Plan de developpement_de_la_pnh_31_aout_2012_vfinal adotee par le cspn

REPUBLIQUE D’HAITI ------------------------------------------------------

BUREAU DE LA PRIMATURE -----------------------------------------------------

CONSEIL SUPERIEUR DE LA POLICE NATIONALE ------------------------------------------------------

DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE -----------------------------------------------

Port-au-Prince le 31 Août 2012 Version officielle adoptée le 31 Août 2012 par le CSPN

Plan de Développement de la Police Nationale d’Haïti

2012‐2016

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TABLE DES MATIERES

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TABLE DES MATIERES ................................................................................................ 2 Liste des Abréviations ..................................................................................................... 4 Introduction ..................................................................................................................... 6 Le contexte du Plan de réforme de la PNH 2006 – 2011 ................................................ 8 Premier Chapitre : Plan de Développement de la PNH 2012-2016 ............................. 10

La Vision de la PNH : ................................................................................................. 10 La mission de la PNH: ............................................................................................... 10 Le but et les Objectifs stratégiques du Plan : ............................................................. 10 Les Composantes Clés du Plan: ............................................................................... 18

Composante 1 : Réajustement organisationnel et développement institutionnel. 19 Composante 2: Amélioration de la Gestion des ressources humaines et de la formation policière .................................................................................................. 23 Composante 3: Prévention du crime et de la violence ......................................... 28 Composante 4: Renforcement des capacités de la Police Judiciaire ................... 30 Composante 5: Renforcement de l’Inspection Générale de la PNH .................... 32 Composante 6: Renforcement de la Capacité de planification stratégique .......... 34 Composante 7: Renforcement des Capacités Opérationnelles de la PNH .......... 36 Composante 8: Renforcement des Capacités de la Direction Centrale de l’Administration Pénitentiaire de la PNH ................................................................. 40

La mise en œuvre du Plan : ....................................................................................... 42 Deuxième Chapitre : Mécanisme de coordination des donateurs ............................... 43

La Composante UNPOL chargée de supporter la mise en œuvre du Plan de Développement de la PNH : ................................................................................... 43 Les fonds de Projet d'Impact Rapide (QIP) de la MINUSTAH : .............................. 44 Les Bailleurs des Fonds : ....................................................................................... 44 Mobilisation et utilisation des fonds: ....................................................................... 45 Mécanisme de Coordination des bailleurs de fonds : ............................................. 46 Les organes du mécanisme de coordination des bailleurs de fonds : .................... 47

Troisième Chapitre : Prévisions de financement du Plan de Développement de la PNH 2012-2016 ..................................................................................................................... 49

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Annexe # 1 : La Police Nationale Haïtienne en 2011 (Mise à jour du plan de réforme de la PNH) .......................................................................................................................... 54

La Structure organisationnelle de la PNH .............................................................. 54 La doctrine de la Police Nationale d’Haïti ............................................................... 58 Le système de Recrutement .................................................................................. 58 Le Personnel de la PNH ......................................................................................... 59 Le Plan de Carrière ................................................................................................ 61 La Formation Policière ........................................................................................... 61 La Vérification des Antécédents « Vetting » et Certification ................................... 64 L’Inspection Générale (IGPNH).............................................................................. 65 La Police Communautaire ...................................................................................... 67 Les Capacités Opérationnelles de la PNH ............................................................. 68 La Sécurité Routière .............................................................................................. 69 La Sécurité de Frontières ....................................................................................... 70 1. Service de Garde-côtes ................................................................................... 70 2. La Sécurité de Frontières Terrestres ................................................................ 70 La Lutte contre le Trafic des drogues et stupéfiants ............................................... 71 Le Bureau de la Police Scientifique et Technique (BPST) ..................................... 72 Les Compagnies de Sécurité Privée ...................................................................... 73 Le Genre au sein de la PNH .................................................................................. 74 Les Systèmes d'Appui institutionnel ....................................................................... 74 - Capacité d'approvisionnement ......................................................................... 74 - Logistique ......................................................................................................... 75 - Gestion de la flotte ........................................................................................... 75 - Système de Communication de la PNH ........................................................... 76 Les infrastructures de la PNH : .............................................................................. 77 Le budget de la PNH : ............................................................................................ 79 Le Cadre Juridique de la PNH :.............................................................................. 80 Les Statistiques au sein de la Police Nationale d’Haïti : ......................................... 81 Le Système Pénitentiaire : ..................................................................................... 81

Analyse Forces, Faiblesses, Possibilités, Menaces (FFPM) ..................................... 82 Annexe # 2 : les infrastructures à construire / rénover ................................................. 84 Annexe # 3 : Budget Estimatif pour l’investissement de capital .................................... 87

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Liste des Abréviations ACCP : Association des Commissaires de Police des Caraïbes AMERIPOL : Communauté des Polices d’Amérique BRI: Brigade de Recherches et d’Interventions BRJ: Bureau de Renseignements Judiciaires CBIM: Corps de Brigades dÌnterventions Motorisées CCE : Cellule Contre Enlèvement CIDA / ACDI : Agence Canadienne de Développement International CIMO : Corps dÌntervention et de Maintien dÒrdre CNMP : Commission Nationale des Marchés Publics CRO : Centre de Renseignement et d’Opérations CSPN : Conseil Supérieur de la Police Nationale DAP : Direction de lÀdministration Pénitentiaire DCASG : Direction de lÀdministration et des Services Généraux DCPA : Direction Centrale de la Police Administrative DCPJ : Direction Centrale de la Police Judiciaire DCPR : Direction de la Circulation et de la Police Routière DD : Directeur Départemental DDA : Direction Départementale de lÀrtibonite DDC : Direction Départementale du Centre DDGA : Direction Départementale de la Grand ‘Anse DDN : Direction Départementale du Nord DDNI : Direction Départementale des Nippes DDNE : Direction Départementale du Nord-est DDNO : Direction Départementale du Nord-ouest DDO : Direction Départementale de lÒuest DDR : Désarmement, Démantèlement et Réintégration DDS : Direction Départementale du Sud DDSE : Direction Départementale du Sud-est DEA : « Drug Enforcement Administration », Etats-Unis DEFP : Direction des Écoles et de la Formation Permanente DFC : Direction Financière et de la Comptabilité DGPNH : Direction Générale de la Police Nationale d`Haïti DL: Direction de la Logistique DP : Direction du Personnel DPC : Direction de la Protection Civile DPKO : Département des Opérations du Maintien de la Paix FIPCA-PNH : Formation Initiale et Perfectionnement des Cadres de la Police Nationale

d’Haïti

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FFPM: Forces, faiblesses, possibilités, menaces FRANCOPOL : Réseau international francophone de formation policière GdH: Gouvernement d`Haïti GC: Garde Côtière de la Police Nationale d`Haïti HNP‐RP : Plan de Réforme de la Police Nationale d`Haïti HQ : Quartier Général HRM : Gestion des Ressources Humaines HTG : Gourdes Haïtiennes (Monnaie Nationale Haïtienne) i‐2 : Programme dÈnquête et dànalyse (Base de données dìntelligence) IG : Inspecteur Général IGCPNH : Inspecteur Général en Chef de la Police Nationale d`Haïti IGPNH : Inspection Générale de la Police Nationale d`Haïti INTERPOL : Organisation internationale de police criminelle IT : Technologies de lÌnformation JMAC : Cellule dÀnalyse Conjointe de Mission (MINUSTAH) MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti NAS : Section des Affaires Narcotiques (Etats-Unis) ONG/NGO : Organisations Non Gouvernementales PAP : Port‐au‐Prince PNH/HNP : Police Nationale d`Haïti PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement QIP : Projet à Impact Rapide / Quick Impact Project (MINUSTAH) SDPJ : Section Départementale de la Police Judiciaire SESP : Bureau du Secrétaire d`État à la Sécurité Publique SGBV : Violence Sexuelle Basée sur le Genre SOP : Procédures dÒpérations Normalisées SPAF : Service de Permis dÀrmes à Feu START : Groupe de travail sur la stabilisation et la reconstruction (GTSR), Canada SRSG : Représentant Spécial du Secrétaire Général des Nations Unies CONATEL : Conseil National des Télécommunications UDMO : Unité Départementale de Maintien de lÒrdre ULCC : Unité de Lutte Contre la Corruption UNPOL : Police des Nations Unies USD : Dollar des États‐Unis USGPN : Unité de Sécurité Générale du Palais National USP : Unité de Sécurité Présidentielle

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Introduction Le 18 août 2006, notamment après des mois de discussion, le Gouvernement d'Haïti a accepté le plan de réforme de la Police Nationale d’Haïti qui a été ensuite approuvé par le Conseil de Sécurité des Nations Unies. Le plan quinquennal a été conçu pour moderniser et professionnaliser la seule institution chargée de la sécurité publique, la Police Nationale d’Haïti, afin de promouvoir la paix après des décennies d'instabilité sociale. En conséquence, des initiatives contenues dans ce Plan de réforme et aujourd'hui expérimentées, donnent une plus grande capacité à la PNH de fournir des services de sécurité publique efficaces aux citoyens haïtiens.

Après l'adoption de la Résolution du Conseil de Sécurité des Nations Unies S/2006/726, également intitulée «Plan de réforme de la PNH », un cadre commun et une plateforme pour l'action furent développés avec des rôles et des responsabilités selon un calendrier d’activités pour toutes les parties impliquées dans ce processus de réforme. Ainsi, en 2007, le plan de réforme de la Police Nationale d’Haïti a été officiellement présenté au Gouvernement d'Haïti et au Haut Commandement de la PNH.

En dépit des réserves initiales de la PNH, le plan de réforme a reçu une réponse positive des autorités gouvernementales d’Haïti ainsi que des donateurs internationaux. C’est ainsi qu’au cours de la mise en œuvre du plan échelonné sur une période de cinq ans, le Gouvernement d'Haïti a réaffirmé son engagement en lui permettant de devenir un instrument efficace pour la réforme de la Police.

Le plan de réforme de la PNH vise à rendre la PNH beaucoup plus professionnelle et démocratique : une Institution qui respecte les Droits Humains et qui jouit de la confiance du peuple Haïtien. Ce résultat sera atteint grâce à la réalisation des trois objectifs stratégiques suivants:

i) La professionnalisation des capacités des ressources humaines de la PNH,

ii) Le renforcement de ses capacités opérationnelles,

iii) Le renforcement des capacités institutionnelles.

Agissant en étroite collaboration avec la Police Nationale d’Haïti et avec d'autres partenaires, la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti (MINUSTAH) a été appelée à élaborer une large stratégie dans le but de répondre aux défis, soutenir et renforcer les efforts de la réforme policière. Au cours des cinq dernières années, le mandat de la MINUSTAH consistait à créer un environnement sûr et stable en Haïti. Sous les termes d'un mandat non-exécutif, les autorités Haïtiennes ont été invitées à collaborer avec la MINUSTAH afin de faciliter la mise en œuvre du processus de réforme de la Police Nationale d’Haïti (PNH).

Après le séisme catastrophique du 12 Janvier 2010, le Conseil de Sécurité a mandaté la MINUSTAH afin qu’elle supporte l’aide humanitaire et les efforts de redressement, et a ainsi autorisé une augmentation temporaire de policiers et de troupes militaires en Haïti ; ce qui a

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ralenti cet élan de réforme déjà enclenché au sein de la police. Il est à noter que ce processus a été repris vers la fin de 2010 et au début de 2011.

Les résolutions du Conseil Sécurité des Nations Unies 1944/2010 et 2012/2011 "appellent le gouvernement d'Haïti, avec le soutien de la MINUSTAH, à développer la prochaine étape du plan de réforme de la PNH afin d’assurer la continuité à l'expiration du plan 2006-2011". Étant donné que ledit plan quinquennal touche à sa fin au 31 Décembre 2011, une révision complète du processus de réforme de la Police a été effectuée durant la période d’Août à Octobre 2011 (Voir l’annexe # 1 La Police Nationale Haïtienne en 2011, Mise à jour du plan de réforme de la PNH).

Il est essentiel que le Plan de Développement de la PNH 2012-2016 puisse mettre l'accent sur l'importance d'offrir un programme national de base, dans le but ultime de renforcer l’Etat de Droit en Haïti.

L'élaboration du Plan de Développement de la PNH tient compte des orientations donnée par le Gouvernement d'Haïti, quant à ses priorités, pour la PNH et pour la sécurité publique en Haïti. Pour que le plan soit financièrement viable en s’appuyant sur un budget prévisionnel de cinq ans, il a été préparé par une équipe conjointe de planificateurs de la PNH et de la MINUSTAH appuyée par un engagement ferme de la part du gouvernement Haïtien à le mettre en œuvre.

Le Plan de développement de la PNH de 2012-2016 est divisé en cinq sections principales:

- Une introduction,

- Une préface qui fournit le contexte et les antécédents du précédent «Plan de réforme de la PNH 2006-2011» et établit les défis politiques et socio-économiques auxquels sont confrontées Haïti et la Police Nationale,

- Le chapitre I qui donne la mission, la vision, les valeurs, les objectifs stratégiques et les défis pour le nouveau plan.

- Le chapitre II qui aborde les mécanismes de coopération et leur mise en œuvre, tout en soulignant la nécessité d'une plus grande harmonisation entre les bailleurs de fonds ainsi que les mécanismes de coordination qui doivent être établis.

- Les annexes qui contiennent d’une part, une analyse approfondie de la PNH dans sa situation actuelle laquelle servira de base afin de poursuivre le développement de la force policière dans un effort renouvelé et d’autre part, une mise en évidence des infrastructures à construire ou à rénover.

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Le contexte du Plan de réforme de la PNH 2006 – 2011 Le calendrier pour la mise en œuvre du Plan de réforme de la PNH en Haïti, de 2006 à 2011, fut marqué par une période d’activités politiques intenses, suivie de tensions sociales et d’une crise humanitaire continue à la suite du tremblement de terre de 2010.

Ces événements ont révélé la stabilité fragile et relative d’Haïti et permis également de souligner la nécessité d'avoir une Police Nationale (PNH) mieux qualifiée et plus professionnelle, à même de faire face à ces genres de situations.

Il est à noter que les autorités Haïtiennes ont fait preuve d’une volonté manifeste à fournir des réponses concrètes aux incidents qui menacent l’environnement sécuritaire. Dans cette perspective, il ne fait aucun doute que le plan de réforme de la PNH (2006-2011) aurait été, en effet, une feuille de route claire à utiliser comme pierre angulaire pour la stabilisation d'Haïti.

Certes, la mise en œuvre du processus de réforme de la Police Nationale d’Haïti n'a pas été une tâche facile. Le pays a connu de graves reculs socio-économiques dus au terrible séisme du 12 Janvier 2010 et aux effets des pénuries alimentaires, des tempêtes tropicales et ouragans de la période 2008 à 2010. Ces tragédies ont entraîné de nombreux décès et des dommages importants causés aux infrastructures du Pays.

Sur le plan politique, il y a eu deux événements majeurs qui ont affecté la stabilité politique du Pays :

- Le premier événement est survenu à cause d’une crise humanitaire en avril 2008 qui fut à l’origine du vote de non confiance contre le gouvernement de l'ancien Premier Ministre Jacques Edouard ALEXIS par le Sénat. Cinq mois après, le Sénat a ratifié Mme Michèle Duvivier PIERRE-LOUIS qui est devenue par la suite Première Ministre.

- Le deuxième événement a surgi lorsque le Parlement a rejeté les deux Premiers Ministres désignés par le Président Michel Joseph MARTELLY, en l’occurrence M. Daniel ROUZIER et Me. Bernard GOUSSE. Cela a paralysé le fonctionnement du pays pendant plus de quatre mois et a limité la capacité de l'Etat à mettre en œuvre ses programmes, afin de guider le processus de reconstruction et d'assumer ses responsabilités envers le peuple Haïtien.

- Le 5 Septembre 2011, le Président a fait le choix du troisième Premier Ministre, en la personne de M. Garry CONILLE. Ce dernier avait bénéficié de la confiance de l’Assemblée Nationale, et cinq mois plus tard il avait remis sa démission le 24 février 2012. Une fois encore la capacité de l’Etat a vu son fonctionnement ralentir.

- Finalement, après la ratification les 10 avril et 3 mai 2012 respectivement par le Sénat et la Chambre des Députés, Monsieur Laurent Salvador LAMOTHE a été nommé Premier Ministre par Arrêté présidentiel du 4 Mai 2012.

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Durant les cinq années du processus de réforme, la PNH soutenue par la Police de la MINUSTAH, a augmenté considérablement ses patrouilles et mené maintes opérations contre la criminalité. Ces efforts ont ouvert la voie au démantèlement des bandes armées et ont entraîné une baisse significative des crimes, particulièrement les enlèvements et les homicides. Cela a permis de renforcer la confiance entre la Police et la population.

Cependant, la situation sécuritaire globale en Haïti reste encore fragile et instable en raison, certainement, de la faiblesse du système judiciaire haïtien, de la pauvreté, du déclin économique et du chômage chronique. Cela a créé un environnement propice aux tensions politiques, aux troubles civils et aux activités criminelles. Tous ces problèmes ont constitué une menace sérieuse au processus de réforme de la Police et aux efforts qui devaient permettre d’atteindre les objectifs stratégiques du plan de réforme de la PNH 2006-2011 lequel est arrivé à son terme. Actuellement, la PNH est à un tournant critique de son développement professionnel.

Malgré les difficultés rencontrées pendant la mise en application du plan de réforme, des progrès ont été réalisés en augmentant légèrement le ratio policier / population passé de 0,76 agent de police pour mille citoyens en 2006 à 1,05 en 2011. Ceci a été réalisé grâce à un recrutement réussi et à des efforts de formation qui ont abouti à la remise de diplômes à six promotions d’agents (de la 18ème Promotion à la 22ème et une promotion d’agents correctionnels).

En 2004, la PNH comptait environ 6,300 policiers. Le Plan de réforme 2006-2011 contenait des dispositions pour porter ce nombre à 14,000 policiers à la fin de 2011. Les effectifs d'environ 10,106 agents de police, à la fin du mois de décembre 2011 indiquent un progrès évident bien que l’objectif initial n’ait pas été atteint.

L’augmentation du nombre de policiers reste toujours un impératif étant donné qu’il y a une corrélation directe entre le ratio police/ population. Le nombre suffisant d’agents de police et de cadres entraîne une faiblesse non seulement liée à la capacité opérationnelle de la PNH mais aussi à la qualité des services rendus, surtout dans le cadre de la décentralisation des services de la PNH à travers tout le pays.

L'augmentation du personnel qualifié pour la PNH est nécessaire pour qu’Haïti puisse répondre aux standards des forces policières internationales en matière d’application de la loi et minimiser les menaces qui sont liées aux différents types des crimes, comme par exemple le trafic des drogues illicites, les enlèvements, etc.

Les efforts croissants de la PNH pour avoir une présence frontalière ainsi qu’une présence sur les eaux territoriales, bien que louables, demeurent insuffisants pour contrecarrer les activités illégales d’où la nécessité de mettre l’emphase sur la continuité du plan de réforme.

Ce plan propose non seulement à la PNH une nouvelle vision de sa raison d’être dans la société, mais aussi lui fournit des outils pour accomplir plus efficacement sa mission.

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Premier Chapitre

Plan de Développement de la PNH 2012-2016 La Vision de la PNH :

En 2016, la Police Nationale Haïtienne sera une institution moderne, équipée de moyens technologiques lui permettant d’accomplir convenablement sa mission. Elle sera caractérisée par son professionnalisme et jouira du respect et de la confiance de la population. A travers sa vision, la Police Nationale Haïtienne devra: - Etre un Corps de Police professionnel ; - Se doter de ressources humaines formées et hautement spécialisées ; - Se doter de cadres de carrière à tous les niveaux de la chaîne de commandement ; - Se doter de moyens adéquats pour assurer la protection des vies et des biens ; - Exercer ses activités sur l'ensemble du territoire national;

La mission de la PNH:

La Police Nationale d’Haïti, en tant qu’auxiliaire des pouvoirs publics, doit contribuer au renforcement de l’Etat de droit. La Mission de la PNH est prescrite par la Loi du 29 Novembre 1994 Portant, Création, Organisation et Fonctionnement de la Police Nationale (Moniteur No : 103 du 28 Décembre 1994), article 7.

Le but et les Objectifs stratégiques du Plan : Le maintien de l’ordre en Haïti s’est révélé de plus en plus complexe et difficile au cours des dernières années. La tendance démontre qu’une demande de services de police professionnelle va en augmentant. Pour répondre à ces nouvelles exigences, le besoin d’un plan de développement de la PNH devient une priorité. Le Premier Ministre, Monsieur Laurent Salvador LAMOTHE, en compagnie de son cabinet, a présenté, le mardi 8 mai 2012, à la chambre haute du parlement haïtien, la déclaration de politique générale du Gouvernement d’Haïti. Dans son énoncé, « une augmentation sensible de l’effectif de la Police Nationale et un apport en logistique adéquat » ont été mentionnés comme faisant partie de l’arsenal des mesures à prendre pour donner à la Police Nationale les moyens dont elle a besoin pour assurer la sécurité publique du pays. Il a également annoncé un certain nombre de mesures pour renforcer le système pénitentiaire.

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Pour un service de police professionnel, la sécurité publique doit être définie sur la base de plans à court, moyen et long termes. Ceci est la pierre angulaire d’une transformation socio-économique indispensable à la création d’un environnement sécuritaire capable d’attirer les investissements et engendrer la prospérité. En plus de la déclaration de politique générale du Premier Ministre, le plan de Développement de la PNH 2012-2016 constituera la feuille de route pour l’instauration d’un environnement sécuritaire pour tous les Haïtiennes et Haïtiens. Le Plan de Développement de la Police Nationale d’Haïti 2012-2016 marque une étape décisive dans la transformation de l’institution policière en une organisation professionnelle et moderne. Le plan répond aux prévisions des Résolutions du Conseil de Sécurité 1944 (2010) et 2012 (2011) qui “appellent le gouvernement d’Haïti, avec le support de la MINUSTAH, à développer le prochain plan de réforme de la PNH pour assurer la continuité après l’expiration du Plan de Réforme 2006-2011. Le but du Plan de Développement de la PNH 2012-2016 est de donner les grandes orientations stratégiques et les objectifs à atteindre par le Gouvernement d'Haïti, en ce qui concerne le domaine de la sécurité publique et le développement de la PNH. Le Plan donne des orientations à la prise des décisions du Gouvernement d’Haïti sur les actions stratégiques et opérationnelles pour la période 2012 à 2016. Il s'agit du deuxième plan quinquennal mis en œuvre, établissant ainsi la continuité et la consolidation des acquis du Plan de Réforme de la PNH 2006-2011. Le Plan constitue la base sur laquelle s’établira la gestion des plans opérationnels annuels de la PNH et tient compte des considérations et facteurs essentiels qui sont nécessaires pour réussir effectivement sa mise en œuvre au cours des cinq prochaines années. Cinq (5) objectifs stratégiques y sont définis :

i) Professionnaliser les Ressources Humaines de la PNH,

ii) Renforcer les capacités Opérationnelles de la PNH,

iii) Développer les Capacités Institutionnelles de la PNH,

iv) Renforcer le mécanisme de coordination des bailleurs de fonds, et

v) Renforcer les relations institutionnelles de la PNH avec des institutions et organismes tant

nationaux qu’internationaux aux fins d’une collaboration et une coordination renforcées.

La paternité de ce plan de développement appartient au Conseil Supérieur de la Police Nationale Haïtienne (CSPN) qui va déléguer la responsabilité de sa mise en œuvre au Directeur Général de la PNH.

Le Plan de développement offre un cadre d’orientation assez clair à la PNH et à ses partenaires en vue de canaliser leurs efforts au cours des cinq prochaines années. Le plan fait aussi des projections sur la qualité des services que la PNH aura à fournir au cours de cette période.

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Les Défis pour le développement de la PNH Pour pouvoir disposer de cette feuille de route qui facilitera la mise en œuvre de ce plan de développement, de nombreux défis et actions, tant politiques que techniques, doivent être soulignés :

- La volonté politique du nouveau gouvernement en faveur du développement de la PNH. Des mesures concrètes devraient être adoptées par le Gouvernement Haïtien pour faire de la PNH une institution pleinement professionnelle y compris un budget qui reflète les coûts supplémentaires pour les nouveaux équipements et infrastructures que la PNH reçoit des donateurs.

- Le déplacement massif de la population vivant dans des campements improvisés constitue un défi à la sécurité. Les camps de réfugiés sont un environnement particulièrement propice aux activités des gangs où les femmes et les enfants sont particulièrement vulnérables.

- Le besoin d’une stratégie globale pour combattre l’impunité. Cette stratégie devrait inclure des mesures visant à combattre l’impunité au sein de la Police Nationale, à lutter contre la corruption et la violation des droits humains. A titre d’exemple, pendant que le Plan de Réforme de la PNH met en œuvre le processus de Certification et de Vetting pour combattre l’impunité, cela n’a pas apporté des résultats satisfaisants. Cependant, les stratégies et les mesures pour combattre l’impunité, l’indiscipline et la violation de droits humains au sein de la PNH ne peuvent pas s’appliquer de façon isolée et doivent faire partie d’un cadre institutionnel et politique global.

- Le développement de nouveaux mécanismes de coordination des donateurs. La mise en œuvre effective du Plan de Développement de la PNH 2012-2016 dépend de l’habilité du Conseil Supérieur de la Police Nationale (CSPN), de la MINUSTAH et des différents intervenants à remplir leurs mandats. L’objectif de ces nouveaux mécanismes serait de pouvoir mieux coordonner les interventions des différents partenaires dans la poursuite des objectifs du Plan. Cela permettrait à la PNH de bénéficier amplement de la contribution bilatérale et multilatérale.

L’attention internationale accrue sur le développement de la police en Haïti a conduit à une légère augmentation des fonds disponibles pour les projets de la PNH. Cependant la duplication des efforts et les lacunes programmatiques en matière d’exécution des fonds risquent de constituer un obstacle majeur à la mise en œuvre du Plan. Le défi se pose maintenant aux partenaires internationaux d’avoir une vision intégrée pour que les projets soient priorisés et que les fonds puissent être canalisés dans un effort coordonné vers les besoins pressants de la PNH. Après les cinq années d’implémentation du Plan de Réforme de la Police Nationale Haïtienne (2006-2011), force est de constater que les modalités de contribution et les efforts de coordination des bailleurs de fonds devrait changer substantiellement afin

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d’assurer que les projets contenus dans le nouveau Plan 2012-2016 soient réussis en temps et en qualité.

- Le leadership du CSPN et la synergie de tous les intervenants au processus de développement de la PNH sont nécessaires pour l’exécution du Plan de Développement. À cet égard, un leadership résolu de la part du CSPN et de la hiérarchie de la PNH est nécessaire pour maintenir la cohésion et un dialogue constant entre les différents partenaires, conditions indispensables pour assurer la réalisation des objectifs stratégiques du plan.

Au moins deux scenarios peuvent être relevés dans le cadre de la poursuite des objectifs du Plan : Le meilleur des cas:

- L’Etat Haïtien devra soutenir le développement de la PNH, incluant un budget réaliste. - La MINUSTAH devra continuer à renouveler le mandat annuel tout en incluant une

stratégie de sortie convenue. L'objectif final est que la Police Nationale Haïtienne soit en mesure d'assurer la sécurité publique du pays sans recourir au soutien des forces de la MINUSTAH,

- Le Plan de développement de la PNH 2012-2016 sera mis en œuvre à tous les niveaux, - Un nombre significatif de cadres de la PNH seront formés pour atteindre les niveaux

moyen et supérieur de gestion, - Une augmentation des opérations conjointes entre la PNH et la Composante Policière de

la MINUSTAH sera exécutée dans le but de réduire considérablement les activités des gangs, de la violence et des enlèvements.

- La Composante Policière de la MINUSTAH devra consacrer davantage de ressources humaines à la mise en œuvre du Plan de développement 2012-2016.

- L’engagement ferme des contributeurs bilatéraux et multilatéraux pour soutenir le développement de la PNH.

- La diminution des camps de déplacés internes. - Le gouvernement devra être en mesure de donner des solutions pacifiques et politiques

aux malaises sociaux susceptibles d’engendrer des manifestations, des troubles civils et des flambées de violence. Cela préserverait la force policière du stress supplémentaire.

- Le renforcement des capacités de protection civile afin de réagir efficacement aux catastrophes naturelles.

Le pire des cas:

- Le manque de capacité de la part des intervenants à mettre en œuvre le Plan de développement 2012-2016 PNH.

- La persistance des troubles civils et de la violence favorisera les activités criminelles et créeront davantage d’instabilité politique, face à une PNH incapable de réagir efficacement en raison de son sous-équipement et de sa faiblesse opérationnelle.

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- Les catastrophes naturelles sont à l’origine de graves épidémies ce qui pourra affaiblir la capacité opérationnelle de l’institution policière.

- La diminution du soutien à la PNH de la communauté internationale en raison de la récession économique mondiale entraînerait le déclin institutionnel et aggraverait l’instabilité et la violence.

- Le mandat de la MINUSTAH n’est pas renouvelé et celle-ci est obligée de quitter le pays.

Ce plan prévoit:

- L'accroissement des effectifs et l’établissement d’un système de gestion des ressources humaines. Pour pouvoir offrir les services de meilleure qualité, l’institution policière doit être capable de gérer les ressources humaines d’une manière efficace. A cet égard, la gestion des ressources humaines est un élément important pour la planification stratégique institutionnelle particulièrement dans le cas de l’augmentation des effectifs qualifiés de la PNH. A la fin de juin 2012 la PNH comptait 10,106 policiers, toutes catégories confondues, soit 1,05 policiers pour mille habitants. L'objectif fixé dans le présent Plan est d'atteindre une taille minimale de 15,000 policiers, soit 1,36 policiers pour mille habitants.

La taille de la PNH pourrait atteindre un maximum de 20,000 policiers si certaines conditions sont remplies. Il s’agit notamment de :

i. Amélioration du système de recrutement des candidats tel que prévu dans la directive générale # 62. Un effort particulier devrait être fait en ce qui concerne le déroulement des examens médicaux.

ii. Renforcement de la capacité d’accueil de l’école de police et l’augmentation de ressources humaines dédiées à la formation. Cela pourrait se faire soit par l’augmentation du nombre des instructeurs et par l’extension des infrastructures de l’école à Port-au-Prince et/ou la construction des écoles de police régionales.

iii. Dotation de la PNH d’un budget annuel adéquat qui permet de couvrir les besoins de fonctionnement opérationnel et les aspects salariaux. Le budget doit inclure les coûts supplémentaires pour les nouveaux équipements et infrastructures que la PNH reçoit des bailleurs. Aussi, sera-t-il nécessaire d’assurer le budget d’investissement de capital.

L'accroissement du personnel doit être accompagné de la création d’une Direction Centrale de Ressources Humaines, du Bien Etre et de la Santé. Un effort particulier devra se faire en matière du Bien Etre du personnel de la PNH visant son encadrement et sa promotion sociale, tout en incluant les membres de leurs familles.

