Plan de Modernización de Aduanas · fundamentalmente en la gestión profunda del riesgo mediante una mejor utilización de la información. Se requiere una reingeniería de los procesos

Plan de Modernizaciónde Aduanas2007 - 2012

va PMA.indd 1 11/27/07 6:06:40 PM

va PMA.indd 2 11/27/07 6:06:44 PM

Plan de Modernización de Aduanas 2007-2012

va PMA.indd 3 11/27/07 6:06:48 PM

va PMA.indd 4 11/27/07 6:06:59 PM

1. Mensajes

• Secretario de Hacienda• Jefe del Servicio de Administración Tributaria• Administrador General de Aduanas

2. La evolución de las Aduanas en México

3. Gestión 2000-2006

4. Aduana Modelo

5. Situación actual

6. Plan de Modernización de Aduanas 2007-2012

7. Anexos

A. Comercio Exterior

B. Plan Maestro de Inversión

C. Evaluación de la Aduana Modelo

D. Glosario

Índice6

677

9

14

16

20

29

72

73

82

86

110

va PMA.indd 5 11/27/07 6:07:06 PM


6

La creciente reducción de las barreras al comercio internacional, impulsada por los mecanismos de integración regional y los acuerdos de libre comercio, ha contribuido de manera fundamental a la globalización de la economía mundial. Asimismo, el creciente flujo de bienes y servicios entre países ha favorecido una mayor competitividad y eficiencia de sus economías. México es uno de los países que ha celebrado el mayor número de tratados de libre comercio en el mundo. Ello ha tenido como consecuencia que en los últimos 12 años, el comercio exterior del país ha presentado un crecimiento muy notable, de tal forma que hoy por hoy representa más de 60% de su producto interno bruto. Esta actividad seguirá siendo fundamental para alcanzar los niveles de desarrollo que México requiere para asegurar prosperidad y bienestar para su población.

El papel que juegan las aduanas dentro de este contexto es fundamental para facilitar que la industria y los servicios nacionales puedan participar de manera efectiva en el mercado global, en condiciones similares a las de sus competidores.

La operación aduanera, por una parte, debe facilitar los flujos comerciales y reducir sus costos. Por otro lado, debe contar con esquemas eficaces de combate a las actividades ilícitas que afectan a todos aquellos que operan dentro de la legalidad. Las aduanas son además un componente importante de la política de Seguridad Nacional de nuestro país.

Las razones anteriores imponen que la Aduana México y su marco de operación se modernicen, en apego a las mejores prácticas internacionales, con personal profesional y capacitado, normas adecuadas a las necesidades actuales del comercio internacional y con una infraestructura, tecnología y sistemas de última generación.

Para lograr ese propósito hemos desarrollado el Plan de Modernización de Aduanas 2007-2012, mediante el cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria, llevará a cabo las acciones y programas que permitirán que nuestro país cuente con un sistema de aduanas de clase mundial.

El Plan de Modernización de Aduanas se convierte así en una de las herramientas articuladoras de los ejes de estado de derecho, seguridad y economía competitiva contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, con lo que coadyuvaremos a consolidar el desarrollo y prosperidad de México en las próximas décadas.

Agustín Guillermo Carstens CarstensSecretario de Hacienda y Crédito Público

Mensaje del C. Secretario de Hacienda y Crédito Público

1. Mensajes

va PMA.indd 6 11/27/07 6:07:09 PM


7

Mensaje del Jefe del Servicio de Administración Tributaria y del Administrador General de Aduanas

La operación aduanera, además de experimentar una constante evolución por la dinámica que impone el comercio internacional, reviste gran complejidad técnica ya que involucra muchas actividades que son fundamentales para nuestra economía. Asimismo, un importante número de leyes, normas y reglas de diversa índole intervienen y condicionan su marco de acción. Aunado a la sofisticación de los flujos comerciales actuales, los cuales requieren que el despacho aduanero sea eficiente y eficaz, podemos identificar otra serie de fenómenos que tienen un impacto importante en su desempeño. Por un lado, el contrabando, la piratería, el narcotráfico, así como el tráfico de armas y de dinero obliga a las aduanas a reinventarse constantemente para enfrentar a las organizaciones criminales involucradas en esas actividades ilícitas. Por otro lado, la amenaza del terrorismo impone retos muy importantes para el control de sustancias y materiales de alta peligrosidad. Asimismo, la creciente globalización de los intercambios internacionales y el incremento en el turismo internacional, implican nuevos desafíos en temas como la salud pública y el medio ambiente, para los cuales debemos estar preparados.

Ante este panorama, se vuelve indispensable desarrollar un Plan de Modernización de las aduanas mexicanas que nos permita enfocarnos en los asuntos más críticos para facilitar las operaciones comerciales legales y nos ayude a controlar y castigar las ilegales. El Plan debe sobre todo brindar certidumbre a los actores del comercio exterior sobre el rumbo y la política que vamos a seguir. Constituye asimismo un compromiso con la sociedad para continuar promoviendo la prosperidad, a la vez que seguiremos combatiendo actividades ilícitas y coadyuvando al fortalecimiento de nuestra seguridad nacional.

En esa tesitura nos complace presentar el Plan de Modernización de Aduanas 2007–2012, el cual ha sido fruto de un profundo ejercicio de reflexión y auto evaluación. Este Plan, además de cumplir con los objetivos antes expuestos, constituye el fundamento de acciones mediante las cuales pretendemos alcanzar nuestra visión: ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

Estamos convencidos de que contamos con una sólida herramienta que nos permitirá acometer con éxito la tarea que tenemos encomendada, en beneficio de nuestro país.

Juan José Bravo MoisésAdministrador General de Aduanas

José María Zubiría MaqueoJefe del SAT

va PMA.indd 7 11/27/07 6:07:11 PM


8

va PMA.indd 8 11/27/07 6:07:17 PM


9

Aduanero Automatizado Integral (SAAI-M3); se inició la automatización del análisis de riesgo; se otorgaron diversas facilidades a los sectores productivos y se crearon los padrones sectoriales, entre otros. Asimismo, entraron en vigor tratados de libre comercio con más de 30 países.

Hacia el futuro se plantea una modernización proactiva en las aduanas, con una visión de largo plazo basada fundamentalmente en la gestión profunda del riesgo mediante una mejor utilización de la información. Se requiere una reingeniería de los procesos que, junto a la reestructuración del marco normativo y a herramientas informáticas más robustas y modernas, simplifique la actividad de comercio exterior. Adicionalmente, se fortalecerán los sistemas de revisión no intrusiva y se realizará una mayor fiscalización posterior al despacho, utilizando todas las herramientas y facultades del Servicio de Administración Tributaria (SAT).

La globalización de la economía mundial y la apertura comercial han sido detonante en el intercambio de bienes y servicios entre los países lo cual, aunado a la privilegiada ubicación geográfica de México, ha permitido que en los últimos años las importaciones y exportaciones mantengan un continuo crecimiento.

2. La evolución de las aduanas en México

El proceso de creciente apertura e integración del comercio internacional emprendido por nuestro país, principalmente durante la última década, demandó modernizar y transformar la Administración General de Aduanas (AGA) en una institución dinámica y adaptable a los nuevos retos.

Haciendo un recuento histórico, durante los años ochenta la política económica tenía un marco proteccionista y la operación aduanera y recaudatoria se llevaba a cabo en forma manual con la revisión de 100% de las mercancías.

Entre 1990 y 1997, en México se inició la apertura de mercados mediante la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, que se reflejó en un incremento sustancial de las operaciones de comercio exterior. A pesar de que a principios de los años noventa el presupuesto para modernizar los sistemas de información y la infraestructura de las aduanas era muy limitado y se tenían procesos de adquisiciones sumamente lentos, la operación del despacho aduanero respondió razonablemente a los retos presentados.

De 1997 a 2006, la modernización del sistema aduanero registró avances importantes en la mejora de infraestructura y equipamiento: se rediseñó el Sistema

va PMA.indd 9 11/27/07 6:07:21 PM


10

Operaciones de comercio exterior

Las operaciones de comercio exterior registraron en los últimos seis años un crecimiento promedio de 83.73% en valor declarado de mercancías, 3.82% en número de pedimentos tramitados y 71.50% en recaudación de contribuciones al comercio exterior.

Las exportaciones prácticamente se han duplicado cada cinco años desde 1994 y las importaciones cada siete años.

Las importaciones provenientes de Asia crecieron tanto por avión como por barco en 20.2% y en 43.8%, respectivamente, de 2005 a 2006. Las exportaciones por vía marítima crecieron en 32.3%, siendo Asia la región con mayor crecimiento, 52.9% de 2005 a 2006. (Véase anexo A)

42.7 46.254.6

61.3

76.4

96.1

113.9120.9

126.9

177.7182.7

202.0 202.7

220.8

249.3

291.0

0.8 0.91.0

1.2

1.51.7

1.82.0 1.9

2.3 2.22.0

1.8 1.9 1.9 1.9

7.4

7.0

6.5

6.1

5.6

5.1

4.7

3.83.8

3.4

3.1

2.7

2.11.9

1.51.3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

400.00

12.9%

8.9%

0.4%10.5%

2.8%40.0%

5.0%6.1%

18.5%

25.7%

24.7%

12.3%18.1%

8.2% 1.6%2.2%-8.3%-8.3%

-3.1%16.7%

-1.8%7.9%6.9%15.4%

28.1%

18.5%10.4%

11.5%

5.3%

6.9%

7.7%

9.9%

9.8%

22.1%

0.8%10.3%

9.0%

17.3%

28.0%

12.8%

21.5%

20.3%

8.2%

16.7%

0.2%

Exportaciones totales deMéxico

Pedimentos de exportación

Fracciones arancelariasde exportación

Cifras obtenidas del SAAI *

% respecto alaño anterior

Mill

ones

detr

ansa

ccio

nes

(ped

imen

tos

yfr

acci

ones

decl

arad

as)

Mile

sde

mill

ones

dedó

lare

s

* La Administración General de Aduanas registra en el SAAI la totalidad de operaciones de comercio exterior que generan los pedimentoso registros administrativos de entrada y/o salida de mercancías por todas las aduanas del país.

La exportación creció, a partirde 1994, 13.8% anual real

va PMA.indd 10 11/27/07 6:07:25 PM


11

La importación creció, a partirde 1994, 11.2% anual real

50.0

62.1

74.2

90.5

78.7

103.8

126.8

146.4 148.1

208.2 209.0215.6

205.8

236.6

263.2

323.6

2.22.8 3.0

3.42.8

3.34.0

4.5 4.2

6.15.5 5.5 5.3 5.4 5.8

6.7

28.7

26.4

24.524.1

21.5

20.1

15.716.0

14.2

12.0

10.1

11.3

9.98.9

6.9

31.3

0

5

10

15

20

25

30

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

400.00

Importaciones totales deMéxico

Pedimentos de importación

Fracciones arancelariasde importación

29.4 %

11.1%

14.5%

-11.0%

19.0%

19.0%

12.5% -2.2%

28.1%

7.0%

12.1%1.9%

7.5%

9.0%

26.5 %

11.9% -5.3%19.9 %

18.4%14.7%

-17.9%9.0 %

2.7%-5.0%1.1%-10.1%43.1% 7.7%

19.4%

24.3%

15.0%

-4.5%

3.2%0.4%

23.0%

40.5%

1.2%15.5%

22.1%%

31.9%%

-13.1%

22.0%

9.0%

16.1%

11.2%Cifras obtenidas del SAAI *

% respecto alaño anterior

Mill

ones

detra

nsac

cion

es(p

edim

ento

sy

fracc

ione

sde

clar

adas

)

Mile

sde

mill

ones

dedó

lare

s

* La Administración General de Aduanas registra en el SAAI la totalidad de operaciones de comercio exterior que generan los pedimentoso registros administrativos de entrada y/o salida de mercancías por todas las aduanas del país.

va PMA.indd 11 11/27/07 6:07:28 PM


12

Crecimiento del flujo de pasajeros

El tránsito de pasajeros de cruceros y avión ha crecido a ritmos similares a los del comercio exterior de mercancías.

Las cifras del Banco de México sólo consideran los cruces fronterizos sin tomar en cuenta el tránsito de la región fronteriza, cuyos pasajeros ingresan y egresan el mismo día por vía terrestre.

La cifra total, tomando en cuenta los ingresos y egresos de territorio nacional por vía terrestre, se estima en un total de más de 449.7 millones de pasajeros en 2006,

12.2

2006

-Total

3/ Aéreo

-2/ Terrestre

8.7%11.511.78.77.51/ Marítimo

CrecimientoAnual

Compuesto200520042003200220012000Años 2006

-Total

3/ Aéreo

-2/ Terrestre

9.87.41/ Marítimo

CrecimientoAnual

Compuesto200520042003200220012000Años

200 -1.6%212210201210211220

237.4

25.2

-0.5%246.9242.4228.4235.4235.3244

7.2%23.420.717.616.716.816.6

lo cual arroja un promedio diario de aproximadamente 1,232,000 personas.

En cuanto a vehículos, se estima un ingreso promedio diario de 233,980 vehículos, y durante el programa Paisano, este promedio sube a 246,000 vehículos diarios, siendo que en los días de mayor afluencia puede llegar a ser de más de 270,000 vehículos.

Fuente: 1/CoordinaciónGeneraldePuertosyMarinaMercantedelaSCT2006,embarquesydesembarques. 2/BancodeMéxico,comprendeingresosyegresosdepasajerosinternacionalesporvíaterrestre. 3/GrupoAeroportuariodelCentroNorte,GrupoAeroportuariodelaCiudaddeMéxico,GrupoAeroportuariodelPacífico, GrupoAeroportuariodelSuresteyAeropuertoyServiciosAuxiliares;paraefectosdeanálisisestadísticoseproyectaron lascifrasde2006(llegadasysalidas).

va PMA.indd 12 11/27/07 6:07:33 PM


13

Valor de las operaciones de comercio exterior

El valor bruto de la mercancía importada y exportada en 2006 fue de 506,666 millones de dólares, un 14 % mayor que los 435,409 millones de dólares de comercio registrados en 2005*. Durante los últimos seis años, el crecimiento del comercio exterior ha más que duplicado el crecimiento del producto interno bruto del país.

En México, el comercio exterior representa más del 60% de su producto interno bruto, a diferencia de otros países como Estados Unidos, Japón y Gran Bretaña.

Recaudación

La recaudación por comercio exterior en 2006 sumó 207,539 millones de pesos que representan 21.9% de la recaudación tributaria neta del país. La participación más importante de este monto la generó el impuesto al valor agregado que contribuyó con 171,351.3 millones de pesos, 82.6% del total de la recaudación. El impuesto general a la importación fue el segundo más importante con 30,652 millones de pesos, 14.8% de participación. Por otra parte, las exportaciones dan origen a 49.2% aproximadamente de las devoluciones de IVA.

El crecimiento anual compuesto de la recaudación en términos reales por comercio exterior de 2000 a 2006 ha sido de 4.5%.

La recaudación por comercio exterior, representa el 21.9% de la recaudación tributaria neta del país

IMPUESTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Tasa Real deCrecimiento

Anual 2000-2006

IVA 83,931.3 88,442.1 94,662.2 108,676.9 133,290.2 145,365.3 171,351.3 7.6%

IGI 32,834.9 28,637.1 27,101.1 25,848.8 28,693.4 25,881.0 30,652.0 -5.6%

DTA 2,924.2 2,703.4 2,806.3 2,990.6 2,128.2 349.2 410.1 4.9% **

IEPS 511.8 341.2 811.9 1,096.8 1,573.4 1,716.7 2,081.7 20.5%

ISAN 48.5 64.8 108.8 117.7 126.9 99.2 35.7 -9.2%

OTROS 762.0 1,343.5 1,910.1 2,463.8 2,570.8 2,707.3 3,008.8 20.1%

TOTAL 121,012.7 121,532.1 127,400.4 141,194.6 168,382.9 176,118.7 207,539.6 4.5%

IGI / REC 6.53% 5.18% 4.51% 3.90% 4.10% 3.34% 3.23% -8.3%

4 Tasasdecrecimientocalculadasapesosdediciembre,2006.

** Apartirdeagostode2004,elregistrodelmontodelarecaudacióndelDTAserealizaconformealoscambiosdelaResoluciónMisceláneadeComercioExterior.

4 ElporcentajedeparticipacióndelIGI/Rec,sedeterminóenconbaseenlarecaudacióntributariadelSAT.

*La Balanza Comercial, con cifras del Banco de México, la Secretaría de Economía, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y el Servicio de Administración Tributaria, únicamente registra las operaciones que reflejan el valor de los bienes y servicios que se importan y/o exportan y que cumplieron los trámites aduaneros, sin importar su destino.

Notas:

va PMA.indd 13 11/27/07 6:07:37 PM


14

3. Gestión 2000-2006

La Administración General de Aduanas tiene el firme compromiso de brindar un servicio de calidad a sus usuarios, adecuándose a las necesidades del comercio internacional pero sin dejar de cumplir con su facultad de fiscalización. Para ello, ha tenido que realizar una serie de adaptaciones a sus procesos, estructura organizacional, infraestructura, equipamiento y normatividad.

Para el Servicio de Administración Tributaria y la Administración General de Aduanas es prioritaria la

lucha contra la introducción ilegal de mercancías en sus diferentes modalidades, la agilización de los elevados volúmenes de intercambio comercial de nuestro país y la salvaguarda del interés fiscal, por lo que ha implementado una serie de acciones, entre las que sobresalen las siguientes:

Intercambio de información con otras áreas del SAT y otras dependencias.

Monitoreo de las operaciones e investigaciones con base en factores de riesgo.

va PMA.indd 14 11/27/07 6:07:55 PM


15

Revisión documental de las operaciones posterior al despacho aduanero.

Programa Valunet para verificar los valores en el país de origen de la mercancía exportada hacia México y determinar si los datos contenidos en la documentación y la información proporcionadas por los importadores corresponden a la operación real.

Visitas domiciliarias y verificaciones de mercancía en transporte.

Operativos de revisión propios de la AGA y en coordinación con otras dependencias del gobierno federal.

Despacho de mercancías por aduanas exclusivas para mercancías sensibles.

Modernización y equipamiento de las aduanas con tecnología de punta.

Coordinación con los sectores productivos: reuniones permanentes para intercambiar información; presencia en las aduanas de representantes de los sectores más sensibles para constatar la operación.

El proyecto de la Aduana Modelo.

Empresas certificadas y el uso de carriles FAST - exprés.

Programas para empresas maquiladoras y Pitex (ahora Immex).

El programa Paisano.

Los esquemas de pago centralizados.

La consulta del estado de operaciones vía sistema (SOIA).

La introducción del esquema de Recintos Fiscalizados Estratégicos.

Colaboración en la implantación de los programas de empresas certificadas contra el terrorismo (CTPAT) de los Estados Unidos de Norteamérica.

