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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUSAGANDA
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL GUASAGANDA
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2015 - 2020
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2
Sr. Jorge Luis Corrales
Esquivel
PRESIDENTE DE LA JUNTA
PARROQUIAL GUASAGANDA
DEL
CANTÓN LA MANÁ
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 3
INTRODUCCIÓN
El diagnóstico territorial de la Parroquia Guasaganda permitirá la identificación
actual con relación a cada uno de los sistemas del Plan de Desarrollo, ésta
herramienta de planificación permitirá a la institución tomar decisiones para
formular la Propuesta y el Modelo de Gestión Territorial, en el diagnóstico se
demuestra las debilidades, problemas y potenciales de la Parroquia así como su
capacidad de gestión y administración de los recursos.
ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL DE LA PARROQUIA GUASAGANDA
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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4
1. DATOS GENERALES DEL GAD
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UBICACIÓN GEOGRÁFICA, POLÍTICA, Y ALTITUDINAL.
Provincia: Cotopaxi
Cantón: La Maná
Fecha de creación de la parroquia:
Localización geográfica:
La Parroquia Guasaganda se encuentra ubicada al Norte del
Cantón La Maná a una distancia de 30 kilómetros teniendo una
latitud 0:47:46 y longitud 79º08’45; a 2961 metros sobre el
nivel del mar; la temperatura varía entre los 12 y 26 Cº.
Límites:
Norte: Rio Quindigua y la Parroquia Pucayacu
Sur: : Río Pilaló,
Este: Cuchilla del Tilípulo y Río san Marco de Lomapí
Oeste: desde la confluencia del Río Pilaló y Puembo en línea recta
Altitud: 800 msnm
Superficie total:
248.23 kilómetros cuadrados.
Población total al 2015: personas
División política:
División política y porcentual de la superficie de las parroquias con relación a la superficie total
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Mapa político de la Parroquia Guasaganda
Fuente: CONALI- JUNIO 2014
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2. Diagnóstico por componentes
En la actualidad, la planificación del desarrollo local es utilizada y aplicada en economías no
desarrolladas, aunque los grados de complejidad y formalidad varían considerablemente.
Desde el punto de vista conceptual, la planificación del desarrollo local es una acción
encaminada a generar cambios a los problemas estructurales, analizando la situación actual y
la futura esperada.
Los esfuerzos institucionales de planificación son lograr una concepción optimista de la
dimensión local, donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad
y la importancia de las decisiones políticas y económicas, estarán basadas en valores
sociales, todo ello a través de un diagnostico socioeconómico coherente con el desarrollo.
El nuevo rol asignado a los Municipios por medio de la Constitución Política de la República
del Ecuador 2008, obliga a que los Gobiernos Municipales cuenten con herramientas
administrativas adecuadas para planificar el desarrollo de sus jurisdicciones.
Así mismo, el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un requisito indispensable y
obligatorio para la asignación presupuestaria del Gobierno Central el mismo que está
compuesto por 3 fases que marca la SENPLADES como ente rector de la planificación
nacional.
Fase 1: Diagnóstico dentro del cual está enmarcado 6 componentes
Componente Biofísico
Componente Socio Cultural
Componente Económico Productivo
Componente Asentamiento Humanos
Componente Conectividad Movilidad y Energía
Componente Político Institucional
2.1 Diagnostico Biofísico
A pesar de los esfuerzos de conservación que se desarrollan en el país, existen problemas y
conflictos por el uso de los Recursos Naturales que afectan a la gran biodiversidad del
Ecuador existiendo una sobre explotación de ciertos recursos y una distribución inadecuada
de los beneficios que genera la biodiversidad.
Es necesario continuar impulsando estrategias y nuevos modelos de desarrollo que permita
que las áreas naturales del Ecuador alcance el verdadero desarrollo sustentable. Para
proteger y conservar la biodiversidad, el Estado Ecuatoriano entre sus estrategias de
conservación, estableció el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP, el mismo que
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actualmente está conformado por 27 áreas y cubre aproximadamente el 18% del territorio
Ecuatoriano (MAE, 2013).
Información climática.
Características de los pisos climáticos que se presentan en la parroquia Guasaganda, según
el Dr. Oscar Gordillo Guerrero. ECOLOLGIA DEL ECUADOR :
a) Ecuatorial Mesotérmico Semihumedo
Es más frecuente en la zona andina, a excepción de las alturas mayores a los 3.200msnm y
de algunas cuencas de clima más seco, se caracteriza por tener una pluviometría con dos
períodos lluviosos y uno seco en el año, presenta variaciones de precipitación a lo largo del
callejón interandino, variación que está entre los 500 y 1.600mm anuales. La temperatura
media se sitúa entre los 10 y 20 °C y la humedad relativa entre el 70 y 85 %.
b) Tropical Megatermico Humedo
Comprende las variantes exteriores de las dos cordilleras. Las precipitaciones anualesson
generalmente superiores a los 2000 mm. Y pueden llegar hasta 5000 mm. La mayor parte en
una sola estación lluviosa. El promedio de las temperaturas varía según la altura entre 15 y
24°C. La humedad relativa se establece alrededor del 90%.
Situación actual del territorio de acuerdo al Clima
Tabla: Pisos Climáticos parroquia Guasaganda
No. Tipo de Clíma Área (ha.) Porcentaje del cantón
1
Ecuatorial Mesotérmico Semi-Humedo
3468.58
13.97%
2
Tropical Megatermico Humedo
21354.99
86.03%
TOTAL 24823.57 100.00%
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Gráfico 01. Pisos Climáticos
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Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Los pisos climáticos que predominan en la parroquia Guasaganda es el Tropical Megatermico
Humedo con una superficie del 86% y en segundo lugar tenemos el Ecuatorial Mesotérmico
Semi-Humedo con 14%.
Mapa: CLIMA
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
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Precipitación
La precipitación es cualquier forma de hidrometeoro que cae de la atmósfera y llega a la
superficie terrestre. Este fenómeno incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, granizo. La
precipitación pluvial se mide en mm. que sería el espesor de la lámina de agua que se
formaría, a causa de la precipitación, sobre una superficie plana e impermeable y que
equivale a litros de agua por metro cuadrado de terreno (L/m2).
Situación actual del territorio de acuerdo a la Precipitación
En base al Mapa de Isoyetas del MAGAP 2002, podemos analizar la situación actual del
territorio en lo que se refiere a la variable precipitación.
Tabla: Isoyetas parroquia Guasaganda
No.
ISOYETAS Área
% mm. (ha.)
1 1250 - 1500 1128.8 4.55%
2 1550 - 1750 3859.26 15.55%
3 1750 - 2000 2483.35 10.00%
4 2000 - 2500 6846.52 27.58%
5 2500 - 3000 10505.64 42.32%
TOTAL 24823.57 100.00%
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Gráfico 02. Isoyetas parroquia Guasaganda
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
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La mayor extensión del territorio parroquial 42.32% está representada por un rango
de 2500 – 3000 mm.; en segundo lugar tenemos el 28% del territorio de la parroquia
en un rango de 2000 – 2500 mm.; en tercer lugar tenemos el15% del territorio de la
parroquia en un rango de 1550 – 1750 mm.
MAPA: ISOYETAS
FUENTE: MAGAP 2002
Temperatura
La temperatura media anual para la parroquia Presidente Urbina según el Mapa de
Isotermas varia de 11 a 24 Meteorológico Trimestral de Tungurahua N° 1,2,3 y 4 anuario
publicado por el INAMHI 2013 se lo ve reflejada en el Tabla 10.
Situación actual del territorio de acuerdo al Clima
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Tabla: Isoyetas parroquia Guasaganda
No. Temperatura AREA Porcentaje
(grados) (ha.) %
1 11-12 261 1.05%
2 12-13 324.6 1.31%
3 13-14 387.8 1.56%
4 14-15 411.8 1.66%
5 15-16 603.4 2.43%
6 16-17 1043.5 4.20%
7 17-18 1915.9 7.72%
8 18-19 1745.4 7.03%
9 19-20 1918.7 7.73%
10 20-21 1899.4 7.65%
11 21-22 3106.6 12.51%
12 22-23 4215.8 16.98%
13 23-24 6989.7 28.16%
TOTAL 24823.6 100.00%
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Gráfico 03. Isotermas parroquia Guasaganda
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
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Las tres areas mas representastivas son:El rango de 23-24 °C. con u porcentaje de cobertura
de 28.16%; en segundo lugar tenemos el rango de 22-23 °C. con 16.98% y en tercer lugar
tenemos el rango 21-22 °C.