Une Direction Médicale est aussi prévue visant la prise en charge et l’encadrement médical des policiers par des moyens préventifs et curatifs. Elle facilitera l’implantation d’un hôpital métropolitain et des centres médico-chirurgicaux départementaux ainsi que l’émergence et le fonctionnement des structures sanitaires dans les différentes unités de la PNH.

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En plus, un plan de gestion rationnelle de ressources humaines sera élaboré et tiendra compte du déploiement rationnel des effectifs sur la base des critères spécifiques de déploiement visant à une extension de la présence policière, dans les 570 sections communales du pays. La PNH doit tenir compte de la population de chaque département administratif, du taux de criminalité, de l’étendue du territoire, des activités économiques, des services de police requis et de la nécessité d'un nombre suffisant de cadres de commandement à tous les échelons.

- La mise en place d’une structure organisationnelle et du fonctionnement de la PNH moderne. Cela doit se faire sur la base de la recherche de l’efficacité, ce qui suppose des aménagements à faire dans la loi organique de la PNH.

- L’augmentation de la couverture territoriale de la PNH en vue d’une extension vers toutes les communes et les sections communales d’Haïti. Des efforts particuliers devront se faire afin de permettre une extension de la présence policière, dans les cent quarante (140) communes et les cinq cent soixante-dix (570) sections communales du pays.

- Le renforcement de la capacité de recrutement. L’augmentation des effectifs exigera un effort de recrutement et de formation pour un minimum de 5.000 policiers supplémentaires. La taille de chaque nouvelle promotion doit être au moins de mille (1.000) cadets. Cet effort devra inclure l’augmentation du nombre de cadets féminins accomplissant la formation de base par chaque promotion.

Certainement, le système de recrutement, est un élément clé dans la gestion des ressources humaines, et doit être considéré comme une activité structurée, permanente et systématique qui a pour objectif d’attirer, d’identifier et d’évaluer, les meilleurs candidats pour la Police Nationale.

Tenant compte du fait que le système de recrutement actuel de la PNH ignore de façon sélective la majeure partie des orientations prescrites par la directive générale 62 notamment en ce qui concerne la mise en place d’un processus de recrutement structuré et permanent, un effort additionnel devra se faire en vue d’améliorer l’efficacité dudit processus de recrutement. Cet effort devra inclure la révision des critères de recrutement des cadets, la mise à jour des politiques et des orientations actuelles et développer aussi une structure organisationnelle renforcée des bureaux de recrutement.

- L’adoption d'un Statut Particulier du personnel de la PNH incluant un Plan de déroulement de la Carrière qui en outre devra établir officiellement les droits et devoirs, les avantages de service des membres de la PNH et définir clairement le régime de retraite, des promotions, des transferts et des nominations à des postes de responsabilité. Le sens du mérite, de l’excellence, de la qualification et de la compétence devront occuper une place privilégiée dans ledit Statut.

- L’adoption d’une politique en faveur du Genre au sein de la PNH se poursuivra afin d’accroitre les effectifs en personnel féminin qui devraient dépasser le seuil minimal de onze pour cent (11%) de l’effectif total. En outre, cette politique doit veiller à ce que l’affectation des femmes policières ne soit pas le résultat de préjugés sexistes.

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- Officialiser et renforcer le Bureau de Coordination du Genre et des Affaires Féminines au sein de la Direction du Cabinet du DG PNH.

- La consolidation du système de formation policière, qui a pour but de doter les membres de la PNH des compétences, des connaissances et de la formation nécessaires pour accomplir leurs tâches de façon efficace.

Afin d’établir un système harmonisé de formation, certaines actions occuperont une place prépondérante dans le cadre du présent Plan. Telles sont par exemple : la création et le renforcement de la Direction Centrale des Ecoles et de la Formation Permanente, la nomination des cadres des deux organes de formation que sont l’Ecole de Police et l’Académie Nationale de Police, ainsi que des efforts de coordination des activités de l’Ecole de Police et de la nouvelle Académie Nationale de Police1 incluant le développement des curriculums à tous les échelons de la carrière policière.

- L’instauration d’un processus de formation continue à tous les niveaux de la hiérarchie dans les différentes activités de la Police.

- La révision, l’harmonisation et l’adaptation aux besoins de la PNH de tout l’arsenal juridique (lois, décrets, ordres généraux, directives générales et règlements de procédures opérationnelles) en rapport avec le fonctionnement de la Police.

- Le Renforcement et la décentralisation de l’Inspection Générale de la PNH. Cet organe a pour mission de veiller à la transparence et le sens de responsabilité dans l’exercice de la fonction policière. La dotation de moyens adéquats, la finalisation du processus de certification du personnel de la PNH, la décentralisation des services de l’Inspection Générale, les inspections des unités de la PNH et les enquêtes disciplinaires constituent des défis majeurs pour la réussite de sa mission. En plus, l’éradication de la corruption au sein de l’institution policière est un objectif à long terme qui nécessitera un engagement sans faille de la part de l’Inspection Générale et dont le combat doit commencer immédiatement.

Les constatations faites par les observateurs de défense des droits de l’Homme tant nationaux qu’internationaux révèlent l’existence encore aujourd’hui, des cas de violations des droits de l’Homme au sein de la PNH. Cependant, il est évident que la formation et l’enseignement ne peuvent à eux seuls, assurer la protection et le respect des droits de l’Homme par les policiers haïtiens. Tout travail entamé au niveau de l’Ecole et de l’Académie Nationale de Police doit être complété par un renforcement notamment de l’Inspection Générale et de la capacité de supervision des cadres moyens et supérieurs de la PNH.

- Le Renforcement de la Direction Centrale de la Police Judiciaire. Cela comprendra la dotation des d'équipements appropriés, l’installation des bases de données criminelles destinées à des fins de renseignement, la formation en matière d'enquêtes criminelles, et l’amélioration de conditions de travail dans tous les bureaux de la DCPJ. Une priorité particulière devra être réservée au renforcement des Services Départementaux de Police Judiciaire (SDPJ).

1 L’Académie Nationale de Police, a été inaugurée le 11 avril 2012 dans ses locaux temporaires destinés à la formation des cadres supérieurs de la PNH.

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- La dotation de la PNH d’un outil d’analyse statistique de la criminalité par la création d’un bureau d’Analyse Statistique du Crime et de la Violence qui devra fournir des informations statistiques sur la criminalité, les statistiques de violence et autres données connexes.

- La création d’une cellule de lutte contre les crimes sexuels au sein de la DCPJ.

- Le renforcement de la capacité opérationnelle. Cela comprendra la dotation des d'équipements appropriés, l’amélioration des conditions de travail et la formation des unités rattachées à la Direction Centrale de Police Administrative. Une priorité particulière devra être réservée au renforcement des standards de procédures opérationnelles et des règles d’engagement, ainsi qu’à la formation spécialisée.

- La réduction de la criminalité et de la violence. Elle se poursuivra par le renforcement de la capacité d'analyse criminelle, outil indispensable à l’identification des activités criminelles et à l’amélioration de la capacité de planification d’opérations de police bien structurées.

Pour prévenir les crimes, troubles et les conséquences de la victimisation, l’élaboration, le développement et la mise en place d’une stratégie nationale de police communautaire sera une priorité. Le but de cette stratégie sera surtout la résolution de problèmes, le renforcement de la légitimité de l’institution, le rehaussement du niveau de respect et de confiance.

En outre, il sera nécessaire de renforcer la capacité opérationnelle du centre d’appel d'urgence «114» dans le département de l'Ouest et envisager pour les autres départements un système qui permet aux citoyens de faire appel aux unités de la PNH de leurs localités.

- Le renforcement du système de sécurité aux frontières terrestres, maritimes et aériennes d’Haïti par la mise en place de la direction de sécurité frontalière2 et mettant en œuvre une stratégie de gestion sécuritaire pour les frontières terrestres, aériennes et maritimes ainsi que l’instauration de renseignements fiables.

- La modernisation du système pénitentiaire. Ceci se poursuivra entre autres par la professionnalisation du personnel de la Direction d’Administration Pénitentiaire (DAP), le renforcement de sa capacité organisationnelle et opérationnelle, le développent des règles d’engagement, et la construction de nouveaux établissements pénitentiaires ou la réhabilitation de ceux déjà existants.

- Le renforcement de la collaboration avec d'autres entités de sécurité non policières (douanes, immigration, autorités aéroportuaires, agents forestiers etc.) et améliorer les relations avec tous les services gouvernementaux et les ministères par une communication ouverte et le partage des informations pertinentes.

- L’amélioration de la coopération avec les organismes de protection civile pour pouvoir apporter des réponses plus rapides et efficaces en cas de catastrophes naturelles et autres.

2 Loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti en date du 29 Novembre 1994, Art. 29.

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- L’instauration d’un système de contrôle des agences de sécurité privée notamment dans les domaines stipulés par la loi respective3.

- Le renforcement des capacités administratives de la PNH, en ce qui concerne notamment la logistique, les communications, l’infrastructure, les opérations d’entretien et de maintenance, le processus d’approvisionnement, la préparation et l’exécution des budgets annuels. Un effort aussi devra se faire pour la tenue de la comptabilité des matériels et actifs ainsi que le suivi de leur potentiel.

- La construction ou le réaménagement des bâtiments de Police qui serviront de logements en nombre suffisant pour les membres de la PNH. Dans la mesure du possible, les bâtiments disposeront des centres d’accueil pour les personnes victimes de violences sexuelles, de lieux d’accueil pour les mineurs, des espaces de parking, de dépôts d’uniformes, de magasins d’armement et d’équipements de communication. La création d’une unité de génie civil (composée d’ingénieurs, d’architectes et de techniciens) au sein de la PNH est aussi prévue pour mieux gérer, construire et maintenir les établissements de Police.

- Le renforcement de la capacité de planification de la PNH par la création d'un Bureau de planification stratégique et d’études générales. Cette structure aura pour missions entre autres, le suivi du Plan de Développement, la préparation de plans d’action annuels, la préparation du budget, l’élaboration de projets et des réflexions ayant trait à la doctrine, à l’organisation et à l’emploi de la Police Nationale d’Haïti.

- Le renforcement de la coopération avec les organisations internationales de police dans la lutte contre le terrorisme international, le trafic de stupéfiants, la traite des personnes et la criminalité organisée transnationale (Communauté des Polices d’Amérique (AMERIPOL), Association des Commissaires de Police des Caraïbes (ACCP), « Drug Enforcement Administration » (DEA), Réseau international francophone de formation policière (FRANCOPOL), Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL) etc.)

Les Composantes Clés du Plan:

Afin de faciliter l'élaboration de plans d’actions annuels et opérationnels, les objectifs stratégiques de la Police Nationale Haïtienne sont regroupés dans huit composantes clés. Chaque composante est subdivisée en activités, résultats attendus, indicateurs de performance et échéances. Lesdites composantes sont liées entre elles, interdépendantes les unes des autres et forment un ensemble cohérent et complet pour un fonctionnement intégral de la PNH. Cela permettra d’atteindre les objectifs stratégiques et les résultats à long terme.

3 Voir aussi la loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti en date du 29 Novembre 1994, Art. 69.

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Composante 1 : Réajustement organisationnel et développement institutionnel. La Police Nationale d'Haïti, à ce tournant de son existence a besoin d'établir avec cohérence et pertinence, les fonctions et les structures dérivées de l'énoncé de sa mission pour atteindre ses objectifs. Il faut noter qu’un changement de la structure organisationnelle de la PNH implique un changement de la loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti en date du 29 Novembre 1994. Une organisation moderne est celle dans laquelle la mission, le fonctionnement et les structures sont synchronisés, la chaîne de commandement est bien définie, les décisions sont fondées sur le jugement de professionnels et l’existence des règles et directives formelles les régissant. Le Plan de Développement de la Police Haïtienne 2012-2016 offre une opportunité unique pour une évaluation complète de l’institution policière, particulièrement de sa mission, de son fonctionnement et de ses structures. Cette évaluation aura pour finalité la maîtrise de la situation actuelle de la PNH, la mise en exergue des défis qu’il faudra par la suite relever à travers l’exécution du présent plan. La première étape de cette évaluation consistera à réviser l’arsenal juridique qui régit les fonctions de la PNH. Cet exercice requiert un examen approfondi, une harmonisation des diverses lois, décrets et procédures ; ce qui permettra à la fin d’éviter des contradictions et des incohérences. La deuxième étape de l’évaluation consistera à identifier les points de discordance et de dysfonctionnement en ce qui concerne les structures organisationnelles actuelles de la PNH et proposer les mesures de réajustement. Les résultats attendus de cette composante qui permettront d’assurer un développement institutionnel de la PNH sont les suivants:

- La refonte des statuts, décrets et procédures qui régissent la PNH. - La conception d'une structure organisationnelle basée sur le partage des responsabilités et

la délégation de pouvoir. - La mise en place de structures organisationnelles capables d’assurer la qualité du service

depuis l’échelon le plus bas jusqu’au plus élevé. Après l’harmonisation de la loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti, il est nécessaire de disposer d’un poste de Directeur Générale Adjoint pour garantir la coordination entre les unités de la PNH et assurer que les instructions données par la Direction Générale soient exécutées effectivement, assurer la continuité du commandement en cas d’absence ou d’empêchement du Directeur Général. Ses fonctions seront définies par la réglementation interne de la PNH.

- L’harmonisation des relations existant entre les différentes institutions et les organismes impliqués dans le domaine de la Sécurité Publique d’Haïti.

- La mise à disposition des policiers en temps opportuns, de ressources matérielles, technologiques et financières nécessaires pour l’accomplissement de leurs tâches.

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- La garantie que les bâtiments, véhicules et autres équipements de la PNH fassent l’objet d’entretien et de maintenance régulièrement.

- Un système de gestion qui permettra le contrôle, le suivi de l’état du patrimoine de la PNH.

- Une gestion budgétaire et comptable efficace et efficiente.

Tableau # 1Composante # 1: Réajustement fonctionnel et développement institutionnel

Activités Résultats Attendus/ Cible

Indicateurs de performance Calendrier

Examiner la mission, la structure organisationnelle et du fonctionnement actuel de la PNH et fournir des propositions pour faire de la PNH une institution policière moderne. Ce processus devra prendre en compte les relations de la PNH avec les autres institutions et organes étatiques tel que le CSPN, le Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique, le Bureau du Secrétaire d'Etat à la Sécurité Publique etc. (Une proposition est jointe ci-dessous. Voir la Charte # 1 Structure Proposée de la PNH).

Une structure

organisationnelle moderne dans le cadre du secteur de la sécurité publique bien structuré et coordonné.

-Nouvelle structure organisationnelle, Mission, Vision et Valeurs proposées et adoptées. -Nouvelle Loi Organique PNH adoptée

2012-2013

2013

Décentraliser les unités de la PNH sur le territoire national afin de renforcer leur capacité à offrir des services de qualité.

Des services décentralisés de la PNH à travers les départements d’Haïti.

Identification des unités à décentraliser et proposition approuvée

2012-2013

Renforcer la participation et la coopération effective de la PNH dans les organisations internationales de police telles que AMERIPOL, Association des Commissaires de Police des Caraïbes (ACCP), DEA, FRANCOPOL, INTERPOL, etc. Cela permettra entre autres de lutter contre le trafic de stupéfiants, la lutte contre le trafic des êtres humains ainsi que la lutte contre la criminalité transnationale.

Amélioration de la coopération de la PNH avec

des organisations internationales policières.

-Nombre de réunions auxquelles prendre part annuellement. -Nombre d’opérations conjointes

2012-2016

Recueillir et examiner le cadre juridique lié à la PNH et soumettre des propositions pour son harmonisation. Identifier les besoins d’une législation complémentaire.

-Harmonisation du cadre juridique actuel.

-Instauration d’une nouvelle

législation.

- Constitution d’une Bibliothèque juridique de la PNH -Propositions pour une harmonisation. -Proposition et adoption de nouveaux textes de loi (loi organique et qualification judiciaire etc) .

2012-2014

Évaluer, développer et mettre en œuvre un Plan d’Informatisation de la PNH 2012-2016.

Incorporation des systèmes informatisés et des bases de données à tous les niveaux

de la PNH.

Plan d’Informatisation proposé, approuvé, et mis en œuvre.

2012-2014

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Renforcer les communications de la PNH par l’installation des systèmes de réseaux radio et téléphonique afin de soutenir le travail de la Police.

Systèmes de communication efficaces et plus

opérationnels couvrant tout le territoire national.

Systèmes de réseaux radio et téléphonique installés et fonctionnels.

2012-2013

Élaborer un plan systématique pour l’entretien et la maintenance des bâtiments, véhicules et autres équipements.

Garantir que les bâtiments, véhicules et autres

équipements de la PNH fassent l’objet d’entretien et maintenance régulièrement.

Plan d'entretien annuel élaboré et adopté.

2012-2016

Acquérir de nouveaux moyens de transport (véhicules, motocyclettes, bateaux etc.).

Une mobilité renforcée pour garantir le fonctionnement

efficace de la PNH.

Flotte opérationnelle et accrue. 2012-2016

Renforcer le fonctionnement de la Direction des Finances et de la Comptabilité de la PNH. Cela doit inclure la dotation de moyens et la mise à jour de la directive générale n ° 53.

Garantir une gestion budgétaire et comptable

efficace et efficiente.

-Nombre de séances de formation dispensées aux membres de la Direction des Finances et de la comptabilité par année. -La Directive Générale No 53 mise à jour et adoptée.

2012

Réviser les procédures et les méthodes d'appel d'offres, la procédure d'évaluation des offres et des termes de référence, la

procédure de sélection et d’attribution des marchés publics et standardiser les

documents d’appel d'offres.

Mise en place d’un système plus efficace et conforme aux règles des marchés

publics pour les achats et les approvisionnements de la

PNH.

Adoption de règles visant la conformité de procédures des Achats

et approvisionnent de la PNH au régime établi

par la Commission Nationale de Marchés

Publics (CNMP).

2012-2016

Mettre à jour un système d'inventaire et de gestion des actifs de la PNH.

Un système de gestion qui permettra le contrôle, le

suivi et l’état du patrimoine.

Système mis à jour, adopté et fonctionnel. 2012-2013

Mener un inventaire physique annuel des véhicules, des motos et des bateaux pour déterminer l'état de la flotte de la PNH.

Renforcement de la capacité à inspecter, contrôler et

gérer la flotte de la PNH.

Rapport de l’inventaire mené sur une base

annuelle. 2012-2016

Créer un nouvel atelier d’entretien et de maintenance mécanique pour la PNH à Tabarre (Département de l'Ouest). Développer des procédures opérationnelles, y compris des protocoles pour assurer le contrôle de pièces de rechange.

Amélioration de l'entretien et de la maintenance de la

flotte automobile de la PNH.

-Atelier construit et opérationnel. -Des procédures développées et adoptées.

2012-2014

Construire des nouveaux bâtiments et rénover des installations policières déjà existantes. Etablir des projets y afférents pour attirer la contribution de la communauté internationale. (Voir l'annexe n ° 2. Proposition des installations PNH à Construire / Rénover).

Installations plus adéquates adaptées aux besoins

opérationnels de la PNH et notamment adaptées aux besoins du personnel des

deux sexes.

Nombre d'installations de la police construites /

rénovées. 2012-2016

Améliorer le fonctionnement de la Direction Centrale d’Administration et des Services Généraux de la PHN notamment par une mise à jour de la directive générale n ° 52.

Garantir un appui administratif et logistique adapté aux besoins de la

PNH.

La Directive Générale No 52 mise à jour et

adoptée. 2012-2013

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Charte # 1: STRUCTURES PROPOSEES DE LA POLICE NATIONALE D’HAITICONSEIL SUPERIEUR DE LA POLICE NATIONALE (CSPN)

Premier MinistreMinistre de la Justice et de la Sécurité PubliqueMinistre de l’Intérieur et de Collectivites TerritoriellesSecretaire d’Etat à la Sécurité PublqueDirecteur Gènèral PNHInspecteur Gènèral en Chef PNH

DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE D’HAITI

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DE LA SECURITE PUBLIQUE

INSPECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE

CABINET DE LA DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE

CENTRE DE RENSEIGNEMENTS ET

DES OPERATIONS

SERVICE DE PRESSE ET DES RELATIONS

PUBLIQUES

DIRECTIONS DEPARTEMENTALES

DIRECTION CENTRALE DE LA POLICE

ADMINISTRATIVE (DCPA)

DIRECTION CENTRALE DE LA POLICE

JUDICIAIRE (DCPJ)

DIRECTION CENTRALE D’ADMINISTRATION ET

DES SERViCES GENERAUX (DCASG)

OUEST

NIPPES

ARTIBONITE

CENTRE

SUD

GRAND ANSE

SUD-EST

NORD

NORD-OUEST

NORD-EST

Bureau de Controle des Agences de Sécurité

Privée

Direction de la Sécurité Publique et de Maintien de

l'Ordre

Unité de Sécurité Diplomatique (USD)

Direction de la Police de Mer,de l’Air,des

Frontieres,de la Migration et des Forets

Direction de la Circulation et de la Police Routiere

(DCPR

Direction de la Protection Civile, Incendies et autres

Cataclysmes

Direction des Services des Hautes Personnalités

Bureau des Affaires Criminelles (BAC)

Bureau de Lutte contre le Traffic de Stupefiants (BLTS)

Bureau des Renseignements Judiciares (BRJ)

Bureau de la Police Scientifique et

Techniques (BPST)

Brigade de Recherches et

d’Intervention (BRI)

Brigade de Protection des Mineurs (BPM)

Bureau des Affaires Financières et

Economiques (BAFE)

Cellule Contre l’ Enlèvement (CCE)

Direction de la Logistique

Direction des Finances et de la

Comptabilité

DIRECTION CENTRALE DE

L’ADMINISTRATION PÉNITENTIAIRE (DAP)

Direction des Affaires Légales

Corps d’Intervention et du Maintien de l’Ordre

(CIMO)

Groupe d’Intervention de la PNH (SWAT)

Corps de Brigades d’Intervention Motorisées

(CBIM)

Service de Circulation des Vehicules

Service de la Police Routiere

Unité de Sécurité Générale du Palais National (USGPN)

Unité de Sécurité Présidentielle (USP)

Service de Permis d’ Arme à Feu (SPAF)

Garde-Côtes

Services des Aeroports

Services des Frontiers Terrestres

BUREAU DE PLANIFICATION STRATEGIQUE ET DES ETUDES GENERALES

DIRECTION CENTRALE DES ECOLES ET DE

FORMATION PERMANENTE (DEFP)

BUREAU DU GENRE ET DE COORDINATION DES

AFFAIRES FEMININES

Ecole de Police (EP)

Academie Nationale de Police (APN)

BUREAU DU SECRETAIRE D’ETAT A LA SECURITE

PUBLIQUE

Ces Unités sont proposées d’etre réorganisées ou creées en suivant la modification de la Loi Portant, Création, Organization et Fonctionnement de la Police Nationale

Bureau de Génie Civil et des

Infrastructures

DIRECTION CENTRALE DES RESSOURCES

HUMAINES, BIEN ETRE ET DE LA SANTE

Direction du Personnel

Cellule de Lutte Contre les Crimes

Sexuels

Direction du Bien Etre Policièr

Direction Médicale

DIRECTION GENERALE ADJOINT

BUREAU DES RELATIONS

INTERNATIONALES

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Composante 2: Amélioration de la Gestion des ressources humaines et de la formation policière La PNH est actuellement confrontée à une multitude de défis dans le domaine des ressources humaines qui nécessitent un engagement particulier et innovateur dans les années qui viennent. Cette composante traite de la nécessité d’accroitre et d'améliorer la gestion des ressources humaines, des problèmes liés à l'absence d'un plan de carrière et de la nécessité de renforcer le système de formation policière. L'objectif fixé dans le présent Plan est d'atteindre une taille minimale de 15.000 policiers à l’horizon 2016, soit 1,36 agent de police pour mille habitants. Des stratégies ciblées peuvent, néanmoins permettre d’atteindre un effectif maximal de 20.000 membres au terme de ce plan de développement.

Pour répondre aux exigences liées à la question du genre au sein de la PNH, il conviendra de veiller à l’accroissement du nombre des cadets féminins gradués. La création d’une Direction Centrale de Ressources Humaines, du Bien-être et de la Santé visant la définition et la mise en œuvre d’un modèle de gestion de Ressources Humaines sont aussi prévues. Un plan de gestion rationnelle des ressources humaines sera élaboré et tiendra compte des plus hauts standards pour chaque processus du modèle (recrutement, enquêtes de proximité, formation, bien-être du personnel et santé), et il devra être un outil pour atteindre les objectifs stratégiques de la PNH. Un effort particulier devra aussi se faire en matière du Bien-être du personnel de la PNH visant l’encadrement et la promotion sociale, tout en incluant les membres des familles des policiers. En outre, la création d’une Direction Médicale est prévue avec l’objectif de la prise en charge et l’encadrement médical des policiers par des moyens préventifs et curatifs. Elle facilitera l’implantation d’un hôpital métropolitain et des centres médico-chirurgicaux départementaux ainsi que l’émergence et le fonctionnement des structures sanitaires dans les différentes unités de la PNH. L'accroissement en nombre du personnel policier établi dans cette composante, doit être accompagné d'un plan qui spécifie les critères de déploiement dans tout le pays, avec l'objectif de soutenir les Directions Centrales et Départementales. Dans cette optique, un Plan d’encadrement et de déploiement rationnel des effectifs sera élaboré sur la base des critères spécifiques. La PNH doit tenir compte de la population de chaque département administratif, du taux de criminalité, de l’étendue du territoire, l des services de police requis et de la nécessité d'un nombre suffisant de cadres de supervision correspondant à chaque échelon de commandement de la PNH. L’approbation et la mise en application d'un Statut Particulier du personnel de la PNH incluant un Plan de déroulement de la Carrière sera une priorité essentielle dans les années qui viennent. Le Statut Particulier devra prévoir des règles d’avancement en grades, des transferts et des nominations basées sur le mérite, la qualification, la compétence et les besoins.

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Autre objectif de cette composante est de faire de la PNH un corps doté de policiers, des femmes et des hommes, munis de formations de base, continue, avancée et spécialisée requises. Ils devront être, respectueux des valeurs découlant du professionnalisme et de l’intégrité ainsi que du respect des droits humains et des règles de l’Etat de Droit en réponse aux normes et exigences d’une Police moderne. Pour la consolidation du système de formation policière, la création de la Direction Centrale des Écoles et de la Formation Permanente est prévue pour poursuivre les efforts entrepris dans le but d’instaurer un système cohérent et intégré de formation professionnelle du personnel policier et pour harmoniser les différentes activités de l’École de Police et de l’Académie Nationale de Police.

Un aspect important à prendre en considération est le fonctionnement d’une institution d’enseignement supérieure telle que l’Académie Nationale de Police, déjà en cours. Cette question doit faire l’objet des amples discussions dans la mise en exécution du projet FIPCA-PNH.

Pour atteindre la taille minimale de 15.000 policiers, le processus de recrutement doit répondre effectivement aux besoins en nombre et en qualité du personnel policier. L’objectif sera de recruter dans chaque nouvelle promotion au moins mille (1.000) cadets. En complément du processus de recrutement, un effort particulier devra se faire pour que le processus d’enquête de proximité permette l’authentification des informations fournies par les candidats potentiels (surtout les informations personnelles, les profils académiques, les aptitudes et compétences, leur casier judicaires, et les informations financières) avant de rentrer à l’Ecole de Police. Dans tous les cas, les critères de recrutement devront relever d’une transparence et d’une équité sans reproche tel que stipulé dans la directive générale No. 62. Dans l’attente de répondre à l'éventail de questions liées à la gestion des ressources humaines, à la formation et au déploiement, les principaux résultats de cette composante sont entre autres: - L’élaboration, l’approbation par le CSPN et la mise en vigueur d'un Statut Particulier du

personnel de la PNH incluant un plan de déroulement de la carrière,

- L’augmentation des effectifs de la PNH (au moins à une taille minimale de 15.000 policiers),

- Mise en application d’un système de gestion rationnelle des ressources humaines, par la création de la Direction Centrale de Ressources Humaines, du Bien‐être et de la Santé

- Mise en place d’un système de recrutement garantissant l’application réelle de la directive générale N0. 62. Un effort particulier devra être fait pour établir clairement les critères de recrutement des cadets ; ces critères doivent inclure la notion de genre.

- Renforcement du système de formation policière. Cela doit comprendre l’établissement de la Direction des Écoles et de la Formation Permanente, l’amélioration de la formation de base, la formation continue et la formation spécialisée. Une priorité sera donnée à la création de l’Académie Nationale de Police, ce qui permettra la mise en place d’un programme de formation avancée pour les cadres de la PNH tel que stipulé par la législation y relative,

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- Renforcement du leadership à tous les échelons de commandement par une formation appropriée en gestion,

- Support pour promouvoir le leadership et accroître l’affectation objective de femmes policières au sein des unités de la PNH.

Tableau # 2

Composante 2: Amélioration de la Gestion des ressources humaines et de la formation policière

Activités Résultats attendus / Cible


Elaborer un plan d’action visant à renforcer le système dans le cadre global d’une augmentation des effectifs en passant de 10,106 (fin 2011) à un effectif minimal de 15.000 ou maximal de 20.000 policiers en 2016. Cela implique la prise en considération de tous les facteurs qui permettront de réussir la taille attendue de la PNH. Ces facteurs sont entre autres: l’amélioration des appels à la sélection des postulants de la PNH, l’amélioration du processus des examens (notamment les examens médicaux), la capacité d’accueil de l’école de police, le budget alloué, etc.

Mise en place d’un système de

recrutement permanent garantissant

l’application réelle de la directive générale No. 62 et capable de fournir des candidats

suffisants (en nombre, qualité et genre) requis

pour chaque promotion de

formation de base dans la période 2012-2016.

-Plan d’action élaboré, approuvé et mis en application en concordance avec la Directive générale # 62. - Critères de recrutement des cadets clairement établis. - Réalisation du nombre des candidats requis pour chaque Promotion de formation de base (au moins mille (1.000) cadets par Promotion)

2012-2013

2012

2012-2016

Augmenter le nombre de cadets féminins accomplissant la formation de base par chaque promotion entre la période de 2012 à 2016.

L’accroissement du taux actuel 7,52% de policiers féminins à

environ 11% (au moins) en 2016.

-Nombre de cadets féminins gradués par promotion. -Pourcentage global de femmes policières d’environ 11% en 2016.

2012-2016

Mettre en application un système de gestion effective des ressources humaines. Cela implique la création de la Direction Centrale des Ressources Humaines, du Bien-être et de la Santé, composée par la Direction de Personnel, la Direction de Bien-être policier et la Direction Médicale.

La définition et la mise en œuvre d’un modèle de Gestion de Ressources Humaines visant l’encadrement et la promotion sociale des membres de la police et de leurs

Plan d’action pour la création de la Direction Centrale des Ressources Humaines, du Bien-être et de la Santé élaboré, approuvé et mis en

2012-2016

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familles ainsi que l’encadrement médical des policiers.

application. Mise en application d’un système de bien-être pour les membres de la PNH. Mise en exécution du système d’appui médical au bénéfice des membres de la PNH.

Finaliser et soumettre pour approbation au CSPN le projet de Statut Particulier du personnel de la PNH incluant un Plan de déroulement de la carrière et élaborer un plan d’action de mise en œuvre.