El dinamismo del comercio exterior ha forzado a la Administración General de Aduanas a adecuarse, con celeridad y pertenencia, a la compleja evolución del mercado mundial. Todas estas acciones han ayudado a mejorar la eficiencia de la operación aduanera y a elevar los mecanismos de control. Aunque se ha avanzado, aún existen áreas de oportunidad para mejorar la eficacia en el combate al contrabando, la piratería y la corrupción, tareas que son de la más alta prioridad para la AGA.

va PMA.indd 15 11/27/07 6:08:02 PM


16

4. Aduana Modelo Con la finalidad de brindar un servicio eficaz, transparente y de calidad, el proyecto de la Aduana Modelo fue diseñado para crear un prototipo de la aduana tipo, tanto en su infraestructura, equipamiento, automatización de procesos, como para la definición de su estructura organizacional e interacción con el entorno. Todo ello, con el objetivo de que la calidad en el servicio se traduzca en la competitividad que requiere el comercio exterior, amén de facilitar y controlar de manera eficiente la entrada y salida de mercancías. Los objetivos principales del proyecto fueron:

Mayor transparencia.

Calidad en el servicio a los usuarios.

Mejorar la facilitación al comercio exterior.

Mejorar el control del despacho aduanero.

Las aduanas que fueron seleccionadas son: aduanas marítimas ubicadas en Veracruz y Manzanillo, y dos aduanas fronterizas; Ciudad Reynosa y Nuevo Laredo; la última es la más grande del país. En conjunto, las aduanas seleccionadas participan con 46% de la recaudación de comercio exterior y despachan 25% de las operaciones de comercio exterior del país, según cifras de 2006.

Es importante resaltar la naturaleza interinstitucional del proyecto Aduana Modelo, ya que contribuyeron de

manera relevante las secretarías de Comunicaciones y Transportes y de la Función Pública, los gobiernos estatales y municipales y las Administraciones Portuarias Integrales (API) correspondientes. Por parte del SAT, intervinieron en adición a la Administración General de Aduanas, las administraciones generales de Innovación y Calidad, de Evaluación y su Órgano Interno de Control.

La implementación del proyecto Aduana Modelo incorporó las mejores prácticas del SAT para análisis de procesos, selección, evaluación y capacitación de personal.

A continuación se resumen los logros del proyecto, desde la perspectiva de los atributos de las iniciativas desplegadas.

va PMA.indd 16 11/27/07 6:08:08 PM


17

Mejoras desplegadas localmente

Aduana de Veracruz

Se amplió la capacidad del andén de primer reconocimiento de 20 a 40 posiciones para vehículos de transporte carretero, mejorando la distribución de espacios, la infraestructura de las oficinas de reconocedores y las áreas de reconocimiento y maniobras. Se reubicaron los módulos de selección automatizada, se construyeron dos módulos adicionales y un carril para transporte carretero vacío.

Se le dotó de cinco equipos de inspección de transportes por rayos Gamma, seis básculas de pesaje dinámico para camiones, un equipo de inspección de equipaje de pasajeros aéreos internacionales, un sistema de supervisión de video digital, cinco patrullas equipadas con GPS y seis vehículos de uso rudo para el personal.

Se seleccionaron y contrataron 66 servidores públicos adicionales a la plantilla original de 131 personas, resultado de un análisis completo de tiempos y movimientos.

Aduana de Nuevo Laredo

Se le dotó de un andén y oficinas administrativas para realizar el reconocimiento aduanero de mercancías transportadas por ferrocarril, ubicado en el patio de maniobras ferroviarias para evitar entorpecer el flujo vial en la ciudad de Nuevo Laredo. Adicionalmente, se fortaleció la infraestructura y control del puesto fronterizo Nuevo Laredo III y se amplió la Garita del km 26, lo que reduce los tiempos de espera en el despacho de vehículos ligeros y de carga.

Se asignaron cuatro equipos de inspección de transportes por rayos Gamma, un equipo de inspección de equipaje de pasajeros aéreos internacionales, siete patrullas equipadas con GPS y seis vehículos de uso rudo para el personal.

Se seleccionaron y contrataron 102 servidores públicos adicionales a la plantilla original de 325 personas.

va PMA.indd 17 11/27/07 6:08:14 PM


18

Aduana de Manzanillo

Se ampliaron los carriles de acceso al andén de reconocimiento aduanero, separando los flujos de vehículos particulares y de servicios al puesto de los transportes de carga, para evitar congestionamientos y agilizar su flujo. Se amplió el andén de primer reconocimiento, lo que incrementó la capacidad y calidad de servicio en dicho proceso. Se acondicionó el edificio de servicios múltiples del puerto como una medida temporal que ha permitido acercar las áreas administrativas de la aduana y se obtuvo un predio en el recinto fiscal del puerto para la posterior construcción de un nuevo edificio administrativo.

Se le dotó de cuatro equipos de inspección de transportes por rayos Gamma, un equipo de inspección de equipaje de pasajeros aéreos internacionales, dos patrullas equipadas con GPS y seis vehículos de uso rudo para el personal.

Se seleccionaron y contrataron 34 servidores públicos adicionales a la plantilla original de 103.

Aduana de Ciudad Reynosa

El proyecto de infraestructura integral Aduana Modelo ha permitido mejorar el control en el acceso y el flujo de vehículos y personas; ha provisto de áreas adecuadas para maniobras, almacenamiento, servicios y oficinas; y ha mejorado la funcionalidad de las estaciones de rayos Gamma, la modulación (selección automatizada) y los andenes de reconocimiento. Asimismo, el proyecto ha contribuido a eficientar los flujos vehiculares en Ciudad Reynosa; a la vez, se aprovechó gran parte de la vialidad e infraestructura existentes en el recinto fiscal original.

Se dotaron dos equipos de inspección de transportes por rayos Gamma, un sistema de supervisión que utiliza cámaras de video digital, cinco patrullas equipadas con GPS y seis vehículos de uso rudo para el personal.

Se seleccionaron y contrataron 46 servidores públicos adicionales a la plantilla original de 172.

va PMA.indd 18 11/27/07 6:08:22 PM


19

Mejoras desplegadas en las cuatro aduanas seleccionadas El personal de nuevo ingreso participó en programas de inducción y capacitación desarrollados para el proyecto; a la vez, el personal original participó en programas de capacitación y certificación de competencias para los puestos operativos clave. Adicionalmente, el aumento en las plantillas de personal fue acompañado por dotaciones adicionales de recursos materiales y financieros.

Mejoras desplegadas a nivel nacional

Se incorpora la validación en línea de los programas y fracciones arancelarias para empresas Pitex y Maquila (actualmente Immex), de los certificados fitozoosanitarios de importación y sus cupos, así como programas de Promoción Sectorial (Prosec), lo que reduce la posibilidad del uso de certificados o permisos falsos, así como el sobreuso de un certificado o permiso; todo esto incrementa el control sin aumentar la duración del despacho de mercancías.

Se incorpora el intercambio de información por vía electrónica con transportistas y concesionarios de recintos fiscalizados, lo que permite mejorar la programación y el control del despacho de mercancías por ferrocarril y transporte marítimo.

Los resultados de los proyectos terminados han sido, en general, satisfactorios. Las encuestas de percepción llevadas a cabo al finalizar los trabajos en las aduanas de Veracruz, Nuevo Laredo y Manzanillo (Ciudad Reynosa se concluyó recientemente) en general han mostrado una mejora, como se puede apreciar en los resultados presentados en el anexo C.

A partir de esta experiencia, se buscará desplegar las mejoras probadas en el resto de las aduanas del país y corregir en aquellos aspectos que aún lo requieran.

va PMA.indd 19 11/27/07 6:08:26 PM


20

5. Situación actual

El entorno en el que se desarrollan las actividades de la aduana mexicana es complejo y requiere de una respuesta especializada. Los temas a los que se integran las aduanas mexicanas se presenta a continuación:

POLÍTICO ECONÓMICO SEGURIDAD

Cooperación internacional e interconectividad

Proliferación de acuerdoscomerciales regionales

Reglas numerosas máscomplejas y vinculantes

Alto crecimiento de comerciointernacional y comercio electrónico

Visión para promover la prosperidadinternacional

Transacciones comerciales más complejas

Alta competitividad mundial encostos de operación de puertos

Alta saturación operativa en lospuertos estadounidenses que incentivan a México como punto deentrada

Incremento del fraudecomercial y problemascon derechos de propiedadindustrial

Globalización de las redesdelictivas, atentadosterroristas

Necesidad de reforzar laseguridad en frontera sur,puertos marítimos yoperación aduanera

Cultura de la ilegalidad muyextendida en la sociedad

Incremento constante de lademanda de servicios

Preocupación por temasrelacionados con la saludpública, el medio ambientey la seguridad

País con mayor número de tratadoscomerciales

Proteccionismo que provocadistorsiones en el mercado eincentiva el contrabandoCrecimiento a tasas muy superiores al crecimiento del PIB

Gran número de actoresinvolucrados en la operación decomercio exterior

Pilar del crecimientoeconómico

Voluntad de Gobierno yCongreso para combatir la ilegalidad y corrupción

Presiones crecientes haciala facilitación vs.incrementar el control

Nacional

Internacional

va PMA.indd 20 11/27/07 6:08:28 PM


21

El número de actores que participan en las operaciones de comercio exterior y los diferentes objetivos que cada uno de ellos requiere le sea atendido, hacen que la función y respuesta de las aduanas deba ser equilibrada y atendida

con la mayor eficiencia y eficacia posibles. En ocasiones el atender a alguno de los actores provoca el perjuicio de otros, lo que hace más compleja la toma de decisiones.

Infraestructura y operación

Secretaría de Comunicaciones y Transportes(Administración Portuaria Integral)Secretaría de Relaciones Exteriores

Instituto de Administración y Avalúos deBienes Nacionales

AeropuertosServicio de Administración y Enajenación

de BienesUS Customs and Border Protection

Seguridad e Inteligencia

Procuraduría General de la RepúblicaSecretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Gobernación (Centro de Investigación y Seguridad Nacional, Instituto Nacional de Migración)

AGAFF-AGP-AGCCProcuraduría Fiscal Federal

Instituto Mexicano de Propiedad industrialUS Customs and Border Protection

US Immigration CustomsEnforcement

US Internal Revenue ServiceSGS-Cotecna

Órganos Fiscalizadores

Órgano Interno de ControlAdministración General de Evaluación

Secretaría de la Función PúblicaAuditoría Superior de la Federación

Tesorería de la Federación

Organismos Internacionales

Organización Mundial de AduanasOrganización Mundial de Comercio

Convenio Multilateral para laCooperación y Facilitación Aduanera de los países de

América Latina, España y Portugal

Intermediarios

Agentes aduanalesNavieros

AerolíneasTransportistas terrestres (CANACAR)

FerrocarrilAlmacenesFiscalizados

FiscalesEstratégicos

Almacenes Generales de depósitoInstituciones bancarias

Usuarios finales

EmpresasPasajeros

CanacintraConcanaco

ANTADComce

ANIERMConcamin

CNIMEAMIA Actores

delcomercioexterior

Vigilancia

Cámara de DiputadosCámara de SenadoresInstituto Federal de

Acceso a la información pública

Supervisión

Presidencia de la RepúblicaSecretaría de Hacienda

y Crédito PúblicoJunta de Gobierno

Reguladores

Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural y PescaSecretaría de Salud

Actores

va PMA.indd 21 11/27/07 6:08:32 PM


22

Recursos humanos

Actualmente la Administración General de Aduanas cuenta con 5,730 empleados, contratados de la siguiente forma:

3,973 contratados con plaza presupuestal

1,727 contratados bajo el régimen de honorarios

66 contratados de manera eventual De los trabajadores contratados bajo el esquema de honorarios, 230 son personal verificador y aproximadamente 1,000 de inspección fiscal y aduanera. Dicho personal no cuenta con prestaciones de ley, como son seguridad social, prima vacacional, reparto de utilidades y aguinaldo.

El horario laboral de los inspectores fiscales es de 24 por 24 horas, en tanto que el de los verificadores se establece en atención a los horarios de servicio de las aduanas.

Este esquema de contratación tiene el enorme inconveniente de no otorgar seguridad en el empleo, por lo que no crea lealtad a la institución.

Todo lo anterior, junto con la exposición normal que la función aduanera tiene por su propia naturaleza, facilita el que estas personas sean susceptibles de cometer actos de corrupción.

Por lo anterior, se modificará la política de contratación para que dichos empleados sean contratados con plazas presupuestales y se considere una nueva percepción salarial acorde con el riesgo, responsabilidad y la rotación geográfica que sus funciones exigen.

Asimismo, se requiere equilibrar las estructuras de las aduanas a fin de que tengan suficientes recursos para atender los crecientes volúmenes, horarios y necesidades que la operación les está exigiendo.

va PMA.indd 22 11/27/07 6:08:41 PM


23

Sin duda, el capital humano es uno de los campos con mayores desafíos para la organización. Su instrumentación deberá hacerse con urgencia, pero asegurando los mecanismos que generen en el personal un sentido de pertenencia a la institución.

Como parte de estos esfuerzos, se modificarán los procesos de reclutamiento para asegurar la incorporación de personal con los perfiles adecuados, basados en pruebas técnicas, psicológicas y de confiabilidad predefinidas.

Adicionalmente, se promoverán esquemas de desarrollo que permitan al personal evolucionar en los diferentes niveles de la organización mediante la gestión de planes de carrera. Para esto se pensó en la creación de una Escuela Tributaria, misma que deberá convertirse en el

soporte para la creación de habilidades específicas para el personal del Servicio Fiscal de Carrera. En muchos casos, la formación del personal estará apoyada por instituciones extranjeras que se han distinguido en áreas específicas. Se impartirá además una sólida formación en valores e integridad.

De igual forma, se establecerá la evaluación del desempeño como eje del desarrollo en la organización, a fin de promover la mejora continua del funcionario y de la institución, a través de valorar el cumplimiento de los objetivos individuales y su alineación con los objetivos estratégicos. Lo anterior permitirá reducir la discrecionalidad en las promociones y crear un sistema completo de incentivos.

va PMA.indd 23 11/27/07 6:08:47 PM


24

Contrabando y piratería

El incentivo fundamental que provoca el contrabando es la evasión de los impuestos. Las conductas con las que se llevan a cabo estas acciones pueden ser variadas, pero fundamentalmente son las siguientes:

• Omitir el pago total o parcial de cuotas compensatorias mediante la modificación del certificado de origen (triangulación de origen) o la declaración incorrecta de la fracción arancelaria.

Este fenómeno se concentra, sobre todo, en las industrias de confección, textil y de calzado, y generalmente se detecta con apoyo de los servicios de verificación en el origen. Asimismo, la declaración incorrecta de una fracción arancelaria ha sido utilizada para introducir mercancías ilícitas.

La utilización del análisis de laboratorio debe de ser una herramienta fundamental para combatir estas conductas.

Omitir el pago parcial o total de impuestos al comercio exterior al subvaluar la mercancía o utilizar programas de fomento de manera irregular. Es una práctica de difícil identificación en el momento del cruce de la mercancía, por lo que se combate vía impuestos internos y glosa a posteriori de pedimentos, al hacer un análisis estadístico de precios de mercancías similares y de los volúmenes de producto retornados al extranjero.

Obtener de forma irregular una devolución de IVA mediante una exportación simulada o sobrevaluando la mercancía. Con la información que recientemente se recibe de la aduana estadounidense se ha podido identificar, evitar y combatir la práctica.

Al usar permisos apócrifos de otras autoridades, o clasificando en forma errónea la mercancía para evitar el permiso. Para evitar esta práctica se están fortaleciendo los mecanismos de comunicación electrónica con las diferentes entidades emisoras de permisos.

va PMA.indd 24 11/27/07 6:08:54 PM


25

Omitir el pago total de contribuciones (contrabando hormiga). Se presenta vía el cruce de pasajeros al no declarar la mercancía al ingreso al territorio nacional. Generalmente se lleva a cabo en pequeñas cantidades pero en forma frecuente.

Omitir el pago total de contribuciones (contrabando bronco). Es utilizado por la delincuencia organizada, que atraviesa las mercancías por brechas, aviones y embarcaciones ilegales, y en los cruces oficiales bajo amenazas al personal o corrompiéndolos.

La piratería, por su parte, conlleva el uso, producción, comercialización o importación de mercancías con marca o producidas en alguna región especial sin el consentimiento del titular de los derechos.

El comercio informal no necesariamente deriva del contrabando; hay otras fuentes de abastecimiento como el robo de mercancía, piratería fabricada en México o mercancía importada legalmente, pero que al momento de su comercialización generalmente evade el pago de impuestos internos. La Administración General de Aduanas realiza importantes esfuerzos para colaborar en el combate al contrabando, la piratería y en la protección de los derechos de autor. Aun cuando las aduanas de México no tienen facultades

expresas para atacar el problema relacionado con las infracciones causadas a la propiedad intelectual, las aduanas representan un importante actor en los esfuerzos que realiza el gobierno mexicano para el combate a este ilícito. Para combatir ambos delitos se realizan intercambios de información con diferentes países y otras autoridades federales, que han permitido prevenir y descubrir este tipo de operaciones. Asimismo, se realizan investigaciones y operativos conjuntos con otras autoridades para confiscar mercancía cuando ésta ya logró entrar de manera ilegal al país. También se han promovido casos penales en contra de las personas y empresas que han cometido este tipo de ilícitos. La Administración General de Aduanas incrementará los recursos asignados a combatir estos delitos mediante la inversión en tecnología e infraestructura que disminuya la discrecionalidad de los funcionarios, así como con el uso inteligente de la información.

va PMA.indd 25 11/27/07 6:09:00 PM


26

Análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA)

Para poder definir con mayor precisión el rumbo de acciones estratégicas que la aduana mexicana debe tomar hacia el futuro es muy importante realizar un análisis introspectivo de sus fortalezas y oportunidades,

para aprovecharlas y apuntalarse en ellas. Asimismo, el análisis de las debilidades y amenazas nos permite definir qué debemos hacer para reducirlas o eliminarlas. A continuación se presenta dicho análisis.

