PLAN ESTRATÉGICO · Análisis de la Calidad y Servicio ..... 116 2.2.1.6.4. Oportunidades del Entorno Competitivo .. 120 ... Gráfico No. 7: Histórico de la variación mensual (%)

PLAN ESTRATÉGICO

Componente I - Formulación Estratégica La Personería Municipal de Santiago de Cali, es un órgano de control de fundamental importancia en la prevención, promoción y defensa de los derechos humanos, el desarrollo de las políticas públicas en el Municipio y para el proceso de post-conflicto, y en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, propende por el fortalecimiento institucional. Fundamentado bajo los siguientes pilares, se construyó el Plan Estratégico: Vocación de Servicio, Responsabilidad y Compromiso; recopilando en este documento la Misión, Visión, Valores Institucionales, y lineamientos estratégicos que impacten la promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas en la administración municipal.

Proceso Gerencial 2016 - 2020

PLAN ESTRATÉGICO 2016-2020

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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN................................................................................................................................... 8 1. PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI .................................................................... 9 1.1 Sobre la entidad. .......................................................................................................................... 10 1.2 Representación Legal y Administración de la entidad. ............................................................... 11 1.3 Estructura Organizacional de la Personería Municipal. .............................................................. 11 1.4 Organigrama ................................................................................................................................ 11 2. ANÁLISIS DE CONTEXTO ............................................................................................................. 12 2.1. Informacion General …... ............................................................................................................. 12 2.2. ANALISIS EXTERNO E INTERNO……………………………..……………….…………………… 13 2.2.1. ANALISIS EXTERNO ……………………………………………………….………………………. 13 2.2.1.1. ENTORNO ECONÓMICO ………………………………………………….…………………….. 14 2.2.1.1.1. Comportamiento económico producto Interno bruto (P.I.B) ……….………….……………. 14 2.2.1.1.2. Inflación - costo de vida……………………………………………….…………...……………. 16 2.2.1.1.3. Desempleo …………………………………………………………….…………………………. 20 2.2.1.1.4. Ingresos Administración Central Municipal ………………………….…….....………………. 20 2.2.2. Oportunidades del Entorno Económico ………………………...……………….………………… 22 2.2.3. Amenazas del Entorno Económico …... ………………………………………….……………….. 22 2.2.1.2. ENTORNO POLITICO ………………………………………………..…………….…………….. 23 2.2.1.2.1. Componente Político. .......................................................................................................... 23 2.2.1.2.2. Cambio en las administraciones o de gobierno. ................................................................. 24 2.2.1.2.2.1. Reforma politica y electoral. (2do Debate) ………………………………….…………….… 24 2.2.1.2.3. Modificaciones Legales a la estructura de gastos de la entidad……….……….................. 25 2.2.1.2.3.1. Expedision del presupuesto vigencia 2017 ………………………………….…………….. 26 2.2.1.2.3.1.2. Desagregación del presupuesto vigencia 2017 ……………………………………….… 26 2.2.1.2.3.3. Modificaciones del presupuesto vigencia 2017…………………. ………….……………... 26 2.2.1.2.4. Decisiones sobre el ingreso y retiro de servidores públicos ………………….…………….. 27 2.2.1.2.4.1. Decisiones sobre el Ingreso - Régimen General del Empleo …………………………..… 27 2.2.1.2.4.2. Formas de Vinculación Laboral ……………………………………………….…………….. 27 2.2.1.2.4.2.1. Legal y reglamentaria - empleados públicos ……………………………….……………. 27 2.2.1.2.4.3. Provisión de los empleos públicos ………………………………………………………..…. 28 2.2.1.2.4.3.1. Empleos de Carrera Administrativa………………………………………….…………….. 28 2.2.1.2.4.3.2. Empleos de Libre Nombramiento y Remoción …………………………….…………….. 28 2.2.1.2.4.3.3. Traslado …………………………………………………………………….……………...… 28 2.2.1.2.4.4. Modalidad contractual - Trabajadores oficiales …………………………….……………... 28 2.2.1.2.4.5. Retiro de servidores públicos ……………………………………………….….……………. 28 2.2.1.2.4.5.1. Competencia reglada y discrecional para el Retiro …………………….……………..….29 2.2.1.2.4.2. Declaratoria de insubsistencia del Nombramiento…………………………………………. 29 2.2.1.2.4.3. Retiro trabajadores oficiales …………………………………………………………………. 30 2.2.1.2.4.4. Renuncia …………………………………………………….……..…………………………... 30 2.2.1.2.4.5. Retiro por derecho a pensión de jubilación o de vejez y por invalidez absoluta………………………………………………………………………………………….…………… 30 2.2.1.2.4.6. Retiro por edad o retiro forzoso …………………………………………………………...… 30 2.2.1.2.4.7. Destitución ……………………………………………………………………….…………….. 30 2.2.1.2.4.8. Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del cargo………………...30 2.2.1.2.5. Proyectos de Ley que afecten a la entidad. ........................................................................ 31 2.2.1.2.6. Cambios en la política general que afecta la entidad. (Normas, acuerdos, leyes)……... .. 31 2.2.1.2.6.1 Reforma Administrativa Municipal. .................................................................................... 31 2.2.1.2.6.2. Norma Técnica de Calidad ISO 9001:2015. .................................................................... 32 2.2.1.2.6.2.1. Contexto de la organización ………………………………………....…….……………....32 2.2.1.2.6.2.2. Liderazgo …………………………………………………………………….……………… 32 2.2.1.2.6.2.3. Planificación ………………………………………………………………….……………... 33


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2.2.1.2.6.2.4. Operaciones ………………………………………………………………….…………….. 33 2.2.1.2.6.2.5. Apoyo ……………………………………………………………………….…………….…. 33 2.2.1.2.6.2.6. Evaluación del desempeño y mejora ………………………….………….….................. 33 2.2.1.2.6.2.7. Auditoria de Calidad ………………………………………………………….……………. 33 2.2.1.2.6.3. Ley 1801 de 2016. Código de Policía. ............... ………………………………………….. 33 2.2.1.2.6.4. Reforma Tributaria. .......................................................................................................... 35 2.2.1.2.6.5. El Acuerdo de Paz en Colombia. 2016. Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. ..................................................................................... 35 2.2.1.2.6.6. Ley 1820 del 30 de diciembre de 2016, sobre amnistía e indulto. .................................. 36 2.2.1.2.6.7. Decreto 092 de enero 23 de 2017. Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad …………………………………………………………………3836 2.2.1.2.6.8. Ley 1778 de 2016, Ley anti soborno ............................................................................... 36 2.2.1.2.6.9. Proyecto de Ley No. 082, senado 2017 ……………………………………...................…. 38 2.2.1.2.6.10. Modificaciones leyes 1251 de 2008, 1315 de 2009 y 599 de 2000 ….………………… 38 2.2.1.2.6.11. Ley 1823 de 4 de enero de 2017 …………………………………………....................…..36 2.2.1.2.6.12. Ley 1822 de 4 de enero de 2017 ...…………………………………………......................36 2.2.1.2.6.13. Decreto 1072 de 26 de mayo de 2015 Sistema de Gestión de la seguridad y salud en el trabajo ………………………………………………………………………….….…………………………. 39 2.2.1.2.7. Credibilidad en las instituciones del estado …………………………………………….….… 39 2.2.1.2.8. Oportunidades del entorno político ……………………………………………………………. 40 2.2.1.2.9. Amenazas del entorno político ………………………………………………...…………….… 42 2.2.1.3. ENTORNO SOCIAL …………………………………………………………..……………………43 2.2.1.3.1. Índice de crecimiento poblacional………….…………………………………………………… 43 2.2.1.3.2. Salud………….……………………………………………………………………...……………. 45 2.2.1.3.3. Educación ………….……………………………………………………………..……………… 50 2.2.1.3.4. Población Víctima del Conflicto Armado ……………………………................................... 53 2.2.1.3.5. El Acuerdo de Paz ……………………………………………………………….……………… 55 2.2.1.3.6. Migración de Venezolanos …………………………………………………….………………. 56 2.2.1.3.7. Seguridad …………………………………………………………………………..……………. 58 2.2.1.3.7.1. Homicidios …….……………………………………………………………….………………. 58 2.2.1.3.7.2. Hurtos ……………………………………………………………………………..……………. 61 2.2.1.3.8. Proyecto 'Cali 24 horas'1 ………………………………………………………..…………….… 66 2.2.1.3.9. Oportunidades del Entorno Social ………………………………………….…………………. 67 2.2.1.3.10. Amenazas del Entorno Social ……………………………………………….……………..… 70 2.2.1.4. ENTORNO TECNOLÓGICO ….………………………………..………………………………... 73 2.2.1.4.1. Tecnología emergente ……………………………….……………………………..……………73 2.1.1.4.2. Tecnología de la Información y las Comunicaciones ………………………………………... 74 2.1.1.4.3. Automatización de procesos ………………………………………………………................... 81 2.1.1.4.4. Impacto de la tecnología en la prestación del servicio ……………………..……………..… 82 2.1.1.4.5. Eficientes sistemas de comunicación ………………………………………………………..... 83 2.1.1.4.6. Oportunidades del Entorno Tecnológico …………………………….……………………..…. 88 2.1.1.4.7. Amenazas del Entorno Tecnológico …………………………………………………………… 89 2.2.1.5. ENTORNO MEDIOAMBIENTE - GEOGRÁFICO ……………………………….…………….. 91 2.2.1.5.1. Ubicación, Geografía y Clima ……………………………………………………………….…. 91 2.2.1.5.2. Medio Ambiente ………………………………………………………………….………………. 92 2.2.1.5.3. Emisión y Residuos ……………………………………………………………………………... 98 2.2.1.5.4. Eventos Perimetrales ………………………………………………………………………….. 101 2.2.1.5.5. Movilidad y Transporte ………………………………………………………………………… 102 2.2.1.5.6. Oportunidades del Entorno Medioambiente - Geográfico …………………..…………….. 107 2.2.1.5.7. Amenazas del Entorno Medioambiente - Geográfico ………………………..................… 109

1 http://www.elpais.com.co/cali/no-estamos-improvisando-con-24-horas-secretario-de-turismo.html


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2.2.1.6. FACTORES COMPETITIVOS ………………………………………………………………….. 111 2.2.1.6.1. Presencia de la Competencia ………………………………………………………………... 111 2.2.1.6.2. Poder de Negociación - Proveedores ……………………………………........................... 114 2.2.1.6.3. Análisis de la Calidad y Servicio ……………………………………………........................ 116 2.2.1.6.4. Oportunidades del Entorno Competitivo …………………………………………………….. 120 2.2.1.6.5. Amenazas del Entorno Competitivo …………………………………………………………. 121 2.2.2. ANÁLISIS INTERNO ………………………………………………………………………………. 121 2.2.2.1. Perfil de Capacidad directiva……………………………………………………..…………….…121 2.2.2.2. Perfil de Capacidad competitiva ........................................................................................... 122 2.2.2.3. Perfil de Capacidad financiera ............................................................................................. 123 2.2.2.4. Perfil de Capacidad tecnológica ........................................................................................... 123 2.2.2.5. Perfil de Capacidad del talento humano .............................................................................. 124 2.2.2.6. Capacidad de comunicación ................................................................................................ 124 2.2.3. ANÁLISIS D.O.F.A. …………………………………………..………………………………….... 124 3. GESTION DE LAS PARTES INTERESADAS…………………...…………….……...……………. 128 3.1 Identificación de Necesidades y Expectativas de las partes interesadas …………....................128 3.2. Matriz de análisis partes interesadas…………………………………………………...……………129 4. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ............................................................................. 130 4.1. Misión ......................................................................................................................................... 130 4.2. Visión .......................................................................................................................................... 130 4.3. Principios y valores institucionales ............................................................................................. 130 4.4. Lineamientos estratégicos.......................................................................................................... 133 4.4.1. Perspectiva No. 1: defensa, promoción y protección de los derechos para la cimentación de paz y el postconflicto. ............................................................................................................................... 133 4.4.1.1. Construyendo Paz ................................................................................................................ 133 4.4.2. Perspectiva No. 2: Participación para construcción de paz .................................................... 135 4.4.3. Perspectiva No. 3: Modernización institucional de cara a la paz ............................................ 135 4.4.4. Perspectiva No. 4: Aprendizaje y conocimiento ...................................................................... 135 4.4.5. Perspectiva No. 5: Gestión financiera ..................................................................................... 136 4.5. Propuesta de valor ..................................................................................................................... 137 4.6. Política de calidad ...................................................................................................................... 137 4.7. Objetivos de calidad ................................................................................................................... 137 4.8. Matriz de relación objetivos estratégicos vs. Objetivos de calidad ............................................ 138 5. MAPA ESTRATÉGICO. ................................................................................................................ 139 6. ANEXOS ....................................................................................................................................... 140 6.1. Mapa de procesos ...................................................................................................................... 140 6.2. Enfoque de procesos ................................................................................................................. 141 6.3. Procesos Estratégicos ................................................................................................................ 141 6.4. Procesos de Gestión .................................................................................................................. 142 6.5. Procesos de Apoyo .................................................................................................................... 143 6.6. Procesos de Evaluación ............................................................................................................. 144 6.7. Planes de acción ........................................................................................................................ 144 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................. 145


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TABLA DE GRÁFICOS

Gráfico No. 1: Organigrama Personería Municipal de Santiago de Cali …………………………… 11

Gráfico No. 2: Mapa de Santiago de Cali………………………………………………………………. 13

Gráfico No. 3: Crecimiento de la Economía del Valle PIB…………………………………………… 14

Gráfico No. 4: Número de empresas registradas en la Cámara de Comercio de Cali…………… 15

Gráfico No. 5: Variación (%) Número de empresas registradas en la Cámara de Comercio…….. 16

Gráfico No. 6: Variación (%) del IPC 2014/2016……………………………………………………… 17

Gráfico No. 7: Histórico de la variación mensual (%) del IPC en Cali a Julio (2009 - 2017)…….. 17

Gráfico No. 8: Variación mensual (%) del IPC por grupos de gasto en Cali (Julio de 2017)…… 18

Gráfico No. 9: Tasa de Desempleo, Pobreza Monetaria Extrema y Pobreza Monetaria (2016).. 19

Gráfico No. 10: Tasa de Desempleo (%), Principales ciudades (2001 – 2016)………………….. 19

Gráfico No. 11: Tasa de Desempleo (%), Principales ciudades (2010 – 2017)…………………… 20

Gráfico No. 12: Recaudo por concepto de Impuesto del predial (2012 – 2017)………………….. 21

Gráfico No. 13: Incidencia (%) de la Pobreza Monetaria (2012 – 2016)…………………………... 44

Gráfico No. 14: Incidencia (%) de la Pobreza Extrema (2012 – 2016)…………………………….. 45

Gráfico No. 15: Cobertura en seguridad social Cali (2011 – 2016)…………………………………. 45

Gráfico No. 16: Cobertura de Seguridad Social por Tipo de Régimen en Cali (2011-2016)…….. 46

Gráfico No. 17: Tasa de mortalidad general por cada 100 mil habitantes en Cali (2012 -2016)… 46

Gráfico No. 18: Causas de Mortalidad en Cali (2012 -2016)………………………………………… 47

Gráfico No. 19: Tasa de mortalidad en menores de 1 año en Cali (2012 -2016)…………………. 47

Gráfico No. 20: Participación (%) de niños con bajo peso al nacer / Total niños nacidos vivos ... 48

Gráfico No. 21: Tasa de fecundidad por cada 1000 mujeres adolescentes (2010-2016) ………. 48

Gráfico No. 22: Tasas de cobertura (%) por nivel educativo en Cali (2014-2016)……………….. 51

Gráfico No. 23: Porcentaje de estudiantes por fuera del sistema educativo en Cali (2015-2016).. 51

Gráfico No. 24: Evolución de la tasa de deserción educativa intra anual (%) en Cali 2014-2016… 52

Gráfico No. 25: Modelo de Operación con Enfoque Diferencial y de Género…………………….. 54

Gráfico No. 26: Número de Homicidios en Cali y Área de Influencia 2015-2016…………………. 59

Gráfico No. 27: Número de Homicidios por cada mil habitantes en ciudades capitales 2016…… 59

Gráfico No. 28: Número de hurtos a personas en Cali enero - junio 2016 / 2017………………… 61

Gráfico No. 29: Número de hurtos de celulares enero - junio 2016 / 2017………………………… 62

Gráfico No. 30: Número de hurtos de vehículos en Cali enero - junio 2016 / 2017………………. 62

Gráfico No. 31: Número de hurtos de motos en Cali enero - junio 2016 / 2017………………….. 63

Gráfico No. 32: Número de hurtos al comercio en Cali enero - junio 2016 / 2017……………….. 64

Gráfico No. 33: Número de hurtos a residencias en Cali enero - junio 2016 / 2017………………. 64

Gráfico No. 34: Número de homicidios y hurtos en Cali enero - junio 2017………………………. 65

Gráfico No. 35: Desarrollos tecnológicos que influyen en la gestión de los servicios año (2016)… 83

Gráfico No. 36: Dimensión: Estrategia y relación con el Usuario………………………………….. 84

Gráfico No. 36: Dimensión: Cultura de gobierno electrónico………………………………………… 85

Gráfico No. 37: Dimensión: Dispositivos, servicios tecnológicos y sistemas de información…… 86


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Gráfico No. 38: Dimensión: Tipo de tecnología usada para almacenamiento de la información… 86

Gráfico No. 39: Dimensión: Tipo de tecnología usada para almacenamiento de la información… 86

Gráfico No. 40: Dimensión: Información………………………………………………………………… 87

Gráfico No. 41: Número de quejas por exceso de ruido en Cali (2012-2016)………….................. 92

Gráfico No. 42: Número de árboles sembrados en Cali (2012-2016)……………………………… 94

Gráfico No. 43: ubicación de las estaciones niveles de calidad del aire moderado en Cali………. 94

Gráfico No. 44: Emisores de GEI en Cali (2016)…………………………………………………….. 96

Gráfico No. 45: Número de vehículos inspeccionados en emisión de gases en Cali (2011 -2016) 96

Gráfico No. 46: Cargas contaminantes vertidas en el río Cauca (2011-2016)……………………. 97

Gráfico No. 47: ICA en los ríos de Cali (2011-2016)…………………………………………………. 98

Gráfico No. 48: Crecimiento del parque automotor en Cali (2000-2016)…………………………… 102

Gráfico No. 49: Índice de motorización en Cali (2011-2016)………………………………………… 103

Gráfico No. 50: Número estimado de motos circulantes en Cali (2016)…………………………… 104

Gráfico No. 51: Crecimiento de motocicletas en Cali (2000-2016)…………………………………. 105

Gráfico No. 52: Número de pasajeros transportados en trasporte público tradicional en Cali … 105

Gráfico No. 53: Porcentaje de usuarios de transporte informal en Cali (2013-2016)…………….. 105

Gráfico No. 54: Porcentaje de usuarios de transporte informal en Cali (2013-2016) 106

Gráfico No. 55: Número promedio de pasajeros movilizados en día hábil en el MIO (2014- 2016) 106

Gráfico No. 56: Conocimiento de los Puntos de Atención de la Personería………………………. 116

Gráfico No. 57: Existencia de la Personería Municipal de Santiago de Cali………………………. 117

Gráfico No. 58: Servicios Recibidos por la Personería Municipal…………………………………… 117

Gráfico No. 59: Servicios que la comunidad espera de la Personería Municipal…………………. 118

Gráfico No. 60: Calificación del Servicio Recibido por la Personería Municipal……………………. 118

Gráfico No. 61: Competencia de los funcionarios de la Personería Municipal……………………... 119

Gráfico No. 62: Percepción de la ciudadanía frente a la prestación del servicio…………………. 120

Gráfico No. 63: Planteamiento estratégico de la Personería Municipal………………………….. 136

Gráfico No. 64: Mapa Estratégico de la Personería Municipal……………………………………. 139

Gráfico No. 65: Mapa de procesos…………………………………………………………………… 140

Gráfico No. 66: Mapa de enfoque de procesos…………………………………………………….. 141


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TABLA DE TABLAS

Tabla No. 1: Informe de Coyuntura Económica Regional ………………...................................... 18

Tabla No. 2: Proyección Planeación Municipal para el 2017 en la capital del Valle……………… 43

Tabla No. 3: Participación (%) de nacimientos según edad de la madre (2016)………………… 48

Tabla No. 3: Total población con cobertura en salud año 2015………....................................... 15

Tabla No. 4: Número de estudiantes matriculados según nivel educativo en Cali (2014-2016)... 50

Tabla No. 5: Tasa de cobertura educativa año 2016……………………………………………….. 50

Tabla No. 6: Tasa de deserción educativa intra anual (%) en Cali 2014 - 2016…………………. 52

Tabla No. 7: Resultados de índice sintético de calidad educativa en Cali 2015 – 2016………… 53

Tabla No.8: Resultados de índice sintético de calidad educativa en ciudades …………………... 53

Tabla No.9: Cuadro de Hechos de Violencia de Víctimas de Conflicto Armado en Cali……….. 54

Tabla No. 10: Resultados de las variaciones anuales en el número de homicidios y hurtos…… 64

Tabla No.11: Estándares para publicar información (Art.3°Decreto0103/2015)…………………. 75

Tabla No.12: Compensación Árboles talados ………………………………………………………. 93

Tabla No.13: ICA en Cali por estaciones de monitoreo (2015-2016) ……………………………... 95

Tabla No.14: Proporción de días con un ICA bueno y moderado en Cali (2015-2016)………… 95

Tabla No.15: ICA en los ríos de Cali (2011-2016)…………………………………………………… 97

Tabla No.16: Crecimiento del parque automotor en Cali (2000-2016)…………………………….. 103

Tabla No.17: Comparativo de Personerías………………………………………………................. 111

Tabla No.18: Matriz DOFA para la empresa Personería de Cali………………………………….. 125

Tabla No.19: Matriz partes interesadas de la Personería de Cali…………………………………. 129

Tabla No. 20: Matriz Usuarios actuales / usuarios publico/privado……………………………….. 137

Tabla No. 21: Matriz de relación objetivos estratégicos Vs. objetivos de calidad……………….. 138

Tabla No. 22: Descripción procesos estratégicos Personería Municipal de Santiago de Cali…. 141

Tabla No. 23: Descripción procesos de gestión Personería Municipal de Santiago de Cali…... 142

Tabla No. 24: Descripción procesos de apoyo Personería Municipal de Santiago de Cali……. 143

Tabla No. 25: Descripción procesos de evaluación Personería Municipal ……………………… 144


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INTRODUCCIÓN

La Personería Municipal de Santiago de Cali, como organismo del Ministerio Público, bajo la dirección suprema del Procurador General de la Nación y en el marco del Estado Social de Derecho, debe guardar y promocionar los Derechos Humanos, propender por el orden social, proteger el interés público y vigilar la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas en el municipio2. La planeación estratégica de la entidad para el periodo 2016 - 2020, será la herramienta que ayudará al establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias que permitirán materializar la Misión y la Visión, lo cual se consolidará en la base o el marco para el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de los objetivos establecidos. Con base a lo anterior, este documento tiene como objetivo documentar el planteamiento estratégico para alcanzar los propósitos y objetivos planteados por la alta dirección de la entidad, fin que sobremanera se le da alcance mediante la Resolución 184 del 20 de junio de 2016, por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico de la Personería Municipal de Santiago de Cali.

2 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 136 de 1934. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Artículo 178. Diario Oficial No. 41.377 de 2 de junio de 1994.


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1. PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI 1.1 Sobre la entidad. El Municipio de Santiago de Cali, ha contado con Personería Municipal desde el año 1910; como representante del Ministerio Público, es un organismo de control de orden municipal, regido por la Constitución Política de 1991, la Ley 136 de 19943, la Ley 617 de 20004 y el Acuerdo 0251 del 16 de diciembre de 20085, entre su centenar de funciones se destacan: Representante del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Vigilancia de la Conducta Oficial, Veeduría del Tesoro Público, Defensa del Menor y la Familia y Protección del Interés Público. En el año de 2001, una reducción del presupuesto obligó a recortar la nómina en un 62%, reforma administrativa donde se pasó de un total de 263 funcionarios a 117 funcionarios6; en el año 2005, la Personería enfocó sus esfuerzos por modernizar la entidad y crear una cultura de mejora continua e incursionó en el Sistema de Gestión de la Calidad, el cual fue Certificado por el ICONTEC tres años después, con la Norma ISO 9001:2000 el 11 de marzo de 20087. En el año 2006, el Concejo Municipal de Santiago de Cali fijó la organización y funcionamiento de la Personería, ajustó las diferentes denominaciones de empleos de la planta de personal y determinó la escala de remuneración para los funcionarios8. En cumplimiento al Decreto 1599 de 20059, por medio del cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), para las entidades del Estado y de conformidad con la Ley 872 de 200310 que establece la obligatoriedad de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad para las entidades del sector público, en el año 2007, la entidad inicia un arduo ciclo de capacitaciones con los funcionarios, para implementar controles estratégicos y de evaluación, armonizados a la Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública NTCGP 1000:2004, logrando establecer un 98% de cumplimiento a octubre de 2008. En el año 2008, el Concejo Municipal de Santiago de Cali, mediante Acuerdo No. 025111, adecúa una nueva estructura administrativa y ajusta la planta de cargos de la Personería, quedando una nómina de 103 funcionarios.

3Ibíd. 4COLOMBIA. Congreso de la República de Colombia. Ley 617 del 200. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Diario Oficial No. 44.188 de 9 de octubre de 2000. 5CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 0251 de 2008. Por medio del cual se adecua una nueva estructura administrativa en la Personería Municipal de Santiago de Cali, se ajusta la planta de cargos, se fija la escala salarial y se dictan otras disposiciones. Boletín Oficial 0234 del 16 de diciembre del 2008. 6CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 077 de 2001. Por el cual se fija y adecua la estructura, la organización y funcionamiento de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se ajusta la planta de personal, se fija la escala salarial, y se dictan otras disposiciones, de conformidad. Boletín Oficial 031 del 21 de marzo del 2001. 7ICONTEC INTERNACIONAL. Certificado GP- CER103920. Fecha de Aprobación 2011-02-25. 8CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 0180 de 2006. Boletín Oficial No. 092 del 16 de mayo de 2006. 9PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 1599 de 2005 Nivel Nacional. Por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano. Diario Oficial 45920 de mayo 26 de 2005. 10COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 873 del 2004. Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios. Diario Oficial No. 45.418, de 2 de enero de 2004. 11Ibídem P. 6


10

En el año 2009, la Alta Dirección de la entidad con la aplicación de la reforma administrativa, continuó estimulando la participación de los servidores públicos a su cargo, en pro del mantenimiento, seguimiento y evolución de un Sistema Integrado de Gestión, que permitieran demostrar la capacidad de respuesta frente a la misión y política de calidad de la Personería con directrices conducentes al logro de los objetivos Institucionales. Para el 2010 se fortaleció el Sistema de Gestión de Calidad articulado con el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), preparando a los procesos y servidores públicos en el correcto y oportuno desarrollo de controles, aplicación de acciones de mejora y empoderamiento de todo el sistema de calidad, encaminadas no solo al posicionamiento institucional sino también a la aceptación del reto que conlleva el seguimiento y renovación de la certificación en calidad, asegurando la sostenibilidad y madurez del sistema implementado. En el 2013 y en cumplimiento del Decreto 2641 de 201212, reglamentario de la Ley 1474 de 201113, por medio de la cual se dictaron normas orientadas a fortalecer mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad de la gestión pública, se proyectó y formuló el documento institucional de Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, asociados a la modernización y optimización de la gestión del Estado, dando cumplimiento a los preceptos de la norma citada, lo que implicó un ajuste mediante la Resolución 129 de 2013, articulado a los objetivos del Sistema de Gestión de Calidad de la función pública desarrollados en la Personería Municipal de Santiago de Cali. Cabe anotar que, en igual vigencia, según auditoría practicada por el ente certificador, la entidad obtuvo la renovación de la certificación por parte del ICONTEC INTERNACIONAL, ante las normas ISO 9001:2008 y la NTCGP 1000:2009, cuya autorización se extendió por tres años más, reconocimiento que le otorga un valor agregado de alta calidad a la Institución frente a los servicios que brinda a la comunidad. Según Decreto 943 de 201414, por medio del cual se actualiza el Modelo estándar de Control Interno MECI-2014, nuestra entidad que contaba ya con dicho modelo implementado en su versión MECI 1000:2005, realizó los ajustes necesarios para adaptar los cambios surtidos de dicha actualización al interior de la Institución, en la vigencia 2014. Actualmente, entró en vigor la nueva versión de la Norma Técnica de Calidad ISO 9001:2015, generando la necesidad a la Personería Municipal de Santiago de Cali, de actualizar su sistema en esta última versión. La migración a ISO 9001:2015 implica la revisión de la totalidad de documentos derivados del sistema de calidad de la entidad, así como la introducción de nuevos procedimientos y de cambios en la norma que crean un mejoramiento en el desempeño global de la Institución gracias a la eficacia y la mejora de la satisfacción de nuestros usuarios.

12 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Decreto 2641 de 2002 Nivel Nacional. “Por el cual se reglamentan los Artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011. Diario Oficial 48647 de diciembre 17 de 2012. 13 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1474 de 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”. Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011. 14 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 943 de 2014. “Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno

(MECI)”. Diario Oficial 49158 de mayo 21 de 2014.


11

Por lo tanto, las experiencias y ejercicios precedentes en torno al Sistema de Gestión de Calidad, han contribuido decisivamente al fortalecimiento de una cultura organizacional que le apunta no sólo a su mantenimiento y sostenibilidad, sino que va más allá, al vislumbrar nuevos retos que involucran el aseguramiento de la calidad al tenor del mandato legal, que propende apropiar el Sistema en la gestión pública encaminado a su modernización, para lo cual es preciso renovar nuestras certificaciones para alcanzar reconocimientos superiores15. 1.2 Representación Legal y Administración de la entidad.

La dirección y administración de la Personería Municipal de Santiago de Cali, está a cargo del Señor Personero Municipal. 1.3 Estructura Organizacional de la Personería Municipal.

• Personero.

• Personero Auxiliar. Subdirectores.

• Oficina Asesora Jurídica. Oficina Asesora de Planeación.

• Oficina de Control Interno.

• Dirección Operativa del Ministerio Público, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos.

• Dirección Operativa de Participación Ciudadana y Protección del Interés Público.

• Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial.

• Dirección Financiera y Administrativa. 1.4 Organigrama

Gráfico No. 1: Organigrama Personería Municipal de Santiago de Cali

Fuente: Organigrama basado en el Acuerdo 0251 de 2008 del Concejo Santiago de Cali.

15PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Oficina Asesora de Planeación. Manual de Calidad de la Personería de Santiago Cali.


12

2. ANÁLISIS DE CONTEXTO 2.1. Información General

La Personería Municipal de Santiago de Cali, tiene su sede en la capital del Valle del Cauca, fundada en 1536 por el español Sebastián de Belalcázar, situada al suroeste del país, a 1.159 metros sobre el nivel del mar, en una planicie entre las cordilleras occidental y central de los Andes, la ciudad de Cali es la ciudad más importante del suroccidente colombiano y la capital del departamento del Valle de Cauca, así como la tercera ciudad más grande de la República de Colombia, esto la convierte en una de las ciudades más antiguas de Latinoamérica. La ciudad en sí ha tenido un crecimiento acelerado de su población desde 1930, la mayoría de los habitantes son provenientes del valle de Cauca, quienes han decidido dejar atrás los cultivos para incorporarse a la vida urbana. Una de las características de su población es que en su mayoría son jóvenes. La población estimada de la ciudad es de 2.244.63916. Las perspectivas económicas para Cali y el Valle del Cauca, están relacionadas con una serie de proyectos de inversión que se empezarán a ejecutar durante el año 2016. En materia de centros comerciales se destacan Parque Oeste, Marcas Mall, Guayacán y Sagrada Familia. También se iniciará la Construcción de Zonamérica ubicada en un terreno de 38 hectáreas en el sur de Cali, que busca posicionarse como referente de la industria de servicios globales de exportación. En renovación urbana, se encuentra el proyecto Ciudad Paraíso, un plan que renueva el Centro de Cali de 48.408 m2 con novedoso espacio público y zona comercial y de servicios, la Sede Regional Fiscalía General de la Nación y Ciudadela de la Justicia y una nueva Terminal Intermedia del MIO. De igual forma, se encuentra la prolongación de la Avenida Circunvalación del sur, entre la carrera 80 a la 122, la ampliación de la vía al mar, parque Alameda avenida Roosevelt y la terminación de 110 kilómetros vía carril. Cali y el Valle del Cauca cuentan con una posición geográfica privilegiada para el desarrollo económico y comercial, puesto que se ubican en el centro del continente americano, y tienen la posibilidad de conectarse con Asia a través el Océano Pacífico y con el resto del mundo a través del canal de Panamá. Precisamente, ese privilegio geográfico ha permitido que en el Valle del Cauca se haya desarrollado el principal puerto comercial de Colombia en el Pacífico (Buenaventura) y que ciudades como Cali lograran un importante crecimiento económico y social. Si bien lo anterior pone a Cali y al Valle del Cauca en el foco de atención de inversionistas internacionales, se debe tener en cuenta que la competencia por atracción de inversión no sólo es entre las principales ciudades del País, sino también con ciudades en otros países del continente17. Dentro de las estrategias de desarrollo regional que le favorecen a nivel de infraestructura están, la aceleración en la construcción de la doble calzada Buga - Buenaventura y la nueva carretera Mulaló - Loboguerrero, que permitirá reducir una (1) hora el recorrido Cali-Buenaventura. Así mismo la ampliación y remodelación del Aeropuerto Internacional

16http://conocecali.blogspot.com.co/2009/03/descripción-ciudad.html 17 Cámara de Comercio de Cali. Panorama económico.

https://es.wikipedia.org/wiki/Sebasti%C3%A1n_de_Belalc%C3%A1zar


13

Alfonso Bonilla Aragón18.

El municipio de Santiago de Cali se encuentra sectorizado en 22 comunas y 15 corregimientos, limitando con los siguientes municipios:

Al norte: La Cumbre y Yumbo Al oriente: Palmira, Candelaria y Puerto Tejada Al sur: Jamundí Al occidente: Buenaventura y Dagua

Gráfico No. 2: Mapa de Santiago de Cali

2.2. ANÁLISIS EXTERNO E INTERNO 2.2.1. ANÁLISIS EXTERNO

Este proceso se realiza mediante la metodología POAM, Perfil de Oportunidades y Amenazas del Medio con el fin de identificar y valorar las oportunidades y/o amenazas potenciales de la entidad en el entorno. El diagnostico externo lo integra el análisis de las siguientes variables.

18http://www.ccc.org.co/revista-accion-ccc/29279/lo-que-viene-para-el-valle-del-cauca.html


14

2.2.1.1. ENTORNO ECONÓMICO.

2.2.1.1.1. Comportamiento Económico Producto Interno Bruto (P.I.B).

La economía del Valle del Cauca, al igual que el conjunto de la actividad económica del país, transita por un proceso de desaceleración económica. En el año 2016 este menor ritmo de crecimiento abarca, tanto la industria y la agricultura, como el comercio y los servicios, según los indicadores reportados por el DANE y las estimaciones que realiza la Universidad Javeriana Cali con el Banco de la República a través del indicador de actividad económica (IMAE). Afortunadamente, la desaceleración no se ha reflejado en un incremento del desempleo. Dados los preocupantes desequilibrios macroeconómicos que venía presentando la economía colombiana después de la abrupta caída del precio del petróleo, la desaceleración era inevitable.

Los consumidores y empresarios vallecaucanos podrán tomar ventaja de unos costos más bajos de financiamiento, e impulsar la demanda y emprender nuevos proyectos inversionistas. Con los beneficios económicos de la paz, los estudios indican que el potencial crecimiento de nuestro PIB aumentaría como resultado del posconflicto y que podría ocurrir un efecto bastante inmediato en el aumento de la inversión extranjera directa. Lo anterior permitirá compensar cualquier presión transitoria de corto y mediano plazo sobre el gasto fiscal. La capacidad de los empresarios del Valle del Cauca de articularse en los procesos territoriales de paz podrá generar aún más posibilidades de crecimiento regional. La estructura productiva del Valle de Cauca, más diversificada que el promedio nacional y no dependiente de la minería y la extracción de petróleo, le ha aportado una mayor resiliencia ante el desplome mundial del precio de las materias primas.

Gráfico No. 3: Crecimiento de la Economía del Valle PIB

Esto fue posible porque el Valle cuenta con una de las canastas exportadoras más diversificadas del país. Esta es una ventaja, pues ya está demostrado que las economías con una mayor oferta de productos –y no aquellas que se especializan – son las que mejores oportunidades tienen en los mercados internacionales y enfrentan de mejor forma los choques.

1.6

4.5

3.8

4.4

5.1

3.7

2.7 2.7

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

Crecimiento de la Economia del Valle PIB

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DANE Grafico: Personería Municipal


15

Contrario a lo que la mayoría piensa, el azúcar representa apenas 12,3% de las exportaciones del departamento. Una tercera parte de las ventas externas vallunas son de confitería, material eléctrico, papel y cartón y café y té. Estos productos, a su vez, se van principalmente para cinco destinos en el mundo: Ecuador, Perú, Estados Unidos, Venezuela y Chile. Esta estructura difiere de la matriz productiva de otras regiones; por ejemplo, 20% de las exportaciones de Bogotá depende del sector floricultor y 99% de las ventas externas del Meta son petróleo.

Esta combinación de “formas de lucha” para la industria es lo que le ha permitido gozar de buena salud al departamento en la actual coyuntura, pues las manufacturas son las de mejores perspectivas en un mundo de precios bajos. “Y en los primeros tres trimestres de 2016, la economía del Valle habría crecido más que la de Colombia”. En general, todos los indicadores vienen mostrando mejor comportamiento que el agregado nacional: licencias de construcción, ventas de cemento, comercio y nivel de ocupación, entre otros. Claramente, el Valle se está saliendo del promedio nacional. Todo esto está generando un círculo virtuoso, pues los empresarios están sintiendo que el clima de negocios en la región está mejorando paulatinamente. Esto se reflejará, sin lugar a dudas, en mejores ritmos de crecimiento en los próximos años. La Encuesta de Ritmo Empresarial (ERE) de la Cámara de Comercio de Cali reveló que 61,1% de los empresarios consultados esperaba que, para el segundo semestre de 2016, las ventas aumentaran y 44% confiaba en que las cosas mejorarían en los siguientes seis meses. Esto les está abriendo espacio a nuevos sectores, lo que lleva a señalar con confianza que será este el departamento el que lidere el crecimiento de las exportaciones no tradicionales del país. Para ello vienen trabajando tanto el sector privado como los gremios y las autoridades para impulsar seis clústeres que ya hoy son importantes, pero que tienen un enorme potencial de crecimiento. Allí están: belleza y cuidado personal, proteína blanca, excelencia clínica, macro snacks, bioenergía y sistema moda. Estos seis clústeres significaron en 2015 ventas por $35 billones; allí se encuentran más de 5.100 empresas vallunas. Gráfico No. 4: Número de empresas registradas en la Cámara de Comercio de Cali

14,071 14,370 15,020 15,805 14,866 17,234

-

5,000

10,000

15,000

20,000

Número de empresas registradas en la Camara de Comercio de Cali

2010 2011 2012 2014 2015 2016

Fuente: Registro Mercantil Grafico: Personería Municipal

15,9%

http://www.dinero.com/noticias/cafe/34


16

El fortalecimiento de las exportaciones y las mismas remesas, que se volvieron un ingreso interesante por cuenta de la devaluación del peso, le están dando un impulso adicional al departamento. De otra parte, el buen momento económico del Valle del Cauca19 estimuló la creación de empresas en Cali Ciudad Región durante el último año: en 2016, se registraron 17.234 empresas nuevas en la jurisdicción de la Cámara de Comercio de Cali, 15,9% más que en 2015. Los sectores con mayor crecimiento en el registro de empresas nuevas durante 2016 fueron otras actividades de servicio (26,5%), salud (24,8%), construcción (23,7%) y alojamiento y servicios de comida (19,9%); sectores que se caracterizan por ser intensivos en mano de obra.

Gráfico No. 5: Variación (%) Número de empresas registradas en la Cámara de

Comercio de Cali 2016 / 2015

Este trabajo recopila información sobre la estructura y dinámica del tejido empresarial del Valle y el norte del Cauca, que conforma una de las tres estructuras productivas más diversificadas y sofisticadas del País, y presenta rankings de internacionalización y dinámica de corto, mediano y largo plazo, entre otros. Las 100 empresas con mayores ingresos del Valle y norte del Cauca que en total facturaron 57 billones de pesos, equivalentes a cerca de 71% del PIB del Valle del Cauca - registraron un crecimiento total de 12% en 2016, más de 6 puntos por encima de la inflación.

