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PLAN DE PREVENCION Y
REDUCCION DE RIESGO
DE DESASTRES DEL
DISTRITO DE CATACAOS
2019 -2021
2018
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS
1
GRUPO DE TRABAJO DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS – RA N°047-2015-MDC-A
Presidente:
JUAN FRANCISCO CIEZA SANCHEZ - ALCALDE
Integrantes:
- GERENTE MUNICIPAL. - GERENTE DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO. - GERENTE DE DESARROLLO URBANO RURAL Y SERVICIOS TECNICOS. - GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES. - GERENTE DE DESARROLLO ECONOMICO Y SERVICIOS MUNICIPALES. - SUB GERENTE DE DESARROLLO URBANO RURAL Y CATASTRO. - SUB GERENCIA DE OBRAS. - SUB GERENCIA DE COMERCIALIZACION Y GESTION DE RIESGO DE DESASTRES. - RESPONSABLE DE OFICINA DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES..
EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES RA N°114-2018-MDC-A
Integrantes;
- RESPONSABLE DE LA OFICINA DE DEFENSA CIVIL. - GERENTE DE DESARROLLO ECONOMICO Y SERVICIOS MUNICIPALES. - GERENTE DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO. - GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES. - GERENTE DE DESARROLLO URBANO RURAL Y SERVICIOS TECNICOS. - SUB GERENTE DE LIMPIEZA PÚBLICA Y MEDIO AMBIENTE. - SUB GERENTE DE UNIDAD FORMULADORA.
COOPERACION TÉCNICA:
Especialistas Ing. Carlos H. Castillo Albines/Lic. Walter Méndez Cano
Proyecto «Consolidando mecanismos e instrumentos para la respuesta y recuperación
ante desastres en el Perú»
Entidad Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo-PNUD
ASISTENCIA TÉCNICA:
Especialista Lic. Luz Mariella Gallo Meléndez
Unidad Orgánica Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica
Entidad Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED
2
Contenido 1.- Presentación ..............................................................................................................................4
2.- Características Generales ...........................................................................................................5
2.1- Ubicación geográfica ............................................................................................................5
2.2. Vias de acceso .....................................................................................................................7
2.3. Características sociales .........................................................................................................7
2.3.1. Población ......................................................................................................................7
2.3.2. Vivienda ........................................................................................................................8
2.3.3. Agua potable ...............................................................................................................9
2.3.4. Servicios higiénicos .....................................................................................................10
2.3.5. Energía eléctrica ......................................................................................................11
2.3.6. Educación ...................................................................................................................11
2.3.7. Salud ..........................................................................................................................12
2.4. Características económicas .................................................................................................13
2.5. Condiciones geológicas .......................................................................................................14
2.5.1. Geología local .............................................................................................................14
2.5.2. Geología estructural .....................................................................................................15
.............................................................................................................................................0
2.5.3. Geomorfología (Local) ....................................................................................................0
2.5.4. Suelo ............................................................................................................................0
2.5.6. Pendientes ....................................................................................................................1
2.6. Condiciones climatológicas ....................................................................................................3
2.6.1. El clima .........................................................................................................................3
3.- DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – GRD DEL DISTRITO DE
CATACAOS ...................................................................................................................................4
3.1.- Impactos de eventos de origen natural en el ámbito distrital del 2003 al 03/09/2018 ....................4
3.2.- Análisis de Riesgo .............................................................................................................5
3.2.1.- Análisis de exposición a peligros generados por fenómenos de Geodinámica interna. .5
3.2.2. Análisis de exposición a peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa.
16
3.2.3. Análisis exposición a peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos-
oceanográficos .......................................................................................................................16
3.3.1.- Marco legal y normativo ...............................................................................................23
3.3.2.- Capacidades institucionales a nivel de recursos humanos y logísticos para la gestión del
riesgo de desastres en el distrito de Catacaos.- ........................................................................24
4.- FASE FORMULACION DEL PLAN .............................................................................................26
3
4.1. Lineamientos del Plan de prevención y reducción del riesgo de desastres del distrito de
Catacaos.- ...............................................................................................................................26
4.1.1. La política nacional de gestión de riesgo de desastres .........................................26
4.1.2. Plan nacional de gestión del riesgo de desastres-PLANAGERD 2014 - 2021
:objetivo nacional ................................................................................................................26
4.2. Objetivos del plan de prevención y reducción de riesgos de desastres del distrito de Catacaos ...27
4.2.1. Objetivo general ...........................................................................................................27
4.2.2. Objetivos específicos ....................................................................................................28
4.2.3. Productos y estrategias .................................................................................................28
4.2.4.- Programación de acciones ...........................................................................................29
4.2.5.- Matriz operativa de las actividades del plan ....................................................................32
5.- MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ............................................................35
5.1.- Mecanismos financieros para la ejecución de las medidas del plan.- .......................................35
5.2 Seguimiento, monitoreo y evaluación ....................................................................................35
Bibliografía ...................................................................................................................................36
ANEXOS ......................................................................................................................................37
ANEXO N° 01: GLOSARIO DE TERMINOS .................................................................................38
4
1.- Presentación Catacaos es uno de los distritos más hermosos y representativos de la provincia y departamento de Piura, conocido como “La heroica Villa”, es poseedor de un rico pasado histórico de lucha y reafirmación de su identidad e independencia. La destreza de sus hombres y mujeres para la música, pintura, artesanía y gastronomía es reconocida tanto a nivel nacional como internacional, siendo reconocidos como CAPITAL ARTESANAL DE PIURA y posteriormente como PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN CON LA FILIGRANA DE PLATA Y LA FIBRA VEGETAL.
Pese a ello, el distrito de Catacaos se ve afectado por la recurrencia de un fenómeno de origen natural como son las lluvias intensas asociadas al Niño, que generan inundaciones pluviales o fluviales, que afectan a su población, bienes y servicios públicos y privados asentados en el distrito. Además, la población del distrito también se ve afectada por la presencia de otros eventos adversos como son: los movimientos sísmicos y la escasez hídrica.
En el marco normativo del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD,
creado por la ley N° 29664, el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres del distrito de Catacaos, es un instrumento específico de obligatorio cumplimiento para la Gestión de Riesgo de Desastres prospectivo y correctivo.
Este Plan, responde al deseo de la actual comuna de contar con un documento de gestión que
oriente las acciones o medidas estructurales y no estructurales para la prevención y reducción del riesgo de desastres que se deben implementar, bajo la competencia y en estrecha articulación con las instituciones del SINAGERD de nivel local, provincial, regional y nacional.
En este sentido, será necesario el compromiso político y de una coordinación permanente entre los
diversos actores del desarrollo, consecuentemente lo planteado en el Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres, a través de sus objetivos, estrategias, productos y acciones; es el reto en los próximos años tanto de la gestión municipal como de la población distrital para garantizar la seguridad y protección ante la ocurrencia de fenómenos de origen natural.
Alcalde Distrital
5
2.- Características Generales 2.1- Ubicación geográfica
El distrito de Catacaos está situado al sur - este de la provincia de Piura, geográficamente se encuentra
entre las coordenadas 5º15'42" de latitud sur y 80..40'27" de longitud oeste; cuenta con una superficie
total de 2,565.78 Km2 y, está situado en una altitud promedio de 23 metros sobre el nivel del mar. Se
encuentra asentado sobre una llanura aluvial, apta para la agricultura, presentando también una
topografía suave y plana, con pequeñas depresiones.
El distrito de Catacaos, esté conformado por veintiséis centro poblados, reconocido con las categorías de
pueblo y anexos, éstos son:
Cuadro N° 01: Centros poblados del distrito de Catacaos
Centro Poblado Área N° de viviendas Población
Catacaos Urbana 10464 44242
La Legua - San Jacinto (La Legua) Urbana 1,660 7548
Simbila Urbana 837 3918
Viduque Urbana 134 555
La Piedra Urbana 208 1004
Paredones Urbana 224 1052
Monte Castillo Urbana 662 3310
La Campiria Urbana 228 1041
Pedregal Grande Urbana 692 3136
Narihuala Urbana 322 1610
Cumbibira Urbana 195 975
Pedregal Chico Urbana 156 770
Nuevo Pedregal (Pedregal Grande) Urbana 253 1007
Buenos Ares de Cumbibira Rural 48 274
La Compuerta De Narihuala Rural 10 50
Mocará Rural 89 498
San Pablo Rural 208 705
El Gredal Rural 49 154
El Patio Ex Ceoperativa San Miguel Rural 10 50
Mancomún Morante Rural 2 10
Vega De Mera Rural 5 25
Nuevo Porvenir Rural 18 90
Maria Vega De La Redonda Rural 6 30
Vega Del Caballo Rural 10 50
El Cenizo Rural 1 5
Ef Morante Rural 4 20
Fuente: INEI - 2007
6
Mapa N° 01: Ubicación del Distrito de Catacaos
Fuente: CENEPRED1
1 (CENEPRED, Junio 2017)
7
Sus límites son:
Por el Norte: con los distritos de Piura, Castilla. Por el Este: con la provincia de Morro* y Lambayeque. Por el Sur: con los distritos de La Arena, Cura Mari y la provincia de Sechura. Por el Oeste: con la provincia de Paita y Sechura.
2.2. Vias de acceso EI distrito está integrado a la red vial nacional a través de la carretera Piura -Sechura; la carretera Panamericana constituye at eje principal con que se vincula el distrito a Ia capital de la Republica por el Sur y con el departamento fronterizo de Tumbes por el Norte. Una de las características del distrito es la inadecuada interconexión vial con la ciudad y sus casorios o centros poblados; pues aparte de la carretera Piura Sechura y la variante hasta el distrito de Cura Mori, no se cuenta con vías quo favorezcan Ia integración distrital, más aun en los periodos Lluviosos en que las vías carrozables, se toman intransitables, quedando muchas caseríos aislados de la capital distrital. La ciudad de Catacaos se encuentra interconectada mediante vías vecinales y parte de la carretera Piura — Sechura con todos sus centros poblados, lo que genera una mediana articulación e integración sociocultural y económica con ellos. La comunicación vial con el caserío rural San pablo se realiza a través de la Carretera Panamericana (tramo Piura Chiclayo); también puede llegar utilizando el camino carrozable que parte desde el AA.HH San Juan. La distancia media de Catacaos a ese caserío es de 10km. Al sur este de Ia capital distrital se ubican los centros poblado de Pedregal, La Campiña y Narihuala, considerados centros poblados urbanos. Para Ilegar a Pedregal y la Campiña se emplea as carreteras Piura — Sechura y Catacaos - Cura Mori, en aproximadamente tres kilómetros y dos kilómetros mas de camino carrozable; para llegar a Narihuala se recorre desde la ciudad capital 3.5 Km, incluidos un kilómetro de Camino carrozable. Por Ia margen derecha se encuentra el centre poblado La Legua que se une a la capital del distrito mediante las carreteras Piura — Sechura y Panamericana en una longitud aproximada en 8 Km. El sistema vial que interconecta a Catacaos con los caserios con esta margen ha sido afectado de manera dramática por la caída del puente San Miguel, a consecuencia de las fuertes precipitaciones pluviales quo se produjo el FEN del ano 1983. Como resultado de esto las cortas distancia quo existen entre Catacaos y los caserios de esa margen se ha visto incrementadas; pues, para Ilegar a ellos se tiene que utilizar ya sea el Puente Grau y/o el puente Independencia, con lo que una distancia media de 2 km, se ha convertido en otra de 10km. De acuerdo con lo expuesto, las distancia hacia los caseríos La Piedra, Paredones y Monte Castillo se han visto incrementadas porque se tiene que hacer el recorrido utilizando la carretera Piura — Sechura, vía puente Independencia y luego caminos carrozables hasta los lugares de destino.
