaboración de un diagnóstico de capacidades de funcionarios-as a cargo de
las gerencias de la municipalidad en temas de género.
Identificación del perfil de funcionarios-as a nivel de gerencias.
Elaboración de un plan de capacitación que contemple: Propuesta del
programa de capacitación sobre el enfoque y perspectiva de género en la
política pública (objetivo, metodología, cronograma, sistema de evaluación),
identificación de incentivos: certificación por parte del MIMP.
Ejecución de la propuesta de capacitación.
Monitoreo de los indicadores del programa de capacitación.
Difusión de los resultados.
Fortalecimiento de capacidades a lideresas locales
Presentación de la propuesta de intervención a la Mesa de Género del
distrito.
Establecimiento de alianza con la Mesa de género para lograr compromisos
en el desarrollo de la propuesta de capacitación y la participación de las
líderes.
Identificación de necesidades de capacitación en relación a los temas de
género de las líderes de OSBs.
Diseño del programa de capacitación que contemple: Propuesta del
programa de capacitación sobre el enfoque y perspectiva de género
(objetivo, metodología, cronograma, sistema de evaluación). Identificación
de incentivos: capacitación y certificación por parte del MIMP.
Ejecución de la propuesta de capacitación.
Monitoreo de los indicadores del programa de capacitación.
Difusión de los resultados.
33
Actores y actoras que intervienen en el proceso de fortalecimiento de
capacidades
Actores Actividades
Mesa de Género Co -organización de la propuesta de capacitación.
Coordinación con las organizaciones sociales la
convocatoria de participantes.
Integra el comité técnico para la supervisión del
proceso de la capacitación.
Organizaciones
sociales de mujeres
Convocan y delegan a las participantes a ser
capacitadas.
ONG Coordina con las instituciones aliadas la puesta en
marcha de los cursos de capacitación.
Coordina con la municipalidad la participación de
las y los gerentes en la propuesta de capacitación.
Elaboran materiales de difusión.
Integra el comité técnico para la supervisión del
proceso de la capacitación.
Gobierno local Autoriza la participación de funcionarios- en el
programa de capacitación.
Facilita los espacios y equipos para la realización
de la capacitación.
MIMP Delega a especialistas para la capacitación en
temas de género.
Brinda materiales de lectura.
Estas capacidades permitirán al gobierno local sensibilizarse en el enfoque de
género e igualdad de género y lo plasmen en la ejecución de sus programas,
además contarán con herramientas para la concertación. Por su parte las líderes
desarrollarán el enfoque de género que les permitirá levantar propuestas de
género integradoras e inclusivas para incidir en políticas públicas. Se
fortalecerán en liderazgo, derechos e incidencia.
34
B. Estrategia de gestión pública participativa desde la sociedad civil:
Para enfrentar los nudos críticos del componente de Programa: rol débil del
gobierno local y el proceso de implementación no claro, se considera tomar en
cuenta el replanteo y actualización del PLIG.
Por lo cual la Municipalidad se debe comprometer a promover que la sociedad
civil maneje los siguientes mecanismos de participación
MECANISMO ACCIONES
Demanda de
rendición de cuentas
La población tendrá un espacio para controlar la
ejecución del PLIG, en relación a la eficiencia,
equidad y eficacia.
En este punto se deben considerar representantes
de mujeres, de varones y de la comunidad LGTB.
Para que pueda lograrse este mecanismo, los
representantes deben tener acceso a la
información de la gestión y del PLIG: presupuesto,
matriz de responsabilidades, etc.
Vigilancia social Los representantes deben formar un comité de
vigilancia
Se debe fortalecer las capacidades de liderazgo
de los miembros del comité.
El comité debe compartir la noción de derecho y
de eficiencia.
Incidencia pública Este mecanismo ya ha sido utilizado por la Mesa
de Género y representantes de mujeres.
La incidencia pública es una estrategia de
influencia, mediante la cual, se ha logrado que el
actual alcalde tome atención al PLIG.
De acuerdo al reconocimiento de la Mesa de
Género en la lucha por la implementación y
evaluación del PLIG, se sugiere que continúen
con esta labor de incidencia convocando a otros
35
actores no involucrados: varones y comunidad
LGTB.