2.2.1.1.2. Inflación – Costo de Vida. Aunque el año 2016 no fue fácil para los empresarios del país. Tuvieron que enfrentar un contexto de contracción de la demanda y aumento de la inflación impulsado por la devaluación, el fenómeno de El Niño y el paro camionero, lo cual indujo un aumento de las

19 Sectores como el pecuario, la construcción y el comercio minorista registraron un desempeño sobresaliente en el último año. Véase informe Económico Economía del Valle del Cauca: Balance 2016 y perspectivas 2017

26.5

24.8

23.7

19.9

19.1

18.6

16.0

12.9

12.7

12.4

12.0

Variacion (%) Numero de empresas registradas en la Camara de Comercio de Cali 2016 / 2015

Otros

Comercio

Transporte y Almacenamiento

Actividades Profesionales

Informacion y Comunicaciones

Servicios Administrativos

Industria

Alojamiento y Servicios de comida

Construccion

Salud

Otras Actividades de Servicios

Fuente: Registro Mercantil Grafico: Personería Municipal


17

tasas de interés que afectó aún más la demanda. Sin embargo, Cali fue la ciudad con menor variación del IPC20 frente a las principales ciudades del País (5,13%).

Gráfico No. 6: Variación (%) del IPC 2014/2016

Gráfico No. 7: Histórico de la variación mensual (%) del IPC en Cali a Julio (2009 - 2017)

En la actualidad, la variación de los precios al consumidor acumulado a julio de 2017 fue la segunda más alta registrada en los últimos 9 años para dicho mes. El grupo de gastos en Cali que registró el mayor incremento en los precios al consumidor en el acumulado enero - julio de 2017 fue Salud (5,91%), seguido de Otros Gastos* (5,68%) y Alimentos (4,08%).

20 Índice de precios al consumidor (IPC)

3.43.4

4.33.83.8

6.82

7.65

6.026.626.85

6.546.47

5.885.695.13

MedellinBarranquillaBucaramangaBogotaCali

Variacion (%) del IPC 2014/2016

2014

2015

2016

Fuente: Registro Mercantil Elaboración: Personería Municipal

1.4

2.2 2.0

0.9 1.0

2.5 2.7

5.7

3.7

Historico de la variacion mensual (%) del IPC en Cali a Julio (2009 - 2017)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: DANE Elaboración: Personería Municipal

http://www.banrep.gov.co/es/ipc


18

Gráfico No. 8: Variación mensual (%) del IPC por grupos de gasto en Cali (Julio de 2017)

2.2.1.1.3. Desempleo.

De acuerdo al informe del Dane, con base en el Informe de Coyuntura Económica Regional, Icer, que cuenta con el apoyo del Dane, en el 2016 Cali contaba con una población de 47.343 personas, de las cuales, 37.851 estaban en edad de trabajar; de estas, 24.505 fueron económicamente activas. En contraste, la población desocupada disminuyó 5,6% al registrar 2.249 personas. Tabla No. 1: Informe de Coyuntura Económica Regional

5.68

4.08

5.91

3.33

3.59

1.95

1.67

3.25

2.39

3.68

5.01

2.40

5.51

6.92

3.18

5.04

1.07

3.0

2.74

3.30

Otros Gastos

Alimentos

Salud

Educación

Transporte

Comunicaciones

Vestuario

Vivienda

Diversion

Total

Variación mensual (%) del índice de precios al consumidor por grupos de gasto en Cali

(Julio de 2017)

colombia

cali

Fuente: DANE Elaboración: Personería Municipal

* De acuerdo con el DANE, la categoría de Otros Gastos inlcuye: Bebidas alcohólicas y cigarrillos,


19

En concordancia con la disminución en los indicadores de pobreza, la tasa de desempleo en Cali también registró un descenso durante el último año: de 11,5% en 2015 a 10,8% en 2016.

Gráfico No. 9: Tasa de Desempleo (%), Pobreza Monetaria Extrema (%) y Pobreza Monetaria

(2010 – 2016)

Cabe resaltar que la tasa de desempleo en Cali presentó la mayor disminución entre las principales ciudades del País en 2016 (0,7 pps21): Barranquilla (-0,4 pps), Medellín (+0,1 pps), Bogotá (+0,5 pps) y Bucaramanga (+0,7 pps). En 2016, en Cali se crearon 29.551 empleos22, lo que le significó alcanzar la tasa de ocupación más alta en los últimos dieciséis años (60,8%).

Gráfico No. 10: Tasa de Desempleo (%), Principales ciudades (2001 – 2016)

La tasa de desempleo nacional en abril-junio de 2017 fue 9,0%. En las 13 principales ciudades se registró una tasa de desempleo de 10,6%, 1,1 por encima de la registrada en el mismo trimestre de 2016. El número de desempleados en las 13 áreas aumentó 13,8% frente a abril-junio de 2016.23

21 Pps. Puntos Porcentuales. 22 El mayor número frente a las principales ciudades: Medellín (+12.681), Barranquilla (+10.437), Bucaramanga (-671) y Bogotá (-13.298) 23 http://www.ccc.org.co/informes-economicos/ Enfoque Económico #92 – Después de la tormenta Encuesta Ritmo Empresarial II semestre 2017

1,325 1,245 1,294 1,224 1,154 1,173 1,117

26.125.1 23.1

21.919.1 16.5 15.4

13.7

15.414.3 14.3

13.111.5

10.8

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de Desempleo (%), Pobreza Monetaria Extrema (%) y Pobreza Monetaria 2010 - 2016

POBREZA EXTREMA POBREZA MONETARIA


14.3

9.5

12.4

8.3

9.7

14.3

9

11.2

8

9.4

13.1

8.7 10.2

7.98.2

11.5

8.7

10.6

8.6 7.9

10.8

9.3

10.7

8.2 8.6

CALI BOGOTA MEDELLIN BARRANQUILLA BUCARAMANGA

Tasa de desempleo (%) Principales ciudades2001 - 2016

2012

2013

2014

2015

2016



20

Gráfico No. 11: Tasa de Desempleo (%), Principales ciudades (2010 – 2017)

En tres de las principales ciudades la tasa de desempleo aumentó durante el trimestre abril-junio de 2017 frente al mismo periodo del año anterior: Bogotá (2,1), Cali (1,3), Medellín (0,3), Barranquilla (-0,1) y Bucaramanga (-1,1) registraron disminuciones. Pese a los esfuerzos realizados en el municipio de Santiago de Cali, las cifras de pobreza en los últimos años han presentado reducciones, aunque la ciudad todavía cuenta con un gran número de población viviendo en situación de pobreza y pobreza extrema. Según cifras reportadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en el 2016, el 15,4% de la comunidad caleña se ubicó en la línea de pobreza y el 3.2% en la línea de pobreza extrema. 2.2.1.1.4. Ingresos Administración Central Municipal. Desde el punto de vista financiero para la Administración Central Municipal, se observa que durante el período 2016 y lo corrido del año 2017 el municipio obtuvo ingresos de COP de 2,3 billones (Pesos Colombianos), reflejando un incremento de 15,5%, en comparación con el periodo inmediatamente anterior. El municipio ha superado sus expectativas en ingresos; ya que en el año 2016 creció en un 9%24, cifra histórica, nunca antes vista, se dio en el consolidado de ingresos del Municipio en el 2016: 3 billones 212 mil millones, lo que representa un aumento del 9% frente al 2015, cuando por todo concepto llegaron a las arcas municipales 2 billones 958 mil millones, incluido el papayazo tributario de ese año. Esto refleja el compromiso que se tiene con la ciudad, “hay un mensaje claro de los contribuyentes por asumir sus obligaciones y respaldar la Administración. Estas cifras indican que los ingresos tributarios han ido en ascenso, al pasar de $781.547 millones en el 2013 a un billón 163.338 millones en el 2016, un 4% más que en el 2015 cuando el recaudo fue de $1.120.761 millones.

24 Dirección Administrativa de Hacienda Municipal

12

10.610

8.4

7.6

Tasa de Desempleo (%) Principales Ciudades 2010 - 2017

CALI

BOGOTA

MEDELLIN

BARRANQUILLA

BUCARAMANGA

Fuente: Camara de Comercio Grafico: Personería Municipal


21

Gráfico No. 12: Recaudo por concepto de Impuesto del predial (2012 – 2017)

Los ingresos tributarios incluyen el pago de impuestos por predial unificado, impuesto de industria y comercio, ICA, rete ICA, estampillas pro desarrollo y pro cultura, sobretasa a la gasolina e impuesto al alumbrado público, entre otros. Para este periodo, la principal renta ha sido el impuesto de predial unificado cuyo recaudo casi se dobló desde que se retomó la autonomía tributaria. En el 2016 se recaudó por este concepto $545.496 millones, es decir, el 13% más frente al 2015 con $484.538 millones.

En industria y comercio el comportamiento también fue satisfactorio. Con un incremento del 9%, Cali recaudó $353.685 millones en el 2016, cuando en el 2015 ingresaron $324.165 millones por el mismo concepto.

Los mayores ingresos se destinan a inversión social y a programas claves para la Administración como salud, educación, cultura, MIO, parques, seguridad, generación de ingresos y empleabilidad. Un aporte clave de señalar, ha sido la entrada en vigencia del Departamento Administrativo de Contratación, con el diseño de la reforma administrativa. La cual se encargará de hacer todas las compras de uso común de la Alcaldía, desde las hojas de papel hasta vehículos. Además de realizar también la supervisión e interventoría de los contratos, cuya finalidad es la de garantizar transparencia en los procesos contractuales.

De este mismo modo se implementó la Secretaría de Desarrollo Económico, la cual promoverá la generación de empleo de la ciudad y se encargará de la atracción de la inversión para Cali.

Según datos25 a diferencia del Gobierno Nacional, el Municipio de Cali y el Departamento del Valle del Cauca también registraron un aumento en sus presupuestos de inversión en 2017. Además, el Valle del Cauca recibirá más ingresos por concepto de regalías26 entre

25 Los recursos presupuestados para gasto de inversión en el Municipio de Cali ascenderán a COP 2,2 billones en 2017. En la Gobernación del Valle del Cauca dicho presupuesto es COP 1,5 billones. Además, el Valle ocupó el primer lugar, entre 32 departamentos, en el escalafón fiscal del DNP debido a una menor dependencia de transferencias y regalías y al esfuerzo fiscal para incrementar los recursos propios. 26 Recursos por $401.251 millones para 2017 y 2018.

13%

19%

20%

23%

25%

Recaudo por concepto de Impuesto del predial 2012 - 2016

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente: Departamento Administrativo de Hacienda Municipal.Calculos: Personeria Municipal de Santiago de Cali.

$545.496 $278.200

$409.299

$430.556$484.538


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2017 y 2018. El Departamento podrá financiar proyectos ambiciosos de interés regional, relacionados con la educación, la infraestructura y el apoyo a las cadenas productivas. En materia de inversión extranjera, INVEST PACIFIC27 proyecta que en 2017 llegarán al Valle del Cauca inversiones por valor de USD 126,5 millones. 2.2.2. Oportunidades del Entorno Económico: - Los consumidores y empresarios vallecaucanos podrán tomar ventaja de unos costos

más bajos de financiamiento, e impulsar la demanda y emprender nuevos proyectos inversionistas.

- Crecimiento de nuestro PIB aumentaría como resultado del posconflicto y que podría

ocurrir un efecto bastante inmediato en el aumento de la inversión extranjera directa. - Mayor ingreso de la ciudanía caleña, pago oportuno de impuestos y recaudo de cartera,

reflejando el compromiso de los contribuyentes que se tiene con la ciudad, por asumir sus obligaciones y respaldar la Administración.

- Estabilidad financiera para el municipio. - Más ingresos para la personería municipal de Santiago de Cali. - Inversión social y programas claves para la Administración como salud, educación,

cultura, MIO, parques, seguridad, generación de ingresos y empleabilidad. - Más empresas, menos pobreza. - La gran fortaleza del Valle del Cauca es la diversidad productiva, si se aumenta la

productividad, se podrán pagar mejores salarios y vivir mejor. - El crecimiento del turismo de manera importante por su cercanía al mar, al mundo y a las

más importantes ciudades colombianas. - La reforma administrativa de la alcaldía de Cali, como beneficio para la ciudad, teniendo

en cuenta que no habrá supresión de cargos, no habrá vulneración de derechos laborales y que por el contrario "la reforma ha sido un generador de empleo, los contratistas continuarán en la Alcaldía y la sostenibilidad financiera del Municipio no se afectará y se respetará el techo presupuestal que se establece para Cali por Ley 617”.

2.2.3. Amenazas del Entorno Económico:

- El incremento del IPC, significaría un incremento de precios en los gastos y los costos de

los créditos de consumo a los ciudadanos.

27 La Agencia de Promoción de Inversión del Departamento


23

- Disminución en el recaudo de los impuestos. - La incertidumbre económica del entrante gobierno de EE. UU por ser uno de los

principales destinos comerciales del Valle del Cauca acerca de las políticas comerciales que podría implementar.

- El impacto en la inflación y el consumo de los hogares de la reciente Reforma Tributaria

aprobada por el Congreso, que se convirtió en la Ley 1819 de 2016. - El incremento significativo en los impuestos para los colombianos, especialmente en todo

lo que tiene que ver con el incremento del IVA del 16 % al 19 %, incrementos en los precios de los combustibles y el llamado Monotributo.

2.2.1.2. ENTORNO POLÍTICO Este entorno está condicionado por diversos factores para el año 2017, entre ellos, el inicio de la carrera presidencial, el panorama en lo económico, la implementación de los acuerdos de paz con las Farc y el inicio de los diálogos con el ELN, crisis venezolana, asimismo de otros aspectos como la aprobación de reformas, leyes y demás. 2.2.1.2.1. Componente Político. Este panorama se ajusta a la ratificación de los Acuerdos de paz y al proceso de postconflicto, lo que genera nuevas funciones a las Personerías Municipales, como la implementación de mecanismos que permitan que la ciudadanía conozca a fondo los acuerdos de paz, mediante procesos pedagógicos, los cuales se realizaran a través de convenios con la academia; las demás, se conocerán en la medida que el proceso de paz avance, lo que será un reto importante para la Personería Municipal de Santiago de Cali, el responder a estos desafíos como garantes de los derechos humanos en el proceso de construcción de paz, manejando criterios de igualdad, velando para que los presupuestos destinados para este fin se inviertan de manera adecuada. Conforme a lo anterior, la entidad de cara al postconflicto tendrá la necesidad de crear procesos o subprocesos que abarquen los nuevos lineamientos y funciones que se establezcan para las Personerías Municipales. FENALPER, Federación Nacional que agrupa a los Personeros de Colombia28, se dio a la tarea de realizar un diagnóstico con el apoyo de USAID a 665 de las 1.101 Personerías del país para identificar las condiciones, necesidades y funcionamiento de estas importantes entidades presentes en los territorios. Como resultado de esta muestra representativa, se determinó que el papel de las entidades de control es indispensable para garantizar la protección de derechos y la construcción de paz en los territorios debido a la importancia que cobra el hecho de ser la única institución del Estado presente en todos los municipios de Colombia.

28 http://www.fenalper.org/blog/noticias-oficiales


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En la vigilancia para la conducta oficial se implementaran cambios, los sujetos disciplinables se van a multiplicar, toda vez que se ampliara la competencia para aperturar procesos hacia los particulares que ejerzan función pública, no solo van a ser los servidores públicos del orden municipal, también los particulares que ejerzan función pública y que presten servicio público, lo que implicara cualificar al personal, además de ampliar la capacidad operativa con personal competente y de infraestructura. La entidad deberá garantizar dentro de un seguimiento efectivo las rutas de atención y que las autoridades competentes gestionen de manera oportuna y eficiente, para esto debe fortalecer los procesos disciplinarios con el fin de sancionar el incumplimiento de éstas en la atención a la población vulnerable. La Personería Municipal se ha constituido en un puente y conexión entre el Estado y las víctimas, por eso tendrá un rol fundamental en los procesos de reparación, desmovilización y reinserción en los territorios. Igualmente, mediante el trabajo que realiza como Secretaría Técnica de las Mesas Municipales de Participación de Víctimas, espacio fundamental en donde se incide en la construcción de la política pública del municipio para la atención a las mismas, acompañarán procesos de reconciliación, resolución pacífica de conflictos y la implementación del acuerdo de paz en los territorios. Por otro lado, la crisis de Venezuela influye cierta parte en el panorama político de Colombia, y amenaza con contaminar el clima del postconflicto entre el Estado y las FARC y, sobre todo, el diálogo con el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Aunque es altamente improbable que el deterioro democrático en el país vecino perjudique el desarrollo de la paz, sí ha contribuido a ahondar la brecha entre el Gobierno, la oposición y la guerrilla. Este movimiento no solo aleja al Gobierno colombiano de Maduro después que Venezuela desempeñara el papel de país acompañante en el proceso de paz con las FARC, sino que afecta directamente al mapa político. Sin embargo, el estado colombiano apunta todo su esfuerzo hacia la recuperación social e inclusión de los venezolanos en el territorio y como estrategia pretende volcar el Estado para que se apersone de la realidad en la frontera, ordenando a los organismos estatales el desplazamiento a los lugares fronterizos para brindar el apoyo que se requiere en momento de crisis. 2.2.1.2.2. Cambio en las administraciones o de gobierno. 2.2.1.2.2.1 Reforma Política y Electoral. (2do debate) Esta reforma, trae algunos cambios sustanciales que definen las pautas de juego para las próximas elecciones. cambiando las reglas que tradicionalmente han marcado el ejercicio de la política. Entre ellas; sube la edad para ser congresista senador de 25 a 28 y representante de 21 a 23, se permitirán las coaliciones de partidos pequeños, congresistas, concejales, ediles, diputados no podrán elegirse para más de tres periodos, será obligatorio el voto para los empleados públicos, se podrá votar e inscribirse por medio electrónico en el exterior, podrán recogerse firmas para iniciativas ciudadanas vía internet, entre otras.

https://internacional.elpais.com/internacional/2017/04/29/colombia/1493491879_026051.html

https://elpais.com/tag/juan_manuel_santos_calderon/a


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A este panorama se suma el próximo proceso electoral de candidatos, que desde ya se empieza a vislumbrar las fichas y las alianzas de los partidos en el país, para llegar lo más fuerte que puedan a la carrera por la presidencia. Teniendo en cuenta que la reforma contempla la promoción de la participación política, muchos puntos de esta reforma fueron planteados en el acuerdo final entre el gobierno y las FARC y lo que buscan es la inclusión política de esa guerrilla como actor político y de muchos otros partidos más. De aprobarse el proyecto, se lograrán los cambios mencionados anteriormente en el sistema político. Finalmente, la reforma es vista como un compromiso suscrito entre el Gobierno y las Farc, que tiene como espectro una mayor inclusión de los diferentes movimientos políticos en el sistema democrático colombiano. Siendo una vieja deuda de la política colombiana, que se viene a saldar ahora, una vez terminado el conflicto armado con las Farc. 2.2.1.2.3. Modificaciones legales a la estructura de gastos de la entidad. El régimen de las Personerías que comprende, de una parte, su organización y, de otra, su actividad o funciones, pertenece al régimen administrativo del Municipio de Cali, no cuenta con Personería Jurídica; como organización, la Personería íntegra la Administración Municipal, en tanto corresponde al Concejo Municipal determinar conforme a la ley, su estructura y funciones. El presupuesto de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se encuentra sujeto al marco de las competencias que le otorga la Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”, en especial en el artículo 181, que establece: “los Personeros tendrán la facultad nominadora del personal de su oficina, la función disciplinaria, la facultad de ordenador del gasto asignado a la Personería y la iniciativa en la creación, supresión y fusión de los empleos bajo su dependencia, señalarles funciones especiales y fijarle emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes”. La Ley 617 de 2000 “Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, ordena otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional”, fija la base del cálculo de los gastos de los presupuestos para las Personerías distritales y municipales de acuerdo a la categoría del Municipio en los ingresos corrientes de libre destinación “ICLD” recaudados para la correspondiente vigencia29. Es de anotar que la entidad no ejecuta propiamente un presupuesto de ingresos ya que no genera sus propios ingresos, estos recursos se originan en el recaudado de ingresos corrientes de libre destinación que el Municipio Santiago de Cali realiza, según lo establecido en la Ley 617 de 2000. Esta ley denomina de ajuste fiscal establece que para Municipios de categoría especial a las Personerías le corresponden el 1.6% de los ICLD (Ingresos Corrientes de Libre Destinación). La categoría del Municipio de Santiago de Cali es Especial

29 Informe de ejecución presupuesto de la personería municipal de Santiago de Cali a septiembre 30 de 2016 y proyección presupuestal de la vigencia 2017.


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según lo establecido en la Ley 617 o Ley Orgánica de Presupuesto y las certificaciones entregadas por el Contralor General de la República. 2.2.1.2.3.1. Expedición Del Presupuesto Vigencia 2017. Mediante Acuerdo 0402 de diciembre 7 de 2016, expedido por el Honorable Concejo “Por el cual se expide el presupuesto general de rentas y recursos de capital y apropiaciones para gastos del Municipio de Santiago de Cali, para la vigencia comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre del año 2.017.” en su artículo 2º, parágrafo 1º, estableció los gastos de funcionamiento de los organismos de control y asignó a la Personería Municipal de Santiago de Cali la suma de $13.956.709.680. Es decir, que para el Año 2017 la Personería Municipal de Santiago de Cali contó con un presupuesto inicial de 13.956.709.680 de los cuales el 100% ha sido destinado a funcionamiento. 2.2.1.2.3.2. Desagregación del presupuesto vigencia 2017. Mediante Resolución Interna 002 de enero 2 de 2017, la Personería Municipal de Santiago de Cali, desagrega el presupuesto en cuantía de $13.956.709. 680. de la vigencia de 2017 en las diferentes apropiaciones de gastos de funcionamiento en los que se incluye las erogaciones de nómina prestaciones sociales, seguridad social, apropiaciones de nómina de personal indirecto y Gastos Generales con base a los actos administrativos antes mencionados. 2.2.1.2.3.3. Modificaciones del presupuesto vigencia 2017.

La Alcaldía Municipal de Santiago de Cali, expidió el Decreto 4112.010.20.0449 de Junio 30 de 2017 ”Por el cual se modifica el Presupuesto General de Rentas y Recursos de Capital y Apropiaciones para Gastos del Municipio de Santiago de Cali, para la vigencia comprendida entre el 1º de Enero y el 31 de Diciembre del año 2017” que en su Artículo 2º se adiciona a la Personería Municipal de Santiago de Cali con código 2-10301050103, conforme a lo estipulado en el Artículo 10º de la Ley 617 de octubre 09 de 2000, a la Personería Municipal Santiago de Cali para gastos de funcionamiento la suma de MIL DIECISÉIS MILLONES DE PESOS ( $1.016.000.000) producto de la dinámica de crecimiento de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, específicamente del impuesto predial.

Que la Personería Municipal Santiago de Cali expidió la Resolución 224 del 30 de junio de 2017 “Por la cual se adiciona el Presupuesto de Gastos correspondiente a la vigencia de 2017”, conforme al Decreto 4112.010.20.0449 de junio 30 de 2017, con un presupuesto total para la vigencia de 2017. la suma total de $14.972.709.680.

2.2.1.2.4. Decisiones sobre el ingreso y retiro de servidores públicos. 2.2.1.2.4.1. Decisiones sobre el ingreso - Régimen General del Empleo. De acuerdo con el artículo 122 de la Constitución Política “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado


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se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.30” Lo anterior, como base constitucional del empleo nos indica lo siguiente: a) Los empleos públicos de cada entidad deben estar contemplados en su planta de personal, la cual tiene fundamento en el artículo 189 numeral 14, para el orden nacional y en los artículos 305 numeral 7 y 315 numeral 7 para el orden territorial, Gobernaciones y Alcaldías, respectivamente. b) Las funciones y requisitos generales de los empleos están definidos en la ley. Para el orden nacional, se encuentran en el Decreto Ley 770 de 2005 y para el orden territorial en el Decreto Ley 785 de 2005. Cada entidad deberá establecer su propio manual específico de funciones y requisitos, según lo contemplado en el artículo 9º del Decreto 2539 de 2005 en el cual se establecen las competencias laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los Decretos Ley 770 y 785 de 2005. c) Los emolumentos de los empleos deben constar en el presupuesto correspondiente a cada entidad. 2.2.1.2.4.2. Formas de Vinculación Laboral En términos generales, existen dos formas de vinculación laboral al servicio público: la legal y reglamentaria, para empleados públicos y la contractual, para los trabajadores oficiales. En este punto es necesario precisar que la modalidad de vinculación con la administración pública mediante contratos de prestación de servicios no es laboral. Estos contratos se celebran para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad, cuando dichas actividades no puedan ser desarrolladas con personal de planta, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993. 2.2.1.2.4.2.1. Legal y Reglamentaria – Empleados Públicos En términos generales el régimen de administración de personal de los empleados públicos se encuentra consagrado en el Decreto 2400 de 1968, reglamentado en el Decreto 1950 de 1973. En cuanto a la carrera administrativa, este tema se encuentra regulado en la Ley 909 de 2004 y sus normas complementarias y reglamentarias. Los empleados públicos tienen con la administración una relación legal y reglamentaria que se materializa en un acto administrativo de nombramiento y su posterior posesión. 2.2.1.2.4.3. Provisión de los Empleos Públicos Los empleos públicos se pueden proveer de manera definitiva, o de manera transitoria mediante encargo o nombramiento provisional. Los términos de las mismas varían dependiendo de si el cargo es de carrera administrativa o de libre nombramiento y remoción.

30 Cartilla laboral empleos, situaciones administrativas, jornada laboral y retiro de empleados del sector público


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De igual manera, los empleos públicos se pueden proveer de manera temporal mediante las figuras del supernumerario o de empleos temporales. 2.2.1.2.4.3.1. Empleos de Carrera Administrativa. La provisión definitiva de los empleos de carrera administrativa se hará de acuerdo al orden de prioridad establecido en el Artículo 7º del Decreto Número 1227 de 2005. 2.2.1.2.4.3.2. Empleos de Libre Nombramiento y Remoción. De conformidad con la Ley 909 de 2004, los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el procedimiento establecido en esta ley. 2.2.1.2.4.3.3. Traslado. Otra de las formas de provisión definitiva de los empleos públicos, de acuerdo con el Decreto 1950 de 1973, es el traslado, el cual se produce cuando se provee un cargo en vacancia definitiva con un empleado en servicio activo, observando que el empleo a proveer tenga funciones afines al que desempeña, de la misma categoría y para el cual se exijan requisitos mínimos similares.

2.2.1.2.4.4. Modalidad Contractual - Trabajadores Oficiales. La modalidad contractual otorga a quien por ella se vincula a la Administración, el carácter de trabajador oficial, lo cual se materializa en un contrato de trabajo que regula el régimen del servicio que se va a prestar, permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el contrato como posteriormente por medio de pliegos de peticiones, los cuales pueden dar por resultado una convención colectiva. 2.2.1.2.4.5. Retiro de servidores públicos. El retiro del servicio implica la cesación del ejercicio de funciones públicas. Las causales de retiro del servicio contempladas en la Ley 909 de 2004, artículo 41 de los empleados de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa son las siguientes: a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remoción; b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa; c) Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera administrativa, mediante resolución motivada); (Inexequible C-501de 2005); d) Por renuncia regularmente aceptada; e) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez; f) Por invalidez absoluta; g) Por edad de retiro forzoso; h) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;


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i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo; j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5˚ de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen; k) Por orden o decisión judicial; l) Por supresión del empleo; m) Por muerte; n) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.” 2.2.1.2.4.5.1 Competencia reglada y discrecional para el retiro. “Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la Constitución Política y la ley deberá efectuarse mediante acto motivado. La competencia para efectuar la remoción en empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y se efectuará mediante acto no motivado”. (Parágrafo 2º del Articulo 41 de la Ley 909 de 2004). 2.2.1.2.4.2. Declaratoria de Insubsistencia del Nombramiento. El nominador de la entidad puede declararla en los siguientes casos: a) En los empleos de libre nombramiento y remoción: Las autoridades nominadoras tienen la facultad discrecional para dejar sin efecto el nombramiento hecho a un funcionario público con el propósito de hacer cesar su vinculación laboral y se efectúa mediante acto no motivado. (Inciso 2º Parágrafo 2º del Artículo 41 de la Ley 909 de 2005). b) En los empleos de carrera administrativa: “El nombramiento del empleado de carrera administrativa deberá declararse insubsistente, mediante resolución motivada del jefe de la entidad, cuando haya quedado en firme una calificación de servicios no satisfactoria y solo se produce con relación a la calificación anual o a la extraordinaria. “Contra el acto administrativo que declare la insubsistencia del nombramiento, procederá el recurso de reposición.” (Artículo 43 de la Ley 909 y artículo 59 del Decreto 1227 de 2005). c) Para los funcionarios nombrados en provisionalidad: De acuerdo con el parágrafo 2º del artículo 41 de la Ley 909 de 2004 “la competencia para el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la Constitución Política y la ley deberá efectuarse mediante acto motivado”. La citada norma se ajusta a la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional, en la cual se ha sostenido que el empleado provisional debe conocer por qué se le desvincula, para efectos de que ejerza su derecho de contradicción. De tal manera que los empleados nombrados en provisionalidad también pueden ser retirados del servicio por declaratoria de insubsistencia del nombramiento mediante resolución que debe ser motivada (Art. 10 del Decreto 1227 de 2005). 2.2.1.2.4.3. Retiro Trabajadores Oficiales. Las personas vinculadas por contrato de trabajo se rigen por la legislación correspondiente a la contratación oficial, contenida, básicamente, en la Ley 6ª de 1945 y el Decreto 2127 del mismo año, las cláusulas contenidas en respectivo contrato, la convención colectiva y por el


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reglamento interno de trabajo, sin que les sean aplicables las normas del Código Sustantivo del Trabajo, con excepción de la parte colectiva. 2.2.1.2.4.4. Renuncia. Es un acto unilateral, libre y espontáneo del empleado, mediante el cual expresa su voluntad de dejar el cargo que ocupa, para que la Administración aceptando esa solicitud lo desvincule del servicio. 2.2.1.2.4.5. Retiro por derecho a pensión de jubilación o de vejez y por invalidez absoluta. Estas causales de retiro del servicio tienen una regulación especial dentro del tema del régimen de seguridad social, materia a cargo del Ministerio de la Protección Social, de conformidad con la Circular Interna No. 00024 de marzo 15 de 2004, expedida por ese Ministerio. 2.2.1.2.4.6. Retiro por edad o retiro forzoso Teniendo en cuenta que a cierta edad las facultades de los seres humanos se han deteriorado, la ley puede establecer una edad límite para el retiro de los funcionarios públicos. En virtud del Artículo 31 del Decreto 2400 de 1968, todo empleado que cumpla la edad de 65 años deberá ser retirado del servicio. Respecto de esta norma, se deberá tener en cuenta lo que se disponga en las normas del régimen de seguridad social sobre la procedencia de la indemnización sustitutiva de la pensión por vejez cuando se ha cumplido la edad para obtener la pensión de vejez, pero no se ha cotizado el mínimo de semanas exigidas para este efecto, a que hace referencia el artículo 37 de la Ley 100 de 1993. 2.2.1.2.4.7. Destitución. Es la separación unilateral del funcionario por parte de la Administración, como consecuencia de una sanción disciplinaria. Se trata entonces de la sanción disciplinaria más grave de las previstas en la legislación vigente, y es aplicable a los funcionarios de carrera como a los de libre nombramiento y remoción que incurren en faltas graves y para su aplicación correcta han de observarse las normas propias del proceso administrativo disciplinario, consagradas en Código Disciplinario Único. 2.2.1.2.4.8. Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del cargo. La no asistencia sin justificación del funcionario a laborar, durante determinado tiempo, es causal para que la administración declare la vacancia del cargo y por ende su abandono por parte del empleado titular del mismo. El artículo 105 del Decreto 1950 de 1973, consagra que el retiro del servicio implica la cesación en el ejercicio de funciones públicas y se produce entre otras causas, por abandono del cargo.


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2.2.1.2.5. Proyectos de Ley que afecten a la entidad. El 27 de julio de 2017, FENALPER radicó en el Senado de la República Proyecto de Ley31 para el fortalecimiento de las Personerías del país, especialmente las de 5 y 6 categoría. El Proyecto de Ley busca el fortalecimiento de las Personerías a través de 12 artículos encaminados a mejorar las capacidades y las condiciones de infraestructura, recursos técnicos y tecnológicos, logística y talento humano, así como también cuenten con los adecuados recursos presupuestales para dar cumplimiento a las disposiciones legales, honrando su importante y desafiante papel de defensores de los Derechos Humanos en el marco de las competencias que le da la Constitución Política de 1991 y desarrollos posteriores de carácter legal y reglamentario. 2.2.1.2.6. Cambios en la política general que afecta la entidad. (Normas, acuerdos, leyes) 2.2.1.2.6.1 Reforma Administrativa Municipal. La reforma administrativa al interior de la administración central del Municipio, que empezó a regir el 1 de enero de 2017, ha puesto en marcha la creación de 6 nuevas dependencias con el fin de acercar la administración a los ciudadanos y ser más eficientes, ya que esta nueva estructura permitirá que haya más eficiencia para los ciudadanos y que estos puedan encontrar canales de transparencia y lucha contra la corrupción. Frente al tema de transparencia, la nueva dependencia es la Secretaría de Contratación Pública, quien tiene la responsabilidad de informar a la ciudadanía de manera directa, la gestión, administración y ejecución de los recursos. Para el tema de formación, ingresos y oportunidades de empleo, se creó la Secretaría de Desarrollo Económico, la cual asume todo lo correspondiente a la definición del Sistema Municipal de Empleo. Esta dependencia no sólo está enfocada en generar nuevos empleos sino también en aprovechar las condiciones socioeconómicas y el punto geográfico que tiene Cali, como ciudad capital del departamento. La tercera dependencia que se establece es la Secretaría de Paz y Participación Ciudadana, teniendo en cuenta que hay 189.000 personas víctimas de conflicto radicados en la ciudad. Delegación que está unida a la dependencia de Cultura Ciudadana. La Secretaría de Gobierno por su parte, es ahora la encargada del relacionamiento político y empresarial, además, que le hará seguimiento a la planeación estratégica de las apuestas que tiene el alcalde de Cali. Mientras que, en el tema de seguridad, se modificó la Secretaría de Seguridad y Justicia, la cual toma las funciones que hacía la dependencia de Gobierno. Concentrando sus acciones en tres áreas: Política de Seguridad, Acceso a Servicios de Justicia e Inspección, Vigilancia y Control. De la Secretaría de Turismo, se desprende de la Secretaría de Cultura y pasa ser la encargada de proyectar al Municipio ante el mundo y dinamizar la economía a través del

31 http://www.fenalper.org/blog/noticias-oficiales/fenalper-radico-en-el-senado-de-la-republica-proyecto-de-ley-para-el


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turismo cultural, recreativo y de negocios. Destacando su importancia ante los eventos culturales de talla internacional que se hacen en la ciudad. Finalmente, la Secretaría Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, trabaja para generar eficiencia en la operación interna de la Alcaldía, cercanía en la prestación de los servicios a la ciudadanía y en la consolidación de la conectividad. 2.2.1.2.6.2. Norma Técnica de Calidad ISO 9001:2015. La Norma ISO 9001:2015 (aparte de la definición formal de la norma) es una norma que tiene el consenso de mercados internacionales, siendo la más exitosa de las normas ya que afecta a todas las áreas funcionales de toda la empresa. El 23 de septiembre de 2015, la Organización de Normalización ISO, publicó la nueva versión ISO 9001:2015, que trae cambios muy importantes referentes a la versión anterior (ISO 9001:2008); cambios que las empresas certificadas tendrán que incorporar sin excepción alguna si se pretende conservar la certificación internacional. El contenido de la nueva actualización de la norma se describe a continuación32. 2.2.1.2.6.2.1. Contexto de la Organización El entorno de la organización (capítulo 4) es una de las primeras incorporaciones de la norma. No permite que la organización plantee los objetivos, supuestamente estratégicos, sin estudiar previamente la situación o evolución de su entorno, la tecnología que le aplica o cuál es su competencia. La necesidad de analizar el entorno es previa a la planificación estratégica, otro de los aspectos incluidos en la nueva norma ISO 9001:2015. Otro de los aspectos del entorno que es clave para cualquier organización y que también pasa a ser requisito en la actualización de la norma es el cumplimiento de la normativa y reglamentos aplicables. Así como en anteriores versiones de la norma ISO 9001 no era requisito, en la nueva norma por fin se ha incluido como indispensable para adelantar con éxito la auditoría de certificación. De hecho, no tenía sentido que una organización pudiera contar con un certificado ISO 9001 sin necesidad de demostrar el cumplimiento de la normativa que le aplicara. 2.2.1.2.6.2.2. Liderazgo La importancia del liderazgo (capítulo 5) se respira en los diferentes capítulos. Ya no se incluye aquella posibilidad de anteriores versiones de la norma ISO 9001 de delegar el liderazgo del sistema de gestión en un “representante de la dirección”. Ahora lidera el sistema de gestión el propio equipo directivo. 2.2.1.2.6.2.3. Planificación En los procesos estratégicos, de gestión o planificación (capítulo 6) se incluyen aquellos procesos que guían la organización, que establecen los objetivos a partir de la estrategia.

32 http://www.nueva-iso-9001-2015.com/2015/10/principales-cambios-norma-iso-9001-version-2015/


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En la nueva norma se incluye un proceso nuevo, fruto seguramente de lo ocurrido en la economía internacional, la gestión de riesgos. Es requisito de la nueva ISO 9001:2015 planificar acciones que permitan abordar los riesgos y oportunidades de la organización. Los riesgos se abordan de dos maneras, mediante acciones de eliminación o de mitigación. Puede entenderse que este requisito puede suplir el anterior que establecía la necesidad de identificar acciones preventivas. 2.2.1.2.6.2.4. Operaciones Los procesos clave de una organización son aquellos que son propios de la actividad operativa (capítulo 8), son los procesos que se activan cuando el cliente hace su solicitud hasta que se le entrega el producto o se le presta el servicio. 2.2.1.2.6.2.5. Apoyo Los procesos de apoyo, también incluidos en la nueva norma ISO 9001:2015 como requisito (capítulo 7). se incorpora la necesidad de gestionar las competencias del personal, identificándolas y evaluándolas. Se consideran también como requisitos de apoyo la gestión del conocimiento y la comunicación interna, dos de los aspectos que en gestión suelen fallar en las empresas. También se incluye en este apartado la gestión de la información documentada del sistema, su creación y actualización. 2.2.1.2.6.2.6. Evaluación del desempeño y mejora Por último, la actualización de la norma ISO 9001:2015 incluye un bloque de requisitos que desarrollan la gestión de la mejora (capítulos 9 y 10), con un amplio abanico de medidas, como el análisis de la satisfacción de los clientes, la revisión de resultados comparados con los objetivos estratégicos, la evaluación del desempeño de procesos y personas y los resultados de las auditorías de calidad periódicas y la gestión de las no conformidades. Se incluye también la necesidad de plantear como sistema proactivo de mejora la creación de equipos enfocados internos o mixtos. 2.2.1.2.6.2.7. Auditoría de Calidad Con la aplicación de la nueva norma ISO 9001:2015, se rompen algunas dinámicas que permitían versiones anteriores, como la cesión de la responsabilidad del sistema a personas sin poder real o el incumplimiento de reglamentos y normativa aplicable, entre otros. El proceso de auditoría y el perfil del auditor, presenta importantes cambios, ahora deben ser mucho más que verificadores de requisitos, y tienen que buscar la coherencia de la institución, desde su entorno y estrategia, pasando por la lógica de sus procesos y acabando en el desarrollo de las personas. 2.2.1.2.6.3. Ley 1801 de 2016. Código de Policía. Es el nuevo instrumento normativo que entró en vigencia el 30 de enero de 2017, con el que cuentan todos los habitantes en el territorio colombiano y las autoridades, para corregir y


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prevenir de forma oportuna los comportamientos que afectan la sana convivencia y que si se dejan escalar pueden derivar en problemas judiciales o en delitos como lesiones personales u homicidios. La Ley 1801 de 2016 dispone que la convivencia es la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes y con el medio ambiente. De igual forma, determina que algunas categorías primordiales para la sana convivencia son: • La seguridad: Garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y

legales de las personas en territorio nacional.

• La tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de los mismos, y con plena observancia de los derechos ajenos.

