Plan de Mitigación de Polvo Fugitivo Producido por el

Alto Viento

Propósito El 16 de septiembre de 2016, la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA, por su sigla en inglés) finalizó la revisión de la Regla de Eventos Excepcionales de 2007, codificada en 40 CFR Partes 50 y 51, que proporciona alivio regulatorio a las agencias de calidad del aire en situaciones en que eventos excepcionales causan que sobrepase el estándar nacional de calidad del aire ambiental (NAAQS). Los eventos excepcionales pueden ser causados por actividades humanas que es improbable que se repitan o por eventos naturales. En Nuevo México, eventos naturales, como las tormentas de viento y los incendios forestales causan que sobrepasen los estándares de materia particulada cada año. Otros eventos excepcionales que pueden ocurrir en Nuevo México incluyen tornados, exhibiciones de fuegos artificiales y derrames de sustancias químicas. La regla revisada incluye requisitos para que los estados preparen planes de mitigación (40 CFR 51.930) para áreas con eventos recurrentes (es decir, tres eventos similares del mismo tipo y contaminantes en un período de tres años). El condado de Luna, y el PM10 del nonattainment area de Anthony, NM (es decir, el condado de Doña Ana) se identificaron como áreas sujetas a los requisitos del plan de mitigación debido al sobrepaso de PM10 por vientos fuertes. Este plan se ha desarrollado para mitigar las emisiones de PM10 y PM2.5 durante los eventos de fuertes vientos en los condados de Luna y Doña Ana. Antecedentes Las 3.804 millas cuadradas que comprende el condado de Doña Ana son topográficamente diversas e incluyen cordilleras, colinas, valles y desiertos. El rango de elevación para el condado oscila de 3.730 pies en el fondo del valle en el sur a 9.012 pies en el pico de las Montañas Organ. Las Montañas Organ se encuentran en dirección norte-sur a lo largo de la frontera oriental del condado, separando el Valle de Mesilla de White Sands Missile Range y White Sands National Monument. La mitad occidental del condado de Doña Ana está formada por una elevada meseta desértica que se extiende al oeste a través de los condados de Luna, Grant e Hidalgo a lo largo de la frontera internacional y hacia Arizona. Donde se unen Nuevo México, Texas y México, el Monte Cristo Rey se encuentra al sur del parque Sunland entre las montañas Franklin al este y las montañas Sierra Juárez al suroeste. Estudios previos de la calidad del aire en airshed indican que esta topografía compleja dicta patrones de flujo de viento que transportan masas de aire desde El Paso y Ciudad Juárez al sur del condado de Doña Ana. El condado de Doña Ana tiene un clima templado y semiárido con precipitaciones livianas, abundante luz solar, baja humedad relativa y un amplio rango de temperaturas diarias y anuales. La precipitación anual promedio es de 9,35 pulgadas, incluyendo 3,7 pulgadas de nieve en Las Cruces. El condado de Luna cubre 2.965 millas cuadradas en el suroeste de Nuevo México, compartiendo 54 millas de frontera internacional con México. El condado de Luna se encuentra dentro de la parte más al norte del desierto chihuahuense, con el paisaje desértico como su característica más predominante. Varias cadenas montañosas se encuentran dentro del condado, incluida la cordillera de Cooke, las montañas de Florida y las montañas Tres Hermanas. Al igual

que el condado de Doña Ana, el condado de Luna tiene un clima semiárido con precipitaciones ligeras y baja humedad relativa. La precipitación anual promedio es de 9,8 pulgadas, incluyendo 1,6 pulgadas de nieve. Las tormentas de viento son comunes durante el final del invierno y los meses de primavera en los condados de Luna y Doña Ana. Debido a estos vientos de alta velocidad, ambos condados experimentan la mayoría de los sobrepasos de concentración de PM10 en el estado. La actividad meteorológica a escala sinóptica y, en menor medida, los sistemas climáticos de mesoescala impulsan la mayoría de los frecuentes eventos de vientos fuertes en la región. Estos periodos de vientos fuertes pueden dar como resultado velocidades de viento promedio por hora que exceden 30 millas por hora durante varias horas y alcanzan velocidades de 60 millas por hora o más. El polvo que sopla y la erosión del suelo se originan de las numerosas áreas desérticas expuestas y erosionables. Los vientos predominantemente soplan del sureste en verano, del oeste en invierno y del oeste-suroeste en primavera. Red de monitoreo del aire El Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México, la Oficina de Calidad del Aire (AQB, por su sigla en inglés) regula la calidad del aire para proteger la salud pública y el medio ambiente en el Estado de Nuevo México, excluyendo el condado de Bernalillo y las tierras tribales. Los datos de monitoreo del aire son requeridos por reglamento y se usan para determinar el cumplimiento con los NAAQS. La AQB opera una red estatal y local de estaciones de monitoreo de aire para medir la concentración de contaminantes de criterio, con seis sitios de monitoreo para PM10 y tres para PM2.5 en los condados de Doña Ana y Luna, que registran polvo arrastrado por el viento en el sur de Nuevo México (figura 1). Estos sitios de monitoreo, excepto 6CM Anthony, tienen un equipo de monitoreo meteorológico que registra la velocidad del viento, la ráfaga de viento, la temperatura de 10 m y la temperatura de 2 m (tabla 1).