Une amélioration et normalisation de

processus d'avancement de carrière pour le

personnel de la PNH.

-Statut Particulier du personnel de la PNH élaboré et approuvé -Plan d’action de mise en œuvre du Statut Particulier du personnel de la PNH élaboré et approuvé. -Statut Particulier du personnel de la PNH mise en application.

2012

2012

2013-2016

Mettre à jour et veiller à l’application effective de l’ordre général No. 8, relatif à l’évaluation des performances des membres de la PNH. Cela aussi devra assurer le processus de d’évaluation de performance des agents en probation tel que prévu dans l’ordre général No. 8.

- Mise en place d’un système des performances des membres de la PNH.

- Mise en place d’un bureau (rattaché à la Direction de Personnel) responsable de l’évaluation des performances des membres de la PNH.

-Mise à jour de l’Ordre Général No. 8. -Mise en place d’un bureau responsable des évaluations de performance des ressources nécessaires. -Plan d’action approuvé et mis en application établissant les pourcentages des évaluations de performances des agents en probation et des membres actifs de la PNH

2013

2013

2013-2016

Créer et renforcer le système de - La constitution -La Direction 2012-2014

pg. 27

formation policière à travers l’établissement de la Direction Centrale des Ecoles et de la Formation Permanente (DCEFP). Cet effort devra aussi inclure une intégration de deux entités de formation à savoir l’Ecole de Police déjà existante à Port-au-Prince (et éventuellement des écoles régionales) et l’Académie Nationale de Police. Mettre en place dans les deux entités de formation policière un processus cohérent de gestion de la formation et de conception des programmes éducatifs.

d’un système formation en un ensemble, homogène, structuré et continu, en relation directe avec l’évolution dans la carrière policière.

- Mettre en place au sein de l’Ecole de Police en plus de la formation basique des structures chargées d’assurer le processus de formation continue et spécialisée pour les membres de la PHN.

Centrale des Ecoles et de la Formation Permanente créée et renforcée (DCEFP), -Les Directeurs de l’Ecole et de l’Académie de Police nommés. -Les cadres des instructeurs de l’Ecole de Police et de l’Académie Nationale de Police nommés et formés, -Système de formation intégré élaboré, approuvé et mis en application, -L’Académie Nationale de Police fonctionnelle, -Mise en exécution d’un Plan annuel de formation pour l’Ecole de Police et l’Académie Nationale de Police. -Sections de formation continue et spécialisée créées au sein de l’Ecole de Police.

2012

2012-2014

2013-2014

2012-2014

2013-2016

2013

Augmenter le nombre des instructeurs au sein de l’Ecole de Police et la création du corps des instructeurs à l’Académie Nationale de Police. Dans ce dernier cas la nomination des instructeurs doit se faire de façon urgente et en étroite coordination avec le projet FIPCA-PNH

L’augmentation de la capacité pédagogique pour faire face à une demande croissante de cours de formation.

Nombre d’instructeurs formés et nommés au sein de l’Ecole de Police et de la l’Académie Nationale de Police.

2012-2013

Renforcer la coopération avec les institutions étrangères de formation policière. Le but essentiel sera

Appui à la formation dispensée à l’Ecole et l’Académie de Police

-Nombre des membres de la PNH formés à

2012-2016

pg. 28

d’octroyer des bourses d’études pour les membres de la PNH, particulièrement pour la formation spécialisée au profit des cadres moyens et supérieurs de la PNH. Il s’agira également d’échange d’expertise et de matériels didactiques. En tout cas, la coopération avec les institutions étrangères de formation policière doit être cohérente avec la nature, l’opportunité et les objectives de la PNH de convenir ces partenariats ou non.

par des connaissances et expertises internationalement reconnues au bénéfice des membres de la PNH.

l’étranger. -Nombre de bourses d’études octroyées chaque année.

Composante 3: Prévention du crime et de la violence Cette composante est conçue pour l'élaboration d'une stratégie nationale de lutte contre le crime et la violence en général ainsi que les comportements qui contribuent à l’insécurité et pavent la voie vers la criminalité. Un accent particulier sera mis sur la prévention du crime et l'engagement de la communauté, principalement visant à protéger les groupes les plus vulnérables. La création d'un Bureau de statistiques et d’analyse de la criminalité et de la violence et la mise en place d’une stratégie de police communautaire sont parmi les mesures qui permettront la réussite de la stratégie globale de lutte contre le crime et la violence. Des efforts particuliers devront se faire visant à une extension de la visibilité policière, dans les cent quarante (140) communes et les 570 sections communales du pays. Il est bien entendu que les sections communales ne sont que des démembrements des directions départementales et devront rester sous le commandement des Directeurs départementaux. Les principaux résultats de cette composante sont les suivants:

- L’augmentation de la couverture territoriale de la PNH en vue du maillage de la division administrative d’Haïti.

- Création d'un Bureau de statistiques et d’analyse de la criminalité et de la violence capable de fournir des analyses sur l'évolution de la démographie et les facteurs liés à la criminalité et la violence, et formuler des recommandations d'intervention.

- Institutionnalisation du concept de police communautaire au sein de la PNH, - Organisation des campagnes pour le renforcement de la sensibilisation citoyenne face à la

prévention du crime, - Développement de mécanismes visant à encourager le signalement des faits délictueux, - Renforcement de la capacité à protéger les citoyens, les personnes les plus vulnérables dont

les enfants, les femmes et les personnes âgées en priorité,

pg. 29

Tableau # 3 Composante 3: Prévention du crime et la violence

Activités Résultats attendus /Cible


Créer un Bureau de statistiques et d’analyse de la criminalité et de la violence relevant du Directeur de cabinet de la Direction Générale et particulièrement au sein du Centre de renseignement et d’Operations (CRO).

-Capacité de produire statistiques sur la criminalité. -Fournir des analyses sur base d’indices et formuler des recommandations.

Statistiques et analyse annuelles de la criminalité.

2014-2016

Développer et mettre en œuvre une stratégie nationale de prévention du crime visant à renforcer la capacité des unités de la PNH pour prévenir et réduire les homicides, les victimes d'enlèvement, les cambriolages résidentiels ainsi que d’autres crimes.

Capacité de dissuader et lutter efficacement contre la criminalité et la violence.

Stratégie de prévention du crime de la PNH élaborée et adoptée. Statistiques annuelles d'homicides, de victimes d'enlèvement et d'autres crimes

2012-2016

Renforcer la capacité des unités de la PNH pour réduire le nombre d’accidents de circulation.

Performance accrue dans la prévention des accidents de circulation.

- Stratégie de prévention d’accidents de circulation élaborée et adoptée. -Statistiques annuelles d'accidents de circulation mortels.

2012-2016

Élaborer et mettre sur pied des stratégies de police communautaire au niveau national.

Des relations améliorées avec la population visant à prévenir et lutter efficacement contre le crime et la violence.

Stratégie de Police communautaire développée et mis en application dans chaque département d’Haïti.

2013-2015

Élaborer et vulgariser une stratégie de sensibilisation contre la criminalité et la violence.

Réduction de la criminalité et la violence grâce à la participation active de la population.

Des campagnes de sensibilisation menées par année.

2013-2016

Développer la capacité du Centre d’appels d'urgence «114» dans le département de l'Ouest ainsi que développer un système similaire dans les autres départements du pays. Le système doit permet aux citoyens de faire appel d'urgence aux unités de la PNH de leurs localités.

-La collecte d’informations sur différentes activités criminelles. -Capacité de réaction accrue visant à répondre aux situations d’urgence.

-Élargissement de la portée du numéro d'urgence <<114>> -Système d’appels d’urgence mis en œuvre dans les différents départements du pays -Nombre d’appels d’urgence par année.

2013-2015

2014-2016

2012-2016

Renforcer la capacité du Corps des Brigades d'Interventions Motorisées (CBIM) dans le département de l'Ouest. L’accroissement des effectifs qualifiés, la fourniture d'équipements et la formation continue sont

L’augmentation de la capacité d’intervention rapide dans le Département de l'Ouest.

-Nombre des effectifs et moyens mis à la disposition du CBIM. -Nombre de séances de formation dispensées

2013-2014

pg. 30

autant de facteurs à prendre en considération. (Voir aussi la composante clé # 7)

aux membres du CBIM par année.

L’augmentation de la couverture territoriale de la PNH en vue d’une extension vers toutes les communes et les sections communales d’Haïti. Un calendrier détaillé de mise en œuvre sera élaboré, ce qui déterminera les étapes pour que les sous-commissariats deviennent complètement opérationnels.

Capacité de dissuader et lutter efficacement contre la criminalité et la violence sur l’étendue du territoire d’Haïti.

-Nombre des Communes et Sections Communales avec présence de la PNH. -Nombre des effectifs et moyens mis à la disposition des Communes et des Sections Communales.

2012-2016

Composante 4: Renforcement des capacités de la Police Judiciaire L'objectif de cette composante est d'améliorer la capacité et l’efficacité de la Direction Centrale de la Police Judiciaire et les bureaux départementaux. Le renforcement du personnel de la DCPJ, la formation et le perfectionnement des méthodes d'enquête et de renseignements criminels, sans oublier l'utilisation fréquente des méthodes de preuves scientifiques et techniques sont autant de mesures à envisager pour atteindre cet objectif. Les principaux résultats attendus de cette composante sont entre autres:

- Le renforcement de la capacité de la DCPJ et de ses bureaux départementaux (SDPJ), - L’amélioration de la capacité à préserver et à traiter les scènes de crime, - Approfondir les connaissances des membres de DCPJ/SDPJ en matière d'enquête criminelle, - L'amélioration et l’implantation des systèmes et des processus de collecte et d'analyse du

renseignement criminel, - La création d’une cellule de lutte contre les crimes sexuels - La révision des dispositions légales et réglementaires pour répondre aux exigences des

enquêtes criminelles, - Le renforcement du partenariat en matière des enquêtes criminelles : DEA, Interpol, Police

Nationale de la République Dominicaine, etc.

Tableau # 4 Composante 4: Renforcement des capacités de la Police Judiciaire



Élaborer un plan stratégique pour la DCPJ et les sections départementales de police judiciaire (SDPJ). Ce plan doit prévoir la dotation de ressources nécessaires, les installations requises, les outils technologiques et relever les besoins en formation.

Renforcement de la capacité des unités de la DCPJ/SDPJ dans la lutte contre les activités criminelles.

-Plan stratégique pour la DCPJ 2012-2016 élaboré et mis en exécution. -Nombre des SDPJ opérationnelles. -Nombre des arrestations résultant des enquêtes criminelles.

2012

2013-2016

2012-2016

pg. 31

-Nombre des présentations a la justice résultant de renseignements judiciaires.

2012-2016

Élaborer un plan d’action pour améliorer le Bureau de la police scientifique et technique (BPST)

Renforcement de la capacité de la préservation des scènes de crime, ce qui permettra d’appuyer efficacement les enquêtes par des preuves scientifiques

-Plan d’action du BPST élaboré et adopté, -Le nombre des rapports établis de police technique et scientifiques fournies en appui aux enquêtes par année.

2013

Renforcer le Bureau d'analyse du renseignement criminel (BRJ) en lui dotant de moyens humains et matériels. Une priorité sera réservée aux moyens technologiques pour l'installation et configuration de bases de données, les empreintes digitales (l'AFIS) et le système d'intelligence criminelle (i-2), en l’occurrence.

Le renforcement des processus pour la collecte, le traitement et l'analyse du renseignement criminel.

-Nombre des effectifs et moyens mis à la disposition de la BRJ. -Nombre de séances de formation dispensées aux membres de la BRJ par année. -Bases de données installées, configurées et opérationnelles.

2013-2014

2013-2015

2012-2014

Établir un mécanisme conjoint avec la Direction de l’Immigration et de l’Emigration pour contrôler le rapatriement des citoyens haïtiens, principalement les auteurs de crimes

L'amélioration de l’efficacité et la performance du processus d'enquête.

Nombre de citoyens haïtiens rapatriés inscrits par année.

2013-2016

Renforcer la capacité d’exécution des mandats de justice. Cette activité se concrétisera par la formation et la dotation d’équipements nécessaires aux différentes unités en charge de l’exécution des mandats.

Renforcement de la capacité d’exécution des mandats de justice

Nombre de mandats de justice exécutés par année.

2013-2014

Renforcer le Bureau national d’Interpol en personnel qualifié et moyens matériels.

Renforcement du Bureau national d’Interpol à lutter contre la criminalité transnationale.

Nombre de mandats d’arrestation traités par année.

2013-2014

Renforcer la Cellule contre les Enlèvements (CCE) par la dotation de moyens nécessaires (personnel qualifié et matériels) pour prévenir et traiter efficacement les cas d’enlèvements. Cela aussi comprendra l’installation et la configuration d’une base de données Anti-kidnapping pour soutenir les enquêtes sur les cas d’enlèvements.

Accroissement de la capacité opérationnelle de la CCE ce qui permettra la prévention et le traitement adéquat et, par delà, une réduction sensible des cas des enlèvements.

- Base de données installée et opérationnelle, -Nombre d'entrées à la base de données, -Nombre de séances de formation dispensée aux membres de CCE, -Nombre de cas d’interventions réussies de la CCE.

2012-2013

2012-2016

2012-2016

2012-2016

Elaborer et mettre en œuvre un Plan d’action pour la création d’une Cellule

Accroissement de la capacité opérationnelle

-Plan d’action du CLCS élaboré et

2013

pg. 32

de Lutte contre les Crimes Sexuels (CLCS)

de traitements et d’enquêtes des crimes

sexuels.

adopté, -Nombre de séances de

formation dispensée aux membres de

CLCS, -Nombre de cas d’interventions

réussies de la CLCS.

2013-2016

2012-2016

Elaborer et mettre en œuvre un Plan d’action pour renforcer la capacité du Bureau de lutte contre le trafic des Stupéfiants (BLTS). Sur la base du fonctionnement actuel du BLTS, ce plan envisage la décentralisation au moins dans cinq départements objectivement ciblés et la mise en place d’une unité des chiens renifleurs (K-9). Enfin, un accent particulier doit être mis sur la formation du personnel et la dotation de moyens matériels adéquats.

Renforcement de la capacité du BLTS à prévenir, détecter et lutter contre le trafic national et international des stupéfiants

-Le poids de drogues saisies par année - Nombre d'arrestations effectuées par année

2012-2016

Composante 5: Renforcement de l’Inspection Générale de la PNH La PNH est d'abord et avant tout une institution gouvernementale, avec plus de 11,9004 employés et ayant un budget de fonctionnement pour la période fiscale 2011-2012 d’environ 5.475.517.425,84 Gourdes haïtiennes (environ $ 136.887.935,65dollars américains). Étant donné que la PNH est une institution étatique dont le financement provient des fonds publics, un mécanisme de contrôle efficace devient un impératif. Ce mécanisme doit aussi permettre de protéger la PNH contre la corruption, de promouvoir et garantir la discipline interne, le respect des Droits Humains et de veiller à ce que l’institution policière fonctionne efficacement, engagée au service du citoyen. Conformément à l'article 38 de la Loi Portant Création et Organisation de la Police Nationale, l'Inspection Générale (IG) de la PNH est responsable de l'audit et de l'inspection des activités policières, d’enquêter sur les plaintes des citoyens contre le personnel de la PNH et de communiquer aux autorités compétentes le résultat de son rapport. En outre, l'IG est chargé de formuler des recommandations nécessaires à l'évolution et l'efficacité de la PNH. Les principaux résultats de cette composante sont entre autres : - L’élaboration et la mise en œuvre d'un plan pour l'Inspection Générale 2012-2016 qui

précisera des stratégies à adopter pour d’une part renforcer l'IG et ses six Bureaux qui la composent et d’autre part, poursuivre et finaliser la certification de tous les membres de la PNH. Le plan devrait également intégrer les audits et toutes les activités d’inspection à effectuer à l’intérieur des unités de la PNH et en préciser la périodicité.

4 Au mois mai 2012

pg. 33

- Révision et mise à jour des directives générales, des règlements et de procédures opérationnelles de la PNH concernant l’Inspection Générale mais surtout le fonctionnement de la PNH, afin de renforcer l’IG dans l'exercice de ses fonctions.

- Décentralisation des services de l'Inspection Générale au moins dans trois autres départements administratifs d’Haïti (Sud, Nord et Centre).

- Développement de mécanisme efficace pour lutter contre la corruption et autres formes d’abus commis par les membres de la PNH. Ce mécanisme devra permettre à l’Inspection Générale de recevoir et traiter les plaintes formulées contre les membres de la PNH. Une des mesures qui s’imposent est la création d’une base de données où seront enregistrées toutes les plaintes ainsi que leurs saisines et facilitera l’élaboration des rapports d’activités.

Tableau # 5

Composante 5: Renforcement de l’Inspection Générale de la PNH

Activités Résultats Attendus /Cible

Indicateur de performance Calendrier

Préparer et mettre en œuvre un Plan de développement pour l’Inspection Générale de la PNH pour la période 2012-2016.

Renforcement de la capacité de l'Inspection Générale

-Plan élaboré et approuve -Plan mis en application

2012

2013-2016

Constituer une équipe conjointe PNH-UNPOL travaillant en collaboration pour renforcer les capacités opérationnelles des six Bureaux de l’Inspection Générale. Les Bailleurs de Fonds peuvent aussi contribuer (de façon coordonnée) pour le renforcement de l’Inspection Générale.

Transfert d’expertise nécessaire pour le fonctionnement efficace de l’Inspection Générale

- Groupe de travail (PHN-UNPOL) intégré mis en place et opérationnel. -Le nombre d’audits menés annuellement -Le nombre de plaintes contre les membres de la PNH traitées chaque année.

2012-2016

Créer au sein de l'Inspection Générale de la PNH une unité de vérification des antécédents des aspirants policiers, qui travaillera en étroite coordination entre autres avec l’unité de recrutement et la Direction Centrale des Ecoles et de la Formation Permanente.

S’assurer que les candidats avant de rentrer à l’Ecole de Police fassent preuve de bonne moralité.

-Nouvelle structure de l’Inspection Générale approuvée et mis en place. -Nombre de rapports de vérification d’antécédents traités dans chaque promotion de cadets.

2012 - 2013

Renforcer l’équipe conjointe PNH-UNPOL du « vetting » pour lui

Finaliser le processus de

-Nombre de dossiers du vetting 2012-2014

pg. 34

permettre de finaliser le processus de certification des membres de la PNH. Cela implique une affectation d’un nombre suffisant de Policiers enquêteurs de la PNH, formés et dotés de moyens logistiques nécessaires quitte à travailler constamment aux côtés des équipes UNPOL, déjà constituées.

certification des membres de la PNH ce qui permettra de raffermir la confiance de la population.

clôturés et soumis à l’Inspection Générale et confirmés par le CSPN. -Nombres des membres de la PNH certifiés et non certifiés.

Equiper le bâtiment de l’IG situé à Delmas 2, pour que le service soit pleinement opérationnel. Il sera nécessaire d’affecter du personnel policier qualifié et en nombre suffisant dans les six Bureaux de l’IG.

Le renforcement de la capacité de l’Inspection Générale pour accomplir sa fonction.

-Nouveau bâtiment construit et fonctionnel, -Du personnel affecté aux différents Bureaux de l’IG

2012

Renforcer le leadership des Directeurs Départementaux et Directeurs Centraux visant leur implication effective dans les enquêtes administratives menées contre leurs subordonnés. Cela doit être en ligne avec les procédures décrites dans le Règlement de Discipline Générale.

Exercer un contrôle effectif sur la discipline au sein de la PNH.

Nombre d'enquêtes disciplinaires traitées par les Directeurs Départementaux et Directeurs Centraux et soumis à l'Inspection Générale.

2012-2016

Composante 6: Renforcement de la Capacité de planification stratégique La PNH a actuellement besoin d'une structure chargée de la planification stratégique en son sein. Cette structure aura pour mission principale de fournir au commandement des analyses sur l’état des lieux de l’institution et de préparer les grandes lignes stratégiques dans ce qui a trait au développement institutionnel. De façon particulière elle assurera le suivi du Plan de Développement, la préparation de plans d’action annuels, contribuera à la préparation du budget et l’élaboration des différents projets et des études générales.

Les résultats attendus de cette composante sont entre autres : - Créer un Bureau de planification stratégique au sein de la PNH qui doit relever du Directeur

de Cabinet du Directeur Général de la PNH (Voir charte # 1 Voir la Charte # 1 Structure Proposée de la PNH).

- Évaluer et rapporter les progrès spécifiés dans le cadre du Plan de Développement de la PNH 2012-2016.

- Développer les plans d’action annuels de la PNH et préparer des rapports sur les progrès observés.

pg. 35

- Mettre à jour les politiques de la PNH, les Ordres généraux, les Directives Générales et les Standards de Procédures Opérationnelles afin de répondre aux besoins de développement de la PNH.

- Fournir un soutien pour la préparation annuelle du budget.

Tableau # 6 Composante 6: Renforcement de la capacité de planification stratégique



Créer et mettre en place un Bureau de Planification Stratégique et d’Etudes Générales.

La capacité de planification stratégique de la PNH sera améliorée.

-Le projet de création du Bureau de Planification Stratégique et d’Etudes Générales. est élaboré, approuvé et mis en application. -La sélection des membres du BPS est accomplie et la formation dispensée.

2012

2012-2013

Intégrer le processus budgétaire annuel aux objectifs stratégiques établis dans le Plan de Développement de la PNH 2012-2016.

Elaboration du budget en harmonie avec les objectifs à atteindre (tels que décrits dans le Plan de Développement de la PNH).

Propositions budgétaires fiscales (annuelles) en ligne avec les objectifs stratégiques du Plan.

2012-2016

Élaborer et assurer le suivi de propositions de projets (d’infrastructures, d’équipements, etc.) à être financées par les Bailleurs de Fonds ou par le Gouvernement d’Haïti.

Garantir les objectifs à atteindre (tels que décrits dans le Plan de Développement de la PNH).

Propositions de projets sont élaborées, approuvées et mises en application.

2013-2016

Assurer le suivi du Plan de Financement du Plan de Développement de la PNH 2012-2016. Ce Plan doit prendre en considération la contribution financière de l’Etat d’Haïti et celle de la Communauté Internationale et servira de base pour le suivi de financement dédié à la mise en application du plan.

Prévoir des sources de financement dont aura besoin la PNH pour la mise en œuvre du Plan de Développement.

-Plan de financement élaboré, soumis et approuvé. -Propositions de projets.

2012

2013-2016

Mener une fois par année une évaluation sur la mise en exécution du Plan de Développement de la PNH 2012-2016.

Identification des points de réussite et des lacunes dans la mise en œuvre du Plan de

Les rapports préparés et soumis. 2012-2016

pg. 36

Développement de la PNH 2012-2016.

Réviser et soumettre des propositions pour la mise à jour régulière des politiques de la PNH, les Ordres généraux, les Directives Générales et les Standards de Procédures Opérationnelles afin de répondre aux besoins de développement de la PNH.

Adaptation continue du cadre juridique de la PNH.

Nombre de politiques institutionnelles mises à jour et adoptée.

2013-2016

Composante 7: Renforcement des Capacités Opérationnelles de la PNH La principale raison de cette composante est d’accroître l’efficacité opérationnelle de la PNH en créant officiellement au sein de la Direction Centrale de la Police Administrative des structures dont la mise en place n'a pas été achevée lors de la mise en œuvre du Plan de réforme de la PNH 2006-2011. Le plan de réforme de la PNH 2006-2011 avait établi la création des nouvelles directions rattachées à la Direction Centrale de la Police Administrative :

i) Direction de la protection des hautes personnalités5;

ii) Direction de la police de mer, de l’air, des frontières, de la migration, des forêts, des

aéroports, de l’immigration et de l’environnement6;

iii) Direction de la protection civile, des incendies et cataclysmes naturels ou provoqués7.

Cette composante essaie également de redynamiser les structures faibles ou non opérationnelles, particulièrement le Groupe d’intervention de la PNH, le CIMO, les UDMO, la BRI et le CBIM entre autres. Aussi, cette composante s’occupe d’implanter le plan de mise en œuvre des stratégies de la police communautaire, de la protection civile, de la sécurité frontalière, de la police maritime, de la protection rapprochée, de l’enregistrement d'armes à feu et de l'intervention motorisée. De plus, la composante envisage de renforcer le contrôle, tel que prescrit par la loi de 1989 concernant les responsabilités de la PNH par rapport au fonctionnement des Agences de Sécurité Privée. Cela comprendra, entre autres, les services de délivrance des certificats d’aptitude à manipuler des armes à feu et les services d’informations relatives aux uniformes des agences de sécurité privée.

5 La Direction de Protection des Hautes Personnalités n’est pas prévue dans la loi de 1994, mais sa création a été prévue dans le Plan de Reforme 2006-2011. 6 Ibid 2 7 Ibid 2

pg. 37

Les résultats attendus de cette composante sont entre autres: - Mettre en place « la Direction de la Protection des Hautes Personnalités », « la Direction de

police de mer, de l’air, des frontières, de la migration et des forêts » et « la Direction de la protection civile, des incendies et cataclysmes naturels ou provoqués ». Ces directions relèveront de la Direction Centrale de la Police Administrative (DCPA), ce qui permettra de rationnaliser la gestion des ressources humaines et matérielles et renforcer la coordination et le contrôle des différentes directions;

- Renforcer le Groupe d’Intervention de la PNH ainsi que les autres unités d’interventions, telles que le CIMO, les UDMO, la BRI et le CBIM ; cela doit inclure, entre autres, les mesures pour la création ou l’actualisation des règles d’engagement desdites unités, la dotation de moyens de transport aérien (hélicoptères et/ou des avions), les ressources logistiques pouvant garantir une réaction rapide et efficace des unités et les aspects concernant la formation.

- Il est impératif que les actions visant le renforcement du Groupe d’Intervention soient entreprises dans un délai de six (6) mois après l'adoption du présent Plan de Développement 2012-2016. L’objectif principal serait d’atteindre au moins trois cents (300) policiers bien formés et équipés avec une capacité d’intervention complètement renforcée.

- Pendant que la capacité opérationnelle desdites unités sera renforcée et développée pleinement (soit par la contribution de l’Etat Haïtien ou par des bailleurs de fonds), une stratégie sera mise en place pour que des fournisseurs privés puissent les doter en moyens, formation, matériels logistiques et entretien nécessaires.

- Renforcer les unités de la PNH déployée près de la frontière de la République Dominicaine. Dans ce même cadre, le renforcement de la sécurité aux points de passage devra occuper une priorité particulière;

- Renforcer la capacité de la force Garde Côtière dans au moins trois bases maritimes de la Police: Base Maritime Amiral Killick dans le Département l'Ouest, Base Maritime des Cayes, dans le Département du Sud et Base Maritime du Cap Haïtien dans le département du Nord. Le renforcement de la force Garde Côtière impliquera également d'autres bases maritimes secondaires.

- Le renforcement des Directions de la Circulation des Véhicules et de la Police Routière » ainsi que de la Sûreté Publique et du Maintien de l’ordre », déjà existantes.

- Création d'un Bureau au sein de la Direction Centrale de la Police administrative (DCPA), qui aura la responsabilité administrative de veiller à ce que les entreprises privées de services de sécurité soient en conformité avec la législation en vigueur.

pg. 38

Tableau # 7 Composante 7: Renforcement des Capacités Opérationnelles de la PNH



Elaborer et soumettre pour approbation le projet de la direction de la protection rapprochée des hautes personnalités. Le projet devra élucider entre autres les questions relatives aux ressources humaines, les standards de procédures opérationnelles et les moyens matériels.

Renforcement de la coordination des unités liées aux services de la protection des hautes personnalités. La rationalisation de la gestion des ressources humaines et matérielles.

Projet approuvé et mis en exécution.

2012-2013

Elaborer et approuver le budget de l’Académie Nationale de Police et son cadre organisationnel afin de l’institutionnaliser dans les opérations de la PNH.

Renforcement du fonctionnement de l’Académie Nationale de Police.

Budget approuve et mise en exécution pour chaque période fiscal.

2012-2016

Elaborer et soumettre pour approbation le projet de la Direction de la police de mer, de l’air, des frontières, de la migration, des forêts. Le projet devra élucider entre autres les questions relatives aux ressources humaines, les standards de procédures opérationnelles et les moyens matériels.

Augmentation de la capacité de gestion des unités rattachées à la Direction de la police de mer, de l’air, des frontières, de la migration, des forêts.

Projet approuvé et mis en exécution.

2012-2013

Renforcer la capacité opérationnelle de la force Garde-Côtière. Cela implique la construction (Les Cayes et Port de Paix) ou la rénovation des Bases (Killick) sur le territoire maritime d’Haïti. Il sera également nécessaire de prévoir les services liés à l’entretien, les ressources humaines et les moyens matériels, etc.

Augmentation de la capacité de mener des patrouilles en mer et la surveillance dans les limites maritimes d'Haïti.

-Bases Maritimes opérationnelle. ‐Nombre des bateaux opérationnels. -Nombre des policiers formés et affectés par année au service de la Garde Côtière.

2012

Elaborer et soumettre pour approbation le projet de création de l’unité aérienne afin de rendre l’intervention des forces de PNH rapide et efficace. Il sera nécessaire de prévoir la formation de pilotes et du personnel liés à l’entretien ainsi que les moyens matériels, financiers, etc. L’unité aérienne relève de la Direction de la police de mer, de l’air, des frontières, de la migration, des

Augmentation de la capacité de réaction afin de rendre l'intervention des unités d’intervention plus rapides et efficaces sur n’importe quel point du territoire national

-Projet approuvé et mis en exécution. -Services aériens fournis par des compagnies privées (formation de pilotes et techniciens de la PNH, opération des hélicoptères ou des

2012 2012-2014

pg. 39

forêts, des aéroports, de l’immigration et de l’environnement.

avions ainsi que l’entretien respectif) -Unité aérienne de la PNH opérationnelle

2015

Renforcer les unités de la PNH déployées près de la frontière de la République Dominicaine. Dans ce même cadre, le renforcement de la sécurité aux points de passage devra occuper une priorité.

Augmentation de la capacité à effectuer des patrouilles, la surveillance aux frontières terrestres avec la République Dominicaine.

-Nombre de personnel formé et affecté dans les unités concernées. -Nombres de points de passage et unités de police opérationnels.

2012-2014

Elaborer et soumettre pour approbation le projet de la direction de la protection civile, des incendies et cataclysmes naturels ou provoqués. Le projet devra élucider entre autres les questions relatives aux ressources humaines, les standards de procédures opérationnelles et les moyens matériels.

Renforcement de la capacité à réagir sous catastrophes naturelles ou provoqués

Projet approuvé et mis en exécution. 2013-2014

Dispenser une formation sur les premiers soins au niveau national en collaboration avec « l’Ambulance Saint-Jean » et les l'UNPOL

Sensibilisation et transferts de capacités aux membres de la PNH en matière de premiers soins.

Nombre d'agents de la PNH formés par année.

2012-2013

Renforcer la capacité de contrôle des foules du Corps d’Intervention et de Maintien de l’Ordre (CIMO) et des Unités Départementales du Maintien de l’Ordre (UDMO). L’accroissement des effectifs qualifiés, la fourniture d'équipements et la formation continue sont autant de facteurs à prendre en considération.