• El medio ambiente: Favorecer la protección de los recursos naturales, el patrimonio

ecológico, el goce y relación sostenible con el ambiente. • La salud pública: Es la responsabilidad estatal y ciudadana de protección de la salud

como un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario logrado en función de las condiciones de bienestar y calidad de vida.

En la primera fase del Código de Policía y Convivencia, en Cali se aplicaron 4.874 comparendos pedagógicos33. Algunos fueron por consumo de licor y sustancias psicoactivas en espacio público; riñas que derivan agresiones físicas; irrespeto a la autoridad; porte de armas, necesidades fisiológicas en espacio público y arrojar residuos sólidos y escombros en sitios públicos, entre otros. Desde el 1 de agosto de 2017, no serán comparendos educativos y quienes incurran en esos hechos pueden afrontar multas que van entre los 98.360 y 786 mil pesos. Según la Policía Metropolitana de Cali, la comuna con mayor número de infracciones al Código fue la 15, con 512 comparendos, seguida de la Comuna 3, con 362; la Comuna 16 (357) y la 19, con 326. La ciudad en todo caso, pese a lo que aún requiere hacer, frente a lo que exige el Código, ha implementado estrategias para su ejecución, entre ellas: que será la primera ciudad del país que tendrá un software que manejarán los inspectores y que estará articulado con la plataforma de la Policía que custodia la información de los comparendos, la creación por decreto, el Comité Civil de Convivencia, que lo conforman el alcalde, la Policía, la Personería y la Secretaría de Seguridad. Su función será tramitar las quejas y denuncias relacionadas con las funciones de la Policía. Así mismo, la ciudad espera contar con 27 Inspecciones de Policía de categoría especial. “En este momento tenemos 4 inspecciones especiales y 23 de segunda categoría. Anteriormente las inspecciones especiales asumían temas como infracciones urbanísticas, restitución del espacio público, y las de segunda categoría se encargaban de los problemas de convivencia cotidianos. Con la reforma se nivelaron a todas a inspecciones especiales, por lo que quedan manejando todos los asuntos, incluidos los relacionados con el Código de Policía.

33 http://www.elpais.com.co/judicial/a-partir-del-30-de-julio-comienzan-sanciones-del-nuevo-codigo-de-policia.html


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Indistintamente, ya están funcionando las salas de capacitación donde los infractores harán los cursos que les permiten descuentos en las multas. además, ya tiene lista la cuenta en donde se deben consignar los recursos producto de las sanciones. Las salas están en la Casa de Justicia de Siloé y en la Casa de Justicia del barrio Alfonso López. Es importante señalar, que el comparendo que impone un policía no es una orden de pago, sino una orden de comparecer ante una autoridad competente, un inspector, para que este determine en primera instancia si el ciudadano debe pagar una multa o no. Por lo tanto … “Si el ciudadano acepta lo que hizo sí podrá hacer el pago respectivo con un descuento o hará el curso pedagógico. Pero si no está de acuerdo con el comparendo debe acudir a la inspección de Policía de su jurisdicción para impugnar la orden de comparendo, utilizando el recurso de apelación. Quien define el tema en primera instancia es el inspector de Policía en la zona urbana y el corregidor en la zona rural” ... 2.2.1.2.6.4. Reforma Tributaria. La Reforma Tributaria es la Ley 1819 de 2016, que entró en vigencia 1 de enero de 2017 por mandato constitucional, y con esta se pretende recaudar en el primer año cerca de 6,5 billones de pesos adicionales y para los próximos cinco años algo más de 22 billones de pesos, con el fin de cubrir el déficit del país. Esta reforma estructural simplificó el estatuto tributario, buscando más equidad y al mismo tiempo competitividad. Los nuevos recursos serán destinados a los programas sociales. Con las modificaciones interpuestas en esta reforma, los impuestos para los colombianos han presentado cambios significativos, especialmente en todo lo que tiene que ver con el incremento del IVA del 16 % al 19 %, incrementos en los precios de los combustibles y el Monotributo. 2.2.1.2.6.5. El Acuerdo de Paz en Colombia. 2016. Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. El Proceso de Paz en Colombia34, llevado a cabo, entre el Gobierno Colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), se formalizó a través de los diálogos realizados durante el 23 de febrero de 2012 y el 26 de agosto de 2016 en La Habana, Cuba. Con él, y obrando de buena fe, se buscó dar fin al conflicto armado nacional que ambas partes han sostenido durante más de medio siglo. El acuerdo para la “Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera” se terminó de escribir el 24 de agosto de 2016 y está basado en la Agenda del Acuerdo General firmada en 2012. El acuerdo de paz está elaborado conforme a los derechos fundamentales, incluyendo los políticos, sociales, económicos y culturales. Busca la verdad, la justicia y la reparación, así como el poder reversar los efectos del conflicto y cambiar las condiciones qua han facilitado la violencia. Una búsqueda que implica la investigación de sus causas históricas, entre las que se resalta la inequidad en la propiedad sobre la tierra, la exclusión del campesinado y

34 http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/acuerdo-de-paz


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el atraso de las comunidades rurales. Esto con base en la propuesta bilateral, del 26 de junio del 2016, de dar cese al fuego y a las hostilidades. Respecto a lo anterior, terminó, la etapa de negociación y ya se emprendió la implementación, que también ha tenido sus momentos críticos y muy complejos, aunque seguros gracias a la posibilidad que abrió la Corte Constitucional para que se pudiera hacer uso del procedimiento legislativo especial para la paz, conocido como ‘Fast Track’ o ‘Vía Rápida’. De acuerdo a la anterior, es importante señalar que el Sistema Integral este compuesto por la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición; la Unidad Especial para la Búsqueda de Personas reportadas como desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado; las Medidas de reparación integral para la construcción de la paz; y las Garantías de No Repetición. También hará parte integral de dicho Sistema la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), cuyo objetivo esencial es administrar justicia, satisfacer los derechos de las víctimas, ofrecer verdad a la sociedad colombiana, contribuir al logro de una paz estable y duradera, y adoptar decisiones que otorguen plena seguridad jurídica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el conflicto armado interno, respecto a hechos cometidos por causa, con ocasión o en relación directa o indirecta con el mismo y durante este. Mediante Acto legislativo de 4 de abril de 2017, se crea el título de disposiciones transitorias de la constitución para la terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones. 2.2.1.2.6.6. Ley 1820 del 30 de diciembre de 2016, sobre amnistía e indulto35. A través del decreto 277 de 2017 el Gobierno fijo los parámetros de juzgamiento de la Ley 1820 de 2016 y del Decreto 277 de 2017, mediante los cuales se conceden y se establecen los procedimientos para amnistías, indultos y tratamientos penales especiales a quienes participaron en el conflicto armado, directa o indirectamente. El Ministerio de Justicia estableció la hoja de ruta para regular la Ley 1820 del 30 de diciembre de 2016 o Ley de Amnistía e Indulto que beneficia a todas aquellas personas vinculadas al conflicto armado por delitos políticos de rebelión, sedición, asonada, conspiración y seducción, usurpación y retención ilegal de mando y los delitos que son conexos con estos, siempre y cuando los mismos hayan sido cometidos antes de la entrada en vigor del Acuerdo Final de Paz, el 1 de diciembre de 2016. La amnistía consiste en la declaración de la extinción de la acción penal, de las sanciones principales y accesorias, según el caso, así como de la acción civil y de la condena indemnizatoria, por parte del funcionario judicial competente. La reglamentación, contenida en el decreto 277 de 2017, estipula que para aplicar la amnistía- que consiste en declarar la extinción de la acción penal, es necesario que los beneficiados se encuentren en los listados entregados por las Farc en las Zonas Veredales transitorias de Normalización y haya una certificación expedida por el Alto Comisionado para

35 https://www.elespectador.com/noticias/politica/lista-la-reglamentacion-de-la-ley-de-amnistia-articulo-680641


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la Paz en la que se indique la inclusión del beneficiario en dicho listado, o que exista una providencia judicial que condene, procese o investigue por pertenencia o colaboración con las Farc. En este escenario, reza el decreto, la amnistía se aplicará cuando se haya efectuado la dejación de armas y el beneficiario figure en los listados verificados y acreditados por el Gobierno Nacional. "Respecto de estas personas, el presidente de la República, mediante acto administrativo, individualizará a las que serán objeto la amnistía de iure concedida mediante la Ley 1820 de 2016. La Presidencia de República trasladará a la Fiscalía General de la Nación, al Consejo Superior de la Judicatura y a la Jurisdicción Especial para la Paz JEP copia a de los actos administrativos de que trata este artículo. Para el caso de los miembros de las Farc que se encuentran privados de la libertad, la norma establece que la "amnistía se aplicará individualmente a cada uno de ellos cuando el destinatario haya suscrito un acta que se hará llegar a la autoridad judicial competente, junto a solicitud de la amnistía de iure presentada por el solicitante o a requerimiento de dicha autoridad cuando la amnistía se aplique de oficio. Teniendo el acta y los soportes necesarios, la Fiscalía será la encargada de tramitar la preclusión ante el juez de conocimiento competente. En los casos en los que el proceso se encuentre en investigación previa o en instrucción, será el fiscal competente el que se pronuncie sobre la amnistía y la decisión se adoptará mediante providencia motivada. Pero si la actuación está en etapa de juzgamiento, el juez aplicará la amnistía de oficio en un máximo de 10 días. Sobre el régimen de libertades, el decreto establece que las personas que estén privadas de la libertad por delitos que no son objeto de la amnistía y que hayan permanecido cuando menos cinco años privados de la libertad por estos hechos, podrán ser objeto de libertad condicionada siempre y cuando se cumpla el trámite establecido en la reglamentación. En dichos casos, las personas "serán trasladadas a la Zona Veredal Transitoria de Normalización que soliciten, de entre aquellas acordadas entre Gobierno Nacional y las Farc, donde se haya verificado por el Mecanismo de Monitoreo y Verificación que existen las instalaciones adecuadas, una vez que los miembros de las Farc en proceso de dejación de armas se hayan concentrado en ella, donde permanecerán privadas de la libertad" hasta la entrada en funcionamiento de la Jurisdicción Especial para la Paz "momento en el cual quedará en libertad condicionada a disposición de dicha jurisdicción, siempre y cuando haya suscrito el acta de compromiso". El traslado de las personas a la zona veredal a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC. 2.2.1.2.6.7. Decreto 092 de enero 23 de 2017. Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad. La Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– en su carácter de ente rector del sistema de compras y contratación pública, mediante este decreto, expide la Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.


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2.2.1.2.6.8. Ley 1778 de 2016. Ley anti soborno La Ley 1778, por la cual se dictan normas sobre la responsabilidad de las personas jurídicas por actos de corrupción transnacional y se dictan otras disposiciones en materia de lucha contra la corrupción. 2.2.1.2.6.9. Proyecto de Ley No 082 senado 2017. Por medio de la cual se hace una adición al código penal; se crea el tipo penal “omisión ó denegación de urgencias en salud” y se dictan otras disposiciones. El que, teniendo la obligación de prestar el servicio de salud en centro médico habilitado en entidad pública, mixta o privada, que; omita, impida, dilate, retarde o niegue su prestación a una persona cuya vida se encuentre en estado de evidente e inminente peligro, incurrirá en prisión de tres (3) a cinco (5) años. Si como consecuencia de la anterior conducta, sobreviene la muerte, la pena de prisión se aumentará hasta en una cuarta parte. 2.2.1.2.6.10. Modificaciones Leyes 1251 de 2008, 1315 de 2009 y 599 de 2000. Por medio de la cual se establecen medidas de protección al adulto mayor en Colombia. Además, se penaliza el maltrato intrafamiliar por abandono y se dictan otras disposiciones. 2.2.1.2.6.11. Ley 1823 del 4 de enero de 2017. Por medio de la cual se adopta la estrategia Salas Amigas de la Familia Lactante del Entorno Laboral en entidades públicas territoriales y empresas privadas y se dictan otras disposiciones. 2.2.1.2.6.12. Ley 1822 del 4 de enero de 2017. Por medio de la cual se incentiva la adecuada atención y cuidado de la primera infancia, se modifican los artículos 236 y 239 del código sustantivo del trabajo y se dictan otras disposiciones. 2.2.1.2.6.13. Decreto 1072 de 26 de mayo de 2015 sistema de gestión de la seguridad

y salud en el trabajo.

El Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (1072) compila todas las normas que reglamentan el trabajo y que antes estaban dispersas. Desde el momento de su expedición (25 de mayo de 2015), el Decreto 1072 se convirtió en la única fuente para consultar las normas reglamentarias del trabajo en Colombia.

https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Ley%201823%20del%204%20de%20enero%20de%202017.pdf

https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Ley%201822%20del%204%20de%20enero%20de%202017.pdf


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Es decir, “este Decreto regula íntegramente las materias contempladas en él. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 3 de la Ley 153 de 1887, quedan derogadas todas las disposiciones de naturaleza reglamentaria relativas al sector Trabajo que versen sobre las mismas materias, con excepción, exclusivamente, de los siguientes asuntos: los decretos relativos a la creación y conformación de comisiones intersectoriales, comisiones interinstitucionales, consejos, comités, sistemas administrativos y demás asuntos relacionados con la estructura, configuración y conformación de las entidades y organismos del sector administrativo”. Todo el contenido del Decreto 1443 de 2014 está incluido en el Decreto 1072 (Libro 2, parte 2, título 4, capítulo 6), por lo que es de obligatorio cumplimiento. Las empresas, sin importar su naturaleza o tamaño, deben implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Esto significa que deben reemplazar el Programa de Salud Ocupacional (PSO) establecido en la Resolución 1016 de marzo de 1989 y comenzar a implementar un nuevo modelo basado en un SG-SST. El incumplimiento en la implementación del SG-SST da origen a sanciones económicas. Se han establecido multas que pueden llegar hasta los quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes. Estas multas son graduales, de acuerdo con la gravedad de la infracción. Fueron establecidas inicialmente por el Decreto 1295 de 1994, el cual a su vez fue modificado por la Ley 1562 de 2012 y ahora está contenido en el Decreto único reglamentario del sector trabajo36. Según lo señalado por el Ministerio de Trabajo, la vigilancia para el cumplimiento de todo lo dispuesto en el decreto, les corresponde a las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL). Estas podrán informar a las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo sobre aquellos casos en los que se evidencie que hay incumplimiento del decreto, por parte de las empresas afiliadas a la respectiva ARL. Sin embargo, cualquier persona, o cualquier trabajador también pueden hacer denuncias al respecto. 2.2.1.2.7. Credibilidad en las Instituciones del Estado. El barómetro de confianza realizado por la firma Edelman da cuenta de que37, tanto en el país como a nivel global, los ciudadanos les creen cada vez menos a las instituciones, y principalmente a los medios de comunicación. A grandes rasgos la confianza está en crisis, siendo la corrupción el mayor temor que tiene la población latinoamericana. Esto es el resultado de la encuesta de confianza y credibilidad para 2017 realizada por la firma Edelman. El estudio, que cubrió 28 países, incluido Colombia, dio cuenta de que la desconfianza ha crecido respecto a todas las instituciones de las que se ocupa la investigación: Gobierno, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las empresas o negocios y los medios de comunicación. En general, el Gobierno es la institución en la que la gente menos confía. Al comparar los resultados generales de este año con el inmediatamente anterior, se presentó una disminución de 12% de confianza con relación a 2016 en las cuatro instituciones.

36 http://ccs.org.co/salaprensa/index.php?option=com_content&view=article&id=640:1072& 37 https://www.elespectador.com/economia/colombianos-confian-mas-en-las-empresas-que-en-las-ong-articulo-688087


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El Gobierno pasó de tener 42% de confianza en 2016 a 41% el presente año; las empresas dejaron atrás el 53% para adoptar 52%; por su parte las ONG, la institución con mayores niveles de confiabilidad, obtuvieron 53% en confiabilidad, dos menos que el inmediatamente anterior. Las instituciones que descendieron más son los medios de comunicación teniendo en 2017 un 41%, cinco puntos menos en comparación con la cifra de 2016. No obstante, la institución que genera menor confianza en la población es el gobierno con 41% en 2017. Tan solo el 23% de los colombianos confía en los funcionarios del gobierno. En Colombia, el estudio fue presentado en alianza con Google, la Universidad de los Andes y la Global Reporting Iniciative. Finalmente, la corrupción por parte de la clase política tradicional38 y de las mismas instituciones del Estado, alimenta cada vez más el grado de desconfianza por parte de los ciudadanos. La corrupción se encubre en la mayoría de las instituciones del estado, entre ellas: Procuraduría, Contraloría, Fiscalía, Auditoría General, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, el Congreso, Defensoría del Pueblo, Secretaría de Transparencia de la Presidencia, Ministerios de Justicia y del Interior, a pesar de existir una amplia normatividad, como la Ley 1474 Estatuto anticorrupción, Ley 1712 transparencia, el Manual único para la rendición de cuentas, Ley 1762 anti contrabando, Ley 1778 contra soborno transnacional, Decreto 958 Comisión Ciudadana contra la corrupción, Decreto 092/17 régimen entidades sin ánimo de lucro y demás. 2.2.1.2.8. Oportunidades del Entorno Político.

- El fortalecimiento de las personerías para la implementación de la paz.

- El rol para el postconflicto, debido a la amplia experiencia en el apoyo a las comunidades

sirve de insumo para la construcción de proyectos, instrumentos y estrategias orientadas a la preparación de los municipios para la consolidación de la democracia local y mejorar la calidad de vida de las familias.

- La constitución de las Personerías Municipales como puente, de conexión, entre el Estado

y las Victimas y; por eso el papel privilegiado en el proceso de reparación y no repetición ya que cuentan con la mayor parte de información de los casos denunciados por la comunidad, pues han sido los Personeros los receptores del 80% de las declaraciones de víctimas.

- El acompañamiento por parte de las Personerías a procesos de desmovilización y

reinserción en los territorios. Igualmente, mediante el trabajo que realizan como secretaría técnica de las Mesas Municipales de Participación de Víctimas acompañarán procesos de resolución pacífica de conflictos y la implementación de los acuerdos de paz en los territorios.

- El desarrollo e impulse de proyectos que identifiquen las estrategias e iniciativas que

38 http://www.vanguardia.com/opinion/columnistas/leonidas-gomez-gomez


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desde los territorios se han ejecutado para reconstruir el tejido social y construir, desde las dinámicas propias de los territorios, escenarios pacíficos de convivencia y resolución de controversias.

- La reparación de la ciudadanía para la participación activa en la implementación de los

Acuerdos de Paz y la construcción de una paz territorial y crear una red nacional de voluntarios por la paz, para contribuir a la reconstrucción del tejido social en los territorios de Colombia.

- La creación de procesos o subprocesos que abarquen los nuevos lineamientos y

funciones que se establezcan para las Personerías Municipales.

- Seguimiento efectivo de las rutas de atención para que las autoridades competentes gestionen de manera oportuna y eficiente, y fortalecer los procesos disciplinarios con el fin de sancionar el incumplimiento de éstas en la atención a la población vulnerable.

- Con la reforma Administrativa se pone en marcha las estrategias de convivencia,

resolución pacífica de los conflictos, fomento de la cultura ciudadana, Derechos Humanos y prevención de la violencia.

- La JEP trata así de dar fin al desplazamiento forzado, a los muertos del conflicto, a las

desapariciones de toda índole. Iniciando una fase de transición que permita una mayor integración del territorio nacional.

- El Código Nacional de Policía, se convierte en una herramienta pedagógica garantista e incluyente que les permitirá a las autoridades de Policía y del distrito o las diferentes ciudades del país velar por una sana convivencia con más herramientas.

- El Código Nacional de Policía responde a unas nuevas realidades y comportamientos que

afectan la seguridad y convivencia. Incluye herramientas para la convivencia en la protección a bienes como el Mio, celulares y otros, que antes no existían, reuniendo en una única ley comportamientos que están hoy regulados en distintas normas.

- La actualización de la NTC ISO 9001:2008 nos sirve de guía de gestión más que una

norma enfocada a la mejora los resultados y los clientes. Además de que su objetivo ha sido el dar un papel más importante y reforzar más al enfoque basado en procesos.

- la NTC ISO 9001:2008 es integral desde la dirección estratégica de la entidad y ha adquirido un nivel alto de madurez, actuando en entornos y en usuarios cada vez más exigentes.

- La norma ISO 9001:2015 es más fácil de usar, especialmente en combinación con otras normas de sistemas de gestión, siendo menos prescriptivo, porque el lenguaje se ha simplificado.

- En la personería, la norma obliga a pensar en sus propias circunstancias particulares, en lugar de prescribir una "receta" para la forma de diseñar el sistema de gestión de calidad. Por lo tanto, la entidad tendrá una mayor flexibilidad en la forma en que decida aplicar la norma, y la cantidad y la naturaleza de la documentación que se requiera.


42

- Un factor muy importante ha sido la mayor alineación de la estructura, el contenido y

terminología de todas las normas de sistemas de gestión ISO, en particular cuando se mira a las nuevas versiones de la norma ISO 9001 e ISO 14001. Con ello se pretende que las organizaciones que necesitan hacer frente a los requisitos de varias normas en un solo sistema de gestión, sea más fácil.

2.2.1.2.9. Amenazas del Entorno Político.

- El incremento de funciones a las 1.102 Personerías del país generadas por la Ley de Víctimas, El acuerdo de paz y el nuevo Código de Policía.

- Insuficientes recursos. Poca capacidad operativa competente y de infraestructura. Para realizar el seguimiento a los diferentes procesos que trae consigo la firma de los acuerdos, entre ellos: seguimiento al proceso de participación política de las FARC, seguimiento y monitoreo al proceso de desarme, seguimiento a todo el proceso de la reincorporación a la vida civil, visitas a zonas veredales de alto riesgo, entre otros.

- Existencia de inquietudes frente a la labor que se debe cumplir desde la personería

realmente y qué va tener que asumir en otras instancias.

- Reformas al ordenamiento jurídico que nos permitan brindar garantías a la oposición, las minorías y los ciudadanos en general, para el ejercicio de la política, a través de la promoción de la transparencia electoral.

- Pérdida de confianza y de imagen por partes de las instituciones públicas.

- Nuevas políticas por cambio de la Administración Municipal y/o de los representantes en

las corporaciones públicas.

- Incertidumbre por reformas legislativas, administrativas y constitucionales.

- El cambio en el funcionamiento de las entidades por cambio de las reformas políticas.

2.2.1.3. ENTORNO SOCIAL: 2.2.1.3.1 Índice de crecimiento poblacional. Actualmente, en Cali y su área metropolitana vivimos 2.530.756 personas, según el último censo general de población del Dane39. Esta cifra incluye a la capital del Valle, Jamundí, Palmira y Yumbo. Igualmente, con las cifras del Dane, Cali y su área metropolitana se ubicaron como la tercera zona del país en población, después de Bogotá que tiene 7.864.490 habitantes y Medellín con 3.312.165.

39 http://www.dane.gov.co/


43

Según Planeación Municipal, el crecimiento poblacional de Cali ha sido influido por la permanente inmigración de personas provenientes de diversas partes del país, especialmente del litoral pacífico de donde llega más del 60% de las personas. De hecho, la composición general de la población caleña comporta un 39% de personas que no son nacidas en esta ciudad. Las cifras del censo confirmaron, igualmente, la mayoría de las mujeres (53%) sobre los hombres y la preponderancia de la población joven en la ciudad entre los 10 y 25 años de edad. El resultado del censo del Dane resulto muy cercano al de la proyección que había hecho Planeación Municipal para el 2017 en la capital del Valle y que era de 2.420.114 habitantes.

Tabla No. 2: Proyección Planeación Municipal para el 2017 en la capital del Valle.

2.2.1.3.2. Pobreza. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de 5 dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo, acceso a los servicios públicos y condiciones de la vivienda.


44

Gráfico No. 13: Incidencia (%) de la Pobreza Monetaria (2012 – 2016)

Expuesto lo anterior, la incidencia de la pobreza monetaria en Cali disminuyó en el último año: de 16,5% en 2015 a 15,4% en 2016. En contraste, la pobreza monetaria en las 13 principales ciudades aumentó 0,5. Por su parte, la incidencia de la pobreza extrema en Cali también se redujo (0,2 pps). Este comportamiento estuvo influenciado, en gran medida, por la dinámica empresarial y el desempeño del mercado laboral en Cali, donde se registró una disminución anual en la tasa de desempleo de 0,7 pps en 2016. Según el DANE, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en el Valle del Cauca se redujo de 15,7% en 2015 a 12,0% en 2016. Esto significa que 168.000 vallecaucanos salieron de esta condición en el último año. En Colombia, el IPM también disminuyó: de 20,2% en 2015 a 17,8% en 2016. La proporción de personas en situación de pobreza monetaria40 en Cali pasó de 16,5% en 2015 a 15,4% en 2016. Esto significó una disminución de 1,1 puntos porcentuales (pps), mayor a la registrada en las principales ciudades del País, Medellín (-0,2 pps) y Barranquilla (-0,3 pps). Mientras que en Bogotá (+1,2 pps), Bucaramanga (+1,5 pps) y las 13 áreas (+0,5 pps) aumentó.

40 El valor mensual de la línea de pobreza monetaria por persona para las 13 ciudades y áreas metropolitanas en 2016 fue $265.559

21,7

11,610,6

15,414,1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Incidencia (%) de la Pobreza Monetaria2012 - 2016

Barranquilla AM

Bogotá

BucaramangaAMCali AM

Medellín AM



45

Gráfico No. 14: Incidencia (%) de la Pobreza Extrema (2012 – 2016)

El porcentaje de la población en situación de pobreza extrema41 en Cali durante 2016 fue 3,2%, menor a la registrada en 2015 (3,4%) y 2014 (3,3%). 2.2.1.3.2. Salud. Cali registró una cobertura en salud de 93,5% en 2016 de población asegurada, cifra 0,5 puntos porcentuales inferior 2015.

Gráfico No. 15: Cobertura en seguridad social Cali (2011 – 2016)

Lo anterior también se refleja en la población que pertenece al Régimen Subsidiado42,

observando que presento una disminución significativa respecto del año anterior, pasando de 32, 5% en el año 2015, al 30,2% en el año 2016.

41 El valor mensual de la línea de pobreza monetaria extrema para las 13 ciudades y áreas metropolitanas en 2016 fue $119.957 por persona 42 Régimen Subsidiado: SISBEN

90.2% 91.4% 89.6% 93.0% 94.0% 93.5%

5.8% 4.5% 5.9% 5.7% 5.3% 5.0%

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cobertura en Seguridad Social Cali (2011-2016)

Poblacion Asegurada Poblacion pobre No Asegurada

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Elaboración: Personería Municipal

2,8

2.31.2

3.22.9

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Incidencia (%) de la Pobreza Extrema2012 - 2016

Barranquilla AM

Bogotá

Bucaramanga AM

Cali AM

Medellín AM



46

Gráfico No. 16: Cobertura de Seguridad Social por Tipo de Régimen en Cali (2011-2016)

Respecto al Régimen contributivo43, se evidencio un incremento, pasando de 66.3% en el año 2015 a 68.6% y finalmente el Régimen de excepción 44 que tuvo una variación poco significativa pasando de 1.1% en el año 2015 a 1.2% en el año 2016. En el año 2016 se registraron 573 muertes por cada 100 mil habitantes en Cali, cifra inferior a la registrada en 2015.

Gráfico No. 17: Tasa de mortalidad general por cada 100 mil habitantes en Cali (2012 -2016)

A continuación, se muestran las causas de mortalidad en la ciudad de Cali45:

43 Régimen contributivo: Afiliación a EPS e IPS de personas con vinculación laboral 44 Régimen de excepción: Afiliación de la población que trabaja en entidades del Estado 45 http://docs.wixstatic.com/ugd/ba6905_9448b4aed11a4cfb86142df39cbd868c.pdf

30.2%

32.5%

32.7%

32.6%

32.5%

31.4%

68.6%

66.3%

67.3%

66.7%

66.9%

68.0%

1.2%

1.1%

0.6%

0.6%

0.6%

0.6%

2016

2015

2014

2013

2012

2011

Cobertura de Seguridad Social por Tipo de Regimen en Cali (2011-2016)

Regimen Subsidiado Regimen Contributivo Regimen de Excepcion


549 565 543583 573

591

519

361

0

200

400

600

800

2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de mortalidad general por cada 100 mil habitantes en cali (2012 -2016)

Cali

Medellin

Barranquilla

Bogotá

Fuente: Secretaria de Salud Municipal - DANE Elaboración: Personería Municipal


47

Gráfico No. 18: Causas de Mortalidad en Cali (2012 -2016)

En 2016 se mantuvo la tasa de mortalidad en menores de 1 año en 8,1 casos por cada 100 mil habitantes en Cali.

Gráfico No. 19: Tasa de mortalidad en menores de 1 año en Cali (2012 -2016)

Las malformaciones congénitas, los trastornos respiratorios y cardiovasculares, la mortalidad en el periodo perinatal, las demás malformaciones congénitas y las neumonías, concentraron 85,3% de las principales causas Medellín: 7,5 de muertes en menores de un año en Cali.

Según la Secretaria de Salud Municipal, en el año 2016 el 8,6% de los niños nacidos vivos registraron bajo peso al nacer, cifra inferior a la registrada en 2015. Señalando que el 2,6% de los niños menores de 5 años en 2016 presentaron prevalencia de desnutrición crónica.

10%9%

8%

7%

6%5%

5%

50%

Causas de Mortalidad en Cali (2016)

Enfermedades hipertensas

Agresiones y Homicidios

Enfermedades cerebrovasculares

Otras enfermedades del sistemarespiratorio

Neumonias

Enfermedades isquémicas delcorazón

Otras enfermedadesCardiopulmonares

Otras causas

Elaboración: Personería MunicipalFuente: Secretaria de Salud Municipal - DANE

1.383

6.8201.019

1.002

835719

669

10.18.9

8.1 8.1 8.1

7.5

8.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de mortalidad en menores de 1 año en cali (2012 -2016)

Cali

Medellin

Bogotá



48

Gráfico No. 20: Participación (%) de niños con bajo peso al nacer / Total niños nacidos vivos (2010 - 2016)

En 2016 se registraron 4.237 nacimientos vivos con madres menores de 20 años.

Gráfico No. 21: Tasa de fecundidad por cada 1000 mujeres adolescentes (2010-2016)

La tasa de fecundidad por cada 1.000 mujeres adolescentes se registró en 22,4.

Tabla No. 3: Participación (%) de nacimientos según edad de la madre (2016).

9.7

9.4

9.5

9.1

8.6

8.8

8.6

8 8.5 9 9.5 10

Participación (%) de niños con bajo peso al nacer / Total niños nacidos vivos (2010 - 2016)

2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010

Elaboración: Personería Municipal

Fuente: Secretaria de Salud Municipal - DANE

30.5 27.5 26.124

22.4

2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de fecundidad por cada 1000 mujeres adolescentes (2010-2016)



49

Una situación compleja se presentó en el año 201646 más de 20 mil caleños tuvieron problemas con servicios de salud, debido a la toma de la sede de Cafesalud por parte de 32 familiares de niños con discapacidades y enfermedades raras, generada por el incumplimiento en la entrega de medicamentos y autorización de procedimientos médicos, puso una vez más la mira de las autoridades sobre las deficiencias en el servicio de las entidades prestadoras de salud en la ciudad.

En muchos casos hay tutelas que son falladas a favor de los pacientes en las que se ordena a las EPS entregar los insumos y autorizar procedimientos médicos, pero están desacatando esos mandatos. Por eso es necesario que, si esto sigue ocurriendo, sean entidades como el Ministerio de Salud y la Superintendencia de Salud las que intervengan, porque esa es la única forma en que las EPS cumplen”, advirtió Montoya. De acuerdo con la Oficina del Defensor del Paciente de la Secretaría de Salud Municipal, durante el 2016 se recibieron en esa dependencia más de 5000 quejas y se atendieron más de 20.000 usuarios que denunciaron diferentes barreras de acceso a los servicios de salud, por parte de las EPS. Según datos estadísticos de la Secretaria de Salud Municipal, las EPS que más quejas registran por imponer talanqueras a los servicios médicos, son Emssanar, Coosalud y Cafesalud. Las principales quejas de la gente hacen referencia a la demora en la autorización de servicios, de citas y entrega de medicamentos. Señalando además que las EPS de las que más quejas tienen los caleños, son SOS, Cafesalud y Coomeva. De acuerdo con cifras de la Superintendencia de Salud, la principal queja de los usuarios de las EPS es la falta de oportunidad en la asignación de citas médicas con especialistas, pues hasta octubre de 2016 se registraron 5.940 reclamos al respecto. Para lo corrido del año 2017, la situación sigue siendo repetitiva pues las Demoras en programación de procedimientos son la mayor causa de peticiones de usuarios de IPS47. Durante los primeros cinco meses del presente año, la demora en programación de procedimientos e intervenciones, por parte de las Instituciones Prestadoras de Servicios, IPS, fue el principal motivo para la presentación de derechos de petición ante el Servicio de Atención a la Comunidad, SAC, del Municipio de Cali. Señalando que una de las causas es que, dependiendo de la complejidad del procedimiento, un prestador atienda a usuarios de varias aseguradoras a la vez, correspondientes a niveles de complejidad II, III y IV, lo cual ocasiona un colapso en el agendamiento de citas.

Al respecto, según los registros del SAC48, entre enero y mayo del presente año, los prestadores que originaron un mayor número de peticiones fueron (de mayor a menor) HUV (76), Clínica Nueva Rafael Uribe (27), IPS Chipichape (19), Hospital San Juan de Dios (17), Clínica Esensa (15), UBA Imbanaco (14), Instituto de Ciegos y Sordos (13).

46 http://www.elpais.com.co/cali/mas-de-20-mil-calenos-tuvieron-problemas-con-servicios-de-salud-en-2016.html 47 http://www.cali.gov.co/salud/publicaciones/132344/demoras-en-programacion-de-procedimientos-son-la-mayor-causa-de-peticiones-de-usuarios-de-ips/ 48 Servicio de Atención a la Comunidad, SAC, del Municipio de Cali.


50

En cuanto a la entrega oportuna de medicamentos, la responsabilidad corresponde al Operador Logístico de Farmacia, OLF, y cuando se presenta una demora para dicha entrega, la situación afecta el cumplimiento del ciclo terapéutico de los pacientes. En el periodo enero-mayo de 2017, los OLF con más registros fueron: OLF San Martín IPS S.A., contratado por Coosalud, 44% (143/323); OLF de Cafesalud 21% (69/323) y OLF de Nueva EPS 10.5% (34/323) de los DP radicados ante la Oficina SAC, todos relacionados con demora en entrega de medicamentos. Las cifras anteriores corresponden al Informe Estadístico de los primeros cinco meses de 2017 del SAC, oficina reconocida como Defensoría del Paciente, que en ese periodo atendió a 8.460 usuarios que realizaron 11.345 consultas, de las cuales 2.885 terminaron en Derechos de Petición. En el mismo periodo, la Línea 24 Horas atendió 1.637 usuarios. 2.2.1.3.3. Educación.

En el año 2016 se redujo 3,7% el número de estudiantes matriculados en Cali. Pues se matricularon en Cali, 352780 estudiantes, cifra 3,7% menor a la del año 2015.

Tabla No. 4: Número de estudiantes matriculados según nivel educativo en Cali (2014-2016). En línea con la reducción en el número de matriculados, la tasa de cobertura bruta en todos los niveles educativos (excepto pre jardín y jardín) se redujeron en 2016 frente a 2015.

Tabla No. 5: Tasa de cobertura educativa año 2016.


51

En 2016 se incrementó el porcentaje de niños y niñas entre los 5 y 16 años que están por fuera del sistema educativo.

Gráfico No. 22: Tasas de cobertura (%) por nivel educativo en Cali (2014-2016)

Gráfico No. 23: Porcentaje de estudiantes por fuera del sistema educativo en Cali (2015-2016)

Aproximadamente 120 mil niños y jóvenes en Cali se encuentran por fuera del sistema educativo (Según el DANE, en 2016 había 440.216 niños y niñas entre los 5 y 16 años en Cali).

En el año 2016, se presentó una situación bastante compleja que ha promovido el incremento en las cifras de la falta de cobertura educativa y aunque la Secretaría de Educación realizó distintas acciones para atender a 26.982 estudiantes de 65 colegios que se quedaron por fuera del programa de ampliación de cobertura debido a que no alcanzaron

90.769.1 66.4

96.991.0 86.0

88.184.3 81.3

61.1 60.0 58.6

12.3 13.2

2014 2015 2016

Tasas de cobertura (%) por nivel educativo en cali (2014-2016)

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Prejardin y Jardin

Fuente: Secretaria de Educación Municipal Elaboración: Personería Municipal

24.4

27.3

Porcentaje de Estudiantes por fuera del sistema educativo en cali (2015-2016)

Año 2015

Año 2016

Fuente: Secretaria de Educacion Municipal

+2,8 pp


http://www.noticiascaracol.com/valle/cali/reubicaran-casi-30-mil-alumnos-en-cali-tras-cancelar-cobertura-con-63-colegios


52

el percentil 20 en las pruebas Saber49 contratando colegios privados que cumplieran con la calidad educativa, el proceso ha generado traumatismo y desubicaciones para padres y alumnos. Puesto que “A niños de la comuna 13 en el oriente de Cali los mandaron a Siloé, al sur de la ciudad sin que se tuviera en cuenta la dinámica social, los problemas de seguridad y de fronteras invisibles se vive en la ciudad.

Otro factor de influencia, ha sido que en el año 2016 aumentaran las tasas de deserción intra-anual en Cali frente al año 2015.

Gráfico No. 24: Evolución de la tasa de deserción educativa intra anual (%) en Cali 2014-2016

La tasa de deserción intra anual hace referencia los estudiantes que abandonan sus estudios en el transcurso del año escolar.

Tabla No. 6: Tasa de deserción educativa intra anual (%) en Cali 2014 - 2016.

Sin embargo, En el año 2016 aumentó el porcentaje de estudiantes con resultados satisfactorios y avanzados en las pruebas Saber en Cali, según El ISCE. Es una herramienta que se utiliza para medir el estado de calidad en básica primaria, básica secundaria y media de todos los colegios del país. Abarca cuatro componentes: progreso (valora al colegio por sus resultados en las Pruebas Saber, en comparación al año anterior), desempeño (valora el colegio frente a los resultados de otros colegios de acuerdo a esas mismas pruebas),

49 https://noticias.caracoltv.com/cali/alcaldia-decreta-emergencia-educativa-para-garantizar-cobertura-en-cali

5.0

3.1

5.0

3.53.0 2.8

5.8

3.1

2.2

1.6

2.7

2.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

Transición Primaria Secundaria Media

Evolución de la tasa de deserción educativa intra anual (%) en cali 2014-2016

Cali

Medellin

Bogotá

Fuente: Secretaria de Educación Municipal Elaboración: Personería Municipal


53

eficiencia (estudiantes promovidos al siguiente año), y ambiente escolar (seguimiento educativo y sensación de los estudiantes en el colegio).

Además, en lo corrido del año 2017 Cali ha obtenido mejores resultados frente a 2016 en los niveles de primaria, secundaria y media en el índice sintético de calidad educativa, logrando con ello el incremento en la matrícula en educación superior de 1,8% frente al año 2015.

Tabla No. 7: Resultados de índice sintético de calidad educativa en Cali 2015 - 2016.

Tabla No.8: Resultados de índice sintético de calidad educativa en ciudades de Colombia (2017).

2.2.1.3.4. Población Víctima del Conflicto Armado.

La problemática de desigualdad se evidencia en el municipio por las barreras existentes para acceso a todos los derechos, sumado a esto, las acciones delictivas derivadas de disputas por el control de territorios, bandas dedicadas al micro tráfico, las cuales son generadoras de la extorsión, micro-extorsión, el narcomenudeo, como consecuencias sociales representadas en diversas modalidades del crimen organizado, lo que ha originado una serie de desplazamientos intraurbanos, amenazas y constreñimiento a los habitantes de Cali, así como la conformación de “Fronteras Invisibles” y otros hechos delictivos que son las principales variables de los altos índices de violencia registrados en el municipio. El número de asentamientos de desarrollo humano incompleto en Santiago de Cali, se ha incrementado, principalmente en la zona del Jarillón del Rio Cauca y zonas de ladera, por sectores con altos índices de riesgo tanto en desastres naturales como para la vida e integridad de las personas que los habitan. Problemática derivada en la deficiencia de políticas públicas en urbanismo, que posee no sólo el municipio si no también la nación, sumado a la migración de víctimas del conflicto armado, procedentes del Sur y el Pacífico Colombiano.