Fortalezas• Avances y aprendizajes durante el proyecto de la

Aduana Modelo

• Procesos operativos automatizados

• Equipamiento y tecnología adecuada en las principales instalaciones

• Proceso de mejora continua en actualización de infraestructura

• Incremento de operaciones confiables mediante el concepto de Empresas Certificadas

• Funcionarios capacitados y certificados

• Relaciones estrechas con autoridades aduaneras de otros países, instituciones internas de seguridad, instituciones reguladoras y con el gremio de importadores y exportadores

• Bases firmes para potenciar el análisis de riesgo

• Recursos suficientes para inversión en infraestructura

• Proyectos en proceso de implementación para la simplificación y modernización de la operación aduanera

• Soporte y apoyo del SAT como institución

Debilidades• Falta de estrategia compartida de corto, mediano y

largo plazos

• Débil esquema de seguridad para el personal y las instalaciones

• Estructura jerárquica que inhibe el cambio y la creatividad

• Herramientas insuficientes para combatir y castigar el fraude aduanero y la corrupción

• Débil conceptualización, desarrollo y ejecución de proyectos

• Duplicación de funciones y responsabilidades compartidas

• Falta de un esquema de administración de personal y de profesionalización

• Régimen legal y normativo complejo

• Exceso de trámites y procedimientos

• Diferentes criterios, procesos, estructura organizacional e infraestructura a lo largo de las aduanas

• Sistemas fragmentados y en proceso de obsolescencia

• Falta de visión y diseño integral en los proyectos tecnológicos o de infraestructura

• Insuficiente integración y coordinación con el resto de la institución

va PMA.indd 26 11/27/07 6:09:03 PM


27

Oportunidades• Inicio de una nueva Administración con

firme intención de combatir la ilegalidad y apoyar la modernización y competitividad

• Compartir mejores prácticas para homologar los servicios y responder a los estándares internacionales

• Periodo para mejorar la colaboración con dependencias federales con las que se requiere una coordinación estrecha

• Soportarse en los operativos realizados por las instituciones integrantes del Gabinete de Seguridad Nacional para mejorar la seguridad en las aduanas

• Aprovechar los convenios de cooperación y asistencia técnica con otros países

Amenazas• No alcanzar los apoyos y consensos para lograr las

modificaciones de normatividad deseadas

• Crecimiento del comercio exterior por arriba de la velocidad en la implementación de la modernización de las aduanas

• Incremento de la delincuencia organizada

• Resistencia al cambio de los agentes involucrados en el comercio exterior

• Percepción de que “no se está haciendo nada”, mientras se obtienen los resultados de los cambios

• Criterios no homogéneos en la aplicación de la ley por las autoridades judiciales

Existen riesgos estratégicos sobre los que habrá que estar preparados para afrontar en caso de que se presenten:

Respuesta violenta de organizaciones criminales

Intereses que se antepongan a los cambios

Sobreproteccionismo de ciertos sectores industriales

Comunicación inadecuada de las necesidades de la aduana que no generen el apoyo requerido

Algún suceso extraordinario que pueda cambiar el modelo actual de comercio internacional o las políticas de intercambio de información con otros países

va PMA.indd 27 11/27/07 6:09:05 PM


28

La Aduana mexicana ha alcanzado avances importantes en su operación e infraestructura; no obstante lo anterior, los retos a los que se enfrenta tanto en el mercado interno como hacia el exterior exigen cambios en su operación para hacer frente a las áreas de oportunidad que se han identificado, de conformidad con lo siguiente:

Desempeño de la organización

Se requiere establecer una estrategia clara para dirigir la organización y la operación, en la gestión de riesgos, en la facilitación y en el control y fiscalización, así como definir principios claros para guiar las relaciones de la aduana con el sector privado.

Organización

La estructura organizacional de la aduana es fragmentada y compleja, tanto en su interior como en relación con las demás unidades administrativas del SAT por lo que es frecuente encontrar duplicidades e interferencias en la operación.

Los planes para aplicar el sistema de Servicio Fiscal de Carrera del SAT a la aduana son muy positivos, pero deben adaptarse a las necesidades específicas de ella (turnos, rotaciones, seguridad de los funcionarios, etcétera).

Procesos y procedimientos

Se necesita una estrategia de control y facilitación que dé sustento a los procedimientos principales (despacho, reconocimiento, verificación, auditoría

ex-post, investigación, etcétera), ya que aun con los esfuerzos importantes que se han hecho en materia de simplificación y automatización de procedimientos, éstos suelen ser repetitivos, excesivamente formales, basados principalmente en el papel.

Tecnologías de la Información

La operación básica está razonablemente soportada por las tecnologías de la información, que cubren todas las reparticiones territoriales de la aduana; sin embargo, los sistemas son complejos, incompletos en su alcance, desintegrados con impuestos internos y en proceso de obsolescencia, lo que hace difícil su mantenimiento. Los desarrollos locales para apoyar la operación son de difícil integración con los sistemas centrales.

Infraestructura y equipamiento

La infraestructura y el equipamiento con que cuentan muchas de las aduanas son insuficientes y no es consistente con la demanda de la operación aduanera; algunas aduanas cuentan con plataformas adecuadas para llevar a cabo las revisiones pero carecen del equipamiento necesario, mientras que otras carecen de plataformas. Es por ello que varios de los proyectos han sido generados como respuesta a necesidades y/o urgencias de cada una de las aduanas.

va PMA.indd 28 11/27/07 6:09:07 PM


29

6. Plan de Modernización de Aduanas 2007-2012

Introducción

La Administración General de Aduanas (AGA) tiene una oportunidad única de modernizar las operaciones con base en lo siguiente:

Un Plan Estratégico que defina claramente el cometido institucional y las prioridades de la organización

El ordenamiento y fortalecimiento de sus funciones para aumentar la eficacia de su operación

La relación con actores externos

El fortalecimiento de los recursos humanos de la aduana

Como resultado de la revisión del plan anterior y del análisis de fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas, se hizo necesario modificar la Misión y Visión de la AGA

Misión

Contribuir al crecimiento, prosperidady competitividad del país mediante una operación aduanera eficiente, transparentey predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios, y fortalezca la seguridad nacional.

Visión

Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

Para el cumplimiento de su misión, la AGA requiere contar con una estructura funcional idónea y recursos suficientes que le

permitan alcanzar las metas del Plan de Modernización que aquí presentamos.

va PMA.indd 29 11/27/07 6:09:09 PM


30

Objetivos y líneas estratégicas

Para el Plan de Modernización de la AGA 2007-2012 se alinearon los objetivos con los del SAT, existiendo así congruencia entre todos los planes, programas y proyectos. Los cuatro objetivos generales del SAT son:

Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario.

Combatir la evasión, el contrabando y la informalidad.

Incrementar la eficiencia de la administración tributaria.

Contar con una organización integrada que sea reconocida por su capacidad, ética y compromiso.

Conforme a estos objetivos, se desarrollaron las líneas estratégicas de la AGA que se presentan a continuación:

Servicio

Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios)

Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atención y control.

Facilitación del Comercio Exterior

Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operación aduanera mediante la mejora del marco jurídico, la unificación de criterios operativos, la profundización de los esquemas de facilitación y la simplificación de trámites y procedimientos.

Fortalecer el control integral a través de la cadena productiva.

Transparencia de servicios de Comercio Exterior

Proporcionar a los usuarios de la Aduana toda la información relacionada con los trámites y servicios de comercio exterior que permita el fácil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana mexicana sea predecible.

Comunicación

Fortalecer la comunicación de la estrategia, las políticas y lineamientos en el interior de las aduanas y frente a la opinión pública, así como difundir las acciones en materia de facilitación y transparencia de los servicios a fin de mejorar la imagen de la Aduana.

1.

2.

3.

4.

va PMA.indd 30 11/27/07 6:09:11 PM


31

Integración de Aduanas con el SAT

Integrar las funciones de fiscalización, evaluación y las administrativas al resto del SAT. Iniciar la consolidación de las áreas de riesgo junto con la Administración General de Planeación y Administración de Riesgos.

Solución integral de Aduanas

Realizar la reingeniería de los procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.

Control

Profundizar el análisis de riesgo en Comercio Exterior

Fortalecer el análisis de riesgo mediante el diseño de un sistema de análisis basado en una segmentación de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancías, así como de todos

los regímenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de análisis de las aduanas para su retroalimentación.

Definir la estrategia para la utilización del muestreo de laboratorio, fiscalización y glosa.

va PMA.indd 31 11/27/07 6:09:18 PM


32

Gente y estructura

Robustecer y profesionalizar a los funcionarios de las aduanas

Diseñar y ejecutar un esquema riguroso de reclutamiento y selección de personal, una estructura organizacional alineada a la estrategia e incentivos asociados a la obtención de resultados.

Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operación aduanera.

Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la Aduana.

Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.

Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.

Mejorar las capacidades de ejecución.

Seguridad

Contribuir al fortalecimiento de la Seguridad Nacional

Fortalecer los esquemas de intercambio de información y la estrecha colaboración con otras dependencias de gobierno, así como con las autoridades aduanales de otros países, para tener un comercio exterior seguro.

Definir la estrategia de seguridad para la frontera sur, puertos marítimos y operación aduanera.

Infraestructua y tecnología Modernización tecnológica e infraestructura para Comercio Exterior

Ampliar el alcance de la modernización, el uso de tecnología e infraestructura de punta a todas las aduanas del país, así como renovar los sistemas de operación.

Mapa Estratégico de la

va PMA.indd 32 11/27/07 6:09:26 PM


33

Administración General de Aduanas

Con el propósito de contar con un marco de gestión de la estrategia que le permita a la AGA cumplir con su misión, visión y los objetivos estratégicos, se adoptó una metodología de administración, que tiene como principal beneficio garantizar que la ejecución de la estrategia esté alineada con toda la organización y se le pueda dar seguimiento, junto con la gestión cotidiana, sin perder de vista los propósitos para ella definidos.

La metodología requiere:

1. La identificación de la visión cuantificada-medible de la AGA.

2. La identificación de los temas estratégicos en los que debe concentrarse para cumplir con su visión.

3. El desarrollo de un mapa estratégico que muestre los objetivos estratégicos y las relaciones causa-efecto que existen entre ellos.

4. La identificación de los indicadores que permitirán medir el avance para cada objetivo estratégico.

5. La identificación de iniciativas estratégicas de la institución y de la AGA, así como su mapeo asociado a los objetivos.

6. La instrumentación de un proceso de gestión estratégica que permita dar seguimiento y garantizar el cumplimiento.

Conforme a esta metodología, se desarrolló el mapa estratégico de comercio exterior, que pretende ser una guía para la operación aduanera en la búsqueda del cumplimiento de sus objetivos y metas.

va PMA.indd 33 11/27/07 6:09:35 PM

RES

ULT

AD

OS

CLI

ENTE

SP

RO

CES

OS

GEN

TE Y

SERV

ICIO

S IN

TERN

OS

VIS

IÓN

INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA

CONTROLSERVICIO

GENTE Y ESTRUCTURA

Automatizar la integración de procesose interfase

amigable al usuario

Aumentar el cumplimiento de obligaciones

de comercio exterior

Contribuir al fortalecimiento

de la seguridad nacional

Mejorar la comunicación de impactos al

usuario

Fortalecer las líneas

de investigación

Fortalecer la coordinación con otras dependencias

e instituciones nacionales e internacionales

Mejorar controles de mercancías de alto riesgo

Fortalecer larelación con elsector privado

Promover proyectos y acciones para la

reducción de costos de logística y

operación

Incrementar la percepción

de riesgo

Contribuir a la competitividad

de los usuarios

Contar con personalcon el perfil y las

competenciasrequeridas

Transferir yadministrar elconocimiento

Mejorar las condicioneslaborales extremas

y de alto riesgo

Propiciar una culturaorganizacional

acorde con las líneas institucionales

Profundizaresquemas de simplificación

Mejorar la imagen

institucionalde las aduanas

MIS

IÓN

Eficientar la operaciónaduanera

Ofrecer servicios de calidad, ágiles y

transparentes

Inhibir lailegalidad

Homologartrámites y

procedimientos

Reunir yestandarizar las

mejores prácticas

Mejorar la administración

de riesgo

Mejorar mecanismosde defensa legal y acciones penales

Contar con la infraestructura y herramientas de apoyo

adecuados

SEGURIDAD

R1

C1

P1

P7

P8

0102 03 04 05

C2

P2

C3

P3

P9 P10

P12P11

C4

P4

C5

P5

P6

R2R3

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país mediante una operación aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas, funcionarios, y fortalezca la seguridad nacional.

Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

Promover mejoras al marco jurídicoP13

Alinear la estructura organizacional a los procesosP14

Realizar reingeniería de procesosP15

Mapa Estratégico de la Administración General de Aduanas

va PMA.indd 34 11/27/07 6:09:37 PM

RES

ULT

AD

OS

CLI

ENTE

SP

RO

CES

OS

GEN

TE Y

SERV

ICIO

S IN

TERN

OS

VIS

IÓN

INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA

CONTROLSERVICIO

GENTE Y ESTRUCTURA

Automatizar la integración de procesose interfase

amigable al usuario

Aumentar el cumplimiento de obligaciones

de comercio exterior

Contribuir al fortalecimiento

de la seguridad nacional

Mejorar la comunicación de impactos al

usuario

Fortalecer las líneas

de investigación

Fortalecer la coordinación con otras dependencias

e instituciones nacionales e internacionales

Mejorar controles de mercancías de alto riesgo

Fortalecer larelación con elsector privado

Promover proyectos y acciones para la

reducción de costos de logística y

operación

Incrementar la percepción

de riesgo

Contribuir a la competitividad

de los usuarios

Contar con personalcon el perfil y las

competenciasrequeridas

Transferir yadministrar elconocimiento

Mejorar las condicioneslaborales extremas

y de alto riesgo

Propiciar una culturaorganizacional

acorde con las líneas institucionales

Profundizaresquemas de simplificación

Mejorar la imagen

institucionalde las aduanas

MIS

IÓN

Eficientar la operaciónaduanera

Ofrecer servicios de calidad, ágiles y

transparentes

Inhibir lailegalidad

Homologartrámites y

procedimientos

Reunir yestandarizar las

mejores prácticas

Mejorar la administración

de riesgo

Mejorar mecanismosde defensa legal y acciones penales

Contar con la infraestructura y herramientas de apoyo

adecuados

SEGURIDAD

R1

C1

P1

P7

P8

0102 03 04 05

C2

P2

C3

P3

P9 P10

P12P11

C4

P4

C5

P5

P6

R2R3

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país mediante una operación aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas, funcionarios, y fortalezca la seguridad nacional.

Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

Promover mejoras al marco jurídicoP13

Alinear la estructura organizacional a los procesosP14

Realizar reingeniería de procesosP15

Mapa Estratégico de la Administración General de Aduanas

va PMA.indd 35 11/27/07 6:09:39 PM


36

Para ubicar en el mapa los objetivos estratégicos, es necesario identificar para qué o quienes definen sus propósitos, conforme a lo siguiente:

1.- Servicio

Los objetivos estratégicos apoyarán todo lo relacionado con la interacción de los involucrados en el comercio exterior con la AGA, y por lo tanto con el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y de comercio exterior. Por medio de un mejor conocimiento del usuario, la modernización tecnológica y la infraestructura, se ofrecerá un servicio que facilite la interacción con la institución, apoyada por un marco jurídico adecuado que permita simplificar y transparentar, disminuir el costo al contribuyente, simplificar los trámites para cumplir con sus obligaciones fiscales y fortalecer el civismo fiscal.

2.- Control

Los objetivos estratégicos fortalecerán el control realizando acciones para la identificación de la evasión, el fraude aduanero y el contrabando, así como la corrupción, de tal manera que permita saber a los usuarios que todo ello es de alto riesgo.

Con base en una administración de riesgos en comercio exterior, la AGA busca identificar y enfocar acciones específicas y proactivas hacia los contribuyentes y sectores de alto riesgo, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Identificar los perfiles y conductas de riesgo de los usuarios de las aduanas, así como la interrelación en cada uno de los procesos y las funciones, además con los servidores públicos de la institución para eliminar la discrecionalidad y abatir la corrupción. Asimismo, se seguirán buscando esquemas específicos de facilitación para aquellos contribuyentes que son cumplidos y que su comportamiento demuestre que son de bajo riesgo.

va PMA.indd 36 11/27/07 6:09:43 PM


37

3.- Gente y estructura

Los objetivos estratégicos deberán apoyar todo lo relacionado con la calidad y eficiencia que requieren los recursos humanos y la estructura organizacional para que la AGA brinde los servicios de acuerdo con su misión. Esto incluye robustecer y profesionalizar a los funcionarios de las aduanas, el diseño y ejecución de un esquema riguroso de reclutamiento y selección de personal y planes de desarrollo junto con el Servicio Fiscal de Carrera que promuevan el crecimiento y permanencia de los funcionarios honestos y eficientes.

Asimismo, es necesario contar con una cultura institucional que permita impulsar el profesionalismo, la honestidad, integridad y el compromiso de su personal.

4.- Seguridad

Los objetivos estratégicos en este rubro estarán encaminados a la protección del interés fiscal y del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias en beneficio del país, a fin de fortalecer los esquemas de intercambio de información y la estrecha colaboración con otras dependencias de gobierno, así como con las autoridades aduanales de otros países, para tener un comercio exterior seguro.

Adicionalmente, deben realizarse acciones que garanticen la seguridad de las instalaciones aduaneras, así como del personal que trabaja en las mismas.

El Plan de Modernización de la Administración General de Aduanas se desglosa en los rubros de resultados, clientes, procesos, organización e infraestructura; cada una de las iniciativas, los programas y proyectos que sustentarán el éxito y garantizarán los resultados que los usuarios y pasajeros de la aduana demandan. Se presentan los objetivos e iniciativas, los programas y proyectos, y líneas de acción que lo sustentan.

5.- Infraestructura y tecnología

Se requiere mejorar la infraestructura tecnológica (hardware, software y comunicaciones) y física de la AGA para que la institución brinde los servicios de acuerdo con su misión, con lo cual se facilitará el tránsito de las mercancías y se producirá una reducción de los costos del comercio exterior.

va PMA.indd 37 11/27/07 6:09:52 PM


38

Objetivos estratégicos

A continuación se presentan los objetivos estratégicos, las iniciativas estratégicas y los programas y proyectos que sustentan el Plan de Modernización de Aduanas donde se desglosa en qué consiste cada una de las iniciativas, los programas y los proyectos que garantizarán los resultados que el comercio internacional demanda de las aduanas mexicanas.

Para facilitar su comprensión, buscar la línea de acción en el mapa estratégico.

va PMA.indd 38 11/27/07 6:09:58 PM


39

Objetivos de resultados

R1 Eficientar la operación aduanera

Descripción del objetivo

Contar con servicios aduaneros ágiles y eficientes, con estándares internacionales de servicio.

Beneficios esperados

Cumplir con la participación del comercio exterior en la recaudación determinada por el SAT

Contar con servicios aduaneros mundialmente competitivos


Aumentar el grado de cumplimiento de las obligaciones de comercio exterior, así como mejorar los controles para identificar nuevos patrones de incumplimiento.


Reducir el contrabando y la piratería

R2 Aumentar el cumplimiento de obligaciones de comercio exterior

va PMA.indd 39 11/27/07 6:10:00 PM


40

R3 Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional


Ofrecer mecanismos de seguridad que permitan actuar de manera inmediata ante situaciones de riesgo en áreas críticas de las aduanas, salvaguardando en todo momento la integridad de las personas, de las instalaciones y el flujo continuo de mercancías.


Controlar la entrada y salida de mercancías peligrosas

Garantizar la seguridad de las instalaciones y los funcionarios

va PMA.indd 40 11/27/07 6:10:03 PM


41

Objetivos de clientes

C1 Ofrecer servicios de calidad, ágiles y transparentes


Incrementar en los usuarios del comercio exterior y público en general la percepción de que la Aduana México es una institución que ofrece facilidad y transparencia, y que son predecibles los trámites y servicios que proporciona; que tiene amplio conocimiento de la materia y da respuesta inmediata a las necesidades y áreas de oportunidad identificadas para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de comercio exterior.


Tiempos y criterios de las aduanas predecibles

Atención profesional y eficaz

Transparencia en la operación

Iniciativa estratégica Iniciativa específica Planes, programas o proyectos

Difusión y comunicación Comunicación Programa de comunicación interna y externa

va PMA.indd 41 11/27/07 6:10:05 PM


42


Generar en los usuarios y la ciudadanía en general la percepción de que la operación aduanera es eficiente y con costos razonables, que apoyan el crecimiento y la competitividad de los sectores económicos del país.


Procesos y costos de operación mundialmente competitivos



C2 Contribuir a la competitividad de los usuarios

va PMA.indd 42 11/27/07 6:10:07 PM


43


Mejorar la imagen de la AGA ante los usuarios y público en general, como una institución reconocida por su capacidad, ética, honestidad y compromiso, que ofrece transparencia, control y servicio.