Amélioration de la capacité opérationnelle pour encadrer les manifestations.

-Nombre de personnel formé et affecté dans les unités concernées (CIMO et UDMO) -Nombre de séances de formation annuelles.

2012-2014

Renforcer la capacité opérationnelle du Corps des Brigades d’Interventions Motorisées (CBIM) dans le département de l’Ouest. Pour cela il faudra accroitre le nombre des effectifs et le doter de moyens nécessaires.

L’amélioration de la capacité à prévenir et combattre la violence et la criminalité dans le département de l’Ouest.

-Nombre de personnel formé et affecté au CBIM. -Nombre de points de contrôle garde par les membres de CBIM.

2013-2014

Renforcer les Services de Permis d’armes à feu (SPAF) de la PNH particulièrement par l’amélioration de la procédure d'enregistrement, d’émission et de contrôle des permis des armes à feu.

Amélioration de la capacité de contrôle de la détention et de la circulation des armes à feu en Haïti.

-Nombre d'armes à feu enregistrées par année. -Nombre des nouveaux permis délivrés par année.

2012-2014

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-Nombre de permis renouvelés par année.

Renforcer la Direction de la circulation de véhicules et de la Police Routière (DCPR) par l’affectation de personnel, la dotation d’équipements et de technologies de l'information adéquats. Organiser des campagnes de sensibilisation sur la conduite des véhicules et sur la prévention des accidents routiers.

Amélioration de la circulation des véhicules en Haïti et la réduction du nombre de victimes des accidents routiers.

-Nombre de personnel formé et affecté à la DCPR, -Statistiques des accidents routiers ères par année.

2012-2016

Création d'une cellule au sein de la Direction Centrale de la Police Administrative (DCPA), qui aura la responsabilité de s’assurer que les agences privées de services de sécurité respectent la loi.

Renforcement des capacités à surveiller les agences privées de services de sécurité dans le respect des régulations respectives.

Proposition approuvée Procédures Opérationnelles Standardisées

2012-2013

Renforcer le Groupe d’Intervention de la PNH (SWAT). Pour cela il faudra accroître le nombre des effectifs et le lui doter de moyens nécessaires incluant le support des unités aériennes.

Amélioration de la capacité opérationnelle pour réagir efficacement dans le cas des activités de lutte contre les preneurs d’otages et le grand banditisme.

-Nombre de personnel formé et affecté dans le Groupe d’Intervention. -Temps de réaction amélioré et efficace.

2012-2016

Composante 8: Renforcement des Capacités de la Direction Centrale de l’Administration Pénitentiaire de la PNH La Direction de l'Administration Pénitentiaire gère actuellement la situation la plus délicate de son histoire. Elle fait face à une insuffisance des infrastructures carcérales, surtout aggravée par les dégâts causés par le tremblement de terre du 12 janvier 2010 entraînant ainsi une diminution de l‘espace cellulaire. La raison primordiale de cette composante est de moderniser le système pénitentiaire. Cela se poursuivra par la création d’une Direction Centrale de l’Administration Pénitentiaire, mais surtout par la professionnalisation du personnel de ladite Direction Centrale, par le renforcement de sa capacité organisationnelle et opérationnelle, et par la construction de nouveaux établissements pénitentiaires ou la réhabilitation de ceux déjà existants. Un Plan de Développement Stratégique 20012–2016 sera élaboré visant à adapter l'accomplissement de la mission de la DCAP aux exigences du respect des Droits Humains, mais particulièrement visant à instaurer une nouvelle politique pénitentiaire à l'égard : de la

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délinquance juvénile par la mise en œuvre de programmes adaptés de rééducation ; des femmes enceintes et nourrices ; des vieillards, des handicapés, des malades et des aliénés mentaux. Les résultats attendus de cette composante sont entre autres: - Moderniser le système pénitentiaire, - Garantir la sécurité de la population carcérale, - Humaniser la vie carcérale ; - Professionnaliser le personnel pénitentiaire, - Construire ou réhabiliter les infrastructures carcérales ainsi qu’accroître et améliorer l‘espace

cellulaire,

Tableau # 8 Composante 8 : Renforcement des Capacités de la Direction Centrale de

l’Administration Pénitentiaire de la PNH

Activités Résultats Attendus /Cible


Préparer et mettre en œuvre le Plan stratégique de la Direction Centrale de l’Administration Pénitentiaire de la PNH pour la période 2012-2016. Le plan devra élucider entre autres les aspects relatifs à : l’amélioration des conditions de détention, le renforcement de la sécurité des Etablissements Pénitentiaires, la professionnalisation, l'amélioration des conditions de travail du personnel en général et la garde et la réhabilitation des délinquants dans la perspective de leur réinsertion sociale.

La Modernisation du système pénitentiaire.

Plan élaboré et mis en application 2012-2016

Constituer une équipe conjointe PNH-UNPOL travaillant en collaboration pour renforcer les capacités opérationnelles de la Direction Centrale de l’Administration Pénitentiaire de la PNH. Cet effort devra inclure la création ou l’actualisation des règles d’engagement des officiers de la DAP.

Transfert d’expertise nécessaire pour le fonctionnement efficace de la Direction Centrale de l’Administration Pénitentiaire de la PNH.

-Groupe de travail (PHN-UNPOL) intégré, mis en place et opérationnel. -Les règles d’engagement établies.

2012

2012

Construire et équiper la Prison de la Croix-des-Bouquets

Le renforcement de la capacité de la DCAP pour accomplir sa fonction et le décongestionnement de la population carcérale.

-Nouvelle prison construite et fonctionnelle, -Personnel correctionnel affecté à la Prison de la Croix-des-Bouquets

2012

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Construire, réhabiliter et équiper les bâtiments de la DCAP pour que le système pénitentiaire soit pleinement opérationnel. Il sera nécessaire de recruter, former et affecter le personnel policier qualifié en nombre suffisant dans les différents établissements pénitentiaires.

Le renforcement de la capacité de la DCAP pour accomplir sa fonction et le décongestionnement de la population carcérale.

-Nouveaux bâtiments construits ou réhabilités et fonctionnels, -Personnel correctionnel affecté aux différents établissements pénitentiaires

2012-2016

La mise en œuvre du Plan :

L’approbation du plan dépend du CSPN ; tandis que sa mise en œuvre opérationnelle est de la responsabilité du Directeur Général de la PNH qui bénéficiera du support de la composante policière de la MINUSTAH. La hiérarchie de la PNH devra s'assurer que toutes les actions menées sont conformes avec le Plan de développement PNH 2012-2016.

Il est prévu qu'au début de chaque exercice financier, les plans d’action annuels, dérivés du plan de développement, soient préparés aux niveaux des Départements, des Directions centrales et des Unités de la PNH. Ces plans d’action annuels seront soumis à la structure de planification stratégique de la PNH qui sera créée selon les prévisions de ce Plan.

A la fin de chaque exercice financier, un rapport annuel devra être élaboré. Cela permettra de relever les principales réalisations du Plan, les facteurs contraignants et les leçons apprises. Des recommandations seront formulées à la marge de chaque rapport et il en sera tenu compte pendant l’exécution du plan d’action l’année suivante. En plus, une évaluation permanente du Plan de développement PNH 2012-2016 sera effectuée par le CSPN. Les évaluations mesureront la performance réelle par rapport aux objectifs établis, permettront d’identifier tous les écarts, et d’élaborer des recommandations visant à prendre des mesures rectificatives appropriées.

Dans le but d’élaborer et de soumettre ce plan pour approbation, les activités suivantes ont été menées et d’autres proposées : - Constitution d’une équipe conjointe PNH-MINUSTAH chargée de l’élaboration du Plan; - Elaboration du projet du Plan de développement de la PNH 2012-2016 ; - Lancement du processus de consultation avec différents partenaires ; - Elaboration du projet final du Plan de développement 2012-2016 PNH ; - Soumission du Plan au CSPN ; - Validation du plan par le CSPN ; - Soumission d’une lettre officielle adressée par son Excellence M. le Ministre des Affaires

Etrangères à Son Excellence M. le Secrétaire Général des Nations Unies annonçant l’adoption du Plan de développement 2012-2016 PNH par le Gouvernement Haïtien;

- Mise en œuvre du Plan de développement.

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Deuxième Chapitre Mécanisme de coordination des donateurs

La mise en œuvre du Plan de réforme de la Police Nationale d’Haïti (PNH) 2006-2011 prévoyait un investissement substantiel de ressources financières. Conformément au paragraphe 12 de la résolution du Conseil de Sécurité S/726/2007 « Le coût global de la mise en œuvre de la réforme de la PNH, incluant les secteurs: formation, transport, infrastructure, équipements non létaux de police, armes et munitions et communication, s’élève à environ 700 millions de dollars des États-Unis. »

De nombreux projets ont été lancés parmi lesquels la construction d'un bâtiment pour l'Inspection Générale, la Base Maritime des Cayes, des locaux temporaires de l’Académie Nationale de Police, la Direction Centrale de l'Administration et des Services Généraux ainsi que l’accroissement de la capacité d’accueil de l'École de Police. En outre, le Plan prévoyait "la construction de 9 nouveaux Commissariats et la rénovation de 50 Commissariats par année fiscale ". Au total, environ 133 Commissariats de Police ont été complètement rénovés et 18 autres sont en cours de réalisation (Voir les tableaux n° 13 et 14 ci-dessous).

Avec le démantèlement de la plupart des bandes criminelles armées organisées, Haïti a bénéficié d'un environnement sécuritaire relativement stable. L’opinion Nationale et Internationale a une vision commune sur l’amélioration de la situation sécuritaire dans le pays. Le soutien inconditionnel des Nations Unies et des autres partenaires à la PNH a conduit à une augmentation de la présence policière à l'échelle nationale et a amélioré sa capacité opérationnelle et administrative.

Dans un effort conjoint de coopération, le Plan de réforme de la PNH a été mis en œuvre grâce au support du Gouvernement d’Haïti, à l’appui de différentes composantes de la MINUSTAH et au concours d'autres Agences des Nations Unies, sans oublier le soutien financier et technique incontestable des différents donateurs.

La Composante UNPOL chargée de supporter la mise en œuvre du Plan de Développement de la PNH :

Cette composante est responsable du support à la PNH pour la mise en application quotidienne du Plan de Développement 2012-2016. Elle est composée de professionnels internationaux, de Volontaires des Nations Unies, d’officiers de Police des Nations Unies et de personnel local.

Elle a grandement contribué à la mise en œuvre du Plan de Réforme 2006-2011, principalement par : la formation à tous les niveaux de la carrière policière, le développement des compétences techniques de la PNH à travers la supervision directe et l'encadrement, la révision et l'élaboration de nouvelles Directives et des Standards de Procédures Opérationnelles (SOP).

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Elle est aussi responsable de la fourniture de l'expertise technique professionnelle nécessaire pour évaluer et soutenir les besoins en infrastructures de la PNH, améliorer la capacité de gestion logistique, à développer différentes procédures concernant le budget et les achats.

Les fonds de Projet d'Impact Rapide (QIP) de la MINUSTAH : Les fonds de Projets d’Impact Rapide (QIP) de la MINUSTAH continuent à soutenir la PNH. Ces fonds sont particulièrement adaptés aux petits projets produisant des résultats immédiats suivant un processus de décaissement relativement rapide. Ce type de projet, une fois approuvé par la PNH, est soumis à la MINUSTAH pour le financement et la mise en exécution. Le montant de financement d’un projet à impacts rapides (QIP) avant le séisme de Janvier 2010 a été limité à $ 25,000 dollars américains ; ce financement a été révisé à la hausse après le séisme et porté à un montant maximal de $ 100,000 dollars américains par Projet. Cette augmentation a permis à la MINUSTAH de fournir un appui financier à l’institution policière pour la réhabilitation et la reconstruction des infrastructures de la PNH et à résoudre les problèmes cruciaux de la logistique.

Les Bailleurs des Fonds :

La grande majorité du financement engagé et promis pour la réalisation du Plan de réforme de la PNH provenait des donateurs bilatéraux. Sur les cinq années prévues pour l’exécution du Plan de Réforme 2006-2011, le Canada et les États-Unis d'Amérique ont été les deux principaux pourvoyeurs de fonds pour la PNH. Cela a permis la rénovation et la reconstruction des infrastructures endommagées de la PNH, l'agrandissement et le renforcement des structures existantes, la construction de nouvelles infrastructures, l’appui logistique, l'acquisition de nouveaux véhicules et de matériels technologiques. Parmi les autres pays donateurs bilatéraux figurent l'Allemagne, le Brésil, le Chili, la Colombie, l'Espagne, la France, le Japon, le Mexique, la Norvège et la République Dominicaine. Jusqu'à présent, la mobilisation des ressources auprès des donateurs bilatéraux a pris deux formes principales : - Lorsque les réformes de la PNH ont été annoncées au début de 2007, certains donateurs

avaient déjà mis des fonds disponibles à l’exécution du Plan de réforme. Après une évaluation du coût menée conjointement par la PNH et la MINUSTAH, des fonds initiaux ont été engagés pour la mise en œuvre du Plan de réforme.

- Par la suite, d’autres bailleurs de fonds ont versé leurs parts de contributions aux différents

aspects du Plan de réforme. Une fois l’offre reçue, des projets ont été préparés pour satisfaire les besoins et les demandes de la PNH. Dans la plupart des cas, le projet a été réalisé en concertation entre la PNH, les bailleurs de fonds et le Pilier de la MINUSTAH chargé du Développement de la PNH.

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Par ailleurs, suite au séisme de Janvier 2010, un projet Portfolio a été préparé pour présenter à la communauté des Donateurs, des informations relatives aux besoins d’investissement en faveur de la PNH. Le projet Portfolio a également fourni une base fiable pour évaluer les progrès accomplis dans la mobilisation de fonds provenant des sources bilatérales et multilatérales.

Mobilisation et utilisation des fonds: Jusqu'en Décembre 2011, environ 175 millions de dollars Américains ont été mobilisés et engagés au cours des années fiscales 2006-2011. Ce chiffre ne représente que 25% des 700 millions de dollars Américains requis pour la mise en œuvre complète du Plan de Réforme 2006-2011. Il faut noter que suite au tremblement de terre, une augmentation du montant des fonds mobilisés a été possible mais cela est loin de satisfaire les attentes du Plan. Ceci exprime la nécessité d'une révision exhaustive de l'approche actuelle à travers une stratégie bien définie pour la mobilisation de fonds. Le Plan de Développement de la Police Nationale d’Haïti 2012-2016 devient la pierre angulaire pour une transformation de la PNH en une organisation professionnelle et moderne. Cependant, pour que le plan de développement 2012-2016 soit financièrement viable, il doit s'appuyer sur une Prévision de financement réaliste, mais aussi et surtout sur des sources de financement pouvant garantir les fonds nécessaires. (Voir Troisième chapitre : Prévision de financement du Plan de Développement de la PNH 2012-2016. La mobilisation de fonds est une activité particulièrement difficile, compte tenu du montant considérable nécessaire pour la mise en application du plan de développement 2012-2016 (environ HTG 54, 122, 043,151 ($ 1, 353, 051,078 USD) sur les cinq années). Il serait important de mettre en place un mécanisme pouvant garantir l’utilisation efficace des fonds qui seront mobilisés au regard du délai prévu par le nouveau Plan de Développement de la PNH 2012-2016. Cette responsabilité doit être partagée entre le Gouvernement d'Haïti, particulièrement par le CSPN, la PNH, les donateurs bilatéraux et la MINUSTAH. Afin d’obtenir le support total et effectif des donateurs, une gamme complète de projets devront être présentés sous forme de « Portfolio de projets d'appui à la Police Nationale d’Haïti ». Le portfolio devra considérer les priorités stratégiques de la PNH telles que dictées par le plan de développement de la PNH 2012-2016. Ce document deviendra un outil qui permettra de mobiliser les ressources techniques et financières à travers des projets individuels bien structurés ayant été soumis au Comité Conjoint de la Haute Direction ci-dessous mentionné. La mise en œuvre du Plan de Développement de la PNH pour les cinq prochaines années, doit prendre en compte trois principaux défis à relever :

i) Eliminer l'écart existant entre le montant des fonds collectés (disponibles) et celui promis

par les donateurs bilatéraux, à travers un mécanisme proactif, global et bien coordonné. ii) Eviter la duplication des fonds pour un même projet.

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iii) Assurer que les ressources financières additionnelles auprès des donateurs bilatéraux soient aussi disponibles.

Il est également impératif que les donateurs, la PNH, le Gouvernement Haïtien et la MINUSTAH conviennent de mettre en place un mécanisme adéquat pour que tous les projets puissent démarrer dans un temps raisonnable en fonction de la disponibilité des fonds.

Un tel mécanisme permettra d’établir et de coordonner la responsabilité mutuelle entre les bénéficiaires (la PNH et le Gouvernement Haïtien), les donateurs et ou la MINUSTAH. Il s’avère également important que le Gouvernement d’Haïti puisse montrer clairement à la communauté internationale en général et aux pays donateurs en particulier, que le Plan de Développement de la PNH 2012-2016 est une priorité nationale.

Aussi, est-il temps de profiter de la stabilité significative dans la société haïtienne pour faire des progrès rapides dans le renforcement des capacités institutionnelles de la PNH. Celle-ci doit activement aller de l'avant et accentuer sa présence de manière efficace sur le territoire national pour renforcer la loi et maintenir l'ordre public. Ainsi, elle pourra assurer une stabilité durable et continuer à renforcer la confiance de la population.

Mécanisme de Coordination des bailleurs de fonds : Le manque de coordination de l’aide internationale pour soutenir la PNH durant la période d’implémentation du premier Plan de Réforme 2006-2011, se traduit par les facteurs les plus marquants qui sont : - L'utilisation fréquente des structures parallèles pour coordonner l'aide, - Le manque d’un cadre de concertation sur la coopération au profit de la PNH. De ce fait, le Gouvernement Haïtien, la MINUSTAH et les bailleurs de fonds doivent donner une importance significative à la coordination de toutes les parties concernées dans leurs efforts et favoriser le développement d'une police professionnelle et compétente pouvant garantir la sécurité et l'ordre public. La transition entre le Plan de réforme de la PNH 2006-2011 et le Plan de développement de la PNH 2012-2016 exige l'établissement d'un mécanisme et des stratégies d'accompagnement pour soutenir et renforcer l’institution policière à court, moyen et à long termes. Ce mécanisme suppose que le CSPN, la PNH, la MINUSTAH et les bailleurs de fonds adoptent des méthodes efficaces pour les échanges d’informations, pour la simplification et la rationalisation des procédures de mobilisation des ressources financières et pour la mise en œuvre des projets. Il est également impératif que tous les intervenants apprécient la nécessité de respecter un tel mécanisme, une fois en place.

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L’objective de ce mécanisme : Ce mécanisme devrait servir à: - Faciliter un dialogue participatif et inclusif et à faire l’évaluation de concert avec tous les

acteurs impliqués, - Avoir les fonds disponibles en fonction des besoins réels de la PNH,

Cela implique la nécessité de : identifier la source de financement, obtenir le décaissement des fonds et investir les fonds dans les meilleurs délais avec la coopération de tous les partenaires,

- Promouvoir la coordination intégrée de toutes les intervenants en la mise en exécution du Plan.

- Gérer efficacement les fonds pour la mise en œuvre harmonieuse et en temps opportuns des projets approuvés,

- Créer deux comités composés des représentants de tous les intervenants qui se réuniront régulièrement pour suivre les progrès sur la mobilisation des ressources et l'utilisation des fonds.

Les organes du mécanisme de coordination des bailleurs de fonds :

1) Comité Conjoint de la Haute Direction : La coordination qui sera dévolue au Gouvernement d'Haïti se réalisera sous l’autorité du CSPN. Il est donc recommandé l’établissement d’un Comité Conjoint de la Haute Direction pour la mise en œuvre et le suivi du soutien au Plan de Développement de la PNH. Ce comité pourrait être présidé par le Premier Ministre ou par le Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique, avec la participation du Secrétaire d'Etat à la Sécurité Publique, le Directeur Général de la PNH, le Représentant Spécial du Secrétaire Général de Nations Unies en Haïti, le Commissaire de la Police de Nations Unies, et des représentants de haut niveau de la communauté internationale. Son rôle sera de définir la feuille de route et les politiques générales pour la coordination de l'aide, la gestion et l'utilisation des ressources, de suivre le rythme des réalisations et d'approuver les modifications si nécessaires. En ce sens, il devra s’assurer que les ressources financières soient canalisées vers les organes d'exécution par des activités de suivi. Le Comité Conjoint de la Haute Direction bénéficiera de l’appui d’un Comité de mise en œuvre et de Suivi pour les questions relatives à l’application du Plan de Développement de la PNH 2012-2016. Ce comité d’implémentation renforcera la coordination entre les bureaux de la PNH et toutes les parties ci-dessus énumérées.

2) Comité mise en œuvre et de suivi : Ce comité sera présidé par le Directeur Général de la PNH ; il sera également composé du Commissaire de la Police de Nations Unies (incluant l’officier responsable de la composante

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policière chargé de la planification du Plan de Développement) et des représentants des bailleurs des fonds. Les fonctions du Comité de mise en œuvre et de suivi sont la surveillance globale concernant l'évaluation des programmes, des projets, et le suivi en général de toutes les activités de la mise en application du Plan. Il constituera un forum qui priorisera les résultats, identifiera et résoudra les problèmes qui se trouveront dans le processus de mise en œuvre tout en recommandant des mesures stratégiques de réalisation de projets additionnels. La présence des partenaires internationaux dans le comité d’implantation et de suivi est d'une importance particulière parce qu'elle crée un équilibre entre les exigences du Plan de Développement de la PNH et l'utilisation des fonds. Le Comité d’implantation et de suivi supervisera également la collecte et la distribution d’informations relatives à la réalisation du Plan.

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Troisième Chapitre

Prévisions de financement du Plan de Développement de la PNH 2012-2016

Après la mise en application du Plan de réforme qui concorde avec la période 2006-2011, la Police Nationale d’Haïti se trouve sur la voie d’assurer son développement durable. A l’heure actuelle, même si on se permet d’être optimiste au vu des réussites enregistrées, il s’avère nécessaire de continuer et de redoubler les efforts pour augmenter et consolider les capacités opérationnelles et administratives de la PNH. Le Plan de Développement de la Police Nationale d’Haïti 2012-2016 devient ainsi la pierre angulaire pour une transformation de la PNH en une organisation professionnelle et moderne. Cependant, pour que le plan de développement 2012-2016 soit financièrement viable, il doit s'appuyer sur une prévision de financement réaliste, mais aussi et surtout sur des sources de financement pouvant garantir les fonds nécessaires. Les objectifs stratégiques à atteindre dans le cadre de ce Plan dépendront largement d’une implication décisive de la part du gouvernement Haïtien pour une allocation d’un budget adéquat. Il est inévitable également de compter sur l’appui financier des bailleurs des fonds. Cela signifie que la prévision de financement, en ce qui concerne le fonctionnement et l’investissement de capital, devra être correctement budgétisée pour toute la période d’exécution du Plan. La contribution attendue de l’Etat est en cohérence avec la volonté politique de tendre vers l’atteinte des objectifs stratégiques à 2016, tout en restant réaliste compte-tenu du niveau déjà atteint en matière d’allocation des ressources pendant 2006-2011. La stabilisation du climat politique et sécuritaire ainsi que les perspectives de développement économique du pays seront cruciales. La volonté politique de l’Etat doit être également soutenue par une contribution plus active des partenaires au développement, d’où la nécessité de définir et de mettre en œuvre des mesures et stratégies de mobilisation de ressources additionnelles pour combler le gap de financement. Bien que le budget de la PNH ait augmenté annuellement pendant la mise en œuvre du Plan de Réforme 2006-2011, le financement reste néanmoins insuffisant pour répondre aux besoins et défis de la PNH. L'allocation budgétaire de la PNH a été principalement centrée sur les salaires et certaines dépenses logistiques mais n'a toujours pas tenu compte de certains besoins essentiels de l’institution. En plus, en raison de contraintes budgétaires d’Haïti, la majorité des besoins d'investissement en capital ont été mis en œuvre grâce au financement des donateurs. L’état actuel des besoins et de disponibilités budgétaires indique que la mise en exécution du Plan de développement de la PNH 2012-2016 nécessitera des ressources financières tant internes

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qu’externes. Ces dernières devraient garantir les frais de fonctionnement de la PNH et d’investissement de capital. Considérant que dans le Plan de Développement il est prévu un accroissement des effectifs de au moins 15.000 le coût total du Plan de Développement de la PNH pour la période 2012-2016 a été estimé à HTG 54,122,043,151 ($ 1,353,051,078 USD) sur les cinq années (Voir tableau No. 9). Pour le fonctionnement de la PNH il est prévu le montant total de HTG 34,524,036,099.00 (USD $ 863,100,902.5) et pour l’investissement de capital un total de HTG 19,598,007,052 ($ 489,950,176 USD). Le budget total pour la mise en œuvre du Plan est reparti dans le tableau suivant :

Tableau n ° 9 Résumé de prévision de budget 2012-2016

Type de budget Financée par le

gouvernement d’Haïti Fonds extérieur

Fonctionnement de la PNH : 15,000 effectifs HTG 34,524,036,099 $ 863,100,902.5 USD ---

Investissement de capital

Secteur formation --- HTG 181,916,000 $ 4,547,900 USD

Secteur infrastructures HTG 366,306,000$ 9,157,650 USD

HTG 10,096,854,000 $ 252,421,350 USD

Secteur communications --- HTG 1,857,680,000 $ 46,442,000 USD

Secteur logistique

HTG 1,364,082,500 $ 34,102,062.50 USD

HTG 3,767,013,536 $ 94,175,338 USD

Secteur Unités Spécialisées

HTG 748,775,634 $ 18,719,390 USD

Secteur Couverture Territoriale

HTG 1,215,379,382 $ 30,384,485 USD

Sous Total HTG 38,218,579,615 $ 955,464,490 USD

HTG 15,903,463,536$ 397,586,588 USD

Grand Total HTG 54,122,043,151 $ 1,353,051,078 USD

La prévision du budget de fonctionnement correspond à un montant total de HTG 34,524,036,099 (USD $ 863,100,902.5) dont la grande partie couvre les dépenses des salaires et de coûts de moyens logistiques. Cette prévision a été établie sur base de d'une augmentation de 10% du budget pour les différentes rubriques en concordance avec l’accroissement des effectifs prévu jusqu’en 2016 et compte tenu du taux de croissance du budget PNH observé entre 2006 et 2011. Ce montant prévisionnel servira à couvrir les dépenses pour les besoins de la PNH en vue d’atteindre les objectifs fixés par le Plan (Voir ci-dessous le tableau n ° 10).

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Tableau n ° 10 Projection du Budget fonctionnement de la PNH sur la base de un

accroissement de 1,000 policiers par année (Gourdes)

Rubriques Descriptions

Estimation Budget pour 2011 - 2012

(effectif : 11,000)

Estimation Budget pour 2012 -2013

(effectif : 12,000)


(effectif: 13,000)


(effectif : 14,000)


(effectif : 15,000)

I Dépenses de

personnel HTG 3,405,417,317 $ 85,135,433 USD

HTG 3,745,959,049 $ 93,648,976 USD

HTG 4,120,554,954 $ 103,013,874

HTG 4,532,610,449 $ 113,315,261 USD

HTG 5,348,480,330 $ 133,712,008 USD

II Dépenses de services et

charges diverses HTG 65,766,811 $ 1,644,170 USD

HTG 72,343,492 $ 1,808,587 USD

HTG 79,577,841 $ 1,989,446 USD

HTG 87,535,625 $ 2,188,390 USD

HTG 96,289,188 $ 2,407,229 USD

III Achats de biens

de consommation et Petit matériel

HTG 1,851,922,150 $ 46,298,054 USD

HTG 2,037,114,365 $ 50,927,859 USD

HTG 2,240,825,801 $ 56,020,645 USD

HTG 2,464,908,381 $ 61,622,709 USD

HTG 2,711,399,219 $ 67,784,980 USD

IV Immobilisations

corporelles HTG 25,851,940 $ 646,298 USD

HTG 28,437,134 $ 710,928 USD

HTG 31,280,847 $ 782,021 USD

HTG 34,408,932 $ 860,223 USD

HTG 37,849,825 $ 946,246 USD

VII

Subventions, quotes-parts et contributions allocations,

indemnisations

HTG 37,196,500 $ 929,912 USD

HTG 40,916,150 $ 1,022,904 USD

HTG 45,007,765 $ 1,125,194 USD

HTG 49,508,541 $ 1,237,713 USD

HTG 54,459,395 $ 1,361,484 USD

IX Autres dépenses

publiques HTG 209,401,007 $ 5,235,025 USD

HTG 230,341,107 $ 5,758,527 USD

HTG 253,375,218 $ 6,334,380 USD

HTG 278,712,740 $ 6,967,818 USD

HTG 306,584,014 $ 7,664,600 USD

Total HTG 5,595,555,726 $ 139,888,893 USD

HTG 6,155,111,299 $ 153,877,782 USD

HTG 6,770,622,428 $ 169,265,560 USD

HTG 7,447,684,671 $ 186,192,116 USD

HTG 8,555,061,975 $ 213,876,549 USD

Grand Total HTG 34,524,036,099.00 USD $ 863,100,902.5

Le budget de fonctionnement pourra arriver à un montant total de HTG 40,224,036,099 (USD $ 1,005,600,902.00) sur les cinq années sur la base d’un accroissement de 2,000 policiers par année (Voir ci-dessous le tableau n ° 11).

Tableau n ° 11 Projection du Budget fonctionnement de la PNH sur la base de un accroissement de 2,000 policiers par année (Gourdes)

Rubriques Descriptions

Estimation Budget pour 2011 - 2012

(effectif : 12,000)


(effectif : 14,000)


(effectif: 16,000)


(effectif : 18,000)


(effectif : 20,000) I Dépenses de HTG 3,813,417,317

$ 95,335,433 USD HTG 4,153,959,049 $ 103,848,976 USD

HTG 4,528,554,954 $ 113,213,874 USD

HTG 4,940,610,449 $ 123,515,261 USD

HTG 5,756,480,330 $ 143,912,008 USD

pg. 52

personnel

II Dépenses de services et

charges diverses HTG 65,766,811 $ 1,644,170 USD

HTG 72,343,492 $ 1,808,587 USD

HTG 79,577,841 $ 1,989,446 USD

HTG 87,535,625 $ 2,188,390 USD

HTG 96,289,188 $ 2,407,229 USD

III

Achats de biens de

consommation et Petit matériel

HTG 2,583,922,150 $ 64,598,053 USD

HTG 2,769,114,365 $ 69,227,859 USD

HTG 2,972,825,801 $ 74,320,645 USD

HTG 3,196,908,381 $ 79,922,709 USD

HTG 3,443,399,219 $ 86,084,980 USD

IV Immobilisations

corporelles HTG 25,851,940 $ 646,298 USD

HTG 28,437,134 $ 710,928 USD

HTG 31,280,847 $ 782,021 USD

HTG 34,408,932 $ 860,223 USD

HTG 37,849,825 $ 946,245 USD

VII

Subventions, quotes-parts et contributions allocations,

indemnisations

HTG 37,196,500 $ 929,912 USD

HTG 40,916,150 $ 1,022,903 USD

HTG 45,007,765 $ 1,125,194 USD

HTG 49,508,541 $ 1,237,713 USD

HTG 54,459,395 $ 1,361,485 USD

IX Autres dépenses

publiques HTG 209,401,007 $ 5,235,025 USD

HTG 230,341,107 $ 5,758,527 USSD

HTG 253,375,218 $ 6,334,380 USD

HTG 278,712,740 $ 6,967,818 USD

HTG 306,584,014 $ 7,664,600 USD

Total HTG 6,735,555,726 $ 168,388,893 USD

HTG 7,295,111,299 $ 182,377,782 USD

HTG 7,910,622,428 $ 197,765,560 USD

HTG 8,587,684,671 $ 214,691,216 USD

HTG 9,695,061,975 $ 242,376,549 USD

Grand Total HTG 40,224,036,099 USD $ 1,005,600,902.00

En plus du budget de fonctionnement, il est prévu le coût additionnel pour l’investissement de capital pour un montant total de HTG 19,598,007,052 $ 489,950,176 USD sur les cinq années (Voir ci-dessous le tableau n ° 12 ainsi que l’annexe # 3).