54

Tabla No.9: Cuadro de Hechos de Violencia de Víctimas de Conflicto Armado en

Santiago de Cali50

HECHOS 2014 2015 2016 2017

Amenazas 1284 296 578 222

Delitos Sexuales 801 6 8 1

Desplazados de Cali 2.246 1.264 1.165 316

Desplazados recibidos en Cali 7.431 6.163 4.248 -

Homicidios 68 25 9 4 Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV,http://oasportal.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/observatorio/cicri/cifras.html

"En Colombia hay 8.376.463 víctimas del conflicto armado51”, según el Registro Único de Víctimas (RUV), de los 8.376.463 afectados 8.074.272 corresponden a "víctimas del conflicto armado".

El artículo 13 de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas), enuncia el principio del enfoque diferencial, que brinda un grado de seguridad en el cumplimiento (reconocimiento y aplicación), de los derechos de la población víctima de violencia con diferencia étnica, edad, género, orientación sexual y/o condición de discapacidad. Conforme a lo anterior, se adoptó mediante la Resolución 758 de 2014 emitido por la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), un Modelo de Operación con Enfoque Diferencial y de Género, en cuanto a derechos de las víctimas en materia de Asistencia, Atención y Reparación.

Gráfico No. 25: Modelo de Operación con Enfoque Diferencial y de Género

50 El reporte muestra el número de personas por hecho victimizante. Fuente: RNI - Red Nacional de Información 51 Registro Único de Víctimas (RUV)

http://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV

http://oasportal.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/observatorio/cicri/cifras.html


55

Así mismo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de la Salud y Protección Social, ha creado el Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas, el cual se implementa a través del Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de víctimas. Los gastos derivados de la atención brindada por el PAPSIVI serán reconocidos y pagados con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud (FOSYGA), salvo que estén cubiertos por otro ente asegurador en salud. Esta disposición coadyuva la disminución de las brechas de desigualdad, similar a los niveles de discriminación que ha enfrentado la población vulnerable y por la cual el Estado Colombiano dispuso de este enfoque diferencial en la reparación a las víctimas del conflicto armado.

Justamente, El Municipio de Santiago de Cali - Secretaría de Bienestar Social - Subsecretaría de Atención Integral a las Víctimas, actualmente se encuentra implementando un Aplicativo para las Víctimas asentadas en el Municipio de Cali denominado SIVIC Cali (Sistema de Información para las Víctimas en Cali).

SIVIC Cali es el Sistema de información para la automatización e integración de procesos de la Secretaría de Bienestar Social - Subsecretaría de Atención Integral a las Víctimas, que permite procesar la información de la población atendida y se convierte en un valioso insumo para la toma de decisiones y la generación de la política pública de víctimas en el Municipio de Santiago de Cali. 2.2.1.3.5. El Acuerdo de Paz. Han sido las víctimas las protagonistas de este proceso de paz, y para ello el Gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) firmaron el pasado 24 de noviembre un acuerdo de paz para acabar con el conflicto que ha durado 52 años. Los delegados del Gobierno de la República de Colombia (Gobierno Nacional) y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP); con la decisión mutua de poner fin al conflicto como condición esencial para la construcción de la paz estable y duradera; atendió el clamor de la población por la paz, y se reconoció que52:

• La construcción de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participación de todos, sin distinción, incluidas otras organizaciones guerrilleras a las que invitamos a unirse a este propósito;

• El respeto de los derechos humanos en todos los confines del territorio nacional, es un fin del Estado que debe promoverse;

• El desarrollo económico con justicia social y en armonía con el medio ambiente, es garantía de paz y progreso;

52 http://www.acuerdodepaz.gov.co/acuerdos/acuerdo-final


56

• El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayorías, permite crecer como país;

• Una Colombia en paz jugará un papel activo y soberano en la paz y el desarrollo regional y mundial;

• Es importante ampliar la democracia como condición para lograr bases sólidas de la paz; Razón por la cual, en este periodo, las 19 Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y 7 Puntos Transitorios de Normalización (PTN) dieron cumplimiento a la Hoja de Ruta del proceso de dejación de armas acordada por el Gobierno y las FARC–EP.

Así mismo, se firmaron tres decretos legislativos que dan vida al componente de verdad del capítulo de víctimas del Acuerdo:

- Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No repetición.

- Unidad de búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del

conflicto armado. - Comité de Escogencia de carácter independiente e imparcial que elegirá a los altos

funcionarios del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No repetición, incluyendo los comisionados de la Comisión de la Verdad, el director de la Unidad de Búsqueda de personas desaparecidas y los magistrados de la Jurisdicción Especial para la Paz.

De conformidad con este acuerdo, la Misión de la ONU tiene ahora en sus contenedores un total de 2.300 armas o sea un poco más del 30% de las armas actualmente registradas e identificadas por la Misión de la ONU en los campamentos de las FARC-EP. Durante este proceso, se hizo entrega de certificados y acreditaciones que permitirán a los miembros de la guerrilla iniciar formalmente la reincorporación a la vida civil tras la dejación de armas.

Sin embargo, en la actualidad hay preocupaciones en los asuntos fundamentales para garantizar la reinserción plena de los excombatientes como su seguridad han marchado a paso lento. Las cifras indican que lo referente al Sistema Integral de Seguridad ha tenido un avance del 22,6 % y los planes sobre el desmonte del paramilitarismo, el 16 %.53 Entretanto, la aplicación de la ley de amnistía sigue siendo también una preocupación, porque la ley estatutaria de la JEP54 no ha iniciado su trámite en el Congreso y de 3.843 guerrilleros, 1.569 siguen privados de la libertad. 2.2.1.3.6. Migración de Venezolanos. Según datos emitidos por la dirección de la oficina de Migración Colombia, indican que más de 90.000 ciudadanos del país vecino han solicitado el documento oficial para transitar en el

53 es.presidencia.gov.co/.../170612-Avances-en-la-implementacion-del-Acuerdo-de-Paz 54 ley estatutaria de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)


57

territorio colombiano. A diario, al menos 55.000 venezolanos cruzan la frontera que separa a Colombia y Venezuela. La mayoría vive a lo largo de los más de 2.200 kilómetros que divide a los dos países y transitan con frecuencia por ambas naciones. Frente a este hecho, el gobierno nacional ha dado la instrucción de “poner en orden” el paso de esos miles de venezolanos para que sea un tránsito ordenado, rápido y seguro.

Para garantizar el tránsito de ciudadanos venezolanos, el gobierno ha emprendido una campaña con el propósito de que los venezolanos que cruzan con regularidad hacia algún punto de la frontera colombiana gestionen la Tarjeta de Movilidad Fronteriza (TMF). "Es un documento que nos permite tener claridad sobre el motivo por el cual ingresan al país y tener un censo de las personas que lo hacen frecuentemente55”.

“La tarjeta no reemplaza ninguna clase de visa” su función es netamente la de agilizar el paso fronterizo. Pedir el pasaporte al que transita casi a diario aumentaría que este circule, de forma ilegal.

De enero hasta los primeros días de mayo56, 91.245 venezolanos habían realizado el trámite para obtener esa tarjeta. La mayoría son habitantes del estado de Táchira, con 58.523 solicitudes. Seguido por Apure y Zulia, con 10.805 y 6.859, respectivamente. Del total de personas que buscan ese documento para garantizar su tránsito hacia Colombia, 47.151 lo hacen para comprar víveres, 15.107 para trabajar, 9.424 para visitar a algún familiar y el resto se distribuye principalmente entre los que buscan atención médica, estudiar, hacer trámites financieros y comprar medicamentos.

Hace dos años empezó a regir un formulario que se ha ido modificando hasta el más reciente, puesto en marcha el pasado primero de mayo y que se tramita a través de internet con tan solo suministrar información personal básica. En la primera semana de este mes, 41.376 personas solicitaron ese documento. Para el Valle del cauca57, se han presentado cerca de 400 venezolanos a solicitar orientación, regularizar su estancia, acceder a servicios básicos de atención humanitaria, recibir información, y tramitar permisos de trabajo. No obstante, según datos de Migración Colombia, se calcula que al menos 4000 venezolanos habitan en el Valle del Cauca. Situación que ha obligado al gobierno nacional, indicar a los establecimientos de comercio, que las sanciones por emplear personas extranjeras sin permiso de trabajo pueden ascender a los 15 salarios mínimos mensuales vigentes ($11 millones aproximadamente). No obstante, las cifras han ido en aumento, trayendo consigo más preocupaciones a la ciudad, como ha sido la retención de mujeres de nacionalidad venezolana, que se hallaban indocumentadas, ejerciendo trabajos sexuales, destapando la creciente presencia en la ciudad de este tipo de trabajadoras del vecino país. Según información de la Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control, se están realizando operativos nocturnos en los establecimientos para constatar que las trabajadoras sexuales estén con sus documentos al día.

55 http://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/los-efectos-de-la-crisis-venezolana-en-colombia-articulo-691636 56 Oficina de Migración Colombia 57 secretaría de Convivencia y Seguridad del Valle.

https://elpais.com/tag/venezuela/a/



http://migracioncolombia.gov.co/index.php/es/prensa/comunicados/comunicados-2016/noviembre-2016/3543-15-venezolanas-deportadas-por-migracion-colombia

http://migracioncolombia.gov.co/index.php/es/prensa/comunicados/comunicados-2016/noviembre-2016/3543-15-venezolanas-deportadas-por-migracion-colombia

http://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/los-efectos-de-la-crisis-venezolana-en-colombia-articulo-691636


58

Conforme a los datos del Sindicato Nacional de Mujeres Trabajadoras Sexuales58, han señalado que la cifra de venezolanas en Cali ha aumentado cada vez más. “Alrededor de 500 mujeres ejercen como trabajadoras sexuales en todo el Valle del Cauca, de las cuales 200 aproximadamente se encuentran en Cali. Deben existir más. Están también las clandestinas y las que no se identifican como trabajadoras sexuales” y no solo lo hacen las mujeres biológicas, sino también las mujeres trans59 en Cali hay entre 25 y 30 mujeres trans que vienen de Venezuela para ser trabajadoras sexuales. Los sistemas de transporte masivo de las grandes ciudades de Colombia son los sitios referentes para medir la desesperación de venezolanos de niveles socioeconómicos bajos o medios, incluso profesionales, vendiendo comestibles, cantando a cambio de una moneda60. 2.2.1.3.7. Seguridad.

En términos generales de seguridad y convivencia, en el año 2016 se redujo el número de homicidios en la ciudad, sin embargo, en relación con otras ciudades del país y del Pacífico Latinoamericano, Cali registra un mayor número de homicidios. Por otra parte, en 2016 se registró un incremento en todos los tipos de hurto en Cali, siendo el hurto de celulares el que registró el mayor incremento frente a 2015 (31,3%). Se destaca que durante los 2 primeros meses de 2017 se continuó con una reducción en el número de homicidios, hecho que contrasta con el incremento en el hurto a personas, hurto de celulares, hurto al comercio y hurto a residencias. Lo cual sugiere que Cali debe trabajar más en una política de seguridad ciudadana, que garantice el derecho a la vida, libertad y seguridad de la población.

2.2.1.3.7.1. Homicidios.

Según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en 2016 (datos preliminares) se registraron en Cali 1.273 homicidios, cifra que representó una reducción de 10,6% frente a 2015. En contraste, se registraron 70 homicidios en Jamundí y 85 en Yumbo, lo que representó un incremento de 45,8% y 2,4%, respectivamente, frente a 2015. De esta forma, en 2016 se registraron en Cali 53 homicidios por cada 100 mil habitantes, el número más bajo en los últimos 10 años.

58 por el Ministerio de Trabajo, Corte Constitucional y Consejo de Estado. 59 Asociación de Travestis y Transexuales ‘Trans Mujer’. 60 http://www.20minutos.com.mx/noticia/212870/0/la-crisis-politica-venezolana-y-sus-efectos-en-colombia/#xtor=AD-1&xts=513356

http://www.20minutos.com.mx/noticia/212870/0/la-crisis-politica-venezolana-y-sus-efectos-en-colombia/#xtor=AD-1&xts=513356


59

Gráfico No. 26: Número de Homicidios en Cali y Área de Influencia 2015-2016

A pesar de que en 2016 Cali registró una reducción en el número de homicidios, éste es más alto que en ciudades como Cúcuta, Barranquilla, Pereira, Cartagena, Medellín, Manizales, Ibagué, Bucaramanga y Bogotá, y al del total nacional. Gráfico No. 27: Número de Homicidios por cada mil habitantes en ciudades capitales 2016

Entre el 01 de enero y el 28 de febrero de 2017 se registraron 197 homicidios en Cali, cifras que representan una reduccion de 3,9% en Cali, respectivamente, frente al mismo periodo de 2016. revelando asi que 12 de las 22 comunas de la ciudad tuvieron reducción en los homicidios.

La tendencia a la baja en los homicidios en Cali continúa. El primer bimestre de este año en la ciudad, según la Alcaldía, es el menos violento en los últimos 25 años. Por ejemplo, entre el mes de enero y febrero del año 2016 se registraron 205 casos y en el año del 2017 la cifra fue de 197. El caso más representativo se dio en la Comuna 14 (del Distrito de Aguablanca) con un 53

1,424

48 83

1,273

70 85

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

CALI JAMUNDI YUMBO

Número de Homicidios en Cali y Area de Influencia 2015-2016

2015

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences.Calculos: Personeria Municipal de Santiago de Cali.

-10,6

+45,8 +2,4%

53

4033 31

23 22 22 20 19 18 16

Número de Homicidios por cada mil habitantes en ciudades capitales 2016

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences - DANECalculos: Personeria Municipal de Santiago de Cali.


60

% de casos menos, pues en el año 2016 habían ocurrido 30 casos, mientras en el presente año se presentaron 1461. De igual forma, se mostraron reducciones en otras once comunas: 3, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 16, 18 y 21. En todo el Distrito de Aguablanca, donde se presenta el mayor número de asesinatos en la ciudad conformado por las comunas 13, 14, 15 y 21, presentando una disminución, gracias a que se ha implementado una estrategia integral, que tiene tres componentes: el preventivo, el disuasivo y el operacional. Esto, sumado al programa social de Tratamiento Integral de Pandillas TIP62, es una de las razones de que continúe la tendencia a la baja. Este último plan, enfocado en un trabajo especial con 647 miembros de 33 pandillas de la ciudad, ha hecho que los homicidios relacionados con enfrentamientos entre estos grupos hayan disminuido63 en un 43%. Además, no solo el homicidio ha bajado; las lesiones personales también disminuyeron pasando de 1089, en 2016, a 882, una reducción del 19%. Y ambas reducciones también están relacionadas con la entrada en funcionamiento del Código de Policía, que ha sido un elemento disuasivo para el consumo de licor en la calle y los problemas relacionados con la intolerancia. El año pasado, Medicina Legal indicó 1.273 homicidios, con una reducción del 10,6 por ciento frente al 2015. Pero mientras bajan los homicidios, los hurtos a personas y de celulares siguen disparados64, flagelo que las autoridades aún no han podido solucionar. Aunque desde el año 2015 viene la tendencia a la baja de los asesinatos, la capital vallecaucana arrojó el año pasado la tasa de homicidios más baja en los últimos 10 años con 53 casos por cada 100.000 habitantes. Pero la ciudad está por encima de Bogotá y Medellín. En la capital de la República, la tasa de homicidios fue de 16 por cada 100.000 personas en el 2016 y ese año, en Medellín fue de 22 por cada 100.000 moradores.

Los atacantes que más predominan en Cali tienen entre 25 y 39 años con el 37 %; le sigue el 32 % con edades entre 18 y 24 años; el 19 % tiene entre 40 y 59 años; el 9 % es de menos de 18 años; y el 2 por ciento es mayor de 60. Los hombres fueron las principales víctimas de los homicidios en Cali, y su área de influencia en el año 2016 y lo corrido del año 2017 ha sido señalada por las bandas criminales más grandes que tendría Cali, haciendo referencia a los delitos que se esconden detrás de las 'barras bravas' del América y el Cali, precisando que, las barras bravas de la ciudad, rojas o verdes, se consideran organizaciones con poder que están destruyendo la ciudad por considerarse pudieran estar infiltradas por el narcotráfico y la delincuencia común, para movilizarse encubierto.

Así que es relativamente fácil ingresar armas al estadio precisando que no solamente en las partes íntimas no solo llevan armas, por supuesto. También, camuflada en condones, ingresan droga. Siendo el micro tráfico uno de los grandes delitos que se dan fácilmente en

61 http://www.elpais.com.co/judicial/primer-bimestre-de-2017-es-el-menos-violento-en-25-anos-en-cali.html 62 programa social de Tratamiento Integral de Pandillas 63 Informe Policía Metropolitana de Cali. 64 Informe de ‘Cali Cómo Vamos 2016-2017


61

estos grupos. Ante ello, el negocio es seductor. Se calcula que por partido65, entre los que consumen droga en estas barras se podría recaudar un promedio de entre $5 y $10 millones en ventas de estupefacientes, $40 millones al mes incluyendo los juegos de visitante.

Por lo tanto, es así como se viene trabajando en la aplicación de las medidas correspondientes para aplicar las medidas que correspondan para judicializar a los vándalos que causen daños alrededor del Estadio Pascual Guerrero, al mismo tiempo que se respalde una inversión social para los jóvenes en riesgo e inversión para tener control en escenario deportivo del barrio San Fernando. La violencia del futbol no es nueva, consecuentemente es el Estado colombiano el que debe brindar las garantías a los moradores del Estadio Pascual Guerrero, a los asistentes al escenario y a la ciudadanía en general. “El fútbol reúne cada fin de semana a aficionados66 en grandes cantidades a veces 5 mil y en ocasiones hasta 35 mil y 40 mil, lo que amerita planes de seguridad integrales”. 2.2.1.3.7.2. Hurtos. Según datos preliminares de la Policía Nacional, entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2017 se registraron 5.708 hurtos a personas en Cali, cifra 13,4% superior frente al mismo período de 2016. Se destaca que en junio de 2017 hubo una reducción de 30,9% en el hurto a personas frente a junio de 2016.

Gráfico No. 28: Número de hurtos a personas en Cali enero - junio 2016 / 2017

Entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2017 se registraron 3.138 hurtos de celulares en Cali, cifra 43,7% superior frente al mismo período de 2016. Se destaca que en junio de 2017 se registró una reducción de 4,7% en el hurto de celulares frente a junio de 2016.

65 http://www.elpais.com.co/judicial/los-delitos-que-se-esconden-detras-de-las-barras-bravas-del-america-y-el-cali.html 66 http://caracol.com.co/emisora/2017/06/21/cali/1498075221_805916.html

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

2016 745 887 841 844 836 881 5,034

2107 1,021 1,010 1,104 956 1,008 609 5,708

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Número de hurtos a personas en cali enero - junio 2016 / 2017

Fuente: Pollicia NacionalElaboración: Personeria Municipal de Santiago de Cali.

37,0 13,9% 31,3% 13,3% 20,6% 30,9%

13,4%


62

Gráfico No. 29: Número de hurtos de celulares enero - junio 2016 / 2017

Por su parte, entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2017 se registraron 726 hurtos de vehículos automóviles en Cali, cifra 6,2% inferior frente al mismo período de 2016. Se destaca que por segundo mes consecutivo (mayo y junio de 2017) se registró una reducción en el hurto de vehículos frente al mismo mes de 2017.

Gráfico No. 30: Número de hurtos de vehículos en Cali enero - junio 2016 / 2017

Entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2017 se registraron 1.239 hurtos de motos en Cali, cifra 19,2% inferior frente al mismo período de 2016. Se destaca que durante sexto mes consecutivo se registró una reducción en el número de hurto de motos frente a 2016.


2016 302 386 482 363 311 340 2,184

2107 551 588 610 531 534 324 3,138

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

Número de hurtos de celulares en cali enero - junio 2016 / 2017


82,5% 52,3% 26,6% 46,3% 71,7% - 4,7%

43,7%


2016 130 121 122 126 138 137 774

2107 117 107 132 137 127 106 726

-

200

400

600

800

1,000 Número de hurtos de Vehiculos en cali enero - junio 2016 / 2017


-10,0% -11,6% +8,2% +8,7% -8,0% - 22,6%

6,2%


63

Gráfico No. 31: Número de hurtos de motos en Cali enero - junio 2016 / 2017

Por otra parte, entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2017 se registraron 500 hurtos al comercio en Cali, cifra 17,1% superior frente al mismo período de 2016. Se destaca que por segundo mes consecutivo (mayo y junio de 2017) se registró una reducción en el hurto al comercio en Cali frente a 2016.

Gráfico No. 32: Número de hurtos al comercio en Cali enero - junio 2016 / 2017

Finalmente, entre el 01 de enero y el 30 de junio de 2017 se registraron 443 hurtos a residencias en Cali, cifra 3,3% superior frente al mismo período de 2016. Se destaca que junio de 2017 registró una reducción de 54,7% en el hurto a frente a junio de 2016.


2016 273 252 243 283 254 229 1,534

2107 258 209 226 195 202 149 1,239

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

Número de hurtos de Motos en cali enero - junio 2016 / 2017


-

-17,1% -7,0% -20,5%- 34,9%

-19,2%


2016 48 61 77 77 82 82 427

2107 98 95 89 97 70 51 500

-

100

200

300

400

500

600Número de hurtos al comercio en cali

enero - junio 2016 / 2017


+104,2% +55,7% +15,7% -14,6% - 37,8%

-17,1%

+26,0%


64

Gráfico No. 33: Número de hurtos a residencias en Cali enero - junio 2016 / 2017 A manera de resumen, la siguiente tabla muestra las variaciones anuales en el número de homicidios y hurtos en Cali acumulado al 30 de junio de 2017.

Tabla No. 10: Resultados de las variaciones anuales en el número de homicidios y hurtos a

(2017).

Sin embargo, con los altos índices de hurto a personas y a celulares, la percepción de inseguridad crece “porque son los que más impactan al ciudadano”, anotando que este fenómeno se da porque hay más celulares que habitantes en el mundo, eso genera, aparte del mercado legal otro ilegal paralelo ya que mientras haya demanda, habrá oferta.


2016 49 62 82 82 68 86 429

2107 69 77 80 102 76 39 443

-

100

200

300

400

500 Número de hurtos a residencias en cali enero - junio 2016 / 2017


+40,8% +24,2% -2,4% -11,8% - 54,7%

-3,3%

+24,4%


65

Gráfico No. 34: Número de homicidios y hurtos en Cali enero - junio 2017

A propósito, de estos hechos, entro en vigencia, el Código Nacional de Policía y Convivencia Ciudadana mediante la Ley 1801 de 2016. Que reemplaza el Código expedido mediante decreto en 1970, ampliado en 1971 y modificado por decenas de sentencias en los últimos 46 años. La novedad del nuevo Código es que impone el pago de multas en dinero, para cada contravención. Antes el énfasis eran las sanciones policivas y en determinadas contravenciones los alcaldes podían fijar las multas, sin salirse de unos rangos, pero no las aplicaban siempre. En el artículo 180 el Código que entra en rigor especifica que hay dos tipos de multas: generales y especiales. Las primeras, dividas en cuatro tipos, oscilan entre 98.360 y 786.880 pesos. Las segundas (espectáculos públicos, contaminación visual e infracción urbanística) entre 737.717 y 551 millones de pesos. También existía legislación sobre algunas multas que recoge este Código. Por ejemplo, la Ley 746 de 2002 reguló la tenencia y registro de perros potencialmente peligrosos y delegó la vigilancia en autoridades locales, pero esta no fue suficiente. También destacó la creación del Comité Civil de Convivencia, consignado en el artículo 19 del Código de Policía, donde se analizan los hechos y fenómenos que afectan la convivencia. Así mismo, señaló que se han elaborado decretos reglamentarios relacionados con los artículos 30, 36, 37, 41, 49, 61, 63, 83, 86, 111, 140 y 223, que tocan temas que van desde el manejo de artículos pirotécnicos hasta comportamientos contrarios a la limpieza. Igualmente, ya se abrió una cuenta bancaria para el recaudo de multas. Según información de la Secretaría de Seguridad de Cali, ha indicado que la ciudad está en un 60% de avance en la implementación del Código de Policía y aunque desde el mes de febrero se está a la espera de la reglamentación nacional de la ley, se han expedido decretos

589

5,708

3,183

726 1,239 500

443

Número de homicidios y hurtos a Junio 2017

Homicidios

Hurto a personas

Hurto celulares

Hurto automoviles

Hurto motos

Hurto a comercio

Hurto a residencias


66

que se han venido aplicando, como el que regula el funcionamiento de los establecimientos de comercio tipo billares y estancos, que hoy pueden operar hasta las 2 a.m. Con respecto de este nuevo Código, la Policía Metropolitana de Cali, ha señalado que … “Esta es una herramienta regulativa para la convivencia, que genera unas reglas de juego para que yo adopte conductas de ciudadano ejemplar, lo que hay que hacer es conocerlo, ya tuvimos seis meses para leerlo y seis meses para aplicarlo pedagógicamente, entonces ya no hay excusa porque la ignorancia de la ley no exime de responsabilidad” …

Adicional al Código de Policía, con el objetivo de garantizar una política pública en materia de paz, reconciliación, Derechos Humanos y cultura ciudadana, que convierta a Cali en un modelo de desarrollo para el suroccidente colombiano en estos temas, la administración municipal cuenta desde este año con un nuevo organismo: la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana, la cual estará enfocada en la convivencia, cultura ciudadana y derechos humanos. Todo lo que pueda hacer el Municipio para mejorar el comportamiento de los ciudadanos y para promover los derechos humanos, lo operará esta dependencia. Será una secretaría que manejará todo lo relacionado con el posconflicto.

Esta Secretaría está conformada por dos subsecretarías: Prevención y Cultura Ciudadana, y la subsecretaría de Derechos Humanos y Construcción de Paz. Desde este nuevo organismo, creado bajo la Reforma Administrativa que empezó a regir el 1 de enero de 2017, se han puesto en marcha las estrategias de convivencia, resolución pacífica de los conflictos, fomento de la cultura ciudadana, Derechos Humanos y prevención de la violencia, con el propósito de posicionar dos estrategias fundamentales para la ciudad: el componente de construcción de paz y reconciliación y la apuesta por el desarrollo de un modelo de cultura ciudadana que garantice transformaciones en las dinámicas de convivencia de los caleños.

La Secretaría tiene un énfasis fundamentalmente social, con procesos que responden a disposiciones de Ley, en el marco del trabajo sobre Derechos Humanos. Teniendo en cuenta que uno de los objetivos de Cali, es liderar y convertirse en pionera de muchos procesos que garanticen precisamente la implementación de los Acuerdos de Paz, para construir escenarios de reconciliación.

2.2.1.3.8. Proyecto 'Cali 24 horas'67

La estrategia 'Cali 24 horas', es un proyecto que le apunta, entre otras cosas, a reactivar la economía nocturna de la ciudad. El accionar de esta iniciativa ha generado la intención de identificación de la marca Cali 24 horas, junto con los corredores turísticos que son guiados por convivencia ciudadana, como una estrategia de apropiación de los espacios de la ciudad para mitigar la seguridad y brindar lugares apropiados para los ciudadanos.

El plan de acción de Cali 24 horas, le apuesta a posicionar a la ciudad entre las mejores en el ámbito mundial que prestan este tipo de servicios y que han creado una dinámica y condiciones necesarias para fomentar actividades nocturnas que ofrezcan alternativas de

67 http://www.elpais.com.co/cali/no-estamos-improvisando-con-24-horas-secretario-de-turismo.html


67

mejoramiento en la calidad de vida, tanto para quienes buscan actividades, como para quienes trabajan y viven de la economía nocturna. Esta estrategia tiene un soporte muy fuerte de todo lo que es un componente de cultura ciudadana y deportiva, teniendo en cuenta que se ha evidenciado que los caleños en la noche prefieren dedicar tiempo a actividades deportivas y de esparcimiento, diferentes al consumo de licor y la rumba. En coherencia con lo que los caleños han manifestado y en ese orden de ideas, la administración central municipal ha establecido una agenda muy amplia deportiva, recreativa y cultural, que va de la mano con el Plan de Desarrollo; en el que se plantean seis corredores que concentran actividades nocturnas. El propósito con los corredores es focalizar la atención del caleño, que haya unos espacios con unas apuestas de cultura ciudadana muy fuertes, que involucran a varias entidades de orden municipal y departamental. A partir del mes de julio iniciaron actividades en los corredores del centro histórico, con el Boulevard del Río como eje central, y del parque longitudinal (72W) en el oriente, trabajo de la mano de la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana. Como uno de los objetivos de este proyecto es el de reactivar la economía nocturna, se ha evidenciado el apoyo de inversionistas en Cali con el crecimiento económico de la ciudad; con apuestas en sectores como Ciudad Jardín, como el Parque del Perro, San Antonio, hay inversiones muy importantes de restaurantes. Situación congruente con las cifras del empleo que ha reportado el DANE, en el que se observa que el componente de hoteles, restaurantes y comercio han liderado el empleo en la ciudad. Por esta razón, se ha creado la Secretaría de Turismo, aunque está adscrita a la Secretaría de Cultura, la dependencia cuenta con secretario de despacho y recursos propios. Esta dependencia buscará crear una cadena de valor en el turismo de la ciudad en todos los niveles, no solo en la cultura, pues se intenta establecer una serie de políticas que promuevan el turismo de la ciudad, permitiendo evidenciar un considerable incremento de visitantes al país por las nuevas condiciones de seguridad de las distintas regiones, que está acarreando el posconflicto. Además, se ha venido construyendo el mapa de 'Cali 24 horas', para tener claridad de qué negocios funcionan 24 horas, la idea es georreferenciar y desarrollar una APP a disposición del caleño y el turista. 2.2.1.3.9. Oportunidades del Entorno Social.

- La reducción de homicidios en zonas de conflicto. - El cumplimiento al cese del fuego es uno de los hechos más positivos en la implementación

de lo acordado con las Farc. - En los 281 municipios históricos del conflicto armado ha habido un descenso en el número

de homicidios registrados, de 4.000 para el 2012, cuando empezaron los diálogos de La Habana, cayó a un poco más de 3.000 en la actualidad.


68

- La información, como recurso, es abundante en un sistema, un diagnóstico rápido y el

tratamiento eficaz de una persona víctima del conflicto armado dependen de la transmisión exacta de órdenes y resultados entre varios servicios que se brindan a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas y de la Secretaría de Bienestar Social - Subsecretaría de Atención Integral a las Víctimas, la cantidad de datos que se genera en esta dependencia es inmensa y las mejoras en la eficiencia, con un sistema de proceso de datos funcionando adecuadamente, interactuando con aplicativos del orden Nacional, Municipal y Departamental, permiten a ésta ser más eficiente en la atención de la Población Victima del Conflicto.

- Conflictos como el colombiano han tenido un impacto directo sobre la infraestructura y el

capital físico, un enorme costo en vidas humanas y recursos naturales, así como un efecto indirecto en la productividad, la inversión tanto local como extranjera y los costos de transacción y el crecimiento económico.

- Mejores condiciones para el desarrollo del país. - Más escuelas, más vías y más hospitales, una vez superada la confrontación, el estado

redireccionará recursos actualmente direccionados a la defensa y la seguridad a la construcción de infraestructura.

- Empoderamiento de los movimientos sociales y de las organizaciones de base de la

comunidad. - La paz impulsará el crecimiento económico del país. Por ejemplo, la producción agrícola

incrementará su volumen y su eficacia con el aumento de la superficie cultivada. - Un país en paz permitirá a las agencias de viajes ofrecer productos en lugares que tienen

vocación turística y que no han podido desarrollarse plenamente debido a las limitaciones que les impone el conflicto.

- Inversión de bienes y servicios para el campo que significarían un incremento en la

demanda de construcción de este tipo de proyectos. - Mayores niveles de inversión y de estabilidad económica, los empresarios invertirían más

en productividad y emplear más trabajadores. - El Incremento del acceso a servicios y a las telecomunicaciones - La paz, se traducirá, en un país más seguro y equitativo.

- Más seguridad y una positiva transformación de las condiciones de vida. - Garantizar los derechos de los migrantes y turistas desde la Personería como ente del

Ministerio Publico a través de una delegación y/o creación de equipo de trabajo u oficina.

- Acompañamiento, apoyo, asesoría y atención a los migrantes frene a los derechos y


69

deberes en su estancia. - La creación de la Secretaria de Turismo - La entrada en vigor del nuevo Código de Convivencia y Policía es el paso al respeto por

las reglas y al orden social. - Programas institucionales para la promoción de la sana convivencia en el Futbol. - Inversión e implementación de tecnología en las entradas de los estadios. deberían

instalarse detectores de metales como en los aeropuertos y así identificar fácilmente a quienes esconden armas blancas en sus interiores.

- Adelantar programas sociales para evitar el reclutamiento de jóvenes por parte de

estructuras ilegales. - Liderar proyectos innovadores con impacto social desde las Juntas de Acción Comunal. - Reformas al Sistema de Seguridad Social. - Crecimiento de la industria de los hidrocarburos del país, por la disminución de ataques

contra el oleoducto. - El proyecto “Cali 24 Horas” reactiva la economía nocturna. - Amplia oferta de actividades deportivas, recreativas, lúdicas y culturales con el proyecto

“Cali 24 Horas”. - Creación de proyectos en temas de cultura ciudadana desde la Caleñidad”. - Liderazgo de programas de prevención de violencia en los territorios, así como el

componente de cultura ciudadana. - Concentración en atención a temas de reconciliación y reintegración de excombatientes, el

Museo de la Memoria y la Reconciliación, como también en políticas públicas en materia de prevención de violaciones y protección de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.

- Eliminación de las barreras de acceso a la salud y, de igual forma, evitando las

complicaciones en los tratamientos de los pacientes. - Coadyuvante en el cumplimiento de normas y leyes con el fin de garantizar el derecho a la

salud.

- Aumento del porcentaje de estudiantes con resultados satisfactorios y avanzados en las pruebas Saber en Cali.

- Participación activa en el programa Defensor del Pueblo ILO del Instituto Latinoamericano


70

del Ombudsman. - Acuerdos de cooperación local para integrar, fortalecer y visibilizar las acciones realizadas

desde Derechos Humanos ILO. - Proyectar iniciativas de cambio social que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida

de las regiones y sus comunidades, a partir de las comisiones locales de Derechos Humanos ILO.

2.2.1.3.10. Amenazas del Entorno Social. - El incumplimiento frente a los puntos del conflicto como condición esencial para la

construcción de la paz estable y duradera. - Los retrasos en la construcción de las 26 Zonas Veredales Transitorias de Normalización

(ZVTN) - La desconfianza ante las instituciones y el Gobierno que firmó el Acuerdo de Paz. - El desconocimiento y la desinformación en la Ley de amnistía e indulto, ya que se tuvo que

expedir un decreto para explicarles a los jueces cómo aplicar la ley. - Retraso sustancial en el diseño de los programas de reincorporación social y una peligrosa

falta de recursos económicos. - Distintos grupos criminales con deseos de contratar gente experimentada en el manejo de

armas, ofreciendo a los guerrilleros elevadas cantidades de dinero para ofrecer. - Incumplimiento por parte del Gobierno y las instituciones competentes, en los contenidos

de seguridad jurídica. - Incumplimiento en las leyes que ponen en marcha el Sistema Integral de Verdad, Justicia,

Reparación y No repetición. - Incumplimiento en los compromisos sobre seguridad personal, desmantelamiento del

paramilitarismo y detención de los responsables de los crímenes contra los defensores del proceso de paz.

- El incumplimiento a la ejecución de los programas de reincorporación económica y social. - En ingreso de movimientos provenientes de las distintas fuerzas desmovilizadas a la arena

política. - Incremento de población desplazada víctima del conflicto armado. - El incremento de situaciones de desplazamiento forzado y riesgo de desplazamiento que

han afectado varias comunidades en las últimas semanas, en particular en la región del


71

Pacífico colombiano, en la zona rural de Buenaventura y el Bajo Calima, en el departamento del Valle del Cauca; el Litoral del San Juan, Lloró, Alto Baudó, Domingodó en el departamento del Chocó; Timbiquí en Cauca; Santa Barbara de Iscuandé y la comunidad de El Pital (zona rural de Tumaco) en la costa pacífica nariñense, entre otros municipios, generando un alto riesgo para la integridad física y cultural de las comunidades”.

- Los nuevos tributos que se deben crear para financiar la paz. - La inequidad y la iniquidad que generan descontento social. - Incremento de población desplazada de venezolanos por crisis humanitaria. - Falta de ejecución en las acciones de las “Garantías de Seguridad” y la “Reincorporación

a la vida civil”. En este proceso se deben brindar las garantías de seguridad y reinserción integral a los que dejan la guerra y construir Estado a partir de realidades locales y de procesos participativos que les permitan a las comunidades ejercer su protagonismo.

- La Falta de garantías en la implementación y ejecución de los acuerdos, además de todos

los mecanismos de monitoreo, verificación y acompañamiento que contempla el acuerdo de paz, y no solo con la presencia activa de la comunidad internacional, sino además todas las instituciones implicadas, no únicamente por el Gobierno.

- Desconfianza, entre los miembros de las Farc hay preocupación por los asesinatos de

líderes sociales y porque algunos aspirantes al poder se nieguen a aplicar lo acordado. Además de los atrasos logísticos y la falta de preparación para su futuro los llevan a preguntarse si el Estado les cumplirá.

- Revictimización de población vulnerable, muchas víctimas se sienten de nuevo

victimizadas, invisibilizadas y no incluidas en la implementación. No reciben respuesta a iniciativas como las de participar en la búsqueda No se sienten oídas sobre lo que consideran esencial en su reparación, y se preguntan si estar en el centro del proceso se reduce a aparecer en la foto. Urge construir paz con las comunidades, las víctimas y los excombatientes.

- Falta de herramientas para el registro de información en la declaración de hechos

victimizantes por parte de las víctimas del conflicto armado. - Incremento del índice de delincuencia por desplazamiento de la población víctima del

conflicto armado y por migrantes venezolanos. - El incremento de los delitos que se esconden detrás de las 'barras bravas' de los equipos

de futbol América y Deportivo Cali. - La falta de tecnología le impide a la autoridad tomar los correctivos en la entrada al Estadio

Pascual Guerrero.


72

- El fácil ingreso de armas al estadio. Las armas las ingresan al estadio en sus partes íntimas y quienes lo hacen son por lo general mujeres. un agente de policía está facultado apenas para hacer una requisa formal, pero no una inspección corporal. Implicaría desnudar a un sospechoso y eso solo lo puede autorizar un juez.

- Enfrentamiento de bandos. Cuando deciden arreglar sus cuentas pendientes en la misma

tribuna y con las armas que llevan en sus genitales. O quienes son enemigos en el barrio también lo son en el fútbol. Alguno es quizás hincha del rojo, otro del verde, se encuentran en los alrededores del estadio para aclarar cuentas.

- Los barristas armados, por supuesto, también aprovechan las horas previas del partido o

una vez ha finalizado el juego para asaltar a los aficionados que caminan desprevenidamente para ingresar al estadio o quienes van a su casa en el transporte público.

- El robo frecuente a los vecinos del sector del barrio San Fernando, y cuando lo hacen, lo

realizan en grupos de a tres. - Incremento de micro tráfico, ingreso de droga.

- Las contrataciones que de forma irregular están haciendo empresas vallecaucanas sin los mínimos estándares que señala la ley. Observando que las autoridades han inspeccionado a más de 1.500 empresas y 500 han sido sancionadas por contratar de forma irregular a venezolanos, según datos oficiales. Sueldos por debajo del mínimo legal (menos de 300 dólares) y jornadas extendidas a las establecidas (más de ocho horas diarias) son algunas de las condiciones bajo las cuales emplean a estas personas que llegan en busca de una oportunidad laboral.

- Crecimiento excesivo en la Prostitución por ciudadanos venezolanos. - Falta de Garantías para migrantes venezolanos frente a la atención médica y acceso a la

educación. - Al reactivar la economía nocturna con el proyecto “Cali 24 Horas”, se podría esta bajado la

guardia con los operativos interinstitucionales en los sitios de diversión nocturna. - Las Demoras en programación de procedimientos a los usuarios de IPS. Son los

procedimientos e intervenciones quienes constituyen un eslabón importante en el ciclo de atención, porque están al final o en el intermedio del proceso y se encuentran relacionados, directamente, con el prestador que hace parte de la Red de apoyo de las EPS.

- La falta de oportunidad en la entrega de medicamentos, la responsabilidad corresponde al

Operador Logístico de Farmacia, OLF, y cuando se presenta una demora para dicha entrega, la situación afecta el cumplimiento del ciclo terapéutico de los pacientes.