2.3. Características sociales
2.3.1. Población El distrito de Catacaos cuenta con una población de 61673 habitantes, de los cuales, Ia mayor cantidad de población son mujeres que representa el 50.4% de la población del distrito, mientras que el 49.6 de la población son hombres.
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Cuadro N° 02 Población por Sexos
Sexo Población %
Hombres 30602 49.6
Mujeres 31071 50.4
Total 61673 100
Fuente: INEI 20152 Población según grupo de edades: la población comprendida entre los 1 a 29 años de edad se caracteriza por ser una población joven (55.3%) que se convierte en una posibilidad de desarrollo pare el distrito, y solo el 2.4% son personas menores de un año. Asimismo, 12 031 personas corresponden a la población adulta que oscilan entre las edades de 30 a 44 años de edad (19.5%), y el restante de la población corresponde a las personas que se encuentran entre las edades de 45 0 64 años y de 65 años a mas (22.8%).
Cuadro N° 03 Población por edades
Fuente: INEI 2015
2.3.2. Vivienda
El distrito de Catacaos, existía 13,541 viviendas, el porcentaje mas significativo del 51.8% con 7008 viviendas tienen como material predominante el ladrillo o bloque de cemento, y menor porcentaje del 39.5 % con 5349 viviendas tienen material predominante la quincha (caña con barro).
El porcentaje restante del 8.7% con 1184 viviendas tienen como material predominante la piedra o sillar con cal o cemento, adobe o tapia, piedra con barro, madera, estera u otro material.
2 (INEI, "Sistema de Información Estadístico de apoyo a la Prevención a los efectos del Fenómeno de El Nino y otros Fenomenos Naturales" , 2015)
Edad Población %
Menores de 1 año 1460 2.4
De 1 a 14 años 17774 28.8
De 15 a 29 años 16341 26.5
De 30 a 44 años 12031 19.5
On 45 a 64 años 10029 16.3
De 65 a mas años 4038 6.5
Total de población 61673 100
9
Cuadro N° 04: Material predominante de las paredes
Material predominante de paredes Cantidad %
Ladrillo o bloque de cemento 7008 51.8
Piedra o sillar con cal o cemento 20 0.1
Adobe o tapia 215 1.6
Quincha (calla con barro) 5349 39.5
Piedra con barro 12 0.1
Madera 136 1
Estera 67 0.5
Otro material 734 5.4
Total de viviendas 13541 100
Fuente: INEI 2015
El material predominante de los techos de las viviendas del distrito de Catacaos, donde el 82.5% de las viviendas cuentan con techos de plancha de calamina, mientras que solo 10.3% de la viviendas cuenta con techos de concreto armado.
El restante del 7.1% de las viviendas del distrito, cuentan con techos de madera, tejas, caña o estera con torta de barro, estera, paja o hojas de palmera, u otro material.
Cuadro N°05: Material predominante de los techos
Material predominante techos Cantidad %
Concreto armado 1397 10.3
Madera 11 0.1
Tejas 6 0
Plancha de calamina 11169 82.5
Caña o estera con torta de barro 182 1.3
Estera 350 2.6
Paja, hojas de palmera 56 0.4
Otro material 370 2,7
Total de viviendas 13541 100
Fuente: INEI 2015
2.3.3. Agua potable
El abastecimiento de agua potable en la ciudad de Catacaos, se encuentra bajo la administración de la Empresa Prestadora de Servicios Grau (EPS Grau). El agua se extrae del acuífero subterráneo, utilizando 02 pozos tubulares, los mismos que están equipados con electrobombas, que trasladan el agua hacia sus respectivos tanques elevados ubicados uno en el centre de la ciudad y el otro en Monte Sullón, cuyas capacidades son de 500 m3 y 1500 m3 respectivamente.
En los Centros Poblados Simbila y La Legua, el servicio de agua se encuentra bajo la administración de Juntas Administradoras Locales, que per falta de medios económicos y la morosidad de los usuarios, ofrecen un servicio restringido.
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En el distrito de Catacaos de un total de 13541 viviendas, el 76.3% de las viviendas tienen abastecimiento de agua de la red pública, mientras que el 15.3% de viviendas tienen el abastecimiento de agua de otro tipo.
El restante de las viviendas del 8.4%, tienen el abastecimiento del agua a través de pilones de use público, camiones cisternas, pozos o rio, acequias o manantial
Cuadro N° 06: Tipo de abastecimiento de agua
Tipo de servicios de agua potable Cantidad %
Red pública de agua dentro la vivienda 10279 75.9
Red pública de agua fuera la vivienda 56 0.4
Non de use público 129 1
Camión, cisterna u otro similar 110 0.8
Pozo 900 6.6
Rio, acequia, manantial 2 0
Otro tipo 2065 15.3
Total de viviendas 13541 100
Fuente: INEI 2015
2.3.4. Servicios higiénicos Con respecto al desagüe, administrado por la EPS Grau, la topografía del suelo de Catacaos no permite utilizar el sistema de gravedad para la eliminación de las aguas servidas, por lo que se utiliza el sistema de eliminación por bombeo, conduciendo las aguas servidas, por una tubería hasta las estaciones de bombeo, que están integradas por una cámara húmeda, Ia misma que actúa como receptor de las aguas servidas; y otra cámara seca que contiene una electro bomba par donde sale Ia tubería de impulsión, que conduce las mencionadas aguas a la laguna de oxidación. Cabe mencionar que la ubicación de la laguna de oxidación no es la adecuada ya que se encuentra cercana a los AA.HH. Juan Mori y Cayetano Heredia. Es importante mayor control urbano considerando que actualmente el A.H. Juan Mori II Etapa está ocupando terrenos colindante con la laguna de oxidación, bajo la denominación de Ampliación Juan Mon II Etapa. El 43.3% de las viviendas del distrito cuentan con servicio higiénico a trues de Ia red pública, mientras que el 40% de viviendas no cuentan con el servicio higiénico. . El restante de las viviendas, utilizan los servicios higiénicos a través de pozo séptico, pozos negros o letrinas, dos, acequias o canales, contaminando el ambiente siendo un foco infeccioso muy peligroso para la salad del ser humano.
Cuadro N° 07: Viviendas con servicios higiénicos
Tipo de servicio higiénico Cantidad %
Red pública de desagüe dentro la vivienda 5862 43.3
Red pública de desagüe fuera la vivienda 3 0
Pozo séptico 152 1.1
Pozo negro, Ietrina 2027 15
Rio, acequia o canal 81 0.6
11
Tipo de servicio higiénico Cantidad %
No tiene 5416 40
Total de viviendas 13541 100
Fuente: INEI 2015
2.3.5. Energía eléctrica
La energía eléctrica, suministrada y administrada por ELECTRONOROESTE, se encuentra interconectada al sistema de transmisión del Mantaro, para lo cual cuenta con subestaciones repartidoras ubicadas de manera estratégica en el distrito de Catacaos. La capacidad generada es de 160KW, y tres fases para bajar la tensión de servicio a 220 voltios.
De acuerdo con el cuadro N° 08, en el distrito de Catacaos el 89% de las viviendas cuentan con el servicio de energía eléctrica, mientras que 9.9% de las viviendas utilizan kerosene, mechero, lamparín, petróleo, gas, ampara, vela u otro tipo de alumbrado, y resto del 1.2% de las viviendas no tiene luz.
Cuadro N° 08: Tipo de alumbrado
Tipo de alumbrado Cantidad %
Electricidad 12048 89
Kerosene, mechero, lamparin 199 1.5
Petroleo, gas, lampara 117 0.9
Vela 918 6.8
Otro 90 0.7
No tiene 169 1.2
Total de viviendas 13541 100
Fuente: INEI 2015
2.3.6. Educación En el distrito de Catacaos, se cuenta con 152 instituciones y programas educativos, de los cuales 147 son instituciones educativas dedicadas a la educación básica regular a de diferentes niveles (inicial, primaria y secundaria), donde 21 II.EE. son pertenecen al sector público y 08 pertenecen al sector privado.
Cuadro N°09: Instituciones educativas y programas del distrito de Catacaos
Etapa, modalidad y Nivel educativo
Total Gestión Área Publica Privada
Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 152 99 53 130 22 80 19 50 3
Básica Regular 147 94 53 125 22 75 19 50 3
Inicial 85 57 28 74 11 47 10 27 1
Primaria 47 29 18 38 9 22 7 16 2
Secundaria 15 8 7 13 2 6 2 7 0
Basica Alternativa 2 2 0 2 0 2 0 0 0
Basica Especial 1 1 0 1 0 1 0 0 0
12
Etapa, modalidad y Nivel educativo
Total Gestión Área Publica Privada
Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Técnico Productiva 1 1 0 1 0 1 0 0 0
Superior No Universitaria 1 1 0 1 0 1 0 0 0
Pedagógica 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tecnológica 1 1 0 1 0 1 0 0 0
Fuente: INEI 2015
En el distrito de Catacaos el mayor porcentaje de escolares terminan la primaria y secundaria representados con un 73.6% de la población escolar, de los cuales el 43.3% de as personas cuentan con estudios de nivel secundario, mientras que 30.3% de personas cuenta con estudios de nivel primado.
El porcentaje más bajo corresponde al nivel de educación superior no universitaria con 11.2%, seguido nivel superior universitaria con el 6.1%, y el 9% que representa el resto de la población no cuenta con estudios de ningún nivel.
Cuadro N°10. Población según nivel educativo
Nivel educativo Población %
Ningún nivel 3938 9
Inicial 20 0
Primaria 13232 30.3
Secundaria 18943 43.3
Superior no universitaria 4896 11.2
Superior Universitaria 2674 6.1
Posgrado u otro similar 17 0
Total 43720 100
Fuente: INEI 2015
2.3.7. Salud En relación al sector Salud, la ciudad de Catacaos, cuenta con un Hospital de ESSALUD, sin servicio de hospitalización, y un Centro de Salud CLAS Catacaos, administrado por el Ministerio de Salud, un Policlínico San Vicente de Paul y un Hospital Particular. La Beneficencia Pública de Catacaos, a través del Policlínico San Vicente de Paul, da servicio de salud en especial a la población de escasos recursos económicos; siendo este servicio restringido por no contar con una adecuada infraestructura.
La Cruz Roja, filial Catacaos, también brinda servicios de salud, referidos cuanto a la prestación de primeros auxilios, especialmente curaciones.
Con relación al seguro de salud que tiene la población, observando el Cuadro N° 10, el 59.4% no tiene ningún seguro, mientras que un 20.7% de la población esté asegurada en el SIS y el 17.5% este en el seguro ESSALUD. De mismo modo el 1.3% del total de Ia población esté inscrita en un seguro privado, mientras que un mínimo de la población cuenta con otro seguro de vida (9%), y el resto de Ia población esté asegurada en Ia FFAA-PNP.
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Cuadro N° 11. Población según tipo de asegurada
Tipo de seguro Población %
ESSALUD 10789 17.5
FFAA – PNP 167 0.3
Seguro Privado 803 1.3
SIS 12775 20.7
Otro 579 0.9
No tiene 36670 59.4
Total 61783 100
Fuente: INEI 2015
2.4. Características económicas
La actividad principal del distrito de Catacaos, es la actividad de servicios (37%) que se ha constituido en la actividad más importante de la económica local, y que la agricultura cumple un papel casi uniforme donde un 27.9% de la población que se dedica a este actividad, seguida se encuentra la actividad comercial con un 13%.