Según Sandoval25 la participación ciudadana puede desarrollarse desde
diversos niveles de participación de los ciudadanos, y a su vez con diversos
grados de influencia. En éste sentido encontramos que para el caso del contexto
en la que se desarrolla el Plan Local de Igualdad de Género, encontramos que
los actores involucrados evidencian no solo diverso nivel de participación, como
es el caso de las mujeres líderes de la Mesa de Género que demuestran tener
un liderazgo junto a las otras organizaciones de mujeres que participan del
espacio. Distinto nivel de participación se evidencia por parte de los
representantes de la Sub Gerencia de la Mujer de la Municipalidad del Agustino
a pesar de tener el poder formal otorgado por su investidura, todavía es poco
protagónico en el espacio de la Mesa de Género.
25 Sandoval, S: Manual de la CEPAL
36
Objetivo Estratégico 3:
La municipalidad del Agustino fortalece espacios de participación de la sociedad civil
(Mesa de Género), e incorporan el enfoque de género en su estatuto.
Estrategia: Diagnóstico Participativo
ACTOR
COMPORTAMIENT
O
QUE ES ESPERA
OBTENER
DETERMINANTE
EN EL QUE SE
FOCALIZA LA
ACCION
ACCIONES / ACTIVIDAD
Municipalid
ad del
Agustino
Funcionario de
la
Municipalidad
del Agustino se
involucra en el
proceso de
planificación
del PLIG.
Poco manejo
del Enfoque de
Género
Mapeo de organizaciones sociales y
líderes del distrito del Agustino
Reuniones de coordinación entre
representantes de la Municipalidad del
Agustino con representantes de
organizaciones sociales de base.
Elaboración de un sociograma de
todas las organizaciones sociales del
distrito.
Participación de todas las
organizaciones sociales del distrito en
el Diagnóstico Participativo del PLIG.
Lideresas
de
organizacio
nes
de la Mesa
de Género
Lideresas de
organizaciones
de la Mesa de
Género tiene
apertura a
trabajar con
otras
organizaciones
del distrito.
Posición
sectaria
respecto a
incluir a otras
organizaciones
de varones y
colectivos
LGBT del
distrito.
Reuniones de coordinación entre
representantes de la municipalidad del
Agustino con líderes de
organizaciones de mujeres
Participación de líderes mujeres en el
proceso de Diagnóstico del PLIG.
Líderes,
representan
te del
Colectivo
LGBT
Líderes,
representante
del Colectivo
LGBT
involucrados
en el proceso
de diseño del
Derechos de
líderes del
Colectivo
LGBT no
considerados
en el PLIG
Mapeo de organizaciones del colectivo
LGBT del distrito
Reuniones de coordinación entre
representantes de la Municipalidad del
Agustino y organizaciones sociales de
base del distrito.
37
PLIG del
distrito.
Participación de representantes del
colectivo LGBT en el proceso de
diagnóstico del PLIG.
Estrategia: Sensibilización y Movilización
ACTOR COMPORTAMI
ENTO QUE ES
ESPERA
OBTENER
DETERMINANTE
EN EL QUE SE
FOCALIZA LA
ACCION
ACCIONES / ACTIVIDAD MEDICIÓN
Municipali
dad del
Agustino
Funcionario
de la
Municipalid
ad del
Agustino se
involucra en
la
implementa
ción del
PLIG.
Poco manejo
del Enfoque de
Género
Capacitación a
Funcionarios de la
Municipalidad del
Agustino utilizando
estrategias de
animación
sociocultural.
Aplicación de
instrumentos para
medir el logro de
aprendizajes.
Pasacalle por la
Igualdad de Derechos
con participación de
representantes de la
Municipalidad del
Agustino y
organizaciones de la
sociedad civil.
Reunión de
balance.
Desarrollo de un Foro
Expositivo sobre los
nuevos retos del
enfoque de Género en
la actualidad.
Informe de
propuesta de
organizaciones
del distrito.
Mujeres
líderes de
organizaci
ones
Apertura de
parte de las
mujeres
líderes de
organizacio
nes para
trabajar con
Posición
sectaria
respecto a
incluir a otras
organizaciones
de varones y
colectivos
Implementación de
programa de
capacitación sobre el
enfoque de género
utilizando estrategias
de animación
sociocultural
(dinámicas de trabajo,
metodología de
trabajo experiencial,
teatro, danza, etc)
Aplicación de
instrumentos para
medir el logro de
aprendizajes
Desarrollo de
actividades
comunitarias
Encuesta de
Evaluación y
38
de la Mesa
de Género
otras
organizacio
nes en el
espacio de
la Mesa de
Género del
distrito.