- Desgaste del aparato Judicial frente a la elaboración de acciones constitucionales.

http://www.elpais.com.co/cali/los-videos-de-enfrentamientos-de-hinchas-tras-el-partido-america.html


73

- Incumplimiento de Leyes. El desacato de las sentencias por parte de las E.P.S. En muchos casos hay tutelas que son falladas a favor de los pacientes en las que se ordena a las EPS entregar los insumos y autorizar procedimientos médicos, pero están desacatando esos mandatos.

- Falta de cobertura educativa. - Reubicación constante en Instituciones Educativas. La reubicación de niños que estaban

estudiando bajo la figura de ampliación de cobertura y que han sido trasladados porque los colegios no cumplen con los niveles de calidad exigidos por el Ministerio de Educación.

- La reubicación de niños en las diferentes comunas, sin importar la dinámica social de la

ciudad, los problemas de seguridad y de fronteras invisibles. - Falta de garantía frente a las Instituciones con bajo índice de calidad educativa. - Incremento en la tasa de deserción anual, es decir, estudiantes que abandonan sus

estudios en el transcurso del año escolar. - Paros indefinidos de las labores por parte del Magisterio y trabajadores de la educación.

2.2.1.4. ENTORNO TECNOLÓGICO: 2.2.1.4.1. Tecnología emergente. Con el desarrollo que año tras año experimentan las soluciones tecnológicas para el sector

corporativo68, en 2017 llegan tecnologías emergentes y tendencias que permitirán la transformación de las organizaciones de manera ágil, rápida y flexible. La disposición mundial hacia la evolución ha generado la necesidad de reinventar los servicios y productos para satisfacer los requerimientos de un mercado cambiante y competitivo, adaptarse a la era de la economía digital es clave en un mundo en el que en la actualidad todo funciona hiperconectado. Re imaginar la forma de hacer negocios empezó a ser la clave del éxito de las empresas. Para llegar a la transformación de manera óptima se deberán tener en cuenta las herramientas que serán tendencia en el próximo año. Machine Learning es la primera de las tecnologías emergentes y se refiere a las máquinas de inteligencia artificial y aprendizaje avanzado que se componen de redes neuronales y procesamientos de lenguaje natural, esta solución crea sistemas que logran comprender, aprender, predecir y adaptarse de forma autónoma a trabajos complejos en las organizaciones.

La segunda tecnología emergente es el Knowledge workspace, aplicaciones inteligentes que funcionan como asistentes personales virtuales que tienen la capacidad de realizar algunas funciones que antes hacía una persona dentro de sus tareas cotidianas y que se pueden implementar en las áreas de ventas y servicio al cliente de una compañía.

68 http://acis.org.co/portal/content/tendencias-de-tecnolog%C3%ADas-emergentes-para-los-negocios-en-el-2017

http://www.elpais.com.co/colombia/maestros-y-trabajadores-de-la-educacion-anuncian-paro-indefinido-de-labores.html


74

La tercera es Conversational Application, una solución que centra su enfoque en las interfaces de conversación por medio de chatbots, que son robots que simulan diálogos para generar respuestas a usuarios por medio de redes sociales, y dispositivos habilitados como por ejemplo los automóviles, teléfonos inteligentes, tablets o altavoces que permiten a las empresas interactuar más fácilmente entre la información, las apps y las personas. Como cuarta está el Blockchain, que funciona como un tipo de ‘ledger’ o libro que almacena la información de forma compartida, actualmente este tipo de tecnología ha venido adoptándose principalmente en el sector financiero, ya que permite almacenar información de monedas virtuales como Bitcoin; sin embargo, otras industrias usan esta tendencia para almacenar información confidencial o sujeta a propiedad intelectual. Por último, cabe mencionar que dentro de las tecnologías emergentes la realidad virtual (VR) y la realidad aumentada (AR), son soluciones que logran transformar la interacción entre personas con otros. Según un estudio reciente de Gartner esta herramienta será una de las que más fuerza tomará dentro del portafolio de soluciones y aplicaciones de negocios durante el 2017. Lo que evidencia que el Internet de las cosas también está llamado a ser una tecnología emergente, ya que conectará todos los objetos para controlarlos de forma remota a través de la implementación de diferentes herramientas que le permitirán a las compañías mover sus negocios en tiempo real, logrando así ser más competitivas en una época en donde la economía digital se convertirá el eje central de sus estrategias. La era de transformación digital es un hecho, crece aceleradamente y se alimenta cada día más de las tecnologías emergentes. Sin duda, este año estará lleno de nuevas opciones y oportunidades para evolucionar y construir un camino sólido hacia el éxito de las empresas tanto del sector público como privado.

2.1.1.4.2. Tecnología de la Información y las Comunicaciones

La Sociedad de la Información provee oportunidades de inclusión social e individual, lo que permite un espacio democrático incluyente y dinámico. Las tecnologías de la información y las comunicaciones brindan al Estado la oportunidad de acercarse e interactuar con sus ciudadanos, ofreciendo nuevos canales para llegar a más personas y ofreciendo nuevas posibilidades de acceso a la administración, sea en el tema de diligenciamiento de documentos, pago de impuestos, acceso a la justicia, entre otras posibilidades, surgiendo así nuevas estrategias de sostenibilidad financiera de los recursos estatales. Los cambios tecnológicos conllevan modificaciones al modelo de Estado, es decir, la sociedad construye el Estado69, y es responsabilidad de este último moldearse a las necesidades que las personas exijan para el cumplimiento efectivo de sus derechos, propiciando políticas que promuevan y adapten las regulaciones a los cambios sociales; en tanto, la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público y la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes. Así mismo, el Estado se ha visto

69 http://derinformatico.uexternado.edu.co/tecnologias-de-la-informacion-y-su-incidencia-en-la-administracion- publica-colombiana/

http://derinformatico.uexternado.edu.co/tecnologias-de-la-informacion-y-su-incidencia-en-la-administracion


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beneficiado de los nuevos medios digitales para hacer de la función administrativa un régimen realmente efectivo, desde su parte estática y dinámica. De acuerdo a lo anterior, Colombia acepto las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en estrategias de Gobierno Digital, que solicita a los gobiernos a adoptar enfoques más estratégicos para el uso de la tecnología que los impulse a ser más abiertos, participativos e innovadores, es así como se crea la Ley 1712 de marzo 6 de 2014, “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”, en virtud de la presente todo sujeto deberá publicar información mínima obligatoria de manera proactiva en el sistema de información del Estado o herramientas que lo sustituyan y adoptar un programa de Gestión Documental, en el cual se establezcan los procedimientos y lineamientos necesarios para producción, distribución, organización, consulta y conservación de los documentos. El Decreto 0103 de enero 20 de 2015, reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras disposiciones, determinando cual es La información que se debe publicar en la página principal del sitio web oficial, en una sección particular identificada con el nombre “Transparencia y acceso a Información pública”. Ver Tabla. Estándares para publicar información (Art. 3° Decreto 0103/2015).

Tabla No.11: Estándares para publicar información (Art. 3° Decreto 0103/2015)

1. Información mínima requerida a publicar, con los enlaces necesarios. (Estructura orgánica y descripción del funcionamiento)

Directorio de información de servidores públicos, empleados y Contratistas (Sistema de Gestión del Empleo Público – SIGEP y el Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP.

2. El registro de activos de la información Componente de todas las categorías de información, los registros publicados y disponibles para ser solicitados por el público.

3. El Índice de Información Clasificada Y Reservada

Es el inventario de información pública generada, obtenida, adquirida o controlada por el sujeto obligado.

4. Esquema de publicación de la Información

Es el instrumento del que disponen los sujetos obligados para informar de forma ordenada, a la ciudadanía, interesados y usuarios y sobre los medios de los cuales puede acceder a la misma.

5. El Programa de Gestión Documental

Comprende el plan elaborado por cada sujeto obligado para facilitar la identificación, gestión, clasificación, organización, conservación y disposición de la información pública.

6. Tablas de Retención Documental

Lista de series documentales con sus correspondientes tipos de documentos, a los cuales se les asigna el tiempo de permanencia en cada etapa del ciclo vital de los documentos.

7. El informe de solicitudes de acceso a la información.

Publicar los informes de solicitudes, denuncias y los tiempos de respuestas, así mismo las que fueron trasladadas a otra institución y el número de solicitudes en las que se negó el acceso a la información.

8. Los costos de producción de la Información pública con su respectiva motivación.

Los sujetos obligados deben determinar, motivadamente mediante acto administrativo o documentos equivalentes, según el régimen legal que le aplique, los costos de producción de la información pública.


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Política pública nacional creada con el fin de abordar las incertidumbres, los riesgos, las amenazas, las vulnerabilidades y los incidentes digitales. en el 2011, el Gobierno nacional expidió el Documento CONPES 3701 Lineamientos de política para ciberseguridad y ciberdefensa70. Esta política concentró los esfuerzos del país en contrarrestar el incremento de las amenazas informáticas que lo afectaban significativamente71 , y en desarrollar un marco normativo e institucional para afrontar retos en aspectos de seguridad cibernética.

El objetivo general del Documento CONPES 3701 fue fortalecer las capacidades del Estado para enfrentar las amenazas que atentan contra la defensa y seguridad nacional en el ámbito cibernético (ciberseguridad y ciberdefensa)72, creando un ambiente y unas condiciones para brindar protección en el ciberespacio. Para cumplir este objetivo general, se formularon tres objetivos específicos: (i) implementar instancias apropiadas para prevenir, coordinar, atender, controlar, generar recomendaciones y regular los incidentes o emergencias cibernéticas para afrontar las amenazas y los riesgos que atentan contra la ciberseguridad y ciberdefensa nacional; (ii) brindar capacitación especializada en seguridad de la información y ampliar las líneas de investigación en ciberdefensa y ciberseguridad; y (iii) fortalecer la legislación en materia de ciberseguridad y ciberdefensa, la cooperación internacional y adelantar la adhesión de Colombia a los diferentes instrumentos internacionales en esta temática.

Del mismo modo, se encuentra Gobierno en línea, es el nombre que recibe la estrategia de gobierno electrónico (e-government) en Colombia, que busca construir un Estado más eficiente, más transparente y más participativo gracias a las TIC73. El Gobierno Electrónico se define como el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar la transparencia del sector público y la participación ciudadana74. La implementación de la Estrategia de Gobierno en línea busca garantizar el máximo aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de contribuir con la construcción de un Estado abierto, más eficiente, más transparente y más participativo y que preste mejores servicios respondiendo a las necesidades de los ciudadanos. Es así como el Decreto 2573 de diciembre 12 de 2014, establece los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en Línea, los instrumentos y plazos para garantizar

70 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3701.pdf 71 Un caso a resaltar fue el ocurrido durante el primer semestre de 2011, cuando el grupo hacktivista autodenominado Anonymous atacó a los portales de la Presidencia de la República, el Senado de la República, Gobierno en línea y de los Ministerios del Interior, de Justicia, de Cultura y de Defensa, dejando fuera de servicio sus páginas web por varias horas (DNP, 2011). 72 El Documento CONPES 3701 definió Ciberseguridad como la capacidad del Estado para minimizar el nivel de riesgo al que están expuestos sus ciudadanos, ante amenazas o incidentes de naturaleza cibernética; y Ciberdefensa como la capacidad del Estado para prevenir y contrarrestar toda amenaza o incidente de naturaleza cibernética que afecte la soberanía nacional. 73 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 74 http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/strategies/l24226b_es.htm


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el máximo aprovechamiento. Para tal efecto el representante legal de cada institución, será el responsable de coordinar, hacer seguimiento y verificación de la implementación y desarrollo de la estrategia de Gobierno en Línea, en las entidades territoriales será un Comité Directivo o la instancia que haga sus veces, debiendo crear un manual de gobierno en línea, con un plazo de implementación del 100% al año 2017.

La estrategia de Gobierno se implementa bajo 4 ejes temáticos:

• TIC para el Gobierno Abierto: Busca construir un Estado más transparente y colaborativo, donde los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones gracias a las TIC.

• TIC para servicios: Busca crear los mejores trámites y servicios en línea para responder a las necesidades más apremiantes de los ciudadanos.

• TIC para la gestión: Busca darle un uso estratégico a la tecnología para hacer más eficaz la gestión administrativa.

• Seguridad y privacidad de la información: Busca guardar los datos de los ciudadanos como un tesoro, garantizando la seguridad de la información.

Los ejes que más demandan evaluación este año para las entidades están enfocados en

el ciudadano: “TIC para gobierno abierto y TIC para servicios, ejes importantes de cara a la estrategia de e-Gov. El primero, dirigido a la participación en la toma de decisiones, y el segundo, a ofrecer trámites y servicios en línea”.

Todas las entidades deben apuntar a la implementación de proyectos estratégicos que se lideran desde Gobierno en Línea. Entre ellos:

• Mapa de Ruta: busca que los ciudadanos puedan acceder a una oferta de trámites y servicios el Estado prioritarios que no están en línea y que son los que más solicitan en áreas como salud, empleo, identificación, educación, impuestos, servicios entre otros temas.

El Mapa de ruta, es un proyecto incluido en el Plan Vive Digital 2014-2018 y en el Decreto

1078 de 2015 (Título 9 - Capítulo 1). 16 trámites y servicios, 3 proyectos de mejoramiento para la gestión y 6 proyectos para la apertura de datos, relacionados con los eventos más importantes en la vida de las personas y el desarrollo de las empresas, integran este Mapa.

• Sello de Excelencia: El Sello de Excelencia Gobierno en línea en Colombia es un instrumento que permite garantizar las condiciones de calidad necesarias para que el ciudadano acceda de manera confiable a los servicios digitales que ofrece el Estado colombiano. De esta manera, el Sello asegura que los ciudadanos cuenten con servicios digitales de muy alta calidad, ágiles, seguros, fáciles y efectivos.

En ese sentido, el Sello de Excelencia Gobierno en línea se otorga a los trámites, servicios

y productos que las entidades públicas ponen a disposición de los ciudadanos y de las empresas por medios digitales, con el fin de generar mayor confianza e interacción con el


78

Estado y reconocer la implementación de mejores prácticas y lineamientos establecidos por la Estrategia de Gobierno en línea.

• Servicios digitales básicos: Los servicios digitales básicos son aquellos a los cuales tienen derecho los ciudadanos y empresas colombianas, y cuyos objetivos se basan en garantizar:

- Que todas las personas puedan ser reconocidas, mitigando el riesgo de suplantación de

su identidad, cuando adelanten trámites y servicios provistos por el Estado, a través de medios digitales.

- Que todas las personas puedan tener acceso, recibir, custodiar y compartir, de manera

segura, documentos y registros que se producen cuando adelanten trámites o accedan a servicios con el Estado.

- Que las entidades trabajen de manera coordinada e intercambien información para

mejorar la prestación de sus servicios.

• El Programa para la Excelencia en Gobierno Digital: es una iniciativa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC75) que se desarrolla a través de la Dirección de Gobierno en Línea. Este proyecto se creó en el marco del Convenio 0000443 de 2015 en alianza con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.

En el Programa para la Excelencia en Gobierno Digital se generan capacidades en el sector

público con el fin de aportar en la formación de competencias y conocimiento que mejore la ejecución exitosa de la estrategia de Gobierno en Línea por medio de educación formal y no formal; así mismo, el proyecto promueve actividades de intercambio y de generación de conocimiento para que los servidores públicos estén vigentes y preparados en temas de Gobierno en Línea, Gobernanza Electrónica y Economía Digital.

• Urna de Cristal: La iniciativa para la participación ciudadana y la transparencia gubernamental, busca que las entidades aprendan a escuchar digitalmente a los ciudadanos, de tal manera que puedan mejorar su gestión e impactar positivamente la vida de todos los colombianos.

En ese sentido, su trabajo consiste en asesorar, acompañar y generar estrategias de

comunicación digital para las entidades del orden nacional y territorial que, no sólo promuevan la participación, sino que le den sentido dentro del quehacer de gobierno.

• Datos Abiertos: el Gobierno Colombiano promueve la transparencia, el acceso a la información pública, la competitividad, el desarrollo económico, y la generación de impacto social a través de la apertura, la reutilización de los datos públicos, y el uso y apropiación de las TIC.

75 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC)


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La iniciativa de Datos Abiertos busca que todas las entidades del sector público publiquen la información pertinente y de calidad en formatos estructurados a disposición de los usuarios para que ellos y las entidades la utilicen de diferentes maneras, según su interés: para generar informes, reportes, estadísticas, investigaciones, control social, oportunidades de negocio (ej. aplicaciones), entre otros temas.

• Portal No Más Filas: El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), en asocio con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), presenta la plataforma que integra los trámites y servicios del Estado para facilitar la interacción del ciudadano con las entidades públicas, ahorrar tiempo y hacer estas diligencias, de manera fácil y segura. No Más Filas es una herramienta digital donde todos los ciudadanos, colombianos y extranjeros, entidades públicas y empresas pueden hacer trámites públicos, consultar información de las instituciones del Gobierno y resolver dudas, a través de diferentes canales.

• Mi Colombia Digital: Estas herramientas se han fortalecido constantemente y hoy, bajo el nombre de Mi Colombia Digital, se renuevan con importantes características y ventajas. Dentro de las novedades, se encuentra que cualquier entidad puede crear sistemas de participación, como retos de innovación abierta y encuestas virtuales. Así mismo, todos los contenidos permiten hacer retroalimentación con el ciudadano; por lo tanto, se impulsa la veeduría pública. Otra de las ventajas es que ahora es posible hacer un control de contenidos inapropiados, pues el sitio web cuenta con un diccionario de palabras inescrupulosas que evita las publicaciones de las mismas y un fácil sistema que permite a los ciudadanos reportar dichos contenidos. Además, las personas con discapacidad visual tienen fácil acceso a los contenidos publicados.

Por otro lado, los portales se pueden navegar desde cualquier dispositivo móvil, tableta o

web, y son de fácil navegación, pues todas las opciones están en un solo menú, organizado de manera clara y en pantalla completa, que permite una búsqueda más rápida.

Los nuevos sitios web también permiten la integración con otras plataformas del Gobierno,

a través de la modalidad “vínculos como contenido” al portal de trámites, Portal de contratación SECOP, Sistema de Gestión Pública - SIGEP y datos abiertos. Además, los ciudadanos podrán informarse sobre los servicios del MinTIC para la región.

Lo más importante, el nuevo modelo de las plataformas permite lograr el cumplimiento de

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Resolución 3564 de 2015, ya que los contenidos requeridos en la normatividad vigente están disponibles en un solo lugar.

• La cofinanciación de proyectos: busca fortalecer la eficiencia en la administración pública, con el apoyo de la industria TI para la implementación de soluciones tecnológicas, que mediante el desarrollo de actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación, mejoren la prestación de los servicios a los ciudadanos y las empresas, con acceso a datos abiertos para obtener información y lograr interacción, con el fin de crear espacios de participación, generar visibilidad y transparencia, al igual que la automatización de trámites y de servicios por múltiples canales en entidades territoriales. A través de estos incentivos se fortalece la implementación y apropiación de la estrategia de Gobierno en línea en entidades públicas territoriales.


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Por tal razón la Dirección de Gobierno en línea asesora a las entidades para que accedan a recursos de cofinanciación, a través de la formulación de proyectos, el acompañamiento y el seguimiento a la implementación de los proyectos cofinanciados.

Frente al cronograma y las metas de la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea, así como aquellas entidades del Estado que están obligadas a implementarla, se encuentran especificadas en el Decreto Único Reglamentario 1078 de 2015 “Por medio del cual se regula el sector de tecnologías de la información y las comunicaciones”. En el Título 9. Capítulo 1.

Las normas relacionadas con el diseño y desarrollo de la política de Gobierno electrónico en Colombia, se encuentran especificadas en el manual GEL; que comprende las actividades encaminadas a fomentar la construcción de un Estado más transparente, participativo y colaborativo en los asuntos públicos mediante el uso de las Tecnología de la Información y las Comunicaciones. Adicional a ello, el Gobierno Nacional mediante el Decreto 415 de 2016, estableció los lineamientos para la implementación de la figura de Director de Tecnologías y Sistemas de Información, quien será pieza clave en la construcción de un Estado más eficiente y transparente gracias a la gestión estratégica de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Para el cumplimiento de este Decreto, las entidades tendrán que adecuar sus estructuras organizacionales de acuerdo con sus disponibilidades presupuestales (sin incrementar los gastos de personal) a fin de garantizar el posicionamiento de los líderes de las áreas de TI, en un cargo que dependa del máximo jefe de la respectiva entidad y garantizando su participación en el comité directivo de la misma, a efecto de que generen valor al desarrollo misional y estratégico de las entidades, y de los sectores del Estado. Es así, como las entidades estatales tendrán un Director de Tecnologías y Sistemas de Información responsable, entre otras asignaciones, de la planeación y ejecución de los planes, programas y proyectos de tecnologías y sistemas de información y que deberá acogerse a los lineamientos que en la materia defina el MinTlC76. Igualmente, para avanzar en la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea del país, se hace necesario la elaboración e implementación del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información – PETIC. Este documento describe la estructura que deben tener los PETI que sean elaborados en cada una de las instituciones públicas. El PETI77 se encuentra alineado al marco normativo definido para la institución pública o sector, y detalla la normatividad a partir de la cual tienen sustento el desarrollo e implementación de la tecnología y los sistemas de información en la institución pública, sector o territorio.

76 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) 77 Plan Estratégico de Tecnologías de la Información

http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-9528_documento.pdf


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Del mismo modo, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y la Dirección de Gobierno en línea, desea promover la implementación de oficinas Cero Papel como un proyecto que permita combinar los esfuerzos en mejorar la eficiencia de la administración pública con las buenas prácticas ambientales. Si bien la estrategia de Cero Papel en la Administración Pública basa gran parte de su estrategia en una eficiente gestión documental a través de la tecnología, también es posible alcanzar reducciones significativas con los recursos que actualmente disponen las entidades. La formación de una cultura que usa racionalmente los recursos se verá reflejada en una mejor y más fácil adaptación a los cambios relacionados con la gestión documental y, por tanto, a la utilización de archivos en formatos electrónicos. El concepto de oficinas Cero Papel u oficina sin papel se relaciona con la reducción ordenada del uso del papel mediante la sustitución de los documentos en físico por soportes y medios electrónicos. Es un aporte de la administración electrónica que se refleja en la creación, gestión y almacenamiento de documentos de archivo en soportes electrónicos, gracias a la utilización de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. La oficina Cero Papel no propone la eliminación total de los documentos en papel. La experiencia de países que han adelantado iniciativas parecidas ha demostrado que los documentos en papel tienden a convivir con los documentos electrónicos ya que el Estado no puede negar a los ciudadanos, organizaciones y empresas la utilización de medio físicos o en papel. La implementación de la iniciativa Cero Papel en las entidades está formada por cuatro componentes principales:

I. Los procesos y procedimientos. II. La cultura organizacional.

III. El componente normativo y de gestión documental. IV. El componente de tecnología.

El Gobierno Nacional se encargará de adquirir e implementar las herramientas tecnológicas o equipos, sin olvidar los ajustes normativos necesarios. Por su parte las entidades deberán promover activamente el cambio de cultura y ajustar los procesos y procedimientos que se requieran. 2.1.1.4.3. Automatización de procesos.

El Departamento Administrativo de la Función Pública con el apoyo del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, lidera la formulación de la política de racionalización de trámites, con el ánimo de orientar a las entidades para centralizar esfuerzos en la racionalización de procedimientos administrativos que soportan la gestión de los trámites y, paralelamente, fomentar la nueva visión de gestión interinstitucional, intersectorial e interregional, con el fin de generar proyectos de ventanillas únicas a nivel nacional.

Así mismo, sugiere al Gobierno Nacional propuestas normativas que contribuyan al mejor desarrollo de la política de racionalización y automatización de trámites expedida mediante el Decreto 19 de 2012 "Ley Antitrámites", Por el cual se dictan normas para suprimir o


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reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública, proponiendo iniciativas de eliminación, integración, simplificación, estandarización y automatización de trámites; velando por la operatividad entre sistemas de información y por el uso de medios tecnológicos integrados mejorando la participación ciudadana y la transparencia en las actuaciones administrativas. Por lo tanto, las entidades y los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos son los encargados de aplicar la política de racionalización de trámites, con el fin de ofrecer al usuario trámites, servicios y procedimientos ágiles y oportunos. De conformidad con lo preceptuado en el Capítulo Sexto (Artículo 73 y 74), “Políticas Institucionales y Pedagógicas” de la Ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción”, las entidades del orden nacional, departamental y municipal, deben elaborar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, mediante una estrategia que contemple, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti trámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. El gobierno nacional está trabajando en facilitar a las entidades el desarrollo de sus funciones a través de un modelo unificado de planeación que abarque distintos temas relacionados con la gestión administrativa tales como racionalización de trámites, anticorrupción, estrategia de Gobierno en Línea, entre otros. Este modelo tiene la intención de simplificar los requerimientos que hacen diferentes entidades del Estado y de reducir el número de instancias de coordinación de acuerdo con las condiciones y necesidades particulares de cada entidad. Definitivamente el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, provee los instrumentos para apoyar y optimizar los procesos que soportan los trámites. Además, que permite la modernización interna de la entidad mediante la adopción de herramientas tecnológicas (Hardware, Software y comunicaciones), que conllevan a la agilización de los procesos. Dentro de la automatización se destacan: - La Automatización parcial o total de trámites y servicios. - Elaboración de certificaciones o constancias en línea. - Elaboración de formularios para descarga. 2.1.1.4.4. Impacto de la tecnología en la prestación del servicio.

La tecnología ha cambiado la forma en que el mundo se mueve, sin duda. Lo que antes tomaba mucho tiempo ahora se tiene en cuestión de segundos, las tareas tradicionales se ven rápidamente intervenidas por tecnologías que hacen que el ser humano se vuelva más eficiente y productivo. Por lo tanto, este avance y evolución, la tecnología, a parte de los beneficios que trae al consumidor, también motiva a las organizaciones a repensar su estrategia y alinearse con ella para el cumplimiento de los procesos misionales.

Con el desarrollo tecnológico hay nuevas áreas de soluciones de servicios, es así como el desarrollo de sistemas inteligentes, automatizados y autónomos ha transformado el contenido, el formato y la prestación de los servicios, que han ido cambiando de ser físicos a virtuales, dando lugar a nuevas experiencias de usuario con una mejor accesibilidad.


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Gráfico No. 35: Desarrollos tecnológicos que influyen en la gestión de los servicios (%) año 2016)

Una muestra de ello, es la implementación de la Estrategia Gobierno en Línea, en particular lo relacionado con el componente de Gobierno Abierto y el criterio de innovación abierta, que se ha formulado con el objetivo de proporcionar herramientas para los servidores públicos que buscan la construcción de soluciones a problemáticas o retos públicos a través de acciones de colaboración con la tecnología, que ya está cambiando el modo en que se gestionan los servicios, la forma en que interactúan los usuarios finales con la administración central municipal y la manera en que los funcionarios interactúan con los usuarios finales. Además, la visión de la Estrategia Gobierno en Línea, es la de un Estado construido por y para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad del país. Esta visión parte de considerar al Estado como una construcción colectiva en el cual, las potencialidades de cada persona pueden ser puestas a disposición de los demás y, a su vez, las instituciones públicas responden de manera efectiva a los intereses de la sociedad, en lo cual las TIC juegan un rol fundamental y generan un impacto positivo sobre la gestión pública, sobre la competitividad y sobre la sociedad en su conjunto; con el propósito es el de contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo, que presta mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC.

2.1.1.4.5. Eficientes sistemas de comunicación

Uno de los grandes desafíos ha sido el de generar políticas que impulsaran la eficiencia y la apropiación de tecnologías al interior del Estado, promoviendo el uso de TIC como eje del fortalecimiento institucional en beneficio de los servicios al ciudadano.

Según la ONU78, el gobierno electrónico se define como el uso de TIC en la administración pública para proveer información y servicios públicos a la sociedad; sin embargo, un concepto tan sencillo ha resultado ser un desafío para las entidades en relación con la

78 Organización de las Naciones Unidas ONU. Asociación de gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional, la paz y seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos.

25%

20%

19%

10%

9%

7%

7%

4%

Informatica Movil

Internet de las Cosas

Big Data

Redes Sociales

Inteligencia artificial

Robotica

Tecnologia Virtual

Nanotecnologia

Desarrollos tecnológicos que influyen en la gestion de los servicios (%) año 2016)

Fuente: CIFS, ISS, IFMA, CoreNet Global Survey, 2016 Elaboración: Personería Municipal

https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_internacional

https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_internacional

https://es.wikipedia.org/wiki/Paz

https://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad

https://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico

https://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_humanos


84

generación de valor público, es decir, con el cumplimiento de sus objetivos de cara a los ciudadanos. En Colombia, la Estrategia Gobierno en Línea (GEL) ha marcado el norte de adopción tecnológica del Estado, desde el año 2008 en que fue presentada por el MinTIC. El Estudio presentado, toma como referencia algunas de las mediciones de GEL, pero complementa con otras que entran en el marco amplio de gobierno electrónico, haciendo que los resultados sean equiparables con cifras de otros países. La Corporación Colombia Digital, en su interés por promover la transformación digital como generadora de calidad de vida, competitividad y valor público, en asocio con Ingram Micro, mayor distribuidor de servicios y soluciones de valor en Colombia, realizó el “Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Colombianas en Gobierno Electrónico79”, como herramienta para la toma de decisiones que impulsen el logro de los objetivos de las instituciones públicas apoyadas con tecnología. Con el fin de analizar las condiciones de adopción de gobierno electrónico, en un contexto global, se utilizaron las siguientes dimensiones80:

• Estrategia y relación con el usuario: Estrategias, lineamientos, políticas, estructura organizacional, servicios, planes y acciones orientadas a la construcción de un gobierno eficiente, transparente y participativo.

Gráfico No. 36: Dimensión: Estrategia y relación con el Usuario

- El 55% de las entidades públicas cumple con los lineamientos de Gobierno en Línea para que los ciudadanos puedan recibir mejores servicios del gobierno gracias a la tecnología.

- El 92% de las entidades tiene en cuenta las peticiones, quejas, reclamos y denuncias del

ciudadano para el diseño de sus servicios digitales.

79 https://colombiadigital.net/opinion/columnistas/desde-afuera/item/9817-maduracion-del-gobierno-electronico-tarea-pendiente-para-el-proximo-gobierno.html 80 Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Colombianas en Gobierno Electrónico.

55%

92%

13%

Cumplimiento de LineamientosGobierno en Linea

Informacion del ciudadano en eldiseño de sus servicios

Servicios de interoperabilidad

Dimensión: Estrategia y relación con el Usuario

Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Elaboración: Personería Municipal


85

- El presupuesto destinado para Gobierno en Línea, se orientan, en orden de prioridad, a: adquisición de hardware y software; contratación de personal y servicios; y capacitación y difusión.

- Solo el 13% de las entidades cuenta con servicios de interoperabilidad que permiten alinear

su oferta con las necesidades del ciudadano.

• Cultura de gobierno electrónico: Cultura organizacional, incentivos, mecanismos de promoción de una entidad, que favorecen la adopción de gobierno electrónico.

Gráfico No. 37: Dimensión: Cultura de gobierno electrónico

- El 73% de las entidades recibe sugerencias de los ciudadanos por canales digitales (web y redes sociales). - El 22% convoca a usuarios por vías digitales para resolver retos públicos y usa los resultados del proceso de colaboración. - Solo el 7% de las entidades no involucra a los ciudadanos en la toma de decisiones de la

entidad.

• Dispositivos, servicios tecnológicos y sistemas de información: Tecnología habilitadora de la estrategia, los servicios y la adopción de la cultura de gobierno electrónico en una entidad.

- El 73% de las entidades cuenta con un Plan estratégico de Tecnologías de Información

(PETI) que orienta sus decisiones en tecnología. - El 77% cuenta con indicadores de capacidad, confiabilidad y disponibilidad de su

red.

73%

22%

7%

Sugerencias de losciudadanos por canales

digitales

Convoca a usuarios porvías digitales

Entidades no involucra alos ciudadanos en la toma

de decisiones de laentidad.

Dimensión: Cultura de gobierno electrónico

Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Colombianas en Gobierno Electrónico Elaboración: Personería

Municipal


86

Gráfico No. 38: Dimensión: Dispositivos, servicios tecnológicos y sistemas de

información.

El tipo de tecnologías utilizado para el almacenamiento, procesamiento y servicios es: Data center propio (70%) Nube privada (35%) Data center tercerizado (26%) Nube pública (23%) Nube híbrida (16%).

Gráfico No. 39: Dimensión: Tipo de tecnología usada para almacenamiento de la

información.

• Información: Uso y aprovechamiento de la información como activo para la generación de valor público.

- El 92% de las entidades públicas publica conjuntos de datos abiertos. - El 40% comparte datos con otras entidades mediante el uso de estándares de información.

73%

77%

Entidades con un Plan estratégico deTecnologías de Información (PETI)

Entidades con indicadores de capacidad,confiabilidad y disponibilidad de su red.

Dimension: Dispositivos, servicios tecnológicos y sistemas de información

Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Colombianas en Gobierno Electrónico


70%

35%

26%

23%

16%

Tipo de tecnologia usada para almacenamiento de la información

Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Colombianas en Gobierno Electrónico Elaboración: Personería Municipal


87

- El solo el 20% presta servicios al ciudadano en conjunto con otras entidades. - Entre los procesos de gestión de la información realizados por las entidades están:

planeación y gestión de componentes de información (66%); aprovechamiento de la información (51%); gestión de calidad y seguridad de la información (50%)

- En materia de seguridad de la información, 45% de las entidades implementa, clasifica y

gestiona los controles definidos en el plan de seguridad y privacidad definido.

Gráfico No. 40: Dimensión: Información

Los resultados de dicho estudio revelan que no solo se está enfatizando en cumplir las normativas y mejorar la experiencia de los usuarios, sino que también la data obtenida está permitiendo mejorar servicios digitales en 9 de cada 10 casos, los esfuerzos en torno al gobierno electrónico están más que justificados.

Por lo tanto, el gobierno electrónico es una realidad en Colombia. Hasta 95 por ciento de las entidades cuenta con una persona, entidad o dependencia encargada de planear o promover el cumplimiento de los lineamientos de gobierno en línea, y al menos 82% tiene un catálogo de ofertas para trámites y servicios ciudadanos publicados en línea. Sin embargo, todavía hay un camino importante por recorrer hasta lograr que este tema ocupe una partida presupuestal en las entidades, donde todavía 39 por ciento no invierte anualmente en el tema. De igual manera, aún es hay muchas áreas de oportunidad en lo referente a niveles de maduración en involucramiento de la alta dirección en el cumplimiento de lineamientos, o el nivel de funcionalidad que tienen los servicios desde la presencia simple de información hasta la posibilidad de generar servicios completos debe mejorar. Además, hay evidencia del espacio existente para flexibilizar y actualizar las tecnologías de procesamientos y servicios de cara a un crecimiento en la adopción del procesamiento y almacenamiento, más allá de lo determinado por la ley. Esto, como iniciativa de gobernabilidad y de relación con la ciudadanía, tiene un alto impacto y responsabilidad de promoción en el Gobierno Nacional, donde el mandatario que llegue tras las elecciones presidenciales de 2018, deberá encabezar el impulso final para completar

92%

40%

20%

45%

Publicacion conjunta de datos abiertos

Comparte datos con otras entidades

Servicios al ciudadano en conjunto con otrasentidades

Entidades que implementa, clasifica y gestionalos controles definidos en el plan de seguridad…

Dimensión: Información

Estudio de Nivel de Madurez de las Entidades Públicas Colombianas en Gobierno Electrónico Elaboración: Personería Municipal


88

el desarrollo de esta importante labor, que podrá tener mucho que ver con los niveles y estándares de satisfacción de quienes los elijan en las urnas. Hacerlo le dará una cara diferente a la transparencia y diálogo de las entidades nacionales con sus usuarios, y pondrá al país a la vanguardia de la inevitable tendencia de crecimiento en conectividad y uso de servicios a través de plataformas digitales donde aspectos de gestión y seguridad se siguen destacando en su importancia e implementación, pero donde todavía existen muchas oportunidades de mejora en beneficio de todos. Por último, se destaca la labor realizada por el Departamento de Tecnología, quien brindará la plataforma y el soporte al Municipio y a los Centros de Atención Local Integrada con el propósito de crear una ciudad inteligente. 2.1.1.4.6. Oportunidades del Entorno Tecnológico.

- Impulsar el Buen Gobierno en la administración pública mediante las TIC. - Facilitar la vida diaria de las personas e incrementar la productividad y la competitividad de

la administración pública mediante las TIC. - La iniciativa de Fortalecimiento de las Tecnologías de Información (TI) en la gestión del

Estado y la Información Pública consiste en lograr que las TI generen valor a la estrategia de los sectores e instituciones y que la gestión de la tecnología y de la información sea coordinada y eficiente.

- Lograr que la Administración Pública sea eficiente y coordinada mediante las Tecnologías

de la Información.

- El Municipio de Santiago de Cali necesita del apoyo de la Tecnología de la Información y las Comunicaciones, contar con la operatividad entre la Secretaría de Bienestar Social- Subsecretaría de Atención Integral a las Víctimas, la Unidad de Víctimas y el SNARIV para que a través de las directrices desarrolladas por profesionales especialmente preparados y con conocimientos específicos de los diferentes campos y sectores, colaboren en el proceso de incrementar su aptitud para dar respuestas a los requisitos de competitividad en un contexto Municipal y Nacional globalizado, lo que requiere pensar en la Secretaría de Bienestar Social - Subsecretaría de Atención Integral a las Víctimas y sus necesidades, aprender a diferenciarse y asociarse para competir, para lo cual es preciso desarrollar y certificar Sistemas de Información y de Gestión de calidad que cumplan con las necesidades del Municipio de Cali.

- Lograr que en cada sector la administración pública sirva al ciudadano de manera efectiva

y universal mediante las Tecnologías de la Información. - Apoyar el desarrollo de las estrategias sectoriales con las Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones. - Definir y presentar a los distintos usuarios internos y externos, los planes (entre ellos Vive

Digital), programas, proyectos y servicios que adelanta el Ministerio TIC para que la entidad


89

dé el salto tecnológico en los próximos cuatro años. "Tecnología en la vida de cada ciudadano".

- Elaboración e implementación del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información –

PETI. Para la entidad es indispensable contar con un Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicaciones (PETIC) que optimice los recursos informáticos, disponga de una visión a mediano y largo plazo respecto al uso de la tecnología informática como elemento básico para apoyar las estrategias de la Personería Municipal.

- Facilitar el acceso a la información y ejecución de los trámites y procedimientos

administrativos por medios electrónicos, creando las condiciones de confianza en el uso de los mismos.

- Racionalizar los trámites y procedimientos administrativos, a través de la simplificación,

estandarización, eliminación, optimización y automatización, mejorando la participación ciudadana y la transparencia en las actuaciones administrativas.

- Facilitar y promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones con

el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a la información sobre trámites y a su ejecución por medios electrónicos, creando condiciones de confianza en el uso de las TIC.

- Hacer más eficiente la gestión de los las entidades públicas para dar una ágil respuesta a

las solicitudes de servicio de la ciudadanía, a través de la mejora de los procesos y procedimientos internos de las entidades y el mejor uso de los recursos.

- Promover en las entidades la confianza en el ciudadano aplicando el principio de la buena

fe, así como la excelencia en la prestación de sus servicios a la ciudadanía, con el fin de hacerle más fácil y amable la vida a los ciudadanos.

- La implementación de las TIC ha permitido al sector público aumentar la movilidad y rapidez

con que se llevan a cabo los procesos y al mismo tiempo disminuir los costos de transacción, al hacer que los procedimientos sean menos pesados, más interconectados y más descentralizados.

- Los Centros de Atención Local Integrada se fortalecerán con tecnología que soportará

muchos de los servicios que se prestan actualmente en el CAM. 2.1.1.4.7. Amenazas del Entorno Tecnológico. - Resistencia a los cambios tecnológicos, romper paradigmas para llevar a cabo la

transformación de la gestión de TI, el logro de resultados de impacto en el desarrollo de las actividades de la entidad.

- Identificar la forma de comunicar un cambio en el enfoque estratégico, de tal forma que le

permite transformar, innovar, adoptar un modelo y permitir que la tecnología se vuelva un instrumento que genere valor a la entidad.


90

- Que la tecnología deba no sea considerada un factor de valor estratégico para la entidad. - Que la gestión de TI no cuente con un compromiso de la dirección. - Que la información no sea oportuna, confiable y con detalle. - La falta de compromiso en el análisis de información en todas las dependencias de la

Personería Municipal. - La falta de liderazgo al interior de la entidad para la gestión de Sistemas de Información. - No identificar la necesidad de definir estándares de integración e interoperabilidad.