En menores porcentajes, se encuentra a la población que se dedica a las actividades pecuarias, forestales, artesanales, estado u otras actividades, lo que confiere al poblador cataquense, el perfil de desarrollo propio del hombre costero de la región norte
Cuadro 12. Actividad económica de su centro de labor
Actividad económica Población %
Agrícola 5989 27.9
Pecuaria 158 0.7
Forestal 15 0.1
Pesquera 330 1.5
Minera 90 0.4
Artes an a I 508 2.4
Comercial 2800 13
Servicios 7947 37
Otros 2719 12.7
Estado (gobiemo) Total de población 933 4.3
Total 21489 100
14
2.5. Condiciones geológicas
2.5.1. Geología local El distrito de Catacaos se encuentra emplazada sobre parte del valle del rio Piura, sus suelos están conformados por arenas limosas de color marrón oscuro, húmedo, poroso y permeable con horizontes de material arcilloso. En el área de estudio se han identificado cuatro unidades geológicas: 2.5.1.1. FORMACION ZAPALLAL Constituye la roca basamento, aflora ampliamente en el sector de Los Ejidos (Piura), notándose en mayor proporción en la margen izquierda que en la margen derecha. Este formación es una secuencia de rocas de naturaleza argílica y pelitica, de origen marino; presenta una secuencia de areniscas de color gris verdoso intensamente meteorizado con tintes azulados, areniscas de grano fino de color pardo amarillento, argilitas abigarradas con presencia de oxidaciones ferrosas que le dan un aspecto moteado, intercaladas con lutitas y lodolitas de color gris verdoso intensamente meteorizado, también presenta estratificación laminar y areniscas de grano medio a grueso de color gris Clare a verdoso, con alto contenido de concreciones y carbonatos.
2.5.1.2. CUATERNARIO (Q) Se han identificado depósitos del tipo eluvial, fluvial, mixto y eólico:
2.5.1.2.1. Depósitos Aluviales (Qr-a) La presencia de este tipo de depósitos se amplía hacia las terrazas antiguas del rio Piura, donde se encuentran las principales áreas agrícolas, esta compuesta básicamente de una Intercalación de limos de color marrón claro con arenas de color pardo amarillento de grano fino a media, con presencia de raíces de árboles y plantas menores. Así mismo se nota la presencia de pequeñas lentes de arcillas de color marrón claro a oscuro que varían por el contenido fluctuante de humedad.
2.5.1.2.2. Depósitos Fluviales (Qr-fl) Se encuentran acumulados en las márgenes y tondo del rio Piura, están constituidos por- arenas de color pardo amarillento hacia la base y de color gris claro en Ia superficie, variando de grado de compacidad de bajo a medio según se profundiza el cauce del rio.
En este tipo de dep6sitos presenta lentes de arcillas de color marrón claro a pardo, de plasticidad media y de buena distribución a real, asimismo, se puede apreciar la presencia de materiales limo arcilloso. Este tipo de depósitos se puede apreciar tanto en las zonas de valle y como en la Llanura, los depósitos más importantes se localizan en el cauce del Rio Piura.
2.5.1.2.3. Depósitos Mixtos (Qr-m) Se les encuentra en el área litoral de la cuenca, constituyen extensos mantos de arena formados en medios merinos y continentales, redistribuidos por corrientes marinas litorales y acción eólica. Pertenece a este grupo los Depósitos Lacustres, depositado en las antiguas marismas a llanuras inundables, las que actualmente se hallan en proceso de colmatación por arenas eólicas, las partes más profundas de estos depósitos están formadas por lodos o arcillas bituminosas de color gris a negras, cubiertas superficialmente por arenas salobres húmedas o costras de arena con caliche.
15
2.5.1.2.4. Depósitos Eólicos (Qr-e)
Este tipo de depósitos se puede encontrar principalmente en la margen derecha del rio Piura, en el Sector Los Ejidos — Puente Cáceres y en el tramo Sur del Sector Puente Bolognesi — Puente Integración. Son arenas limosas de color gris claro sueltas, producto del trabajo de materiales aluviales y fluviales por el viento y depositadas aguas arriba del mismo. Presenta acumulaciones de arenas de espesor variable; este tipo de depósitos en algunos sectores es detenido por la presencia de vegetación arbustiva. En las llanuras de inundación, la migración de estas arenas, es retardada por la humedad del terreno
2.5.2. Geología estructural Desde el punto de vista estructural la zona de estudio se encuentra en el sector intermedio de la Cuenca del rio Piura; entre la parte alta y la Ilanura costanera, afectada por estructuras NNW- SSE característica de los Andes Centrales, con variaciones en dirección NNE - SSW, propio de los Andes Septentrionales. (GANSSER, 1978, CALDAS et al, 1987). La Tectónica Andina, afecta a la secuencia sedimentaria Terciaria, se caracteriza por ser del tipo frágil, de fallamiento y fracturacion en bloques, los mismos que controlan el curso de los ríos y en especial del rio Piura. Este tipo de fallamiento en bloques del tipo normal se evidencia en el sector de Los Ejidos - Puente Cáceres, con dirección NE - SW, poniendo en contacto rocas de edades diferentes correspondientes a la Formación Zapallal en sus diferentes miembros. Las rocas Terciarias se encuentran afectadas por tres sistemas de diaclasamiento, dándole una geometría ortogonal a los bloques de rocas Terciarias. De la información obtenida, se deduce que, el fallamiento en bloques controla de modo efectivo el grado de engrosamiento de la cubierta cuaternaria a lo largo del rio Piura y de su Ilanura de inundación, correspondiendo a los bloques levantados de las zonas de emplazamiento en el sector de Los Ejidos en la margen izquierda y el graben correspondiente, entre la misma y los inicios de la zona de afloramiento cercano at Puente Cáceres, donde se inicia el segundo horst, presentando continuidad hasta el Puente Bolognesi aproximadamente, a partir del cual se inicia el graben Sur de mayor significación y propio de un talud de escarpa, en cuya base se acumulan espesores mayores a los 12 metros y con progresivo incremento en dirección hacia la cuenca de Sechura.
Mapa N° 02: Mapa de Geología Local – Distrito de Catacaos
2.5.3. Geomorfología (Local)
2.5.3.1. Terrazas aluviales (denominados Lecho inundable (Li)
Como su nombre lo indica, es el sector de construcción de la terraza actual, v ate decir, es el lecho mayor del rio quo puede ser alcanzado y cubierto par las aguas durante la estación de Iluvias. En tiempo de estiaje, esta faja aluvial presenta esencialmente un lecho arenoso, regularmente amplio o ensanchado en algunos tramos, por el que discurren algunos brazos con reducidos caudales; asimismo, ciertos sectores del lecho, están colonizados por vegetación de monte ribereño.
2.53.2. Llanura de inundación fluvial (denominarlo Planicie aluvial (Pa)
Son los antiguas lechos fluviales, quo han quedado en alturas superiores al lecho actual, constituyendo terrazas no inundables durante eventos Iluviosos normales. Por la topografía llana y fertilidad de los suelos, aunada a la cercanía de la fuente hídrica del rio Piura, gran parte de estas terrazas están cultivadas, conformando el paisaje agrícola quo se oponen al paisaje árida quo las bordean. Las terrazas se utilizan para fines agrícolas, mediante una serie de canales de riego quo nacen en el rio Piura.
2.5.3.3. Llanura de cobertura eólica (denominarla Planicies eriazas (Pe)
Son zonas desérticas donde la ligera cobertura eólica es homogénea, con una superficie muy estable constituida por partículas arenosas gruesas y costras salinas coherentes sub superficiales. En algunos sectores la superficie se halla irregularizada por la presencia de pequeños campus de dunas, cuyo avance en gran medida se halla detenido per la vegetación. Estas planicies se desarrollan sobre las terrazas aluviales antiguas. Algunos sectores de estas planicies han sido incorporados a la agricultura mediante riego más o menos tecnificado. 2.5.3.4. Dunas eólicas antiguas (Da) Consisten en pequeños campus de dunas en forma dispersas y de pequeña extensión quo han recubierto parcialmente algunos sectores de las planicies. Son geoformas pace estables, con alturas que oscilan entre 3 y 8 metros y donde la migración de las arenas se efectúa hacia el norte.
2.5.4. Suelo
El tipo de suelo que predomina en el distrito es de origen eluvial proveniente de las continuas deposiciones del rio Piura; son suelos aluviónicos, conformados por rnateriales medios y gruesos con una matriz arenosa que se va hasta los 2 in de profundidad lo que les confiere buena permeabilidad. El material edáfico este constituido per arenas y limas, con ciertos horizontes de material fino.
Todo este material se asienta sobre una coca madre de origen marina (Formación Zapallal) que le confiere ciertas características negativas para la agricultura: la salinización de los suelos par efecto del nivel freático que, al entrar en contacto con este formación, disuelve las sales contenidas y luego al ascender por capilaridad hasta la superficie, se evapora precipitándose las sales en ella.
Mapa N° 03: Mapa Geomorfológico del Distrito de Catacaos
Mapa N° 04: Mapa de Tipos de Suelos
1
2.5.5. Hidrología
La cuenca del rio Piura está situada geográficamente entre los meridianos 79° 21' y 81° 00' de longitud Oeste y entre los paralelos 4° 42" y 5° 45" de latitud Sur. El rio Piura nace en las alturas de Huarmaca a 3,600 msnm y en su recorrido cruza las provincias de Huancabamba, Morropón y Piura. Su cauce tiene una direccion sinuosa y se distinguen tres direcciones dominantes hasta Ilegar a su desembocadura en la Laguna Ramón, estos son: Noroeste con una longitud aproximada de 125 km hasta Tambogrande, otra hasta San Rafael de 25 km hacia el Oeste y finalmente Ia tercera Suroeste Ilegando hasta la Laguna Ramón.
La longitud total del rio es de aproximadamente 280 km con una pendiente de 0.03% entre la Laguna Ramón y la ciudad de Piura, mientras que entre la ciudad de Piura y Tambogrande la pendiente aumenta hasta 0.08%, creciendo hasta 0.13% entre Tambogrande y Malacasi alcanzando una pendiente de 0.35% entre Malacasi y la confluencia del rio Piura y San Martin.
Los afluentes del rio Piura a partir de la cota 300 tienen en promedio una pendiente de 10 % Ilegando hasta 15% en las partes altas.
El registro principal de caudales disponible de la cuenca del rio Piura, se realice en Ia estación Puente Sánchez Cerro y Los Ejidos. Los caudales registrados en la estación hidrométrica Sánchez Cerro, se han visto influenciados a lo largo del tiempo por la operación de diversas obras construidas y puestas en operación escalonadamente.
En el año 1954, entre) en operación el Canal Quiroz, que vía Ia Quebrada San Francisco, entregaba aguas al rio Piura. Durante los arias 1974 y 1975, se puso en operación las bombas de Montenegro, previo al inicio de la operación del canal de derivación Chira Piura, llamado canal Daniel Escobar, para trasvasar aguas del rio Chira al rio Piura.
En el año 1976 entre) en operación el reservorio Poechos, que entrega caudales regulados vía el canal de derivación Chira Piura al rio Piura.
En noviembre del año 1985, entre) en operación la presa derivadora Los Ejidos, que alimenta al canal principal Bajo Piura, Ilamado canal Biaggio Arbulú
2.5.6. Pendientes
La pendiente en la ciudad de Catacaos se caracteriza por ser Ilano y/o inclinados con pendiente suave, con presencia de pendiente moderada, y pendiente fuerte en muy pocos sectores.
2
Mapa N° 05: Mapa de Pendientes – Distrito de Catacaos
3
2.6. Condiciones climatológicas
El Clima es el conjunto fluctuante de las condiciones atmosféricas, el cual se caracteriza por los estados y evoluciones del tiempo en un lugar o región determinado, durante un periodo de tiempo relativamente largo.
2.6.1. El clima
El distrito de Catacaos, como en todo el Bajo Piura, presenta un clima caluroso la mayor pale del ano; la temperatura promedio varía entre 16° C como mínima y 33° C como máxima. Las mínimas se presentan en el periodo de inviemo y las máximas entre enero y marzo, donde puede alcanzarse valores de 37 °C. La zona es seca y presenta Iluvias variables que cuando ocurren, entre enero y marzo, alcanzan condiciones extremes durante la presencia recurrente del FEN.
