Plan de Desarrollo Municipal para Bahía de Banderas ... · 1.1 Planes Globales de Desarrollo ... El plan estatal de desarrollo de Nayarit 2005-2011 tiene como uno de sus ejes rectores

Plan de Desarrollo Municipal para Bahía de Banderas,

Nayarit; 2011-2014.

Alumno: Quijano Rosal Alfonso.

Profesor: Dr. Roberto Mellado Hdz.

Diciembre de 2011.

2

Contenido Contenido .......................................................................................................................... 2

1. Diseño estratégico ....................................................................................................... 3

1.1. Identificación de Problemas...................................................................................... 3

1.2. Ejes Rectores del Plan .............................................................................................. 4

1.3. Misión general del plan ............................................................................................ 4

1.4. Visión general del plan ............................................................................................. 4

1.5. Programas Sectoriales .............................................................................................. 5

1.5.1. Programa 1. Una buena salud nos hace vivir bien. ................................................. 6

1.1. Programa 1. Una buena salud nos hace vivir bien..................................................... 7

1.1.1. Programa 2. Drenaje limpio, agua y electricidad para todos................................ 21

1.1.2. Programa 3. Tierra y mar fértiles. ........................................................................ 35

1.1.3. Programa 4. Caminos a Puerto Vallarta. ............................................................. 48

2. Fuentes de información: ............................................................................................ 60

3

1. Diseño estratégico

Plan de Desarrollo Municipal para Bahía de Banderas, Nayarit; 2011-

2014.

1.1. Identificación de Problemas

Como se puede observar a lo largo del auto-diagnóstico, los principales problemas que

afectan a Bahía de Banderas son:

Los equipamientos de salud sufren de grandes carencias, hay un 30% de la

población que no tiene acceso a un seguro médico.

Los servicios públicos de drenaje, agua potable y energía eléctrica deben mejorarse

y ampliarse ya que una gran parte de la población no tiene acceso a ellos.

A pesar de que el sector primario representa la segunda entrada de ingresos para el

municipio, después del tercero, hay casi un 10% de la superficie cultivada que no

se fertiliza y se puede solidificar mucho más a este sector. Asimismo, el sector de

acuicultura no está nada desarrollado (0 personal ocupado en dicha área).

La infraestructura que une a Bahía de Banderas con Jalisco, particularmente con

Puerto Vallarta, no es tan eficiente como debería serlo considerando que estos dos

municipios funcionan como un mismo destino turístico.

4

1.2. Ejes Rectores del Plan

Crear y mejorar los equipamientos de salud para que la población badebadense

tenga un mejor nivel de vida y pueda desempeñarse idóneamente en sus actividades,

así como ser más productiva. Aumentar el personal médico del municipio para

fortalecer el sistema de salud y, además, crear más empleos.

Optimizar los servicios públicos de drenaje, agua potable y energía eléctrica para

fortalecer y afinar la calidad de vida de la población de Bahía de Banderas.

Consolidar un sector primario sólido que le asegure un ingreso fuerte y constante a

Bahía de Banderas.

Perfeccionar la infraestructura que une a Bahía de Banderas con Puerto Vallarta,

Jalisco, para asegurar que el tránsito contante entre ambos municipios sea mejor.

1.3. Misión general del plan

Convertir a Bahía de Banderas en un municipio digno para sus habitantes a través de un

desarrollo enfocado en el aspecto social y económico para fortalecer al turismo como al

sector primario, principales ingresos del municipio, guiándose siempre por el bienestar de

los badebadenses.

1.4. Visión general del plan

Hacer de Bahía de Banderas en un mediano plazo un destino turístico de primera categoría

a nivel nacional e internacional, al igual que un pilar del sector primario tanto del estado de

Nayarit como del país haciendo uso de nuevas tecnologías y vigorizar, al mismo tiempo, la

calidad de vida de sus habitantes mejorando los equipamientos (culturales y de salud) y los

servicios públicos (drenaje, energía eléctrica y agua potable).

5

1.5. Programas Sectoriales

El “Plan de Desarrollo Municipal para Bahía de Banderas, Nayarit; 2011-2014” se

estructura a partir de los siguientes cuatro programas sectoriales que son:

Programa 1. Una buena salud nos hace vivir bien.

Programa para fortalecer los equipamientos de salud; al igual que para aumentar el

personal médico que labore en dicha área en un periodo de corto plazo.

Programa 2. Drenaje, agua y electricidad para todos.

Programa para brindarle de forma efectiva los servicios públicos de drenaje, agua

potable y energía eléctrica a toda la población de Bahía de Banderas en el mediano

plazo.

Programa 3. Tierra y mar fértiles.

Programa para consolidar en un mediano plazo un sector primario fuerte y

promover la acuicultura como una nueva fuente de ingresos para el municipio.

Programa 4. Caminos a Puerto Vallarta.

Programa en mediano plazo y colaborando con el municipio de Puerto Vallarta para

construir más infraestructura, y perfeccionar la ya existente, para unir a los dos

municipios.

6

1.5.1. Programa 1. Una buena salud nos hace vivir bien.

Programa para fortalecer los equipamientos de salud; al igual que para aumentar el personal

médico que labore en dicha área en un periodo de corto plazo.