MAPA: ISOTERMAS
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Suelos
Características de los suelos del cantón de acuerdo al tipo de taxonomía.
La taxonomía de suelos de USDA, o sintéticamente y más generalizada Soil Taxonomy,
desarrollada y coordinada internacionalmente por el Ministerio de Agricultura de los Estados
Unidos (en inglés, el United States Department of Agriculture y su subsidiaria National
Cooperative Soil Survey) da una clasificación de suelos acorde a varios parámetros.
Histosoles
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Suelos orgánicos.
Se desarrollan en ambientes de condiciones húmedas o frías.
El suelo se encuentra saturado en agua al menos una vez al año.
Su grado de evolución está asociado con el proceso de descomposición de sus materiales orgánicos.
El material original de estos suelos consta de material vegetal poco descompuesto mezclado con cantidades variables de material terroso.
Es un suelo muy liviano.
Se forman en zonas depresionales de los páramos.
pH en general ácido, fertilidad y productividad variable de acuerdo con la adecuación de la zona y el grado de evolución del material orgánico.
Inceptisoles
Suelos con características poco definidas.
No presentan intemperización extrema.
Suelos de bajas temperaturas, pero de igual manera se desarrollan en climas húmedos (fríos y cálidos).
Presentan alto contenido de materia orgánica.
Tienen una baja tasa de descomposición de la materia orgánica debido a las bajas temperaturas, pero en climas cálidos la tasa de descomposición de materia orgánica es mayor.
pH ácido.
Usualmente presentan permafrost
Poseen mal drenaje.
Acumulan arcillas amorfas.
Son una etapa juvenil de futuros ultisoles y oxisoles.
Son suelos volcánicos recientes.7
Para los trópicos ocupan las laderas más escarpadas desarrollándose en rocas recientemente expuestas.
Predominan en la cordillera de los Andes junto a los entisoles y en la parte más alta los ultisoles, por las vegas de los ríos Caquetá, Guaviare, Putumayo y Amazonas.
pH y fertilidad variables dependientes de la zona: alta en zonas aluviales y baja en sedimentos antiguos y lavados sobre los cuales evolucionan el suelo, materia orgánica variable.
1.3.2. Situación actual del territorio En base a la Taxonomía de sus suelos
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Tabla: Situación actual del territorio de acuerdo al tipo de taxonomía.
No. TAXONOMIA AREA (ha.) %
1 ENTISOL 338.7 1.36%
2 INCEPTISOL 16518.74 66.54%
3 INCEPTISOL + ENTISOL 7955.85 32.06%
4 NO APLICABLE 10.28 0.04%
TOTAL 24823.57 100.00%
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Gráfico 04. Tipos de suelo en la parroquia Guasaganda
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Las dos suelos mas representastivas son:El Inceptisol con un porcentaje de cobertura de
66.54%; y en segundo lugar tenemos el Inceptisol + Entisol con un porcentaje de cobertura
de 32.06%.
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Suelo (taxonomía)
Fuente: MAGAP. AÑO 2002.
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Análisis Multitemporal Uso y cobertura del suelo 2002 - 2008
Tabla: Uso Y cobertura del Suelo MAGAP 2002
No. COBERTURA AREA (ha.) %
1 PECUARIO CONSERVACION Y PROTECCION 1767.53 7.12%
2 CONSERVACION Y PROTECCION 9485.87 38.21%
COMPARABLE CON BOSQUE NATIVO 11253.4 45.33%
3 AGRICOLA 2835.27 11.42%
4 AGRICOLA CONSERVACION Y PROTEC 54.13 0.22%
CULTIVOS 2889.4 11.64%
5 AGROPECUARIO FORESTAL 290.85 1.17%
6 AGROPECUARIO MIXTO 5362.47 21.60%
7 PECUARIO 5020.54 20.22%
COMPARABLE CON AGROPECUARIO MIXTO 10673.86 42.99%
8 TIERRAS IMPRODUCTIVAS 6.92 0.04%
TOTAL 49640.24 199.96%
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Cobertura y uso de suelo 2002
Fuente:MAGAP 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
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Tabla: Uso Y cobertura del Suelo MAE 2008
No. COBERTURA AREA (ha.) %
1 BOSQUE NATIVO 9974.04 40.18%
2 CULTIVO ANUAL 773.08 3.11%
3 CULTIVO PERMANENTE 59.11 0.24%
4 CULTIVO SEMIPERMANENTE 565.94 2.28%
5 PASTIZAL 1054.54 4.25%
CULTIVOS 2452.67 9.88%
6 MOSAICO AGROPECUARIO 12191.76 49.11%
7 NATURAL 115.9 0.47%
8 VEGETACION ARBUSTIVA 81.05 0.33%
9 AREA POBLADA Y SIN COBERTURA VEGETAL 8.14 0.03%
TOTAL 24823.58 100.00% Fuente:MAE 2008 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Cobertura y uso de suelo 2008
Fuente:MAE 2008 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Se puede concluir que existe una disminución del Bosque Nativo del 45.33% al 40.18% y se
aumentado el área destinada para uso Agropecuario del 42.99% al 49.11%.
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Capacidad de uso de la tierra
Tabla. Características de Uso de la Tierra de la parroquia Guasaganda.
CLASE DESCRIPCIÓN CUT
Clase I
5794.22 ha.
23.34%
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo
intensivo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de
erosión hídrica.
Agrícola, Pecuaria,
Agropecuaria o Forestal
sin limitaciones
Clase II
894.96 ha.
3.61%
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de
actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente
a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos
de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes
menores al 5 %.
Agrícola, Pecuaria,
Agropecuaria o Forestal
con ligera limitación.
Clase III
3310.72 ha.
13.34%
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección
de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de
producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones,
por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y
agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.
Agrícola, Pecuaria,
Agropecuaria o Forestal
con ligera a moderadas
limitaciones.
Clase IV
3272.07 ha.
13.18%
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a
las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar
la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos
intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de
manejo y conservación.
Agrícola, Pecuaria,
Agropecuaria o Forestal
con severas
limitaciones.
Clase V
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un
tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya
que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se
reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a
unos pocos aptos por las severas condiciones físicas.
Agrícola, Pecuaria,
Agropecuaria o Forestal
con ligera a moderadas
limitaciones.
Clase VI
Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas
para su aprovechamiento con pastos y especies forestales,
ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.
Agrícola, Pecuaria,
Agropecuaria o Forestal
con muy severas
limitaciones.
Clase VII
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el
laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase
se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras
actividades degrada sus condiciones físicas.
Aprovechamiento
Forestal
Clase VIII
11483..36 ha.
46.26%
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva,
arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión,
mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más
severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes
superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o
combinadas no presentan condiciones para su utilización con
actividades agrícolas o pecuarias.
Conservación
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Situación actual de la parroquia Guasaganda de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra
Tabla: CUT Guasaganda
No. CUT AREA (ha) %
1 I-II 5794.22 23.34%
2 II 894.96 3.61%
3 III 3310.72 13.34%
4 IV 3272.07 13.18%
5 VIII 11483.36 46.26% Fuente:SENPLADES 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
Gráfico. CUT Guasaganda
Fuente:SENPLADES 2014 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
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Conflictos de uso y ocupación de suelo
Fuente: SENPLADES 201
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Mapa: Geología y geomorfología
Fuente:MAE 2002 Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2015
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Fuente:
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Relieve
Matriz para descripción de Relieve
Fuente:
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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 24
Relieve
Fuente:
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Agua
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MAPA: MICROCUENCAS HIDROGRAFICAS
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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 27
MAPA: INUNDACIONES
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Aire
El aire en la parroquia Guasaganda es un aire puro y los focos de contaminación son
dispersos por las corrientes de aire.
Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Tabla. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Fuente: MAE2010-Información Primaria Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Situación actual
Nombre del área protegida
Categoría Superficie con
cobertura natural
Porcentaje del cantón
Estado de conservación
Prioridad de conservación
(MAE)
Reserva Ecológica Los Ilinizas
Parque Nacional
8632.93 34.78% Alterado Alta
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Áreas protegidas
Fuente: MAE 2008
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Mapa de Ecosistemas
Fuente:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 31
Amenazas o peligros.
MAPA: RIESGOS VOLCANICOS
MAPA: MOVIMIENTOS EN MASA
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 32
MAPA: FALLAS SISMICAS
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 33
Matriz de priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
El 40% del territorio de la parroquia tiene un uso potencial agrícola.
Subutilización del 40% del territorio al utilizarla en ganadería.
Recursos No Renovables
Presencia de recursos no renovables del tipo petreo.
Aprovechamiento del recursos pétreo en forma no técnica, lo cual genera contaminación.
Recursos Naturales Degradados
Descargas directas
Impactos y Niveles de contaminación.
Falta de alcantarillado
Ecosistemas frágiles
Proporción y superficie bajo conservación
34.78% del territorio está dedicado a conservación
Intervención en áreas de protección.
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Suelos y geología
Agua
Abundante recurso hídrico
Aire
Aire libre de contaminación
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2.2. DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL
“El principal instrumento con el que cuenta el Estado Ecuatoriano para el diseño de la
política pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir. Los servicios públicos dejan de ser
simples prestaciones sociales para convertirse en medio para la garantía de derechos”1.
El desarrollo del diagnóstico sociocultural es fundamental para obtener información
necesaria de las condiciones a nivel de desarrollo del PDyOT, se han utilizado diferentes
técnicas como visitas de campo, encuestas y entrevistas.
2.2.1 Análisis demográfico
Figura 1. Demografía
Figura 2. Pirámide poblacional
Fuente: SNI. INEC 2001 - 2010
Figura 3. Empleo de la niñez
FUENTE: Censo de Población y vivienda – INEC 2010
2.2.2 EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN
Figura 4. Educación – Cobertura y Acceso a la Educación
FUENTE: SIN. MINEDUC - ARCHIVO MAESTRO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS AMIE. INEC - CPV 2010
Analfabetismo
Figura 5. Comparación del analfabetismo 2001 -2010
Fuente: Censo 2001-2010
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 35
“El analfabetismo tiene sus raíces más profundas en el atraso económico que impera en
regiones rurales, donde el régimen de tenencia de tierra acusa mayor atraso, y la población
campesina está sujeta a relaciones semi-feudales de producción. "El analfabetismo, desde
este punto de vista, deja de ser problema estrictamente escolar para convertirse en un
problema económico. El ausentismo escolar en el campo, es efecto del vivero de
analfabetos, bien porque el niño no puede asistir a la escuela por tener que ayudar al
sostenimiento del hogar. Considerando el analfabetismo como un problema de carácter
social y económico, íntimamente ligado a las condiciones de pobreza y miseria de la
población, se le atribuyen las siguientes causas de carácter general:
La extrema pobreza en la mayoría de la población;
El insuficiente número de maestros para cubrir la demanda educativa de la población;
Elevada deserción del Nivel Primario;
Falta de convencimiento de los padres de familia sobre la utilización de la escuela
primaria y la alfabetización en sí;
La poca motivación de los participantes en el proceso de alfabetización;
La constante migración a nivel nacional”2;
Figura 6. ANALFABETISMO 2001 - 2010
FUENTE: SNI, 2010
Abandono escolar por período escolar, provincia, cantón y zona
Fuente:
Figura 7. Abandono Escolar
FUENTE: SNI, 2014
DESCRIPCIÓN DE LA EDUCACIÓN
FUENTE:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 36
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PARROQUIA GUASAGANDA
FUENTE:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 37
2.2.3. SALUD
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 38
Figura 8. La Seguridad Alimentaria y nutricional en el Marco del Desarrollo Sostenible
Fuente: Tomado de red de Seguridad Alimentaria (Perú) Adaptado al caso de Ecuador
En el gráfico anterior se observa que la disponibilidad a través de la producción nacional (local), la posibilidad de acopio y la transformación o procesamiento (agroindustria), constituye la base de la Soberanía Alimentaria, pues ésta permite la comercialización y, por lo tanto, la distribución de los alimentos a la población. La comercialización y distribución determinan el consumo adecuado o no de alimentos, a través de lo cual se generan diferentes niveles de seguridad alimentaria, lo que a su vez se refleja en el estado nutricional y el estado de salud de la población que está vinculado a los servicios de saneamiento. Estas variables manifiestan la calidad de vida de la población y, a su vez, el nivel de desarrollo de un país.
Lo anterior muestra claramente la importancia de la seguridad y soberanía alimentaria para el desarrollo sostenible de una nación.
Tasa de mortalidad
Fuente: SIN, 2010
Figura 9. Tasa y causas de mortalidad3
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 39
Fuente:
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD EN EL MES DE ENERO - AGOSTO DEL 2014
De un total de 2972 pacientes atendidos por consulta de morbilidad del mes de Enero a
Principales causas de morbilidad en el mes de enero - agosto del 2014
FUENTE:
Figura 10. Principales causas de morbilidad
Fuente:
Desnutrición infantil
Número de médicos
Al momento el Centro de Salud cuenta con …………….de Atención Integral en Salud,
conformados por:
Frente a esta información los pobladores han manifestado lo siguiente:
Frente a esto el GAD Parroquial está gestionando…
Taza global de fecundidad:
Numero de Camas Hospitalarias
Cobertura de salud
2.2.4. Acceso y uso de espacio público
Espacios Públicos
El sentir de la gente:
Vive la gente que tiene dinero, mueren los pobres
- Centro de salud de,
- Patronato,
- Seguro Social Campesino
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 40
Parroquia SITIO NOMBRES AREA TOTAL
Fuente:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 41
Áreas verdes del área urbana
Fuente:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 42
2.2.5. Organización y tejido social
Pobreza
Sector/Indicador
%(población total) Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 43
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de los Hogares y Personas
Fuente:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 44
Figura 11. Programas Sociales
FUENTE:
Figura 12. Población con discapacidad
Fuente:
Organizaciones de la Parroquia
Figura 13. Organizaciones de la parroquia
FUENTE:
2.1.9 Grupos étnicos
Figura 14. Identidad Cultural de la poblacón
Fuente:
2.1.10 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
Atención del Cuerpo de Bomberos
Capacitaciones a los grupos de atención prioritaria
Capacitaciones a comunidad, instituciones públicas y privadas en los temas de
prevención y mitigación de incendios, autoprotección.
Programa preventivo orientado hacia la comunidad
Inspecciones de GLP, sistema eléctrico, higiene y aseo, cuantificación de riesgos,
simulacros.
Emergencias atendidas
Fuente:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 45
Descripción de la variable de cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
Variable Resultado
Cohesión social
Seguridad y convivencia ciudadana4
Pertenencia de la población con un territorio
2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y crecimiento ancestral
Inventario del patrimonio cultural inmaterial
Tipo de Patrimonio intangible Localización
Fuente
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 46
TERRITORIOS ANCESTRALES DEL CANTÓN
Fuente:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 47
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Figura 15. Migración
Fuente: INEC - CPV 2010
Migración
Fuente:
2.2.10 TURISMO
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 48
Catastro turístico
Fuente:
Atractivos turísticos inventariados en la Parroquia
Fuente:
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 49
Problemas y potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Educación Buena cobertura de educación Mala calidad de la educación
Salud Buena cobertura de salud La cobertura no es permanente
Grupos étnicos
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios
Tierras aptas para el cultivo y ganaderia
Organización y tejido social
Demografía
Población
Cohesión social
Vulnerabilidad
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 50
2.2 Diagnóstico componente económico
2.3.1. Trabajo y empleo
Para iniciar el desarrollo del Componente Económico, se desarrolla el análisis de las diferentes subvariables correspondientes al TRABAJO Y EMPLEO de la Parroquia “Guasaganda” en relación a su Población Económicamente Activa (PEA), tasas de desempleo, subempleo y la creación de nuevas plazas de trabajo.