La humedad relativa en la ciudad de Catacaos es de 66% como promedio anual; aumenta en los meses denominados fríos y disminuye en el verano. De acuerdo con lo anterior se pude concluir que el clima de Catacaos es del tipo tropical, cálido y seco.
En base a la Clasificación de climas de Warren Thomthwaite, el Mapa de Clasificación Climática del Perú (SENAMHI, 1988), el distrito de Catacaos, ubicado en Ia provincia y región de Piura, se caracteriza por poseer un clima cálido y seco, con Iluvia deficiente en gran parte del ano (E (d) A' H2).
La temperatura máxima promedio del aire no presenta fluctuaciones significativas a lo largo del año, oscitando sus valores entre 21,9 a 22,7°C. En cuanto a la temperatura mínima del aire, presenta similar comportamiento que la temperatura máxima, con valores promedio que fluctúan entre 11,8 a 14,5°C. Respecto al comportamiento de las lluvias, suelen incrementarse entre diciembre y mayo alcanzando los mayores acumulados durante los meses de verano, debido al aporte de humedad desde Ia vertiente occidental norte. Para el primer trimestre del año las Iluvias totalizan aproximadamente 98,2 mm.
En el verano 2017, se presentaron condiciones océano-atmosféricas anórnalas, que establecieron la presencia de "El Nino Costero 2017", situacion que favoreció una alta concentración de humedad atmosférica, propiciando un comportamiento anómalo de las Iluvias, afectando estas gran parte de la franja costera del Perú. En el distrito de Catacaos, se presentaron Iluvias intensas, catalogadas como "Extremadamente Lluvioso' de acuerdo al cuadro 13, y superando en frecuencia e intensidad as lluvias registradas en los años 'Nino 1982-83" y "Niño 1997-98'. El evento de “El Nino Costero 2017", por sus impactos asociados a las Iluvias se puede considerar como el tercer "fenómeno” El Niño más intenso de al menos los últimos cien años para el Perú"
4
3.- DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – GRD DEL DISTRITO DE CATACAOS
3.1.- Impactos de eventos de origen natural en el ámbito distrital del 2003 al 03/09/2018
Sistematizando y analizando los registros de los impactos de los fenómenos según su origen y su ámbito distrital de Catacaos no ha registrado fenómenos de origen de GEODINÁMICA INTERNA pero si 11 fenómenos de GEODINAMICA EXTERNA.
Cuadro N° 13: Registro de impacto de fenómenos de geodinámica externa
DISTRITO IMPACTO
CATACAOS 11
TOTAL 11 Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de la Provincia de Piura3
Los registros de los impactos de los fenómenos de origen HIDROMETEOROLÓGICO/OCEANOGRÁFICO impactaron un total de 79,336 eventos. Cuadro N° 14: Registro de impacto de fenómenos de origen hidrometeorológico/oceanográfico
DISTRITO IMPACTO
CATACAOS 79,366
TOTAL 79,366 Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de la Provincia de Piura
FEN COSTERO 2017, AFECTACION DISTRITO DE CATACAOS:
A nivel del distrito de Catacaos se ha podido contabilizar un total de 70,731 personas que han sido impactadas por El Niño Costero 2017, los detalles del mismo se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 15: Daños a la vida y salud, por efectos del Niño Costero 2017
DISTRITOS FALLECIDOS HERIDO DAMNIFICADOS AFECTADOS
INUNDACIÓN 0 10 27,851 40,043
LLUVIA INTENSA 0 0 856 1,621
INUNDACIÓN 0 10 27,851 40,043
Total general 0 0 28,707 41,664 Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de la Provincia de Piura
A nivel del distrito de Catacaos se ha podido contabilizar un total de 365 infraestructuras que han sido impactadas por El Niño Costero 2017, los detalles del mismo se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
3 (Piura, 2018)
5
Cuadro N° 16: Daños a la infraestructura, por efectos del Niño Costero 2017
DISTRITOS VIV
DESTRUIDAS VIV
AFECTADADAS IIEE
DESTRUIDAS IIEE
AFECTADAS CCSS
DESTRUIDAS CCSS
AFECTADAS HAS
PERDIDAS HAS
AFECTADAS
CATACAOS 6,769 8,346 3 60 4 6 0 0
INUNDACIÓN 6,585 8,009 3 60 4 6 0 0
LLUVIA INTENSA 184 337 0 0 0 0 0 0
Total general 6759 8346 3 60 4 6 0 0
FUENTE: INDECI/ Base de Datos de Emergencia y Daños
3.2.- Análisis de Riesgo
3.2.1.- Análisis de exposición a peligros generados por fenómenos de Geodinámica
interna4.
2.2.1.1 SISMOS:
Para el análisis se ha considerado las aceleraciones sísmicas que es una medida utilizada en terremotos que consiste en una medición directa de las aceleraciones que sufre la superficie del suelo. Es una medida muy importante en ingeniería sísmica. Normalmente la unidad de aceleración utilizada es la intensidad del campo gravitatorio (g = 9,81 m/s2). A diferencia de otras medidas que cuantifican terremotos, como la escala Richter o la escala de magnitud de momento, no es una medida de la energía total liberada del terremoto, por lo que no es una medida de magnitud sino de intensidad. Se puede medir con simples acelerómetros y es sencillo correlacionar la aceleración sísmica con la escala de Mercalli. La aceleración sísmica es la medida de un terremoto más utilizada en ingeniería, y es el valor utilizado para establecer normativas sísmicas y zonas de riesgo sísmico. Durante un terremoto, el daño en los edificios y las infraestructuras está íntimamente relacionado con la velocidad y la aceleración símica, y no con la magnitud del temblor. En terremotos moderados, la aceleración es un indicador preciso del daño, mientras que en terremotos muy severos la velocidad sísmica adquiere una mayor importancia. La utilización de cualquiera de estas expresiones está sujeta a grandes limitaciones debidas a su carácter empírico, obtenidas en Estados Unidos y referidas a terreno firme para emplazamientos a más de 20 Km de la falla sismo genética, pero puede servirnos para hacernos una idea de por dónde van los tiros. Con la escala Mercalli, la relación con la aceleración máxima es más directa y viene dada por el siguiente cuadro:
Cuadro N° 17 ACELERACIONES SISMICAS SEGÚN ESCALA MERCALLI
Escala de Mercalli Aceleración sísmica (g) Percepción del temblor
Potencial de daño
I < 0.0017 No Apreciable Ninguno
II-III 0.0017 – 0.014 Muy Leve Ninguno
4 (Piura, 2018)
6
Escala de Mercalli Aceleración sísmica (g) Percepción del temblor
Potencial de daño
IV 0.014 – 0.039 Leve Ninguno
V 0.039 – 0.092 Moderado Muy Leve
VI 0.092 – 0.18 Fuerte Leve
VII 0.18 – 0.34 Muy Fuerte Moderado
VIII 0.34 – 0.65 Severo Moderado a fuerte
IX 0.65 – 1.24 Violento Fuerte
X+ >1.24 Extremo Muy Fuerte
Fuente: INGEMMET La fuente sismogénica es aquella línea, área o volumen geográfico que presenta similitudes geológicas, geofísicas y sísmicas, a tal punto que puede asegurarse que su potencial sísmico es homogéneo en toda la fuente; es decir, que el (los) proceso de generación y recurrencia de sismos es espacial y temporalmente homogéneo. Definir la geometría de la fuente sismogénica es fundamental para la evaluación del peligro sísmico, debido a que proporcionan los principales parámetros físicos que controlan la sismo tectónico de la Provincia en estudio. Para la delimitación de estas fuentes, se ha analizado y evaluado la distribución espacial de la sismicidad asociada al proceso de la subducción (sismos interface), teniendo en cuenta la ubicación geográfica de los grandes sismos y los cambios en el patrón de distribución espacial de la sismicidad de acuerdo a Tavera y Buforn (2001), Bernal y Tavera (2002), Quispe y Tavera (2003), Condori y Tavera (2010), Guardia y Tavera (2013). Para fuentes sismogénicas continentales asociadas a las deformaciones corticales, se ha considerado la distribución espacial de los diversos sistemas de fallas geológicas propuestas por Macharé et al (2003) y Bernal y Tavera (2002). En este caso, a pesar que para algunas zonas la sismicidad se encuentra dispersa, ha sido posible reagruparlas en fuentes sismogénicas de manera adecuada5 Por tanto a continuación vamos a evaluar a partir de las isosistas asociadas a fuentes de subducción y corticales: a) Isosistas por fuentes de subducción
5 TRANSCRITO DEL INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ (2014) / Subdirección de Ciencias de la Tierra Sólida / Evaluación del Peligro Sísmico en Perú
7
De acuerdo al sismo del 14 de febrero de 1619, se presentaron isosistas de intensidades menores a VII (percepción del temblor no apreciable a muy fuerte), entre VII – VIII (muy fuerte a severo) generando daños entre leve y moderado a fuerte.
Para las intensidades sísmicas entre VII – VIII se presentaría una población total afectada de 277,195 habitantes entre los cuales se resalta la importancia de niños afectados entre 0 a 14 años siendo 164,264 afectados, estas isosistas afectan a 1,494 centros educativos y 164 centros de salud.
Para el caso específico de CATACAOS serían 63,308 habitantes resaltándose niños afectados entre 0 a 14 años siendo 22,282, estas isosistas afectan a 158 I.E y 25 Centros de Salud.
Cuadro N° 18 ISOSISTAS POR FUENTES DE SUBDUCCIÓN, SISMO 14 DE FEBRERO DE 1619
Intensidad Isosistas/ Distritos
Distrito Númer
o Ccpp
Población Total
Niños (0 A 14 Años)
Adultos Mayores
Viviendas Ccpp
Centros Salud
Institutos Educativo
s
N° Alumnos
N° Docentes
Menores a VII
276 135,412 46,746 7,634 32,442 119 492 40,677 1,689
Piura 21 4,987 1,687 274 1,280 16 35 1,004 45
Castilla 11 7,078 2,454 342 1,472 17 24 2,138 93
Las Lomas 74 26,896 9,167 1,651 6,707 30 105 8,513 378
Tambogrande 170 96,451 33,438 5,367 22,983 56 327 29,022 1,173
Ventiseis De Octubre 0 0 0 0 0 0 1 0 0
VII-VIII
116 530,579 164,264 31,009 122,785 164 1,494 164,179 8,142
Piura 12 255,376 73,004 14,891 59,072 64 563 59,206 3,071
Castilla 5 116,614 35,176 6,820 27,281 33 313 35,055 1,756
Catacaos 31 66,308 22,282 3,981 15,397 25 158 18,338 833
Cura Mori 15 16,923 6,432 1,020 3,995 8 41 3,818 166
El Tallan 10 4,774 1,889 267 1,154 4 24 1,688 71
La Arena 26 34,584 12,699 1,984 7,703 16 88 10,923 463
La Unión 17 36,000 12,782 2,046 8,183 14 109 13,866 669
Veintiséis De Octubre 0 0 0 0 0 0 198 21,285 1,113
TOTAL 392 412,607 211,010 38,643 155,227 283 1,986 204,856 9,831 Fuente: Análisis geoespacial propio de la información del IGP/ INEI 2007 / MINSA 2012 / MINEDU 2017, PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA.
8
Mapa N° 06: Mapa de Isosistas por fuente de subducción – 14 de febrero de 1619
9
De acuerdo al sismo del 12 de diciembre de 1953, se presentaron isosistas de intensidades entre V y VI (percepción del temblor fuerte), entre VI – VII (fuerte a muy fuerte) generando daños entre leve y moderado.