(Estructura del Plan Estratégico de TI Guía Técnica). - No integrar la información, es decir, se debe definir estándares de integración e

interoperabilidad. - Falta de Estructura del Plan Estratégico de TI. - No alinear las soluciones con los procesos, aprovechando las oportunidades de la

tecnología, según el costo/beneficio. - Inapropiada selección de proveedores. La gestión de los servicios tecnológicos debe ser:

especializada, con tecnología de punta, sostenible y escalable. - Deficiencias en el equipo humano de la entidad al no desarrollar las capacidades de uso y

apropiación de las TIC. - Las soluciones tecnológicas son fáciles de copiar. - Si bien la tecnología es el motor central del cambio, no se puede ignorar el valor del factor

humano en el sector de servicios, ni pasar por alto la dimensión de la experiencia en los servicios que lo acompaña.

- Contar con los recursos presupuestales, técnicos y humanos. - La velocidad del cambio tecnológico es extremadamente acelerada, lo que no está de

acuerdo con las velocidades de cambio en el sector público. - El nivel de desarrollo tecnológico dentro del Estado es muy heterogéneo, lo que hace muy

complejo definir soluciones de carácter global. - Las soluciones tecnológicas en el Estado están asociadas a grandes volúmenes

transaccionales y de procesamiento, lo que plantea un gran desafío al momento de definir la arquitectura tecnológica necesaria.

- Escaza capacidad tecnológica para atender las necesidades de la comunidad.


91

- En muchos proyectos se requiere de coordinación interinstitucional o por dependencias. 2.2.1.5. ENTORNO MEDIOAMBIENTE - GEOGRÁFICO:

2.2.1.5.1. Ubicación, Geografía y Clima.

La ubicación dentro del Valle del Cauca, el clima y el relieve, hacen de la ciudad un espacio de gran riqueza natural. La confluencia de ríos y otras fuentes hídricas hacen que la región sea una potencia natural de cultivos como la caña de azúcar y de la cría de animales. La ciudad está ubicada81 en las coordenadas 3°27′00″N 76°32′00″O, en el departamento del Valle del Cauca. Geográficamente Cali está en el valle del río Cauca, el segundo en importancia del país. A la altura de Cali este valle tiene 35 km de ancho y la zona urbana esta sobre el costado occidental del río. La parte occidental de la ciudad se encuentra custodiada por los célebres Farallones de Cali, que hacen parte de la Cordillera Occidental de los Andes colombianos.

El municipio de Cali limita al norte con Yumbo y la Cumbre, al nororiente con Palmira y al oriente con Candelaria. Al sur se encuentra el municipio de Jamundí, el área rural de Buenaventura al suroccidente y Dagua al noroccidente.

El principal río de la ciudad y el departamento es el río Cauca, la parte correspondiente al municipio viene desde la desembocadura del río Jamundí hasta el límite entre Cali y Yumbo. El Cauca es de naturaleza sinuosa en su paso por el departamento del Valle, en 40 km navegados en el municipio se avanzan solamente 26 km en dirección sur-norte tras múltiples meandros. A la mitad de su recorrido en Cali, el río Cauca recibe la carga contaminante del Canal Intersector (CVC) Sur, que trae aguas negras de la parte suroriental de la ciudad. Este canal bordea por casi 1 km al basurero de Navarro que se encuentra a 2,5 km del río Cauca. Aunque este basurero ha sido cerrado definitivamente (enero de 2008), miles de toneladas de basura fueron dispuestas de manera poco tecnificada y se estarían filtrando lixiviados al canal colector contaminando posteriormente al río Cauca. Siguiendo el curso del Cauca, 11 km después de la desembocadura del Canal Colector Sur, se encuentra la planta de potabilización de Puerto Mallarino, donde se toma el 80% del agua que consume la ciudad. El río recibe un alivio, 3,4 km después, en la planta de tratamiento de aguas residuales de Cañaveralejo PTAR-C. Finalmente, tras 40 km, el Cauca sale de Cali para entrar en el centro industrial de Yumbo, donde le espera más contaminación. Los ríos Cañaveralejo, Meléndez y Lili nacen en el centro del Municipio y terminan en el Canal Intersector CVC Sur, el cual vierte sus aguas en el río Cauca en el sur de la ciudad. En el Corregimiento de Pance, nace el río homónimo el cual tributa sus aguas en el río Jamundí, este a su vez desemboca en el río Cauca al suroriente del municipio.

81 http://www.cali.gov.co/informatica/publicaciones/106104/geografia_de_cali/


92

El clima es de sabana tropical. La Cordillera Occidental bloquea los frentes de aire húmedo provenientes del Océano Pacífico impidiendo que éstos refresquen la ciudad. La Cordillera Occidental tiene 2.000 m de altitud promedio en el norte de la ciudad y alcanza los 4.000 m en el sur, esto hace que en la ciudad la región suroccidental sea más lluviosa que la noroccidental. En promedio la precipitación anual va desde los 900 mm en las zonas más secas hasta los 1.800 mm en las zonas más lluviosas, con 1.000 mm promedio sobre la mayor parte del área Metropolitana de Cali. La temperatura media es de 26 °C (79 °F) con un mínimo promedio de 19 °C (66 °F) y un máximo promedio de 34 °C (93 °F). Las estaciones secas van de diciembre a marzo y de julio a agosto y la estación de lluvias de abril a junio. 2.2.1.5.2. Medio Ambiente. Es importante referenciar las problemáticas que flagelan nuestra ciudad en materia de medio ambiente, entre ellas: el recurso hídrico, ruido y antenas de telecomunicación, son situaciones que se han evidenciado en los últimos años y que la entidad ha venido realizando esfuerzos con el fin de visibilizar las problemáticas que afectan la calidad del agua en la ciudad de Santiago de Cali.

Para lograr un efecto positivo en la protección y conservación de las cuencas hidrográficas de los ríos de la ciudad en especial el rio tutelar, Rio Cali, se han realizado varias intervenciones en la restauración de las áreas protectoras de los afluentes, en especial en los ríos Cali y Meléndez; y el abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales en la zona rural.

Una de las tantas problemáticas que afecta a la comunidad caleña, es el ruido, lo que ha motivado operativos de control por la Secretaría de Salud y El DAGMA, como también en la problemática de antenas de telecomunicación, la cual cuenta con una regulación emitida por la corte constitucional donde el MinTic’s debe regular la distancia entre las estructuras y las viviendas, términos que de igual manera se encuentran contemplados dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio.

Gráfico No. 41: Número de quejas por exceso de ruido en Cali (2012-2016)

1,497

1,7361,581

1,071

1,321

2012 2013 2014 2015 2016

Número de quejas por exceso de ruido en Cali (2012-2016)

+23,3%

Fuente: D.A.G.M.A. Elaboración: Personería Municipal

http://es.wikipedia.org/wiki/Oc%C3%A9ano_Pac%C3%ADfico

http://es.wikipedia.org/wiki/Metro

http://es.wikipedia.org/wiki/Mil%C3%ADmetro


93

En el año 2016 se registraron 1.321 quejas por exceso de ruido en sus vecindarios, cifra 23,3% superior frente a 2015. Por otro lado en Cali, la proporción de árboles de acuerdo al número de población, sigue estando muy lejos de lo ideal y también muy por debajo del índice de ciudades como Medellín y Bogotá. Según el censo arbóreo de 2007, Cali contaba con 184.533 árboles. En 2015 pasó a 296.494. Según la Organización Mundial de la Salud, cada persona debería contar con tres árboles. Eso significa que la ciudad debería sumar aproximadamente a la fecha 7 millones de ejemplares82. Otro aspecto que preocupa es que la cifra de árboles talados para dar paso a obras de urbanismo y proyectos viales, ya que no estarían siendo compensados por nuevos ejemplares, sino canjeados por publicidad, podas, material para el Vivero Municipal y transporte de escombros83. La compensación arbórea es la forma en que los contratistas de las obras, que se edifican en la ciudad, ya sean públicas o privadas, reparan las especies que talaron. El Dagma autorizó como compensación arbórea estas actividades: materiales publicitarios, material para el Vivero Municipal, equipos y mantenimiento de zonas verdes (consistentes en corte de zonas verdes, barrido, apilado, recolección, transporte y disposición del material vegetal), entre otros. Según el Dagma, entre el 2016 y marzo del presente año se han sembrado 1487 nuevos árboles en Cali dentro del tema de compensación y se han talado, en el mismo periodo de tiempo, 1473. Asimismo, dentro de las actividades de compensación se han realizado 3379 podas y 1863 individuos han recibido tratamiento fitosanitario. De igual manera se han extraído 31 raíces para habilitar espacios de nuevas siembras. De esta forma se deben compensar los árboles talados según sectores de la ciudad:

Tabla No.12: Compensación Árboles talados

82 http://www.elpais.com.co/cali/le-estan-haciendo-conejo-a-la-compensacion-de-arboles-en-cali.html 83 según lo determinó un informe de la Contraloría de Cali.


94

En 2016 el DAGMA realizó la siembra +23,3% de 38.295 árboles, cifra 9,5% inferior frente a los árboles sembrados en 2015. Para ello, es importante recordar que los árboles no son solo decorativos. Son los pulmones de la ciudad porque contribuyen a la mejoría de la calidad del aire de la ciudad.

Gráfico No. 42: Número de árboles sembrados en Cali (2012-2016)

La Comuna 19 es donde más se han realizado talas de árboles. Entre 2016 y marzo del 2017 se han registrado 221, le sigue la Comuna 2 con 208. En el tema de la calidad del aire del municipio de Santiago de Cali, este cuenta con estaciones de medición, las cuales son monitoreadas por el SVCASC (Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire de Santiago de Cali), grupo especializado del Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Cali D.A.G.M.A., que según el Informe Anual de Calidad del Aire en Santiago de Cali, brinda un bosquejo claro, donde se puede observar que la calidad del aire en el municipio se encuentra en un estado aceptable, demostrando que la comunidad caleña respira un aire inofensivo, pese a los grados de contaminación que no representa un alto riesgo.

Gráfico No. 43: ubicación de las estaciones niveles de calidad del aire moderado en Cali.

11,160

19,240

4,368

42,29538,295

2012 2013 2014 2015 2016

Número de árboles sembrados en Cali (2012-2016)

-9,5%

Fuente: D.A.G.M.A. Elaboración: Personería Municipal


95

Acorde a las mediciones establecidas, se puede observar en el siguiente grafico los puntos donde se encuentran ubicadas las estaciones y las cuales presentan niveles de calidad del aire moderado bastante representativas como en la zona sur (Univalle), en la zona Oriente (Compartir) y en la Base Aérea, esto tomando como referencia los parámetros establecidos por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (U.S - EPA), los cuales fueron adoptados en Colombia acoplándolos a la normatividad.

Tabla No.13: ICA en Cali por estaciones de monitoreo (2015-2016)

De acuerdo al informe Anual de calidad de vida 2017, señala que 8 de las 9 estaciones de monitoreo de la ciudad registraron en 2016 un ICA84 promedio anual menor 50 (calidad del aire buena).

Tabla No.14: Proporción de días con un ICA bueno y moderado en Cali (2015-2016)

Proporción de días con un ICA bueno y moderado en Cali, según estación de monitoreo (enero-abril).

84 Índice Calidad de Aire


96

Así mismo, se señala85 que el 74% de los gases de efecto invernadero en Cali son generados por automóviles, camiones pesados, autobuses y la eliminación de los desechos del relleno sanitario de Navarro.

Gráfico No. 44: Emisores de GEI en Cali (2016)

Gráfico No. 45: Número de vehículos inspeccionados en emisión de gases en Cali (2011 -2016)

85 Informe Anual de calidad de vida 2017

715 5,595

7,167

7,027

21,130

10,671

0

5000

10000

15000

20000

25000

1 2 3 4 5 6

Número de vehículos inspeccionados en emisión de gases en Cali (2011 -2016)

Elaboración: Personería MunicipalFuente: D.A.G.M.A

39%

25%

10%

8%

4%

3%

2%

2%

7%

Automoviles

Camiones y Autobuses

Desechos en Navarro

Desechos sólidos yotoco

Trat. y Elim. Aguas

Productos Quimicos

Procesamiento de

Motocicletas

Otros

Principales emisores de GEI en Cali (2016)

Elaboración: Personería MunicipalFuente: D.A.G.M.A


97

Gráfico No. 46: Cargas contaminantes vertidas en el río Cauca (2011-2016)

El municipio a pesar de contar con siete ríos, en los últimos años ha venido perdiendo la calidad de este recurso hídrico, debido a diversos factores como la minería ilegal en la parte alta de los farallones, los asentamientos urbanos incompletos y el bajo compromiso de la comunidad caleña con el cuidado de estos ríos, como también la contaminación que generan arrojando residuos sólidos que van deteriorando la vida de este recurso.

Tabla No.15: ICA en los ríos de Cali (2011-2016)

A continuación, se encuentra la tabla de los resultados de la medición del ICA86 en los ríos de Cali en el año 2016 presentado por el DAGMA, donde el único rio que presenta un índice Excelente es el Rio Pance tanto en la entrada al perímetro urbano como a la salida.

Solamente 3 de los 6 ríos que atraviesan la ciudad entran con una calidad del agua buena y salen con una calidad regular.

86 índice de calidad del agua

25,963

22,846 21,128 21,741 21,293

27,943

18,372 17,404 16,958 16,578 14,436

18,097

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cargas contaminantes vertidas en el río Cauca (2011-2016)

DBO5 SST

Fuente: D.A.G.M.A Elaboración: Personería Municipal


98

Gráfico No. 47: ICA en los ríos de Cali (2011-2016)

2.2.1.5.3. Emisión y Residuos.

Con el fin de identificar y aprovechar las oportunidades para favorecer el desarrollo sostenible derivadas de acciones de adaptación al cambio climático y de mitigación de emisiones de Gases Efecto Invernadero y además, promover la implementación de medidas de adaptación al cambio climático y mitigación de gases efecto invernadero, el Gobierno Nacional ha aprobado el Decreto del Sistema Nacional de Cambio Climático, SISCLIMA. El

SISCLIMA87 está conformado por las entidades estatales, privadas y sin ánimo de lucro, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos para coordinar y articular las acciones y medidas de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) y que a su vez nos ayudará a adaptarnos al cambio climático. Este proyecto, da una visión de trabajo regional a través de la conformación de los Nodos Regionales de Cambio Climático. Estos nodos promoverán, apoyarán y acompañarán la implementación de políticas estratégicas, planes, proyectos y acciones de cambio climático en cada región.

87 http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/2214-gobierno-nacional-aprueba-decreto-sobre-cambio-climatico


99

Colombia produce 11.600.000 toneladas de basura al año, lo que equivale a 725.000 camiones de basura, y solo se recicla el 17%. Además, el 6% de las emisiones de Gases Efecto Invernadero en Colombia, cerca del 5% de las emisiones de estos gases en el mundo, provienen de la basura. Lo que indica que en el país la tasa de aprovechamiento de residuos como papel, cartón, vidrio, metales y plásticos es del 17 % promoviendo a 2018 alcanzar una meta de reciclaje del 20 %, de acuerdo con el plan ambiental del Gobierno Nacional. De acuerdo con un informe de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el departamento del Valle del Cauca produce más de 2.667 toneladas de residuos al día y particularmente en Cali se producen 1.513 toneladas diarias. Diariamente se generan 1700 toneladas diarias de residuos sólidos en Cali88, de los cuales solo se aprovecha el 10 %, según un estudio citado por el Dagma. De acuerdo con la autoridad ambiental de Cali, el poco tratamiento a los residuos sólidos se debe a que en los hogares caleños aún no predomina la cultura de separar elementos a la hora de depositar los desechos. Por lo tanto, es importante comprender que la mayoría de los materiales que componen los residuos pueden aprovecharse, pero la base fundamental está en separar, desde el hogar, los residuos sólidos en los grupos o tipos definidos para dar comienzo al proceso de reciclaje”. Igualmente, se hace necesario entender la relación entre las costumbres de reciclaje y las consecuencias o efectos que tiene esto para el medio ambiente. Según el Dagma, la Alcaldía de Cali realiza acciones educativas y de inclusión con la población de recicladores, así como programas de sensibilización a la comunidad caleña sobre la importancia de realizar separación de elementos en sus hogares.

En cumplimiento de lo establecido por el Gobierno Nacional a partir de la expedición del Decreto Municipal 1147 de diciembre 17 de 2015 “Por medio del cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Santiago de Cali – PGIRS, 2015 – 2017”, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal bajo su responsabilidad como Coordinador del la Política Pública del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS del Municipio de Santiago de Cali, reconoce el sentido de corresponsabilidad que responsabilidad que tiene la ciudad de disponer los residuos sólidos de manera adecuada, para que se puedan gestionar alternativas frente a su recolección, manejo, tratamiento, aprovechamiento y/o disposición final y de la participación en el cumplimiento de esta Política Municipal de las diferentes Dependencias de la Administración Pública, vinculadas para llevar a cabo la operatividad del PGIRS, así como de la participación del sector privado, la academia, las ESP y la comunidad en general. Actualmente, la Administración Municipal cuenta con cinco manuales para la implementación de sistemas de gestión integral de residuos sólidos, los cuales deben ser aplicados para eventos masivos, centros comerciales, supermercados, almacenes de cadena e instituciones educativas.

88 http://www.elpais.com.co/cali/en-se-generan-1700-toneladas-diarias-de-residuos-solidos-y-solo-se-recicla-el-10.html


100

Actualmente, uno de los proyectos que se destaca con el fin de promover la estrategia Colombia Limpia, liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que cumple 7 años en marcha, es el proyecto normativo de la Resolución de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas, que tiene por objeto establecer a cargo de los productores de llantas que se comercializan en el país, la obligación de formular, presentar e implementar y mantener actualizados los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas, con el fin de prevenir y controlar la degradación del ambiente, creado de la necesidad de avanzar en el fortalecimiento de dichos sistemas considerando entre otros aspectos, el aumento en la generación de llantas usadas debido al crecimiento del parque automotor, la necesidad de involucrar otros tipos de llantas tales como las de motocicletas, bicicletas y llantas fuera de carretera. Así mismo, otros proyectos que se resaltan, ha sido el de la reglamentación frente al uso de las bolsas plásticas a través del impuesto nacional a su consumo, de acuerdo con el artículo 207 de la Reforma Tributaria, que entró en vigencia el 1 de julio de 2017, cuyo propósito de este gravamen es el de desestimular el uso de bolsas plásticas y reducir los impactos ambientales. Al igual que la iniciativa orientada al servicio militar obligatorio ambiental, donde Cali es pionero en el país. El programa ‘Servicio Militar Ambiental’, es una alianza estratégica entre el Municipio y la Tercera Brigada del Ejército Nacional de Colombia. En la que se integra la formación a soldados y acciones conjuntas entre el ejército y la autoridad ambiental para la prevención, restauración, conservación, protección, manejo y control de problemáticas ambientales en la ciudad.

A la fecha se han formado 66 soldados en diversos temas estratégicos para su efectiva contribución en la gestión ambiental, a través de un programa de 120 horas de capacitación teórico práctica, orientado por profesionales del Dagma. Este programa incluye temas como: reconocimiento del territorio, legislación ambiental, protección de ecosistemas y recurso hídrico, silvicultura y áreas protegidas, manejo adecuado de residuos sólidos. Incluye también el desarrollo de acciones para el mejoramiento de la calidad ambiental del Cantón de la Tercera Brigada, el cual hace parte de la primera área de conservación de carácter municipal en Santiago de Cali, la Reserva Municipal de Uso Sostenible del Río Meléndez, gracias a la presencia de un importante humedal y una muestra representativa de la flora y fauna del municipio.

Con este programa, se da inicio a la aplicación del Servicio Militar Ambiental y en educación ambiental, en cumplimiento con lo establecido en el artículo 102 de la Ley 99 de 1993 y artículo 8 del decreto 1743 de 1994, según los cuales un 20% de los bachilleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, prestarán servicio ambiental, apoyando la defensa y protección del medio ambiente en labores de educación ambiental, organización comunitaria para la gestión ambiental, prevención control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Finalmente, la presentación de la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, define la hoja de ruta hasta el año 2032 que deberán seguir, en un accionar


101

sistémico y coordinado, el Estado, en cabeza de las diferentes entidades de los órdenes nacional, regional y local; los diversos sectores productivos y empresariales del país –involucrados en la gestión de este tipo de residuos– y la sociedad colombiana en general para afrontar la problemática global y local que representa la generación creciente de los RAEE y su manejo inadecuado, que puede producir afectaciones a la salud humana y al ambiente89. Esta política se formuló de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Ley 1672 de 2013, en el sentido que el Gobierno nacional debe diseñar la política pública para la gestión integral de los RAEE.

2.2.1.5.4. Eventos Perimetrales.

La Minería y los asentamientos, son las mayores amenazas que acechan al 'pulmón' de Cali, el Parque Natural Nacional Farallones. Es un frágil ecosistema que está siendo afectado por grupos armados, minería ilegal y la presión que ejercen centros poblados. Aunque la presencia militar y los acuerdos de paz aliviaron la tensión por el conflicto, irrumpieron ‘ejércitos’ de mineros para la extracción de oro, afectando un ecosistema vital para los 2,5 millones de habitantes de Cali y los 130.000 de Jamundí, como fuente hídrica y regulación climática: un inmenso pulmón natural. Como en el parque Farallones nacen los ríos Cali, Cañaveralejo, Meléndez, Pance, Lili y Jamundí, que forman parte de la vertiente del Cauca, por lo tanto, el objetivo es proteger las 196.749 hectáreas del parque Farallones, que sobre la cordillera Occidental comparten Cali, Jamundí, Dagua y Buenaventura. Igualmente, se presenta la creciente del río Cauca, sobre todo, mientras se terminan las obras de reforzamiento del Jarillón del río Cauca, y eso será en 2019. En ese año, en teoría, el Jarillón no solo debe estar libre de asentamientos humanos sino también confinados90. El Jarillón del río Cauca deberá soportar temblores de hasta 7 grados, así se presenten a una profundidad superficial: 30 kilómetros. Por ahora las altas temperaturas que llegan hasta los 35 grados centígrados, también es uno de los factores de preocupación en la ciudad, por los incendios forestales en los cerros y por la disminución en el caudal de los ríos, sobre todo de los pequeños con aguas muy superficiales como el Meléndez y el Cali. Lo que indica que “si hay pocas lluvias, hay cielos más despejados, hay más radiación solar y aumenta la temperatura y el calor”. A esto se suma que en el Valle del Cauca hay una alta humedad relativa, es decir, agua disuelta en la atmósfera, y esto produce el comúnmente denominado bochorno. Actualmente en Cali se registra una temperatura máxima de 33 grados, pero la tendencia es que suba a 34 grados y 35 grados. La máxima temperatura histórica en el Valle del Cauca se presentó en la estación de la Universidad del Valle, en el año 1997, durante un Fenómeno de El Niño; en ese entonces alcanzó los 36,7 grados centígrados. En el caso de los ríos, el embalse de Salvajina tiene buena capacidad de agua y el río Cauca

89 Documento de Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) pdf. 90 sismo resistente.


102

mantiene buenos niveles por ahora. Quizá los más afectados podrían ser los pequeños afluentes y quebradas. 2.2.1.5.5. Movilidad y Transporte.

La Secretaría de Tránsito de Cali presento cambios significativos con la reforma administrativa que se aplicó a partir del año 2017. La dependencia recibió el nombre de Secretaría de Movilidad y cuenta con dos subsecretarías: Movilidad Sostenible y Seguridad Vial y Servicios de Movilidad. En cuanto a la entidad, señala la Alcaldía Municipal que no estará enfocada solamente en el tema de circulación de vehículos y regulación del transporte, sino que tendrá un fortalecimiento de los controles. El propósito de este cambio, es afrontar de mejor manera toda la problemática que se viene proporcionando en torno al creciente parque automotor. En el año 2016 el parque automotor matriculado91 en Cali creció 5,5% frente a 2015.Esta problemática se ha agravado, con la alta venta de carros que además trae consigo un reto en las vías, en la seguridad y sobre todo en la contaminación del medio ambiente que lleva a un deterioro en la calidad de vida. El año pasado en Cali se vendieron 25.800 vehículos nuevos, cifra que pone a la ciudad en segundo lugar en el país después de Bogotá (85.100). Además, en ventas de vehículos nuevos por cada mil habitantes, Cali tiene una tasa de 10.8, duplicando el promedio nacional, de 5.2 por cada mil habitantes92.

Gráfico No. 48: Crecimiento del parque automotor en Cali (2000-2016)

En los últimos 17 años, el parque automotor se incrementó 147%. A partir de 2009,

especialmente en motocicletas (+145%).

91 secretaria de movilidad de Cali. 92 Estudio BBVA Research


103

Tabla No.16: Crecimiento del parque automotor en Cali (2000-2016)

En el año 2016 el índice de motorización93 de Cali fue de 323 vehículos por cada 1.000 habitantes.

Gráfico No. 49: Índice de motorización en Cali (2011-2016)

Conjuntamente, se resalta que en el Valle un 18 por ciento de los hogares tiene un carro y el 35 por ciento dispone de moto. Estas cifras ubican al departamento con la mayor tenencia de carros después de Bogotá y en motos, en promedio por hogar, está después de San Andrés y la región de la Orinoquía y Amazonía.

93 Servicio Particular

243 261 278 290 309323

328350 371 385

409 425

262 284305 328 352 356

183 200 216233 251

256

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Índice de Motorizacion en cali - Colombia (2011-2016)

Cali (Población Total) Cali (Población >=16 años)

Colombia (Población Total) Colombia (Población >=16 años)

Elaboración: Personería MunicipalFuente: Secretaria de Movilidad Cali


104

Gráfico No. 50: Número estimado de motos circulantes en Cali (2016)

Según estimaciones del RUNT, en Cali circulan aproximadamente 450 mil motos.

Gráfico No. 51: Crecimiento de motocicletas en Cali (2000-2016)

De acuerdo a lo anteriormente descrito, la ciudad ha decretado con el fin de mantener aceptables los niveles de movilidad y disminuir el impacto ambiental, aplicar nuevas medidas en la rotación del pico y placa con horario extendido de acuerdo con las disposiciones de la Secretaría de Movilidad en Cali. La red de transporte público de Cali está compuesta por una serie de autobuses articulados y multitud de autobuses tradicionales operados por compañías privadas. Los autobuses articulados son de gran capacidad y transitan por carriles exclusivos, por lo que pueden transportar a un gran número de viajeros. Este sistema de buses se denomina Masivo Integrado de Occidente (MIO) y actualmente cuenta con un total de 74 líneas incluyendo las principales y secundarias.

49%51%

Número estimado de motos circulantes en Cali (2016)

Motos registradas en Cali Motos Estimadas de otros municipios que circulan en cali

Fuente: RUNT- DANE Elaboración: Personería Municipal

220.894229.106

http://www.mio.com.co/index.php/en/


105

Gráfico No. 52: Número de pasajeros transportados en trasporte público tradicional en Cali (millones de pasajeros)

En el año 2016 se encontraban activos en Cali 923 vehículos cifra 11,0% inferior frente a 2015.

De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Cali Cómo Vamos, en 2016 el 6% de los caleños se movilizaron en transporte informal. De acuerdo con la Secretaría de Movilidad de Cali, se estima que a 2016 había cerca de 800 motos y 2.500 carros particulares prestando servicio de transporte informal.

Gráfico No. 53: Porcentaje de usuarios de transporte informal en Cali (2013-2016)

Frente a esta problemática, la secretaria de Movilidad, presentó un programa de vigilancia que involucra a nuevos guardas de transito con más de 620 agentes dispuestos en diferentes horarios con el fin de implementar medidas de control. El personal se suma a la operatividad ya existente para fortalecer la regulación e integrarán un grupo especializado que se encarga de combatir la informalidad del transporte de la ciudad.

19.6

44.5

64.1

19.0

34.2

53.2

Busetas Colectivos Total

Número de pasajeros transportados en trasporte público tradicional en cali (millones de pasajeros)

2015

2016

Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana – Cálculos Cali Elaboración: Personería Municipal

-3,4%

-17,0%-23,0%

3%

4%

3%

6%

2013 2014 2015 2016

Porcentaje de usuarios de transporte informal en Cali (2013-2016)

Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana – Cálculos Cali Cómo Vamos



106

Gráfico No. 54: Porcentaje de usuarios de transporte informal en Cali (2013-2016)

Se estima que el servicio masivo MÍO mueve cerca de medio millón de pasajes al día y una cifra similar lo hacen taxis, 'motorratones' y particulares, los dos últimos servicios irregulares. En la ladera y parte del oriente caleño también se presta el servicio de jeep, con cooperativas autorizadas. En 2016 se encontraban activos en Cali 911 vehículos del MIO, de los cuales 678 (74,4%) estuvieron en circulación.

El MIO transportó en promedio 453.003 en el 2016, cifra 6,1% inferior frente al año 2015. Anotando que para el año 2016, solo se cumplió el 89,2% de la meta planteada.

Gráfico No. 55: Número promedio de pasajeros movilizados en día hábil en el MIO (2014- 2016)

En la actualidad, el MÍO tiene como estrategia para mejorar el servicio, la mejora en frecuencias, adecuación de paraderos, promoción de puntos de recarga, taquilleras móviles y la nueva ruta P83, que implementará Metrocali y la para mejorar la movilidad de los

190

535

186

911

152

391

135

678

Articulado Padrón Complementario Total

Número de vehículos activos y circulantes del MIO en 2016

Activos

Circulantes

Fuente: Metrocali Elaboración: Personería Municipal

471,361 482,344 453,003

848,000

686,393

546,122

2014 2015 2016

Número promedio de pasajeros movilizados en dia hábil en el MIO (2014- 2016)

Movilizados

Meta

Fuente: Metrocali Elaboración: Personería Municipal


107

diferentes sectores de la ciudad. La mejora en la prestación de servicios estará enfocada entre la Carrera 46 y la Terminal del MÍO Andrés Sanín, cobijando los usuarios de las comunas 13, 14 y 15. También se incluyeron 150 gestores de cultura ciudadana para la paz del Municipio y 15 asesores de servicio de Metrocali, encargados de orientar a la comunidad en temas de movilidad, respeto y paz. Trabajo articulado con la Secretaría de Movilidad, que realiza un acompañamiento en el control y la regulación, la Secretaría de Cultura con los gestores de cultura ciudadana y la Secretaría de Seguridad y Justicia con la presencia de la policía.

2.2.1.5.6. Oportunidades del Entorno Medioambiente - Geográfico.

- La firma del decreto del Sistema Nacional de Cambio Climático que pone un marco

institucional para la articulación de todo el país en el tema, la consolidación de la política de cambio climático que ya se logró establecer y que está a la espera de una aprobación y ratificación por parte del gobierno nacional ante el Congreso.

- La adaptación de una ciudad vulnerable al cambio climático y el lanzamiento de programas

de pagos por servicios ecosistémicos que promuevan la conservación de áreas estratégicas.

- La firma del acuerdo de paz y con la paz con la naturaleza. Lo que significa hoy en

Colombia, un compromiso decidido del Estado en todas sus expresiones, con la construcción de la sostenibilidad ambiental que es la base para el buen vivir de todos los ciudadanos.

- La formulación de políticas que articulen las actividades sectoriales con la conservación

ambiental, la erradicación de los cultivos ilícitos y de la minería ilegal, el desarrollo de actividades ambientalmente sostenibles y la implementación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.

- Programas en educación ambiental por parte de los actores que conforman la sociedad. - Trabajar en la construcción de una política y de un marco normativo coherente y articulado

entre las actividades sectoriales y la conservación ambiental. - Articulación con los diferentes entes territoriales y públicos para contribuir con campañas

de protección al medioambiente. - Trabajar en el reconocimiento de los valores ambientales del municipio, la identificación

de sus situaciones de deterioro y las herramientas para resolver situaciones con participación ciudadana.

- Los acuerdos de cooperación como una alianza estratégica interinstitucional que traerá

importantes beneficios para la comunidad y en particular en el mejoramiento de situaciones ambientales y la construcción de una cultura ambiental que contribuya al alcance de los objetivos de desarrollo sustentable para Cali.


108

- Iniciar los procesos de implementación en los planes de desarrollo incluyendo las

propuestas de cambio climático y la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.

- La adopción de una política pública de gestión integral de residuos eléctricos y

electrónicos (RAEE). - Promoción y sensibilización frente a la importancia de disminuir la producción de residuos

sólidos aplicando el manejo ambiental y promoviendo alternativas de manejo como el reciclaje y la reutilización.

- Campañas efectivas que permitan incrementar el porcentaje de residuos que sean

aprovechados y disminuir el impacto contaminante. - Desarrollar una infraestructura pública adecuada y un sistema de costos de servicios

públicos que cubra el reciclaje, los servicios de transporte y el enterramiento de residuos ordinarios. Así, no solo se facilitaría la integración y la formalización de los recicladores, sino que llevaría a otro tipo de gestión de residuos, donde los operadores pasen de ver el negocio como transportadores de residuos a los rellenos, para ser recuperadores de materiales industriales.

- Seguimiento y control al programa de compensación forestal por construcciones y demás

actores involucrados. - Promover iniciativas de siembra y buen mantenimiento a los árboles. - Acciones de seguimiento, vigilancia y control frente a la aplicación del código de minas,

acatando los fallos de la Corte Constitucional.

- Creación de un marco regulatorio en materia de servicios ecosistémicos e incentivos a la conservación del medio ambiente.

- Los cambios significativos de la Secretaría de Tránsito con la reforma administrativa que

se aplicó a partir del 2017. La dependencia recibió el nombre de Secretaría de Movilidad y cuenta con dos subsecretarías: Movilidad Sostenible y Seguridad Vial y Servicios de Movilidad.

- La creación de las dos subsecretarías en la Secretaría de Movilidad, ayudarán con

mejores planes de movilidad en la ciudad, especialmente en sectores críticos y a reducir los índices de accidentalidad.

- Fortalecimiento de los procesos educativos y contravencionales para generar

transparencia en los ciudadanos, a través de una información pública dentro de los parámetros de seguridad y del proceso sancionatorio a los ciudadanos para evitar que se sigan presentando abusos en torno a los procesos de multas.


109

- Las medidas del pico y placa, que además de suavizar la curva de tráfico que busca no solamente mejorar la movilidad en la ciudad sino contribuir con la reducción de emisiones de gases. También, busca llevar a los ciudadanos a utilizar otros modos de transporte o a buscar alianzas como el carro compartido.

- Mejorar la capacidad de planificación de la Secretaría en temas de movilidad más

sostenible, a partir de procesos educativos, de regulación y estimulación del uso de transporte limpio, de una operatividad más fuerte que favorezca la reducción de la accidentalidad y mejoramiento de la seguridad vial.

- Proyectar construir más vías para atender la tasa de crecimiento del parque automotor. - Debe desarrollarse un sistema público de transporte que integre los diferentes tipos de

transportes históricamente eficientes en la ciudad, como son el colectivo de buses y el de Gualas y camperos en las laderas y zonas de asentamientos informales o de mala infraestructura vial.

- La modernización del sistema de regulación de parqueos, re direccionamiento vial

inteligente con aprovechamiento de las vías no arterias y la semaforización de Cali.

2.2.1.5.7. Amenazas del Entorno Medioambiente - Geográfico.

- La falta de conocimiento en Colombia sobre los temas de cambio climático, ya que según

un estudio realizado por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). Que el 80% de la población no sepa cómo abordar el cambio climático deja ver que el trabajo de los institutos de investigación y de otras entidades no es suficiente.

- La desarticulación del Sistema Nacional Ambiental de Colombia, la falta de comprensión

de los temas vinculados al cambio climático y la inclusión de manera transversal de estos en el desarrollo del país, así como la vulneración de la institucionalidad ambiental.

- La institucionalidad ambiental está muy vulnerada y la decadencia del Departamento

Administrativo de Gestión del Medio Ambiente DAGMA como autoridad ambiental. - Falta de atención en los pronósticos de los expertos en climatología, autoridades

ambientales y organismos de prevención de riesgos sobre la temporada de calor que se vive en Cali y el Valle.

- La falta de articulación entre las entidades del Sistema Nacional Ambiental (instituciones

que permiten la puesta en marcha de los principios ambientales en Colombia) y la desarticulación entre políticas y conflictos ambientales.

- La falta de coordinación de los recursos de inversión en temas ambientales. - El desecho de manera inapropiada de los residuos tecnológicos, generan gases de efecto

invernadero que incrementan el cambio climático, dado que las inadecuadas actividades


110

de gestión de residuos producen emisiones de sustancias contaminantes en la atmósfera como aluminio, hierro y derivados del petróleo.

- Los residuos electrónicos incluyen tanto materiales recuperables y valiosos para los ciclos

económicos y productivos, como sustancias peligrosas y delicadas que deben gestionarse cuidadosamente.

- Falta de control sistematizado del proceso de compensación de árboles. - Falta de control fitosanitario y de tala. Contratan a la cuadrilla del Dagma para realizar

podas a manera de compensación en árboles que ya estaban contratados por terceros. Eso significa que los mismos ejemplares son podados por la cuadrilla del Dagma y al mismo tiempo por terceros.

- Los basureros de cielo abierto indican alta contaminación para el medio ambiente y las

personas. - La no incorporación de la variable ambiental en las decisiones sectoriales que se adoptan

en el país en materia extractiva, mientras que en los escenarios internacionales expresa la voluntad de avanzar en procesos de conservación ambiental y las acciones internas, van en contravía, tales como autorizar proyectos petroleros, mineros y energéticos en zonas de conservación.

- Ante las olas de calor, se podrían presentar algunos incendios que consumen la

vegetación y pastos, Cali como una de las más propensas a incendios forestales.

- Las comunas 1, 18 y 20 de Cali, zona de ladera, son las que están en más alto riesgo, hay sectores con pendientes mayores a 30 grados. Y eso las cataloga como zonas altamente peligrosas, propensas a deslizamientos, avalanchas. Al igual que las zonas

donde las viviendas están ubicadas en antiguos cauces de quebradas son muy peligrosas.

- Según informe del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, la Comuna 20

(Siloé - Cristo Rey) es la que más zonas de alto riesgo tiene en la ciudad. De sus 206 hectáreas, 155 en zona de ladera, 32 registran alto riesgo o riesgo no mitigable.

- En general los sectores con un alto riesgo de inundaciones y movimientos de masa son

las zonas aledañas a los ríos Cañaveralejo, Meléndez, Aguacatal, Lili, lo mismo que el oriente de la ciudad, debido a su cercanía con el río Cauca.

- Según el Plan de Ordenamiento Territorial Cali, por su ubicación geográfica, de hecho,

es propensa a inundaciones y movimientos de masa. “Son los fenómenos naturales de posible ocurrencia y con mayor potencial de impacto”. Además de que la generación de estos riesgos también es responsabilidad de la comunidad por la deforestación, invasiones en zonas prohibidas y mal manejo de desechos sólidos.


111

- El Alto índice de ventas de automotores sin controles. Ya que en la ciudad circulan, en cifras redondas, unos 400 mil vehículos y 250.000 motos registradas en la ciudad. Este panorama representa retos en movilidad, seguridad y medio ambiente y se debe tener cuidado pues puede llevar a un deterioro en la calidad de vida.

- Insuficiencia de vías y deficiencia en el transporte público. - La informalidad y piratería en el transporte, atraen el desorden urbanístico, obstrucción

del flujo vehicular, inseguridad, competencia desleal, accidentalidad, entre otras. 2.2.1.6. Factores Competitivos:

2.2.1.6.1. Presencia de la Competencia.

Tabla No.17: Comparativo de Personerías.

COMPARATIVO PERSONERIAS

PERSONERÍAS BOGOTÁ MEDELLÍN CALI

INFRAESTRUCTURA

• 1 Centro de atención a la comunidad.

• 20 personerías locales.

• 6 puntos de Asistencia Jurídica al Ciudadano.

• 11 puntos de Centros de Conciliación.

• 2 puestos de atención en Centros Comerciales.

• 5 unidades de Reacción Inmediata U.R.I.

• 8 centros de Atención Local de Victimas C.L.A.V.

• 8 otros puntos.

• 5 puntos para Denuncias y Querellas solo en Asuntos Penales.

• 1 punto para Denuncias contra Violencia Intrafamiliar.

Total 67 puntos de atención. La entidad busca modernizar la organización y la gestión institucional para garantizar condiciones óptimas en el ejercicio de las funciones públicas.

• 1 sede principal.

• 1 unidad permanente para los derechos humanos UPDH

• 8 observatorios Derechos Humanos.