Entender mejor sus derechos y obligaciones

Generar la confianza de los usuarios en la operación aduanera

Disminuir la percepción de corrupción



C3 Mejorar la imagen institucional de las aduanas

va PMA.indd 43 11/27/07 6:10:09 PM


44




Aumentar la percepción del usuario de comercio exterior y público en general de la Aduana mexicana como una entidad eficaz en la organización de estrategias y producción de resultados, que de manera significativa descubre el incumplimiento de las disposiciones fiscales y aduaneras y castiga a los infractores, en estricto apego a la legislación.


Que los usuarios de comercio exterior perciban que la AGA tiene las herramientas y estrategias para detectar y castigar comportamientos ilícitos de personas, empresas y funcionarios

Reducción de contrabando, piratería y corrupción

C4 Inhibir la ilegalidad

va PMA.indd 44 11/27/07 6:10:12 PM


45

C5 Incrementar la percepción de riesgo

Iniciativas específicas de clientes

Comunicación. Fortalecer la comunicación de la estrategia, las políticas y lineamientos en el interior de las aduanas y frente a la opinión pública, así como difundir las acciones en materia de facilitación y transparencia de los servicios a fin de mejorar la imagen de la aduana.




Crear una conciencia de riesgo en el usuario de comercio exterior ante el incumplimiento de sus obligaciones, mediante el diseño y la aplicación de modelos de riesgo, la investigación de operaciones, el intercambio y explotación de información (datos de estratificación por usuario en cuanto a uso de mercancías sensibles, peligrosas, prohibidas, de uso dual y radiológicas, y por sectores, valores, naturaleza y origen).


Aumentar el porcentaje de usuarios que cumplen con sus obligaciones de forma voluntaria

Aumentar la percepción de los usuarios sobre el riesgo que implica para ellos el incumplimiento de sus obligaciones tributarias de comercio exterior

Aumentar la percepción de que la Aduana México es cada vez más eficiente en la detección de mercancías sensibles, peligrosas o prohibidas

va PMA.indd 45 11/27/07 6:10:15 PM


46

Objetivos de procesos

P1 Profundizar esquemas de simplificación


Transparencia y rendición de cuentas

Transparencia de servicios de comercio exterior

Programa de transparencia de servicios de comercio exterior

Facilitar el cumplimiento Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios)

Facilitación del comercio exterior

Programa para conocer mejor al contribuyente

Programa de facilitación del comercio exterior


Contar con niveles de servicio y procesos de mejora continua encaminados a simplificar y facilitar en forma eficiente los trámites y servicios, buscando profundizar en la simplificación de aquellos trámites sustantivos y procesos clave que aportan un mayor valor agregado al contribuyente, ya sea por los beneficios fiscales, administrativos y de operación, como por la reducción que implican en los costos de incumplimiento.


Reducción de tiempos para la ejecución de trámites

Mecanismos sencillos para el cumplimiento de trámites

va PMA.indd 46 11/27/07 6:10:17 PM


47

Iniciativas específicas

Transparencia de servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la información relacionada con los trámites y servicios de comercio exterior que permita el fácil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana mexicana sea predecible.

Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atención y control.

Facilitación del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operación aduanera mediante la mejora del marco jurídico, la unificación de criterios operativos, la profundización de los esquemas de facilitación y la simplificación de trámites y procedimientos. Fortalecer el control integral a través de la cadena productiva.

va PMA.indd 47 11/27/07 6:10:19 PM


48

P2 Promover proyectos y acciones para la reducción de costos de logística y operación




Promover las acciones estratégicas de servicio y facilitación que demanda el usuario de comercio exterior y público en general, mediante la mejora de los estándares de calidad y los tiempos de espera, la eficiencia, la automatización y la simplificación de trámites y procedimientos, y el fortalecimiento de las mejores prácticas, que redunde en la obtención de mayores beneficios fiscales y administrativos y, por ende, en la reducción de los costos de logística y operación.


Reducción de costos

Alternativas de esquemas logísticos eficientes

Iniciativa estratégica Iniciativa específica Planes, programas o proyectos Facilitar el cumplimiento Facilitación del

comercio exteriorPrograma de facilitación del comercio exterior.

Programa de costeo para el cumplimiento de las obligaciones de comercio exterior

va PMA.indd 48 11/27/07 6:10:21 PM


49

P3 Automatizar la integración de procesos e interfase amigable al usuario




Integrar procesos automatizados e interfaces amigables al usuario para facilitar el manejo de los trámites y servicios de comercio exterior, y hacerlos ágiles y transparentes.


Facilitar el cumplimiento

Trámites ágiles y sencillos

Iniciativa estratégica Iniciativa específica Planes, programas o proyectos Facilitar el cumplimiento Facilitación del

comercio exteriorPrograma de facilitación del comercio exterior.


va PMA.indd 49 11/27/07 6:10:24 PM


50

P4 Mejorar la comunicación de impactos al usuario


Profundizar el análisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el análisis de riesgo mediante el diseño de un sistema de análisis basado en una segmentación de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancías, así como de todos los regímenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de análisis de las aduanas para su retroalimentación. Definir la estrategia para la utilización del muestreo del laboratorio, fiscalización y glosa.

Comunicación. Fortalecer la comunicación de la estrategia, las políticas y lineamientos en el interior de las aduanas y frente a la opinión pública, así como difundir las acciones en materia de facilitación y transparencia de los servicios a fin de mejorar la imagen de la aduana.


Mejorar la eficacia en todos los medios de comunicación de los impactos positivos por el cumplimiento y de las consecuencias negativas que implica el incumplimiento de las obligaciones tributarias de comercio exterior. Promover y difundir la transparencia de la gestión aduanera.


Comunicación clara y eficaz con el usuario sobre el impacto por el cumplimiento de obligaciones y por el incumplimiento

Mejor entendimiento de los usuarios en cuanto a cambios normativos y de operación


Administración de riesgo Profundizar el análisis de riesgo en comercio exterior

Programa para profundizar el análisis de riesgo en comercio exterior


va PMA.indd 50 11/27/07 6:10:26 PM


51

P5 Fortalecer las líneas de investigación




Fortalecer la coordinación de acciones en materia de intercambio de información y asistencia mutua con otras autoridades nacionales e internacionales, auditorías internacionales, investigación de operaciones de alto riesgo y el desarrollo y aplicación de nuevas técnicas para descubrir contribuyentes con signos de incumplimiento de obligaciones en comercio exterior, colusión y corrupción, a fin de actuar de manera coordinada en acciones preventivas y correctivas que contribuyan a la comprobación, fiscalización y transparencia en las operaciones de comercio exterior.


Incrementar sanciones por actos ilegales

Reducción de operaciones fraudulentas

Reducción de corrupción




va PMA.indd 51 11/27/07 6:10:28 PM


52

P6 Fortalecer la coordinación con otras dependencia e instituciones nacionales e internacionales


Contribuir al fortalecimiento de la Seguridad Nacional. Fortalecer los esquemas de intercambio de información y la estrecha colaboración con otras dependencias del gobierno, así como con las autoridades aduanales de otros países, para tener un comercio exterior seguro.



Fortalecer la coordinación de acciones y operativos conjuntos con otras autoridades nacionales e internacionales, entidades federativas, dependencias y entidades para combatir el contrabando, el comercio informal, la piratería, así como auditorías internacionales y acciones de seguridad nacional, control fitosanitario, salud, lavado de dinero, regulaciones y restricciones no arancelarias, mercancías prohibidas, entre otros.


Incrementar la seguridad nacional

Reducción de riesgos a la población

Combate a la piratería, contrabando y comercio informal


Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional


Fortalecimiento de la seguridad nacional

Programa de cooperación con otras instituciones y países

Facilitar el cumplimiento Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios)


va PMA.indd 52 11/27/07 6:10:31 PM


53

P7 Homologar trámites y procedimientos


Integrar los mecanismos de revisión y actualización normativa institucionales a la estandarización y homologación de trámites y procedimientos, para mejor control y facilitación de la operación de comercio exterior.


Disminución de quejas de usuarios por uso de diferentes criterios en aduanas

Mayor eficiencia del personal

Mejor utilización de recursos humanos y materiales


Transparencia y rendición de cuentas Transparencia de servicios de comercio exterior


Facilitar el cumplimiento Facilitación del comercio exterior


Plataforma Solución Integral Solución integral de aduanas Programa para la Solución integral de aduanas


Transparencia de servicios de comercio exterior Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la información relacionada con los trámites y servicios de comercio exterior que permita el fácil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana mexicana sea predecible.

Facilitación del comercio exterior Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operación aduanera mediante la mejora del marco jurídico, la unificación de criterios operativos, la profundización de los esquemas de facilitación y la simplificación de trámites y procedimientos. Fortalecer el control integral a través de la cadena productiva.

Solución Integral de Aduanas Realizar la reingeniería de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.

.

.

.

va PMA.indd 53 11/27/07 6:10:33 PM


54

P8 Reunir y estandarizar las mejores prácticas


Identificar e incorporar las mejores prácticas internacionales a la operación aduanera y estandarizar su aplicación.


Alcanzar niveles operativos de clase mundial






Plataforma Solución Integral Solución integral de aduanas Programa para la Solución integral de aduanas


Facilitación del comercio exterior Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operación aduanera mediante la mejora del marco jurídico, la unificación de criterios operativos, la profundización de los esquemas de facilitación y la simplificación de trámites y procedimientos. Fortalecer el control integral a través de la cadena productiva.

Profundizar el análisis de riesgo en comercio exterior Fortalecer el análisis de riesgo mediante el diseño de un sistema de análisis basado en una segmentación de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancías, así como de todos los regímenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de análisis de las aduanas para su retroalimentación. Definir la estrategia para la utilización del muestreo del laboratorio, fiscalización y glosa.

Solución Integral de Aduanas Realizar la reingeniería de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.

.

.

.

va PMA.indd 54 11/27/07 6:10:36 PM


55

P9 Fortalecer la relación con el sector privado





Disponer de los mecanismos adecuados de coordinación para fortalecer la relación y comunicación con las cámaras, asociaciones y demás usuarios que intervienen en el proceso de comercio exterior.


Comunicación y cooperación con cámaras y asociaciones

Mejorar las investigaciones de competencia desleal







Integridad de padrones Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios)

Programa de mejora en la calidad del padrón de importadores y exportadores

va PMA.indd 55 11/27/07 6:10:38 PM


56

P10 Mejorar la administración de riesgo


Desarrollar y llevar a cabo nuevas reglas de negocio que permitan el fortalecimiento y efectividad de modelos de riesgo basados en la investigación de operaciones y el intercambio de información e inteligencia tributaria, para descubrir nuevas conductas atípicas de manera inmediata y actuar de manera preventiva y correctiva en el tráfico de mercancías sensibles y de alto riesgo.


Mayor efectividad en la detección de operaciones ilegales antes y después de despacho

Disminución del contrabando y la piratería

Mejor calificación de riesgo para los actores de comercio exterior


Combate al contrabando Modernización tecnológica e infraestructura para comercio exterior

Plan de modernización de aduanas Combate al contrabando y la piratería




Programa de monitoreo y análisis de mercancías de uso dual o radiológico

Programa de cooperación con otras instituciones y países

Administración de riesgo Profundizar en el análisis de riesgo en comercio exterior







va PMA.indd 56 11/27/07 6:10:40 PM


57


Modernización tecnológica e infraestructura para el comercio exterior. Ampliar el alcance de la modernización, el uso de la tecnología e infraestructura de punta a todas las aduanas del país, así como renovar los sistemas de operaciónContribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional: Fortalecer los esquemas de intercambio de información y la estrecha colaboración con otras dependencias del gobierno, así como con las autoridades aduanales de otros países, para tener un comercio exterior seguro.




va PMA.indd 57 11/27/07 6:10:44 PM


58


Modernización tecnológica e infraestructura para el comercio exterior / Plan de Modernización de Aduanas. 8b) Combate al Contrabando y la Piratería. Inhibir la comisión de delitos que afectan el mercado interno a través del seguimiento de los programas relativos al combate al contrabando y la piratería.


Establecer procesos para que el SAT defienda efectivamente los intereses del fisco, así como para la coordinación de las acciones penales.


Mejorar los resultados de las acciones penales

Incrementar la eficacia de los procesos penales


Combate al contrabando Modernización tecnológica e infraestructura para comercio exterior

Plan de modernización de aduanas

Combate al contrabando y la piratería

P11 Mejorar mecanismos de defensa legal y acciones penales

va PMA.indd 58 11/27/07 6:10:47 PM


59

P12 Mejorar controles de mercancías de alto riesgo


Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional. Fortalecer los esquemas de intercambio de información y la estrecha colaboración con otras dependencias del gobierno, así como con las autoridades aduanales de otros países, para tener un comercio exterior seguro.




Promover mecanismos de seguridad aduanera en el flujo de mercancías de alto riesgo para la seguridad nacional y la salud pública (materiales químico-tóxico, químico-explosivo, radioactivos y nucleares biológicos), que permitan actuar de manera inmediata ante situaciones de riesgo en áreas críticas de las aduanas, para prevenir y orientar al personal en el manejo, verificación, inspección, toma de muestras, carga, descarga y almacenamiento de materiales peligrosos y radiactivos.


Disminuir el riesgo de la entrada de mercancías altamente peligrosas

Contar con programas y medidas de reacción rápida en caso de contingencias relacionadas con mercancías o situaciones de alto riesgo





Programa de monitoreo y análisis de mercancías de uso dual o radiológico

Programa de cooperación con otras instituciones o países

Facilitar el cumplimiento Facilitación del comercio exterior Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios)

Programa de facilitación del comercio exterior Programa para conocer mejor al contribuyente Programa de costeo para el cumplimiento de las obligaciones de comercio exterior

va PMA.indd 59 11/27/07 6:10:49 PM


60

P13 Promover mejoras al marco jurídico


Transparentar los servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la información relacionada con los trámites y servicios de comercio exterior que permita el fácil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana mexicana sea predecible.


Promover la simplificación, actualización y adecuación del marco jurídico y normativo a través de los mecanismos institucionales, con el fin de facilitar y eficientar la operación aduanera.


Simplificación del marco normativo


Marco Jurídico



va PMA.indd 60 11/27/07 6:10:51 PM


61

P14 Alinear la estructura organizacional a los procesos


Capital humano. Diseñar y ejecutar un esquema riguroso de reclutamiento y selección de personal, una estructura organizacional alineada a la estrategia e incentivos asociados a la obtención de resultados.

8 Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operación aduanera.8 Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la aduana.8 Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.8 Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.8 Mejorar las capacidades de ejecución.

Transparentar los servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la información relacionada con los trámites y servicios de comercio exterior que permita el fácil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana mexicana sea predecible.

Integración de aduanas con el SAT. Integrar las funciones de fiscalización, evaluación y las administrativas al resto del SAT. Iniciar la consolidación de las áreas de riesgo junto con la Administración General de Planeación y Administración de Riesgos.


Establecer los mecanismos de coordinación e interrelación de los procesos transversales a la estructura organizacional de la AGA para fortalecer su integración al conjunto de las unidades administrativas del SAT, y fortalecer la medición y evaluación en el cumplimiento de sus objetivos y metas.


Contar con una estructura organizacional alineada a los procesos

Contar con sistemas de medición y evaluación sobre el desempeño de cada persona de la AGA en alcanzar metas operativas y estratégicas


Capital humano Capital humano Programa para robustecer y profesionalizar a los funcionarios de las aduanas



Continuidad operativa Integración de aduanas con el SAT

Programa para la Integración de aduanas con el SAT

va PMA.indd 61 11/27/07 6:10:54 PM


62

P15 Realizar reingeniería de procesos


Solución Integral de Aduanas. Realizar la reingeniería de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.


Establecer mecanismos de despliegue y difusión de la administración por procesos para orientar las metodologías de análisis, documentación, medición, control y mejora de los procesos actuales a fin de eficientar su operación, lograr estrategias efectivas de servicio, de atención y control, así como de mejora continua, con criterios de incremento de la productividad y costo-efectividad de las metas establecidas.


Llevar a un mayor nivel de eficiencia la operación aduanera

Integración y modernización de sistemas

Mayor integración con los sistemas institucionales


Plataforma Solución integral Solución integral de aduanas Programa para la Solución integral de aduanas

va PMA.indd 62 11/27/07 6:10:56 PM


63

Objetivos de gente y servicios

O1 Contar con personal con el perfil y las competencias requeridas


Establecer y fortalecer la coordinación con las áreas competentes del SAT, para precisar las condiciones de alcance de planes y programas que permitan a la AGA contar con personal con el conocimiento, la actitud y los valores necesarios (capacitación, de todos los niveles jerárquicos y acuerdos de cooperación con instituciones académicas e intergubernamentales en materia de cooperación internacional, cartera de reemplazo, enfoque de competencias y servicio fiscal de carrera).


Contar con personal que tenga el conocimiento, los valores y la actitud necesarios para operar de forma eficiente y apoyar el cumplimiento de la estrategia de la Aduana México

Contar con una cartera de reemplazo para puestos de alta rotación



va PMA.indd 63 11/27/07 6:10:59 PM


64

O2 Transferir y administrar el conocimiento

O3 Mejorar las condiciones laborales externas y de alto riesgo


Aprovechar y desdoblar los conocimientos y experiencias adquiridos por el personal de la AGA en la ejecución de sus funciones. Elaborar una base de datos del personal identificado por su alto nivel de conocimiento en temas específicos, así como participar en la creación de la Escuela Fiscal y Aduanera.


Conservar y aprovechar el conocimiento adquirido en la Aduana México

Aportar conocimientos a la “Escuela Tributaria”




Contar con elementos y condiciones laborales, capacitación, protección y seguridad necesarios, para mejorar las condiciones laborales del personal aduanero bajo situaciones de operación extrema y de alto riesgo en el desarrollo de sus actividades.


Soporte institucional a funcionarios en situaciones de riesgo

Mayor seguridad de los funcionarios en sus actividades



va PMA.indd 64 11/27/07 6:11:02 PM


65

O4 Propiciar una cultura organizacional acorde con las líneas institucionales

Capital humano. Diseñar y ejecutar un esquema riguroso de reclutamiento y selección de personal, una estructura organizacional alineada a la estrategia e incentivos asociados a la obtención de resultados.

4 Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operación aduanera.4 Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la aduana.4 Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.4 Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.4 Mejorar las capacidades de ejecución.


Lograr el establecimiento de una cultura organizacional que soporte los valores y la nueva forma de trabajo del SAT y que esté enfocada a la ejecución de la estrategia institucional.


Lograr una cultura organizacional que soporte los valores y la nueva forma de trabajo del SAT

Lograr una cultura enfocada a la ejecución de la estrategia institucional



Iniciativas específicas de gente y servicios

va PMA.indd 65 11/27/07 6:11:05 PM


66

05 Contar con la infraestructura y herramientas de apoyo adecuados


Modernización tecnológica e infraestructura para el comercio exterior. Ampliar el alcance de la modernización, el uso de tecnología e infraestructura de punta a todas las aduanas del país, así como renovar los sistemas de operación.

A continuación se presenta el resumen de los nuevos proyectos de inversión para los próximos años y en el anexo se muestran que aduanas tendrán proyectos específicos.