Sitio ID del sitio AQS Latitud Longitud Parámetros 6CM Anthony 35-013-0016 32.0033 -106.5992 PM10 and PM2.5 6ZK Chaparral 35-013-0020 32.0409 -106.4095 PM10 and Meteorology 6ZM Desert View 35-013-0021 31.7961 -106.5839 PM10, PM2.5 and Meteorology 6ZL Holman Road 35-013-0019 32.4246 -106.6739 PM10 and Meteorology 6Q Las Cruces 35-013-0025 32.3103 -106.7512 PM2.5 6WM West Mesa 35-013-0024 32.2781 -106.8649 PM10 and Meteorology 7E Deming Airport 35-029-0003 32.2558 -107.7227 PM10 and Meteorology

Tabla 1. Red de monitoreo de materia particulada en los condados de Doña Ana y Luna.

Figura 1: Red de monitoreo de PM de los condados de Luna y Doña Ana. Educación pública y notificación El AQB proporcionará una pronta notificación pública a los programas de educación para las comunidades potencialmente afectadas siempre que las concentraciones de PM10 en el aire excedan o se espera que excedan el NAAQS (40 CFR 51.930 (b) (2) (i)). El sitio web de monitoreo de AQB proporciona al público condiciones de calidad de aire casi en tiempo real en cada sitio de monitoreo en el estado (Figura 2) y se puede acceder a él en www.env.nm.gov/air-quality/air-monitoring-network-2/. Otros usos importantes de los datos de monitoreo del aire incluyen la producción de un índice diario de calidad del aire, informes diarios de pronóstico de la calidad del aire (por ejemplo, AirNow/EnviroFlash), apoyo a evaluaciones de riesgos a corto y largo plazo, identificación de problemas de salud localizados y rastreo de las tendencias a largo plazo en la calidad del aire.

Figura 2. Captura de pantalla de la página web de monitoreo de AQB. Cada punto en el mapa representa un sitio de monitoreo con el color que indica La página web Windblown Dust de AQB proporciona otra fuente útil de información y se puede acceder a ella en https://www.env.nm.gov/air-quality/dust-main-page/. Aquí el público puede encontrar respuestas a preguntas frecuentes, información sobre los efectos del polvo en la salud, información sobre fuentes de polvo e información sobre métodos de control de polvo. Los borradores y las demostraciones de eventos excepcionales finales también se publican en esta página (figura 3).

Figura 3. Captura de pantalla de la página web Windblown Dust de AQB. La AQB también está desarrollando un panfleto actualizado sobre el polvo fugitivo como pieza complementaria de este Plan de Mitigación de Polvo que estará disponible en el sitio web y en múltiples ubicaciones en los condados de Doña Ana y Luna. La AQB emite un comunicado de prensa al comienzo de cada temporada de viento para alertar a los residentes del condado de Doña Ana y el condado de Luna de los riesgos asociados con las tormentas de polvo (figura 4).

Figura 4. Comunicado de prensa conjunto emitido por NMED y NMDOT al comienzo de la temporada de viento de 2018. Debido a que la AQB no tiene un meteorólogo en el personal, depende de las alertas de la oficina meteorológica más cercana del Servicio Meteorológico Nacional (El Paso, TX) y del Departamento de Transporte de NM (figura 5) y transmite esta información a través de una lista de alertas de polvo (Dust Alert listserv).

Figura 5. Ejemplos de productos de pronóstico de área y alertas de redes sociales emitidos por NWS El Paso Office.