Figura 16. Población Económicamente Activa, Población Ocupada y Población total
de la Parroquia entre 2001 y 2010 PEA Serie del indicador Línea
Base del Indicador
Año al que se
proyecta la
variable
PARROQUIA 1990 2001 2010 2015
GUASAGANDA 1.068
1.491
1.297
1.468
CANTON LA MANA
6.816
12.300
16.865
19.361
Fuente: INEC 1990, 2001, 2010 – Proyección Lineal Elaborado por: Equipo Consultor PDyOT 2014
Se refiere al conjunto de personas que están en capacidad de trabajar, su rango de edad va desde los 10 hasta los 65 años5. Según información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y en base al método de tendencia lineal, la PEA total del Cantón La Maná al año 2014 se proyecta en 19.361 personas, mientras que en la Parroquia “Guasaganda” la PEA corresponde a 1.468 personas, en esta variable se destaca, la importancia del sector artesanal y manufacturero como una fuente de empleo en el territorio parroquial.6 En la siguiente Tabla, se presenta la distribución por parroquias de la PEA y su incidencia en la población del cantón, de aquí se desprende que, Guasaganda tiene un 7,58% de la PEA Cantonal.
5 Según Censo Poblacional y de Vivienda INEC 2010
6 Se profundiza el análisis en la variable VAB por Rama de Actividad.
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Figura 17. Población Económicamente Activa por Género
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2001 y 2010.
El Gráfico, muestra que EL 75,86% de la PEA corresponde a los hombres mientras que el 24,14% corresponde a las mujeres, es decir, en la parroquia el sostén de hogar es el hombre, mientras la mujer se encarga del quehacer doméstico y cuidado de los niños. Por otro lado, se hace una relación entre la PEA Parroquial y la Población Total de la Parroquia Guasaganda, así se tiene que el 32,34% de los habitantes de la parroquia se encuentran en edad de trabajar (10 a 65 años) y conforman la PEA por lo tanto existe un 67,66% de pobladores que se encuentran fuera de este rango, se hará un estudio más profundo de campo para verificar si esta población mayoritaria corresponde a niños menores de 10 años o a adultos mayores para determinar si se tiene más adultos que niños o viceversa.
Nombre del Indicador Datos del Indicador
Serie del indicador Línea Base del
Indicador
Año al que se proyecta la variable
PEA 1990 2001 2010 2015
NACIONAL 3.347.970 4.569.946 6.093.173 6.669.484
PROVINCIAL 94.207 139.274 173.094 193.457
CANTONAL 6.816 12.300 16.865 19.361
PARROQUIAL 1.068
1.491
1.297
1.468
POBLACION TOTAL 1990 2001 2010 2015
NACIONAL 9.648.189 12.156.608 14.483.499 15.393.371
PROVINCIAL 276.324 349.540 409.205 435.831
CANTONAL 20.733 32.115 42.216 49.035
PARROQUIAL 4.539
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2001 y 2010
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 52
2.3.2. Principales actividades económicas productivas del territorio
Valor Agregado Bruto Parroquial
En la Parroquia “Guasaganda”, la Población Ocupada en su mayoría está presente en el Sector Primario (Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Minería) representa el 75,70% de su total, esto evidencia que la parroquia se caracteriza por ser en su mayoría agrícola y especialmente ganadera ya que se ha evidenciado con visitas de campo la presencia de pastos en terrenos anteriormente dedicados a la agricultura con el fin de utilizarlos en la producción pecuaria.
Figura 18. Población ocupada por sector económico RAMAS DE ACTIVIDAD GUASAGANDA PORCENTAJE
Población ocupada en Actividades de alojamiento y servicio de comidas
0,88%
Población ocupada en Actividades de la atencion de la salud humana
0,56%
Población ocupada en Actividades de los hogares como empleadores
1,37%
Población ocupada en Administración pública y defensa 1,93%
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
75,70%
Población ocupada en Comercio al por mayor y menor 2,65%
Población ocupada en Construcción 2,82%
Población ocupada en el sector público 4,59%
Población ocupada en Enseñanza 2,25%
Población ocupada en Industrias Manufactureras 5,31%
Población ocupada en Transporte y almacenamiento 1,93%
SUMAS 100,00%
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2010
La actividad de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca, es la de mayor aporte económico a la parroquia con 4´704.080 USD, tiene connotación en lo referente a cultivos de banano, yuca, naranja, cacao, caña de azúcar y especialmente su producción lechera.
En lo referente a las actividades financieras, no se cuenta con la presencia de agencias o sucursales de este tipo de instituciones dentro del territorio parroquial.
Cada rama de actividad tiene como resultado su aporte a la economía local, mismo que al ser reinvertido en el territorio, inicia el efecto multiplicador que genera movimiento, crecimiento y estabilidad de las familias; para el análisis de dichos valores, se toma como referencia la información cantonal existente relacionándola con la población parroquial, de ahí se desprende el aporte referencial por sector.
Figura 19. Valor Agregado Bruto Parroquial
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SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD Proyección (Mil.
Dólares) 2015
PRIMARIO AGRICULTURA, GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA
4704,08
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIAL MANUFACTURAS 51,04
SERVICIOS 8555,06
ACTIVIDADES FINANCIERAS 232,19
CONSTRUCCION 708,69
ENSEÑANZA 1750,34
TRANSPORTE, INFORMACION Y COMUNICACIONES
2101,54
ADMINISTRACION PUBLICA 591,87
COMERCIO 1163,10
SALUD 1307,78
ACTIVIDADES PROFESIONALES E INMOBILIARIAS
225,18
OTROS SERVICIOS 181,40
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y DE AGUA
250,27
ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE COMIDAS
42,70
Fuente: Banco Central del Ecuador 2010
Actividad minera
La Parroquia cuenta con dos minas de Libre Procesamiento manejadas por el Gobierno
Provincial cuyos materiales pétreos se utilizan en beneficio de la comunidad en lo que se
refiere especialmente a mejoramiento del lastrado en la vías de conexión Interparroquiales,
aproximadamente se realizan de 34 a 40 viajes (sumados entre las dos volquetas existentes)
de 8 metros cúbicos cada uno.
Actividad turística
En la parroquia no se ha manejado este tipo de actividad de una forma más comercial, sin
embargo, se cuenta con potenciales turísticos naturales como las minas de mármol, flora y
fauna, así como también las piscinas de tilapia y cachama, una hacienda con un molino de
agua del año 1886.
2.3.3. Ingresos familiares en la Parroquia
2.3.4. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
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En la Parroquia se ha presenciado establecimientos dedicados especialmente al comercio como tiendas y servicios entre los más destacados locales de Internet, esto en la Cabecera Parroquial.
MANUFACTURA
COMERCIO 7
SERVICIOS 5
2.3.5. Principales productos: volumen de producción y productividad
Al no existir información oficial valedera, por lo pronto sólo se ha podido establecer los principales cultivos con que la parroquia cuenta, mismos que se detallan a continuación
Banano
Naranja
Cacao
Yuca
Caña de Azúcar
La Parroquia Guasaganda es una zona poca apta para la actividad ganadera esto
especialmente por la calidad de pastos, sin embargo, se cuenta con alrededor de 14.000
vacas con una producción promedio de 6 litros diarios cada una, es decir 84.000 lt diarios en
total, esto debido en especial a la seguridad económica que esta actividad garantiza con
ingresos diarios por la venta de leche, lo cual resulta mejor que esperar a que las cosechas
estén listas en varios meses para su venta.
En la Parroquia se cuenta con la Asociación de Ganaderos, misma que se encuentra manejando un Centro de Acopio con una capacidad instalada de 5.000 litros, esto ha logrado que el precio por litro de leche se pague de forma equitativa a todos quienes entregan el producto, sin embargo, no se cumple con el precio oficial por litro establecido en el Acuerdo N°394 del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Capítulo I Del precio del Productor, Art 2: “Las industrias lácteas, y en general toda persona natural o jurídica que adquieran leche cruda están obligados a pagar en finca y/o centro de acopio a los productores de leche cruda el 52,4% del precio de venta al público (PVP) vigente del litro leche UHT en funda (1,000 ml) a nivel nacional más componentes, calidad higiénica y calidad sanitaria. Las personas naturales o jurídicas, sean éstas industrias lácteas bajo cualquier modalidad, esto es, artesanales, micro, pequeñas, medianas o grandes no podrán autodenominarse "centro de acopio de leche" para el cálculo del precio pagado al productor por litro de leche cruda”. El precio base según este Acuerdo es de 0,42 USD, y puede llegar hasta 0,50 USD según la calidad de la leche en la parroquia se paga un precio promedio de 0,37 USD por litro.