Para las intensidades sísmicas entre VI – VII se presentarían afectados para el caso específico de CATACAOS 63,308 habitantes resaltándose niños afectados entre 0 a 14 años siendo 22,282 , estas isosistas afectan a 158 I.E y 25 Centros de Salud.
Cuadro N° 19: Isosistas por fuentes de subducción, sismo 12 de diciembre de 1953
Fuente: Análisis geoespacial propio de la información del IGP/ INEI 2007 / MINSA 2012 / MINEDU 2017, PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA.
Intensidad Isosistas/ Distritos
Número CCPP
Población Total
Niños (0 A 14 Años)
Adultos Mayores
Viviendas CCPP
Centros Salud
Centros Educativos
N° Alumnos
N° Docentes
V - VI 157 549,293 170,743 32,017 126,985 201 1,573 169,794 8,362
Piura 33 260,363 74,691 15,165 60,352 80 598 60,210 3,116
Castilla 16 123,692 37,630 7,162 28,753 50 336 37,193 1,849
Catacaos 31 66,308 22,282 3,981 15,397 25 158 18,338 833
Cura Mori 15 16,923 6,432 1,020 3,995 8 41 3,818 166
El Tallán 10 4,774 1,889 267 1,154 4 24 1,688 71
La Arena 26 34,584 12,699 1,984 7,703 16 88 10,923 463
La Unión 17 36,000 12,782 2,046 8,183 14 109 13,866 669
Tambogrande 9 6,649 2,338 392 1,448 4 20 2,473 82
Veintiséis De Octubre
0
199 21,285 1,113
VI – VII 235 116,698 40,267 6,626 28,242 82 413 35,062 1,469
Castilla
0
1 0 0
Las Lomas 74 26,896 9,167 1,651 6,707 30 105 8,513 378
Tambogrande 161 89,802 31,100 4,975 21,535 52 307 26,549 1,091
Total general 392 665,991 211,010 38,643 155,227 283 1,986 204,856 9,831
10
Mapa N° 07: Mapa de Isosistas por fuente de subducción – 12 de diciembre de 1953
11
De acuerdo al sismo del 10 de diciembre de 1970, se presentaron isosistas de intensidades de VI a VII (percepción del temblor de fuerte a muy fuerte), entre VII – VIII (muy fuerte a severo) generando daños entre moderado y moderado a fuerte. Para las intensidades sísmicas entre VII – VIII se presentó una población total afectada de 127,227 habitantes entre los cuales se resalta la importancia de niños afectados entre 0 a 14 años siendo 115,812 afectados, estas isosistas afectan a 1,305 centros educativos y 198 centros de salud.
Cuadro B° 20: isosistas por fuentes de subducción, sismo 10 de diciembre de 1970
Fuente: Análisis geoespacial propio de la información del IGP/ INEI 2007 / MINSA 2012 / MINEDU 2017, PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA.
Para el caso específico de CATACAOS serían 63,308 habitantes resaltándose niños afectados entre 0 a 14 años siendo 22,282 , estas isosistas afectan a 158 I.E y 25 Centros de Salud.
Intensidad Isosistas/ Distritos
Número CCPP
Población Total
Niños (0 A 14 Años)
Adultos Mayores
Viviendas CCPP
Centros Salud
Centros Educativos
N° Alumnos N° Docentes
VI - VII 136 285,380 95,198 16,701 66,077 85 681 70,269 3,231
PIURA 3 267 103 11 78 0 12 95 8
CASTILLA 9 116,884 35,286 6,826 27,345 12 204 18,059 874
CATACAOS 31 66,308 22,282 3,981 15,397 25 157 18,322 833
CURA MORI 15 16,923 6,432 1,020 3,995 8 41 3,818 166
EL TALLAN 10 4,774 1,889 267 1,154 4 24 1,688 71
LA ARENA 26 34,584 12,699 1,984 7,703 16 88 10,923 463
LA UNION 17 36,000 12,782 2,046 8,183 14 109 13,866 669
TAMBO GRANDE 25 9,640 3,725 566 2,222 6 44 3,498 147
VENTISEIS DE
OCTUBRE 0 0 0 0 0 0 2 0 0
VII – VIII 256 380,611 115,812 21,942 89,150 198 1,305 134,587 6,600
PIURA 30 260,096 74,588 15,154 60,274 80 586 60,115 3,108
CASTILLA 7 6,808 2,344 336 1,408 38 133 19,134 975
CATACAOS 0 0 0 0 0 0 1 16 0
LAS LOMAS 74 26,896 9,167 1,651 6,707 30 105 8,513 378
TAMBO GRANDE 145 86,811 29,713 4,801 20,761 50 283 25,524 1,026
VENTISEIS DE
OCTUBRE 0 0 0 0 0 0 197 21,285 1,113
Total general 392 665,991 211,010 38,643 155,227 283 1,986 204,856 9,831
12
Mapa N° 08: Mapa de Isosistas por fuente de subducción – 10 de diciembre de 1970
13
b) Isosistas por fuentes corticales
De acuerdo al sismo del 24 de julio de 1912, se presentaron isosistas de intensidades entre VIII y IX (percepción del temblor severo a violento), entre IX – X (violento a extremo) y de X – XI (percepción del temblor extremo) generando daños entre moderado, moderado a fuerte, fuerte y muy fuerte. Para las intensidades sísmicas entre X – XI se presentó una población total afectada de 275,740 habitantes entre los cuales se resalta la importancia de niños afectados entre 0 a 14 años siendo 163,812 afectados, estas isosistas afectan a 1,135 centros educativos y 153 centros de salud.
CUADRO N° 21 : ISOSISTAS POR FUENTES CORTICALES, SISMO 24 DE JULIO DE 1912
Intensidad Isosistas/ Distritos
Número CCPP
Población Total
Niños (0 A 14 Años)
Adultos Mayores
Viviendas CCPP
Centros Salud
Centros Educativos
N° Alumnos N°
Docentes
VIII – IX 146 52,506 17,895 3,114 12,906 60 234 16,190 688
Piura 15 1,746 595 90 504 13 26 725 34
Castilla 2 2,405 886 122 495 4 5 792 35
Las Lomas 74 26,896 9,167 1,651 6,707 30 105 8,513 378
Tambogrande 55 21,459 7,247 1,251 5,200 13 97 6,160 241
Veintiséis De Octubre
0 0 0 0 0 0 1 0 0
IX – X 134 84,361 29,303 4,595 20,013 70 617 55,713 2,708
Piura 14 4,966 1,654 265 1,317 18 232 15,580 854
Castilla 5 4,403 1,458 214 913 9 27 1,706 80
Tambogrande 115 74,992 26,191 4,116 17,783 43 228 22,829 930
Veintiséis De Octubre
0 0 0 0 0 0 130 15,598 844
X – XI 112 529,124 163,812 30,934 122,308 153 1,135 132,953 6,435
Piura 4 253,651 72,442 14,810 58,531 49 340 43,905 2,228
Castilla 9 116,884 35,286 6,826 27,345 37 305 34,695 1,734
Las Lomas 31 66,308 22,282 3,981 15,397 25 158 18,338 833
Cura Mori 15 16,923 6,432 1,020 3,995 8 41 3,818 166
El Tallan 10 4,774 1,889 267 1,154 4 24 1,688 71
La Arena 26 34,584 12,699 1,984 7,703 16 88 10,923 463
La Unión 17 36,000 12,782 2,046 8,183 14 109 13,866 669
Tambogrande 0 0 0 0 0 0 2 33 2
Veintiséis De Octubre
0 0 0 0 0 0 68 5,687 269
Total general 392 665,991 211,010 38,643 155,227 283 1,986 204,856 9,831
Fuente: Análisis geoespacial propio de la información del IGP/ INEI / MINSA / MINEDU PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA.
14
Mapa N° 09: Mapa de Isosistas por fuente de subducción – 24 de julio de 1912
15
16
3.2.2. Análisis de exposición a peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa.
3.2.2.1. Peligros geológicos
En el distrito de Catacaos No se ha reportado emergencias y/o Desastres de origen geológico.
Nivel de Susceptibi
lidad Distrito
Centros
Poblados
Población 2007
Niños
Adulto
Mayor
Viviendas En
CCPP
Instituciones
Educativas
Centros De
Salud
Área Km2
Sup. Tierras De
Cultivo
(Has.)
Tierras Con Pasto
s Naturales
(Has.)
Tierras
Montes
Bosques
(Has.)
Ganado
(Vacuno,
Ovino,
Porcino)
MUY
BAJO CATACAOS
31 66,308 22,282
3,981
15,397 157 25 155,962.40
11,075.63
250,000
46.03 286
Fuente PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA. EN CUMBIBIRA HAY ZONAS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS. 3.2.3. Análisis exposición a peligros generados por fenómenos hidrometeorológicos-oceanográficos 3.2.3.1. Análisis de Exposición al Peligro de Escasez Hídrica
Entre 2000 y 2010 se reportaron a nivel nacional 163 eventos de sequías, siendo mayor en la vertiente del Pacífico (con 127 eventos), seguidos por la vertiente del Titicaca (25 eventos) y la vertiente del Atlántico (11 eventos). Dichas sequías han ocurrido con distinta frecuencia, siendo mayor el número las de frecuencia anual y las que ocurren entre 3 y 9 años con 85 eventos y 70 eventos respectivamente. La mayor cantidad de eventos reportados corresponden a los ocurridos entre el año 2000 al 2008 y el año 2010 con 73 y 62. En el 2011, eventos de sequía afectaron a los departamentos de Arequipa, Cajamarca, Lambayeque, Piura, La Libertad, Lima, Moquegua, Tacna, Amazonas, Huánuco, San Martín, Junín y Puno. En las poblaciones ubicadas en la vertiente del Atlántico, particularmente en las regiones de selva y ceja de selva, la disminución del caudal de los ríos afecta a la pesca, su principal fuente de proteínas de origen animal. Asimismo, ello afecta la navegación, pues los ríos son la principal vía de comunicación en esas regiones. En la provincia de Piura el 8.44% de su extensión superficial se encuentra en nivel medio de peligro por sequias, y el 2.10 % de la extensión superficial se encuentra en nivel alto.
17
CUADRO N° 22 : EXPOSICIÓN AL PELIGRO DE SEQUIAS
Niveles de Peligro
Área km2 Área %
Bajo 5,608.64 89.47
Medio 528.92 8.44
Alto 131.34 2.10
Total 6,268.90
Fuente: Análisis geoespacial propio de la información del INGEMMET / INEI / MINEDU / MINSA
CUADRO N° 23: ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN DE LOS NIVELES DE PELIGRO ANTE SEQUÍAS
Nivel de Susceptibilidad / Distritos
Centros Poblados
Población 2007
Niños Adulto Mayor
Viviendas En CCPP
Instituciones Educativas
Centros De Salud
Bajo 327 642,379 202,752 37,223 149,388 1,875 253
Piura 33 260,363 74,691 15,165 60,352 596 74
Castilla 16 123,692 37,630 7,162 28,753 336 50
Catacaos 31 66,308 22,282 3,981 15,397 157 25
Cura Mori 15 16,923 6,432 1,020 3,995 41 8
El Tallan 10 4,774 1,889 267 1,154 22 4
La Arena 26 34,584 12,699 1,984 7,703 88 16
La Union 17 36,000 12,782 2,046 8,183 109 14
Las Lomas 30 6,655 2,134 447 1,715 34 8
Tambo Grande 149 93,080 32,213 5,151 22,136 293 54
Veintiseis de Octubre
199
Medio 41 17,022 5,663 1,120 4,317 71 13
Las Lomas 20 13,651 4,438 904 3,470 41 11
Tambo Grande 21 3,371 1,225 216 847 30 2
Alto 24 6,590 2,595 300 1,522 30 10
Las Lomas 24 6,590 2,595 300 1,522 30 10
Total general 392 665,991 211,010 38,643 155,227 1,976 276
Fuente: Análisis geoespacial propio de la información del INGEMMET / INEI / MINEDU / MINSA- PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA. SE APRECIA QUE EL NIVEL DE EXPOSICION AL PELIGRO DE ESCAZES HIDRICA DEL DISTRITO DE CATACAOS ES BAJO. 3.2.3.2. Susceptibilidad a Inundaciones
En el Perú, los eventos El Niño ocasionan el incremento de la Temperatura Superficial del Mar (TSM) frente a la costa peruana, con mayor intensidad en el norte, presentando una abundante evaporación, la cual agregada al efecto orográfico de los andes peruanos, originan persistentes lluvias que a su vez dan origen a las inundaciones y diferentes tipos de movimientos en masa (huaycos, deslizamientos, etc.).