LGBT del
distrito.
promocionando
igualdad de género
(Ferias, Campañas,
etc).
Reunión de
Balance
Pasacalle para
promover equidad e
igualdad de Género
con la comunidad.
Reunión de
Balance.
Líderes
representa
ntes del
colectivo
LGBT del
Agustino
Involucrarlo
s en la
participació
n de la
Mesa de
Género del
distrito El
Agustino.
Derechos de
líderes del
Colectivo
LGBT no
considerados
en el PLIG
Conversatorios sobre
enfoque de género
entre representantes
de diversas
organizaciones
sociales del distrito del
Agustino.
Informe del
evento.
Registro
Fotográfico
Capacitación sobre
enfoque de género
dirigida a
representantes de los
colectivos LGBT del
distrito del Agustino.
Aplicación de
instrumentos para
medir el logro de
aprendizajes.
Líderes
representa
ntes de
organizaci
ones
sociales
de base
conformad
Involucrarlo
s en la
participació
n de la
Mesa de
Género del
Organización
no
considerada
en el PLIG del
distrito.
Capacitación sobre
enfoque de género
dirigido a líderes
varones
representantes de las
organizaciones
sociales de base del
distrito utilizando
estrategias de
animación
sociocultural
(dinámicas de trabajo,
metodología de
trabajo experiencial,
teatro, danza, etc)
Aplicación de
instrumentos para
medir el logro de
aprendizajes.
Conversatorio sobre
enfoque de género
entre representantes
de los líderes varones
y representantes de
otras organizaciones
Informe del
evento.
Registro
Fotográfico.
39
o por
varones.
distrito El
Agustino.
del distrito del
Agustino.
Campañas por la
igualdad de derechos
en el distrito con
participación de los
líderes de
organizaciones de
varones del distrito.
Reunión de
Balance.
Estrategia: Conformación de Redes Interinstitucional / Cogestión
ACTOR 1 ACTOR 2 OBJETIVO ACCIONES
Municipalidad
del Agustino.
ONG Manuela
Ramos / Flora
Tristán.
Conformación de Convenios /
Alianzas.
Reuniones de
trabajo
Lobby
Plan de Capacitación en Enfoque
de Igualdad de Género facilitada
por representantes de ONG.
Mujeres líderes
de
organizaciones
del Agustino.
Municipalidad
El Agustino.
Fortalecer la Mesa de Género del
distrito del Agustino.
Desarrollo del
modelo de co-
gestión.
Líderes varones
representantes
de
organizaciones
del distrito El
Agustino.
Municipalidad
El Agustino.
Involucrar a líderes en Mesa de
Género del distrito del Agustino.
Incorporar el
componente
igualdad
género en los
documentos de
gestión de
todas las
organizaciones.
Líderes del
colectivo LGBT
del distrito El
Agustino.
Municipalidad
El Agustino.
Reconocimiento formal de las
colectivos LGBT ante la
municipalidad del Agustino.
Emisión de
Directiva de
reconocimiento
de colectivos
LGBT en el
distrito.
Firma del Pacto
por la Igualdad
de Género.
40
Estrategia: Monitoreo Participativo
ACTIVIDAD ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE?
EVALUACIÓN
IMPULSADA
ACTORES PARTICIPANTES
Plan de
Capacitación sobre
Enfoque de Género
a líderes de
organizaciones del
distrito El Agustino.
Representantes de
ONG encargada de la
capacitación
• Funcionarios de Municipalidad El Agustino
• Mujeres líderes de organizaciones
• Líderes de organizaciones conformada por varones.
• Líderes del colectivo LGBT
Diagnóstico
Participativo
Funcionarios de
Municipalidad del
Agustino
• Mujeres líderes de organizaciones
• Líderes de organizaciones conformada por varones.
• Líderes del colectivo LGBT
El Plan Local de
Igualdad de Género
Funcionarios de
Municipalidad del
Agustino
• Mujeres líderes de organizaciones
• Líderes de organizaciones conformada por varones.
• Líderes del colectivo LGBT
41
Bibliografía
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* Plan Nacional de Igualdad de Género PLANIG 2012-2017 / Versión Amigable.
Caminando hacia la igualdad de género.
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* Vigilancia Social (DESCO-CAD). Página 18.
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