Tableau n ° 12 Projection du Budget PNH d’investissement de capital

Estimation

Budget pour 2011 - 2012





Secteur formation HTG 36,383,200 $ 909,580 USD

HTG 36,383,200 $ 909,580 USD

HTG 36,383,200 $ 909,580 USD

HTG 36,383,200 $ 909,580 USD

HTG 36,383,200 $ 909,580 USD

Secteur infrastructures

HTG 2,092,632,000 $ 909,580 USD

HTG 2,092,632,000 $ 909,580 USD

HTG 2,092,632,000 $ 909,580 USD

HTG 2,092,632,000 $ 909,580 USD

HTG 2,092,632,000 $ 909,580 USD

Secteur communications

HTG 619,226,666 $ 15,480,666 USD

HTG 619,226,666 $ 15,480,666 USD -- HTG 619,226,666

$ 15,480,666 USD --

Secteur Logistique HTG 1,206,219,207 $ 25,655480 USD

HTG 1,206,219,207 $ 25,655480 USD

HTG 1,206,219,207 $ 25,655480 USD

HTG 1,206,219,207 $ 25,655480 USD

HTG 1,206,219,207 $ 25,655480 USD

Secteur Renforcement des unités spécialisées de la PNH

HTG 149,755,126 3,743,878 USD

HTG 149,755,126 3,743,878 USD

HTG 149,755,126 3,743,878 USD

HTG 149,755,126 3,743,878 USD

HTG 149,755,126 3,743,878 USD

pg. 53

Secteur Couverture Territoriale de la PNH

HTG 243,075,876 $ 6,076,896 USD

HTG 243,075,876 $ 6,076,896 USD

HTG 243,075,876 $ 6,076,896 USD

HTG 243,075,876 $ 6,076,896 USD

HTG 243,075,876 $ 6,076,896 USD

Total HTG 4,347,292,075 $ 108,682,302 USD

HTG 4,347,292,075 $ 108,682,302 USD

HTG 3,728,065,409 $ 93,201,635 USD

HTG 4,347,292,075 $ 108,682,302 USD

HTG 3,728,065,409 $ 93,201,635 USD

Grand Total HTG 19,598,007,052

$ 489,950,176 USD

Pour mettre en œuvre le Plan de Développement de la PNH, le gouvernement compte non seulement sur les efforts internes de mobilisation de ressources décrits dans le tableau n ° 12 mais aussi sollicite l’appui des bailleurs des fonds.

pg. 54

Annexe # 1

La Police Nationale Haïtienne en 2011 (Mise à jour du plan de réforme de la PNH)

Il est important de souligner que le but visé par le plan de réforme de la PNH 2006-2011 est le renforcement d'une police qui luttera efficacement contre la criminalité et la corruption, qui respecte les droits humains et qui agit au nom des citoyens haïtiens et pour leur bien-être. En ce sens, le Plan de réforme de la Police Nationale d’Haïti est devenu une composante essentielle pour une approche stratégique afin d’assurer la stabilité et une démocratie durable. Le Plan quinquennal de réforme de la PNH (2006-2011) a été mis en œuvre principalement au cours du mandat de son Excellence le Président René Préval. En dépit du fait qu’il ait été reçu avec un certain degré d’appropriation du haut commandement et des cadres supérieurs, il n’a pas été bien perçu et connu au niveau des subalternes. Transformer la structure de la PNH est un processus complexe et politiquement difficile en Haïti. Même dans le meilleur des environnements, un tel changement organisationnel est très difficile. Donc, une telle réforme doit être expliquée à tous les échelons de la PNH en abordant toutes les questions fondamentales relatives à ses structures, sa réglementation, sa gestion, son financement et son contrôle. Ce qui est très appréciable, c’est que le Gouvernement Haïtien et les dirigeants supérieurs de la PNH restent engagés dans ce processus de développement de leur force de police. L’on comprend que ce processus est multi dynamique et implique plusieurs acteurs. En effet, en ce qui concerne la mise en œuvre du plan de réforme, plusieurs secteurs d’application ont été touchés. Bien que des progrès aient été réalisés, on a noté que certains objectifs du Plan de réforme n‘ont pas été atteints en raison de nombreux facteurs. Comme le délai de cinq ans a touché à sa fin, un examen approfondi des résultats obtenus du plan était une nécessité. L'objectif de cet examen était donc d'identifier ce qui était déjà fait de ce qui restait à faire dans le cadre de l’application de ce Plan de développement 2012-2016 de la PNH.

La Structure organisationnelle de la PNH

Conformément à la loi portant création, organisation et fonctionnement de la Police Nationale d’Haïti en date du 29 Novembre 1994, cette institution relève du Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique. Structurellement, la loi prévoit un organe de surveillance, le Conseil Supérieur de la Police Nationale (CSPN), qui a le pouvoir d'établir les politiques et stratégies

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nationales pour toutes les questions relatives à sa mission. (Voir la Charte # 2, la structure actuelle de la PNH).

Le CSPN est composé du Premier Ministre (Président), du Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique (Vice-président), du Ministre de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales (Deuxième Vice-président), du Directeur Général de la Police Nationale (Secrétaire Exécutif) et de l'Inspecteur Général en Chef de la Police Nationale (Secrétaire Général Exécutif Adjoint).

Au Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique est rattaché un Secrétaire d'Etat à la Sécurité Publique8 qui, juridiquement, n'est pas représenté au CSPN mieux sa fonction n’est pas bien explicite.

La PNH est actuellement commandée par un Directeur Général a.i. qui a été nommé le 18 Août 20129 et qui a le mandat d'appliquer toutes les dispositions légales relatives à l'ensemble des responsabilités de la Police Nationale.

L'Inspection Générale (IGPNH) a été créée en Juin 1995. Elle est dirigée par un Inspecteur Général en Chef et détient fondamentalement le pouvoir d'enquêter sur les allégations d'inconduite et d’abus des droits humains commis par le personnel de la PNH. Selon la gravité de la faute, il peut sanctionner administrativement de façon directe, proposer au Directeur Général la résiliation de contrat liant l’Etat Haïtien au policier fautif et /ou le renvoi du dossier, après avis du Directeur Général, devant les juridictions pénales.

Cette instance est également chargée de s'assurer que le personnel se conforme aux règles, politiques, aux procédures et aux règlements de la PNH, et est aussi responsable d’évaluer l'efficacité de l’institution.

En plus, les trois principales composantes organisationnelles de la PNH sont la Direction Centrale de la Police Administrative (DCPA), la Direction Centrale de la Police Judiciaire (DCPJ) et la Direction Centrale de l'Administration et des Services Généraux (DCA). 1. La Direction Centrale de la Police Administrative (DCPA) est chargée de la sécurité

publique: circulation et police routière, la prévention des infractions, la protection civile, surveillance des frontières terrestres et maritimes, la protection rapprochée des hautes personnalités10 , l’enregistrement et le contrôle des armes à feux. Pour rendre plus efficace le travail de cette Direction, le Corps des Brigades d'Interventions Motorisées (CBIM) a été créé en 2007.

2. La Direction Centrale de la Police Judiciaire (DCPJ) est une branche auxiliaire de la justice et est principalement impliquée dans les enquêtes criminelles. La loi portant création,

8 Le Bureau de Secrétaire d'Etat à la sécurité publique a été créée en Mars 1996, mais aucun cadre légal n'existe à ce jour pour définir clairement son rôle et ses fonctions 9 Le Directeur général de la PNH a.i. Commissaire Divisionnaire Orelus Godson Orélus a été nommé le 18 Août 2012 en attendant sa ratification par le Sénat. Il remplace Mario Andrésol qui été nommé par le Président René Préval (Moniteur No. 66 du 12 Juillet 2006) et ratifié par l’Assemblée Nationale en Juillet 2006 et en août 2009. 10 Idem 2

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organisation et fonctionnement de la PNH définit les responsabilités générales de cette Direction. Dans son article 30 elle indique que la Direction Centrale de la Police Judiciaire est un auxiliaire immédiat des autorités judiciaires. Par conséquent, cette Direction joue un rôle important dans la chaîne pénale haïtienne.

3. La Direction centrale de l'Administration et des Services Généraux (DCASG) est responsable de l'amélioration des fonctions de soutien et de l’administration en général de la PNH. Les domaines de responsabilités de cette direction sont: les achats et la capacité d'approvisionnement, le soutien logistique, la préparation du budget, la gestion d'actifs, la gestion du personnel, celle de la Direction des Ecoles et de la Formation Permanente (DEFP) et de la Direction de l'Administration Pénitentiaire (DAP).

Géographiquement, chacun des 10 départements d'Haïti a un Directeur Départemental de la PNH. De ces Directeurs Départementaux qui sont, pour la plupart, des Commissaires Divisionnaires relèvent les Commissariats d’Arrondissement, les Commissariats de commune et les Sous-commissariats de leurs juridictions respectives. A travers le pays, la PNH occupe environ 299 lieux ou locaux de police dont environ 285 sont la propriété de l’Etat Haïtien, alors que les 14 autres font l’objet d’un contrat de bail le liant à des particuliers. La PNH est représentée dans 137, soit 96% de l’ensemble des communes que comprend la République d’Haïti. Par contre, une faible présence policière est constatée dans la couverture entière de toutes les Sections communales ; cela se traduit par le fait que seulement seize (16) sections communales parmi cinq cent soixante-dix (570) comportent des Sous Commissariats ou des Postes de Police La PNH fait face à des difficultés liées à la dispersion géographique sur l’étendue du territoire national et le nombre limité des effectifs, notamment des cadres. Malgré ces difficultés, le contrôle de la PNH reste faible et étroitement lié aux différentes Directions Départementales et Directions Centrales. Ce fait peut être attribué à deux facteurs principaux :

- Premièrement, au nombre insuffisant de superviseurs formés professionnellement au niveau de gestion intermédiaire et supérieur.

- Deuxièmement, comme mentionné plus bas, la doctrine actuelle de la PNH est encore insuffisante pour fournir les orientations nécessaires pour les superviseurs et les officiers afin de leur permettre de prendre des décisions en ayant confiance en leurs jugements.

Comme une seule personne ne peut pas effectuer toutes les tâches, la délégation de pouvoir à un niveau intermédiaire est vivement recommandée dans les organisations qui réussissent. En plus de libérer les cadres supérieurs pour d'autres tâches plus pointues, cette tendance va donner plus de responsabilités au personnel subalterne, permettre l’exécution des tâches, développer l’initiative et la prise de décision. Actuellement, ce concept seulement existe au sein de la PNH dans une étape très initiale. La poursuite du développement de la doctrine de la PNH et de la formation en gestion devrait atténuer le problème.

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Charte # 2: STRUCTURE ACTUELLE DE LA POLICE NATIONALE D’HAITI

CONSEIL SUPERIEUR DE LA POLICE NATIONAL (CSPN)Premier MinistreMinistre de la Justice et de la Securite PubliqueMinistre de l’Interieur et de Collectivites Territoriales Directeur Gènèral PNHInspecteur Gènèral en Chef PNH DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE

D’HAITI

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DE LA SECURITE PUBLIQUE

INSPECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE

CABINET DE LA DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE

CENTRE DE RENSEIGNEMENTS ET DES

OPERATIONS

SERVICE DE PRESSE ET DE RELATIONS PUBLIQUES

DIRECTIONS DEPARTEMENTALES DIRECTION CENTRALE DE LA POLICE

ADMINISTRATIVE (DCPA)DIRECTION CENTRALE DE LA

POLICE JUDICIAIRE (DCPJ)

DIRECTION CENTRALE D’ADMINISTRATION ET DES

SERViCES GENERAUX

OUEST

NIPPES

ARTIBONITE

CENTRE

SUD

GRAND ANSE

SUD-EST

NORD

NORD-OUEST

NORD-EST

Direction du Services Territoriaux (DTS)

Unité de Sécurité Diplomatique (USD)

Direction de la Police de Mer,de l’Air,des Frontieres,de la Migration et

des Forets

Direction de la Circulation et de la Police Routiere

(DCPR)

Direction de la Protection Civile, Incendies et autres Cataclysmes

Direction des Services des Hautes Personnalités

Bureau des Affaires Criminelles (BAC)

Bureau de Lutte contre le Traffic de Stupefiants (BLTS)

Bureau des Renseingnements Judiciares (BRJ)

Bureau de la Police Scientifique et Techniques

(BPST)

Brigade des Recherches et d’Intervention (BRI)

Brigade de Protection des Mineurs (BPM)

Bureau des Affaires Financieres et Economiques

(BAFE)

Cellule Contre l’ Enlèvement (CCE)

Direction du Personnel

Direction de la Logistique

Direction des Finances et de la Comptabilité

Direction des Ecoles et de Formation Permanente

(DEFP)

Direction de l’Administration

Pénitentiaire (DAP)

Direction des Affaires Légales

Corps d’Intervention et du Maintien de l’Ordre (CIMO)

Groupe d’Intervention de la PNH (SWAT)

Corps de Brigades d’Intervention Motorisées (CBIM)

Service de Circulation des Vehicules

Service de la Police Routiere

Unité de Sécurité Générale du Palais National (USGPN)

Unité de Sécurité Présidentielle (USP)

Service de Permis d’ Arme à Feu (SPAF)

Garde-Côtes

Services des Aeroports

Services des Frontieres Terrestres

Note: Les unités ont été envisagées d’etre créees dans le plan de reforme (2006-2011), mais elles ne sont pas encore fonctionnelles.

BUREAU DU SECRETAIRE D’ETAT A LA SECURITE PUBLIQUE

Direction de la Sécurité Publique et de Maintien de l'Ordre

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La doctrine de la Police Nationale d’Haïti

En conformité avec les dispositions du plan de réforme, la PNH continue à développer sa propre doctrine qui reflètera des principes démocratiques et des normes de police universellement reconnues. Bien que certains intervenants de la PNH et collaborateurs soient impliqués directement dans l’élaboration d’une telle doctrine, il n’y reste pas moins qu’il y ait un besoin d'examen exhaustif des aspects de cette doctrine sous un angle socioculturel haïtien. L'importance d'une doctrine bien rédigée et durable pour le développement futur de la PNH ne doit pas être sous-estimée. Au cours des cinq dernières années, la PNH avait organisé deux séminaires pour discuter de la question : «Quelle Police pour Haïti?". Le premier séminaire a eu lieu le 18 avril 2006, tandis que le second a été tenu le 2 Juillet 2009. Ces séminaires ont été d’une grande importance, car ils ont contribué à apprécier les points de vue publics relatifs aux normes qui permettront de promouvoir le développement professionnel et futur de la PNH. Au début de sa création, la PNH a produit une documentation sur son organisation, ses procédures de promotion, de transferts, ses outils d’évaluation de rendement et de standards de procédures opérationnelles. Datant de 1995, ces documents, sous la forme d'ordres généraux, directives générales et de standards de procédures opérationnelles ont établi des normes minimales acceptables. Comme cette première doctrine a été élaborée dans une situation d’urgence et adoptée peu de temps après la création de la PNH, il a été prévu que ces politiques soient provisoires. Visiblement, en termes de doctrine et normes internationales, il existe de nombreux domaines qui doivent encore être abordés, tels que le recrutement, le personnel, le plan de carrière, l'organisation, les enquêtes criminelles, l'élaboration du cadre de police judiciaire, le budget, les achats et le contrôle interne (affaires internes) et externe (déontologie).

Le système de Recrutement

Depuis 1995, le recrutement de la PNH s'est appuyé exclusivement sur un «recrutement massif ». Sur ce, le Plan de réforme prévoyait une équipe conjointe PNH-UNPOL qui allait concentrer toute son attention sur le renforcement des pratiques antérieures de recrutement de la PNH. Celle-ci dispose des Bureaux de Recrutement Permanent. Au cours des examens de présélection, un éventail de tests (connaissances générales, évaluations d’aptitudes physiques, médicales, psychologiques et entretiens individuels).

L’une des améliorations les plus importantes apportées par ce Plan de réforme, a été l'introduction des tests de personnalité qui se sont révélés des indicateurs valables de performance. Bien qu’il y ait de progrès, il est à noter qu’il a été grandement retardé par le tremblement de terre et par un manque de ressources financières pour couvrir les frais des tests médicaux. Actuellement, ce même facteur entrave la poursuite des tests médicaux de la 23e promotion.

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De 2006 à 2011, six promotions ont été recrutées. Toutefois, il faut admettre qu’en dépit de nettes améliorations apportées dans les procédures de recrutement, le processus n'est toujours pas conforme avec la directive générale n ° 62 de la PNH en ce qui concerne la prise de décision et l'utilisation continue de la méthode de «recrutement de masse». En outre, l’implantation des 17 bureaux de recrutement à l'échelle nationale n’a pas été bouclée; ce qui a retardé la mise en œuvre d'un plan permanent de recrutement qui augmenterait considérablement la capacité d’accueil de la PNH. Pour y arriver, il est nécessaire d'institutionnaliser un plan de recrutement permanent.

Le Personnel de la PNH Le Plan de Réforme visait d’atteindre 14,000 policiers au maximum à la fin de 2011. Ceci ne comprend pas le personnel administratif. C’est ainsi qu’en 2008, le Directeur Général de la PNH a approuvé «L’implémentation du Plan d'Exécution pour atteindre les effectifs prévus pour la Police Nationale d'Haïti en 2011». Cette prévision a de toute évidence échoué à cause du déficit budgétaire et du tremblement de terre de 2010. Toutefois, des progrès significatifs ont été réalisés. Car en décembre 2011, l’effectif de la PNH s’élevait à 10,106 policiers dont un personnel administratif de 1,796 incluant la Direction de l’Administration Pénitentiaire. (Voir le tableau # 13 Le total des effectifs de la PNH ci-dessous)

Table # 13: Effectif. de la PNH par Unité et par Grade

A1 A2 A3 A4 I1 IP ID C1 CP CD IG IGC DG TotalDCASG 339 58 36 81 20 25 14 9 2 5 1 590DCPA 1,567 400 261 485 53 57 25 6 10 3 1 2,868DCPJ 133 41 37 114 27 17 16 6 3 2 396DDA 54 104 81 125 13 12 11 8 5 1 414DDC 37 88 39 59 9 10 4 2 1 249DDGA 26 47 53 53 7 4 5 2 1 198DDN 62 113 74 132 13 24 6 8 3 435DDNE 26 47 34 43 6 6 2 2 1 167DDNI 38 34 22 52 3 10 5 2 1 167DDNO 31 50 36 67 2 4 3 1 2 1 197DDO 1,454 399 318 560 38 67 29 9 2 2,873DDS 54 68 46 88 9 6 10 4 1 286DDSE 40 69 30 91 4 14 7 2 1 258DG 143 255 153 167 19 27 15 24 15 9 6 1 834IG 17 23 27 66 9 8 7 4 3 5 1 1 171Total 4,021 1,796 1,247 2,183 232 291 159 87 49 30 9 1 1 10,106

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Des dispositions sont déjà prises en vue de recruter un nombre important de femmes et d’augmenter leur proportion au sein de l’institution; c’est dans cette optique qu’une campagne de recrutement a été lancée en 2008 à leur endroit. Grâce à ces dispositions, le nombre de femmes diplômées à l’Ecole de Police a connu une sensible augmentation à partir de la 19ème promotion. Dans le même ordre d’idée, l'accent a été mis sur les devoirs et les responsabilités des agents féminins afin de prévenir les discriminations liées à la question de genre.

En décembre 2011, une analyse des ressources humaines indique que la PNH compte 9,117 Policiers, 989 Agents pénitentiaires et 1796 employés classés «Personnel Administratif». Ainsi, la PNH accuse un effectif total de 11,902 employés. (Voir tableau # 14 Employés de la PNH par sexe).

Tableau # 14 : La PNH par Genre

Sexe Agents de Police Personnel Administratif Total

Femme 760 (7.52%) 544 (30.29%) 1,304 (10.96%) Homme 9,346 (92.48%) 1,252 (69.71%) 10,598 (89.04%) Total 10,106 (100%) 1,796 (100%) 11,902 (100%)

Le plan de réforme exige un ratio de 2 policiers pour 1.000 habitants. Bien qu'un tel objectif n'ait pas été atteint, des progrès ont été réalisés en portant légèrement le ratio police / population de 0,76 policiers pour 1000 citoyens en 2006 à 1,05 en 2011 (Voir le tableau # 15 Ratio des agents de la PNH pour 1,000 habitants).

Table # 15 : Ratio des Agents du PNH pour 1,000 habitants 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Population 9,144 9,292 9,445 9,602 9,762 9,923 9,500 9,600Force Policière 6,676 6,894 7,157 7,684 8,120 9,206 9,124 10,106Ratio 0.73 0.74 0.76 0.80 0.83 0.93 0.96 1.05

La Direction du personnel a pour rôle principal de bien gérer toutes les ressources humaines qui sont impliquées dans le fonctionnement de cette force publique de 10,106 policiers. Elle doit en ce sens s’occuper de la nomination, l'affectation, la promotion, du traitement des dossiers et de l'analyse de la grille salariale, de la formation et de la tenue d'un plan de carrière pour ses employés dans tous les domaines, de façon à rendre le personnel efficace et efficient. Pendant la période de mise en œuvre du Plan de Réforme, il n'y a pas eu de nouvelles politiques ou des règlements établis ou approuvés par le CSPN en application à la Direction du Personnel. La PNH n'a pas effectué un examen approfondi des conditions qui peuvent contribuer au bien-être de ses membres. L'absence d’un plan de salaire et d’un plan de carrière entrave la planification financière bien que le salaire augmente en parallèle avec l'ensemble du secteur public au cours des années de 2006, 2007, 2008 et 2011. Malgré l'octroi d’une « allocation de nourriture » à tous les policiers, le bien-être du personnel policier n’est pas visible.

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Le Plan de Carrière

L'objectif de base d'un plan de carrière est de présenter un ensemble de critères juridiquement acceptables visant à améliorer et normaliser le processus d'avancement du personnel pour lequel il a été élaboré. Par ailleurs, il peut conduire à la considération d'un système de retraite qui permettrait d'assurer la rétention des meilleurs employés. A cet égard, l'absence d'un plan de carrière est considérée comme la cause principale du manque de confiance en soi affiché par le personnel policier. Bien qu’il existe des directives générales au sein de la PNH définissant le processus de promotion pour le niveau des agents, inspecteurs et commissaires, elles ne sont pas été écrites dans le cadre du développement d’un plan de carrière, mais plutôt pour répondre à l'urgente nécessité d'établir la PNH à la fin de 1990. En fait, ces réglementations ont été initialement rédigées comme les politiques provisoires et destinées à faciliter l'insertion des anciens officiers des Forces armées dans la PNH, ainsi que certains candidats de l'extérieur. Plus précisément, ces règlements provisoires sont contenus dans les directives générales n °: 13, 14, 16, 17, 22, 28, 29, 39, 50, 54, 58, 59 et 62 et approuvés par les anciens Directeurs Généraux de la PNH.

La Formation Policière

1) L’École de Police

Le plan de réforme de la PNH prévoyait de former 1,400 policiers par an. Cet objectif annuel de formation envisagé dans les paragraphes 58 du plan de réforme n'a jamais été atteint en raison principalement de contraintes budgétaires et des difficultés logistiques rencontrées par la PNH. Bien que cet objectif n'ait pas été pleinement atteint, l'effort consenti pour la formation de base, au cours des années de 2006 à 2011, a abouti à la graduation de six promotions soit de 3,480 policiers en marge d’une formation de 10 mois (7 mois de cours théorique et 3 mois de formation pratique). Un comité conjoint PNH-MINUSTAH a pour mandat de revoir et d’approuver tous les programmes et matériels de formation. Cependant les normes professionnelles relatives aux programmes de formation n'ont jamais été établies, comme l'exige le paragraphe 33 du Plan de Réforme. Cela est dû en partie au manque de clarté et des modalités de référence dans le plan de Réforme. Un arrangement informel est utilisé selon lequel les instructeurs de la PNH et des UNPOLs préparent et examinent les matériels de formation qui sont, ensuite soumis au Directeur des Ecoles et de Formation Permanente de la PNH pour approbation. Afin de renforcer les capacités de formation de la PNH, les UNPOLs de la MINUSTAH ont formé des formateurs au sein de la PNH ; ce qui a augmenté le nombre total d'Instructeurs-PNH qualifié. Depuis 2009, l'augmentation du nombre d'instructeurs a permis à la PNH d’assumer le rôle dans le domaine de la formation de base. Après la formation de base dispensée par la PNH,

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la MINUSTAH/UNPOL et les autres unités continuent à aider à la formation spécialisée et avancée. Parallèlement, un Programme de formation sur le terrain a été aussi élaboré pour permettre aux nouveaux agents d’appliquer ce qu'ils ont appris à l'école de police en compagnie des encadreurs. (Voir le Tableau # 16 : Agents de la PNH formés de 2006 à 2011).

Tableau # 16 : Agents de la PNH formés de 2006 à 2011

Type de formation

Août 2006 Août 2007




Janvier 2011 Septembre

2011 Total

Basique 565 854 1,167 - 877 3,463

Avancée 15 949 434 5 597 2,000

Spécialisée 676 1,714 1,109 558 1,634 5,691

Sur le terrain 1,525 1,010 2,265 74 263 5,137

Totalité des Participants 2,781 4,527 4,975 637 3,371 16,291

La formation en tir a été l'aspect le plus difficile à gérer pour l'Ecole de Police en raison principalement du manque de munitions et d’armes à feu. Les 20ème et 21ème promotions ont été diplômées de l'école après des séances de tir à vide. Toutefois, elles ont été rappelées pour compléter leur formation avec des munitions qui ont été offertes par le Brésil, la Colombie et la France. Le manque d’un champ de tir approprié, d'armes à feu et de munitions pour la PNH devrait être comblé dans le prochain plan quinquennal. Par ailleurs, le modèle de pistolet Sigma, en service à l'école de formation, se brise fréquemment et les pièces de rechange ne sont pas disponibles. La croissance dans les rangs des agents de la PNH est évidente, cependant cela ne garantit pas un succès à long terme au sein de cette institution. En effet, le nombre de policiers relativement inexpérimentés augmente, alors que le manque de formation au niveau intermédiaire et supérieur affecte directement la capacité de la Direction de la PNH à diriger et contrôler les éléments de première ligne qui doivent fournir un service de police efficace auprès des citoyens. Plus de 17 années après sa création, la PNH n’est jusqu’ici pas arrivée à doter la Direction des Ecoles et de la Formation Permanente d’un curriculum pour une formation standard pour les Inspecteurs et les Commissaires. Il est donc primordial de dispenser, dans les prochaines années, des cours de gestion appropriés à tous les superviseurs. En dépit du fait qu’ils n’aient pas été encore institutionnalisés et disponibles sur une base récurrente, la MINUSTAH et ses partenaires bilatéraux ont fait des efforts pour offrir une formation de base sur la gestion. Ainsi du 24 Novembre 2008 au 18 août 2009, 114 Agents IV dont six (6) femmes, ont suivi avec succès le Cours de formation d'Inspecteurs.

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Au cours des années 2007, 2008, 2009 et 2011, 140 autres agents ont reçu une formation avancée de dix mois d'étude, intitulée «Diplôme de Sécurité Publique», à l'École de la « Carabineros de Chili» et 7 agents supplémentaires ont reçu des bourses d’études pour une formation avancée en Investigations, d’une durée de trois ans, à l'École de la « Policía de Investigaciones de Chili ». Aussi de cadres de la PNH ont été formes en France (« Ecole Nationale Supérieur de Police » et « l’Ecole Nationale Superior des Officiers de Police » et au « Collège Interaméricain de Défense » des Etats-Unis et à l’Académie National du Bureau Fédéral de Investigation »

2) L’Académie de Police

La Constitution Haïtienne11 et la Loi Portant, Création, Organisation et Fonctionnement de la Police Nationale d'Haïti en son article 2 établissent l'Académie de Police et l’École de police. L'Académie de police est chargée de la formation des cadres intermédiaires et supérieurs, tandis que l'École de Police fournit un Programme de Formation de Base et des cours spécifiques aux Unités spécialisés. Pour appuyer ces deux institutions, le Plan de Réforme prévoit aux paragraphes 47 et 61 des dispositions pour augmenter la capacité de formation de l’institution policière. Le paragraphe 47 du Plan de Réforme reconnaît aussi que pour réussir « la priorité doit être donnée à la création de bâtiments adéquats et appropriés», que ce soit par une nouvelle construction ou par la rénovation des structures existantes. Il prévoyait un échéancier pour la construction d'une Académie de Police pour l’année fiscale 2006-2007. Bien que le projet ait été retardé, en raison principalement de l'absence des registres cadastraux du terrain où l'Académie de Police devrait être construite à Ganthier (Département l’Ouest), les plans sont présentement sous la direction de l'Agence Canadienne du Développement International (ACDI). Le projet « Formation Initiale et Perfectionnement des Cadres de la Police Nationale d’Haïti (FIPCA-PNH) » de l’ACDI est axé sur quatre (4) composantes. Composante 1: Appui pédagogique et création de programmes de formation. Composante 2: Développement de la structure organisationnelle et administrative de l’Académie Nationale de Police. Composante 3: Mise a disposition des locaux temporaires et prise en charge des frais afférents. Composante 4: Élaborer et mettre en œuvre une structure de gestion pour l’Académie Nationale de Police. Actuellement, les efforts sont en cours pour sélectionner la firme pour l’autre partie de projet qui est la construction permanente de l’Académie Nationale de Police d’Haïti. Le délai de cette partie du projet sera deux à trois ans. Celle-ci devrait débuter en 2013.