Se rediseña el sistema de gestión institucional con la adopción de los Observatorios e Investigaciones en Derechos Humanos, cuyo objetivo es el de constituirse en centro de medición, estudio, análisis y difusión de datos sobre aspectos relevantes en la vida de la ciudad. Sirven para el diagnóstico, seguimiento y recomendaciones en la formulación de políticas públicas.

Total 10 puntos de atención.

La entidad busca Elevar la competitividad del talento humano y propiciar el mejoramiento de la calidad de vida con programas de bienestar social en un ambiente de comunicación interna efectiva apoyado en un sistema de gestión de calidad.

• 1 sede principal.

• 1 Centro para la Transparencia- servicio de permanencia.

• 22 puntos de atención en las comunas en cada Centro de Administración Local Integrado (C.A.L.I.).

• 1 punto de atención Secretaría de Movilidad.

• 1 Centro de conciliación.

• 1 casa del ciudadano - comuna 21.

• 1 unidades de Reacción Inmediata U.R.I.

• 1 punto de atención en fiscalías locales.

• 1 punto de atención en fiscalías seccionales.

• 1 punto de atención a víctimas del conflicto armado. A.V.C.

• 1 punto de atención Casa de Justicia.

• 1 Centro Penitenciario Villahermosa. Total 33 puntos de atención.

La entidad plantea una “modernización administrativa”, lo que permitirá que La Personería Municipal de Cali, cuente con una planta de personal y recursos físicos, tecnológicos y económicos necesarios para atender los diferentes desafíos y retos que traerá consigo la firma de los acuerdos de paz.


112

9413451-programa-anual-de-caja-pac-enero-a-junio-201 95 http://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf

TECNOLOGÍA

La entidad, desde la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación, mediante la innovación tecnológica y las mejores prácticas para la gestión, ofrece herramientas de fácil uso que permiten brindar un servicio oportuno y eficiente. Entre ellas:

• Puesta en marcha del nuevo Portal Web, con aplicación de la Estrategia de Gobierno en Línea para las entidades gubernamentales; destacando que los objetivos fundamentales para su desarrollo, se enfocaron en brindar a la ciudadanía un sitio informativo, interactivo y transaccional.

• Nuevos módulos en la Página web: QRSD (Quejas, Reclamos, Sugerencias, Denuncias) – Conéctese – Chat - Foro - Opinión en Línea - APP - Califique Nuestro Portal Web - Aplicación Móvil Personería de Bogotá.

• Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicación PETIC.

• Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI).

La entidad aplica como Estrategia: una Personería que comunica, evalúa y aplica tecnología en su servicio. Buscando posicionar a la Personería de Medellín a través de nuevas herramientas de comunicación y tecnología mejorando la prestación del servicio y su evaluación facilitando el acercamiento con la comunidad cumpliendo sus expectativas.

• Nuevo Portal Web, con el módulo de Personería en línea: (Notificaciones Judiciales y Administrativas - PQRS - Tutela de Salud en Línea - Consulta proceso en Línea - Atención al Ciudadano en Línea).

La entidad plantea una “modernización administrativa”, lo que permite que La Personería Municipal de Cali, cuente con una planta de personal y recursos físicos, tecnológicos y económicos necesarios para atender los diferentes desafíos y retos que traerá consigo la firma de los acuerdos de paz a través de:

• La Generación de tecnologías informáticas.

• Salvaguardar la información de la entidad a través de la gestión de la seguridad de la información garantizando el respaldo, control de acceso y cumplimiento de políticas de

seguridad.

• Mejoramiento en la plataforma de sistema de gestión documental ORFEO.

• Integración de la plataforma ORFEO – página web - Intranet.

• Página web de acuerdo a los estándares de la estrategia de Gobierno en Línea.

• Adopción del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicación PETIC.

FINANCIERO

Se implementan mecanismos para visibilizar la gestión y preservar la legitimidad institucional, así como Investigar y juzgar oportuna y consistentemente las conductas de los servidores públicos distritales.

La Personería de Bogotá navega a través de los siguientes planes:

• Plan Anticorrupción

• Plan Anual de Adquisiciones.

• Plan Anual de Gestión e Inversión.

• Plan de Acción de Inversión.

• Plan de Gasto Público.

La entidad aplica como Estrategia: Una personería que gestiona en forma transparente y eficiente sus recursos. Asegurando que la programación y ejecución de los recursos financieros refleje los lineamientos estratégicos de la Entidad y sus políticas. La Personería de Medellín cuenta con el Observatorio de contratación estatal y el observatorio del presupuesto participativo.

La Entidad apunta hacia la optimización de los recursos financieros para responder a la operación eficaz, eficiente y efectiva de la entidad, garantizando la efectividad de los procedimientos de control, verificación y optimización de las actividades propias del proceso contable y presupuestal. La entidad cuenta con el portal de Estados Financieros Comparativos:

• Balance General

• Estado Actividad Financiera.

• Estado de Cambio en el Patrimonio.

• Notas a los Estados Financieros.

• FORMULARIO CGN2005002 de operaciones reciprocas.

• Certificación de cifras tomada de los libros de Contabilidad.

PRESUPUESTAL

Para el Año 201794 la Personería de Bogotá D.C. contó con un presupuesto inicial de $134.133.173.000 de los cuales $114.052.629.000 han sido destinados a funcionamiento. Presentó $20.080.544.000 para Inversión, destinados a procesos como: Promoción y Defensa de los Derechos humanos, Servicio Integral a la Ciudadanía y la Modernización para el fortalecimiento institucional.

Para el Año 2017 la Personería de Medellín contó con un presupuesto inicial de 19.647.611.797 de los cuales el 100% ha sido destinado a funcionamiento.

Para el Año 201795 la Personería Municipal de Santiago de Cali contó con un presupuesto inicial de 13.956.709.680 de los cuales el 100% ha sido destinado a funcionamiento. Se realizo una adición presupuestal de $1.016.000.000 Para un total de $14.972.709.680 de Presupuesto total asignado. Año 2015 $ 11.942.892.422 Año 2016 $ 13.130.972.512

PLANTA 893 Funcionarios de Planta 100 Funcionarios de Planta 103 Funcionarios de Planta

http://www.personeriacali.gov.co/informes/1-balance-general-comparativo-al-31-diciembre-2016-2015

http://www.personeriacali.gov.co/informes/2-estado-actividad-financieracomparativo216-2015

http://www.personeriacali.gov.co/informes/3-estado-de-cambio-en-el-patrimonio-diciembre-2016-2015

http://www.personeriacali.gov.co/informes/4-notas-los-estados-financieros-comparativos-2016-2015

http://www.personeriacali.gov.co/informes/5-formulario-cgn2005002operaciones-reciprocas

http://www.personeriacali.gov.co/informes/5-formulario-cgn2005002operaciones-reciprocas

http://www.personeriacali.gov.co/informes/6-certificacion-de-cifras-tomada-de-los-libros-de-contabilidad

http://www.personeriacali.gov.co/informes/6-certificacion-de-cifras-tomada-de-los-libros-de-contabilidad


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FUNCIONAMIENTO - CARACTERISTICAS

DD HH

La Personería de Bogotá vela por el pleno goce y la materialización de los derechos fundamentales de los habitantes del Distrito Capital, acompañándoles en la defensa de sus derechos a través de la orientación, asistencia o intervención ante las autoridades involucradas en la vulneración de los siguientes ejes:

• Servicios de Salud.

• Apoyo a Víctimas del Conflicto Armado.

• Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.

• Amenazas contra la vida y la integridad.

• Libertad y Debido Proceso Penal.

• Derechos de detenidos – Cárceles.

• Libertad y Debido Proceso Penal.

• Poblaciones Vulnerables.

• Convivencia Escolar.

La Personería de Medellín desde el proceso Investigaciones en derechos humanos y observatorios (IDDHHO), adelanta y apoya investigaciones científicas, sociales, económicas, políticas y de otra naturaleza que contribuyen al cumplimiento de los objetivos del Ministerio Público; y consecuentemente, con ello, elabora los documentos que sirven como material de apoyo a la actividad académica y a políticas municipales, a través de los siguientes observatorios:

• Observatorio de salud.

• Observatorio de seguridad humana

• Observatorio de derechos colectivos y del ambiente (ODESCA).

• Observatorio del sistema penal oral acusatorio (SPOA).

La Personería de Santiago de Cali, por medio de la Dirección Operativa de Ministerio Público, Promoción y Defensa de Derechos Humanos, es responsable de promover, defender e intervenir como Ministerio Público, con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de la comunidad, a través de sus líneas de trabajo:

• Subdirección de Menor y Familia Programa de Personeras y Personeros Estudiantiles.

• Atención a Víctimas

• servicio de Permanencia

• Centro para la Transparencia

• Ministerio público en lo penal

• Ministerio público en lo policivo

• Ministerio público en lo civil

• Ministerio público en lo penitenciario.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Personería de Bogotá vela por el interés colectivo de los habitantes del Distrito Capital ejerciendo labores de veeduría y control respecto del que hacer de la administración, en procura de garantizar el debido proceso y la materialización de los demás derechos fundamentales, realiza las siguientes actuaciones:

• Prevención y Control a la Gestión Pública.

• Asistencia Jurídica y Orientación al Ciudadano.

• Protección de Consumidores y Usuarios.

• Convivencia Ciudadana.

• Acoso Laboral.

• Seguimiento al Control del Urbanismo.

• Plan Institucional de Gestión Ambiental PIGA.

• Plan Estratégico de seguridad vial.

A partir de la Unidad para la Protección del Interés Público (UPIP), se procura e impulsa el respeto y garantía de los derechos civiles y políticos, sociales, económicos y culturales, colectivos y del medio ambiente, tanto por parte de los particulares como del Estado y garantiza que todas las solicitudes de defensa de los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad sean atendidas oportunamente por la Personería de Medellín, desde:

• La línea de Formación y Capacitación de la UPIP.

La Dirección Operativa de Participación Ciudadana y Protección del Interés Público garantiza la promoción, formación y la participación ciudadana a través de los mecanismos establecidos por la Ley para el control y defensa del interés público, a través de las siguientes líneas de servicios:

• Personero delegado para Emcali y Servicios Públicos.

• Personería en las Comunas

• Casa del Ciudadano

• Centro de Conciliación

• Personeros delegados para la atención de la ciudadanía en los C.A.L.I de la ciudad.

VIGILANCIA OFICIAL

Se articulan las acciones de inspección, vigilancia y control entre los ejes misionales. Alertar oportunamente sobre riesgos y hechos que se consideren irregulares en la gestión pública Distrital, para que se salvaguarden el interés público y los derechos ciudadanos. Las dependencias responsables de adelantar las actuaciones:

• Personería Delegada para la Coordinación para Asuntos Disciplinarios.

• Personería Delegada para Asuntos Disciplinarios I.

• Personería Delegada para Asuntos Disciplinarios II.

• Personería Delegada para Asuntos Disciplinarios III.

• Personería Delegada para Asuntos Disciplinarios IV.

• Dirección de Investigaciones Especiales.

Desde la Unidad de la Vigilancia de la Conducta Oficial - UVCO de la gestión pública de los servidores, se cumplen funciones en relación a la prevención, la forma que tiene el estado de vigilar a los servidores públicos y la advertencia de cualquier hecho violatorio de las normas vigentes; también ejerce a través de la

actuación disciplinaria, iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten en contra servidores públicos de conformidad con el estatuto disciplinario vigente a través de los subprocesos:

• Averiguaciones Disciplinarias.

• Vigilancia Actos de la Administración.

La personería vela por el cumplimiento de la Constitución Política, el ordenamiento jurídico para prever posibles extralimitaciones y omisiones en el desarrollo de las funciones de los servidores públicos, a través de la Ley 734 de 2002 y la Ley 1474 de 2011, a través de la dependencia:

• Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial DOVCO.

• Personería Auxiliar.

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-i

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-i

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-ii

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-ii

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-iii

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-iii

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-iv

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/personeria-delegada-para-asuntos-disciplinarios-iv

http://www.personeriabogota.gov.co/personeria-delegada-para-la-coordinacion-de-asuntos-disciplinarios/direccion-de-investigaciones-especiales-y-apoyo-tecnico


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2.2.1.6.2. Poder de Negociación - Proveedores. Los Proveedores son partícipes esenciales de la compra y la contratación pública. La política pública del Estado se materializa a través de la provisión de bienes, obras y servicios que ofrecen los proveedores interesados en participar en el Sistema de Compra Pública vendiendo bienes, obras o servicios a las Entidades Estatales. La política pública del Estado se materializa cuando las Entidades Estatales invierten los recursos públicos en nombre de los contribuyentes para entregar bienes, obras y servicios a los ciudadanos. El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos reconoce que la compra y la contratación pública es un asunto estratégico por lo cual decidió crear Colombia Compra Eficiente por medio del Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 201196.

Colombia Compra Eficiente es una Entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación D.N.P. que es el rector del Sistema de Compra Pública de Colombia. Ofrece a los partícipes del sistema de compra pública herramientas para facilitar los procesos y fortalecer sus capacidades para obtener mayor valor por el dinero público en el Sistema de Compra Pública colombiana. Además, las herramientas están orientadas a facilitar su participación: manuales y guías, Mesa de Servicio, SECOP y Síntesis. Una de las funciones de Colombia Compra Eficiente es desarrollar y administrar el Sistema Electrónico para la Contratación Pública -SECOP, la cual a partir de 2013 Colombia Compra Eficiente es el administrador del SECOP y responsable de implementar nuevos desarrollos tecnológicos e integrar el SECOP con los sistemas electrónicos de gestión de la administración pública. Conjuntamente ofrece a partícipes de la compra pública un sistema de información que permita hacer transacciones en línea, con instrumentos y herramientas que respondan a sus necesidades y que ofrezca información suficiente y de calidad para tomar decisiones, y para cumplir las metas y objetivos de las Entidades Estatales, el Plan Nacional de Desarrollo y los planes territoriales de desarrollo, generando valor por dinero en la compra pública y confianza en el Sistema, promoviendo la competencia, la transparencia y asegurando el acceso a la información. En cumplimiento de las normas de transparencia y acceso a la información pública Colombia Compra Eficiente pone a disposición de la ciudadanía la siguiente información:

• SECOP II - Procesos de Contratación

96 www.colombiacompra.gov.co

http://sintesis.colombiacompra.gov.co/normatividad/documento/14208

https://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx

https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index?Country=CO&AuthorityVAT=900514813


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• SECOP I - Procesos de Contratación anteriores al 2016

• Tienda Virtual del Estado Colombiano - Órdenes de Compra de Colombia Compra Eficiente.

• Avisos de licitación pública de Colombia Compra Eficiente

• Contratación realizada por años El SECOP II es la nueva versión del SECOP (Sistema Electrónico de Contratación Pública) para pasar de la simple publicidad a una plataforma transaccional que permite a Compradores y Proveedores realizar el Proceso de Contratación en línea. Desde la cuenta, las Entidades Estatales (Compradores) pueden crear y adjudicar Procesos de Contratación, registrar y hacer seguimiento a la ejecución contractual. Los Proveedores también pueden tener su propia cuenta, encontrar oportunidades de negocio, hacer seguimiento a los Procesos y enviar observaciones y Ofertas. Adicionalmente Colombia Compra Eficiente, brinda como instrumento de soporte el Manual de Contratación con el fin de establecer la forma como opera la Gestión Contractual de Colombia Compra Eficiente. El Manual de Contratación está enmarcado en la normativa del Sistema de Compra Pública, la cual incluye los manuales, guías y documentos estándar expedidos por Colombia Compra Eficiente, orientado a obtener mayor valor por dinero y está regido por los principios de planeación, responsabilidad y rendición de cuentas, eficacia, eficiencia, economía, sostenibilidad e innovación, competencia, igualdad e integridad y transparencia.

El poder de negociación entre proveedores de servicios y la Personería Municipal Santiago de Cali, en temas de contratos y adquisición de bienes, como ente público del estado, actúa dentro de los parámetros de la Ley, es decir que cualquier proceso de selección tiene un procedimiento establecido, restringiendo así la posibilidad por parte de la entidad a realizar modificaciones de las reglas de manera circunstancial, realizando procesos muy claros y transparentes, con el fin de evitar cualquier tipo de subjetividad.

En el momento que se utilizan recursos públicos en los procesos de contratación estatal, prima la garantía que los recursos se utilicen de forma efectiva y transparente, evitando cualquier situación de despilfarro, para así velar por el patrimonio estatal optando por obtener el mayor costo/beneficio en el momento de la compra de bienes y servicios. Es así como la entidad elige las contrataciones por medio de las modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos y Contratación Directa, obteniendo con esto el mayor beneficio para la personería, debido a que no en todos los procedimientos de adquisición de bienes se opta por el proveedor que oferte el menor valor, sino que también se valora importantes variables de calidad y de mayor beneficio para la entidad, siempre y cuando cumpla con los requisitos de la ficha técnica y estén bajo los parámetros de la ley. Actualmente el mayor reto para la Personería Municipal es la consecución de recursos económicos, considerando que los ingresos actuales resultan insuficientes para cumplir con las responsabilidades vigentes y las demás que fueren asignadas a la entidad. Adicional a ello la entidad debe contar con la infraestructura y tecnología necesaria para atender los diferentes desafíos y retos que trae la firma de los acuerdos de paz.

https://www.contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp?entidad=111001392&desdeFomulario=true

http://www.colombiacompra.gov.co/tienda-virtual-del-estado-colombiano/ordenes-de-compra/?number_order=&state=&entity=AGENCIA%20NACIONAL%20DE%20CONTRATACION%20PUBLICA%20-%20CCE&tool=&date_to&date_from

http://www.colombiacompra.gov.co/tienda-virtual-del-estado-colombiano/ordenes-de-compra/?number_order=&state=&entity=AGENCIA%20NACIONAL%20DE%20CONTRATACION%20PUBLICA%20-%20CCE&tool=&date_to&date_from

https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/proceso-de-contratacion/avisos-de-licitacion-publica-de-colombia-compra-eficiente

https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/proceso-de-contratacion/contratacion-realizada-por-anos


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La entidad está trabajando en la implementación de estrategias para gestionar recursos entre ellas, alianzas público privadas, convenios interadministrativos y/o de cooperación para tener acceso a recursos financieros y técnicos, con el fin de garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente de acuerdo al escenario actual del postconflicto. Es de esta manera que se cuenta con proveedores idóneos que responden actualmente a las necesidades y requerimientos bajo el marco legal del estatuto de contratación y demás normas que regulen la adquisición de bienes y/o servicios en la entidad. 2.2.1.6.3. Análisis de la Calidad y Servicio. Con el fin de analizar la calidad y el servicio que presta la entidad, se efectuó la medición de la percepción de los usuarios frente a los servicios de la Personería Municipal de Santiago de Cali, realizando una encuesta de siete (7) preguntas de selección múltiple, para un estudio de 459 personas como población total, cuyos resultados permiten verificar el grado de conocimiento acerca de los procesos misionales, los puntos de atención, la estrategia de desconcentración instaurada en los C.A.L.I. para la atención y prestación de servicios en comunas y corregimientos del municipio, el avance en el objetivo estratégico de fortalecimiento y modernización Institucional compuesto por los diferentes medios de comunicación y/o contacto; la percepción acerca del reconocimiento en el ámbito nacional e internacional, el personal que labora en la Entidad, la gestión realizada por la Personería Municipal de Santiago de Cali en la vigencia 2016 - 2017 y las mejoras en la oportunidad de atención y/o respuesta al ciudadano en la prestación del servicio.

De acuerdo con lo anterior se presenta el análisis de los datos cuantitativos que describen el conocimiento y la percepción por parte de la población en estudio acerca de la Personería Municipal de Santiago de Cali. A continuación, se presenta el análisis de los resultados, con sus respectivos gráficos:

Gráfico No. 56: Conocimiento de los Puntos de Atención de la Personería Municipal de Santiago de Cali

1- Conoce ud. Los Puntos de Atención de la Personería Municipal de Santiago de Cali

CALI's

Centro de Conciliación65.55

20,55%

24.16


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La encuesta determina que el 78,43% de la población conoce algún punto de atención de la Personería Municipal de Santiago de Cali, de los cuales la mayoría (65,55%) conoce las sedes de la Personería en cada uno de los C.A.L.I. de las comunas y corregimientos,

seguidos por el Centro de Conciliación con un 24.16% y el Centro para la Transparencia con 20.55%.

Gráfico No. 57: Existencia de la Personería Municipal de Santiago de Cali

El usuario externo se enteró de la existencia de la Personería Municipal de Santiago de Cali,

en primer lugar, por medio de referencia personal con un 71.11%, en segundo lugar, por

referencia institucional con un 31.38% y en tercer lugar por medio de la televisión

representado por un 19.16%.

Gráfico No. 58: Servicios Recibidos por la Personería Municipal

2- Cómo se enteró de la Existencia de la Personería Municipal de Santiago de Cali?

Referencia Personal

Referencia Institucional

Televisión71.11

31.38%

19.16%

3 - Servicios Recibidos por la Personería Municipal

Orientación

Asesoría

Seguimiento a Derecho dePetición

36.97%

28.28%

48.38%


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De los servicios que la comunidad recibe por parte de la Personería Municipal de Santiago de Cali, los más significativos en su orden fueron la orientación con un 48.38%, la asesoría con el 36.97 % y el seguimiento a derecho de petición con 28.28%.

Gráfico No. 59: Servicios que la comunidad espera de la Personería Municipal

El 38% de la comunidad espera que la Personería Municipal de Santiago de Cali, los apoye, les brinde acompañamiento permanente, una adecuada asesoría y orientación. El 23% de los encuestados espera que la entidad les preste un buen servicio y que la atención sea eficiente. Mientras que el 12% espera que les resuelvan sus problemas y haga el respectivo seguimiento a sus requerimientos.

Gráfico No. 60: Calificación del Servicio Recibido por la Personería Municipal

1. Oportunidad del Servicio: de los 391 usuarios que contestaron este ítem, se obtuvo un

61,63% que opinan que es excelente y el 34.27% confirmaron que la oportunidad del

servicio es buena.

2. Atención brindada: El 64.96% les pareció que la atención brindada en la entidad es

excelente y el 31.96% opinó que la atención es buena.

4. Los servicios que la Comunidad Espera de la Personería Municipal de Santiago de Cali?

Acompañamiento

buen servicio

resolver los problemas

otros

No Responde

19%38

23%

12

8%

241254 251 248

oportunidad delservicio

atención brindada respuesta yasesoría

manejo del tema

5 - Califique el Servicio Recibido

excelente bueno aceptable


119

3. Respuesta y asesoría: El 65.02% de los usuarios les pareció excelente la respuesta y

asesoría, para este mismo concepto el 30.31% de los usuarios respondieron que la

respuesta y asesoría fue buena.

4. Manejo del Tema: El 64.58% de los usuarios les pareció que el manejo del tema de los funcionarios de la Personería Municipal de Santiago de Cali fue excelente y el 32.55% de los usuarios opinaron que el manejo del tema fue bueno.

Gráfico No. 61: Competencia de los funcionarios de la Personería Municipal

De los 459 usuarios externos encuestados el 84.31% opinan que los funcionarios de la

Personería Municipal de Santiago de Cali son competentes, el 10% opinan que no son

competentes y hay un 13.50% que no opinó en relación a este tema.

Gráfico No. 62: Percepción de la ciudadanía frente a la prestación del servicio de la Personería Municipal

El 43% de la población encuestada percibe a la Personería Municipal como una entidad que presta buen servicio, siendo una entidad ágil y efectiva al momento de ejercer sus funciones. El 20% opinan que el servicio que presta es excelente y que siempre están pendientes de que a la comunidad no se le vulneren los derechos humanos. El 18% de los encuestados no

6 - Competencia de los Funcionarios de la Personería Municipal de Santiago de Cali

si competentes

no competentes

no contestan

84.31%

13.50%

2,17%

20%

43%9…

4%

2%

2%

2%18%

7- Como usuario externo, de la Personería Municipal de Santiago de Cali, ¿Cómo nos percibe en cuanto a la

prestación del servicio?

excelente servicio

buen servicio

comprometidos yhumanosasesoria

otros

mala atención


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contestaron nada en este ítem. El 9% opinan que los funcionarios de la Personería Municipal son personas sensibles, serviciales, con buena actitud y están comprometidos con la comunidad. El 4% de la población percibe a la Personería como una entidad orientadora y asesora. El 2% consideran que tuvieron una mala atención. El 2% piensan que los funcionarios tienen manejo del tema.

2.2.1.6.4. Oportunidades del Entorno Competitivo.

- Oportunidad de expansión de los puntos de atención y ampliación de cobertura en la prestación del servicio.

- Alianzas interinstitucionales entre las personerías de Medellín, Cali y Bogotá,

aprovechando las ventajas y desventajas de cada una. - La calidad en el servicio como una actitud de vida en la entidad, hace que se convierta

en el elemento fundamental para los usuarios a la hora de acceder a los servicios. - Aplicación tecnológica al servicio, planteando una modernización administrativa que

utilice los recursos físicos, tecnológicos y económicos necesarios para facilitar el acercamiento con la comunidad cumpliendo sus expectativas.

- Crear políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores de compras y que

permitan monitorear y evaluar el desempeño del Sistema y generar mayor transparencia en las compras.

- Aprovechar las herramientas que ofrece Colombia Compra Eficiente a los Proveedores,

ya que están orientadas a facilitar su participación y promover Procesos de Contratación competitivos.

- Formular políticas públicas encaminadas a cumplir los objetivos del Sistema de Compra

Pública. - Adoptar el uso de herramientas para la gestión y análisis constante de la normativa

vigente y su aplicación con el fin de potenciar el rendimiento, la transparencia y la reducción de los costos.

- El uso de herramientas de contratación, proporciona capacidades clave para potenciar

una transparencia total, desarrollar la excelencia de la entidad, minimizando el riesgo e influyendo en la innovación.

- Sensibilizar, analizar, evaluar y monitorear el comportamiento del Sistema de Compra

Pública en busca de la innovación y mejora continua del mismo. - Obtener no solo en el ahorro de costos, sino además centrarse en la creación continua

de valor, en la innovación, en mitigar el riesgo y en optimizar los recursos. Buscando continuamente maneras de ser más efectivas y de lograr una mayor eficiencia de los costos para incrementar la visibilidad del gasto y del proveedor, generando absoluta transparencia al proceso de compra y colaboración entre las partes.


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- Simplificación de procesos de compras y adquisiciones asegurando que el gasto tenga

su propia fuente de suministro y su propia estrategia de licitación. - La imagen y aceptación de la Personería Municipal por la ciudadanía Caleña. 2.2.1.6.5. Amenazas del Entorno Competitivo. - Posición Competitiva de las demás personerías. - Asignación del Presupuesto para la entidad. - La legislación en constante evolución, nuevas directivas, presupuestos reducidos

y presiones sobre los costos que hacen que las compras sean más complejas. - Deficiencias en los procesos de contratación y en las tecnologías utilizadas para

conseguir una visión consolidada del gasto, el rendimiento y la calidad. - Desaprovechamiento de la colaboración con los proveedores para alcanzar los

resultados acordados por un costo mucho menor. - Deficiencia en la evaluación de los proveedores, sin tener en cuento la generación

de ahorro durante el ciclo de vida del contrato y no solamente en el momento de concesión del contrato.

- Carencia de atención en el proceso de registro, publicación y revisión de ofertas

de ofertas públicas, incluyendo registro de proveedores interesantes y comunicaciones relacionadas.

- Falta de políticas de comunicación formales que permitan facilitar la relación entre

proveedores. 2.2.2. ANÁLISIS INTERNO

Este proceso se realiza mediante la metodología PCI, Perfil de Capacidad Interna de la Entidad con el fin de identificar y evaluar las fortalezas y/o debilidades de la entidad que afectan la operación institucional. El diagnostico interno lo integra el análisis de las siguientes categorías. 2.2.2.1. Perfil de Capacidad directiva 2.2.2.1.1. Liderazgo: El personal directivo ejerce un adecuado liderazgo en cabeza del señor Personero Municipal, con estilo de dirección altamente participativo y con valoración permanente del personal de la entidad, con experiencia frente al manejo de los temas y situaciones institucionales como gerenciales. Se tiene una nueva visión enmarcada en la construcción de paz en donde se está trabajando de manera articulada con las áreas.


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2.2.2.1.2. Toma de Decisión: La experiencia y conocimiento de los funcionarios en especial la del Personero, hacen que las decisiones que se tomen sean eficaces, eficientes y efectivas, con base a la normatividad establecida, decisiones que en muchos casos son participativas. 2.2.2.1.3. Comunicación y control gerencial: La comunicación no es fluida y permanente con todos los procesos de forma integral. Se tiene un directivo que, aunque escucha, no analiza las situaciones dentro del contexto y desempeño de los procesos. 2.2.2.1.4. Deficiencias en la alineación estratégica: Aunque la entidad cuenta con un adecuado direccionamiento estratégico, el accionar de algunas áreas y/o procesos no tiene clara la contribución de sus indicadores (metas) con relación a los indicadores (metas) estratégicos, evidenciándose desarticulación entre lo estratégico y lo operativo. En muchos casos los líderes de los procedimientos no entienden o tienen claro la importancia (utilidad) de medir, limitándose a reportar el resultado de los indicadores solo para “cumplir” un requisito. 2.2.2.1.5. Desconocimiento de Procedimientos: De igual manera, un buen porcentaje de funcionarios desconoce los objetivos e indicadores de su procedimiento y/o proceso. El que hacer no corresponde a las actividades definidas en los procedimientos (se encuentran actividades que no son realizadas y otras que se realizan y no están en los procedimientos). 2.2.2.1.6. Deficientes mecanismos de control para los Riesgos: En algunos procesos los

riesgos identificados aparte de ser muy generales están generalizados en varios procesos

(ejemplo, catástrofes, inundaciones, colapsos, etc.). Este tipo de riesgo importantísimo para

áreas como archivo, es muy poco significativo para otras, lo cual no permite o facilita el

control que hay que tener (y evidenciar) de ellos.

2.2.2.2. Perfil de Capacidad competitiva 2.2.2.2.1. Calidad Informes y pronunciamientos: Los informes situacionales elaborados por los procesos misionales evidencian recomendaciones y/o observaciones orientadas a brindar soluciones a las problemáticas que se presenten, a través de ellos la entidad sienta posiciones institucionales a la comunidad evidenciando la gestión de la Personería dentro de su garantía de derechos. 2.2.2.2.2. Demoras en la Oportunidad de la Atención: Se presentan algunos casos carentes de oportunidad por lo cual se están tomando medidas correctivas. 2.2.2.2.3. Servicio al ciudadano: Se cuenta con personal capacitado y orientado para brindar una atención respetuosa y con calidez al usuario de manera oportuna. 2.2.2.2.4. Eficiencia en el Servicio: Se cuenta con talento humano capacitado para una eficiente prestación del servicio e internamente se tiene como directriz el cumplimiento a los términos de las solicitudes o requerimientos presentados por personas naturales o jurídicas.


123

2.2.2.2.5. Efectividad en la gestión: Como cumplimiento de directrices se brinda la solución de los requerimientos de la ciudadanía en su totalidad observando resultados positivos y de alto impacto frente a la comunidad. 2.2.2.3. Perfil de Capacidad financiera 2.2.2.3.1. Gastos Presupuesto: Se hace un manejo eficiente y racional de los recursos con base a las necesidades institucionales que se presenten cumpliendo con el plan anual de adquisiciones, el cual se ejecuta a cabalidad, teniendo en cuenta la necesidad de mejora en la parte estructural, mobiliaria y recursos tecnológicos. 2.2.2.3.2. Ingresos Presupuesto: En muchos casos el presupuesto de la entidad por tener un techo (“atado” a los ingresos corrientes de libre destinación”) resulta siendo insuficiente para sufragar algunos compromisos importantes que tienen que ver no solo con lo misional, sino con la dotación y equipos requeridos. El presupuesto aforado para la Personería es insuficiente frente a las múltiples responsabilidades que, con los desarrollos normativos, le han sido asignados a la entidad. Igualmente afecta el no tener conocimiento de la información por parte de la administración municipal de los recursos que se asignaran a la entidad a tiempo para realizar una planificación relacionada con las compras que se reflejan en la congestión contractual que se presenta al finalizar el año. 2.2.2.4. Perfil de Capacidad tecnológica 2.2.2.4.1. Software: Aunque la entidad cuenta con herramientas necesarias para la atención de los ciudadanos frente a la gestión de la entidad, como equipos y licencias actualizadas; se requiere promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para facilitar el acceso de la ciudadanía a la información sobre trámites y servicios por medios electrónicos. 2.2.2.4.2. Política de Seguridad de la información: Se cuenta con la política la cual está a cargo del proceso sistemas de información. 2.2.2.4.3. Gobierno en Línea: Falta cumplimiento a los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en Línea, los instrumentos y plazos ante los requisitos establecidos por el gobierno mediante el Decreto 2573 de diciembre 12 de 2014. 2.2.2.4.4. Planes de Contingencia: se cuenta con planes que están a cargo del proceso de sistemas de información. 2.2.2.4.5. Hardware: Un porcentaje significativo de equipos ha entrado en obsolescencia, requiriéndose la reposición de ellos. 2.2.2.4.6. Renovación Tecnológica: La entidad cuenta en su mayoría con equipos obsoletos y lentos, se presentan inconvenientes con el internet en los puntos de atención de la fiscalía y en las grabaciones de las audiencias por la pérdida del sonido. 2.2.2.4.7. Infraestructura Tecnológica: Se requiere renovar o adquirir nuevas herramientas tecnológicas que ayuden a automatizar el trabajo por parte de los funcionarios.


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2.2.2.5. Perfil de Capacidad del talento humano 2.2.2.5.1. Proceso de Reclutamiento y Selección de personal: Al proceso ha ingresado personal competente e idóneo realizando una labor eficiente, con criterios de selección que cumplen con los perfiles establecidos en el manual de funciones. 2.2.2.5.2. Evaluación de Desempeño: Se cuenta con una evaluación eficaz cumpliendo con los objetivos determinados dentro de los términos de calificación de los funcionarios y los cuales muestran resultados sobresalientes. 2.2.2.5.3. Política de Estimulo y Bienestar: Se tiene un enfoque para fortalecer el ambiente laboral, contando con políticas de estímulos asociados a los méritos de los funcionarios y de igual manera programa de incentivos 2.2.2.5.4. Programas de Capacitación: Se cuenta con recursos los cuales fueron focalizados en programas de capacitación continuo, orientado al mejoramiento y fortalecimiento de las competencias. 2.2.2.5.5. Programa de inducción y reinducción: Aunque existen los parámetros para la ejecución de los Programas de inducción y reinducción acorde con las necesidades y se comprendan las tareas pertenecientes al cargo y al marco legal e institucional, se presentan factores que limitan lograr una mayor efectividad de los programas. 2.2.2.5.6. Índice de Rotación interna de Personal: La rotación interna del personal ha sido alta, lo que ha generado perturbación en el desempeño de cada uno de los procesos. El constante cambio de funcionarios representa un verdadero problema para la entidad, en cuanto a costos de entrenamiento, a productividad y desempeño del personal. Entrenar debidamente a un funcionario implica dedicar tiempo e invertir dinero, y durante el tiempo de adiestramiento, el trabajador no es productivo en un 100%, por lo que el costo de entrenamiento resulta elevado. 2.2.2.5.7. Ausentismo: El ausentismo es bajo dentro de la institución, donde los funcionarios cumplen con sus funciones y horarios. 2.2.2.6. Capacidad de comunicación 2.2.2.6.1. Plan de Comunicación: El proceso realiza una excelente labor de acompañamiento generando información continua sobre la gestión y resultados de la Personería. 2.2.3. ANÁLISIS D.O.F.A. Esta herramienta es considerada útil para la búsqueda de factores de cambio, de acuerdo al análisis externo (POAM) y el análisis interno (PCI), se describen los factores clave de cada uno de estos análisis identificados en la entidad.


125

Tabla No.18: Matriz DOFA para la empresa Personería de Cali.

ASPECTOS FAVORABLES

Internos (Fortalezas) Del entorno (Oportunidades)

Incremento de cobertura en la prestación del servicio. Implementación de métodos estructurados para el direccionamiento en la atención y prestación del servicio a la ciudadanía, entre ellos: Descentralización a los C.A.L.I.s - Centro para la Transparencia, la Casa del Ciudadano, Servicio de Permanencia, Centro Regional atención a víctimas entre otros.

Acuerdo de Paz Preparación del territorio para la construcción de proyectos, instrumentos y estrategias para la consolidación de la democracia local. Reconstrucción de tejido social y construcción de escenarios pacíficos de convivencia.

Eficiencia en el Servicio

Crecimiento económico P.I.B. Mayor ingreso de la ciudadanía significa pago oportuno de impuestos y recaudo de cartera. Mayores Ingresos para personería Municipal de Santiago de Cali. Mayor inversión en programas sociales por parte de la alcaldía. Reforma administrativa de la alcaldía. Racionalización de trámites y procedimientos administrativos con la implementación de las Tics.

Efectividad en la gestión

Participación activa del personero municipal Fortalecimiento de las personerías para la implementación y construcción de la Paz. El rol de la institución en el postconflicto. Posicionamiento de la Entidad a través de la promoción, protección y defensa, de manera eficiente y eficaz de los derechos humanos.

Ampliación de la prestación de los servicios de la personería.

Cooperación de fuentes públicas, privadas, nacionales e internacionales que contribuyan al logro de las competencias de la Personería de Santiago de Cali. (ONG, Instituto Latinoamericano del Ombudsman ILO, Alianzas entre instrucciones del sector público y privado). Creación de procesos y/o subprocesos que abarquen nuevos lineamientos y funciones para las personerías municipales con el acuerdo de paz. Proyecto Cali 24 horas. Creación de la Personería Delegada para la defensa del turista y los viajeros, con el fin de garantizar los derechos de los migrantes y turistas. siendo esta propuesta pionera en Colombia.

Satisfacción del ciudadano en la calidad del servicio

Hacer más eficiente la gestión de la entidad para dar una ágil respuesta a las solicitudes, a través de la implementación de las Tics. Entidades interconectadas y descentralizadas. Impacto de la tecnología en la prestación del servicio. La calidad en el servicio como una actitud de vida y clima en la entidad, hace que se convierta en el elemento fundamental para los usuarios a la hora de acceder a los servicios. Impacto de la tecnología en la prestación del servicio.

Cumplimiento de normatividad y requisitos legales

Cambio de las administraciones o de gobierno Reforma administrativa Municipal. Código Nacional de Policía como herramienta pedagógica para la ciudadanía. Coadyuvante en el cumplimiento de normas y leyes con el fin de garantizar los derechos de la ciudadana.

Calidad de informes y pronunciamientos

Lograr que la entidad sea eficiente y coordinada mediante las tecnologías de la información y las comunicaciones. Facilitar y promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones con el fin de facilitar el acceso a la ciudadanía, creando condiciones de confianza e imagen institucional. Visibilizar la gestión e impacto de la personería municipal en defensa y garantía de los derechos de la ciudadanía.


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Política de Seguridad de la información. La realización diaria de back up de la toda la información institucional.

Implementación de Campañas por parte de la administración municipal que permita a la ciudadanía el pago eficaz de los diferentes rubros o impuestos.

Plan de contingencia de Back up de información (servidores Externos)

Nuevos servicios Incremento del acceso a servicios y telecomunicaciones. Credibilidad y confianza en la entidad

Hardware: Se ha realizado la reposición de un porcentaje significativo de equipos nuevos para la prestación del servicio.

Facilitar el acceso a la información y ejecución de los tramites y procedimientos administrativos por medios electrónicos. Incremento de productividad y competitividad mediante las Tics.

Certificación del Sistema Integrado de Gestión (ISO 9001 – 2008 - NTCGP 1000 – 2009).

Actualización de la NTC ISO 9001:2015 como guía de gestión y alineación estratégica.

La ubicación física y estratégica de las oficinas de la personería en cada comuna.

Articulación de las diferentes entidades para mejorar la prestación del servicio. El fortalecimiento de los puntos de atención externos con la implementación de la tecnología de la información. Cercanía con la comunidad Creciente demanda de los servicios.

La cobertura en las diferentes problemáticas de la ciudad.

La constitución de las personerías como puente de conexión entre el estado y la ciudadanía. Programas de partición ciudadana, sociales, culturales, de conciliación y reparación, entre otros. Articulación con los diferentes entes territoriales y públicos para contribuir campañas de protección ambiental.

Cobertura en la prestación del servicio.

Acompañamiento en procesos de desmovilización y reinserción. Acompañamiento en Procesos de Reparación de la ciudadanía Participación Ciudadana Creación de rutas de atención

Comunicación Institucional (intranet) Globalización de la información

Plan de medios Impulsar el buen gobierno en la entidad a través de las Tics. Eficientes sistemas de comunicación

Fuente: Elaboración propia

ASPECTOS DESFAVORABLES

Internos (Debilidades) Del entorno (Amenazas)

Comunicación y control gerencial Falta de políticas de comunicación formales que faciliten la relación con los usuarios internos y externos.