Contar con el Plan Maestro de Inversiones de la infraestructura física aduanera, el equipamiento de instalaciones y medios de apoyo, así como carriles Express para proveer servicios de calidad, expeditos y transparentes, y una imagen sólida de seguridad y desarrollo que ayude a elevar la competitividad del país en esta materia.

Mayor competitividad

Eficiencia en la operación

Seguridad de las aduanas

Disminución de la discrecionalidad de los funcionarios


Modernización de infraestructura Modernización tecnológica e infraestructura para comercio exterior

Plan de modernización de aduanas

Programa de modernización tecnológica e infraestructura para comercio exterior

va PMA.indd 66 11/27/07 6:11:07 PM


67

Plan Maestro de Inversión

InfraestructuraGenerales

Proyectos: 14

Monto: $1,849

ModernizaciónGenerales

Proyectos: 27

Monto: $3,693.5

Infraestructurapor Aduana

Proyectos: 91

Monto: $4,410.2

Modernizaciónpor Aduana

Proyectos: 03

Monto: $13.8

Plan Maestro de Inversión(millones de pesos)

Inversión totalMediano plazoProyectos: 135

Monto: $9,966.5

P1= $1,357.9P2= $491.1P3= $0

P1= $3,389.5P2= $257.7P3= $46.3

P1= $8.1P2= $5.8P3= $0

P1= $2,147.6P2= $913.7P3= $1,349

MODERNIZACIÓN

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL

$232.9

$1,756.5

$1,253.0

$282.4

$150.3

$16.1

$16.1

$3,707.3

PROY. EN PROCESOMod.Aduanas 3Mod. Generales 8Infr. Aduanas 28Infr. Generales 2Total 41

INFRAESTRUCTURA

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL

$132.5

$1,966.9

$1,203.4

$2,022.2

$876.3

$52.3

$5.8

$6,259.2

Nota:P1proyectosconprioridadmásalta,P3conlamenorprioridad.Véasetambiénanexos.

va PMA.indd 67 11/27/07 6:11:10 PM


68


A continuación se presentan los proyectos de infraestructura y modernización con mayor impacto en la operación aduanera.

Modernización Tecnológica

Esclusas Tecnológicas. Proyecto de servicio automatizado para controlar la entrada y salida de vehículos de carga dentro de las aduanas del país, mediante los resultados del proceso de selección (módulos de ingreso al recinto fiscal) y de validez de despacho a la salida. Integrar los componentes habilitadores del proyecto con el SAAI y el Sistema de Contingencia. Inicio 2007 y terminación 2011.

Remodelación de Salas Internacionales de Aeropuertos. Modernizar la imagen, considerando señalización, mobiliario, equipamiento mediante un enfoque integral para facilitar y agilizar el servicio de aduanas y la operación del personal aduanero. Inicio 2007 y terminación 2008.

Sistema de Radiocomunicación Seguro. Se proveerá un sistema de comunicación de voz encriptada a nivel nacional en las aduanas y sus puntos tácticos distribuidos en gran parte del territorio nacional. Inicio y terminación 2008.

Sistema de Supervisión y Control Vehicular (AFOROS).Tecnología para facilitar en las aduanas fronterizas las tareas de identificación y revisión de vehículos de pasajeros, así como de ordenamiento y almacenamiento de información relevante, que permitirá contar con una base de datos de información estadística. Inicio 2007 y terminación 2009.

VIVA Sistema Integral de Seguridad de video vigilancia inteligente para las Aduanas del País. Dotar a las aduanas y puntos tácticos de sistema de video de vigilancia de la operación aduanera y de la seguridad de las instalaciones y personas. Inicio 2007 y terminación 2009.

Rayos gamma y Rayos X. 1ra etapa. Complementar ambos tipos de equipos para la revisión no intrusiva (detección de armas y dinero) en las aduanas que lo requieran por su tipo de operación. Inicio 2007 y terminación en 2009.

Consolidación de la unidad canina. Tiene su impacto en la prevención de ilícitos y la protección de nuestras fronteras, aeropuertos, garitas, secciones aduaneras y líneas internacionales. Comprende la adquisición de 224 caninos, detectores de cinco aromas: cocaína, marihuana, armas, cartuchos y explosivos y billetes. Inicia 2007 y terminación en 2010.

Equipamiento de Plataformas y Almacenes Fiscales. Impacto en todas las aduanas y puntos tácticos. Dotación de racks, montacargas, extintores, básculas, rampas, etc. Inicio 2008 y terminación 2009.

Proyecto SATEF, Servicio Automatizado de Transacciones por Excedente de Franquicia. Consiste en la instalación de máquinas automáticas de cobro en los 137 puntos tácticos de las aduanas y secciones aduaneras del país en los que se podrán pagar los impuestos correspondientes al excedente de la franquicia, dependiendo del medio de transporte y periodo de internación a territorio nacional, ya sea en efectivo o bien a través de tarjeta de crédito y débito evitando la intervención y el contacto de personal de aduanas con los contribuyentes. Dichas máquinas automatizadas tendrán conexión directa con el SAAI (Sistema Automatizado Aduanero Integral) lo que permitirá tener un registro y control automatizado y prácticamente en línea, de las recaudaciones que se lleven a cabo por dicho concepto. Dichas máquinas también se instalarán en las plataformas de las 49 aduanas

va PMA.indd 68 11/27/07 6:11:12 PM


69

para el pago de multas simples reduciendo con esto los trámites administrativos y legales favoreciendo al tiempo la recaudación.

Infraestructura

Proyecto de la Frontera Sur. La situación actual de la frontera sur del país es sumamente compleja y requerirá de la realización de muchas y variadas acciones que incluyen, entre otros, un agresivo programa de creación de infraestructura y equipamiento, esquemas de seguridad nacional, así como posible apoyo mediante programas de ayuda a la comunidad. Todas estas acciones se tendrán que llevar a cabo en conjunto y coordinación con otras autoridades del gobierno mexicano y del guatemalteco.

Aduana de Lázaro Cárdenas, Construcción de nuevas instalaciones para autotransporte en “Isla Cayacal” (Primera Etapa) y la terminal de contenedores de FFCC. Las instalaciones no son apropiadas para cumplir con la demanda de carga que tiene proyectada la API, así como para atender las proyecciones de carga de hasta 2,000,000 TEUS derivado del establecimiento de la empresa HPH. Para atender la demanda se requiere construir nuevas áreas. Inicio 2007 y terminación 2009.

Aduana de Colombia, Reordenamiento integral de las instalaciones de exportación, importación, administración, carriles exclusivos, e instalaciones para la sección FFCC. Las instalaciones no cumplen con las especificaciones adecuadas para el buen funcionamiento del despacho aduanero, considerando el impulso que se pretende dar a las instalaciones. Inicio 2007 y terminación 2010.

Aduana del AICM, Plan maestro y reubicación de instalaciones de la aduana, áreas de revisión de carga y áreas administrativas. Instalaciones insuficientes para atender la demanda en el despacho aduanero. Existe

congestionamiento en la ruta fiscal y áreas de revisión, hace falta espacio para la instalación de equipos de rayos gamma y oficinas administrativas. Inicio 2008 y terminación 2009.

Garita San Emeterio, Construcción de nuevas instalaciones para reubicarla a la Garita Sonora (Caborca). Derivado del acuerdo presidencial que amplía la franja fronteriza hasta el municipio de Caborca, la garita actual (San Emeterio) carece de facultades para efectuar actos de autoridad inherentes a la operación de una garita. Inicio y terminación 2008.

Subteniente López II, Construcción de nuevas instalaciones en la Aduana. No cuenta con instalaciones (patios) para la revisión de la exportación en el despacho aduanero. Inicio y terminación 2008.

Aduana de San Luis Río Colorado II, Construcción de nuevas instalaciones para el despacho aduanero. No cuenta con la infraestructura para brindar el correcto servicio de despacho aduanero, se construirán nuevas instalaciones fuera de la ciudad. Inicio y terminación 2009.

Aduana de Camargo, Reordenamiento y construcción de áreas de revisión de carga. No cuenta con instalaciones para el despacho aduanero. La exportación es revisada en la vía pública. Inicio y terminación en 2009.

Tecate II, Aduana de Tecate, Construcción de nuevas instalaciones para carga y reordenamiento integral de la aduana. No cuenta con el espacio suficiente para brindar el servicio de despacho aduanero, se construirán nuevas instalaciones fuera de la ciudad. Inicio 2008 y terminación 2011.

Aduana de Guadalajara, Reordenamiento y ampliación de instalaciones de carga aérea. Las instalaciones no cumplen con los requerimientos básicos de infraestructura para atender el despacho aduanero que generará el Grupo

va PMA.indd 69 11/27/07 6:11:16 PM


70

Aeroportuario del Pacífico por incremento de volúmenes de carga y almacenes. Inicio y terminación 2009.

Aduana de La Paz, Construcción de nuevas instalaciones en el aeropuerto internacional de Los Cabos. Debido al incremento en el número de pasajeros internacionales se requiere construir nuevas instalaciones incluyendo una nueva sala internacional que cubra las necesidades de infraestructura que demanda el aeropuerto. Inicio 2008 y terminación 2009.

Aduanas del país, Señalización. Impacto en secciones y garitas, para mejorar y homologar la imagen de las instalaciones aduaneras, facilitar el tránsito dentro de los recintos fiscales, así como orientación de trámites a usuarios y pasajeros. Inicio 2007 y terminación en 2010.

Aduanas del país, Bardas y confinamiento. Control de acceso al personal y usuarios de la aduana, incluye seguridad a las instalaciones aduaneras. Inicio 2007 y terminación en 2008.

Indicadores y Metas 2007-2009

La Administración General de Aduanas desarrollará un conjunto de actividades para alinear su estrategia a la establecida en el Plan. Los avances esperados en los objetivos estratégicos de la Aduana México, apoyarán al logro de las metas del SAT, planteándose al interior de la organización los siguientes:

Hacer que el tiempo de despacho por la aduana sea un factor que aporte competitividad a los usuarios, con respecto a los tiempos de tránsito de aduanas de otros países, sin sacrificar la calidad de los servicios. Para alcanzar este objetivo, la meta es mejorar en 3 puntos porcentuales en 2007 y 2 puntos porcentuales anuales, a partir de 2008.

Obtener un crecimiento real en recaudación por IVA originado a la importación, según lo establezca la Ley de Ingresos.

Lograr que el porcentaje del personal que ocupa los puestos clave dentro de Aduanas cumpla con el perfil de conocimientos y habilidades requeridos para desempeñar eficientemente su función, aumentando de 30% en 2007 a 80% en 2010.

Cumplir con el programa de instrumentación de los 136 proyectos de infraestructura y modernización tecnológica propuestos dentro del Plan Maestro de

Inversión al 2013. Al término de 2009 se plantea completar 83 proyectos, enfocándose a mantener y/o mejorar el desempeño y operación de las aduanas y los servicios que ofrecen.

Mejorar la percepción en los usuarios de los servicios de comercio exterior de que la aduana contribuye a elevar su competitividad. Se espera crecer un 5% anual.

Incrementar la percepción en los usuarios de servicios de comercio exterior y en el público en general, de que la aduana está aumentando la efectividad para prevenir y combatir la introducción ilegal de mercancías y la piratería. La relación de mejora, en la calificación de la encuesta, se espera crecer en un 5% anual.

La gestión que llevará a cabo la Administración General de Aduanas será con base en indicadores y metas los cuales se mencionan a continuación. Estos indicadores son los más representativos de la operación aduanera y del avance estratégico planeado.

va PMA.indd 70 11/27/07 6:11:18 PM


71

MetaNombre Indicador

2008 2009

Oportunidad en la atención del reconocimientoaduanero

Suma de los porcentajes de reconocimientos ponderados de cada aduana realizados en tres horas o menos con respecto al total de reconocimientos (85%).

88% 90% 92%

Monto anual esperado de recaudación por IVA en aduanas

Proyección de monto de recaudación anual esperado por IVA en aduanas, el indicador mostrará el real contra el que establezca la Ley.

Avance vs.Ley de

Ingresos

Avance vs. Ley de

Ingresos

Avance vs. Ley de

Ingresos

Personal con el perfil que requiere el puesto que ocupa

Personal con el perfil requerido para los puestos sustantivos de la AGA.

30% 50% 65%

Cumplimiento de proyectos de infraestructura y modernizacióntecnológica

Porcentaje de proyectos de Infraestructura y ModernizaciónTecnológica concluidos y en proceso. (Se tienen programados 136 proyectos hasta 2013).

25.7% 44.1% 61.0%

Percepción de Usuarios sobre contribución a lacompetitividad

Encuestas a los usuarios de comercio exterior para medir su percepción de cómo las aduanas contribuyen a la competitividad de los usuarios.

Percepción de Usuarios sobre combate a la ilegalidad

Encuestas a usuarios y público en general sobre la percepción de acciones para combatir el contrabando y la ilegalidad.

1 encuesta base

5% de mejora en calificación

conrespecto al año anterior

5% de mejora en calificación

conrespecto al año anterior

2007

va PMA.indd 71 11/27/07 6:11:21 PM

7. Anexos

va PMA.indd 72 11/27/07 6:11:32 PM


73

Anexo A. Comercio Exterior

Las Importaciones provenientes de Asia crecieron tanto por avión como por barco en 20.2% y 43.8%, respectivamente de 2005 a 2006

Marítimo, 20.4%

Otros, 14.6% FFCC, 8.0%

Aéreo, 7.5%

Carretera, 51.10%

Asia 31.6% 5,246 mdd

Norteamérica 25.8% 4,280 mdd

Unión Europea 30.8% 5,122 mdd

Importación 2005: 221,414 mdd* Asia 26.1% 11,777 mdd



Marítimo, 21.4%

Otros, 14.6% FFCC, 7.7%

Aéreo, 7.5%

Carretera, 48.8%

Asia 32.8% 6,308 mdd



Asia 30.9% 16,938 mdd



Fuente: Coordinación de Solución de Negocios para Aduanas,

cifras obtenidas del SAAI; cifras en dólares, INEGI-SE.

Nota: datos de ene-dic de 2005-2006.

* Cifras de balanza comercial del Banco de México

Importación 2006: 256,205 mdd*

va PMA.indd 73 11/27/07 6:11:34 PM


74

Las exportaciones por vía marítima crecieron de 2005 a 2006 en 32.3%, siendo Asia la región con mayor crecimiento con 52.9% de 2005 a 2006

Asia 10.8% 928 mdd



Exportación 2005: 213,995 mdd* Asia 6.9% 2,969 mdd



Marítimo, 20.0%

Otros, 10.0% FFCC, 8.0% Aéreo, 4.0%

Carretera, 58.0%

Asia 10.1% 960 mdd



Asia 8.0% 4,542 mdd



Fuente: Coordinación de Solución de Negocios para Aduanas,cifras obtenidas del SAAI; cifras en dólares, INEGI-SE.

Nota: datos de ene-dic de 2005-2006.

* Cifras de balanza comercial del Banco de México

Marítimo, 22.6%

Otros, 10.0% FFCC, 9.6%

Aéreo, 3.8%

Carretera, 54.0%

Exportación 2006: 250,461 mdd*

va PMA.indd 74 11/27/07 6:11:37 PM


75

El tránsito de pasajeros de crucero y avión ha crecido a ritmos similares a los del Comercio Exterior

de mercancías

Fuente: 1/CoordinaciónGeneraldePuertosyMarinaMercantedelaSCT2006,embarquesydesembarques. 2/BancodeMéxico,comprendeingresosyegresosdepasajerosinternacionalesporvíaterrestre. 3/GrupoAeroportuariodelCentroNorte,GrupoAeroportuariodelaCiudaddeMéxico,GrupoAeroportuariodelPacífico, GrupoAeroportuariodelSuresteyAeropuertoyServiciosAuxiliares;paraefectosdeanálisisestadísticoseproyectaron lascifrasde2006(llegadasysalidas).

0

50

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pasajeros internacionales

Crecimiento anualcompuesto

Marítimo 8.7%

Terrestre -1.6%

Aéreo 7.2%

Vehículos -0.8%

Total -0.5%

1/ Marítimo

2/ Terrestre

3/ Aéreo

4/ Vehículos

Total

Mill

ones

depa

saje

ros

Año

va PMA.indd 75 11/27/07 6:11:41 PM


76

Valor de la mercancía de importación

1.96 1.95 2.082.37

2.722.95

3.53

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Billones de pesos

Valor de la mercancía de exportación

1.68 1.701.95

2.162.35

2.71

3.17

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Billones de pesos

Valor total de las mercancías(Importación-exportación)

3.65 3.664.03

4.545.08

5.67

6.70

0

1

2

3

4

5

6

7

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Billones de pesos

va PMA.indd 76 11/27/07 6:11:46 PM


77

6.075.46 5.52 5.25 5.39

5.80

6.74

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Millones de pesos

Total de pedimentos a la importación, 2000 - 2006

2.26 2.192.01

1.84 1.89 1.92 1.95

0

0.5

1

1.5

2

2.5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Millones de pesos

Total de pedimentos a la exportación, 2000 - 2006

8.33 7.65 7.537.09 7.28

7.72

8.69

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Millones de pesos

Total de pedimentos (importación-exportación) 2000 - 2006

Fuente:InformeÚnicoACSEA

va PMA.indd 77 11/27/07 6:11:51 PM


78

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Millones de pesos

Total de fracciones declaradas a la importación, 2000 - 2006

20.021.4

24.0 24.526.3

28.731.3

4.665.11

5.626.05

6.477.00

7.38

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Millones de pesos

Total de fracciones declaradas a la exportación, 2000 - 2006

24.726.5

29.6 30.532.8

35.738.7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Millones de pesos

Total de fracciones declaradas impo + expo, 2000 - 2006

Fuente:InformeÚnicoACSEA

va PMA.indd 78 11/27/07 6:11:55 PM


79

Utilización de medios de transporte 2005 y 2006

Marítimo, 20.0%

Otros, 12.0%FFCC, 8.0%

Aéreo, 6.0%

Carretera, 54.0%

Marítimo, 22.0%

Otros, 12.0% FFCC, 9.0%

Aéreo, 6.0%

Carretera, 51.0%

2005: 435,409 mdd

2006: 506,666 mdd

Fuente:CoordinacióndeSolucióndeNegociosparaAduanas,cifrasobtenidasdelSAAI.Nota:Datosdeene-dicde2005-2006yene-abrde2007

va PMA.indd 79 11/27/07 6:11:59 PM


80

(*)Paraefectosdeanálisisestadísticoseestimóochoalmillarelperiodode2000–2004(**)Cifrarealderecaudación.