11 Constitution d’Haïti, 1987, article 271.

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Le Plan de Réforme reconnaît au paragraphe 61, tel qu’il était stipulé auparavant, que "la priorité pour l'Académie de Police est d’améliorer le niveau de gestion des superviseurs intermédiaires le plus rapidement possible pour fournir des agents compétents aux différents commissariats et sections spécialisées du service de police". Des efforts sont actuellement déployés pour répondre à ce besoin urgent. Le 12 Septembre 2011, la construction d’une bâtisse a débuté à l'École de Police qui servira comme centre de formation temporaire pour les promotions d’Inspecteurs et Commissaires de la PNH jusqu'à l'achèvement du projet de construction de l'Académie de Police. Ce projet est une initiative de l'ACDI en partenariat avec l'Université de Sherbrooke, l'Université du Québec à Trois-Rivières et le Collège Maisonneuve du Canada et Sogema. Les cours sont ainsi planifiés: 1) Douze (12) mois de formation pour des Inspecteurs divisionnaires promus au grade de Commissaire 2) Douze (12) mois de formation pour des Agents IV promus au grade d’Inspecteur 3) Trente-six (36) mois de formation pour les entrées latérales comme Inspecteurs (candidats externes avec baccalauréat). En outre, trois formations de courte durée, allant de six à sept mois sont prévues. 4) Une formation complémentaire pour les Commissaires (formation continue) 5) Une formation complémentaire pour les Inspecteurs (formation continue) 6) Une formation complémentaire pour les Agents IV (formation continue)

La Vérification des Antécédents « Vetting » et Certification Reconnu comme un élément important à la réforme de la police, ce Plan prévoyait de mener une enquête afin de vérifier l'intégrité, le professionnalisme et la compétence de chacun des membres de la PNH. Ce processus, appelé «Vetting», a été initié par l'Inspecteur Général en Chef (IGC) et mené avec l’effort conjoint des enquêteurs de l'Inspection Générale et de ceux de la UNPOL / MINUSTAH. Les conclusions ont permis d’identifier les agents ayant eu un comportement criminel, qui ont commis soit des fautes administratives soit des violations aux droits humains et / ou ont été liés à la corruption. Elles ont permis aussi de certifier tous les agents dignes de rester dans les rangs de l’institution policière même si certaines lacunes s’avèreraient nécessaires à combler. La qualité de ces enquêtes dépendait et dépendra toujours non seulement du nombre et de l'expertise de l’équipe PNH-UNPOL mais aussi, en grande partie, de la capacité de certaines institutions Haïtiennes à fournir des informations exactes et opportunes telles que: des dossiers scolaires, des documents relatifs aux titres de propriété (terrains, immeubles, fonds de commerces, véhicules et autres …).

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Après plusieurs années de contact avec les institutions Haïtiennes, la coopération est encore très limitée suite à l’inexistence de certaines infrastructures occasionnée par le séisme de Janvier 2010. Cette situation démontre un besoin évident de renforcer la capacité organisationnelle de la PNH pour poursuivre le « Vetting », et la nécessité pour la MINUSTAH de la soutenir. Avant le séisme de 2010, la section conjointe de Certification « Vetting » a ouvert plus de 7,177 dossiers d'enquêtes. Parmi ces dossiers, 3583 ont été finalisés et transmis à l'Inspecteur Général en Chef de 2008 à 2010 avec des conclusions, recommandations appropriées ; lesquelles ont été soumises au Conseil Supérieur de la Police Nationale (CSPN) pour une décision finale. Environ, 138 agents n’ont pas été recommandés pour servir au sein de la PNH. Cependant, aucune action n'a été prise pour les renvoyer de l’institution suite à ce processus. La perte des fichiers électroniques et des supports-papiers suite au séisme a interrompu le processus. Mais l'UNPOL a suffisamment récupéré de données lui permettant de reconstituer la base. Cela permettra de poursuivre le « Vetting », car plus de 8,500 employés de la PNH (policiers et non policiers) ont les dossiers en attente de traitement. Le Directeur Général de la PNH a également approuvé un séminaire sur le « Vetting » qui a eu lieu du 20 au 22 Septembre 2011 à la Direction des Ecoles et de la Formation Permanente de la PNH. Le séminaire a été une étape importante pour relancer le processus du « Vetting », car ceci a permis aux participants de discuter du cadre juridique applicable aux enquêtes ainsi que des principales contraintes. La Mission des Nations Unies a identifié un espace approprié pour loger provisoirement 60 UNPOL ainsi que les 18 agents de la PNH assignés au « Vetting ». Le bâtiment est opérationnel depuis la fin d'Octobre 2011 ; ce qui a permis à l’équipe conjointe (PNH-UNPOL) de relancer le processus de « Vetting » et de Certification en Novembre 2011. Le 27 janvier 2012 une commission de révision a été créée par la volonté commune du Directeur Général de la Police Nationale d’Haïti (DGPNH) et le Commissaire de Police de la MINUSTAH. Cette commission composée de neuf (9) membres dont cinq (5) de la PNH et quatre (4) de la Police des Nations Unies a fait une analyse approfondie des 138 dossiers non recommandés. Il ressort des travaux de cette commission, non encore rendus publics, que sur les 138 dossiers révisés : - Quarante-six (46) passent du statut de "non recommandé" à "recommandé" - Quatre-vingt-douze (92) sont confirmés "non recommandés".

L’Inspection Générale (IGPNH) La Police Nationale d’Haïti est une institution d’Etat. Elle a été créé afin de renforcer la loi, maintenir l'ordre et de gérer les troubles sociaux. Même si les agents de la PNH s’efforcent à

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maintenir leur professionnalisme, ils peuvent cependant être impliqués dans des cas de violations de droits humains ou commettre d'infractions criminelles dans l’exercice de leur fonction. Etant donné que la faute d’un agent de l’institution policière altère l’image de la PNH aux yeux de la population haïtienne. Il est donc primordial d’améliorer les procédures pour répondre aux préoccupations concernant l'intégrité du personnel ; lesquelles envisageront d’étudier de façon approfondie le comportement professionnel et en privé de chaque agent policier. Ainsi, l’Inspection Générale de la PNH a la responsabilité de superviser tous les agents des différentes unités et services de police. A travers des procédures administratives et des recommandations, ce processus de « Vetting » rend indirectement un service à tous les citoyens. En outre, l’Inspection Générale de la PNH fournit un service direct et individuel à tout citoyen Haïtien préoccupé sur la conduite des agents de la PNH. L'organisation, les fonctions et les responsabilités de cette entité qu’est l'Inspection Générale, sont mieux expliquées dans la Directive Générale no. 007 paraphée le 6 Février 1996 par le Directeur Général de l’époque. L'Inspection Générale met, plus précisément, en œuvre les activités suivantes: - Superviser toute la PNH dans sa fonction de renforcement de la loi, et dans l’application des

règlements, instructions et directives, ainsi que des normes et standards tout en évaluant l'efficacité des agents de la PNH suite aux différentes inspections.

- Mener des enquêtes et faire la médiation suites aux plaintes ou dénonciations. - Proposer aux autorités de la PNH d'agir, et s'assurer que les politiques et les directives sont

suivies conformément à leurs recommandations visant à améliorer la performance des agents de la PNH.

Au cours des cinq dernières années, l'Inspection Générale a travaillé en partenariat avec les UNPOL en mettant en œuvre son Plan de Développement Stratégique pour la période de 2006 à 2009. Le plan stratégique comprend : - La structure organisationnelle recommandée,

- Les responsabilités et la déclaration de la mission.

Durant cette période, des cours de gestion ont été dispensés à tout le personnel de l'IGPNH dans le but de renforcer ses capacités. Lors de la mise en œuvre du Plan de Réforme, des dossiers disciplinaires des agents de la PNH ont été examinés dans un autre projet. Les UNPOL ont beaucoup aidé durant cet examen par des conseils et par la mise à disposition des techniques appropriées pour un travail bien fait.

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Les Bureaux de l’IGPNH ont rédigé des rapports exhaustifs des différentes activités menées durant les années 2007 et 2008 comportant le nombre de dossiers ouverts. Malgré ces efforts, l'Inspection Générale demeure une entité centralisée et cloisonnée qui a des fonctionnalités limitées. Le cadre juridique et procédural existant pour son fonctionnement est dépassé et ne répond plus aux exigences de la PNH. Son travail a été également entravé par le manque de bureaux adéquats puisque le bâtiment avait été complètement endommagé par le tremblement de terre. Un retard a été enregistré dans la construction du nouveau bâtiment situé à Delmas 2, financé par le Groupe de travail pour la stabilisation et la reconstruction (START; Canada), durant la période de la mise en œuvre du Plan de Réforme. Ce retard était principalement dû aux deux raisons suivantes:

1. La sélection de la firme d’exécution des travaux ; 2. Les dégâts enregistrés au niveau de l’infrastructure suite au tremblement de terre.

Donc, après le lancement officiel de la construction le 20 mai 2009, tout a été arrêté au lendemain du 12 Janvier 2010 pour être repris le 1er mai 2011. Les travaux sont achevés Il est à noter qu’un plan de développement pour renforcer l'Inspection Générale comportant également des dispositions pour décentraliser ses services importants devra être consigné dans le Plan de Réforme.

La Police Communautaire La police communautaire est basée sur le concept que la criminalité, l’incivilité, l’insécurité peuvent être le plus efficacement combattues par l’établissement d’un partenariat entre la Police et la communauté qu'elle dessert. Cette approche est notamment généralement caractérisée par une consultation de la police auprès de la communauté, en vue de l'adaptation des politiques et des stratégies policières aux besoins et caractéristiques des communautés ou localités particulières. La mobilisation du public à collaborer avec la police pour prévenir le crime et l'adoption mutuelle d’une méthodologie de résolution de problèmes sont donc définies comme la stratégie fondamentale. La police communautaire est considérée comme un élément clé du modèle de police moderne démocratique car elle permet une implication et une influence citoyenne sur une des principales institutions démocratiques et doit être considérée comme l'un des mécanismes les plus viables pour améliorer la prestation des services de police ainsi que la légitimité de la PNH pour les citoyens haïtiens. Bien que cette stratégie n’ait pas été spécifiquement définie comme un objectif dans le Plan de Réforme, le paragraphe 48 du Plan cite que : "Ce projet se fera selon l’approche du « commissariat modèle », mais avec des critères définis par la PNH pour l’allocation en personnel et en équipement de chaque unité, pour les procédures d’opérations et de compte rendu, pour les mécanismes de renforcement des relations entre la police et la communauté".

D’autres efforts de la police communautaire, subventionnés par des donateurs, ont été initiés dans des endroits où la criminalité est très élevée comme au Bel-Air, à Cité Soleil et à

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Martissant. À ce stade de la réforme de la PNH, il existe un besoin de développer ces projets modèles et un programme national de police communautaire qui traitera des valeurs de la culture haïtienne pour éviter leur marginalisation et leur caractère anecdotique.

Les Capacités Opérationnelles de la PNH

En ce qui concerne le renforcement de la capacité opérationnelle de la PNH, des efforts ont été déployés pour ouvrir de nouveaux commissariats et rénover les établissements non opérationnels de la PNH. De 2006 à 2011, la PNH a pu ouvrir six nouveaux commissariats, principalement dans le Département de l’Ouest, et reconstruire ou réhabiliter, avec l'appui de certaines subventions des donateurs, plus de 132 locaux de police dans tout le pays. De plus, des efforts sont en train d’être déployés pour créer et développer trois des quatre nouvelles Directions conformément au Plan de Réforme de la PNH qui sont:

1. Direction de la protection des hautes personnalités ; 2. Direction de la police de mer, de l’air, des frontières, de la migration et de l’immigration,

des forêts ; 3. Direction de la protection civile, des incendies et cataclysmes naturels ou provoqués.

Dans le cadre des efforts visant la création de ces trois Directions, plusieurs propositions sur les éléments nécessaires pour la formation, sur les besoins en logistiques ainsi que sur les Procédures Opérationnelles Stratégiques (SOP) de chaque unité ont été présentées en consultation avec la PNH et les UNPOL et ont été soumises pour examen et approbation au Haut Commandement de la PNH. Tous ces éléments sont toujours en attente d'approbation. En outre, des mesures importantes ont été prises pendant la période de mise en œuvre du Plan de Réforme pour le renforcement d’autres Directions Opérationnelles déjà existantes:

1. Direction de la Circulation et de la Police Routière, 2. Direction de la Sécurité Publique et du Maintien d’Ordre, 3. Direction Centrale de la Police Judiciaire (DCPJ).

La PNH a un Corps d'Intervention et de Maintien d’Ordre (CIMO) à Port-au-Prince et 12 Unités Départementales de Maintien d’Ordre (UDMO) réparties sur les 10 Départements géographiques. A noter que le Centre et l'Artibonite ont chacun deux UDMOs. En vue de renforcer la capacité opérationnelle de ces unités plusieurs activités ont été menées en 2007 dans le cadre de l’application du Plan. La période de cinq ans (2006-2011) a été également fructueuse par rapport au Développement général de la PNH, car une stratégie opérationnelle a été déployée pour renforcer la capacité de patrouiller dans la zone métropolitaine, en coordination avec l'UNPOL. Par ailleurs, des patrouilles maritimes conjointes et celles sur les frontières ont été effectuées avec l’appui des Militaires et des Composantes policières de la MINUSTAH.

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Ainsi des projets pour la réhabilitation de quatre points de passage et de quatorze commissariats près de la frontière avec la République Dominicaine, financés par START (Canada) ont été réalisé. Les activités de développement sont également en cours à la Garde Côtière de la PNH. D’ailleurs, la construction d’un atelier mécanique a été réalisée récemment à la Base Maritime de l’Amiral Killick à Port-au-Prince par START. Une base maritime aux Cayes (Département du Sud), financée par START est aussi en cours. Il y a aussi eu la mise en place des formations qui vont aider la PNH à répondre aux besoins de la population. Financée par START (Canada), Ambulance Saint-Jean donne une formation en premiers soins à 7.000 membres de la PNH et en même temps forme des formateurs pour la PNH permettant de poursuivre la formation de nouveaux officiers. START soutient un autre projet qui donne la formation en intervention en cas de catastrophe à des officiers du niveau Agent IV ou de grade plus élevé.

La Sécurité Routière

Dans le cadre du Plan de Réforme de la PNH 2006-2011, la Direction de Circulation et de la Police Routière bénéficie d’une série d’activités visant l’amélioration de son fonctionnement et des services qu’elle fournit au public haïtien. Ces activités ont été mises sur pied dans les domaines de la gestion du trafic, de la sécurité routière, de l’enregistrement des véhicules et de la formation. Pendant la mise en œuvre du Plan de Réforme 2006-2011 certaines activités ont été mise en place :

- Recyclage de tous les agents de la DCPR en matière de Police Routière. - Réforme du service d’immatriculation (Création d’une base de données électronique)

reliant la DCPR et les autres services annexes (service du permis de conduire, de l’immatriculation etc.)

- Formation de 9 instructeurs PNH dans les matières de la Sécurité Routière - Lancement Officiel de la Campagne sur la Sécurité Routière en Octobre 2011

Une série d’activités fut entreprise dans le cadre d’une campagne de sensibilisation sur la sécurité routière et les problèmes y afférents. La réduction des accidents de circulation va créer un environnement de circulation sécurisé pour tous les utilisateurs des routes en Haïti. En tout cas, l’objectif est de trouver et de développer des solutions aux problèmes de la circulation et des embouteillages et libérer les chemins ce qui aura des répercussions directes et positives sur les conditions économiques, sociales et aussi sur les situations de l’état et des citoyens. Evidemment, bien que des aspects positifs ont été pris en compte dans la période 2006-2011, certain aspects saillants restant encore à traiter afin de renforcer les capacités de la Direction de Circulation et de la Police Routière et qui sont entre autres :

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- Manque d’organisation et défaut de panneaux de signalisation érigés dans les rues et les

intersections. - Difficulté de retrouver ou de chercher toutes les informations requises pour le véhicule et

pour le chauffeur du véhicule. - Absence des études et recherches afin de trouver des solutions aux problèmes de la

circulation - Manque d’équipements et mauvais fonctionnement pour l’inspection technique des

véhicules. - Absence d’une section d’investigation technique pour s’occuper des accidents de

circulation. - Incapacité d’identifier les points saillants qui favorisent les accidents de la circulation.

La Sécurité de Frontières

1. Service de Garde-côtes Actuellement, deux (2) bases Navales sont opérationnelles en Haïti: l'une à Port-au-Prince (Amiral Killick) et l'autre au Cap-Haitien. Celle du Cap Haïtien était réaménagée dans le cadre de la coopération bilatérale avec les Etats-Unis et dotée de tout le matériel et de l’équipement nécessaires pour son bon fonctionnement. Quant à celle de Port-au-Prince, elle mérite d'être complètement réhabilitée, étant donné que ses édifices et structures sont vieux de plus de cinquante (50) ans. En plus des bases navales mentionnées précédemment, une nouvelle base maritime de la PNH et des services des garde côtes son prévus dans la région du Sud (Les Cayes) dans le cadre de la coopération bilatérale avec le Canada. Le projet a été approuvé le 20 Mars 2008 et le contrat de construction a été signé le 26 Mars 2008. Bien que les travaux de construction n’aient pas encore été achevés, la plupart des travaux préliminaires ont été déjà finalisés. Afin de renfoncer les activités opérationnelles le Canada avait doté le Service de Garde-côte de la PNH de cinq (5) Bateaux (14 mètres de long) y compris le service d’entretien et maintenance, supporté par un atelier donné par le même bailleur déjà mentionné. Finalement, une augmentation des effectifs du Service de Garde-côtes a eu lieu en 2011, lesquels ont été formés par des experts des Etats-Unis.

2. La Sécurité de Frontières Terrestres En 2007, une évaluation menée dans les frontières terrestres a révélé que tous les points de passage à la frontière haïtienne et les commissariats situés près de la frontière sont mal équipés pour assurer les fonctions de base. En outre, le manque d’installations, d’équipements et

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personnes qualifiées ont été mentionnés comme facteurs empêchant la PNH et d’autres agences gouvernementales de faire un contrôle plus efficace des frontières. Pendant la mise en œuvre du Plan de Réforme 2006‐2011, trois points de passage (Malpasse et Belladère construits par le Canada et Ouanaminthe construit par l’Union Européenne) et 14 Commissariats logeant les unités frontalières du pays ont été rénovés et équipés par le Canada en coordination avec le Japon.

Bien que la rénovation des Commissariats et des points de passage ait été réalisée en 2009, le tremblement de terre du Janvier 2010 a empêché le déploiement du personnel (330 agents) qui avaient été identifiés comme nécessaires pour renfoncer la présence et la sécurité frontalière.

La Lutte contre le Trafic des stupéfiants

La République d’Haïti se situe entre des pays producteurs et consommateurs de la drogue. Haïti est donc devenu une plaque tournante de ce trafic de drogue. La cocaïne s’y introduit principalement par la mer et par des voies aériennes. La cocaïne venant principalement de la Colombie est transportée sur des yachts et des petits bateaux vers la côte sud d'Haïti où la cargaison est déchargée pendant la nuit. Elle est emballée dans des ports d'Haïti, pour être ensuite expédiée aux Etats-Unis d’Amérique. Arrivée à destination, elle est jetée à basse altitude à la mer par des avions volants au large des côtes Américaines. Les trafiquants sont lourdement armés en raison de la rentabilité économique de ce trafic de drogue et de la forte concurrence. Cette situation provoque de la violence dans les quartiers et de la corruption des fonctionnaires locaux qui reçoivent des pots de vin. Cela tend à devenir une force déstabilisatrice pour le pays et à créer un sentiment général d'insécurité au sein de la population. Dans un programme conjoint entre la PNH-UNPOL, la Section des Affaires Narcotiques des Etats-Unis (NAS), l'Administration Américaine contre le trafic de drogue (DEA), la Colombie et la République Dominicaine, la PNH a mis en place une unité cynophile. Six maîtres-chiens de la PNH et six chiens policiers ont été formés en Colombie et en République Dominicaine et sont actuellement au Bureau de Lutte contre le Trafic de Stupéfiants (BLTS). L’unité cynophile est actuellement présente à l'Aéroport International de Port-au-Prince, aux petits aéroports d'Haïti et dans les ports. Pour le soutien logistique de ladite unité, un chenil est prévu à l'Aéroport International, et la construction d'une installation est en cours à Tabarre 23. La création de l'unité cynophile n'est qu'une étape de la stratégie globale de NAS pour soutenir le BLTS. Les plans futurs comprendront l’implantation de bureaux dans tous les départements du pays, la formation et la logistique nécessaires à leur fonctionnement. Cela permettra à la PNH d’être activement impliquée dans la lutte contre le trafic des stupéfiants sur tout le territoire national. Dans ses efforts, la PNH doit compter sur l'appui du secteur judiciaire et doit être en mesure d’avoir une liaison avec des organismes de police internationaux pour lutter contre ce crime.

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Il est aussi important de souligner que le renforcement la longueur de la frontière terrestre ainsi que le renforcement de la Garde côtière a aussi contribué à combattre le trafic de drogues.

Le Bureau de la Police Scientifique et Technique (BPST)

Le projet pour rénover et agrandir le bâtiment du laboratoire de la Police Scientifique, situé à la Direction des Écoles et de la Formation Permanente de la Police, a été récemment réalisé. Les plans visant à fournir l'équipement et les fournitures nécessaires pour les examens vont bon train. Toutefois, il est à noter que l'infrastructure et les équipements ne pourront, à eux seuls, assurer sa capacité opérationnelle. Pour que les laboratoires le deviennent réellement, il doit y avoir une augmentation du personnel, des formations spécialisées et du soutien de la Magistrature haïtienne. Le personnel du laboratoire se compose actuellement de 13 agents, ainsi assignés:

- Analyste de la Scène du Crime - 6 Agents de la PNH, - Sérologie - 3 agents de la PNH dont 2 agents en formation, - Balistique et Marques d’outils - 3 agents de la PNH, - Section de la toxicologie - Aucun membre du personnel, - Analyses des documents - 1 agent de la PNH, - Chimie - Aucun membre du personnel.

Les seuls agents qui analysent la scène de crime sont assignés majoritairement dans la région de Port-au-Prince en laissant le reste du pays sans appui. Par exemple, durant l'année 2010, le laboratoire de la police a traité 70 cas, alors qu’environ 800 homicides ont été enregistrés à l’échelle nationale. Tenant compte uniquement de ce chiffre d'homicides, il est clair que le personnel actuel (13 Agents BPST) est nettement insuffisant. Un personnel limité n'est pas le seul facteur qui influe sur le nombre d'enquêtes à mener. Le cadre légal en est également un autre, car le BPST ne peut intervenir sur une scène de crime sans une demande officielle du commissariat local ou du magistrat chargé du dossier. L'enquêteur peut faire des commentaires au juge sur les éléments de preuve qu’il a reçus, mais la réalité est que le personnel du BPST n'a jamais été appelé à témoigner. D’autres éléments entravent le développement du laboratoire :

- Absence d'un budget alloué au BPST, - Exigence d’un personnel uniquement policier au laboratoire.

L'exigence que le personnel soit des agents de la PNH ne fait qu'augmenter la carence d’experts au sein du laboratoire. La plupart des postes d'analystes scientifiques dans un laboratoire nécessitent plusieurs années de formation universitaire et d’expériences. Même si la PNH pourrait envoyer des agents dans des universités pour la formation, il pourrait s'écouler un laps de temps avant qu'ils soient suffisamment formés et disponibles pour travailler efficacement dans ledit laboratoire. Or, la PNH est également incapable d’offrir des cours spécialisés au personnel du BPST. La plupart des expertises actuelles ont été offertes et fournies par les UNPOL.

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Si des mesures ne sont pas prises pour remédier à cette situation, il est hautement prévisible que le BPST soit incapable de s'acquitter efficacement de ses missions pendant plusieurs années. Pour répondre à des exigences de formation, on peut opter pour la formation à courte durée à l'étranger, pour des stages dans des laboratoires de Police Scientifique des pays amis et pour le recrutement d’experts civils qualifiés en attendant que le BPST puisse disposer d’un nombre d’agents suffisants, compétents et expérimentés.

Les Compagnies de Sécurité Privée Un nombre croissant de compagnies de sécurité privées s’établit pour sécuriser des établissements, faire le transport de fonds, protéger des personnalités du secteur commercial et des foyers. En considérant l’ampleur des activités de ces compagnies, il est un impératif que les 41 compagnies de sécurité privée environ établies sur le territoire et enregistrées au Ministère de l'Intérieur puissent être sérieusement contrôlées. Il est difficile de déterminer le nombre des employés de ces compagnies et entrepreneurs qui bénéficient de leurs services, mais certaines estimations indiquent que les opérations de sécurité privée englobent plus de 6,000 personnes. Cette prolifération d'individus armés sur lesquels l'État a un accès limité de surveillance et de contrôle devrait être une source d'inquiétude globale pour les autorités locales chargées de maintenir la sécurité publique. Ainsi, le Ministère de l’Intérieur et la PNH, en collaboration avec la MINUSTAH et d'autres partenaires, doit élaborer une stratégie d'enregistrement plus étendue du processus que celle actuellement énoncée dans le décret du 19 mai 1989. Les aspects ci-dessous doivent être considérés: 1. Une enquête approfondie doit être menée par la PNH sur toute la documentation exigée des

compagnies de sécurité privée et de leurs employés ainsi que la provenance, la quantité des armes et munitions que les compagnies de sécurité utilisent ainsi que la documentation sur la source et la méthode de mise à disposition ou du transfert de telles armes.

2. Une formation certifiée par la PNH offerte au personnel pour sa qualification au port

d’armes à feu.

3. Un plan d’opérations approuvé par la PNH qui établira les procédures et les types d’équipements autorisé pour maintenir une communication avec la PNH en cas de besoin.

4. Les modalités et les conditions d'emploi pour éviter les abus et les dangers que peut présenter le surmenage des employés armés. Aussi, doit-on limiter le nombre de jours consécutifs et d’heures de travail par jour.

5. Il est également recommandé que les règlements existants soient modifiés pour permettre

l’embauche d’instructeurs étrangers par les compagnies de sécurité.

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Le Genre au sein de la PNH

Le Plan de Réforme actuel de la PNH ne fait pas référence à des directives relatives aux questions du Genre ou de la Violence Sexuelle Basée sur le Genre (VSBG). Malgré cette omission, certaines initiatives sont en cours grâce aux efforts de certains organes des Nations Unies et contributeurs bilatéraux. Conformément à un accord conjoint entre la Norvège et le Département des Opérations du Maintien de la Paix (DPKO), une équipe Norvégienne de la UNPOL met en œuvre un projet reparti en deux phases sur VSBG. - La phase I consiste en la rénovation et en la construction des bureaux de l’Institution

policière. Elle prévoit aussi de l’équiper et d’offrir des cours au personnel visant le renforcement de la capacité de la PNH à enquêter efficacement et à prévenir les crimes sexuels. Dans cette phase, le projet tentera également d'intégrer les préoccupations du Genre et des relations hétérogènes.

- La phase II prévoit la construction d’un Quartier Général et d’un Bureau pour la

Coordonnatrice Nationale des Affaires Féminines et l’élaboration d'un document traitant des questions relatives à l'intégration du Genre. Elle expose les grandes lignes d’une formation continue ayant pour thème : L'égalité des sexes.

Depuis juin 2011, l'Unité de Gestion de la Formation de l'UNPOL, en collaboration avec le PNUD, a présenté des cours sur le VSBG dans différentes régions à l’intention de la Police Judiciaire et à des Juges de paix. Si le public devient plus sensible à la VSBG et si les agents de la PNH deviennent plus instruits sur ce sujet, la police pourra bien voir augmenter le nombre de plaintes sur la VSBG, et pourra être mieux préparée à répondre et à enquêter sur ces plaintes. Les efforts de la PNH dans ce domaine sont actuellement très limités, mais cela doit se révéler une véritable priorité à élaborer des plans stratégiques et des politiques internes pour mener les enquêtes et investigations.

Les Systèmes d'Appui institutionnel Bien que le processus de transition de la PNH vers une police moderne basée sur des normes Internationales progresse, sa capacité opérationnelle est encore limitée faute d’un système d’approvisionnement en matériels adéquats, de gestion des flottes automobiles et de technologies avancées. - Capacité d'approvisionnement : Au paragraphe 45, le Plan de Réforme reconnaît que

"Permettre à la PNH de mener par eux-mêmes leur approvisionnement d’une façon efficace et opportune» a été une priorité.

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Pour que la PNH puisse effectuer rapidement et efficacement des achats publics, un manuel des achats détaillés a été élaboré conjointement par la PNH et les UNPOLs. Le manuel comprend des procédures détaillées pour la passation des marchés publics. Il définit des directives sur les principes et règles relatifs à la délégation de pouvoir dans le cadre des achats, et établit un code d'éthique.

- Logistique : En dépit du fait que les policiers soient beaucoup mieux équipés qu’en 2006, la capacité du bureau de la logistique pour gérer et approvisionner ses entrepôts est aujourd’hui très faible. Les procédures internes de la PNH et les instructions relatives au soutien logistique n'ont pas été mises à jour. Pour remédier à ce problème une initiative visant à mettre en œuvre un système de code barre pour la gestion efficace des matériels et fournitures a été retardée par le séisme.

Pendant la période de cinq ans, la PNH a eu besoin de l'aide des bailleurs bilatéraux et multilatéraux afin de répondre efficacement à ses besoins et à ses défis. Certains pays, en s'appuyant sur leurs propres expériences dans le domaine de la formation et de réforme policière, ont aidé significativement à renforcer les capacités institutionnelles de la PNH.

- Le Canada (START) a fourni une formation en construction antisismique et en gestion de projet qui va aider la section des ingénieurs de la PNH à mieux gérer les projets et d’être capable de participer dans les visites techniques pendant la construction des infrastructures de la PNH.

- Gestion de la flotte : Bien que des progrès aient été réalisés dans les infrastructures, le

montant investi est clairement loin de l'objectif visé. Il y a en effet, de nombreux projets d'immobiliers qui nécessitent le prompt soutien des donateurs. Donc, pour en assurer la poursuite du soutien bilatéral, il est impératif que la PNH reste sur la bonne voie. L’apport d’un soutien technique à sa flotte automobile s’impose et doit obligatoirement se renforcer. A cet effet, il existe déjà un atelier à Delmas 2 tandis que l'établissement d'un nouvel Atelier Central de la PNH et d’Ateliers mobiles pour les Départements est en cours d’exécution. L’atelier à Delmas 2 est en train d’être réparé par START et devrait être fonctionnel en Septembre 2012.

Pour augmenter l'ensemble des compétences mécaniques de la PNH, des séminaires et formations ont été organisés sur la maintenance préventive et sur la bonne utilisation des véhicules, y compris les motocyclettes. A la fin de cette formation, un plan a été préparé pour l'entretien routinier (réparation) des véhicules. Ce plan a également pris en compte le matériel nécessaire (type, quantité, spécifications, coût) et des recommandations ont été soumises pour aider à maintenir la flotte en bon état et pour permettre de réduire les coûts d'exploitation. La flotte de la PNH se compose de 694 véhicules dont 392 opérationnels et 554 motocyclettes dont 363 opérationnelles en novembre 2011. Certes, la flotte de la PNH a augmenté mais il est important de noter que les véhicules ont été achetés avec des fonds

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provenant majoritairement du Canada (START), de la France, de l’Allemagne, de l’Espagne et des Etats-Unis (Voir tableau # 17).