Deficiencias en la alineación de los objetivos con el índice de desempeño.

Fala de reconocimiento y posicionamiento institucional. Pérdida de Imagen.

La alta dirección no evidencia su compromiso con el S.I. G. Insatisfacción de los usuarios internos y externos

Desconocimiento de Procedimientos Realización y/o ejecución de actividades erróneas.

No existen mecanismos adecuados de medición, análisis y seguimiento a Datos relacionados con los usuarios y la prestación del servicio.

Resistencia a los cambios tecnológicos. Falta de compromiso en el análisis de información en procesos y/o subprocesos de la entidad.

Demoras en la Oportunidad de la Atención Incremento de funciones generadas por la Ley de Victimas, Acuerdo de Paz y Código de policía. Perdida de lealtad de los usuarios


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Alta vulneración de los derechos humanos en Colombia

Deficiencia en la Infraestructura y recursos logísticos de los puntos de atención externos.

Recorte presupuestal Poca capacidad operativa competente y de infraestructura para realizar acompañamiento a procesos de participación política, desarme, reincorporación, desmovilización, entre otros.

Dificultades en el reclutamiento y Proceso de Selección

Pérdida de imagen Insatisfacción de los usuarios Falta de credibilidad en las entidades públicas. Inexistencia de plan estratégico de talento humano.

Deficiencia en el Programa de inducción y reinducción Resistencia al cambio Falta de motivación

Deficientes programas de capacitación, de desarrollo y motivación.

Nuevos Aplicativos de orden nacional Capacidad inutilizada de talento humano

Alto Índice de Rotación interna de Personal

Capacidad inutilizada de talento humano Disminución en la productividad No desarrollo de ventajas competitivas y de procesos de alto impacto.

Inexistencia de una metodología que permita identificar las necesidades de formación y suministrar la misma al personal.

Desconfianza de la Ciudadanía

Difusión insuficiente sobre los servicios ofrecidos por la entidad.

Pérdida de confianza e imagen - corrupción Insuficiencia de recursos Cambio en el funcionamiento de la entidad por reforma política. Inquietudes frente a las nuevas funciones de la personería con el acuerdo de paz.

Insuficiente acceso y/o disponibilidad presupuestal cuando se requiere

Decrecimiento económico P.I.B. Disminución en el recaudo de impuestos Incremento de impuestos

Liquidez financiera Incremento del I.P.C. es decir en los gastos y costos de los créditos de consumo. Contrataciones de forma irregular

Manejo inadecuado de los recursos: Materiales y Suministros.

Cambios de la Normatividad (Ley de Victimas, Acuerdo de Paz y Código de policía). Incertidumbre por reformas legislativas, administrativas y constitucionales.

Capacidad de innovación y/o renovación tecnológica.

Falta de un cambio estratégico que permita convertir a la tecnología en un modelo o instrumento que genere valor. El nivel de desarrollo tecnológico dentro del sector público es heterogéneo lo que hace complejo definir situaciones de carácter global.

Infraestructura tecnológica Falta de liderazgo al interior de la entidad para la gestión de sistemas de información. Velocidad en el desarrollo tecnológico.


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Los sistemas de información existentes NO suministran los datos necesarios para la toma de decisiones oportunas y acertadas.

La información no sea oportuna, confiable y con detalle.

Software. Aunque la entidad cuenta con herramientas necesarias para la atención de los ciudadanos frente a la gestión de la entidad.

No integrar la información, es decir, se deben definir estándares de integración e interoperabilidad La velocidad del cambio tecnológico.

Falta cumplimiento a los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en Línea

No alinear ni aprovechar las oportunidades de la tecnología. Resistencia a los cambios tecnológicos. Ausencia de un plan estratégico de Tecnologías de la información para que se optimicen los recursos. Deficiencias en el equipo humano de la entidad al no apropiar el uso de las TIC´s. Inapropiada selección de proveedores. Falta de recursos presupuestales, técnicos y humanos.

Carencia en la Automatización de procesos, trámites y servicio Falta de herramientas para el registro de la información.

Dificultades en el Proceso de Reclutamiento y Selección de personal.

Desaparición de las Personerías del Estado Colombiano

No se ha realizado un estudio del mercado exterior y la capacidad para atenderlo adecuadamente con beneficios sostenibles.

Disminución de la capacidad de cumplir con calidad, y en el posicionamiento de la Entidad frente a una mejor prestación del servicio.

Posición Competitiva de las demás personerías. Asignación presupuestal frente a las demás. Deficiencias en el proceso de contratación Deficiencia en la evaluación de proveedores.

La entidad no tiene políticas que traten de minimizar el consumo de energía, agua y materias primas contaminantes mediante la mejora de sus procesos como el reciclaje, la sustitución de insumos, el mantenimiento preventivo y el uso de otras alternativas.

Falta de Responsabilidad social. Falta de articulación entre las entidades del Sistema Nacional Ambiental. (desarticulación de políticas y conflictos ambientales).

Fuente: Elaboración propia

3. GESTION DE LAS PARTES INTERESADAS.

Cada organización deberá determinar las partes interesadas que son pertinentes para el

sistema de gestión de la calidad y los requisitos que influyen en la capacidad de la

organización para proporcionar regularmente productos y servicios que satisfagan los

requisitos del cliente y los legales y reglamentarios aplicables.

Es la determinación de las necesidades y expectativas de las partes interesadas que pudieran afectar el SGC. De acuerdo a la definición de ISO 9000:2015, una parte interesada es una persona u organización que puede afectar, verse afectada o percibirse como afectada por una decisión o actividad) relevantes al sistema de gestión de la calidad (SGC).

3.1. Identificación de Necesidades y Expectativas de las partes interesadas.

3.1.1. Parte interesada: Persona u organización (3.2.1) que puede afectar, verse afectada

o percibirse como afectada por una decisión o actividad.


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3.1.2. Necesidad: aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar o resistir. Todo aquello

que sea inherente al producto o servicio y necesario para el cliente es una necesidad es

decir no pueda quitar de servicio o producto.

3.1.3. Necesidad: Esperanza de realizar o conseguir algo.

3.2. Matriz de análisis pates interesadas:

Tabla No.19: Matriz partes interesadas de la Personería de Cali.

PARTES INTERESADAS

NECESIDADES EXPECTATIVAS REQUISITO / COMPROMISO

FUNCIONARIOS

- Capacitación y formación continua - Condiciones laborales Adecuadas - Mejoramiento del proceso de

tecnología de la información y comunicaciones.

- Mejoramiento de proceso Gestión Documental.

- Respeto por su integridad y diversidad.

- Desarrollo y mejoramiento de sus competencias laborales.

- Reconocimiento a sus méritos personales y profesionales.

- Estabilidad laboral - Satisfacción y motivación - Participación en las decisiones

- Desarrollo y mejoramiento de sus competencias laborales.

- Reconocimiento a sus méritos personales y profesionales.

- Mejoramiento del proceso de tecnología de la información y comunicaciones.

- Mejoramiento de proceso Gestión Documental.

COMUNIDAD

- Defensa de los derechos de la ciudadanía

- Personal competente - Agilidad y rapidez en el servicio - Oportunidad en la respuesta - Información clara - Respeto, responsabilidad y

comprensión de los funcionarios. - Prioridad del interés general sobre los

intereses particulares. - Entidad orientadora y asesora.

- Prestación eficaz del servicio - Agilidad y Efectividad de la gestión - Servicios con calidad - Acompañamiento personalizado y

permanente - Compromiso de los funcionarios - Atención con calidad humana - Reconocimiento a la diversidad cultural - Promoción de los derechos y fomento. - Impulso de las diferentes formas de

participación.

- Personal competente - Agilidad y rapidez en el servicio - Oportunidad en la respuesta - Información clara - Agilidad y Efectividad de la

gestión. - Entidad orientadora y asesora.

ENTES DE

CONTROL

- Legalidad - Buen manejo financiero - Gestión institucional - Cumplimiento de la Ley - Eficiencia, eficacia y efectividad en las

funciones.

- Responsabilidad y transparencia en la rendición de informes y conceptos de objetivos que redunden hacia el bien común.

- Proyección de una imagen positiva de la función pública.

- Fortalecimiento de la autonomía institucional.

- Legalidad - Buen manejo financiero - Gestión institucional - Responsabilidad y transparencia

en la rendición de informes y conceptos de objetivos que redunden hacia el bien común.

PROVEEDORES

- Transparencia y confiabilidad en los procesos de contratación.

- Oportunidad en el cumplimiento en las obligaciones pactadas. (inicio de año)

- Claridad en la negociación - Continuidad en la contratación

- Suministrar información sobre el SGC. - Compromisos a largo plazo - Negociaciones a largo plazo. - Justa compensación económica

- Transparencia y confiabilidad en los procesos de contratación.

- Suministrar información sobre el SGC.

GOBIERNO

- Velar por el cumplimiento de la Constitución, las leyes, los acuerdos y las sentencias judiciales.

- Velar por la efectividad del derecho de petición.

- Imparcialidad y debido proceso en la vigilancia de los actos de la administración.

- Formular acciones que contribuyan a la interiorización de los valores y principios de la entidad, orientadas a generar conductas éticas que fortalezcan el crecimiento institucional.

- Ejecutar actividades de promoción, formación, guarda y protección de los derechos humanos.

- Velar por la efectividad del derecho de petición.

- Ejecutar actividades de promoción, formación, guarda y protección de los derechos humanos.


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4. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO 4.1 Misión La misión expone la razón de ser de la entidad, describe su principal actividad, dejando en claro que la distingue de cualquier otra organización y lo que ofrece a la comunidad caleña en general. La Personería de Santiago de Cali define su misión así:

“La Personería Municipal de Santiago de Cali, como parte del Ministerio Público, además de las funciones determinadas en la Constitución y la Ley, representa a la comunidad Caleña ante la Administración Municipal, vigilando su gestión, velando por la protección y promoción de los derechos humanos, garantizando el cumplimiento del debido proceso, defendiendo los intereses colectivos y el patrimonio público y asegurando la instrucción y orientación a la sociedad Caleña, en el ejercicio de sus derechos fundamentales y deberes ciudadanos.”

4.2 Visión Constituye la situación futura que desea tener la entidad en el contexto interno y externo. Su propósito es guiar, controlar y alentar a la organización en su conjunto para alcanzar un estado deseable definido estratégicamente. Es por esto que la visión al 2020 para la Personería de Santiago de Cali, contiene un mensaje claro y directo para sus colaboradores, para quienes ésta se debe constituir en su inspiración y motivador diario. La Personería Municipal de Santiago de Cali define su visión así:

“Para el año 2020 la Personería Municipal de Santiago de Cali, será reconocida como un órgano de control participativo y gestor de paz para el desarrollo social y medio ambiental del municipio de Santiago de Cali, con gran posicionamiento y credibilidad institucional, cumplidor de la ley en la prestación del servicio a la comunidad caleña, bajo los pilares de vocación de servicio, responsabilidad y compromiso.”

4.3 Principios y valores institucionales Corresponden al conjunto de creencias, actitudes, reglas de conducta personal y organizacional que determinan los comportamientos de los funcionarios de la Personería Municipal de Santiago de Cali, su forma de trabajar y de relacionarse con los demás para el período 2016-2020. Por lo tanto, los principios y valores identificados con los que se crea la cultura organizacional de la entidad, deberán estar presentes en todo momento, reflejándose en las acciones diarias de quienes lo integran. Principios:

• Eficiencia: La eficiencia estará determinada, por un manejo oportuno, adecuado y técnico de nuestros recursos, para mejorar nuestra capacidad de respuesta y logro de resultados.


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• El interés general prevalece sobre el interés particular: la Personería Municipal de Santiago de Cali, actúa teniendo en cuenta que el interés general prima sobre el particular; lo que garantiza el respeto, la solidaridad y el compromiso institucional en el cuidado y protección de la comunidad

• El cuidado de la vida en todas sus formas y valores asociados son un imperativo de la función pública en la Personería Municipal de Santiago de Cali: La protección de la vida, es un principio de actuación fundamentado en el respeto y el compromiso por parte de todos sus servidores. La principal finalidad del Estado es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población. La Personería de Santiago de Cali actúa en todas sus manifestaciones en el logro de esta finalidad.

• Los bienes públicos son de la comunidad y debemos garantizar el buen uso de los mismos para beneficio de la comunidad: La Personería Municipal de Santiago de Cali, actúa teniendo como principio que los recursos a su cargo constituyen bienes sagrados, por lo cual es fundamental su manejo honesto, responsable y transparente.

• La administración de recursos públicos implica rendir cuentas a la sociedad sobre su utilización y los resultados de la gestión: La Personería Municipal de Santiago de Cali da a conocer y coloca a disposición de la comunidad la información de su gestión, garantizándole el derecho a informarse permanentemente, lo cual implica un compromiso claro con la rendición de cuentas de manera transparente y oportuna.

• Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en las decisiones públicas que los afecten: La participación en las decisiones públicas es un derecho de los ciudadanos y ciudadanas. La Personería Municipal de Santiago de Cali garantiza la participación en las decisiones públicas de manera oportuna.

• La buena Fe: Incorpora el valor ético de la confianza, del respeto por el otro, y de credibilidad para que las libertades de ambos se den en sentido de lo humano, como posibilidad de restaurar lo público como el espacio de interacción social y no de conflicto. Es la firme creencia de que quien interactúa con la Personería Municipal de Santiago de Cali lo hace dentro de la legalidad y en ausencia de actuaciones fraudulentas que viciarían el contenido de la relación.

• La eficacia: En cada actuación de la Personería Municipal de Santiago de Cali se velará por el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de los objetivos institucionales, en aras de una productividad y un mejor uso de los recursos disponibles.

• Celeridad: Las actuaciones administrativas de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se caracterizan por el impulso oficioso de los procedimientos, la supresión de trámites innecesarios, la capacidad de respuesta oportuna por parte de la entidad en sus relaciones con los usuarios y usuarias, proveedores, servidores públicos, acreedores, las entidades públicas y privadas y el medio social en el que se desarrolla, al igual que la agilidad y oportunidad de los mismos.


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• Imparcialidad: Todas las personas naturales o jurídicas que tengan o aspiren a tener relaciones con la Personería de Cali, no podrán sentirse tendenciosamente afectadas en sus intereses o ser objeto de discriminación y sin privilegios otorgados a grupos especiales.

• Lealtad: El servidor público de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se consagrará voluntariamente a su trabajo, a sus colaboradores, superiores y a la institución.

• Humildad: El servidor público de la Personería Municipal de Santiago de Cali procederá con nobleza, reconociendo sus aciertos o sus equivocaciones, mostrando disposición para corregir lo que sea necesario y vaya en beneficio de la persona y la entidad.

• Compañerismo: El servidor público de la Personería Municipal de Santiago de Cali, mantendrá el deseo y la motivación de aportar, construir, ser responsable y trascender. Tener responsabilidad social y contribuir al bien común, trabajar en equipo y buscar el cumplimiento de los objetivos misionales de la entidad.

Valores

• Autonomía: se entenderá como el ejercicio de nuestras funciones legales sin interferencias externas, para lo cual se exigirá respeto y solidaridad, generando credibilidad en la defensa de la comunidad.

• Transparencia/Honestidad: Es expresarnos con coherencia y sinceridad, de acuerdo con los valores de verdad y justicia. En su sentido más evidente, la honestidad puede entenderse como el simple respeto a la verdad en relación con el mundo, los hechos y las personas, en otros sentidos la honestidad también implica la relación entre el sujeto y los demás

• Responsabilidad: Es hacernos cargo de las consecuencias de las palabras, las decisiones, los compromisos y en general, de los actos libre y voluntariamente realizados, no sólo cuando sus resultados son buenos y gratificantes, sino también cuando nos son adversos o indeseables.

• Justicia: Es la concepción que cada época y civilización tienen acerca del bien común. Es un valor determinado por la sociedad que nació de la necesidad de mantener la autonomía entre sus integrantes.

• Compromiso: Comprometerse es poner al máximo nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado. El compromiso, es hacer lo que se hace de corazón para ir más allá de la firma de un documento o un contrato. Cuando nos comprometemos es porque conocemos las condiciones que estamos aceptando y las obligaciones que éstas conllevan.

• Solidaridad: Surge del reconocimiento de que todos los seres humanos somos iguales y podemos comprender el dolor, la pena y la desventura de los demás.


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• Respeto: Respeto es tratar humanamente a las personas, reconocer que el otro desde el punto de vista de la especie, es tan real y semejante a nosotros y a la vez, si se lo considera como individuo, bastante diferente.

• Servicio: El servicio es una actitud de vida, es dar para facilitar el cumplimiento de un proceso, resolver una necesidad, demanda o satisfacer una expectativa de alguien, de modo que tanto quien da como quien recibe pueda sentirse agradados.

4.4 Lineamientos estratégicos Una vez revisada y ajustada la Misión, Visión, Principios y Valores institucionales, se procedió a la identificación de los Lineamientos Estratégicos los cuales definen el marco de la estrategia de la Personería. La identificación de los lineamientos le permitirá a la entidad concentrar y focalizar sus esfuerzos para poder cumplir con la Visión establecida. Para el planteamiento estratégico se definen cinco (5) perspectivas, donde se enmarcan los objetivos claves que permite controlar y optimizar los recursos y esfuerzos en el cumplimiento de las metas propuestas. La identificación y definición de las perspectivas y sus principales lineamientos estratégicos, se fundamenta en las necesidades identificadas por el Personero Municipal, la sociedad caleña, el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, la normatividad vigente y la evaluación interna a la entidad. 4.4.1 Perspectiva No. 1: defensa, promoción y protección de los derechos para la cimentación de paz y el postconflicto. 4.4.1.1. Construyendo Paz En el marco de los diálogos de paz por el conflicto armado desarrollado en Colombia, se vislumbra lo que se ha llamado el postconflicto, definido éste, como la fase posterior a la firma definitiva de los acuerdos de paz, que conlleva a una recomposición de la sociedad, incluyendo propósitos como, la desmovilización de los actores armados, la seguridad ciudadana, la reinserción, reconciliación e implementación de los acuerdos. La construcción de la paz, está encaminada a realizar acciones orientadas a la promoción de los derechos fundamentales, colectivos y ambientales, para fomentar el desarrollo territorial y la reconciliación en el país, en un contexto que valore la tolerancia y el respeto por la diversidad bajo un enfoque diferencial. Se construye paz, desde la promoción y defensa de los derechos para los sujetos de protección especial, la prevención y atención a la problemática que afecta la dignidad, el desarrollo y el goce efectivo de los derechos. La Personería Municipal de Cali, fortalecerá escenarios de participación con miras al postconflicto, en donde la entidad identificara los temas sobre los cuales es importante implementar programas y acciones para consolidar la paz, como el acompañamiento al proceso de reparación a las víctimas, promover la pedagogía y educación para la paz, la mediación en la resolución de conflictos y el fortalecimiento de la participación ciudadana.


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Objetivo No. 7: Visibilizar los resultados del seguimiento y control en temas de ciudad. Continuar con el control y seguimiento sobre los diferentes temas que afectan a la ciudad en donde se vulneren los derechos humanos como: la movilidad, las problemáticas de ruido, el manejo y tratamiento del recurso hídrico, la proliferación de antenas, ““Plan Jarillón de Cali”, entre otros, evidenciando los resultados obtenidos según las recomendaciones realizadas en los informes generados por la entidad. Objetivo No. 6: Fortalecer el control social a través de la Participación Ciudadana Facilitar la participación ciudadana a través de los mecanismos establecidos por la constitución y la ley, para el control, la defensa del interés público, el medio ambiente y su desarrollo sostenible. Realizar el seguimiento al Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2016- 2019, para conocer los niveles de cumplimiento en la gestión realizada por la Administración Municipal en la consecución de las metas programadas para el cuatrienio, brindando una evaluación imparcial y transparente a la ciudadanía de Cali quienes validaran los resultados logrados. Objetivo No. 5: Fortalecer la prestación del servicio para la prevención, promoción y defensa de los derechos humanos y la función pública. Mediante las líneas de acción de los procesos misionales se realizarán ejercicios pedagógicos en cultura de paz con las instituciones educativas, las organizaciones de base y la comunidad en general para propender por la promoción y garantía de los derechos humanos. La Personería Municipal de Cali, generará un escenario participativo con la comunidad caleña, que involucre a la academia, a las organizaciones comunitarias, comunales y gremiales como Juntas de Acción Comunal (JAC), Juntas Administradoras Locales (JAL), veedurías ciudadanas, por medio de procesos pedagógicos encaminados a formar la cultura ciudadana, único instrumento generador de paz, de cambio progresivo y de verdadero desarrollo social. Se brindará acompañamiento y asesoría a las diferentes organizaciones sociales en temas relacionados con la defensa y promoción de los derechos humanos, la construcción de paz y la reconciliación, definiendo esta última como el mecanismo para poder llegar a una paz estable y duradera. Considerando la transversalidad de los derechos humanos, se fortalecerá el equipo de participación ciudadana en derechos humanos, para brindar una atención integral a la comunidad a través de los personeros delegados descentralizados en los C.A.L.I. A través de jornadas pedagógicas se implementaran acciones preventivas a los servidores públicos del orden municipal en donde se instruirá y reforzara el conocimiento sobre la estructura del estado, deberes, funciones y demás aspectos inherentes y vitales para el cumplimiento de los fines esenciales del estado, permitiendo que la Administración Municipal sea más eficiente y efectiva a la hora de resolver la problemática social generada por la misma dinámica del relacionamiento y convivencia de la población caleña.


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4.4.2. Perspectiva No. 2: Participación para construcción de paz Objetivo No. 4: Fortalecer la atención, orientación e instrucción pedagógica a los ciudadanos y ciudadanas. Se brindará una atención oportuna a los ciudadanos y ciudadanas que requieran la orientación e instrucción con base en las necesidades de la comunidad, mejorando los tiempos de respuesta al igual que la cobertura, para ofrecer un servicio eficiente que satisfaga las necesidades de la ciudadanía caleña. Se ampliará el servicio de atención al ciudadano a 24 horas, fortaleciendo la capacidad operativa para tener mayor cobertura en los requerimientos y necesidades de la comunidad caleña. 4.4.3 Perspectiva No. 3: Modernización institucional de cara a la paz Objetivo No. 3: Fortalecer la capacidad organizacional para mejorarla gestión de los procesos. De cara a la paz, la Personería Municipal propenderá para mejorar la capacidad instalada, apta para atender las diferentes solicitudes y demandas realizadas por los habitantes de la ciudad, con el fin de contribuir a la solución de las problemáticas presentadas, contando con las herramientas tecnológicas adecuadas que permitan operar eficientemente la gestión institucional. Plantear una “modernización administrativa”, lo que permitirá que La Personería Municipal de Cali, cuente con una planta de personal y recursos físicos, tecnológicos y económicos necesarios para atender los diferentes desafíos y retos que traerá consigo la firma de los acuerdos de paz. Fortalecer los mecanismos que permitan la identificación, medición, control y mitigación de los riesgos que surjan en la ejecución de actividades propias de los procesos internos de la entidad y así mismo de las acciones externas que comprometan la autonomía y sostenibilidad de la entidad. Prestar un servicio destinado a satisfacer las necesidades del interés colectivo, mejorar continuamente la eficacia, la eficiencia y la efectividad de los procesos, así como el Sistema Integrado de Gestión de Calidad en la entidad, para brindar un servicio con calidad humana, con vocación de servicio y la debida asesoría dentro de un marco individual y de justicia social. 4.4.4 Perspectiva No. 4: Aprendizaje y conocimiento Objetivo No. 2: Mejorar la competencia del personal vinculado, a través del mejoramiento de los programas de bienestar, seguridad y salud laboral.


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Asegurar que los funcionarios desarrollen los conocimientos necesarios para el ejercicio de sus funciones, y especializarlo a través de capacitación, para una ejecución efectiva de la operación de la entidad. De igual forma promover la responsabilidad social y sensibilización del personal de la entidad y servidores públicos sobre la importancia en la prestación de sus servicios y la misión e impacto de la Personería en la comunidad, generando un cambio cultural institucional, exigiendo a los servidores públicos, una completa entrega profesional, pensando en ciudad, bajo los pilares de vocación de servicio, responsabilidad y compromiso. Los funcionarios de la Personería Municipal, contarán con los conocimientos necesarios para el ejercicio de sus funciones, en donde la entidad gestionará programas de capacitación para mejorar su competencia. 4.4.5 Perspectiva No. 5: Gestión financiera Objetivo No. 1: Optimizar los recursos financieros para garantizar la operación eficaz, eficiente y efectiva de la entidad Garantizar la efectividad de los procedimientos de control, verificación y optimización de las actividades propias del proceso contable y presupuestal, de tal forma que se cumpla con las características cualitativas de confiabilidad de acuerdo con la normativa presupuestal y contable, contando con una gestión financiera programada, controlada, que registre las operaciones financieras de acuerdo con los recursos disponibles de la entidad, integrando las actividades relacionadas con la adquisición de bienes y servicios, proyectos de inversión y la programación y ejecución del presupuesto de forma óptima y oportuna.

Gráfico No. 63: Planteamiento estratégico de la Personería Municipal

Fuente: Personería Municipal de Santiago de Cali – Oficina Asesora de Planeación 2017.


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4.5 Propuesta de valor Uno de los componentes fundamentales del Plan Estratégico, es la definición de la propuesta de valor hacia los usuarios y usuarias, entendiendo como usuarios a toda la comunidad que requiera se defiendan sus derechos y a su vez a las entidades del estado o actores privados que cooperen y suscriban convenios con la Personería Municipal de Santiago de Cali, con la finalidad de fortalecer la institución para el período 2016 - 2020. Para definir la propuesta de valor la entidad clasifica a sus usuarios en dos grandes grupos:

• Usuarios y usuarias actuales/Población objetivo: Toda la población caleña, razón de ser de la entidad y su principal objetivo.

• Usuarios y usuarias público/privado: Refiriéndose a todas las entidades de control y toda organización pública o privada con la que se suscriban acuerdos de cooperación.

Tabla No. 20: Matriz Usuarios actuales / usuarios publico/privado

Fuente: Personería Municipal de Santiago de Cali – Oficina Asesora de Planeación 2016

4.6. Política de calidad

“El compromiso de la Personería Municipal de Santiago de Cali, es prestar un servicio dirigido a satisfacer los requerimientos de las partes interesadas, brindando una atención y asesoría con calidad humana con respuesta y seguimiento oportuno a la comunidad caleña, lo que exige contar con un Talento Humano competente, siendo la mejora continua del Sistema de Gestión de Calidad un objetivo permanente para el logro de los resultados.

4.7. Objetivos de calidad

I. Mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios y usuarias a través de la atención y asesoría con calidad humana.

Usuarios actuales / población objetivo

Usuarios publico / privado

• Atención inmediata con calidad humana

• Respuesta oportuna

• Debida Asesoría y acompañamiento

• Garantizar el debido proceso

• Comunicación e interacción

• disponibilidad

• Atención inmediata con calidad

humana

• Respuesta oportuna

• Transparencia

• Actuación de acuerdo al Marco Legal


138

II. Disminuir el tiempo de respuesta a las peticiones y quejas de los usuarios y usuarias a través de un seguimiento oportuno.

III. Mejorar la competencia del Talento Humano de la entidad.

IV. Mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad de los procesos del Sistema de Gestión de Calidad de la entidad.

4.8. Matriz de relación objetivos estratégicos vs. Objetivos de calidad

Tabla No. 21: Matriz de relación objetivos estratégicos Vs. objetivos de calidad

No.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VS OBJETIVOS DE LA

POLÍTICA DE CALIDAD

I. Mejorar los niveles de

satisfacción de los usuarios a

través de la atención y

asesoría con calidad humana.

II. Disminuir el tiempo de

respuesta a las peticiones y

quejas de los usuarios a

través de un seguimiento

oportuno.

III. Mejorar la competencia del Talento Humano

de la entidad.

IV. Mejorar continuamente

la eficacia, eficiencia y

efectividad de los procesos del

Sistema de Gestión de

Calidad de la entidad.

1 Optimizar los recursos

financieros para garantizar la operación eficaz

Baja Relación Baja Relación Baja Relación Alta Relación

2

Mejorar la competencia del personal vinculado a través

del mejoramiento de los programas de bienestar, seguridad y salud laboral

Alta Relación Alta Relación Alta Relación Alta Relación

3 Fortalecer la capacidad

Organizacional para mejorar la gestión de los procesos


4 Fortalecer la atención,

orientación e instrucción pedagógica a la comunidad


5

Fortalecer la prestación del servicio para la prevención, promoción, y defensa de los

derechos humanos y la función publica


6 Fortalecer el control social a

través de la participación ciudadana

Alta Relación Mediana Relación Mediana Relación Alta Relación

7

Visibilizar los resultados del seguimiento y control a temas

de ciudad.

Alta relación Alta Relación Mediana Relación Alta Relación



139

5. MAPA ESTRATÉGICO. Es un esquema gráfico en el que se integran todos los lineamientos necesarios, en los que se enmarcan los objetivos estratégicos definidos por la entidad, ilustrando la interacción de las cinco (5) perspectivas definidas por la Personería con la definición de los objetivos, integrando la Misión, Visión y la Propuesta de Valor. El Mapa Estratégico de la Personería Municipal de Cali, se encuentra conformado por 7 objetivos estratégicos:

Gráfico No. 64: Mapa Estratégico de la Personería Municipal



140

6. ANEXOS

6.1. Mapa de procesos

Gráfico No. 65: Mapa de procesos.


VOCACION DE

SERVICIO

RESPONSABILIDAD

COMPROMISO

GESTION

FINACIERA

Nº 1

Optimizarlos recursos financieros para

garantizar la operación eficaz, eficiente

y efectiva de la entidad

APRENDIZAJE Y

CONOCIMIENTO

Nº 2

Mejorar la competencia del personal vinculado,

a través del mejoramiento de los programas de

bienestar, seguridad y salud laboral.

MODERNIZACION

INSTITUCIONAL DE CARA

A LA PAZ

Nº 3

Fortalecer la capacidad organizacionalpara

mejorarla gestión delos procesos

PARTICIPACION PARA LA

CONSTRUCCION DE PAZ

Nº 4

Fortalecer la atención, orientación,

e instrucción pedagógica a la

comunidad.

DEFENSA, PROMOCION Y

PROTECCION DE DERECHOS

PARA LA CIMENTACION DE PAZ

Y POSCONFLICTO

Construyendo Paz

VISION

Para el año 2020 la Personería Municipal de

Santiago de Cali, será reconocida como un

órgano de control participativo y gestor de

paz para el desarrollo social y medio

ambiental del municipio de Santiago de Cali,

con gran posicionamiento y credibilidad

institucional, cumplidor de la ley en la

prestación del servicio a la comunidad caleña

bajo los principios de vocación de servicio,

responsabilidad y compromiso.

MISION

La Personería Municipal de Santiago de Cali, como

parte integrante del Ministerio Público, además

de las funciones determinadas en la Constitución

y la Ley, representa a la comunidad Caleña ante la

Administración Municipal, vigilando su gestión,

velando por la protección y promoción de los

Derechos Humanos, garantizando el cumplimiento

del debido proceso, defendiendo los intereses

colectivos y el patrimonio público y asegurando la

instrucción y orientación a la sociedad caleña en

el ejercicio de sus derechos fundamentales y

deberes ciudadanos.

MAPA ESTRATÉGICO PERSONERÍA SANTIAGO

DE CALI 2016- 2020

Nº 5

Fortalecer la prestación del servicio

para la prevención, promoción y

defensa de los derechos humanos y la

función pública.

Nº 6

Fortalecer el control social a través

de la participación ciudadana.

Nº 7

Visibilizar los resultados del

seguimiento y control en temas

de ciudad.


141

6.2. Enfoque de procesos

Gráfico No. 66: Mapa de enfoque de procesos.


6.3. Procesos Estratégicos: Son los relativos a la Gestión Gerencial con el establecimiento de políticas y lineamientos estratégicos, con el subproceso encargado de la comunicación interna y externa; los que ejercen el control interno disciplinario, además de quienes efectúan la planificación de estrategias, fijación de objetivos, actividades y metas.

Tabla No. 22: Descripción procesos estratégicos Personería Municipal de Santiago de Cali.

PROCESO OBEJTIVO

GERENCIAL

Dirigir la entidad hacia el logro de los objetivos estratégicos, ajustándola a los cambios del entorno y al desarrollo de las funciones del órgano de control, encausando su operación bajo los parámetros de eficacia, eficiencia y efectividad, que responda a los requisitos de los usuarios y usuarias en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios.


142

COMUNICACIÓN PUBLICA

Apoyar la construcción de visión compartida, fortaleciendo las relaciones humanas con los usuarios y usuarias internos y externos, facilitando el cumplimiento de los objetivos institucionales y sociales a través de mecanismos de comunicación confiables que proyecten la imagen de la entidad.

PERSONERÍA AUXILIAR Ejercer vigilancia de la conducta oficial de los servidores públicos de la entidad y velar porque cumplan con sus deberes y obligaciones.

PLANEACIÓN

Propender por el fortalecimiento de la cultura de la Planeación y El Sistema Integrado de Gestión, con sujeción a la normativa legal y de calidad, aplicando metodologías direccionadas a la mejora continua de los procesos y procedimientos adoptados por el órgano de control.


6.4. Procesos de Gestión Son los que proporcionan la prestación del servicio y el resultado previsto por la entidad para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, la Vigilancia de la Conducta Oficial y la Protección del Interés Público del Municipio de Santiago de Cali.

Tabla No. 23: Descripción procesos de gestión Personería Municipal de Santiago de Cali.

PROCESO OBEJTIVO

DEFENSA DEL INTERÉS PÚBLICO

Promover, formar y facilitar la participación ciudadana a través de los mecanismos establecidos por la Ley para el control y defensa del interés público.

CONCILIACIONES

Promover el desarrollo y utilización de la conciliación en derecho, como una herramienta idónea y necesaria para la resolución de controversias entre las personas, contribuyendo a la cultura urbana, convivencia, seguridad y paz del municipio.

CASA DEL CIUDADANO

Brindar al ciudadano canales de servicio eficientes que garanticen la defensa de sus derechos, en orden a mejorar la confianza y la satisfacción de los mismos por nuestra institución, encaminados a afianzar la cultura del servicio a la comunidad demandante de éstos, trabajando armónicamente con el ciudadano en la búsqueda permanente de un nuevo modelo de servicio público que posibilite la consolidación de la entidad.

DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS

DERECHOS HUMANOS

Promover, defender e intervenir como Ministerio Público con el fin de garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos de la comunidad


143

MENOR Y FAMILIA Defender los derechos de los Niños, Niñas, Adolescentes, la familia y el adulto mayor, a través de los mecanismos establecidos por la Ley para garantizar su protección.

CENTRO PARA LA TRANSPARENCIA

Brindar al ciudadano canales de servicio eficientes que garanticen la defensa de sus derechos, en orden a mejorar la confianza y la satisfacción de los mismos por nuestra institución, encaminados a afianzar la cultura del servicio a la comunidad demandante de éstos, trabajando armónicamente con el ciudadano en la búsqueda permanente de un nuevo modelo de servicio público que posibilite la consolidación de la entidad.

ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO

Atender en forma prioritaria a la población en situaciones de desplazamiento y facilitación al cumplimiento de las órdenes impartidas al órgano de control, a favor de las víctimas, conforme a la Ley 1448 de 2011.

VIGILANCIA DE LA CONDUCTA OFICIAL

Velar por el cumplimiento de la Constitución Política, el ordenamiento jurídico para prever posibles extralimitaciones y omisiones en el desarrollo de las funciones de 1los servidores públicos, a través de la Ley 734 de 2002 y la Ley 1474 de 2011.


6.5. Procesos de Apoyo Incluyen aquellos que administran la infraestructura, proveen los recursos financieros y administrativos necesarios para el desarrollo de la entidad, brindan el soporte tecnológico, apoyan la gestión jurídica y contractual de la entidad.

Tabla No. 24: Descripción procesos de apoyo Personería Municipal de Santiago de Cali.

PROCESO OBEJTIVO

ADMINISTRATIVO Administra la infraestructura y los recursos logísticos para el desarrollo eficiente y eficaz de todos los procesos de la entidad, para la efectiva prestación de los servicios.

FINANCIERO

Garantizar la existencia y efectividad de los procedimientos de control y verificación de las actividades propias del proceso contable y presupuestal, capaces de garantizar razonablemente que la información económica de la entidad, cumpla con las características cualitativas de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad de conformidad con la normativa presupuestal y contable.

SISTEMAS DE INFORMACION

Generar tecnologías informáticas construidas, procedimientos diseñados y mecanismos de control, administración y distribución de datos e información orientada a soportar de manera más eficiente, la gestión de operaciones de la entidad.


144

TALENTO HUMANO

Adelantar prácticas de talento humano de manera articulada a los procesos, fomentando el desarrollo permanente de competencias, habilidades, actitudes e idoneidad de los servicios públicos, durante su paso por la entidad.

JURIDICO

Asesorar, asistir y representar a la entidad en asuntos jurídicos, administrativos internos y externos relacionados con la institución y prestar apoyo a los procesos en la aplicación de la normativa correspondiente a sus funciones, generando seguridad jurídica al órgano de control.

CONTRATACION

Apoyar en la adquisición de bienes y servicios, asesorando a la Alta Dirección durante el proceso precontractual, contractual y post-contractual, de conformidad con la normatividad jurídica vigente y aplicable al marco legal de la entidad.


6.6. Procesos de Evaluación Son aquellos que permiten verificar la eficiencia, eficacia y efectividad al mantenimiento de los sistemas implementados en la entidad, efectuando seguimiento y medición de los mismos, mediante la obtención de evidencias objetivas para una evaluación al desempeño de los procesos estratégicos, de gestión y de apoyo.

Tabla No. 25: Descripción procesos de evaluación Personería Municipal de Santiago de Cali.

PROCESO OBEJTIVO

CONTROL INTERNO Garantizar la evaluación autónoma y objetiva del Sistema de Control Interno, la gestión y los resultados institucionales, respecto al desarrollo, efectividad y cumplimiento de los propósitos globales de la entidad.


6.7. Planes de acción Ver Planes de Acción en la red interna de la entidad por proceso/subproceso, Doc-Public, en los formatos FO–PL– 059, Sistema Integrado de Gestión de Calidad.


145

BIBLIOGRAFÍA ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Departamento Administrativo de Planeación municipal de Santiago de Cali. Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019. Anexo 1: Diagnostico del Municipio. P. 18. Disponible en Web[http://www.cali.gov.co/publicaciones/114694/plan_de_desarrollo_municipal_2016_2019_abril_2016] ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Secretaría de Educación Municipal de Santiago de Cali. Anuario Educativo del Municipio de Santiago de Cali. Boletín Estadístico. P.12. Disponible en Web [www.cali.gov.co/educacion/descargar.php?id=40878]. CÁMARA DE COMERCIO DE CALI. Revista Acción. Lo que viene para el Valle del Cauca. 20 de diciembre del 2015. Disponible en Web [http://www.ccc.org.co/revista-accion-ccc/29279/lo-que-viene-para-el-valle-del-cauca.html] COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 136 de 1934. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Artículo 178. Diario Oficial No. 41.377 de 2 de junio de 1994. COLOMBIA. Congreso de la República de Colombia. Ley 617 del 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Diario Oficial No. 44.188 de 9 de octubre de 2000. COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 873 del 2004. Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios. Diario Oficial No. 45.418, de 2 de enero de 2004. COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1474 de 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”. Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011. COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1712 de 2014. “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”. Diario Oficial No. 49.084 de 6 de marzo de 2014. CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 0251 de 2008. Por medio del cual se adecua una nueva estructura administrativa en la Personería Municipal de Santiago de Cali, se ajusta la planta de cargos, se fija la escala salarial y se dictan otras disposiciones. Boletín Oficial 0234 del 16 de diciembre del 2008. CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 077 de 2001. Por el cual se fija y adecua la estructura, la organización y funcionamiento de la Personería Municipal de Santiago de Cali, se ajusta la planta de personal, se fija la escala salarial, y se dictan otras disposiciones, de conformidad. Boletín Oficial 031 del 21 de marzo del 2001. CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Acuerdo No. 0180 de 2006. Boletín Oficial No. 092 del 16 de mayo de 2006. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH. Sistemas de Alertas Tempranas – SAT. Informe de Riesgo No. 002-14. ICONTEC INTERNACIONAL. Certificado GP- CER103920. Fecha de Aprobación 2011-02-25.


146

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