Descripción 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Recaudación por pedimento(miles de pesos)

20.0 22.0 23.0 27.0 31.0 30.0 31.0

Incidencias - 214,934 113,345 109,073 87,847 82,856 58,956

Monto omisión de contribuciones - 2,530.0 5,895.0 6,725.0 8,167.0 10,548.0 9,474.9

PAMAs 9,262 14,575 12,912 14,958 16,659 16,292 11,452

Omisión de contribuciones 431.2 1,347.6 2,428.1 3,109.9 3,467.3 2,551.5 2,602.8

Valor de la mercancía embargada 232.8 896.2 1,366.3 2,087.0 1,787.1 1,491.2 2,147.1

Determinados 423.0 894.0 2,036.0 4,202.0 4,044.0 4,936.0 10,056.0

27.0 110.0 74.0 149.0 170.0 139.0 281.0

Créditos fiscales(Millones de pesos)

Cobrados

6.38% 12.30% 3.63% 3.55% 4.20% 2.82% 2.79%

Personal activo 6,321 6,478 6,779 6,151 5,953 6,217 5,913

va PMA.indd 80 11/27/07 6:12:08 PM


81

Se estima que el comercio exterior de México crecerá al doble del PIB

Crecimiento del PIB por regiones

(Tasas de crecimiento anual promedio)

PeriodosRegiones

1980-1989

1990-1999

2001-2005

2006-2010

2016

Total Mundial 3.1 3.0 2.8 4.0 3.9

Países desarrollados

OCDE

Estados Unidos

Japón

Unión Europea

Países no OCDE

Países no desarrollados

Asia Pacífico

China

Europa y Asia Central

Latinoamérica

Medio Oriente y Norte de África

Asia del Sur

África del Sur

México PIB

Importaciones (datos en dólares)

Exportaciones

Importaciones (datos en pesos)

Exportaciones

3.5

3.5

3.2

4.5

3.1

4.1

3.2

8.2

8.9

3.1

1.6

1.9

6.2

1.4

1.9

2.8

2.8

3.2

2.2

2.7

4.8

4.2

9.1

10.4

0.7

4.2

3.7

5.9

2.3

3.5

* 15.6

* 18.3

* 35.9

* 43.4

2.4

2.4

2.5

1.7

2.5

2.1

5.3

8.0

9.7

6.4

2.8

3.9

6.0

3.5

1.8

5.1

5.4

8.2

8.5

3.5

3.4

3.5

2.9

3.3

5.2

6.0

8.0

10.2

5.9

5.1

5.1

6.7

4.1

3.6

7.4

6.5

3.4

3.3

3.4

2.8

3.2

5.1

5.9

7.9

9.6

5.8

5.0

5.0

6.6

4.0

2030

Nota: * Comprende el periodo de 1993 a 2000 y la tasa promedio es de 1994 a 2000 Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México.

va PMA.indd 81 11/27/07 6:12:18 PM


82

Anexo B. Plan Maestro de Inversión

Aduana Totalinfra.

Montoestimado de la

inversión

Totalmoder.

Montoestimado de la

inversiónMonto estimado de la inversión prioridad 1 2 3 1 2 3

Monto estimado por aduana $2,147.6 $913.7 $1,349.0 $4,410.3 $8.1 $5.8 $0.0 $13.8

Monto estimado generales $1,357.9 $491.1 $0.0 $1,849.0 $3,389.5 $257.7 $46.3 $3,693.5

Monto total por Infra. y Moder. $3,505.5 $1,404.7 $1,349.0 $6,259.2 $3,707.3NOTA:LOS MONTOS DE INVERSIÓN NO INCLUYEN IVA

Seleccione…

GENERALES y más de 1 aduanaAcapulco 10

1 Aguaprieta 020 1 1 $122 Aguascalientes 730 1 1 $33 AICM 470 1 1 2 $129 1 1 2 $11.5

Altamira 8104 Cancún 530 2 2 $6.3

Cd. Acuña 440 1 1 $75

5 Cd. Camargo 820 1 1 $127Cd. Del Carmen 060

6 Cd. Hidalgo 370 1 4 3 8 $4037 Cd. Juárez 070 1 4 5 $7428 Cd. Miguel Aleman 340 1 1 $929 Cd. Reynosa 300 2 2 2 6 $320

Chihuahua 670Coatzacoalcos 080

10 Colombia 800 3 1 4 $100.611 Dos Bocas 830 1 1 $512 Ensenada 110 1 1 2 $1013 Guadalajara 480 1 1 $614 Guanajuato, Silao 840 1 1 2 $1315 Guaymas 120 1 1 2 $716 La Paz 140 1 1 2 $9117 Lázaro Cárdenas 510 1 1 1 3 $33118 Manzanillo 160 1 1 2 $43.1 1 1 $2.319 Matamoros 170 5 1 6 $188.0

Mazatlán 18020 Mexicali 190 2 1 1 4 $201.321 México (Pantaco) 200 1 1 $35

Monterrey 520Naco 220

22 Nogales 230 1 1 2 $15523 Nuevo Laredo 240 1 2 3 $6224 Ojinaga 250 1 1 $92

Piedras Negras 270

Progreso 280 1 1 $1

25 Puebla 750 1 1 $626 Puerto Palomas 260 1 1 $9227 Querétaro 640 1 1 2 $628 San Luis Rio Colorado 330 1 1 2 $86

Salina Cruz 31029 Sonoyta 500 1 1 1 3 $8430 Subteniente Lopez 050 1 1 $173

Tampico 38031 Tecate 390 2 1 3 $198.432 Tijuana 400 3 2 2 7 $443.3

Toluca 65033 Torreón 460 3 3 $6

Tuxpan 42034 Veracruz 430 1 1 2 $17

$4,359

$1,6971 Otros : TLAXCALA 1 1 $52

$4,410.3 $6.9

Proyectos plan maestro por aduana

Infraestructura Modernización

$9,966.5

Monto estimado de la inversión aduanas

Inclusión nuevos proyectos INDAABIN - SCT

Monto estimado de la inversión+Tlaxcala

va PMA.indd 82 11/27/07 6:12:32 PM


83


Proyectos plan maestro asignados por aduana

Total de proyectos plan maestro asignados poraduana (incluye infraestructura y modernización)

Proyectos plan maestro generales o con más de 1aduana

Total de proyectos plan maestro generales o conmás de 1 aduana (incluye infraesstructura ymodernización)

Total proyectos plan maestro ACPA

InfraestructuraMonto estimado de la

inversiónModernización

Monto estimado de lainversión

91 $4,410.3 3 $13.8

94 $4,424

14 $1,849.0 27 $3,693.5

135 $9,966.5

41 $5,542

va PMA.indd 83 11/27/07 6:12:38 PM


84

Plan Maestro de Inversión (proyectos en proceso)

Aduana Totalinfra.

Totalmoder.

GENERALES y más de 1 aduana 2 8

Acapulco 10Aguaprieta 020

Aguascalientes 730AICM 470 2

Altamira 810Cancún 530 1

Cd. Acuña 440Cd. Camargo 820

Cd. Del Carmen 060Cd. Hidalgo 370 1Cd. Juárez 070 1

Cd. Miguel Aleman 340 1Cd. Reynosa 300 5 1

Chihuahua 670Coatzacoalcos 080 1

Colombia 800Dos Bocas 830 1Ensenada 110

Guadalajara 480Guanajuato, Silao 840 1

Guaymas 120La Paz 140

Lázaro Cárdenas 510 1Manzanillo 160 2Matamoros 170 2Mazatlán 180Mexicali 190 1

México (Pantaco) 200 1 1

Monterrey 520Naco 220

Nogales 230Nuevo Laredo 240 2

Ojinaga 250Piedras Negras 270 1

Progreso 280Puebla 750 2

Puerto Palomas 260Querétaro 640

San Luis Rio Colorado 330Salina Cruz 310

Sonoyta 500Subteniente Lopez 050

Tampico 380Tecate 390Tijuana 400 3Toluca 650Torreón 460Tuxpan 420

Veracruz 430

Proyectos en proceso por aduana


2 8

2

1

1115 1

1

1

1

122

11 1

2

1

2

3

va PMA.indd 84 11/27/07 6:12:45 PM


85

Proyectos en curso asignados poraduana

Total de proyectos en procesoasignados por aduana (incluyeinfraestructura y modernización)

Proyectos en proceso generales o conmás de 1 aduana

Total de proyectos en procesogenerales o con más de 1 aduana(incluye infraesstructura ymodernización)

Total proyectos en proceso ACPA


29 3

32

2

42

8

10

va PMA.indd 85 11/27/07 6:12:50 PM


86

Anexo C. Evaluación de la Aduana Modelo

Veracruz (2003–2005)

Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho Aduanero

Percepción de los usuarios de la corrupción respecto al año anterior.

2.2% 4.8%

46.2%

17.4% 17.7%23.1%

63.0%

11.3%17.4%

66.2%

7.6%

23.1%

La corrupción respecto al año anterior(Agentes y apoderados aduanales: Veracruz)

80%

60%

40%

20%

0%Apertura 1era. evaluación 2a. evaluación

Ha aumentado Es igual Ha disminuido No sabe / No contestó

16.7%

0.0%10.4%

20.0%27.1%

60.0%

45.8%

20.0%

0%

20%

40%

60%

80%

La corrupción respecto al año anterior(Importadores-exportadores: Veracruz)

Apertura Es igual Ha disminuido No sabe / No contestó

Apertura 1era. evaluación 2a. evaluación

La corrupción respecto al año anterior (Agentes y apoderados aduanales: Veracruz)

La corrupción respecto al año anterior (Importadores-exportadores: Veracruz)

va PMA.indd 86 11/27/07 6:12:54 PM


87

Encuestadeapertura:del6al10deseptiembrede20041ªEncuestadeCierre:Del12al13deseptiembrede2005

2ªEncuestadeCierre:Del10al25deoctubrede2006

8.6%0.0% 3.7%

25.0%20.0%

51.9%42.2%

80.0%

40.7%

3.7%

24.2%

0.0%0.0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

La corrupción respecto al año anterior(Tramitadores: Veracruz)


Ha aumentado Es igual Ha disminuido No sabe / no contestó No existe

La corrupción respecto al año anterior (Tramitadores: Veracruz)

8 .9 %4 .0%

6 .3%

3 8.7%

4 7.6%

3 0.1%

3 9.9% 4 2.9%

3 3.6 %

1 7.4%

3 .2%

2 7.4%

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

La corrupción respecto al año anterior(Transportistas: Veracruz)


Ha aumentado Es igual Ha disminuido No sabe / no contestó

La corrupción respecto al año anterior (Transportistas: Veracruz)

va PMA.indd 87 11/27/07 6:12:58 PM


88

8.7% 6.4% 7.5 %

3 4.8%

45.2%49.4%

41.3% 38.7%32.9%

8.1% 8.9%4.4% 1.6 % 1.3%

6.5%4.4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Agentes y apoderados aduanales: Veracruz)


Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe / no contestó

Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio a los usuarios

Percepción de los usuarios de la calidad del servicio de la aduana.

14 .5%

26 .7%

54 .2% 53 .3%

27 .1%

16 .7%

4.2%0.0%0.0%

3.3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Importadores-exportadores: Veracruz)


Muy buena Buena Regular Mala Muy mala

Percepción de la calidad de los servicios (Agentes y apoderados aduanales: Veracruz)

Percepción de la calidad de los servicios (Importadores-exportadores: Veracruz)

va PMA.indd 88 11/27/07 6:13:03 PM


89

Encuestadeapertura:del6al10deseptiembrede20041ªEncuestadeCierre:Del12al13deseptiembrede2005


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

77.0 %

15.3 %7.7 %

37.4 %

56.3 %

6.3 %0.0 %

12.4 %

81.3 %

6.3 %0.0 %

Percepción de la calidad de los servicios(Recinto fiscalizado: Veracruz)

Apertura 1era. evaluación2a. evaluación

Muy buena Buena Regular Mala Muy mala

1.6% 1.2% 2.5%

14.9%

33.1%

43.4%47.5%

19.5%

3.0%

12.5%7.0%

1.2%4.4%3.1%

51.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60% 53.9%

Percepción de los servicios(Tramitadores: Veracruz)



Percepción de la calidad de los servicios (Recinto fiscalizado: Veracruz)

Percepción de los servicios (Tramitadores: Veracruz)

va PMA.indd 89 11/27/07 6:13:08 PM


90

Veracruz (2003–2005)

Encuestadeapertura:del6al10deseptiembrede20041ªEncuestadeCierre:Del12al13deseptiembrede20052ªEncuestadeCierre:Del10al25deoctubrede2006


Percepción de los usuarios de la calidad del servicio de la aduana.

7 .07 .3

7 .6

8 .0 7 .9

8 .78 .9

8 .5

6 .0

7 .9

7 .2

5

6

7

8

9

1 0

Evaluación promedio del personal: Veracruz(1 a 10)

Agentes y apoderados aduanales

Recinto fiscal

Importadores y exportadores

Tramitadores


Evaluación promedio del personal: Veracruz (1 a 10)

va PMA.indd 90 11/27/07 6:13:11 PM


91

Encuestadeapertura:del6al10deseptiembrede2004

1ªEncuestadeCierre:Del12al13deseptiembrede2005


Objetivo: Mejorar la facilitación del comercio exterior

Calificación por los usuarios del personal de la aduana.

19.6%

27.4%

12.7%

26.1%

19.4%

6.3%6.5%3.2%

11.4%

36.2%32.3%

40.5%

11.6%

17.7%

11.4%

0.0%

17.7%

0%

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Veracruz(Agentes y apoderados aduanales)


Sencillos Complicados Excesivos Lentos Eficientes Normal

41.7%

21.7%

16.7%20.0%

8.3%

3.3%

8.3% 6.7%

25.0%

8.3%

40.0%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Veracruz(Importadores - exportadores)



27.7%

15.0%10.8%

21.3%

8.4%5.6%

30.1%

46.3%

1.9%

23.0%

10.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Veracruz(Tramitadores)



Cómo se perciben los trámites en la aduana de Veracruz (Agentes y apoderados aduanales)

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Veracruz (Importadores - exportadores)

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Veracruz (Tramitadores)

va PMA.indd 91 11/27/07 6:13:17 PM


92

Nuevo Laredo (2004–2006)

Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho


10.0%13.3%

30.0%

66.7%

26.0% 20.0%

34.0%

0.0%0%

20%

40%

60%

80%

Percepción de la corrupción respecto al año anterior(Aduana de Nuevo Laredo: agentes y apoderados aduanales)

Apertura Cierre


Percepción de la corrupción respecto al año anterior(Aduana de Nuevo Laredo: importadores y exportadores)

26.0%20. 0 %22.6 %

70.0 %

24.5 %

10.0%

26.9 %

0.0%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Apertura Cierre


Percepción de la corrupción respecto al año anterior (Aduana de Nuevo Laredo: agentes y apoderados aduanales)

Percepción de la corrupción respecto al año anterior (Aduana de Nuevo Laredo: importadores y exportadores)

va PMA.indd 92 11/27/07 6:13:23 PM


93

Encuestadeapertura:Del4al14deabrilde2005.

LevantadaporAlducinEncuestadeCierre:

Del9al19deseptiembrede2006.LevantadaporBerumen

8.2% 9.1%4.1%

81.8%71.4%

9.1%16.3%

0.0%

0%

20 %

40 %

60 %

80 %

10 0 %

Percepción de la corrupción respecto al año anterior(Aduana de Nuevo Laredo: tramitadores)

Apertura Cierre


Percepción de la corrupción respecto al año anterior(Aduana Nuevo Laredo: transportistas)

1.5 %

8.8 %

26.0 %

59.6 %61.1 %

28.1%

11.4 %

1.8 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Apertura Cierre


8.8%13.0 %

23.7%

53.6 %

38.4 %

30. 4 %29.1%

3.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la corrupción respecto al año anterior(Aduana de Nuevo Laredo: pasajeros)

Apertura Cierre


Percepción de la corrupción respecto al año anterior (Aduana de Nuevo Laredo: tramitadores)

Percepción de la corrupción respecto al año anterior (Aduana Nuevo Laredo: transportistas)

Percepción de la corrupción respecto al año anterior (Aduana de Nuevo Laredo: pasajeros)

va PMA.indd 93 11/27/07 6:13:28 PM


94


Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio de los usuarios

Percepción de los usuarios de la calidad en el servicio de la aduana.

6.0%1.7%

32.0% 33.3%

44.0%

56.7%

10.0% 8.3%8.0%

0.0%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Agentes y apoderados aduanales: Nuevo Laredo)

Apertura Cierre


21.6 % 19.7%

51.0 % 50.8%

17.6 %

23.0%

3.9 % 3.3%5.9 %

3.3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Importadores-exportadores: Nuevo Laredo)


Apertura Cierre

Percepción de la calidad de los servicios (Agentes y apoderados aduanales: Nuevo Laredo)

Percepción de la calidad de los servicios (Agentes y apoderados aduanales: Nuevo Laredo)

va PMA.indd 94 11/27/07 6:13:33 PM


95

Encuestadeapertura:Del4al14deabrilde2005.LevantadaporAlducinEncuestadeCierre:Del9al19deseptiembrede2006.LevantadaporBerumen

19.6 % 17.7%

62.0 % 63.0%

15.3 % 16.0%

2.1% 2.2% 0.5%1.0%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Percepción de la calidad de los servicios(Pasajeros: Nuevo Laredo)

Apertura Cierre


8.2%3.2%

56.1%

23.2%

31.6%

60.0%

4.1%

10.5%

0.0%3.1%

0%

1 0%

2 0%

3 0%

4 0%

5 0%

6 0%

7 0%

Percepción de la calidad de los servicios(Tramitadores: Nuevo Laredo)

Apertura Cierre


Percepción de la calidad de los servicios (Pasajeros: Nuevo Laredo)

Percepción de la calidad de los servicios (Tramitadores: Nuevo Laredo)

va PMA.indd 95 11/27/07 6:13:37 PM


96


Encuestadeapertura:Del4al14deabrilde2005.LevantadaporAlducinEncuestadeCierre:Del9al19deseptiembrede2006.LevantadaporBerumen



7. 0

6.7

7.77.9

8.5 8.58.4

6.9

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

Evaluación promedio del personal: Nuevo Laredo

(1 a 10)

Apertura Cierre

Agentes y apoderados aduanales Importadores y exportadores Pasajeros Tramitadores

Evaluación promedio del personal: Nuevo Laredo (1 a 10)

va PMA.indd 96 11/27/07 6:13:41 PM


97

Encuestadeapertura:Del4al14deabrilde2005.LevantadaporAlducin

EncuestadeCierre:Del9al19deseptiembrede2006.LevantadaporBerumen


Percepción de los usuarios de las características de los trámites de la aduana.

20.0%

8.3%16.0%

20.0%20.0%

11.7%

36.0%

%

8.0% 6.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sencillos C om plicados Exces ivos Len tos Eficien tes

Cómo se perciben los trámites en la Aduana de Nuevo Laredo(Agentes y apoderados aduanales)

Apertura Cierre

53.3

28.3%

34.4%

28.3%

19.6%

7.5% 6.6%

22.6% 23.0%

13.3%16.4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Cómo se perciben los trámites en la Aduana de Nuevo Laredo(importadores y exportadores)

Apertura Cierre

Sencillos Complicados Excesivos Lentos Eficientes

27.4%

12.6%

4.2%

50.5%

5.3%0.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Cómo se perciben los trámites en la Aduana de Nuevo Laredo(Tramitadores)

Apertura Cierre

Sencillos Complicados Excesivos Lentos Eficientes No sabe / no contestó

Cómo se perciben los trámites en la Aduana de Nuevo Laredo (Agentes y apoderados aduanales)

Cómo se perciben los trámites en la Aduana de Nuevo Laredo (importadores y exportadores)

Cómo se perciben los trámites en la Aduana de Nuevo Laredo (Tramitadores)

va PMA.indd 97 11/27/07 6:13:46 PM


98

Manzanillo (2004–2006)

Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho aduanero


La corrupción respecto al año anterior (Agentes y apoderados aduanales: Manzanillo)

0.0%

42.8%

2.3%

28.6%

41.90%

28.60%

0.0%

55.8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

La corrupción respecto al año anterior(Agentes y apoderados aduanales: Manzanillo)

Apertura 1era. evaluación


19 .8 %

50.0 %

2 8.40%25.00%

12 .30%

0.00%

3 9.5 %

25.0 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

La corrupción respecto al año anterior(Importadores-exportadores: Manzanillo)



La corrupción respecto al año anterior (Importadores-exportadores: Manzanillo)

va PMA.indd 98 11/27/07 6:13:51 PM


99

Encuestadeapertura:Del29demayoal5deJuniode2005.LevantadaporAlducin

La corrupción respecto al año anterior (Tramitadores: Manzanillo)

5.3%

15.2%

23.7%

.5%

44.7%

24.2%26.3%

6.1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

La corrupción respecto al año anterior(Tramitadores: Manzanillo)



La corrupción respecto al año anterior (Transportistas: Manzanillo)

2.8 %0.0%

14.9 %

27.3%

53.9 %

72.7 %

28.4%

0.0 %0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

La corrupción respecto al año anterior(Transportistas: Manzanillo)



va PMA.indd 99 11/27/07 6:13:55 PM


100


Objetivo: Mejorar calidad en el servicio a los usuarios

Percepción de los usuarios de la calidad del servicio de la Aduana.