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El sector agro-productivo
Las distintas plagas presentes en la parroquia
Cultivos Enfermedades y plagas
Cacao Monilla, escoba de bruja, quemazón, hormiga
Maíz Cogollero, pájaro
Plátano Sigatoca, mellones
Yuca Guatusa, gusano
Pasto Babosa
Arroz Cogollero, pájaro, chinchorro
La piscicultura
La parroquia cuenta con piscinas destinadas al criadero de tilapia y cachama en el Sector La
Florida con más de 1000 madres, la extensión aproximada es de 10 Ha, se busca fomentar
esta actividad con el agroturismo.
2.3.6. Factores productivos e formas de organización de los modos de producción
Tenencia de la tierra
Dentro de los factores productivos se tiene a la Tierra como uno de los principales, de aquí que al no encontrarse información Parroquial, se realiza el análisis de la forma de tenencia del suelo en el Cantón La Maná, cuya realidad es por demás parecida en todas las parroquias la mayoría de habitantes siembra y cultiva en terrenos propios. En un porcentaje menor se encuentran los terrenos comunales o cooperados, así mismo existen formas mixtas de utilización de suelo como: al partir, por arriendo, ocupación sin título, entre otras.
Se evidencia que el cuidado, eficiencia y responsabilidad en explotación y uso del suelo es mayor cuando el agricultor es el tenedor del suelo y quien lo siembra.
Formas de la tenencia de la tierra
FORMA DE TENENCIA PORCENTAJE
PROPIO CON TITULO 83%
COMUNERO O COOPERADO
1%
MIXTA 12%
OCUPADO SIN TITULO 1%
OTRA FORMA DE TENENCIA
2%
ARRENDADO 1%
TOTAL 100%
Fuente: INEC / Censo Nacional Agropecuario, 2000
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 56
Las Unidades de Producción Agrícola (UPA), en su mayoría (27,99%), tienen extensiones de entre 20 y 50 Ha; mientras que, por otra parte, existen el 0,12% de UPA´s que oscilan entre 0 y 1 hectárea. Estos datos evidencian que los terrenos tienen extensiones grandes, sin embargo no por eso son aptos en su totalidad para cultivar.
Numero de UPAs en función del tamaño (has)
Tamaño UPA
UPAs
a) 0-1 0,12%
b) 1-2 0,37%
c) 2-3 1,17%
d) 3-5 2,11%
e) 5-10 5,78%
f) 10-20 12,52%
g) 20-50 27,99%
h) 50-100 18,32%
i) 100-200 11,74%
>200 19,89%
TOTAL 100%
Fuente: INEC / Censo Nacional Agropecuario, 2000
Cadenas de producción y de valor
Para el 2015 existe 1 cadena de comercialización:
Figura 20. Comercialización de la leche desde la parroquia
Fuente: Visitas de campo equipo técnico del PDyOT, 2015.
2.3.7 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Leche producida
en la Parroquia
Asociación La
Josefina
Comité de
Desarrollo
Agropecuario
Guasaganda
REY LECHE
TONY
Fábricas
Lecheras
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 57
La Parroquia “Guasaganda”, no cuenta con mucha infraestructura de apoyo a la producción,
así se cuenta con un centro de acopio lechero, una plaza para comercialización (llegan de 2 a
3 comerciantes a la feria de los días miércoles), las vías no se encuentran en buen estado, no
se cuenta con camal (el único existente en el Cantón se encuentra en la parroquia
Pucayacu), la red de microcuencas permite contar con suficiente agua y hasta en demasía
para el riego de cultivos.
2.3.8 Seguridad y soberanía alimentaria
Además de las actividades de las Asociaciones ganaderas en conjunto con el GAD Parroquial, no se tiene otros convenios para salvaguardar la Seguridad y Soberanía alimentaria de la parroquia. 2.3.9 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
En el Ecuador se creó la empresa pública “Ecuador Estratégico” cuya finalidad es planificar, diseñar, evaluar y ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo local en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos, sin embargo, a nivel local, en el Cantón Santiago de Píllaro, no se ha establecido ningún Proyecto Estratégico
Problemas y potencialidades
Variable Problema Potencialidad
Trabajo y empleo El 67% de la población se considera Población Económicamente Inactiva. Precios de productos agrícolas altamente variables
Los terrenos son cultivados por los propietarios. Producción Lechera de 84.000 lt diarios organizada con dos Asociaciones.
Principales actividades económicas
No se tiene un buen cuidado de las reses especialmente en invierno.
Importante actividad Ganadera y Agrícola.
Principales productos Se están dejando de cultivar productos agrícolas por la crianza de ganado lechero. Los pastos no son muy aptos para el consumo animal.
Variedad de productos agrícolas de la parroquia (banano, caña de
azúcar, naranja, yuca, entre otros)
Establecimientos económico-productivo
Las personas deben salir hacia la Cabecera Cantonal al no existir locales como Farmacias
Factores productivos Tasas de interés elevadas en el financiamiento.
Existe un excesivo nivel de agua en ciertas épocas, lo cual perjudica los cultivos y a los animales
Existe fácil acceso al crédito.
Se cuenta con la presencia de Microcuencas para el regadío
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 58
Modos de producción Incursión en la industrialización agrícola y pecuaria
Seguridad y soberanía alimentaria
No existen políticas propias del GAD para garantizar la Seguridad y
Soberanía Alimentaria de la parroquia
Las asociaciones ganaderas de la parroquia trabajan en conjunto
con el GAD Parroquial para mejorar la calidad del producto y
los beneficios para los socios
Infraestructura de apoyo a la producción
La Plaza se encuentra subutilizada ya que no hay mayor presencia de
comerciantes en la feria, las vías no están en el mejor estado
Se cuenta con Infraestructura en lo referente a Centro de Acopio, una Plazas, microcuencas para
regadío, carreteras
Mercado de capitales y finanzas
Altas tasas de Interés Fácil acceso a créditos
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 59
2.4 DIAGNÓSTICO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 2.4.1 Red Nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017
Análisis Histórico de la Distribución de la Población Estructura Demográfica De acuerdo con el último Censo de Población y Vivienda del INEC 2010, en la Parroquia
Guasaganda del Cantón La Mana existe un total de 4630 habitantes se encuentra en la zona
rural. Luego tenemos la proyección poblacional al año 2020 con una población de 5258
habitantes con una taza de crecimiento de 1.66 del 2015 al 2020, De acuerdo a esto la
población de la zona tiende a crecer. Esto se debe a una serie de indicadores que son
considerados a la hora de hacer las proyecciones demográficas como: migración, natalidad,
mortalidad, economía entre otros.
Población 2015 La Prroquia Guasaganda cuenta con 4630 habitantes distribuidos en los diferentes barrios y recintos
Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a la población, equipamientos, migración, PEA y NBI. Población
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 60
Habitantes por Centros Poblados Barrios en la Parroquia
1.- Guasaganda Centro (Primavera-Los Rosales)
2.- Floripondio
3.- Yanayacu
4.- El Huerto
5.- Los Pachacos
6.- La Nueva Unión
7. El Recreo
Habitantes por Asentamientos Dispersos Recintos en la Parroquia
1. San Cristóbal
2. El Tigre
3. El Copal
4. Capilla Chico
5. Cooperativa 21 de Noviembre
6. La Playa
7. San Antonio de Guasaganda
8. El Triunfo – Las palmas
9. San Vicente de Tingos
10. Cooperativa Guasaganda
11. Salento
12. Juan Cobo
13. Los Laureles de Guasaganda
14. El Tesoro
15. La Josefina
16. La Florida
Población Económicamente Activa (PEA) – Población Económicamente Inactiva (PEI) por Años
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 61
Cuadro …PEA y población ocupada
PEA Serie del indicador Línea Base del
Indicador
Año al que se proyecta la variable
PARROQUIA 1990 2001 2010 2015
GUASAGANDA 1.068
1.491
1.297 1.468
CANTON LA MANA
6.816
12.300
16.865 19.361
Fuente: INEC 2010
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de los Hogares y Personas La parroquia muestra una pobreza mínima en la dotación de servicios básicos
Cuadro… Pobreza por NBI
POBREZA POR NBI EN LA PARROQUIA GUASAGANDA
Pobreza por NBI (Hogares) 89%
Pobreza por NBI (Personas) 91% Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. Acceso a la Red Pública de Agua Potable En la parroquia se considera agua por red pública al agua distribuida por tubería repartida
en 4 Juntas de Agua.