18
Los eventos El Niño pueden tener distinto grado de intensidad, ser más o menos prolongados y no necesariamente abarcar la misma área de impacto. Otro aspecto importante es que, los eventos El Niño no se originan necesariamente en los mismos meses, ni suponen necesariamente los mismos eventos. Por ello, a pesar que los eventos “Niño” 1982-1983 y 1997-1998 se encuentran catalogados como extraordinarios, las características de ambos eventos fueron bastante distintas. Es necesario mencionar que en el evento El Niño 1997-1998, existieron también regiones centrales del país que fueron afectadas y que no tenían antecedentes de haber sido afectadas en el pasado, entre ellas Lima, la capital del país (Corporación Andina de Fomento,2000).
Asimismo, “El Niño costero” (diciembre 2016 a mayo 2017), a diferencia de los eventos de 1982-1983 y 1997-1998, fue considerado de magnitud moderada, con condiciones neutras en el Pacífico central; sin embargo, por sus impactos (asociados a las lluvias e inundaciones) este evento se puede considerar como el tercer “Fenómeno El Niño” más intenso de al menos los últimos cien años para el Perú (ENFEN, 2017). ANOMALÍAS PORCENTUALES DE PRECIPITACIÓN DURANTE EL NIÑO “COSTERO”
Durante el trimestre enero – marzo 2017, se registraron lluvias frecuentes e intensas en la vertiente occidental de los Andes, principalmente en el sector norte y central, y concentradas especialmente entre febrero y marzo. Ciudades como Piura, Chiclayo, Trujillo y Huarmey soportaron lluvias intensas que superaron records históricos observados solamente en eventos El Niño extraordinarios. Durante el periodo crítico de lluvias intensas, se presentaron lluvias entre “fuerte” a “extremadamente fuertes”5 (SENAMHI, 2015), principalmente en las zonas bajas y medias de Tumbes, Piura y Lambayeque. Anomalías de lluvias que superaron el 200% se presentaron en los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y Lima. Asimismo, de manera localizada en Cajamarca, Ica, Puno, Ayacucho, Arequipa y Moquegua.
CUADRO N° 23: ELEMENTO EXPUESTOS A ZONAS SUSCEPTIBLES A INUDACIÓN POR LLUVIAS
ASOCIADAS A EVENTOS EL NIÑO
Ubigeo
Distrito
Nivel muy alto Nivel alto Nivel medio
Población
Viviendas
Establecimientos de
salud
Instituciones
educativas
Población
Viviendas
Establecimientos de
salud
Instituciones
educativas
Población
Viviendas
Establecimientos de
salud
Instituciones
educativas
200101
Piura
519 125 1 3 259,844
60,227
34 299 0 0 1 0
200104
Castilla
2,559
527 5 60 121,133
28,226
16 119 0 0 0 0
200105
Catacaos
57,714
13,478
11 83 8,59
4 1,91
9 4 16 0 0 0 0
200107
Cura Mori
4,436
974 2 16 12,4
87 3,02
1 2 12 0 0 0 0
Fuente PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO PROVINCIA DE PIURA.
19
Mapa N° 10: Mapa de Peligros por Sequías
20
Mapa N° 11: Susceptibilidad a Inundaciones
21
3.2.3.3. ÁREAS INUNDADAS A CONSECUENCIAS DEL FENÓMENO DEL NIÑO COSTERO 2017
El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, en coordinación con la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial – CONIDA, programó y recibió la toma de imágenes ópticas y de radar de alta resolución, del Centro Nacional de Operaciones de Imágenes Satelitales – CNOIS, con la finalidad de evaluar las zonas que fueron afectadas en la región Piura, como consecuencia del Fenómeno El Niño Costero del 2017. Las imágenes satelitales sirvieron para la elaboración de mapas de zonificación e impacto por parte del Centro de Procesamiento de Información Geoespacial – CEPIG, del INDECI, para ser remitidos posteriormente a la oficina de Defensa del Gobierno Regional de Piura para que se tengan en consideración para la elaboración de los planes de reconstrucción y planes de contingencia. El distrito de Cura Mori es el que cuenta con mayor población a nivel de centros poblados (4,230 habitantes), seguido del distrito de Catacaos (2,356 habitantes). La extensión superficial afectada en la provincia de Piura es de 163.94 km2, siendo los distritos de El Tallan, Cura Mori y Catacaos los que cuentan con mayor área en km2.
CUADRO N° 24. EXPOSICIÓN SOCIAL DE ÁREAS INUNDADAS A CONSECUENCIA DEL FENÓMENO DEL
NIÑO COSTERO – 2017 EN CATACAOS
Distrito Área km2
CCPP
Población Total
Vivienda Total
Niños
Adultos mayores (65 años a más)
Centros Salud
Centros Educativos
N° Alumnos
N° Docentes
Catacaos
27.39 4 2,356 549 905 74 1 8 1,126 44
Fuente: Información geoespacial INDECI 2017, INEI 2007, MINSA 2012 y MINEDU 2017.
22
Mapa N° 12: Áreas inundadas por el niño costero 2017
23
3.3.- Situación de la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres
3.3.1.- Marco legal y normativo En el Perú, en febrero de 2011, se promulgó la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), estableciéndose la base para un nuevo enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres. Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en el marco del proceso de descentralización del Estado, se rigen por sus propias leyes orgánicas. A continuación, en el cuadro N°25, se detalla el marco normativo que sustenta la Gestión del Riesgo de Desastres en el país, así como, el desarrollo de competencias en las entidades ejecutoras del SINAGERD, para implementar los procesos y sub procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo de desastres.
Cuadro N° 25 Marco Normativo Peruano que sustenta a la Gestión del Riesgo de Desastres
N° Fecha Descripción
BASE LEGAL GENERAL Y DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
29/12/1993 Se promulga la Constitución Política del Perú, donde se definen los derechos fundamentales de la persona, declarando en su artículo 1: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
LEY Nº 27867 19/11/2002. Se aprueba la Ley orgánica de Gobiernos Regionales, donde se definen las competencias generales y específicas para estas entidades de gobierno en el ámbito regional, entre las cuales se definen en su artículo 61, las funciones en materia de Defensa Civil.
LEY N.° 27972. 27/05/2003 Se aprueba la Ley Orgánica de Gobiernos Locales, donde se define las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas de las municipalidades provinciales y distritales, en materia de defensa civil (artículo 85).
LEY N° 29664 08/02/2011 Se promulga la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general. En su artículo 14, señala las competencias de los Gobiernos Regionales y locales, para la implementación de los procesos de la GRD en sus ámbitos político- administrativos.
D.S. N° 048-2011-PCM 25/05/2011 Se aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, para el desarrollo de sus componentes, procesos, procedimientos y roles de las entidades conformantes del SINAGERD.
D.S. N° 111-2012-PCM 01/11/2012 Se promulga la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como un conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, con el propósito que las entidades públicas a incorporar en sus procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres
Ley N° 29869 09/05/2012 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable”, se dio la que contiene lineamientos de reducción del riesgo en cuanto a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicación de poblados y la prohibición de ocupación por ese motivo.
Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM
26/12/2012 Se aprueban los “Lineamientos para la Implementación del Proceso de estimación del Riesgo de Desastres”, que orientarán y permitirán la implementación del proceso y sub procesos en los tres niveles de gobierno
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N° Fecha Descripción
en concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Ley del SINAGERD y su Reglamento.
Resolución Ministerial N° 120-2013-PCM
21/08/2013 Se aprueban los “Lineamientos para la Implementación del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres”, que orientarán y permitirán la implementación del proceso y sub procesos en los tres niveles de gobierno en concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Ley del SINAGERD y su Reglamento.
Resolución Ministerial N° 222-2013-PCM
22/08/2013 Se aprueban los “Lineamientos para la Implementación del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres”, que orientarán y permitirán la implementación del proceso y sub procesos en los tres niveles de gobierno en concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Ley del SINAGERD y su Reglamento.
D.S. N° 034-2014-PCM
12/05/2014 Se aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD al 2014-2021. Donde se definen los objetivos estratégicos, estrategias, acciones e indicadores para lograr: reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.
LEY Nº 30779
04/06/2018 Ley que dispone medidas para el fortalecimiento del sistema nacional De gestión del riesgo de desastres (SINAGERD) y, donde se considera como disposiciones complementarias transitorias: la sanción para alcaldes y regidores que incumplan sus funciones en materia de GRD, con la suspensión del cargo.
LEY Nº 30831
05/06/2018 Ley que MODIFICA la ley 29664, ley que crea el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres (SINAGERD) con la finalidad de incorporar un plazo para la presentación del Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres- PLANAGERD y los planes que lo conforman.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 145-2018-PCM
08/06/2018 Aprueban la Estrategia de Implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014 – 2021. Siendo de cumplimiento obligatorio para las entidades ejecutoras del SINAGERD, como es la Municipalidad Distrital de Catacaos.
3.3.2.- Capacidades institucionales a nivel de recursos humanos y logísticos para la gestión del riesgo de desastres en el distrito de Catacaos.- Esta evaluación cualitativa de las capacidades institucionales a nivel de la existencia de recursos humanos y capacidades logística con los que cuenta la municipalidad distrital se ha realizado recopilando y sistematizando información solicitada al equipo técnico de esta entidad. En general la evaluación cualitativa obtenida arroja que es deficiente hasta el presente año-.
DIMENSIONES DE ANÁLISIS
ASPECTO RESULTADO DE EVALUACIÓN
CUALITATIVA
ANÁLISIS DE CAPACIDADES HUMANAS EXISTENTES PARA LA GRD
AUTORIDADES BUENO
FUNCIONARIOS REGULAR
ESPECIALISTAS REGULAR
INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN EN GRD
CUENTAN CON GTGRD BUENO
CUENTAN INSTRUMENTOS TECNICO EL GTGRD
DEFICIENTE
CUENTAN CON UN PDRC/PDLC
BUENO
25
DIMENSIONES DE ANÁLISIS
ASPECTO RESULTADO DE EVALUACIÓN
CUALITATIVA
CUENTAN CON UN PPRRD AL 2018
DEFICIENTE
CUENTAN CON UNA OFICINA DE DC / GRD CON IMPLEMENTACION TECNICA Y LOGISTA
REGULAR
CUENTAN CON PPR -068 DEFICIENTE EN MUNICIPALIDADES DISTRITALES
INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS LOGÍSTICOS
VEHÍCULOS/MAQUINARIAS REGULAR
EQUIPOS DEFICIENTE
BIENES MUEBLES DEFICIENTE
BIENES INMUEBLES DEFICIENTE
EVALUACIÓN CUALITATIVA DISTRITAL DEFICIENTE
26
4.- FASE FORMULACION DEL PLAN 4.1. Lineamientos del Plan de prevención y reducción del riesgo de desastres6 del distrito de
Catacaos.-
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres del distrito de Catacaos, tomará en cuenta aspectos fundamentales de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -PLANAGERD. 4.1.1. La política nacional de gestión de riesgo de desastres La Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, define la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres7, como “el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente.” Asimismo, en el artículo 6° se señalan sus componentes y procesos correspondientes. 4.1.1.1. Definición y alcance de la política nacional de gestión del riesgo de desastres La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción, ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente. Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres, considerando lo establecido en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; su implementación se logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de actividades y acciones relacionadas con los procesos de estimación, prevención, preparación, respuesta y rehabilitación, así como la reconstrucción. 4.1.1.2. Objetivos prioritarios de la política nacional de gestión del riesgo de desastres Para la implementación y desarrollo de la Gestión del Riesgo de Desastres se requiere de cuatro objetivos prioritarios, que permitan la articulación e integración de sus componentes y procesos, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD: 1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres a través del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno. 3. Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos humanos, materiales y financieros. 4. Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible. 4.1.2. Plan nacional de gestión del riesgo de desastres-PLANAGERD 2014 - 20218 :objetivo
nacional
6 (Perú G. D., 2011) 7 Artículo 5º de la Ley Nº 29664, Ley del SINAGERD. 8 (PCM, Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres- PLANAGERD 2014-2021, 2011)
27
Al 2021 en el marco del desarrollo de una cultura de prevención y el incremento de la resiliencia se plantea el siguiente Objetivo Nacional:
Cuadro N° 26. OBJETIVO NACIONAL DEL PLANAGERD9
OBJETIVO NACIONAL INDICADOR ACTORES RESPONSABLES DE
MONITOREO
Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.