La AQB consulta con el Departamento de Salud de NM para garantizar que las alertas de listas incluyan información apropiada con respecto a avisos de salud y acciones para minimizar la exposición de poblaciones sensibles (por ejemplo, permanecer en interiores, evitar actividades vigorosas al aire libre y evitar la exposición a irritantes respiratorios). Además del Departamento de Salud, la AQB también consulta regularmente con la Oficina Fronteriza de la Región 6 de EPA y la Universidad Estatal de Nuevo México (cuyo personal incluye al climatólogo estatal de Nuevo México) sobre la educación para el público en la región fronteriza, incluyendo el apoyo a los esfuerzos continuos de estas agencias. Medidas para minimizar la contribución de fuentes controlables Al desarrollar los planes de mitigación, la AQB debe tomar medidas para identificar, estudiar e implementar medidas de mitigación (40 CFR 51.930 (b) (2) (ii)). Recientemente, la AQB completó un micro-inventario de polvo fugitivo de fuentes locales en torno a los sitios de monitoreo de PM10 en el condado de Doña Ana y el condado de Luna. El personal de AQB utilizó inventarios de emisiones anteriores para el condado de Doña Ana, mapeo GIS, imágenes de satélite y datos de campo para identificar fuentes dentro de un radio de 2 km en cada sitio y posibles medidas de control para incluir en una regla de control de polvo fugitivo (ver a continuación). Estas medidas están diseñadas para disminuir o minimizar la contribución de fuentes controlables de PM (40 CFR 51.930 (b) (2) (ii) (A)). Medidas obligatorias Ordenanzas locales de control de polvo La ciudad de Las Cruces, el condado de Doña Ana y el condado de Luna tienen ordenanzas de polvo existentes para las cuales la AQB ha proporcionado consultas. Este Plan de Mitigación de Polvo y la Norma de Polvo Fugitivo asociada, que se analizan a continuación, mejorarán estas ordenanzas y proporcionarán cobertura donde haya lagunas. 20.2.23 NMAC, control de polvo fugitivo La AQB está desarrollando al mismo tiempo una ordenanza de Control de Polvo Fugitivo para su adopción en el Código Administrativo de Nuevo México. La ordenanza se aplicará a ciertas fuentes de polvo fugitivo a las que no se requieren el tener que obtener un permiso de construcción de la AQB, y será aplicable en cualquier área del estado que experimente eventos de vientos fuertes recurrentes donde se exceda el PM10 y/o PM2.5 NAAQS. Las fuentes de polvo fugitivo que se incluirán en el borrador preliminar incluyen áreas de superficie perturbada igual o superior a 1.0 acre de construcción/demolición, movimientos de tierra (incluidas las actividades de reducción de malezas) y actividades de vehículos todo terreno (ATV). Se requerirán medidas de control para estabilizar las superficies a fin de garantizar que las emisiones no crucen la línea de propiedad ni excedan los límites de opacidad. El manejo y almacenamiento de material a granel comercial e industrial también requerirá el uso de medidas de control. En la tabla número 2 a continuación se incluye una lista de posibles fuentes de emisiones y medidas de control asociadas. Se ha desarrollado un calendario tentativo para la adopción de la ordenanza con una fecha de audiencia prevista para agosto de 2018.

Categoría de fuente Medidas de control

Construcción/demolición

Regar las superficies sin pavimentar Limitar la velocidad del vehículo en el sitio a 15 mph Aplicar supresores de polvo a las áreas sin pavimentar Prohibir actividades durante fuertes vientos

Manipulación de materiales Implementar una supresión húmeda

Erosión del viento (área abierta y pilas de almacenamiento)

Plantar árboles o arbustos como protección contra el viento Erigir barreras de viento artificiales Aplicar supresores de polvo o grava Regar el área antes de fuertes vientos Revegetar el área con plantas nativas