Cuadro.. Cobertura del Agua por tubería y estado
Nombre de
la Junta
Nª de
Usuarios
Estado
de la
Tubería
Km de
Tubería
Calidad
del Agua
Estado de
la planta de
tratamiento
Costo del
servicio
por 10cc
Guasaganda 238 Regular 8 Buena Regular $1.5
El Tigre 130 Regular 25 Buena Buena $1.0
La Florida 78 Regular 20 Mala No tiene $1.5
La Josefina 250 Regular 10 Regular Buena $0,50
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 62
Viviendas atendidas con el servicio de agua segura son 696 de un total de 1305 existe un
déficit del 53% , el no cubrir este porcentaje se debe a la dispersión de los poblados se torna
difícil la dotación de agua en estos sectores.
Cuadro…Procedencia del Agua en la Parroquia Guasaganda por hogares
PROSEDENCIA DEL AGUA
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
De red pública o tubería 44
De pozo 5
De río, vertiente, acequia o canal
48
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada) 4
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Acceso a la Red Pública de Alcantarillado
El acceso a la red de alcantarillado está presente solo en la zona urbana de la parroquia
apenas existen 2km, la población dispersa hace difícil el acceso a este servicio .
Cuadro.. Acceso a Red Pública de Alcantarillado 2010
RED DE ALCANTARILLADO
TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO O ESCUSADO
Conectado a red pública de alcantarillado 11
Conectado a pozo séptico 42
Conectado a pozo ciego 19
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
3
Letrina 4
No tiene 21
Cuadro…´Eliminación de excretas ELIMINACION DE EXCRETAS
TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO O ESCUSADO
Conectado a red pública de alcantarillado 11
Conectado a pozo séptico 42
Conectado a pozo ciego 19
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
3
Letrina 4
No tiene 21
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 63
Este servicio esta presente principalmente en la zona urbana ya que los recintos alejados no cuentan con este servicio y la eliminación de la misma sigue siendo la quema y el entierro de los residuos .
Cuadro.. Evolución de la Cobertura Recolección de Desechos Sólidos
RECOLECCION DE LA BASURA
ELIMINACIÓN DE LA BASURA
Por carro recolector 25
La arrojan en terreno baldío o quebrada
32
La queman 31
La entierran 9
La arrojan al río, acequia o canal 1
De otra forma 1
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
2.4.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD 2.4.4 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA CONDICIONES DE CONFORT (NIVELES DE HACINAMIENTO, SOPORTE ESTRUCTURAL Y CALIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN) Niveles de Hacinamiento El nivel de hacinamiento está contemplado con 215 hogares de un total de 944 el porcentaje de hogares con hacinamiento es del 23%
Hacinamiento
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 64
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Tipo de vivienda utilizada La vivienda más utilizada por la población son las casas o villas que ocupan el 74% seguida de ranchos.
Cuadro.. Tipo de Vivienda Utilizada
Tipo de la vivienda Hogares %
Casa/Villa 965 74
Departamento en casa o edificio 4 0
Cuarto(s) en casa de inquilinato 11 1
Mediagua 131 10
Rancho 166 13
Covacha 17 1
Choza 7 1
Otra vivienda particular 3 0
Convento o institución religiosa 1 0
Total 1305 100
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 65
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Contamos con un total de viviendas particulares y colectivas de
1.305 Materiales utilizados Los materiales más utilizados son el zinc por las condiciones de vida de la población
Cuadro… Materiales Utilizados en Techos o Cubiertas de Viviendas
Material del techo o cubierta
Hogares %
Hormigón (losa, cemento) 38 4
Asbesto (eternit, eurolit) 112 12
Zinc 767 82
Teja 3 0
Palma, paja u hoja 15 2
Otros materiales 3 0
Total 938 100
Error: 367
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Cuadro… Eestado de Techos o Cubiertas de Viviendas
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
2.4.4.2 Acceso de la Población a la Vivienda (déficit habitacional)
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 66
2.4.4.3 Los modos de tenencia de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda
Hogares %
Propia y totalmente pagada
504 53.39
Propia y la está pagando
22 2.33
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
83 8.79
Prestada o cedida (no pagada)
260 27.54
Por servicios 34 3.60
Arrendada 38 4.03
Anticresis 3 0.32
Total 944 100.00
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010 Las viviendas en la parroquia Guasaganda en un 53% son propias
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 67
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano Análisis de los Límites de los Centros Urbanos Se identifican los siguientes limites
La Parroquia Guasaganda limita:
Al Norte con: Rio Quindigua y la Parroquia Pucayacu
Al Sur con: Río Pilaló,
Al Este con: Cuchilla del Tilípulo y Río san Marco de Lomapí
Al Oeste: desde la confluencia del Río Pilaló y Puembo en línea recta.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 68
Matriz para Priorización de Potencialidades y Problemas
Asentamientos humanos
Variables Problemas Potencialidades
Red nacional de asentamientos humanos.
Dispersión de los asentamientos
Asentamientos humanos potencialmente activos
Infraestructura y acceso a servicios básicos
Bajo % de cobertura de servicios básicos
Nueva infraestructura
Acceso a Servicios de Educación y Salud Baja calidad de educación
Conexión vial
Acceso a vivienda El acceso es limitado Tenencia de la vivienda
Dispersión y concentración poblacional Existe Mucha dispersión poblacional y dificulta la dotación de servicios básicos
Tejido organizacional
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 69
2.5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Tabla: Servicio de TELEFONIA FIJO
NOMBRE OCUPADOS %
GUASAGANDA 139 2.87%
PUCAYACU 225 4.65%
LA MANA 4471 92.47%
TOTAL 4835 100.00%
Fuente: CNT 2015
Grafico: Servicio de TELEFONIA FIJO
Fuente: CNT 2015
Tabla: Servicio de INTERNET FIJO
NOMBRE OCUPADOS %
GUASAGANDA 39 2.34%
PUCAYACU 74 4.44%
LA MANA 1554 93.22%
TOTAL 1667 100.00%
Fuente: CNT 2015
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Grafico: Servicio de INTERNET FIJO
Fuente: CNT 2015
No existe cobertura de telefonía celular
Figura 21. Análisis comparativo sobre la telefonía celular urbano - rural 2010 en función al número de habitantes del cantón
Fuente: Redatam. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
También se cuenta con comunicación televisiva pagada proporcionada por cable a través de
la Empresa DIREC-TV y CNT en modalidad prepago y post pago.
Matriz con la Cobertura de televisión por cable urbano - rural 2010 en función al número de hogares
Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
Figura 22. Análisis comparativo sobre el servicio de televisión por cable urbano - rural 2010 en función al número de hogares
Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
Figura 23. Cuadro 66. Matriz con la Cobertura con servicio de internet urbano - rural 2010 en función al número de hogares
Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
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Figura 24. Análisis comparativo sobre la cobertura con servicio de internet urbano - rural 2010 en función al número de hogares
Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
Matriz para descripción de la variable dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamientos humanos
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda. 2010
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
Procedencia de la luz eléctrica en función al número de viviendas
Matriz Servicio de energía eléctrica en 2010
Fuente:
Cuadro No. Servicio de energía eléctrica en 2014
Fuente: CNEL, 2014
Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Potencia instalada
Energía termoeléctrica MW Fuente: CNL. TARAPOA. 2014
2.5.3 Redes Viales y de Transporte.
Categorías y longitud de la infraestructura vial
Cuadro No. Categorización de vías según la necesidad:
LUGAR DE CATEGORIZACION DE VIAS CANTON TIPO DE UBICACION BENEFICIARIOS
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PARTIDA POR NECESIDAD MATERIAL
Fuente:
La necesidad de las vías que hemos categorizado en la matriz que se muestra es la de tener
Kilometraje de las vías urbanas
CALLE ASFALTADA CALLE
LASTRADA CALLE ADOQUINADA CALLE SIN APERTURAR
Fuente:
Transporte Terrestre
Los costos de los pasajes en las cooperativas de transporte
Lugar de Salida
Destino Cooperativa Valor $
Fuente:
Figura 25. Figura No. Porcentaje de vías rurales intervenidas por el GAD Provincial 2014
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 73
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Limitado servicio FIJO CNT. No existe cobertura móvil
Tipo de generación de energía eléctrica
Energía de tipo hidroeléctrica.