% de población en condición de vulnerabilidad
Entidades de los tres niveles de gobierno: GN, GR, GL
La Secretaría de GRD-PCM, INDECI, CENEPRED y demás entidades del SINAGERD
Fuente: PCM/SGRD/Política y Plan Nacional de GRD/Perú
4.1.2.1 Objetivos estratégicos del plan nacional de gestión del riesgo de desastres-PLANAGERD (2014-2021).
1. Desarrollar el conocimiento del riesgo. 2. Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un
enfoque territorial. 3. Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres. 4. Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social. 5. Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la gestión del riesgo de
desastres. 6. Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevención. 4.2. Objetivos del plan de prevención y reducción de riesgos de desastres del distrito de Catacaos 4.2.1. Objetivo general
OBJETIVO GENERAL INDICADOR RESPONSABLES MEDIO DE
VERIFICACIÓN
Reducir las condiciones de vulnerabilidad y evitar la generación de nuevos riesgos en la población y medios de vida del distrito de Catacaos
% de población en condición de riesgo
Alcalde.
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Informe técnico/registros SINPAD
9 PLANAGERD.- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021
28
4.2.2. Objetivos específicos
N° Objetivos Específicos Responsable Indicador Medio de Verificación
1. Desarrollar el Conocimiento del riesgo en el territorio distrital
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Nº estudios técnicos o planes, realizados en el distrito.
Estudios técnicos a nivel territorial.
2. Diseñar y ejecutar medidas para evitar y reducir las condiciones de riesgo en la población y sus medios de vida.
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
N° de proyectos públicos o privados ejecutados en el ámbito distrital
Proyectos o estudios para la prevención o reducción del riesgo.
3. Fortalecer las capacidades institucionales para la implementación de medidas de Gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Nº de instrumentos de gestión para GRD.
Resoluciones municipales aprobando, reportes anuales de ejecución de los instrumentos de gestión.
4. Fortalecer a nivel de la ciudadanía y población distrital la cultura de prevención.
Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Nº de acciones ejecutadas, orientadas a generar cultura de prevención.
Informes técnicos de acciones ejecutadas.
4.2.3. Productos y estrategias
Objetivos específicos Productos Estrategias
1.- Desarrollar el Conocimiento del riesgo en el territorio distrital
1.1.-Estudios de evaluación de riesgo de desastres de las zonas críticas del distrito.
1.1.1. Implementación del PP 068 en el gobierno local para desarrollar el proceso de estimación de riesgo bajo competencia.
2.- Diseñar y ejecutar medidas para evitar y reducir las condiciones de riesgo en la población y sus medios de vida.
2.1. Proyectos o estudios técnico financieros formulados y gestionados para la prevención y reducción del riesgo de desastres.
2.1.1.- Gestión financiera pública y privada para la GRD.
2.2.- Instrumentos de planificación territorial e institucional con componentes prospectivo y correctivo de la GRD.
2.2.1.- Acuerdos de cooperación técnica con entidades técnico normativas y con competencias compartidas del SINAGERD.
3.- Fortalecer las capacidades institucionales para la implementación de medidas de Gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
3.1.-Autoridad, funcionarios y equipo técnico del gobierno local con capacidades para implementar competencias asignadas en la ley 29664.
3.1.1.- Alianzas interinstitucionales para el fortalecimiento de capacidades.
4.- Fortalecer a nivel de la ciudadanía y población distrital la cultura de prevención.
4.1. Población a nivel comunitario con capacidades para implementar medidas de prevención y reducción del riesgo
4.1.1. Mesa de coordinación técnica con la cooperación internacional orientadas a fortalecer la Gestión de riesgo de desastres- GRD, a nivel
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Objetivos específicos Productos Estrategias
de desastres. comunitario.
4.2.4.- Programación de acciones
Objetivo Específico 1: Desarrollar el Conocimiento del riesgo en el territorio distrital
Producto: 1.1. Estudios de evaluación de riesgo de desastres de las zonas críticas del distrito. Estrategia: 1.1.1. Implementación del PP 068 en el gobierno local para desarrollar el proceso de estimación de riesgo bajo competencia.
ACTIVIDADES AMBITO PLAZOS
1.1.- Realizar estudio de Microzonificación sísmica de Catacaos.
Zona urbana 2019-2020
1.2. Desarrollar estudios de evaluación de riesgo en los asentamientos humanos prioritarios, ante el peligro de inundación.
Juan de More/Pedregal Chico/Jorge Chávez
/Monte Sullón/ Pedregal Nuevo Catacaos/
Cumbibirá/Monte Castillo/ Paredones/Mocará
2019-2020
1.3. Realizar estudios de evaluación de riesgo en sectores críticos del distrito, ante escasez hídrica.
Distrital 2019-2021
1.4. Desarrollar estudios técnicos que sustenten las zonas de riesgo no mitigables con fines de reasentamiento poblacional.
Centros poblados afectados por el Niño
Costero
2019-2020
Objetivo Específico 2: Diseñar y ejecutar medidas para evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población del distrito
Productos : 2.1. Proyectos o estudios técnico financieros formulados y gestionados para la prevención y reducción del riesgo de desastres. 2.2.- Instrumentos de planificación territorial e institucional con componentes prospectivo y correctivo de la GRD. Estrategias: 2.1.1.- Gestión financiera pública y privada para la GRD. 2.2.1.- Acuerdos de cooperación técnica con entidades técnico normativas del SINAGERD.
ACTIVIDADES AMBITO PLAZOS
2.1.- Formular, gestionar y ejecutar perfiles o estudios de inversión para la protección física de zonas críticas del distrito: Drenaje pluvial de la zona urbana.
Distrital 2019-2021
2.2.- Diseñar, gestionar y ejecutar perfiles o estudios de inversión para la recuperación de los medios de vida de la población del distrito afectada por el Niño Costero.
Distrital 2019-2021
2.3. Diseñar, gestionar y ejecutar proyecto de alcantarillado integral de Catacaos, que reduzca fragilidad ante inundaciones,
Zona Urbana de Catacaos
2019-2021
2.4. Diseñar y ejecutar proyectos productivos para la reconversión productiva, que incremente resiliencia ante los eventos de origen
Distrital 2019-2021
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Objetivo Específico 2: Diseñar y ejecutar medidas para evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población del distrito
Productos : 2.1. Proyectos o estudios técnico financieros formulados y gestionados para la prevención y reducción del riesgo de desastres. 2.2.- Instrumentos de planificación territorial e institucional con componentes prospectivo y correctivo de la GRD. Estrategias: 2.1.1.- Gestión financiera pública y privada para la GRD. 2.2.1.- Acuerdos de cooperación técnica con entidades técnico normativas del SINAGERD.
ACTIVIDADES AMBITO PLAZOS
natural.
2.5. Actualizar el sistema de catastro urbano municipal Área urbana del distrito
2019-2020
2.6. Realizar el saneamiento físico legal de los asentamientos humanos
Distrital 2019-2020
2.7.- Formular el plan de desarrollo urbano y rural de Catacaos. Distrital 2019 -2020
2.8.- Actualizar los instrumentos de gestión municipal transversal izando la Gestión de Riesgo de Desastres de acuerdo al marco normativo del SINAGERD
Distrital 2019-2020
2.9.- Formular e implementar un plan de reasentamiento poblacional para las zonas declaradas no mitigables
Distrital 2019-2020
Objetivo Específico 3: Fortalecer las capacidades institucionales para la implementación de medidas de Gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
Producto: 3.1.-Autoridad, funcionarios y equipo técnico del gobierno local con capacidades para implementar competencias asignadas en la ley 29664. Estrategia: 3.1.1.- Alianzas interinstitucionales para el fortalecimiento de capacidades.
ACTIVIDADES AMBITO PLAZOS
3.1.- Formar capacidades en las competencias locales en el marco del SINAGERD, a los integrantes del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres.
Distrital 2019
3.2.- Fortalecer capacidades sobre Gestión de Riesgo de Desastres para los integrantes de los espacios de concertación para el desarrollo local.
Distrital 2019-2020
3.3.- Fomentar la constitución de mesas técnicas interinstitucionales para abordar la GRD prospectiva y correctiva en el marco del desarrollo local del distrito.
Distrital 2019-2021
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Objetivo Específico 4: .Fortalecer a nivel de la ciudadanía y población distrital la cultura de prevención.
Producto: 4.1. Población a nivel comunitario con capacidades para implementar medidas de prevención y reducción del riesgo de desastres. Estrategia: 4.1.1. Mesa de coordinación técnica con la cooperación internacional orientadas a fortalecer la GRD a nivel comunitario.
ACTIVIDADES AMBITO PLAZOS
4.1.-Elaborar y ejecutar el Plan de educación comunitaria, incorporando la GRD prospectiva y correctiva: prevención y reducción del riesgo de desastres.
Distrital 2019-2021
4.2.- Elaborar y ejecutar un programa de capacitación productiva orientada a la reconversión productiva como medida de prevención y reducción de riesgo frente a escases hídrica y lluvias intensas.
Distrital 2019-2021
4.3.- Desarrollar acciones promocionales a nivel de comunidades en alto riesgo para incorporar prácticas seguras y resilientes ante el riesgo de desastres.
Distrital 2019-2021
4.4.- Ejecutar acciones comunicacionales, en los asentamientos poblacionales en riesgo alto y muy alto, de los resultados de los escenarios o estudios de riesgo.
Distrital 2019-2021
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4.2.5.- Matriz operativa de las actividades del plan
PROYECTO Y/O ACCIONES Meta Estimada Indicador Unidad
Responsable Fuente de
financiamiento
O.E.1 Desarrollar el Conocimiento del riesgo en el territorio distrital
1.1 Realizar estudio de Microzonificación sísmica de Catacaos. 01 Estudio de
Microzonificación Estudio
aprobado Desarrollo
Urbano PP 068
1.2
Desarrollar estudios de evaluación de riesgo en los asentamientos humanos prioritarios, ante el peligro de inundación..
10 estudios EVAR Estudios
aprobados
Oficina de Gestión de Riesgo de Desastres
PP 068
1.3
Realizar estudios de evaluación de riesgo en sectores críticos del distrito, ante escasez hídrica.