Tabla 2. Fuentes candidatas y medidas de control asociado para control de polvo fugitivo. Medidas voluntarias Medidas de conservación agrícola La AQB dependerá de las medidas de conservación delineadas por el Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos para mitigar las emisiones de materia particulada provenientes del manejo de tierras agrícolas, operaciones de cultivo y operaciones de ganado/aves de corral. La implementación de medidas de conservación se coordinará con productores, propietarios de tierras, operadores, agencias estatales, NRCS y EPA para determinar las medidas de conservación más adecuadas y efectivas para los condados. Las medidas de control a considerar incluyen: • Mantenimiento de la cubierta de la superficie del suelo; • Reducciones de pases dentro del campo; • Acondicionamiento del suelo y sincronización de las modificaciones de las operaciones; • Barreras de viento; • Modificaciones del equipo; • Manejo de materiales a granel; • Manejo de caminos sin pavimentar; • Nutrición y manejo de alimentos; • Confinamiento de animales; • Manejo del estiércol; • Aplicación de la tierra; • Manejo de pastos y praderas; y • Manejo de la mortalidad. Superficies de viaje sin pavimentar El AQB consultará con el Departamento de Transporte de Nuevo México para desarrollar una guía para las mejores prácticas de gestión de control de polvo para el mantenimiento de caminos existentes sin pavimentar. También se explorarán alternativas al pavimento donde se puedan aplicar métodos de tratamiento de materiales, químicos y administrativos para el control del polvo.

Minimizar la exposición pública a altas concentraciones de PM Los planes de mitigación deben incluir métodos para minimizar la exposición pública a altas concentraciones de PM (40 CFR 51.930 (b) (2) (ii) (B). El AQB lo logrará mediante notificaciones públicas, educación de divulgación, alertas de calidad del aire, educación sobre el control de polvo fugitivo e inspecciones de cumplimiento, y acciones de cumplimiento. Procesos para recopilar y mantener datos pertinentes al evento La AQB ha establecido un proceso interno para recopilar y mantener datos pertinentes a la señalización de eventos excepcionales, que incluye una estrecha coordinación entre las secciones de Garantía de Calidad y Estrategias de Control (40 CFR 51.930 (b) (2) (ii) (C)). Este proceso está incluido en el Plan del Proyecto de Aseguramiento de la Calidad del Monitoreo del Aire Ambiental, que se revisa anualmente. La Sección de Garantía de Calidad está actualmente desarrollando un procedimiento operativo estándar de documentación de eventos excepcionales que proporcionará procedimientos detallados para documentar información sobre posibles eventos excepcionales comenzando desde el operador del sitio de monitoreo hasta el aseguramiento de la calidad de los datos monitoreados. Para aquellos datos que posteriormente se determine que tienen importancia regulatoria, el analista ambiental en la oficina de campo de Las Cruces comenzará el proceso de recolección de datos para respaldar una demostración de eventos excepcionales. Estos datos incluyen concentraciones de PM monitorizadas, datos de viento, información meteorológica, datos satelitales e informes de eventos. Consulta con otros gerentes de calidad del aire El AQB desarrollará mecanismos para consultar con otras agencias de gestión de la calidad del aire (40 CFR 51.930 (b) (2) (ii) (D)), principalmente la Comisión de la Calidad Ambiental de Texas y el Departamento de Calidad Ambiental de Arizona para compartir datos de eventos excepcionales y coordinar demostraciones para eventos que pueden afectar a toda la región. Con frecuencia, los mismos sistemas climático son responsables de que las concentraciones excedan y de los cierres de las carreteras en los tres estados Revisión periódica y evaluación El AQB revisará y evaluará este Plan de Mitigación de Polvo y su implementación y efectividad cada dos años (40 CFR 51.930 (b) (2) (iii)). Si se produce una reglamentación adicional de materia particulada dentro del período de dos años, el Plan de Mitigación de Polvo se actualizará en consecuencia y se presentará a la Región 6 de la EPA después de la consideración de los comentarios del público. Documentación de comentarios públicos El borrador del Plan de Mitigación de Polvo se publicó en el sitio web de AQB el FECHA por un periodo de comentarios de 30 días (40 CFR 51.930(b)(2)(iii)(A)(1)). Las partes interesadas fueron notificadas a través de listserv el FECHA. Los comentarios públicos (40 CFR 51.930(b)(2)(iii)(A)(2)) y las respuestas de la AQB (40 CFR 51.930(b)(2)(iii)(A)(3)) se adjuntan como Apéndice A.

Presentación de planes de mitigación La AQB presentó los Planes de Mitigación de Polvo para los condados de Doña Ana y Luna el FECHA, cumpliendo con la fecha límite requerida del 30 de septiembre de 2018 (40 CFR 51.930 (b) (3) (i)). La EPA tiene la intención de revisar cada plan para asegurar que los componentes requeridos estén incluidos y notificará al AQB al completar dicha revisión (40 CFR 51.930 (b) (3) (ii)). La EPA no tiene la intención de aprobar formalmente los planes de mitigación o requerirlos como parte del Plan de Implementación del Estado de Nuevo México.