Redes viales y de transporte
Red vial en mal estado.
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 74
2.6. DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los esfuerzos del Gobierno Municipal de Guasaganda para lograr una buena participación
ciudadana se ha logrado en una óptima dimensión local, donde la participación ciudadana, la
factibilidad sociopolítica, la flexibilidad y la importancia de las decisiones políticas y
económicas, están basadas en valores sociales, todo ello a través de un diagnostico político
institucional coherente con el desarrollo.
Es necesario resaltar que la complejidad de las competencias asignadas a los gobiernos
Regionales, la escasez de recursos y el volumen de las demandas sociales acumuladas, exige
reemplazar el esquema tradicional y burocrático de la administración pública por un
esquema basado en consensos y alianzas estratégicas , a fin de cumplir con el plan de
Participación Ciudadana “ proponiendo a mediano plazo como reto para mejorar la
eficiencia, eficacia y equidad de la acción pública; optimizar el uso de los recursos y evitar los
altos costos derivados de la duplicidad de acciones por ausencia de coordinación que han
caracterizado la labor del Estado.
2.6.1. Instrumentos de Planificación y de Ordenamiento Territorial
2.6.1.1. Planificación
Los procesos de planificación se han venido desarrollando desde el año 2008 con la
aprobación de la constitución, la institución ha venido trabajando a través de un Plan
Operativo Anual (POA) y el Plan Anual de Contratación Pública (PAC) uno de los
instrumentos técnicos que ha utilizado el municipio ha sido el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial realizado y aprobado el 23 de Diciembre del 2011.
El mencionado PDyOT, fue desarrollado a través de una visión provincial con seis
componentes, Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo, Movilidad
Conectividad y Energía, Socio Cultural y político Institucional.
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 75
2.6.1.2. Marco legal
Constitución de la república del Ecuador
La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y
ecuatorianas como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), y consagra a la
participación de la ciudadanía como un “principio fundamental”, al reconocer que la
soberanía radica en el pueblo.
El principio de participación ciudadana, entre otro, que sustentará la gestión de los
niveles de Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a
través de los mecanismos de la democracia ( art 4 de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD), en su artículo 304 establece que los GADs conformaran un sistema de
participación ciudadana que intervendrá una estructura y denominaciones propias
El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:
a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y
metas,
b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general , en la definición de
propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas
e) El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su
ámbito territorial.
Código de planificación y finanzas publicas
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de los
derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y el régimen del buen vivir y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la
planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno. En el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa.
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 76
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicos de desarrollo
en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la constitución de la República y las leyes, así
como de aquellas que se les transfieras como resultado del proceso de descentralización.
Art. 43.- Planes de ordenamiento son los instrumentos de la planificación del desarrollo que
tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas del
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicas productivas y
el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales a través de la
definición de los lineamientos para la materialización del modelo territorial.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en cada nivel de
gobierno.
Plan Nacional del Buen Vivir
Art. 280 de la constitución de la República del Ecuador dice.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Marco Normativo de la Participación Ciudadana.- La participación ciudadana está
considerada en la Constitución ecuatoriana como un derecho, una garantía y un
principio. Dentro de este marco se reconoce a la participación y se instrumenta en los
siguientes articulados de la legislación vigente.
Marco legal de la participación ciudadana.
La participación ciudadana está considerada en la Constitución ecuatoriana como un
derecho, una garantía y un principio. Dentro de este marco se reconoce a la
participación y se instrumenta en los siguientes articulados de la legislación vigente.
Figura 26. De Participación Ciudadana.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 77
El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de
manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y la planificación de la gestión.
Otras leyes y reglamentos
Plan Nacional para el Buen vivir. Objetivo 1
Agenda zonal 4. Objetivo del sistema sociocultural
Reglamento general de veedurías ciudadanas
2.6.1.3- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
En la parroquia Guasaganda. trabajan algunas instituciones y organizaciones que apoyan
para lograr el desarrollo parroquiall, y a la elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se logrado unificar esfuerzos para describir las
actividades sociales que vienen desarrollando las instituciones públicas, organización de
hecho o privadas, y de la Sociedad civil en diferentes componentes.
Participación Política
La realización directamente o a través de los representantes quienes buscan los canales
institucionales del estado para lograr decisiones gubernamentales.
Participación Social
Es aquella que en el ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura de mejorar
condiciones de vida para una determinada colectividad.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 78
Participación Privada
Es la realizada a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos deberes y responsabilidades,
tales como el pago de impuestos.
Figura 27. Estructura del Consejo de Planificación Local
Fuente: Registro administrativo GAD Parroquial Guasaganda
Actividades realizadas por el consejo cantonal de planificación Local
Asamblea inaugural del Consejo de Planificación, para la actualización del PDYOT.
Reuniones con el equipo técnico del PDyOT para verificar la coherencia del mismo con
los otros niveles de gobierno.
Reuniones para verificar los planes de inversión acorde al plan de desarrollo cantonal.
Para articular el Diagnóstico Cantonal, se realizaron asambleas locales, parroquiales y
cantonales con los diferentes actores sociales y sobre todo con el Consejo de Planificación
Cantonal, la última asamblea para abalizar el Diagnostico del PDyOT , se realizó el 07 de
noviembre del 2014.
2.6.1.4. Mecanismos de Participación Ciudadana
Conjunto de Herramientas o instrumentos con los que cuenta la ciudadanía, para ejercer su derecho a la participación, control social y exigibilidad de rendición de cuentas de las autoridades del sector público y de las personas del sector privado que manejen fondos públicos. 2.6.1.5. Gestión de conflicto
Los conflictos más que se han encontrado en la actualidad es por la asignación de las nuevas funciones y competencias de los GADs; en años anteriores el municipio realizaba varias obras de ayuda social que ahora ya no es competencia de las parroquias
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 79
Autores del Régimen Descentralizado del Gobierno Central
BASE LEGAL ROLES INTERESES PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Mantener los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad territorial, integración y participación ciudadana; Manejo sustentable de los recursos naturales del Cantón y la provincia; Apoyar el desarrollo productivo de empresas y. Emprendimientos de acumulación ampliada y velar por la seguridad alimentaria del territorio; Identificación de recursos financieros y de asistencia técnica para el desarrollo del territorio.
Limitada capacidad de acción para promover el desarrollo Cantonal, Déficit recurrente de financiamiento; Dificultades para acordar y coordinar la planificación y el desarrollo con los otros niveles de gobierno; Dificultades para contar con apoyo técnico y financiero acorde con las necesidades de proyectos en el territorio
Los gobiernos cantonales tienen facultades para definir las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo. Articulación eficiente en temas productivos con el gobierno provincial; Enfoque común y homogéneo del territorio como actor del desarrollo; Aportes significativos en cuanto a recursos naturales en el territorio
La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatorio en todos los gobiernos autónomos descentralizados Adecuado y satisfactorio avance en la ejecución y seguimiento de la planificación de los cantones.
Autores del Gobierno Parroquial
BASE LEGAL ROLES INTERESES PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
y
COOTAD
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
El uso y la ocupación del suelo ha de responder a una estrategia de desarrollo económico territorial con protagonismo de los actores locales; La infraestructura básica ha de responder a la estrategia territorial de desarrollo así como al manejo sostenible de los recursos naturales; Mantener los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad territorial, integración y participación ciudadana; Constatar el ejercicio de una gestión municipal abierta, democrática y participativa.