05 estudios EVAR Estudios EVAR aprobados
Oficina de Gestión de Riesgo de Desastres
PP 068
1.4
Desarrollar estudios técnicos que sustenten las zonas de riesgo no mitigables con fines de reasentamiento poblacional. 01 Estudio
Estudio aprobado
GTGRD PP068
O.E.2 Diseñar y ejecutar medidas para evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población del distrito
2.1 Formular, gestionar y ejecutar perfiles o estudios de inversión para la protección física de zonas críticas del distrito: Drenaje pluvial de la zona urbana.
04 proyectos de inversión
N° de proyectos
formulados y ejecutados
GTGRD Presupuesto
público / Obras por impuestos/FONDES
2.2
Diseñar, gestionar y ejecutar perfiles o estudios de inversión para la recuperación de los medios de vida de la población del distrito afectada por el Niño Costero.
04 proyectos o estudios para medios de vida relacionados con agricultura, ganadería, artesanía y comercio.
N° de proyectos o
estudios GTGRD PP068
2.3 Diseñar, gestionar y ejecutar proyecto de alcantarillado integral de Catacaos, que reduzca fragilidad ante inundaciones, 01 proyecto
N° de actividades ejecutadas
GTGRD Fuente de capital – presupuesto público
regional
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PROYECTO Y/O ACCIONES Meta Estimada Indicador Unidad
Responsable Fuente de
financiamiento
2.4. Diseñar y ejecutar proyectos productivos para la reconversión productiva, que incremente resiliencia ante los eventos de origen natural.
02 proyecto de inversión N° de
proyectos ejecutados
GTGRD Presupuesto
público / Obras por impuestos/FONDES
2.5. Actualizar el sistema de catastro urbano municipal
01 registro catastral actualizado
Registro catastral municipal
Oficinas de Catastro Urbano
Presupuesto Municipal: gasto de
capital
2.6.
Realizar el saneamiento físico legal de los asentamientos humanos Asentamientos humanos con saneamiento
N° de asentamientos humanos con saneamiento
Oficina de Desarrollo
Urbano
Presupuesto municipal
2.7. Formular el plan de desarrollo urbano y rural de Catacaos
01 PDU 01 PDR
N° de planes Oficina de Desarrollo Urbano
Presupuesto municipal: Gasto de
Capital
2.8. Actualizar los instrumentos de gestión municipal transversal izando la Gestión de Riesgo de Desastres de acuerdo al marco normativo del SINAGERD
ROF y CAP actualizados y aprobados incorporando GRD
ROF y CAP GTGRD PP068
2.9 Formular e implementar un plan de reasentamiento poblacional para las zonas declaradas no mitigables
01 Plan de Reasentamiento poblacional
Plan de reasentamiento
GTGRD PP 068
O.E. 3 Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la GRD
3.1. Formar capacidades en las competencias locales en el marco del SINAGERD, a los integrantes del Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres.
01 GTGRD funcionando y con instrumentos aprobados
Instrumentos del GTGRD aprobados
GTGRD PP068
3.2. Fortalecer capacidades sobre Gestión de Riesgo de Desastres para los integrantes de los espacios de concertación para el desarrollo local.
01 plan o propuesta técnica
Plan aprobado GTGRD PP068
3.3.
Fomentar la constitución de mesas técnicas interinstitucionales para abordar la GRD prospectiva y correctiva en el marco del desarrollo local del distrito.
01 mesa técnica conformada y liderada por la municipalidad
N° de acuerdos implementados
GTGRD Presupuesto púbico y privado
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PROYECTO Y/O ACCIONES Meta Estimada Indicador Unidad
Responsable Fuente de
financiamiento
O.E.4 Fortalecer a nivel de la ciudadanía y población distrital la cultura de prevención.
4.1 Elaborar y ejecutar el Plan de educación comunitaria, incorporando la GRD prospectiva y correctiva: prevención y reducción del riesgo de desastres.
01 PED con componente prospectivo y correctivo
PED aprobado Oficina de GRD PP068
4.2. Elaborar y ejecutar un programa de capacitación productiva orientada a la reconversión productiva como medida de prevención y reducción de riesgo frente a escases hídrica y lluvias intensas.
01 programa de capacitación
Programa de capacitación
Oficina de GRD PP068
4.3 Desarrollar acciones promocionales a nivel de comunidades en alto riesgo para incorporar prácticas seguras y resilientes ante el riesgo de desastres.
12 comunidades de alto riesgo con acciones promocionales
N° de comunidades
Oficina de GRD PP068
4.4. Ejecutar acciones de comunicacionales, en los asentamientos poblacionales en riesgo alto y muy alto, de los resultados de los escenarios o estudios de riesgo.
01 plan comunicacional ejecutado
Plan comunicacional
Oficina de GRD PP068
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5.- MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 5.1.- Mecanismos financieros para la ejecución de las medidas del plan.-
Recursos propios: corresponden a los recursos provenientes del FONCOMUN y CANON Petrolero que ingresan a la municipalidad anualmente, en este caso durante el período de vigencia de este plan.
Programa Presupuestal 0068: Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres (PP 0068)
Cuyo modelo operacional aprobado para el 2019, cuenta con productos y actividades que pueden ser utilizados para implementar el presente plan. Adicionalmente los proyectos de inversión, financiados con fuente de capital: Canon petrolero, pueden ser vinculados por su finalidad para la prevención o reducción del riesgo de desastres a este programa presupuestal
o Programa de Incentivos municipales (PI)
El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI), es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), orientado a promover las condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible de la ges- tión local.
Se puede obtener un presupuesto adicional para la Municipalidad que cumpla con las metas específicas que se solicitan, siendo uno de los objetivos el “Prevenir riesgos de desastres”.
o El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL
Se puede acceder al FONIPREL, que “… es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la pro- visión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.”
o Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres Naturales - FONDES A partir del Niño Costero, se creó la Comisión Multisectorial del FONDES, que es el órgano encargado de la priorización de los proyectos de inversión, reforzamientos y demás inversiones que no constituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de expedientes técnicos y actividades, para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación y reconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos, a ser financiados con cargo a recursos del FONDES. 5.2 Seguimiento, monitoreo y evaluación
La Municipalidad Distrital de Catacaos, participa en el Sistema de Monitoreo -SIMSE anualmente, dando cuenta a CENEPRED que administra este sistema, el cumplimiento de las metas y competencias en materia de GRD, en este sentido, el presente plan debe ser articulado su monitoreo de cumplimiento a este sistema, de acuerdo a los indicadores definidos para las actividades que se han propuesto implementar.
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Bibliografía
CENEPRED. (Junio 2017). Informe de Evaluación de Riesgo por desborde del Río Piura e inundación pluvial en el centro poblado Catacaos.
IGP, I. G. (2014). Evaluación del Peligro Sísimico. INEI. (2015). "Sistema de Información Estadístico de apoyo a la Prevención a los efectos del
Fenómeno de El Nino y otros Fenomenos Naturales" . INEI. (2015). Proyecciones poblacionales al 2015. INEI. (2017). Censo Nacional . INGEMMET. (2017). Zonas criticas por peligros geológicos en la Región Piura. MVCS, M. d. (2016). Decreto Supremo N° 003-2016- Vivienda. PCM. (2014). Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres 2014-2021. Perú, G. D. (2011). Ley 29664 - Creación del SINAGERD. Perú, G. d. (2011). Ley N° 29664 - SINAGERD. Piura, M. P. (2018). Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres 2018-2021.
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ANEXOS
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ANEXO N° 01: GLOSARIO DE TERMINOS 1.- Actores Locales. - Son todos aquellos agentes en el campo político, económico social y cultural portadores y fomentadores de las potencialidades locales. Los actores locales pasan a tener principal importancia en los procesos de desarrollo, tanto en sus roles particulares, como también en sus acciones de coordinación entre ellos. 2.- Análisis de Riesgos. - Procedimiento técnico, que permite identificar y caracterizar los peligros, analizar la vulnerabilidad y calcular, cuantificar y zonificar el riesgo para lograr un desarrollo sostenido mediante una adecuada toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. 3.- Capacitación. - Proceso de enseñanza aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de manera tal que se asegure la adquisición duradera y aplicable de capacidades, conocimientos, habilidades y destrezas. 4.- Cuenca Hidrográfica. - También denominado cuenca de drenaje, es el territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico.
5.- Desastre. - Conjunto de daños y pérdidas en salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica o entorno ambiental, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las sociedades, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana. 6.- Emergencia. - Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. 7.- Evaluación de Riesgos. - Componente del procedimiento técnico del análisis de riesgos, el cual permite calcular y controlar los riesgos, previa identificación de los peligros y análisis de las vulnerabilidades, recomendando medidas de prevención y/o reducción del riesgo de desastres y valoración de riesgos. 8.- Instrumentos Técnicos. - Los instrumentos técnicos son aquellas herramientas que se pueden utilizar en la realización y desarrollo de una labor, para llegar de forma satisfactoria al resultado deseado en una tarea específica en un plazo o período específico. 9.- Medidas Estructurales. - Cualquier construcción física para reducir o evitar los riesgos o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a los peligros. 10.- Medidas No Estructurales. - Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para prevenir o reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación. 11.- Ordenamiento Territorial.- Es una política de estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, instituciones y geopolíticos. Así mismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida.
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12.- Peligro. - Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos. 13.- Lineamientos Técnicos. - Conjunto de medidas, normas y objetivos que describen las etapas, fases, pautas y formatos necesarios para desarrollar actividades o tareas técnicas específicas. Se emiten para particularizar o detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor jerarquía como una ley, un código, un reglamento, un decreto, entre otros. Se desarrollan en base al campo de acción sobre el cual tendrán injerencia, mostrando los límites de aplicación, responsabilidades y funciones de las instituciones involucradas. 14.- Peligro Inminente. - Situación creada por un fenómeno de origen natural u ocasionado por la acción del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolución, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la población y su entorno socioeconómico. 15.- Plan de Ordenamiento Territorial. - Instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio constituido por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. 16.- Prevención. - Proceso de la gestión del riesgo de desastres, que comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. 17.- Reducción. - Proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres que comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. 18.- Riesgo de Desastres. - Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. 19.- Vulnerabilidad. - Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. 20.- Fenómeno de origen natural. - Es toda manifestación de la naturaleza que puede ser percibido por los sentidos o por instrumentos científicos de detección. Se refiere a cualquier evento natural como resultado de su funcionamiento interno.
21.- Fenómenos inducidos por la acción humana. - Es toda manifestación que se origina en el desarrollo cotidiano de las actividades, tareas productivas (pesquería, minería, agricultura, ganadería, etc.) o industriales (comerciales y/o de fabricación industrial, etc.) realizadas por el ser humano, en la que se encuentran presentes sustancias y/o residuos (biológicos, físicos y químicos) que al ser liberados pueden ser percibidos por los sentidos o por instrumentos científicos de detección. 22.- Infraestructura. - Conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones, con su correspondiente vida útil de diseño, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, sociales, políticos y personales. 23.- Informe Preliminar de Riesgos. - Documento elaborado por los órganos competentes para ejecutar la evaluación de riesgos (gobiernos regionales y/o locales) el cual en base a una visita in situ, visualmente identifican los peligros, analizan las vulnerabilidades y determinan los riesgos en un área geográfica específica de manera preliminar y rápida, para la toma de acciones inmediatas previas a la realización del informe de evaluación de riesgos.
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24.- Informe de Evaluación de Riesgos. - Documento que sustenta y consigna de manera fehaciente el resultado de la ejecución de una evaluación de riesgos, mediante el cual se determina, calcula cuantitativa o semicuantitativa y se controla el nivel de riesgos de las áreas geográficas expuesta a determinados fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana, en un período de tiempo. 25.- Instrumentos Técnicos. - Herramientas a utilizar en la realización y desarrollo de una labor, para llegar de forma satisfactoria al resultado deseado en un plazo o periodo específico.
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