18 .6 %

3 .3 %

4 4 . 2 %

5 5 .0 %

3 4 .9 %40 .0 %

2 .3 % 1.7 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Agentes y apoderados aduanales: Manzanillo)



6.2%

27.5%

40.7%

51.3%

17.5%

3.7% 2.5%6.2%

1.2%1.2% 0.0%

42.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Importadores - Exportadores: Manzanillo)



Percepción de la calidad de los servicios (Agentes y apoderados aduanales: Manzanillo)

Percepción de la calidad de los servicios (Importadores - Exportadores: Manzanillo)

va PMA.indd 100 11/27/07 6:14:00 PM


101

Encuestadeapertura:Del29demayoal5deJuniode2005.LevantadaporAlducin

Percepción de la calidad de los servicios (Recinto fiscalizado: Manzanillo)

16.7%10.0%

3.3%

70.0% 70.0%

10.0%

20.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Percepción de la calidad de los servicios(Recinto fiscalizado: Manzanillo)



4.1% 3.1%

47.5% 49.4%

42.5%

3.9% 3.9%1.7% 0.8%0.3% 0.3%

42.5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la calidad de los servicios(Tramitadores: Manzanillo)



Percepción de la calidad de los servicios (Tramitadores: Manzanillo)

va PMA.indd 101 11/27/07 6:14:05 PM


102


Encuestadeapertura:Del29demayoal5dejuniode2005.LevantadaporAlducin.



Evaluación promedio del personal: Manzanillo(1 a 10)

8.3

7.67.5

8.4

8.9

8.3

8.1

7.8

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0


Agentes y apoderados aduanalesRecinto fiscal

Importadores y exportadoresTramitadores

Evaluación promedio del personal: Manzanillo (1 a 10)

va PMA.indd 102 11/27/07 6:14:09 PM


103

Encuestadeapertura:Del29demayoal5dejuniode2005.LevantadaporAlducin.

27.9 %

16.7%20.9%

16.7%

9.3%6.6%

23.3%

45.0%

18.6%15.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Manzanillo(agentes y apoderados aduanales)



Cómo se perciben los trámites en la aduana de Manzanillo (agentes y apoderados aduanales)

19.8%

50.0%

22.2%

13.8%9.9% 11.2%

25.9%

15.0%

22.2%

10.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Manzanillo(importadores - exportadores)



Cómo se perciben los trámites en la aduana de Manzanillo (importadores - exportadores)



va PMA.indd 103 11/27/07 6:14:14 PM


104

Reynosa (2003–2006)

Objetivo: Mejorar la transparencia del despacho aduanero


Percepción de la corrupción comparada con el año anterior (aduana de Reynosa: agentes y apoderados aduanales)

15.2%

7.7%

27.3%

69.2%

30.3%

15.4%

27.2%

7.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior(aduana de Reynosa: agentes y apoderados aduanales)

Apertura Cierre


19.5 %

3.4%

31.7 %

76.3%

17.1%

6.8 %

31.7 %

6.7 % 6.8 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior(aduana de Reynosa: importadores y exportadores)

Apertura Cierre


Percepción de la corrupción comparada con el año anterior (aduana de Reynosa: importadores y exportadores)

va PMA.indd 104 11/27/07 6:14:19 PM


105

Encuestadeapertura:Del2al5deagostode2005.LevantadaporAlducin.

EncuestadeCierre:Del24deoctubreal3denoviembrede2006.

LevantadaporBerumen.

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior (aduana de Reynosa: tramitadores)

27.3 %

0.0 %

51.5 %

37.5 %

21.2 %

31.3 % 31.2 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior(aduana de Reynosa: tramitadores)

Apertura Cierre


4.4%

45.0 %

68.8%

20.0%

13.6%

20.0%

13.1% 15.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior(aduana de Reynosa: transportistas)

Apertura Cierre


10.4%

17.7 %18.0%

54.4%

28.00%

24 .10%

43.6%

2.5% 1.3%

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior(aduana de Reynosa: pasajeros)

Apertura Cierre


Percepción de la corrupción comparada con el año anterior (aduana de Reynosa: transportistas)

Percepción de la corrupción comparada con el año anterior (aduana de Reynosa: pasajeros)

va PMA.indd 105 11/27/07 6:14:25 PM


106

Reynosa (2003–2006)


Percepción de los usuarios de la calidad en el servicio de la aduana.

6.1% 6.7%

54.5%

43.3%

24.2%

38.3%

12.1%8.3%

3.1% 3.3%

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

5 0 %

6 0 %

Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa(agentes y apoderados aduanales)

Apertura Cierre

No sabe / no contestóMuy buena Buena Regular Mala Muy mala

2 4.4 %

11.9 %

61.0 %

5 2.5 %

12.2 %

32.2 %

2.4% 1.7 % 1.7 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa(importadores y exportadores)

Apertura Cierre


Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa (agentes y apoderados aduanales)

Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa (importadores y exportadores)

va PMA.indd 106 11/27/07 6:14:30 PM


107

Encuestadeapertura:Del2al5deagostode2005.LevantadaporAlducin.EncuestadeCierre:Del24deoctubreal3denoviembrede2006.LevantadaporBerumen.

Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa (Tramitadores)

10.0%4.0 %

77.0%

23.0 %

11.0 %

59.0 %

2.0%

14.0 %

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa(Tramitadores)

Apertura Cierre


3.2% 2.6%

36.7%

25.3%

53.3%

47.7%

3.9%

14.1%

2.8%

9.8%

0.5%0%

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa

(Transportistas)

Apertura Cierre


Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa (Transportistas)

va PMA.indd 107 11/27/07 6:14:35 PM


108

Reynosa (2003–2006)

Encuestadeapertura:Del2al5deagostode2005.LevantadaporAlducin.EncuestadeCierre:Del24deoctubreal3denoviembrede2006.LevantadaporBerumen.



Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa (Transportistas)

20.2 %

8.1%

4.4%

38.4%

8.0%

20.9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa(Transportistas)

Apertura Cierre

SencillosLentosNo sabe / no contestó

ComplicadosEficientes (normales)

ExcesivosNormales

7.36 .9

8 .17.7

8 .5 8 .48 .3

7.3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Evaluación promedio del personal por los usuarios(Reynosa: 0 a 10)

Apertura Cierre

Agentes y apoderados aduanalesPasajeros

Importadores y exportadoresTramitadores

Evaluación promedio del personal por los usuarios (Reynosa: 0 a 10)

va PMA.indd 108 11/27/07 6:14:39 PM


109

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

27.3 %

30.3%

15.2%

21.2%

3.0% 3.0%

33.3%

25.0%

10.0%

26.7%

5.0%

0.0%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa(agentes y apoderados aduanales)

Apertura Cierre



ExcesivosNormales

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

39.0 %

26.8 %

9.8 %7.3 %

17.1 %

45.8 %

11.9 %

20.3 %

0.0 %

5.1 %

16.9 %

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa(Importadores - exportadores)

Apertura Cierre



ExcesivosNormales

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70% 66.0 %

4.0%

11.0% 9.0% 10.0%

32.0%

10.0%5.0%

23.0%

8.0%

22.0%

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa(Tramitadores)

Apertura Cierre



ExcesivosNormales

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa (agentes y apoderados aduanales)

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa (agentes y apoderados aduanales)

Cómo se perciben los trámites en la aduana de Reynosa (Tramitadores)



va PMA.indd 109 11/27/07 6:14:45 PM

D. Glosario

va PMA.indd 110 11/27/07 6:14:59 PM


111

la salud pública y el medio ambiente, asegurando que el flujo de mercancías peligrosas se realice conforme a las disposiciones aplicables y que las ilegales se les impida su circulación hacia nuestro territorio, además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.

Agente Aduanal

Es la persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes regímenes aduaneros.

Apoderado Aduanal

Es la persona física que haya sido designada por otra persona física o moral para que en su nombre o representación se encargue del despacho de mercancías.

Arancel

Cuota o Tasa de los impuestos generales de importación y de exportación se utiliza en las operaciones de comercio exterior.

Arancel Ad-Valorem

Gravamen expresado como porcentaje sobre el valor del bien.

Anexo D. Glosario

A

Abandono

Renuncia expresa o tácita del derecho de propiedad sobre las mercancías que se encuentran en depósito ante la Aduana.

Aduana

Oficina del gobierno encargada de la cobranza de los derechos que percibe el Fisco por la exportación o importación de mercancías, son los lugares autorizados para la entrada o la salida del territorio nacional de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen.

AGA (Administración General de Aduanas)

Es la Unidad Administrativa del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria (SAT, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), cuya principal función es la de controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como otras Secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; coadyuvar en proteger la economía del país,

va PMA.indd 111 11/27/07 6:15:01 PM


112

Arancel Específico

Gravamen expresado en unidad monetaria por unidad de medida del bien.

Arancel mixto Es aquel compuesto por un arancel ad valorem y uno específico, aplicados simultáneamente para gravar la importación de un bien.

Arquitectura Institucional

Es una práctica de mejora continua que se basa en una visión integral, ya que identifica de manera sistemática los impactos que producen los cambios, propone posibles modificaciones y genera escenarios de solución y proporciona información para la toma de decisiones.

Autoridad aduanera

Es la autoridad competente que, conforme a la legislación interna de un país, es responsable de la administración de sus leyes y reglamentaciones aduaneras.

B

Balanza comercial

Es el sumario de todas las transacciones aduaneras registradas durante un lapso de tiempo determinado, que se integra a la balanza de pagos.

Balanza de pagos

Se denomina así al sumario de transacciones económicas de un país con el resto del mundo durante un lapso de tiempo determinado.

Base Gravable del Impuesto General de Importación Es el valor en aduana de las mercancías, que corresponde al valor de transacción.

Bienes de una parte

Son los productos nacionales como se definen en el GATT y aquellos que las partes convengan en un tratado de libre comercio.

va PMA.indd 112 11/27/07 6:15:03 PM


113

Bien no originario

Es aquel bien que no califica como originario, de conformidad con las reglas o normas de origen, incorporadas en un tratado, convenio o acuerdo de comercio internacional.

Bien originario

Significa que cumple con las reglas de origen establecidas en el capítulo correspondiente de un tratado de libre comercio, convenio o acuerdo de comercio internacional.

C

Candado fiscal

Medio de seguridad con número de control que se utiliza para asegurar el compartimiento de carga, a fin de impedir el acceso a la mercancía a persona no autorizada.

Certificado de origen

Documento mediante el cual se declara y certifica que las mercancías que ingresan al país califican como originarias de un socio a fin de obtener trato arancelario preferencial pactado en tratados o convenios internacionales, o en su caso para evitar el pago de cuotas compensatorias.

Certificado de País de Origen

Documento mediante el cual se declara y certifica que las mercancías que ingresan al país califican como originarias de un país distinto a aquel para el cual nuestro país ha aplicado medidas contra prácticas desleales de comercio internacional (discriminación de precios o subvención), para evitar el pago de cuotas compensatorias.

Certificado fitosanitario

Documento que expide la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) para productos de origen vegetal y forestal, con el objeto de prevenir plagas y enfermedades.

CIITEV (Control de Importación e Internación Temporal de Vehículos)

Procedimiento establecido para el control de las importaciones e internaciones temporales de vehículos para el transporte de carga o de personas procedentes del extranjero o de las zonas o regiones fronterizas a cargo de los módulos de BANJERCITO.

Clasificación arancelaria

Ubicación de una mercancía dentro de la codificación de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, identificándola conforme a la fracción arancelaria y nomenclatura que le correspondan.

va PMA.indd 113 11/27/07 6:15:05 PM


114

Código de Valoración Aduanera

Es el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del GATT, cuya normatividad está contenida en los artículos 64 a 78-C de la Ley Aduanera.

Comprador final

Es la última persona que, en territorio de la parte importadora, adquiere los bienes en la misma forma en que serán importados. Este comprador podría no ser necesariamente el usuario final del bien.

Contrabando

Delito, principalmente consistente en: la introducción al territorio nacional o la extracción del mismo de mercancías, omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones y/o cuotas compensatorias que legalmente debían cubrirse; o bien omitiendo el permiso o autorización de autoridad competente, cuando sea necesario este requisito; o se trate de mercancías de importación o exportación prohibida; o sea la internación de mercancías extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del país; o la extracción de mercancías de recintos fiscales o fiscalizados sin que hayan sido entregadas legalmente por las autoridades o por las personas autorizadas para ello.

Contribuciones

Son los impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos.

Contribuyente

Persona física o moral sujeto contribuir al gasto público conforme a las leyes fiscales, por la actividad que realiza.

Costo neto

Se refiere a todos los costos menos los de promoción de ventas, comercialización y de servicio posterior a la venta, regalías, embarque y empaque, así como de los costos financieros.

C-TPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism)

A partir de los actos terroristas del 11 de Septiembre de 2001, la seguridad ha recobrado prioridad y alta importancia a nivel mundial. Una de las iniciativas del Gobierno de los Estados Unidos de América para incrementar la seguridad en las operaciones de comercio exterior es el programa que promueve una alianza gobierno-empresas para crear relaciones cooperativas que refuercen a toda la cadena de proveedores y su seguridad en la frontera. Con esto, el Gobierno exige a las empresas que aseguren la integridad de sus prácticas de seguridad y las comuniquen a sus socios de negocios dentro de la misma cadena de proveedores.

va PMA.indd 114 11/27/07 6:15:07 PM


115

Cuotas compensatorias

- Son los aprovechamientos aplicables a ciertos productos originarios de determinado o determinados países para compensar el monto de la discriminación o subvención concedida a la exportación de estos productos

- Medida de regulación o restricción no arancelaria que se impone a aquellos productos que se importan en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional y se aplican independientemente del arancel que corresponda a las mercancías

- Son las cuotas antidumping o compensatorias

Cupos de importación o exportación

Capacidad permitida tanto al régimen de importación como de exportación en cuanto a cantidad y tiempo.

D

Declaración

- Es la obligación que tienen los importadores, exportadores y agentes o apoderados aduanales de manifestar a las autoridades aduanales las mercancías objeto de comercio exterior

- Es el documento oficial con el que un contribuyente presenta información referente a sus operaciones efectuadas en un periodo determinado.

Despacho aduanero

Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de mercancías del territorio nacional.

Despacho de mercancías

Son las gestiones, trámites y demás operaciones que se efectúen ante la Administración General de Aduanas y particulares autorizados, con relación a los regímenes aduaneros.

Dictamen anticipado o resolución

Se refiere a la resolución favorable al particular que emite la autoridad aduanera a petición del importador, productor o exportador, previamente a la importación, certificando que la determinación de valor de una mercancía o de su origen por cambio de clasificación arancelaria o valor de contenido regional o marcado de país de origen son correctos, en términos del tratado aplicable y sus reglamentaciones uniformes.

Dictamen de reconocimiento

Reporte elaborado por el personal de operación aduanera o por los dictaminadores del segundo reconocimiento en el que se hace constar el resultado de la confronta físico documental practicada a determinada mercancía.

va PMA.indd 115 11/27/07 6:15:11 PM


116

Desaduanamiento

Retiro de las mercancías de los recintos fiscal y/o fiscalizado, previo cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos en la Ley Aduanera.

Documentación aduanera

Documentos que amparan la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, consistentes en: pedimento de importación o exportación, factura comercial, así como la documentación que compruebe el cumplimiento de regulación y restricciones no arancelarias, entre otras.

DTA (Derecho de Trámite Aduanero)

Contribución establecida en la Ley Federal de Derechos por el aprovechamiento de los bienes de dominio público, y por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público en la operación Aduanera.

E

Empresa

Cualquier entidad constituida u organizada conforme al derecho aplicable, tenga o no fines de lucro, sea de propiedad privada o gubernamental, incluidas todas las sociedades, fundaciones, compañías, sucursales, fideicomisos, participaciones, empresas de propietario único, coinversiones u otras asociaciones.

Empresas Certificadas

Son aquellas personas morales constituidas conforme a la legislación mexicana, que demuestren un nivel óptimo de cumplimiento en todas sus obligaciones fiscales, que dictaminan estados financieros para efectos fiscales, cuyos transportistas, agentes y apoderados aduanales sean exclusivos para el manejo de las operaciones de comercio exterior por ellos realizadas, así mismo, hayan obtenido autorización por parte de la Administración General de Aduanas, conforme al 100-A de la Ley Aduanera y la regla 2.8.1. de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior vigentes y que gozan de todos los beneficios que le permiten realizar de manera ágil y expedita el despacho aduanero de sus mercancías tanto a la importación como a la exportación, con los tratamientos especiales por parte de las autoridades aduaneras mexicanas contenidas en la regla 2.8.3. de las reglas anteriormente referidas.

va PMA.indd 116 11/27/07 6:15:13 PM


117

Embargo precautorio

Aseguramiento de mercancías por parte de las autoridades aduaneras que se aplica cuando se incurre en cualquiera de los supuestos establecidos en el artículo 151 de la Ley Aduanera.

Exportación

Salida de mercancías del territorio nacional en forma definitiva o temporal.

F

Fiscalizar

Acto mediante el cual la autoridad fiscal realiza una inspección de los registros y actividades de la administración de una organización con el propósito de verificar el correcto pago de impuestos y en su oportunidad, determinar los montos y sanciones a que tenga lugar al momento de identificar irregularidades.

Fracción arancelaria

- Es la descripción numérica que define la clase o tipo de mercancía, el impuesto aplicable y las regulaciones y restricciones no arancelarias que deben cumplirse a su entrada o salida; esta compuesta de 8 dígitos.

- Es la descripción numérica o desglose de un código de ocho dígitos conforme a la nomenclatura

del Sistema Armonizado (Convenio del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías) contenida en la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación que se publicó en el D.O.F. del 18 de junio de 2007

Franja fronteriza

Es el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de veinte kilómetros hacia el interior del país.

Franquicia

Libertad y exención que se concede a una persona para no pagar derechos e impuestos por las mercancías que introduce o extrae del país.