Actores sociales e institucionales no ejercen sus derechos para presentar la problemática y las alternativas de solución para formular políticas públicas; La Municipalidad no tiene suficiente capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas. Restricciones presupuestarias y técnicas para satisfacer todas las demandas de la comunidad; Se carece de una estrategia y socialización de los proyectos priorizados y de la viabilidad técnica económica.
Apertura política del Alcalde para fortalecer el vínculo planificación – presupuesto; Decisión política de llevar a la práctica el PDOT; Marco jurídico propicio para ir consolidando los procesos de planificación participativa; Coordinación efectiva entre los distintos niveles de gobierno para optimizar proyectos y recursos Existen mecanismos de control como asambleas cantonales y veedurías ciudadanas.
La planificación garantizara el desarrollo y el ordenamiento territorial de la parroquia Guasaganda; Adecuada asignación de recursos en el territorio; Interés de generar políticas que consoliden la autonomía institucional-
Autores Sociales
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 80
BASE LEGAL ROLES INTERESES PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
Ley y estatutos
Organizar a los ciudadanos, identificar los problemas y las posibles soluciones. Ser portadores de los problemas, posibles soluciones al gobierno local y más autoridades.
Resolución de problemas de la comunidad
Legalización de las organizaciones, capacitación y recursos para trabajar con la comunidad
Organizaciones barriales y comunales están capacitadas y participando activamente en la gestión local
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se ejecuta con protagonismo de los actores
Organizaciones Sociales de Base.
BASE LEGAL ROLES INTERESES PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
Ley de estatutos Identificar los productos y servicios demandados por las mujeres y buscar igualdad de oportunidades con el resto de actores del Cantón
Identificar proyectos que solucionen problemas de las mujeres buscando la equidad de género e igualdad de oportunidades
Debilidad de recursos y organicidad y respaldo jurídico para las organizaciones
El desarrollo del Cantón se rige por la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. La planificación y la ejecución de proyectos cuentan con la gestión sistemática de las mujeres.
En el Cantón existe igualdad de género y de oportunidades para hombres, mujeres. Se gestiona el desarrollo con inclusión económica y social.
Gremios Privados
BASE LEGAL ROLES INTERESES PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
Ley de estatutos Estatutos Velar porque los intereses de sus asociados se cumplan con el apoyo de los entes públicos y privados.
Solución a los problemas identificados por los gremios y ejecución de los proyectos que favorecen el fortalecimiento de los gremios y los intereses económicos de los asociados
Carecen de información suficiente acerca de la planificación, la priorización de inversiones y el nuevo marco jurídico e institucional para la gestión municipal y para formular y ejecutar la planificación
Cuando cuentan con suficiente información y cuando alinean sus
intereses gremiales con los del Cantón, pueden ser aleados
estratégicos en la consecución del desarrollo
Contar con aleados estratégicos en la gestión del desarrollo; por tanto, se puede asignar de mejor forma los recursos.
Base legal de gremios comunitarios
BASE LEGAL ROLES INTERESES PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONSECUENCIAS
Ley de estatutos Representar a la comunidad e identificar los problemas más sentidos de la comunidad
Ejecución de proyectos de infraestructura y servicios de beneficio directo para las comunidades. Participar en los procesos de desarrollo
Carecen de información y desconocen el marco jurídico e institucional para canalizar sus reclamos y participación en la gestión municipal
Co - gestores de la ejecución del Plan y veedores ciudadanos
Se optimiza la asignación de recursos públicos y privados
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 81
2.6.2 Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial
Guasaganda.
2.6.2.1 Gobernabilidad y Políticas Públicas
El Gobierno parroquial con el afán de mejorar las condiciones de vida de las comunidades,
barrios y recintos, ha trabajado en la expedición de ordenanzas dentro del marco de la
Planificación Participativa y el Desarrollo Territorial, las mencionadas ordenanzas se
encuentran en vigencia hasta la presente fecha.
2.6.2.2. Estructura Organizacional del GAD_PG
Proceso Legislativo Cuya función es determinar las políticas en la que se sustentan los procesos institucionales para el logro de sus objetivos, cuyas competencias se traducen en actos normativos, resolutivos y fiscalización. Proceso Gobernante Es el que orienta y ejecuta las políticas trazadas por el proceso legislativo, cuya competencia radica en la toma de decisiones así como impartir instrucciones para que los procesos se cumplan a cabalidad, así mismo deberá coordinar y supervisar el cumplimento eficiente y oportuno de las diferentes acciones y servicios estando integrado por. - Presidencia - Dirección Administrativa Proceso Asesor Es el ente que aporta con recomendaciones a los demás procesos, sus acciones se perfeccionan a través del Proceso Gobernante el mismo que está integrado por Procesos Operativos
Es el ente encargado directamente encargado de cumplir y hacer cumplir los objetivos y finalidades del Gobierno municipal dentro de los procesos técnicos como operativos, ejecuta las planes, programas, proyectos y demás políticas que tome el Gobernante está integrado por:
Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Para la Gestión del Territorio
Procesos Descripción Actores
Gobernantes Formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la Institución,
Presiente de la Junta Vicepresidente Vocalía
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 82
articular coordinar y establecer mecanismos de cumplimiento de competencias.
Habilitantes Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional
Secretaría General
Fuente:
2.6.2.3 Analisis de Talento Humano
2.6.2.4 Capacidad Institucional
2.6.3. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado
2.6.3.1. Participación Ciudadana y Control Social
Los procesos de participación activa de la ciudadanía, se viene desarrollando gracias a la
voluntad política de sus gobernantes locales, impulsando de esta manera el desarrollo local
en el involucramiento de la sociedad civil en el modelo de gestión pública.
La planificación del presupuesto participativo para el desarrollo de esta estrategia se lo
realizo a través de talleres de motivación con la ciudadanía, con la finalidad de fortalecer la
identidad cultural, permitiendo identificar las organizaciones sociales existentes en el
cantón, como resultado de este trabajo fue la elaboración de un Plan Estratégico cantonal en
la que incluyo diferentes ejes temáticos, como la cultura, educación y deportivas;
Organizaciones de participación ciudadana.
2.6.3.2. Procesos políticos y elección
2.6.3.3. Sub Sistema Financiero Contable.
Estructura de Gastos del Año 2014
Inversión de recursos
Figura 28. Distribución del presupuesto 2014
Análisis del PDyOT Vigente.- Cabe indicar que haciendo un análisis de cumplimiento de las
metas e indicadores del PDyOT anterior del GAD-MC, se llegó a una conclusión que si se
cumplieron gran parte de los proyectos que fueron planteados en el modelo de gestión
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL GUASAGANDA
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 83
para comprobar esto se verificó en la certificaciones que entregaba la Jefatura del PDyOT
en la que determinaban si, un determinado proyecto estaba o no contemplado como
prioridad en el plan de desarrollo cantonal.
Potencialidades y Problemas
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación
y ordenamiento territorial
Cuenta con una base legal
vigente
Bajo poder de aplicación y ejecución
de las ordenanzas y leyes vigentes
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil.
Autoridades y Actores
Sociales comprometidos con
el desarrollo .
Altos procesos políticos dificultan la
unidad de los actores sociales.
Estructura y capacidades del
GAD
Alta capacidad de gestión de
recursos financieros para
inversión (captación de
ingresos)
Bajo número de profesionales en áreas
técnicas para diseño, elaboración,
ejecución, evaluación y seguimiento
de proyectos
Análisis y sistematización de
experiencias sobre
planificación y ordenamiento
territorial
Instrumentos nacionales que
dirigen la planificación y el
ordenamiento territorial
Bajo seguimiento y cumplimiento de
los instrumentos de planificación del
GAD
Participación La Participación activa de la
población respecto a los
procesos técnicos, políticos y
sociales
Baja identidad local con sentido de
pertinencia, lo que genera poco interés
o relación de la población con los
procesos técnicos, políticos y sociales
Medios de Información Local. Radio municipal Radios
locales,
Baja cobertura de medios de
comunicación (radio, internet,
periódico, telefonía).
Medios de Información
institucional
Pagina web, carteleras. Baja difusión de las actividades que
realiza la institución.
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