Tableau # 17: Les Véhicules Acquis et Reçus au Cours du Plan de Réforme

Période Véhicules

Achetés par la PNH Contribution des Bailleurs de Fonds Total

Avant 2007 149 0 1492007-2008 77 48 1252008-2009 68 46 1142009-2010 0 177 1772010-2011 14 115 129

Grand Total 308 386 694

- Système de Communication de la PNH : Il est nécessaire pour la PNH d'améliorer son

système de communication, de concevoir, de développer et d’y intégrer les systèmes informatiques pour une meilleure exploitation des données afin de renforcer ses capacités institutionnelles. L’idée est d'installer un réseau de communication qui doit essentiellement assurer la communication entre ses différents services et unités.

Durant les cinq dernières années, les équipements de communication ont été majoritairement fournis par des donateurs pour des différents postes de police ainsi que pour les véhicules de patrouilles. Le total de radios portables de communication est de 1,248 (dont 90 sont en panne mais réparables) et de 66 bases de radio fixe. Dans le cadre des efforts visant à accroître les connaissances et les compétences des techniciens de la PNH, plusieurs sessions de formation ont été dispensées aux opérateurs de radio, tels que des cours d'électricité de base et avancés, la théorie de la transmission micro-onde et les procédures appropriées pour l'exploitation de la radio sur les ondes VHF et UHF. Ces sessions de formation ont été accompagnées de matériels pour l'utilisation de radios de poche Motorola, des radios de base Motorola, et pour l’exploitation des systèmes de communication numérique sans fil et des téléphones Panasonic. Un projet de communication de la PNH à l'échelle nationale, financé par les États-Unis, est à sa phase finale de mise en œuvre. Il couvre les micro-ondes, les composantes VHF et UHF, la fourniture d'équipements Motorola, de réseau de communication et des antennes. Le Canada (START) a fourni 2 Land Cruisers pour que les techniciens puissent maintenir les tours de communications. En outre, diverses bases de données informatisées utilisées pour améliorer l'environnement de travail des policiers sont en cours d’expérimentation ; ces projets sont à différents stades de développement, et, beaucoup d'entre eux étaient en cours d'exécution avant le séisme.

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Mais en raison de cette catastrophe, les projets ont été retardés. A cet égard, les bases de données suivantes sont en cours de développement:

- Unité des enquêtes sur les accidents (en développement) - Base de données de la PNH pour les véhicules et les permis de conduire (Terminée pour

l’enregistrement des véhicules, mais en attente pour l’émission des permis de conduire) - Base de données des permis d’armes à feu (Terminée) - Base de données d’enquêtes à l’IGPNH (Terminée) - AFIS et i-2 Bases de données (configuration et installation en cours) fourni par START. - Base de données des antécédentes judiciaires, véhicules volés, des personnes recherchées

et armes volés. Bien que certaines mesures initiales aient été prises pour le développement de toutes ces bases de données, il est certain que le rythme doit être accéléré pour fournir à la PNH suffisamment d'outils technologiques pour exercer ses fonctions de manière adéquate dans le futur.

Les infrastructures de la PNH : Pendant la courte histoire de la PNH, le service de Police a été entravé par le manque d'infrastructures adéquates à cause d’insuffisance de fonds et du séisme du 12 Janvier 2010. Ces dernières années, la priorité a été donnée à la création de bâtiments appropriés pour développer les fonctions policières. Le Plan de Réforme de la PNH a établi que les différents établissements de Police, tels que la Direction Générale de la PNH, l'Inspection Générale, des établissements de formation et des postes de police, doivent être construits ou reconstruits sur une période de cinq ans. Il a été prévu que 9 établissements de police soient construits et 50 restaurés pour chaque année fiscale sur une période de 4 ans, soit de 2007 à 2011. Pour atteindre cet objectif, plusieurs projets sont terminés, alors que d'autres sont en cours d’exécution. Voir tableaux # 18 et 19, présentant un résumé des projets de construction et de rénovation. Il est à noter que ces prévisions couvrent également les expansions de l’établissement de formation, des bases maritimes des Cayes et de Port-au-Prince, du laboratoire de la police scientifique et technique, et la construction ainsi que la rénovation de nombreux commissariats. Avant le séisme de Janvier 2010, des progrès significatifs avaient été enregistrés dans le développement des infrastructures de la PNH. Par exemple, grâce au financement de la Communauté internationale, le nombre de commissariats non opérationnels est passé de 100 à 36. Mais, malgré le soutien financier bilatéral reçu, une telle entreprise n'a pas été une tâche facile à cause de graves conséquences du séisme sur les installations de la PNH. De nombreux bâtiments ont été endommagés ou détruits. De fait, 28 établissements se sont été effondrés ou ont subi de sérieux dommages et 27 autres ont essuyé des dommages légers.

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Au mois de Septembre 2011, la PNH occupe 272 établissements à travers le pays. Malgré les efforts consentis jusqu'ici dans le domaine d’infrastructures lors de la mise en œuvre de la Réforme de la PNH, 112 de ces projets d'infrastructure ont été achevés, 19 sont en cours et 9 déjà financés sont en attente.

Départements / Régions

Tableau # 18 : Construction des infrastructures de la PNH Terminé En cours En attente Proposé

Comm Sous Autre Comm Sous Autre Comm Sous Autre Comm Sous Autre

ARTIBONITE 1 4 13 CENTRE 1 1 GRAND’ANSE 6 1 1 NIPPES 1 3 1 NORD 1 8 1 NORD’EST 1 1 2 3 NORD-OUEST 1 3 3 1 SUD 1 1 4 SUD-EST 1 2 2 1 OUEST 2 3 13 2 8 5 1 2 3 3 19

TOTAL 5 6 13 0 2 10 6 1 2 23 35 28 24 12 9 86

Départments/ Régions

Tableau # 19 : Rénovation des infrastructures de la PNH Terminé En cours Enl'attente Proposé

Comm Sous Autre Comm Sous Autre Comm Sous Autre Comm Sous Autre

ARTIBONITE 7 1 1 9 4 CENTRE 8 2 3 1 GRAND’ANSE 3 1 4 2 NIPPES 2 4 3 1 NORD 1 1 1 18 2 NORD’EST 6 1 1 2 1 NORD-OUEST 5 1 SUD 13 1 5 1 SUD’EST 11 2 1 1 2 OUEST 11 4 13 1 3 5 13 2

TOTAL 62 11 15 2 1 4 0 0 0 55 31 4

88 7 0 90

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Le budget de la PNH : Bien que l'allocation budgétaire de la PNH pour les investissements en capital et pour les coûts opérationnels ait augmenté sur une base annuelle pendant la mise en œuvre de son Plan de Réforme, le financement reste insuffisant pour répondre à ses différents besoins.

En effet, le budget réel a montré une augmentation annuelle alors que la PNH a vu sa dotation budgétaire diminuer comme un pourcentage de l'ensemble des dépenses gouvernementales d’Haïti au cours de quatre des cinq dernières années. (Tableau # 20: Le budget national par rapport au budget de fonctionnement de la PNH pour les années fiscales 2006-2011). L'allocation budgétaire nationale actuelle qui est principalement centrée sur les salaires et sur certaines dépenses logistiques n'a pas ciblé tous les investissements nécessaires, en raison des contraintes budgétaires nationales. Ainsi, la majorité des besoins d'investissement en capital ont été financés par les donateurs. Le montant total de 175 millions de dollars américains (financement externe) reste faible par rapport aux besoins estimés à 700 millions de dollars américains consignés dans le paragraphe 12 du Plan de Réforme de la PNH. Le budget doit inclure les coûts supplémentaires pour les nouveaux équipements et infrastructures que la PNH reçoit des bailleurs, par exemple quand la PNH reçoit un bâtiment d’un bailleur il y a des couts d’entretien que la PNH doive assumer. Le Plan de Réforme de la PNH, dont le paragraphe 63 stipule qu'il est «important de déterminer les projections d'investissement pour les autres secteurs comme le transport, la formation, la communication et les armes », a fait des projections d'investissement pour l’année fiscale en ce qui concerne les infrastructures. Certaines dépenses en capital ont été insérées dans le budget annuel de la PNH et dans le Plan d'investissement public pour la PNH ; mais ceci n’était ni suffisant ni pourtant complètement absorbé. Cinq ans plus tard, la situation reste sensiblement la même en dépit du fait que la PNH ait été incapable d’absorber 18,3% de son budget sur une base annuelle (voir tableau n ° 21 du budget global de la PNH versus Le budget non exécuté). Ce chiffre indique non seulement un échec budgétaire, mais aussi des défaillances dans le système d'approvisionnement de la Direction de la logistique. Encore une grande attention doit être accordée au développement des capacités budgétaires, aux finances et à l'approvisionnement de l’institution policière. Il est donc une nécessité d’intégrer ces paramètres au Plan de Développement 2012-2016 de la PNH.

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Tableau n ° 20 Le budget global d’Haïti par rapport au budget global de la PNH Années fiscales (2006-2011)

Le Total du Budget National Global

Le Total du Budget Global de la PNH

5.5% 2006-2007HTG 64,556,685,462.00 HTG 3,555,174,648.64$ 1,613,917,136.55 $ 88,879,371.22

2007-2008

5.4% HTG 77,661,464,554.00 HTG 4,211,399,479.46$ 1,941,536,613.85 $ 105,284,986.99

2008-2009

5.8% HTG 80,400,719,063.00 HTG 4,722,917,251.24$ 2,010,017,976.58 $ 118,072.931.28

2009-2010

5.3% HTG 88,942,900,943.00 HTG 4,722,917,251.25$ 2,223,572,523.58 $ 118,072.931.25

2010-2011

4.8% HTG 106,284,926,099.00 HTG 5,086,868,841.12$ 2,657,123,152.48 $ 127,171,721.03

Tableau n ° 21 Budget global de la PNH versus Le budget non-exécuté

Année Fiscale

Budget Approuvé Budget exécuté Budget non-exécuté

% Montant Montant Montant

Gourdes Dollars US Gourdes Dollars US Gourdes Dollars US

2006-2007 3,555,174,648 88,879,371 2,869,268,670 71,731,716 685,906,178 17,147,654 19.29%2007-2008 4,211,399,479 105,284,987 3,746,087,086 93,652,177 465,312,392 11,632,809 11.05%2008-2009 4,722,917,251 118,072,931 3,341,836,055 83,545,901 1,380,991,195 34,524,779 29.24%2009-2010 4,722,917,251 118,072,931 3,883,869,316 97,096,732 839,047,933 20,976,198 17.77%2010-2011 5,086,868,841 127,171,721 4,359,174,853 108,979,371 727,693,987 18,192,349 14.31%

Le Cadre Juridique de la PNH :

Le cadre juridique actuel de la PNH est tiré de la Constitution de 1987 et d’une succession de lois, décrets et ordres exécutifs pris entre 1994 et 2011. A cause de l'absence d'un système unifié de lois régissant la PNH, son fonctionnement repose sur un mélange d'autorités : le Président de la République, le Conseil Supérieur de la Police Nationale (CSPN), le Ministre de la Justice et de la Sécurité Publique, le Secrétaire d'État à la Sécurité Publique et la hiérarchie de la PNH.

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Pour son fonctionnement, la PNH utilise un certain nombre d'ordres généraux, de directives générales et de standards de procédures opérationnelles au total près de 70 documents. Comme beaucoup d'entre eux étaient développés en tant que mesures de transition, ils ne reflètent donc pas la situation actuelle de la PNH.

Les directives générales de la PNH ont été fréquemment développées dans une atmosphère d'urgence. Sur ce, la PNH doit harmoniser sa structure interne de réglementation avec le cadre légal pour enfin doter son personnel des directives appropriées dans l'exercice de ses fonctions.

Les Statistiques au sein de la Police Nationale d’Haïti : Actuellement, bien que la PNH produise des statistiques sur la criminalité, il n'y a pas de système d'information centralisé et fiable. Le système qu’on a se caractérise par la décentralisation avec des poches de données isolées et non bien coordonnées à différents niveaux de l'institution policière. La collecte, l'analyse et la diffusion des données sont limitées. En outre, les données sont recueillies à l'aide de formulaires de police désuets et des registres conçus au cours des années 1990 qui ne répondent plus au standard d’aujourd’hui. Il y a manifestement obligation d’avoir un système avancé prêt à être utilisé comme outil indispensable à la prise de décision quotidienne pour les activités opérationnelles et administratives. Il est vrai que les statistiques policières sont générées de façon régulière à tous les niveaux. Cependant, la faiblesse de la méthodologie et des mécanismes affecte la qualité des données. Un protocole de transmission de l’information criminelle et opérationnelle a été établit mais est en cours de son installation finale. Le Plan de Développement 2012-2016 de la PNH devrait fournir donc des directives et des points de repères pour une coordination efficace dans la gestion et dans la production des statistiques; ce qui garantira des statistiques précises et efficaces de première qualité.

Le Système Pénitentiaire : Le système pénitentiaire en Haïti est géré par la Direction de l’Administration Pénitentiaire (DAP) sous la supervision de la Direction Générale de la Police Nationale d’Haïti (PNH). Le système carcéral souffre de trois grandes difficultés : la première est la surpopulation, qui fait courir à l’administration le risque grave d’être dépassée par un éventuel mouvement de foule dans les bâtiments dont elle a la charge. La deuxième est que les infrastructures devant accueillir les personnes arrêtées et condamnées tendent à manquer et sont inadaptées. La troisième est le nombre des cellules de garde à vue qui servent de prisons dans les différents commissariats et sous commissariats de la PNH. En décembre 2011, il y avait un total de 7.736 détenus dans les 16 prisons en Haïti, dont 2.205 étaient détenus et condamnés (2.101 hommes, 69 femmes et 44 mineurs) et 5.522 étaient des personnes en détention provisoire (5.025 hommes, 304 femmes, 193 mineurs).

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Actuellement 71 pour cent des personnes dans les prisons haïtiennes sont en état de détention provisoire, tandis que 29 pour cent ont été reconnus coupables. La population carcérale globale continue de grimper malgré les efforts déployés pour résoudre les cas de détention provisoire.

Analyse Forces, Faiblesses, Possibilités, Menaces (FFPM) Une analyse FFPM (SWOT) permettant de résoudre les problèmes à un niveau stratégique fournit à la PNH un cadre visant la préparation du Plan de Développement 2012-2016 de la PNH (Voir ci-dessous la Charte # 3 / Analyse de la PNH).

Charte # 3 : Analyse de la PNH: FFPMPoints forts Opportunités

Le rôle de la société civile est croissant.

Le programme de la bonne Gouvernance du Gouvernement d'Haïti.

La volonté politique d'aller vers l’avant.

L’implication de la PNH dans

l’élaboration du Plan de développement de la PNH 2012-2016

Le support continu de la MINUSTAH

Une nouvelle Académie de Police pour les cadres intermédiaires et supérieurs.

Un processus continu de réforme de la Police

Le Plan de développement de la PNH

2012-2016. Engagement et appui des bailleurs de

fonds / financement extérieur. La demande du public pour un service de

police de qualité Reprise de la procédure de « VETTING » Disponibilité des fonds du CIRH Visibilité dans les efforts de recrutement

pour attirer des candidats à la Police venant de toutes les régions d'Haïti.

Développement de bonnes relations avec d'autres institutions publiques et privées

Faiblesses Menaces Insuffisance de formation pour les

superviseurs de niveau intermédiaire et supérieure

Limitation du cadre juridique Allocation financière inadéquate Capacité d'acquisition faible Personnel insuffisant Locaux inadéquats pour la police Centres inadéquats pour la formation Budget insuffisant pour la formation Directive Générale No. 62 non conforme

Taux élevé de chômage parmi les jeunes Criminalité organisée Instabilité politique Mécanisme de coordination inadéquat

dans l'établissement des Forces Armées d'Haïti.

Absence d’assistance technique et financière et absence de coordination dans la contribution des bailleurs de fonds.

Absence d’investissement pour améliorer les opérations (facilité, technologie,

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au système de recrutement visé. Equipements de transport insuffisants Absence de politiques relatives à la

sécurité publique, la police communautaire, la réponse aux catastrophes, … à l'appui aux opérations de la PNH

Des termes et conditions de service non satisfaisants

Perception publique: absence de responsabilité

Mécanisme inadéquat pour la coordination des donateurs de fonds

Absence de statistiques policières et de la criminalité précises

équipement)

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Annexe # 2 les infrastructures à construire / rénover Les infrastructures à construire /rénover 2012 2013 2014 2015 2016

Rénovation et nouvelles construction des commissariats non opérationnels (39)

Commissariat Arnaud (Nippes)

Commissariat Grand Boucan (Nippes)

Commissariat Mobin Crochu (Nord Est)

Commissariat Baie de Henne (Nord-Ouest)

CommissariatAnse-à-Pitre II (Sud Est)

Jean Denis (Artibonite)

La Victoire (Nippes)

Petite Riviere(Nord Est)

Damassin (Sud)

Bois Neuf(Ouest)

Rossignol (Artibonite)

Hatte Chevaux(Artibonite)

Bois de Laurence(Nord Est)

Marmont (Artibonite)

St Medard(Ouest)

Savanne à Roche (Artibonite)

Derac (Artibonite)

Grand Bassin (Nord Est)

Nan Bannann (SudEst)

Morne Calvaire (Ouest)

Bel Air (Nord)

Bocozelle(Artibonite)

Zone Franche(Nord Est)

Meme (Artibonite)

Carrefour Jof(Artibonite)

Haut du Cap (Nord)

St Médard(Ouest)

Trouin(Ouest)

Camp Coq (Nord)

Coridon(Artibonite)

Fort National (Ouest)

Fort Bourgeoies(Nord)

Trou Forban(Ouest)

Sainte Suzanne (Nord Est)

Petite-Anse(Nord)

Cariès (Ouest)

Labadie(Nord)

La Gosseline(SudEst)

Liancourt (Artibonite)

Bâtiment IGPNH Bâtiment de l’IGPNH

Direction Générale PNH (Selon le plan d’ensemble pour la reconstruction de Port-au-Prince (région ouest).

CIMO CIMO Bâtiment du DG, DCPA, DCASG

DCPA, DCASG DCPA, DCASG

CIMO

Les pompiers à PAP

Les pompiers à PAP

Rénover et développer 3 sur 9 actuelles stations de pompiers



Commissariat Port-au-Prince

Commissariat Port-au-Prince

DDO DDO CBIM CBIM CBIM CBIM

Bases Maritimes.

Reconstruction de la base maritime Amiral Killick



Construction de la Base Maritime des Cayes

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Construction de la Base Maritime de Port-de-Paix

Construction de la Base Maritime de Port-de-Paix

Construction de la Base Maritime de Jacmel

Construction de la Base Maritime de Jacmel

Académie de Police (Ganthier)

-Infrastructures Provisoires de l’académie de police - Académie de Police Ganthier

Académie de Police/ Ganthier

Académie de Police /Ganthier

Direction de la circulation et de la police routière

Siège de la Direction de la Circulation et de la Police Routière

Siège de la Direction de Circulation et de la Police Routière

Direction Centrale de la Police Judiciaire

Direction Centrale de la Police Judiciaire (Port-au-Prince)

Direction Centrale de la Police Judiciaire (Port-au-Prince)

Service Départemental de la Police Judiciaire dans 3 des 9 Départements d’Haïti.

Service Départemental de Police Judiciaire dans 3 des 9 Départements d’Haïti.

Service Départemental de Police Judiciaire dans 3 de 9 Départements d’Haïti.

Bureau de Lutte contre le Trafic illicite de Stupéfiants

Unité Canine à PAP

Construire 2 points fixes BLTS à travers Haïti



Bureau des affaires Financières et Economiques

Siège du Bureau des affaires Financières et Economiques

Siège du Bureau des affaires Financières et Economiques

Hôpital de la PHN et les centres de santé

Hôpital : 100 lits pour la PNH

Hôpital : 100 lits pour la PNH

- Hôpital : 100 lits pour la PNH - Centre de santé

- Centre de santé, - Projets de 500 logements pour les PNH dans le département de l’Ouest et 100 maisons dans chaque département

- Centre de santé - Projets de 500 logements pour les PNH dans le département de l’Ouest et 100 maisons dans chaque département

Direction de la logistique

Bâtiment de la Direction de la logistique



pg. 86

Ecole de Police

-L’école de police (30 salles de classe permanentes) -Cafétéria pour les professeurs

-L’école de police (30 salles de classe permanentes) - Cafétéria pour les professeurs

- L’école de police (30 salles de classe permanentes)

- Améliorer le champ de tir. -Camp d’ Obstacle à la formation

Pavillon pour le terrain de football

Garage de véhicules

Renforcement du Garage des véhicules Delmas 2, Construction du Garage Central de véhicules Tabarre

-Construction du Garage Central de véhicules/ Tabarre -Construction du Garage des véhicules Jacmel

-Construction du Garage du Cap Haitien

-Construction du Garage de véhicules aux Cayes

-Construction du Garage de véhicules Hinche

Base aérienne de la PNH

Construction du bâtiment de l’unité aérienne (dans l’aéroport International Toussant Louverture)

pg. 87

Annexe # 3 Budget Estimatif pour l’investissement de capital Sur la base des budgets qui ont été alloués annuellement à la PNH entre 2006-2011 et des activités prévues dans le Plan de Développement de la Police Nationale d’Haïti 2012-2016 six secteurs prioritaires ont été identifiés: 1) formation, 2) infrastructures, 3) communications, 4) logistique (transport, équipements non létaux de police, uniformes, armes et munitions, maintien de l’ordre et police scientifique), 5) unités spécialisées et 6) la couverture territoriale sur les section communales. Les détails sur l’investissement de capital pour les quatre secteurs prioritaires identifiés sont :

1. Secteur formation

Formation policière

Type de formation Qt’ Coût approximatif par unité Coût total

Bourses d’études d’une année dans les pays étrangers pour la période de mise en exécution du Plan de Développement. (50 officiers par an)

250 HTG 638,864.00

$ 15,971.60 par participant

HTG 159,716,000 $ 3,992,900.00

Bourses d’études de moins d’un an dans les pays étrangers pour la période de mise en exécution du Plan de Développement. (40 officiers par an)

200 HTG 71,000.00

$ 1,775.00 par participant

HTG 14,200,000.00 $ 355,000.00

Courses de formation spécialisée dans les pays étrangers pour la période de mise en exécution du Plan de Développement. (40 par an)

200 HTG 40,000 $ 1,000.00

par participant

HTG 8,000,000.00 $ 200,000.00

Grand Total HTG 181,916,000.00 $ 4,547,900.00

2. Secteur infrastructures

Construction ou rénovation de bâtiments de la PNH

Type de Construction Qt’ Coût approximatif par unité Coût total

Nouvelles Constructions

Commissariats/ Type A 2 HTG 52,000,000.00 $ 1,300,000.00

HTG 104,000,000.00 $ 2,600,000.00

Commissariats/ Type B 7 HTG 20,000,000.00 $ 500,000.00

HTG 140,000,000.00 $ 3,500,000.00

pg. 88

Commissariats/ Sous Commissariats Type C 12 HTG 10,000,000.00

$ 250,000.00 HTG 120,000,000.00

$ 3,000,000.00 Commissariats/ Sous Commissariats Type D 17 HTG 6,280,000.00

$ 157,000.00 HTG 106,760,000.00

$ 2,669,000.00

Bâtiment de la Direction Générale 1 HTG 380,000,000.00 $ 9,500,000.00

HTG 380,000,000.00 $ 9,500,000.00

Bâtiment de la CIMO 1 HTG 300,000,000.00 $ 7,500,000.00

HTG 300,000,000.00 $ 7,500,000.00

Bâtiment de la DDO 1 HTG 40,000,000.00 $ 1,000,000.00

HTG 40,000,000.00 $ 1,000,000.00

Bâtiment de la CBIM 1 HTG 306,000,000.00 $ 7,650,000.00

HTG 306,000,000.00 $ 7,650,000.00

Bâtiment de la DCASG 1 HTG 204,000,000.00 $ 5,100,000.00

HTG 204,000,000.00 $ 5,100,000.00

Bâtiment de la DCPA 1 HTG 204,000,000.00 $ 5,100,000.00

HTG 204,000,000.00 $ 5,100,000.00

Bâtiment de la Direction de la Circulation et de la Police Routière 1 HTG 76,000,000.00

$ 1,900,000.00 HTG 76,000,000.00

$ 1,900,000.00 Construction de 5 points fixes BLTS à travers Haïti 5 HTG 28,000,000.00

$ 700,000 HTG 140,000,000.00

$ 3,500,000.00 Bâtiment de la Direction de la logistique 1 HTG 60,000,000.00

$ 1,500,000.00 HTG 60,000,000.00

$ 1,500,000.00

Bâtiment de l’Unité Canine à PAP 1 HTG 4,000,000.00 $ 100,000.00

HTG 4,000,000.00 $ 100,000.00

Hôpital : 100 lits pour la PNH 1 HTG 400,000,000.00 $ 10,000,000.00

HTG 400,000,000.00 $ 10,000,000.00

Cafétéria pour les professeurs à l’Ecole de Police 1 HTG 6,000,000.00

$ 150,000.00 HTG 6,000,000.00

$ 150,000.00 Pavillon pour le terrain de football (école de police) 1 HTG 16,000,000.00

$ 400,000.00 HTG 16,000,000.00

$ 400,000.00 L’école de police (30 salles de classe permanentes) 1 HTG 204,000,000.00

$ 5,100,000.00 HTG 204,000,000.00

$ 5,100,000.00 Réaménagement du champ de tir a l’Ecole de Police. 1 HTG 12,000,000.00

$ 300,000.00 HTG 12,000,000.00

$ 300,000.00 Construction du Champ d’ Obstacles à la formation (Ecole de Police) 1 HTG 20,000,000.00

$ 500,000.00 HTG 20,000,000.00

$ 500,000.00 Bâtiment de service des pompiers à PAP 1 HTG 10,000,000.00

$ 250,000.00 HTG 10,000,000.00

$ 250,000.00 Bureau des affaires Financières et Economiques 1 HTG 26,000,000.00

$ 650,000.00 HTG 26,000,000.00

$ 650,000.00 Projets de 1,400 logements pour les membres de la PNH ; dont 500 dans le département de l’Ouest et 100 dans chaque département du Pays

1,400 HTG 3,000,000.00 $ 75,000.00

HTG 4,200,000,000.00 $ 105,000,000.00

Bâtiment de la Direction Centrale de la Police Judiciaire (Port-au-Prince) 1 HTG 48,000,000.00

$ 1,200,000.00 HTG 48,000,000.00

$ 1,200,000.00 Bâtiment des Services Départementaux de la Police Judiciaire dans 9 Départements d’Haïti.

9 HTG 32,000,000.00 $ 800,000.00

HTG 288,000,000.00 $ 7,200,000.00

Reconstruction de la base Maritime 1 HTG 408,000,000.00 HTG 408,000,000.00

pg. 89

Amiral Killick $ 10,200,000.00 $ 10,200,000.00 Construction de la Base Maritime de Port-de-Paix 1 HTG 200,000,000.00

$ 5,000,000.00 HTG 200,000,000.00

$ 5,000,000.00 Construction de la Base Maritime de Jacmel 1 HTG 200,000,000.00

$ 5,000,000.00 HTG 200,000,000.00

$ 5,000,000.00 Construction de l’Académie de police au Ganthier 1 HTG 1,360,000,000.00

$ 34,200,000.00 HTG 1,360,000,000.00

$ 34,200,000.00 Construction de 2 écoles de police régionales 2 HTG 160,000,000.00

$ 4,000,000.00 HTG 320,000,000.00

$ 8,000,000.00 Construction du Garage de véhicules à Les Cayes 1 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 Construction du Garage de véhicules à Hinche 1 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 Renforcement du Garage des véhicules Delmas 2, 1 HTG 10,000,000.00

$ 250,000.00 HTG 10,000,000.00

$ 250,000.00 Construction du Garage Central de véhicules Tabarre 1 HTG 180,000,000.00

$ 4,500,000.00 HTG 180,000,000.00

$ 4,500,000.00 Construction du Garage des véhicules à Jacmel 1 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 Construction du Garage des véhicules à Cap Haïtien 1 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 Construction de bâtiment pour la recharge de munitions. 1 HTG 10,400,000.00

$260,000.00 HTG 10,400,000.00

$260,000.00 Rénovation des bâtiments Rénovation des commissariats de police 25 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 HTG 200,000,000.00

$ 5,000,000.00 Rénover et développer 9 actuelles stations de pompiers 9 HTG 13,600,00.00

$ 340,000.00 HTG 13,600,00.00

$ 3,060,000.00

Grand Total HTG 10,463,160,000.00 $ 264,839,000.00

3. Secteur communications

Achat et maintenance des équipements de communication

équipements de communication Qt’ Coût approximatif par unité Coût total

Radios portatifs - Trunk. 8,000 HTG 48,000.00 $ 1,200.00

HTG 384,000,000.00 $ 9,600,000.00

Radios mobiles pour véhicules de police - Trunk. 2,000 HTG 120,000.00

$ 3,000.00 HTG 240,000,000.00

$ 6,000,000.00 Radios Bases dans des unités et commissariats de police - Trunk. 300 HTG 160,000.00

$ 4,000.00 HTG 48,000,000.00

$ 1,200,000.00

Base Emetteur Récepteur (E/R) – Trunk 50 HTG 400,000.00 $ 10,000.00

HTG 20,000,000.00 $ 500,000.00

Base Station de Contrôle 15 HTG 200,000.00 $ 5,000.00

HTG 3,000,000.00 $ 75,000.00

Stations Consoles de Dispatch (Lignes terrestres) Les principaux nœuds/sites/unités.

15 HTG 400,000.00 $ 10,000.00

HTG 6,000,000.00 $ 150,000.00

Système PABX pour les commissariats 87 HTG 640,000.00 HTG 55,680,000.00

pg. 90

type A (2 Commissariats en cours de construction + 2 seront construit et + 50% de 165 de commissariats existants - Non classifiés)

$ 16,000.00 $ 1,392,000.00

Système PABX pour les Commissariats types B - D. (93 classifiés en tant que sous-commissariats et 50% de 165 commissariats existants - non classifiés)

176 HTG 400,000.00 $ 10,000.00

HTG 70,400,000.00 $ 1,760,000.00

Soutien télécom. Pylônes (hauteur et dimensions) 200 HTG 1,000,000.00

$ 25,000.00 HTG 200,000,000.00

$ 5,000,000.00 (4) analyseurs de spectre, (3) analyseurs de spectres portatifs, (10) kits d'outillage, (10) Multimètres digitals , (8) DC Alimentations.

Lot - HTG 12,000,000.00 $ 300,000.00

Construction de réseaux sans fil (liaisons micro onde, stations base Wimax, avec tous les équipements de réseau et sources d'alimentation) pour être utilisé dans les principaux sites. PABX pour tous les sites de police avec téléphone IP et connecter les sites pour les principaux projets IT.