G

Gastos de corretaje

Retribuciones pagadas a un tercero por los servicios prestados como intermediario en la operación de compraventa de las mercancías objeto de la operación.

va PMA.indd 117 11/27/07 6:15:15 PM


118

Glosa

- Revisión legal, numérica y contable de las cuentas rendidas por las oficinas y agentes de la Federación, con manejo de fondos, valores y bienes que integran la Hacienda Pública Federal

- Revisión documental del pedimento y sus anexos para verificar a posteriori del despacho la veracidad de la declaración en aduana de las mercancías

I

IEPS (Impuesto Especial sobre Producción y Servicio)

Impuesto que están obligados a pagar las personas físicas y morales por enajenación en territorio nacional de ciertos bienes (gasolina y diesel) y servicios (comisión mediación, agencia, representación, correduría, consignación y distribución sobre enajenación de combustibles, bebidas, cigarros y puros), o en su caso, la importación de bebidas alcohólicas, cigarros, puros, tabacos labrados, bebidas fermentadas.

IMMEX (Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación)

El Programa IMMEX es un instrumento para el fomento de las exportaciones mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas

temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, conjuntó los programas PITEX y Maquila y esta fundamentado en el Art. 108 de la Ley Aduanera.

Importación

Entrada de mercancías al territorio nacional para permanecer en él en forma definitiva o temporal.

Impuestos

Son las contribuciones establecidas en las leyes que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de aportaciones, contribuciones y derechos.

Impuestos al comercio exterior

Son los gravámenes que se tienen que cubrir de acuerdo con las tarifas de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.

va PMA.indd 118 11/27/07 6:15:17 PM


119

Incidencia grave

Irregularidad cometida por los involucrados en el despacho aduanero que por su naturaleza implica que se ha incurrido en cualquiera de los supuestos del artículo 151 de la Ley Aduanera.

Incidencia simple

Irregularidad o error cometido por los involucrados en el despacho aduanero que por su naturaleza no corresponde a ninguno de los supuestos del Artículo 151 de la Ley Aduanera.

Infracción

Es el hecho de violación por fallar en el cumplimiento de la ley o de no hacer lo que la ley indica.

ISAN (Impuesto sobre Automóviles Nuevos)

Impuesto que deben pagar las personas físicas o morales que enajenen automóviles nuevos o importen en definitiva éstos al país.

IVA (Impuesto al Valor Agregado)

Impuesto que deben pagar las personas físicas o morales que, en territorio nacional realicen la enajenación de bienes, presten servicios independientes, otorguen el uso o goce temporal de bienes e importen bienes o servicios.

L

Ley

Norma jurídica obligatoria y general dictada por un órgano legitimo para poder regular la conducta de los hombres o para establecer otros órganos necesarios para el cumplimiento de sus fines.

Libro de control de Incidencias

Bitácora en la que se registran todas las incidencias simples detectadas durante el reconocimiento aduanero.

Libro de Rojos

Bitácora foliada en la cual se registra la entrega de pedimentos y sus anexos, al área de reconocimientos, de todos los despachos a los que el SAAI asignó reconocimiento aduanero, haciendo constar los datos de la operación (número de pedimento, patente, patente aduanal, etc.).

M

Mapa Estratégico

Es un esquema que proporciona una visión de la estrategia de la organización.

va PMA.indd 119 11/27/07 6:15:20 PM


120

Mercado común

Significa un grado de integración económica tal entre países y territorios en el que se eliminan todas las barreras arancelarias y comerciales entre los países miembros y que permite el libre movimiento de personas y capitales a lo largo del territorio nacional de los países miembros.

Mercancías

- Son todos los bienes y servicios que cruzan nuestra frontera nacional aun cuando las leyes las consideren como no sujetas a una operación comercial

- De acuerdo con la Ley Aduanera, se consideran mercancías los productos, artículos, efectos y cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular

Mercancía sensible

Mercancía sujeta a elevados aranceles o a una o varias restricciones, tales como altas cuotas compensatorias, cupos, permisos previos, entre otras, cuya internación ilegal al país puede generar elevados beneficios económicos y de fácil comercialización en mercados informales.

Mermas

Son consideradas como aquellas que se consumen durante el proceso de producción o bien se pierden por desperdicio y no es posible comprobar.

Módulo de exportación

Lugar dónde se presenta la mercancía que va a ser exportada, junto con el pedimento y la documentación anexa para ser sometida al mecanismo de selección automatizado.

Módulo de importación

Lugar dónde se presenta la mercancía que va a ser importada, junto con el pedimento y la documentación anexa para ser sometida al mecanismo de selección automatizado.

Norma Oficial Mexicana (NOM)

Es una regulación técnica cualitativa de observancia obligatoria, expedida por las dependencias competentes, cuyo cumplimiento debe reunir ciertos requisitos y seguir el procedimiento legalmente establecido.

va PMA.indd 120 11/27/07 6:15:22 PM


121

O

OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos)

Se estableció en 1961, es un organismo de naturaleza multidisciplinaria con capacidad para cubrir todas las áreas de la actividad gubernamental: apoyar el crecimiento económico sustentable, reforzar el empleo, elevar los estándares de vida, mantener la estabilidad financiera, asistir el desarrollo económico de otros países y contribuir al crecimiento del comercio mundial. Actualmente está conformado por 30 países miembros y mantiene una política de cooperación con 100 países y economías.

Orden de embargo

Documento oficial expedido por la autoridad aduanera central, mediante el cual se instruye al personal aduanero a practicar un embargo precautorio en contra de una determinada persona física o moral, en virtud de haber incurrido en cualquiera de los supuestos establecidos en el artículo 151 de la Ley Aduanera.

Orden de verificación de mercancías en transporte

Documento oficial expedido por autoridades aduaneras centrales o por el Administrador de cada aduana, mediante el que se faculta e instruye al personal aduanero para efectuar el reconocimiento de mercancías en tránsito por el territorio nacional.

P

Padrón de contribuyentes

Es un instrumento público en el que se encuentran inscritos los contribuyentes y que tiene el propósito de mantener un control y seguimiento adecuado de sus obligaciones.

PAMA (Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera)

Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva, con la finalidad de determinar la omisión de contribuciones, restricciones y regulaciones y en su caso, imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior, respetando en particular su derecho de audiencia al considerarse las probanzas y argumentaciones que pretendan justificar la legalidad de sus actos.

Parte

Significa todo estado respecto del cual haya entrado en vigor un tratado de libre comercio.

Parte informativo

Reporte de una autoridad en la que se hace constar hechos en relación a una incidencia en la que se presume la comisión de una violación a determinadas normas o disposiciones legales, detallando las circunstancias.

va PMA.indd 121 11/27/07 6:15:24 PM


122

Partida

Significa clasificación arancelaria de cuatro dígitos.

Patente

Documento expedido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el ejercicio de las actividades relacionadas con la importación y exportación de mercancías que da a una persona el carácter de Agente Aduanal.

Pedimento

Documento que ampara la entrada o salida de mercancías del país en el cual se precisa el importador o exportador, el proveedor, descripción detallada de las mercancías, valor cantidades, origen, arancel, régimen que se destinará la mercancía, nombre y número de patente del agente aduanal, aduana por la que se tramita, entre otros.

Pedimento consolidado

Documento de solicitud oficial que ampara diversas operaciones de un solo exportador, correspondientes a un periodo específico y agrupadas en un solo documento.

PIB (Producto Interno Bruto)

Valor total de bienes y servicios producido en el país durante un periodo determinado. Equivale a la suma de

los valores agregados brutos de los diversos sectores de la actividad económica.

Precios estimados

Valor presuntivo que se fija a un determinado producto (prohibido según la regla 7 del GATT) sólo para efectos de determinar el valor en aduana.

PROSEC (Programa de Promoción Sectorial)

Establecido para productores que abastecen tanto el mercado externo como interno, con objeto de reducir el impacto de la entrada en vigor del artículo 303 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte).

Proyectos de mejora

Son aquellos que se requieren llevar a cabo para mantener o superar la operación actual de un proceso y/o Área específica del SAT.

Proyectos estratégicos

Son los proyectos con un impacto directo en uno o más objetivos estratégicos.

PyMES

Pequeñas y Medianas Empresas.

va PMA.indd 122 11/27/07 6:15:26 PM


123

R

Recinto Fiscal

Son aquellos lugares en donde las autoridades aduaneras realizan indistintamente las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancías de comercio exterior, fiscalización, así como el despacho aduanero de las mismas.

Recinto Fiscalizado

Son aquellos inmuebles colindantes con un recinto fiscal, o inmuebles ubicados dentro o colindante a un recinto portuario, tratándose de aduanas marítimas, fronterizas, interiores de tráfico ferroviario, cuyos propietarios solicitaron a la AGA autorización para obtener la concesión para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de las mercancías de importación y exportación hasta que se realice formalmente la extracción de las mismas por medio del despacho aduanero.

Recinto Fiscalizado Estratégico

Son aquellos inmuebles que están dentro o colindantes con un recinto fiscal, fiscalizado o recinto portuario, tratándose de aduanas marítimas, fronterizas, interiores de tráfico ferroviario o aéreo, los cuales cuyos propietarios obtuvieron una autorización para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías, cuyos propietario solicitaron a la AGA la habilitación exclusiva de dicho inmueble para

la introducción de mercancías bajo el régimen de recinto fiscalizado estratégico y la autorización para su administración.

El régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación .

Se creo con el objeto de desarrollar esquemas, que promuevan la competitividad de las empresas del país, así como la inversión de capital nacional y extranjero, bajo los principios de simplificación administrativa, mejora de procesos logísticos y control aduanero eficiente y transparente.

Reconocimiento aduanero

Procedimiento mediante el cual se realiza una revisión de documentos y mercancías para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, características y la plena identificación de las mercancías.

Región fronteriza

Es el territorio que determine el Ejecutivo Federal, en cualquier parte del país.

va PMA.indd 123 11/27/07 6:15:28 PM


124

Regla de origen

Es el criterio general o específico pactado expresamente en un tratado de libre comercio para definir cuándo un bien deberá considerarse como no originario y cuándo un bien podrá calificar como originario.

Reglamento

Conjunto de normas que rigen un determinado acto, conducta o actividad.

Reglamentaciones uniformes

Son las normas jurídicas que, a la fecha de entrada en vigor de los tratados, establecen y ejecutan las partes, mediante sus respectivas leyes y reglamentaciones, referentes a la aplicación, interpretación y administración de los asuntos que convengan a las partes.

Regulaciones y restricciones no arancelarias

Acto administrativo por medio del cual se imponen determinadas obligaciones o requisitos a la importación, exportación y circulación o tránsito de las mercancías, distintos a aquellos de carácter fiscal.

Resolución de determinación de origen

Significa una resolución de autoridad aduanera que establece si un bien califica como originario de conformidad con las reglas de origen.

Responsables solidarios

Serán los mandatarios, los agentes aduanales, el propietario o tenedor de las mercancías, del pago de impuestos al comercio exterior y de las demás contribuciones, así como de las cuotas compensatorias que se causen con motivo de la introducción de mercancías al territorio nacional o de su extracción del mismo.

S

SAAI (Sistema Automatizado Aduanero Integral)

Sistema informático centralizado que permite agilizar las operaciones de comercio exterior e incrementar el control aduanero. Dicho sistema, cubre todos los elementos que integran el proceso de despacho aduanero como son la captura, la prevalidación, la validación, el pago, el módulo de selección automatizada, el reconocimiento aduanero, la segunda selección, el segundo reconocimiento y la internación.

Asimismo, cumple con estándares internacionales para el intercambio de información de comercio exterior.

va PMA.indd 124 11/27/07 6:15:30 PM


125

SAT (Servicio de Administración Tributaria)

Es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público; de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política tributaria.

Servidor Público

Son las personas que desempeñan un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública.

SHCP (Secretaría de Hacienda y Crédito Público)

Órgano de la Administración Pública Federal encargado de asuntos financieros y tributarios.

Sistema armonizado

Nomenclatura internacional establecida por un código de clasificación arancelaria de seis dígitos. Su nombre completo es Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y se establece por un Convenio Internacional.

SOIA (Sistema de Operación Integral Aduanera)

Es una herramienta informática de la Administración General de Aduanas mediante la cual los usuarios del comercio exterior pueden obtener información sobre el estado que guardan sus operaciones en un ambiente de seguridad que les permite ver la información en la cual tienen interés legal.

T

Territorio aduanero

Territorio de un estado en el cual las disposiciones de su legislación aduanera son aplicables.

Tiendas libres de impuestos

Tiendas bajo control aduanero generalmente situadas en los puertos marítimos, fronteras y aeropuertos, situadas donde los viajeros salen al extranjero pudiendo adquirir mercancías con exoneración de derechos de aduana y otros impuestos.

Tipo de divisa

Unidad monetaria utilizada en una transacción u operación de comercio.

va PMA.indd 125 11/27/07 6:15:32 PM


126

TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte)

Es el tratado de libre comercio establecido entre México, Estados Unidos y Canadá mediante el cual se determinó desgravar los aranceles gradualmente en periodos de 5 ó 10 años y en algunos productos específicos se desgravarán en un periodo de 15 años hasta llegar todos los productos a tasa 0% de los aranceles de importación en los tres países cuando la mercancía sea procedente y originaria de cualquiera de los tres países y otros temas predominantemente económicos.

Tráfico fronterizo

Los desplazamientos efectuados de una parte a otra de la frontera aduanera por personas residentes en una de las zonas fronterizas adyacentes.

Tráfico interno

Transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadas en un lugar del territorio aduanero para ser desembarcadas o descargadas en otro lugar del mismo territorio aduanero.

Transbordo

Traslado de mercancías efectuado bajo control aduanero en una misma aduana, desde una unidad de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje, incluida su descarga a tierra, con el objeto de que continúe hasta su lugar de destino.

Tránsito

Paso de mercancías extranjeras a través del país cuando éste forma parte de un trayecto total comenzado en el extranjero y que debe ser terminado fuera de sus fronteras.

Tránsito aduanero

Régimen aduanero bajo el cual las mercancías sujetas a control aduanero son transportadas de una aduana a otra.

Transporte internacional

El tráfico de vehículos nacionales o extranjeros, de carga o de pasajeros hacia o desde el exterior.

Transporte interno

Transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadas en un lugar situado dentro del territorio nacional para ser desembarcadas o descargadas en un lugar situado dentro del mismo territorio nacional.

Transportista

Persona que transporta efectivamente las mercancías o que tienen el mando o la responsabilidad del medio de transporte.

va PMA.indd 126 11/27/07 6:15:35 PM


127

Turista

El término turista designa a toda persona, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión, que entre en el territorio de un Estado distinto de aquel en que dicha persona tiene su residencia habitual y permanezca en él 24 horas cuando menos y no más de seis meses.

U

Unión aduanera

- Entidad constituida por un territorio aduanero que sustituye a dos o más territorios aduaneros y que posee en su última fase las características siguientes

- Un arancel aduanero común o armonizado para la aplicación de este arancel

- La ausencia de percepción de los derechos de aduana y de tasas de efecto equivalente en los intercambios que conforman la unión aduanera de los productos enteramente originarios de estos países o de productos de países terceros cuyas formalidades de importación han sido cumplidas y los derechos de aduanas y tasas de efecto equivalentes percibidos o garantizados y que no se han beneficiado de una bonificación total o parcial de estos derechos o tasas

- Eliminación de reglamentaciones restrictivas a los intercambios comerciales en el interior de la unión aduanera

Usuario

Persona natural o jurídica que haya convenido con la Sociedad Administradora el derecho a desarrollar actividades instalándose en la Zona Franca.

V

Valor en aduana

Es el valor de un bien para efectos de cobro de contribuciones y aprovechamientos sobre un bien importado.

Valor reconstruido

Es la suma del costo o valor de los materiales y de la fabricación u otras operaciones efectuadas para producir las mercancías importadas, más la cantidad global por concepto de beneficios y gastos generales, más los gastos de transporte, seguros y otros en los que se incurra con motivo del transporte de las mercancías.

Valor de transacción

Significa el precio efectivamente pagado o por pagar por un bien o material relacionado con una transacción

va PMA.indd 127 11/27/07 6:15:38 PM


128

del productor de ese bien, ajustado conforme al Código de Valoración Aduanera o bien de la Ley Aduanera, considerando que el bien o material se vende para exportación a nuestro país.

Valor CIF

Cláusula de compraventa que incluye el valor de las mercancías en el país de origen, el flete y seguro hasta el punto de destino.

Valor declarado

Valor que con fines aduaneros se determina para las mercancías descritas en un pedimento.

Valor FOB

Cláusula de compraventa que considera el valor de la mercancía puesta a bordo del vehículo en el país de procedencia, excluyendo seguro y flete.

Vehículo

Cualquier medio de transporte de carga o de personas.

Verificación previa

Revisión o inspección de mercadería antes de someterla a un régimen aduanero determinado, en México se denomina reconocimiento previo.

Z

Zona de libre comercio

Entidad constituida por los territorios aduaneros de una asociación de estados que posee en su última fase las características siguientes:

- Eliminación de los derechos de aduana para los productos originarios de un país de la zona

- Cada Estado conserva su arancel de aduana y su legislación aduanera

- Cada estado de la zona conserva su autonomía en materia de aduana y de política económica

- Los intercambios se basan en la aplicación de reglas de origen para tener en cuenta los diferentes aranceles aduaneros y evitar los desvíos de tráfico

- Eliminación de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el territorio de la zona

Zona de vigilancia aduanera

Parte determinada del territorio aduanero donde la aduana ejerce poderes especiales en virtud de los cuales aplican o pueden aplicar medidas especiales de control aduanero. Parte del territorio aduanero en que la posesión y la circulación de mercancías pueden someterse a medidas especiales de control por la aduana.

va PMA.indd 128 11/27/07 6:15:40 PM


129

Zonas libres

Son determinadas regiones ubicadas fuera de los centros de distribución y abasto de insumos y bienes básicos nacionales, por lo cual se les exenta de impuestos en la compra de mercancías de procedencia extranjera necesarias para la producción y el consumo. Actualmente en México ya no existen zonas libres. La firma del Tratado de Libre Comercio permite, sin embargo, el establecimiento de zonas fronterizas para aplicar políticas de tratamiento fiscal y comercial especiales.

Bibliografía

Reyes Díaz-Leal, Eduardo. Sistema Aduanero Mexicano 2004. México: Bufete Internacional de Intercambio, S.A. de C.V. 2004, pp. 524-531

Reyes Díaz-Leal, Eduardo. Sistema Aduanero Mexicano 2006. México: Bufete Internacional de Intercambio, S.A. de C.V. 2004, pp. 1-522

Servicio de Administración Tributaria. Plan Estratégico 2007-2012. México: Talleres Gráficos de México. 2007, pp.117-123.

Glosario en materia aduanera en: http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body_Normatividad.html

Real Academia Española:

http://www.rae.es

va PMA.indd 129 11/27/07 6:15:42 PM

va PMA.indd 130 11/27/07 6:15:42 PM


Se terminó de imprimir en octubre de 2007en los Talleres Gráficos de México,

Av. Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador,06280 México, D.F.

250 ejemplares

va PMA.indd 131 11/27/07 6:15:43 PM

Plan de Modernizaciónde Aduanas2007 - 2012

va PMA.indd 132 11/27/07 6:16:03 PM

Documents

Plan de Modernización de Aduanas · fundamentalmente en la gestión profunda del riesgo mediante una mejor utilización de la información. Se requiere una reingeniería de los procesos