Lot - HTG 240,000,000.00 $ 6,000,000.00

Mettre à jour & développer le système I2 & renouveler la licence d'exploitation Lot - HTG 1,600,000.00

$ 40,000.00 Développer le système AFIS dans toutes les frontières et régions Lot - HTG 14,000,000.00

$ 350,000.00 Installation système Facial & IRIS à DCPJ et aux frontières Lot - HTG 32,000,000.00

$ 800,000.00 Installation de président surveillance (IP) système de caméras de surveillance (CCTV)

Lot - HTG 8,000,000.00 $ 200,000.00

Installation d’archivage & Système de gestion dans tous les départements de police

Lot - HTG 4,800,000.00 $ 120,000.00

Mise à jour des licences pour tous les systèmes de base de données Lot - HTG 6,000,000.00

$ 150,000.00 Développer des multi systèmes de: 1. Système de base de données de Circulation routière pour les régions 2. Système de base de données pour les armes 3. Installer & développer une base de données des ressources humaines

Lot - HTG 16,000,000.00 $ 400,000.00

Installer dans les centres des départements un système de réunions avec vidéo conférence

Lot - HTG 80,000,000.00 $ 2,000,000.00

Serveurs et clients Mises à jour de systèmes serveurs & clients (10 serveurs + 1500 clients)

Lot - HTG 80,000,000.00 $ 2,000,000.00

Sources d’énergie Lot - HTG 40,000,000.00

pg. 91

Différentes types d'alimentation PF (énergie) pour les télécom et équipements IT, incluant les Génératrices pour les principaux sites.

$ 1,000,000.00

Anti kidnapping (localisation par GPS) Système tactique qui localise le téléphone cellulaire (sous la couverture de BTS). Ce système une marge d’erreur de localisation de 2 mètres.

Lot - HTG 280,000,000.00 $ 7,000,000.00

Formation de techniciens Formations IT : Formation sur tous les nouveaux systèmes (applications) & sur les bases de données.

Lot - HTG 16,000,000.00 $ 400,000.00

Formation technique sur systèmes de téléphonie et radio 20 HTG 100,000.00

$ 2,500.00 HTG 200,000.00

$ 5,000.00

Grand Total HTG 1,857,680,000.00 $ 46,442,000.00

4. Secteur logistique

Logistique pour les bâtiments Moyen Logistique pour Qt’ Coût approximatif par

unité Coût total

Nouvelles Constructions Commissariats/ Sous Commissariats Type A 2 HTG 3,479,635.60

$ 86,990.89 HTG 6,959,271.20

$ 173,981.78 Commissariats/ Sous Commissariats Type B 7 HTG 2,028,199.20

$ 50,704.98 HTG 14,197,395.20

$ 354,934.88 Commissariats/ Sous Commissariats Type C 12 HTG 1,531,698.00

$ 38,292.45 HTG 18,380,374.40

$ 459,509.36 Commissariats/ Sous Commissariats Type D 17 HTG 629,352.80

$ 15,733.82 HTG 10,698,995.60

$ 267,474.89

Bâtiment de la Direction Générale 1 HTG 38,000,000.00 $ 950,000.00

HTG 38,000,000.00 $ 950,000.00

Bâtiment de la CIMO 1 HTG 60,000,000.00 $ 1,500,000.00

HTG 60,000,000.00 $ 1,500,000.00

Bâtiment de la DDO 1 HTG 8,000,000.00 $ 200,000.00

HTG 8,000,000.00 $ 200,000.00

Bâtiment de la CBIM 1 HTG 61,200,000.00 $ 1,530,000.00

HTG 61,200,000.00 $ 1,530,000.00

Bâtiment de la DCASG 1 HTG 40,800,000.00 $ 1,020,000.00

HTG 40,800,000.00 $ 1,020,000.00

Bâtiment de la DCPA 1 HTG 40,800,000.00 $ 1,020,000.00

HTG 40,800,000.00 $ 1,020,000.00

Bâtiment de la Direction de la Circulation et de la Police Routière 1 HTG 15,200,000.00

$ 380,000.00 HTG 15,200,000.00

$ 380,000.00 Construction de 5 points fixes BLTS à travers Haïti 2 HTG 11,200,000.00

$ 280,000.00 HTG 22,400,000.00

$ 560,000.00

Bâtiment de la Direction de la logistique 1 HTG 12,000,000.00 $ 300,000.00

HTG 12,000,000.00 $ 300,000.00

pg. 92

Bâtiment de l’Unité Canine à PAP 1 HTG 400,000.00 $ 10,000.00

HTG 400,000.00 $ 10,000.00

Hôpital : 100 lits pour la PNH 1 HTG 120,000,000.00 $ 3,000,000.00

HTG 120,000,000.00 $ 3,000,000.00

Cafétéria pour les professeurs à l’Ecole de Police 1 HTG 1,200,000.00

$ 30,000.00 HTG 1,200,000.00

$ 30,000.00 Pavillon pour le terrain de football (école de police) 1 HTG 1,000,000.00

$ 25,000.00 HTG 1,000,000.00

$ 25,000.00 L’école de police (30 salles de classe permanentes) 1 HTG 25,500,000.00

$ 637,500.00 HTG 25,500,000.00

$ 637,500.00 Réaménagement du champ de tir a l’Ecole de Police. 1 HTG 2,400,000.00

$ 60,000.00 HTG 2,400,000.00

$ 60,000.00 Construction du Champ d’ Obstacles à la formation (Ecole de Police) 1 HTG 800,000.00

$ 20,000.00 HTG 800,000.00

$ 20,000.00

Bâtiment de service des pompiers à PAP 1 HTG 11,200,000.00 $ 280,000.00

HTG 11,200,000.00 $ 280,000.00

Bureau des affaires Financières et Economiques 1 HTG 5,200,000.00

$ 130,000.00 HTG 5,200,000.00

$ 130,000.00 Projets de 1,400 logements pour les membres de la PNH ; dont 500 dans le département de l’Ouest et 100 dans chaque département du Pays

1,400 HTG 480,000.00 $ 12,000.00

HTG 672,000,000.00 $ 16,800,000.00

Bâtiment de la Direction Centrale de la Police Judiciaire (Port-au-Prince) 1 HTG 9,600,000.00

$ 240,000.00 HTG 9,600,000.00

$ 240,000.00 Bâtiment des Services Départementaux de la Police Judiciaire dans 9 Départements d’Haïti.

9 HTG 8,000,000.00 $ 200,000.00

HTG 72,000,000.00 $ 1,800,000.00

Reconstruction de la base Maritime Amiral Killick 1 HTG 81,600,000.00

$ 2,040,000.00 HTG 81,600,000.00

$ 2,040,000.00 Construction de la Base Maritime de Port-de-Paix 1 HTG 56,000,000.00

$ 1,400,000.00 HTG 56,000,000.00

$ 1,400,000.00 Construction de la Base Maritime de Jacmel 1 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 HTG 40,000,000.00

$ 1,000,000.00 Construction de l’Académie de police au Ganthier 1 HTG 273,600,000.00

$ 6,840,000.00 HTG 273,600,000.00

$ 6,840,000.00 Construction de 2 écoles de police régionales 2 HTG 69,000,000.00

$ 1,725,000.00 HTG 138,000,000.00

$ 3,450,000.00 Construction du Garage de véhicules à Les Cayes 1 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 Construction du Garage de véhicules à Hinche 1 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 Renforcement du Garage des véhicules Delmas 2, 1 HTG 2,000,000.00

$ 50,000.00 HTG 2,000,000.00

$ 50,000.00 Construction du Garage Central de véhicules Tabarre 1 HTG 36,000,000.00

$ 900,000.00 HTG 36,000,000.00

$ 900,000.00 Construction du Garage des véhicules à Jacmel 1 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 Construction du Garage des véhicules à Cap Haïtien 1 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 HTG 8,000,000.00

$ 200,000.00 Rénovation des bâtiments

pg. 93

Rénovation des commissariats de police 3 HTG 1,600,000.00 $ 40,000.00

$ 4,800,000.00 $ 120,000.00

Rénover et développer 9 actuelles stations de pompiers 9 HTG 2,720,000.00

$ 68,000.00 HTG 24,480,000.00

$ 612,000.00

Grand Total HTG 1,958,416,036.40 $ 48,960,400.91

Achat et maintenance des équipements de transport Type de véhicule Qt’ Coût approximatif par

unité Coût total

Achat

Véhicules 4x4 500 HTG 1,600,000.00 $ 40,000.00

HTG 800,000,000.00 $20,000,000.00

Motocyclettes (250-500 cc) 1,000 HTG 120,000.00 $ 3,000.00

HTG 120,000,000.00 $3,000,000.00

Quad ATV 50 HTG 320,000 $ 8,000

HTG 16,000,000 $400,000

Camion (6-8 tonnes) 30 HTG 6,000,000.00 $ 150,000.00

HTG 180,000,000.00 $4,500,000.00

Bus (30-40 sièges) 15 HTG 6,000,000.00 $ 150,000.00

HTG 90,000,000.00 $2,250,000.00

Camion de remorquage 10 HTG 4,000,000.00 $ 100,000.00

HTG 40,000,000.00 $1,000,000.00

Bateaux (Sea Ark Dauntless 65’) 2 HTG 60,000,000 $ 1,500,000

HTG 120,000,000 $3,000,000

Bateaux (Sea Ark Dauntless 45’) 10 HTG 24,000,000 $ 600,000

HTG 240,000,000 $6,000,000

Maintenance

Véhicules 4x4 1,000 HTG 320,000.00 $ 8,000.00

HTG 320,000,000.00 $8,000,000.00

Motocyclettes (250-500 cc) 1,500 HTG 36,000.00 $ 900.00

HTG 54,000,000.00 $1,350,000.00

Quad ATV 100 HTG 36,000.00 $ 900.00

HTG 3,600,000 $90,000

Camion (6-8 tonnes) 30 HTG 1,200,000.00 $ 30,000.00

HTG 36,000,000.00 $900,000.00

Bus (30-40 sièges) 15 HTG 1,200,000.00 $ 30,000.00

HTG 18,000,000.00 $450,000.00

Camion de remorquage 10 HTG 800,000.00 $ 20,000.00

HTG 8,000,000.00 $200,000.00

Equipement de maintenance HTG 40,000,000.00 $ 1,000,000.00

HTG 40,000,000.00 $1,000,000.00

Formation de techniciens

Techniciens 200 HTG 80,000.00 $ 2,000.00

HTG 16,000,000.00 $ 400,000.00

Grand Total HTG 2,101,600,000.00 $ 52,540,000.00

pg. 94

Achat des armes a feu et munitionsType d’arme à feu Qt’ Coût approximatif par

unité Coût total

Pistolet 9mm 15,000 HTG 24,000.00 $ 600.00

HTG 360,000,000.00 $ 9,000,000.00

Pistolet mitraillette 1,000 HTG 60,000 .00 $ 1,500.00

HTG 60,000,000.00 $ 1,500,000

Arme d’assaut 1,000 HTG 60,000.00 $1,500.00

HTG 60,000,000.00 $ 1,500,000

Lance-grenade 37/38 500 HTG 40,000.00 $ 1,000.00

HTG 20,000,000.00 $ 500,000.00

Fusil de chasse (Shotgun) 5,000 HTG 32,000 $ 800

HTG 160,000,000.00 $ 4,000,000.00

Munitions 9mm 5,000,000 HTG 20 $ 0.50

HTG 100,000,000.00 $ 2,500,000.00

Munitions 5.56 650,000 HTG 20 $ 0.50

HTG 13,000,000.00 $ 325,000.00

Munitions 12 gauge 1,000,000 HTG 24 $ 0.60

HTG 24,000,000.00 $ 600,000.00

Munition 37/38 150,000 HTG 100 $ 2.50

HTG 15,000,000.00 $ 375,000.00

Outils d’entretien des armes à feu 6,000 HTG 10,000.00 $ 250.00

HTG 60,000,000.00 $ 1,500,000.00

Equipement de nettoyages des armes à feu 6,000 HTG 5,000.00

$ 125.00 HTG 30,000,000.00

$ 750,000.00 Equipement pour la recharge de cartouches (0.38, 9mm et 5.56 mm) 1 HTG 2,600,000.00

$ 65,000.00 HTG 2,600,000.00

$ 65,000.00 Formation de techniciens de

l’armorie

Techniciens en armes à feu 20 HTG 80,000.00 $2,000.00

HTG 1,600,000.00 $40,000.00

Grand Total HTG 906,200,000.00 $ 22,655,000.00

Uniformes et accessoires

Tenue de bureau Qt’ Coût approximatif par unité Coût total

Blouses (2 pour officier) 12,000 HTG 600.00 $ 15.00

HTG 7,200,000.00 $180,000.00

Pantalons (2 pour officier) 12,000 HTG 1,000.00 $ 25.00

HTG 12,000,000.00 $300,000.00

Chemises (2 pour officier) 12,000 HTG 800.00 $ 20.00

HTG 9,600,000.00 $240,000.00

Chaussette (2 pour officier) 12,000 HTG 320.00 $ 8.00

HTG 3,840,000.00 $96,000.00

Casquette (1 pour officier) 6,000 HTG 600.00 $ 15.00

HTG 3,600,000 $90,000.00

Ceinturon (1 pour officier) 6,000 HTG 600.00 $ 15.00

HTG 3,600,000.00 $ 90,000.00

Kit de badges et accessoires d’identification (les insignes de grades, brassards, dossards, écussons

6,000 HTG 3,400.00 $85.00

HTG 20,400,000.00 $ 510,000.00

pg. 95

de manche, etc) (1 pour officier)

Etui pour pistolet (1 pour officier) 6,000 HTG 1,400 $ 35.00

HTG 8,400,000.00 $ 210,000.00

Etui de chargeur (1 pour officier) 6,000 HTG 600.00 $15.00

HTG 3,600,000.00 $ 90,000.00

Bottines (1 pour officier) 6,000 HTG 3,200.00 $ 80.00

HTG 19,200,000 $ 480,000.00

Tenue d’intervention

Blouses (2 pour officier) 12,000 HTG 600.00 $ 15.00

HTG 7,200,000.00 $ 180,000.00

Pantalons (2 pour officier) 12,000 HTG 1,400.00 $ 35.00

HTG 16,800,000 $ 420,000.00

Chemises (2 pour officier) 12,000 HTG 1,200.00 $ 30.00

HTG 14,400,000 $ 360,000.00

Chaussette (2 pour officier) 12,000 HTG 320.00 $ 8.00

HTG 3,840,000 $ 96,000.00

Casquette (1 pour officier) 6,000 HTG 600.00 $ 15.00

HTG 3,600,000.00 $ 90,000.00

Ceinturon (1 pour officier) 6,000 HTG 1,400.00 $ 35.00

HTG 8,400,000 $ 210,000.00

Kit de badges et accessoires d’identification (les insignes de grades, brassards, dossards, écussons de manche, etc) (1 pour officier)

6,000 HTG 3,400.00 $ 85.00

HTG 19,200,000 $ 480,000.00

Grand Total HTG 164,880,000.00 $ 4,122,000.00

5. Secteur Unités spécialisées

a) Estimation du Budget de Fonctionnement d'une Unité Aérienne

Base de calcul : 2 Hélicoptères Modele Mi-8

Budget Descriptions Montant Montant Gourdes USD

CODE NATURE DE LA DEPENSE

110 Rémunérations principales personnel de carrière $ 16,640,000.00 $ 416,000.00

R.B / I SUB TOTAL / I $ 16,640,000.00 $ 416,000.00

202 Fourniture d'eau $ 48,000.00 $ 1,200.00 203 Fourniture d'énergie électrique $ 72,000.00 $ 1,800.00 242 Locations de moyens de transports $ 78,840,000.00 $ 1,971,000.00 250 Entretien de mobilier, matériel et outillage

pg. 96

251 Entretien de matériel de transport $ 36,000,000.00 $ 900,000.00 R.B/ II SUB TOTAL / II $ 157,680,045.00 $ 2,874,000.00

304 Pièces et accessoires pour matériel de transport $ 20,000,000.00 $ 500,000.00

312 Carburants et lubrifiants 13,578,000 $ 339,450.00 R.B/ III SUB TOTAL / III $ 33,578,000.00 $ 839,450.00

400 Mobilier et matériel de bureau $ 8,000,000.00 $ 200,000.00

R.B/ IV SUB TOTAL / IV $ 8,000,000.00 $ 200,000.00

741 Indemnisation de préjudices subis du fait des fonctions $ 120,000,000.00 $ 3,000,000.00

R.B/ VII SUB TOTAL / VII $ 120,000,000.00 $ 3,000,000.00

Achat de 2 hélicoptères Mi-8 $ 280,000,000.00 $ 7,000,000.00 GRAND TOTAL HTG 573,178,000 $ 14,329,450.00

b) Renforcement du Groupe d’Intervention PNH

Equipement pour le Groupe d’Intervention PNH (SWAT)

Equipement Qt’ Coût approximatif par unité Coût total

Boucliers en polycarbonate transparent 250 HTG 15,000.00

$ 375.00 HTG 3,750,000.00

$ 93,750.00 Gilets pour unités de maintien de l’ordre 250 HTG 20,000.00

$ 500.00 HTG 5,000,000.00

$ 125,000.00

Casques 250 HTG 12,000.00 $ 300.00

HTG 3,000,000.00 $ 75,000.00

Bâtons 250 HTG 6,000.00 $ 150.00

HTG 1,500,000.00 $ 37,500.00

Grenade fumigène 1,000 HTG 1,000.00 $ 25.00

HTG 1,000,000.00 $ 25,000.00

Véhicules d’Intervention 5 HTG 3,200,000 $ 80,000

HTG 16,000,000.00 $ 400,000.00

Grand Total HTG 30,250,000.00 $ 756,250.00

pg. 97

c) Renforcement des Unités de Maintien de l’ordre (CIMO/UDMOS)

Equipement pour le maintien de l’ordre

Equipement Qt’ Coût approximatif par unité Coût total

Boucliers en polycarbonate transparent 500 HTG 15,000.00

$ 375.00 HTG 7,500,000.00

$ 187,500.00 Gilets pour unités de maintien de l’ordre 500 HTG 20,000.00

$ 500.00 HTG 10,000,000.00

$ 250,000.00

Casques 500 HTG 6,000.00 $ 150.00

HTG 3,000,000.00 $ 75,000.00

Bâtons 500 HTG 3,000.00 $ 75.00

HTG 1,500,000.00 $ 37,500.00

Masques pour unités de maintien de l’ordre 500 HTG 10,000.00

$ 250.00 HTG 5,000,000.00

$ 125,000.00

Gaz lacrymogène, grenades de main 3,000 HTG 2,000.00 $ 50.00

HTG 6,000,000.00 $ 150,000.00

Gaz lacrymogène, grenade 37 mm 15,000 HTG 2,800.00 $ 70.00

HTG 42,000,000.00 $ 1, 050,000.00

Gaz lacrymogène, lance grenade 37 mm 150 HTG 24,000.00

$ 600.00 HTG 3,600,000.00

$ 90,000.00

Gaz lacrymogène, CS (grenade) 2,000 HTG 2,800.00 $ 70.00

HTG 5,600,000.00 $ 140,000.00

Grenade fumigène 1,000 HTG 1,000.00 $ 25.00

HTG 1,000,000.00 $ 25,000.00

Canon a eau (camions) 3 HTG 16,000,000 $ 400,000

HTG 48,000,000.00 $ 1,200,000.00

Grand Total HTG 133,200,000.00 $ 3,330,000.00

d) Renforcement du Bureau de Police Scientifique et Technique (BPST)

Equipement pour le Bureau de Police Scientifique et Technique (BPST)

Equipement Qt’ Coût

approximatif par unité

Coût total Spécification technique

Matériels de scènes de crimes 15

HTG 5,198.00 $ 129.95

HTG 77,970.00 $ 1,949,25

pg. 98

Kit d’identification et collecte de preuves 15

HTG 10,798.00

$ 269.95

HTG 161,970.00 $ 4,049.25

Kit de détection d’armes à feu 15

HTG 8,718.00 $ 217.95

HTG 130,770.00 $ 3,269.25

Kit d'éclairage de scène de crimes 15 HTG 17,850.00

$ 446.25 HTG 267,750.00

$ 6,693.75

Torche de la Police scientifique 30 HTG 4,398.00

$ 109.95 HTG 131,940.00

$ 3,298.5

Kit complète de Documentation photo 15 HTG 13,998.00

$ 349.95 HTG 209,970.00

$ 5,249.25

pg. 99

Canon - EOS Digital Rebel XSi de 12,2 méga pixels reflex numérique avec objectif 18-55mm f/3.5-5.6

15 HTG 37,999.60 $ 949.99

HTG 569,994.00 $14,249.85

Microscope comparateur balistique pour la Police scientifique

1

HTG 4,800,000.00 $ 120,000.00

HTG 4,800,000.00

$ 120,000.00

Kit de restoration balistique 15 HTG 8,600.00 $ 215.00

HTG 129,000.00 $ 3,225.0

Collecteur de balles 2 HTG 146,790.00 $ 3,669.75

HTG 293,580.00 $ 7,339.5

pg. 100

Trousse à outils Gunsmith 15 HTG 12,240.00 $ 306.00

HTG 183,600.00 $ 4,590.0

Analyseur par absorption atomique 1 HTG 380,000.00

$ 9,500.00 HTG 380,000.00

$ 9,500.00

Lunettes de protection UV 30 HTG 798.00 $ 19.95

HTG 23,940.00 $ 598.5

Congélateur pour la conservation de matériels de laboratoire (de -21 à -4 C)

2 HTG 59,422.40 $ 1,485.56

HTG 118,844.80 $ 2,971.12

Poste de travail avec le contrôleur de masque à gaz et les filtres

15 HTG 223,200.00 $ 5,580.00

HTG 3,348,000.00 $ 83,700.0

kit de détection de l'écriture 15 HTG 5,598.00 $ 139.95

HTG 83,970.00 $ 2,099.25

pg. 101

Table à dessin 5 HTG 9,799.60 $ 244.99

HTG 48,998.00 $ 1,224.95

Kit professionnel pour les croquis de scène de crime 5 HTG 11,550.00

$ 288.75 HTG 57,750.00

$ 1,443.75

Mesure de roues 30 HTG 3,960.00 $ 99.00

HTG 118,800.00 $ 2,970.0

Imprimante HP Laser Jet CP1215 en Couleur 15 HTG 11,999.60

$ 299.99 HTG 179,994.00

$ 4,499.85

Imprimante HP Laser jet P2035n 15 HTG 11,999.60

$ 299.99 HTG 179,994.00

$ 4,499.85

Cyanosafe Chambre fumée avec le contrôleur de masque à gaz

1 HTG 316,000.00 $ 7,900.00

HTG 316,000.00 $ 7,900.00

pg. 102

Loupe Professionnel 4.5x de relevé d’empreintes digitales 30 HTG 3,980.00

$ 99.50 HTG 119,400.00

$ 2,985.0

Source de lumière UV double (DC / AC) des ondes longues et courtes.

30 HTG 7,180.00 $ 179.50

HTG 215,400.00 $ 5,385.0

Grand Total HTG 12,147,634.80 $ 303,690.87

6. Secteur Couverture territoriale

Estimation du Budget de Fonctionnement pour la Couverture des Sections Communales d'Haïti

Base de calcul : 3 Policiers (agent 1) par Section communale soit 1662 policiers BUDGET DESCRIPTIONS MONTANT MONTANT

Gourdes USD CODE NATURE DE LA DEPENSE

110 Rémunérations principales personnel de carrière 339,048,000 8,476,200 112 Rémunérations principales Grands commis de l'Etat 114 Rémunérations Principales personnel contractuel 116 Rémunérations Principales personnel journalier 119 Rémunérations Principales autres personnels 120 Indemnités de fonction Personnel de carrière 122 Indemnités de fonction Grands commis de l'Etat 129 Indemnités de fonction autres Personnels 130 Heures supplémentaires personnel de carrière 139 Heures supplémentaires autres personnels 140 Indemnités et primes diverses personnel de carrière 149 Indemnités et primes diverses autres personnels 160 Boni personnel de carrière 162 Boni / grands Commis de l' Etat 164 Boni personnel contractuel 28,713,000 717,825

pg. 103

169 Boni autres personnels 170 Protection sociale Personnel de carrière 199 Taxe sur la masse salariale autres personnels

R.B / I SUB TOTAL / I 367,761,000 9,194,025

200 Frais de télécommunications 201 Poste et correspondance 202 Fourniture d'eau 203 Fourniture d'énergie électrique 5,000,000 125,000 210 Publicité, promotion, propagande, et relation Publique 211 Impression, reproduction, reliure 220 Transport de personnes - Titres de transport

221 Déplacements de personnes - Frais de séjour à l'intérieur

222 Déplacements de personnes - Frais de séjour à l'extérieur

223 Transport de biens, Frets, transports et déménagements

232 Formation/ frais de colloques et de séminaires 239 Autres frais divers liés à la formation 240 Locations d'immeubles 106,368,000 2,659,200 242 Locations de moyens de transports 250 Entretien de mobilier, matériel et outillage 251 Entretien de matériel de transport 256 Entretien de bâtiments 27,024,000 675,600 257 Entretien de voies, réseaux et ouvrages 271 Fêtes et cérémonies nationales 290 Prestations de services par des tiers 291 Rémunérations d'intermédiaires et honoraires 299 Dépenses de services sur petite caisse à ventiler

R.B/ II SUB TOTAL / II 138,392,000 3,459,800

300 Fournitures et petit matériel de bureau

301 Fournitures et matériel éducatifs, récréatifs, culturels et sportifs

302 Fournitures et petit matériel sanitaire

303 Fourn. et outils médicaux, chirurgicaux, pharmaceutiques et vétérinaire

304 Pièces et accessoires pour matériel de transport

305 Pièces et accessoires d'outillage technique, électrique, informatique.

306 Fournitures et matériaux de construction

307 Produits d'entretien, outils et instruments ménagers et nettoyage

308 Documentation professionnelle

pg. 104

309 Autres fournitures et petit matériel

311 Insecticides, désinfectants, produits chimiques et autres éléments

312 Carburants et lubrifiants 34,362,382 859,060 313 Combustibles 320 Alimentation des personnes 81,072,000 2,026,800 330 Habillement, chaussures et accessoires de travail 47,292,000 1,182,300

399 Dépenses de biens de consommation et petit matériel à ventiler

R.B/ III SUB TOTAL / III 162,726,382 4,068,160

400 Mobilier et matériel de bureau 112,600,000 2,815,000

401 Matériel mécanographique, informatique et télématique

405 Mobilier et matériel électroménager

406 Matériel et outillage technique, électrique et mécanique

407 Matériel d'incendie, de police et de défense 408 Matériel de télécommunications 409 Autre mobilier, matériel et outillage 410 Matériel de transport terrestre 433,900,000 10,847,500

R.B/ IV SUB TOTAL / IV 546,500,000 13,662,500

729 Autres quotes-parts et contributions 730 Allocation d'assistance sociale et de secours 739 Allocations diverses et exceptionnelles 740 Indemnisation de préjudices causés par l'Etat

741 Indemnisation de préjudices subis du fait des fonctions

R.B/ VII SUB TOTAL / VII

919 Autres dépenses ordinaires non ventilés par nature R.B/ IX SUB TOTAL / IX

GRAND TOTAL 1,215,379,382 30,384,485

Base de calcul : 5 Policiers (agent 1) par Section communale soit 2770 policiers BUDGET DESCRIPTIONS MONTANT MONTANT

Gourdes USD CODE NATURE DE LA DEPENSE

110 Rémunérations principales personnel de carrière 565,080,000 14,127,000

pg. 105

112 Rémunérations principales Grands commis de l'Etat

114 Rémunérations Principales personnel contractuel116 Rémunérations Principales personnel journalier119 Rémunérations Principales autres personnels120 Indemnités de fonction Personnel de carrière122 Indemnités de fonction Grands commis de l'Etat129 Indemnités de fonction autres Personnels130 Heures supplémentaires personnel de carrière139 Heures supplémentaires autres personnels140 Indemnités et primes diverses personnel de carrière149 Indemnités et primes diverses autres personnels160 Boni personnel de carrière 162 Boni / grands Commis de l' Etat164 Boni personnel contractuel 47,855,000 1,196,375169 Boni autres personnels 170 Protection sociale Personnel de carrière199 Taxe sur la masse salariale autres personnels

R.B / I SUB TOTAL / I 612,935,000 15,323,375

200 Frais de télécommunications201 Poste et correspondance 202 Fourniture d'eau 203 Fourniture d'énergie électrique 7,000,000 175,000

210 Publicité, promotion, propagande, et relation Publique

211 Impression, reproduction, reliure220 Transport de personnes - Titres de transport

221 Déplacements de personnes - Frais de séjour à l'intérieur

222 Déplacements de personnes - Frais de séjour à l'extérieur

223 Transport de biens, Frets, transports et déménagements

232 Formation/ frais de colloques et de séminaires239 Autres frais divers liés à la formation240 Locations d'immeubles 106,368,000 2,659,200242 Locations de moyens de transports250 Entretien de mobilier, matériel et outillage251 Entretien de matériel de transport256 Entretien de bâtiments 27,024,000 675,600257 Entretien de voies, réseaux et ouvrages271 Fêtes et cérémonies nationales

pg. 106

290 Prestations de services par des tiers291 Rémunérations d'intermédiaires et honoraires299 Dépenses de services sur petite caisse à ventiler

R.B/ II SUB TOTAL / II 140,392,000 3,509,800

300 Fournitures et petit matériel de bureau

301 Fournitures et matériel éducatifs, récréatifs, culturels et sportifs

302 Fournitures et petit matériel sanitaire

303 Fourn. et outils médicaux, chirurgicaux, pharmaceutiques et vétérinaire

304 Pièces et accessoires pour matériel de transport

305 Pièces et accessoires d'outillage technique, électrique, informatique.

306 Fournitures et matériaux de construction

307 Produits d'entretien, outils et instruments ménagers et nettoyage

308 Documentation professionnelle 309 Autres fournitures et petit matériel

311 Insecticides, désinfectants, produits chimiques et autres éléments

312 Carburants et lubrifiants 42,952,978 1,073,824313 Combustibles 320 Alimentation des personnes 135,120,000 3,378,000330 Habillement, chaussures et accessoires de travail 78,820,000 1,970,500

399 Dépenses de biens de consommation et petit matériel à ventiler

R.B/ III SUB TOTAL / III 256,892,978 6,422,324

400 Mobilier et matériel de bureau 112,600,000 2,815,000

401 Matériel mécanographique, informatique et télématique

405 Mobilier et matériel électroménager

406 Matériel et outillage technique, électrique et mécanique

407 Matériel d'incendie, de police et de défense408 Matériel de télécommunications409 Autre mobilier, matériel et outillage410 Matériel de transport terrestre 433,900,000 10,847,500

R.B/ IV SUB TOTAL / IV 546,500,000 13,662,500

729 Autres quotes-parts et contributions730 Allocation d'assistance sociale et de secours739 Allocations diverses et exceptionnelles

pg. 107

740 Indemnisation de préjudices causés par l'Etat

741 Indemnisation de préjudices subis du fait des fonctions

R.B/ VII SUB TOTAL / VII

919 Autres dépenses ordinaires non ventilés par natureR.B/ IX SUB TOTAL / IX

GRAND TOTAL 1,556,719,978 38,917,999

Documents

Plan de developpement_de_la_pnh_31_aout_2012_vfinal adotee par le cspn