1. Bases e instrumentación legal

1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

1. Artículo 115, fracciones III y V: “Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y

servicios públicos siguientes […] Los demás que las Legislaturas locales determinen según

las condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad

administrativa y financiera.”1

1.2 Leyes Federales

1. Ley General de Salud, Artículo 77: “IX Promover la participación de los municipios en

los Regímenes Estatales de Protección Social en Salud y sus aportaciones económicas

mediante la suscripción de convenios, de conformidad con la legislación estatal aplicable.”2

2. Ley General de Educación, Artículo 7: “La educación que impartan el Estado, sus

organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de

validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo

del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

[…] X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la

preservación de la salud”3

1.3 Constitución Política del Estado

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2 Ley General de Salud 3 Ley General de Educación

7

1. Artículo 10: “Los Ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios

públicos municipales: […] k) Salud pública”1.

1.4 Leyes Estatales

Ley de Salud para el Estado de Nayarit, íntegra.2

1.5 Leyes municipales

1. Artículo 38: “A la Dirección de Transito Municipal, le corresponde la preservación de la

vida, la salud y patrimonio de las personas”3.

2. Artículo 55: “Los Delegados Municipales y los Jueces Auxiliares de cada localidad, son

autoridades administrativas del Gobierno Municipal, siendo sus atribuciones y deberes

fundamentales los siguientes […] III.- Vigilar la conservación de la salud pública”4

1.1. Programa 1. Una buena salud nos hace vivir bien

1. Bases programáticas

1.1 Planes Globales de Desarrollo

La Organización Mundial de la Salud creó una estrategia en contra de la obesidad infantil y

formuló “la Estrategia mundial sobre régimen alimentario, actividad física y salud, que fue

aprobada por la 57ª Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2004 […] Se trata de una

estrategia basada en la prevención que procura obtener una reducción importante de las

enfermedades no transmisibles y sus factores de riesgo comunes, y en la que se pide a todas

1 Constitución Política del Estado de Nayarit 2 Ley de Salud Para el Estado de Nayarit 3 www.bahiadebanderas.gob.mx 4 Ibídem

8

las partes interesadas que adopten medidas a nivel mundial, regional y local.”1 En lo que

concierna a las enfermedades respiratorias, la OMS comenzó el programa “Medidas de

control de infecciones en la atención sanitaria de pacientes con enfermedades respiratorias

agudas en entornos comunitarios”2, que tiene por objetivo el capacitar a agentes de salud

comunitarios (personal sanitario que labore en el municipio) en contra de este tipo de

infecciones. Estos son los puntos que se buscan (ERA = enfermedades respiratorias agudas)

1.2 Plan Nacional de Desarrollo

La Salud es el segundo punto del tercer eje rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012, la Igualdad de Oportunidades. En efecto, la salud es causa de desigualdades por lo

que es sustancial asegurar que toda la población tenga acceso a una buena salud para

disminuir la desigualdad social. Como bien lo mencionan en el plan, “En México, el cuadro

más frecuente de enfermedades contagiosas sigue siendo expresión de la falta de una

1 Organización Mundial de la Salud 2 Ibídem.

9

cultura elemental de la salud en muchas de nuestras comunidades.”1 Asimismo, “En el

orden más general de la vida social, el acceso a servicios de salud no alcanza aún a toda la

población, y pagar por servicios privados resulta muy difícil para la mayoría”2. El PND

señala que se necesitan los esfuerzos de los tres niveles de gobierno para abatir tanto los

riesgos sanitarios como para asegurar que toda la población mexicana tenga acceso a un

buen sistema de salud; “Esta suma de esfuerzos resulta indispensable para moderar las

inequidades y acelerar el camino hacia la igualdad de oportunidades para los mexicanos”3.

Una de las estrategias del PND es “Asegurar recursos humanos, equipamiento,

infraestructura y tecnologías de la salud suficientes, oportunas y acordes con las

necesidades de salud de la población”. Uno de los objetivos del PND 2007-2012 en el

punto de la salud pretende “evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud

mediante el aseguramiento médico universal. Para una familia que no cuenta con algún tipo

de seguro médico, la atención que acarrea la enfermedad grave de uno de sus miembros

puede significar la pérdida de su patrimonio para pagar el tratamiento y los medicamentos

[…] (Por lo tanto) Se buscará avanzar sustancialmente en la cobertura de salud para todos

los mexicanos […] (a través de) su incorporación al Seguro Popular, a los programas para

no asegurados de que disponen la Secretaría de Salud y el IMSS.”4

1.3 Plan Estatal de Desarrollo

El plan estatal de desarrollo de Nayarit 2005-2011 tiene como uno de sus ejes rectores la

Salud y uno de los objetivos que se plantea es la “Cobertura del 100% en servicios de salud

(a través de la) integración de recursos federales estatales y municipales (y la)

descentralización de los servicios de salud de los municipios”5.

1.4 Plan Municipal de Desarrollo

1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 2 Ibídem. 3 Ibídem. 4 Ibídem. 5 Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit.

10

El plan municipal de desarrollo 2008-2011 no reconoce a la salud como un eje rector y

afirma que “El servicio de salud pública se considera cubierto, ya que el equipamiento que se

encuentra distribuido en las localidades que presentan un mayor número de habitantes, se

encuentra dentro de los niveles de servicio (básico) que la población total requiere” 1 ; sin

embargo, cabe recalcar que a pesar de que se considere que existen suficientes equipamientos,

más de 36,00 badebadenses carecen de cualquier forma de seguro médico, por lo que estos

equipamientos no son lo único que debe satisfacerse.

1.5 Programas relacionados en los diferentes niveles de gobierno

Fuera del Plan Nacional de Desarrollo no hay programas de salud que relacionen a los tres

niveles de gobierno.

1.6 Programas sectoriales

1 Plan Municipal de Desarrollo de Bahía de Banderas 2008-2011

11

Como se puede observar en las imágenes1, el objetivo del Programa Sectorial de Salud, que

emana del Programa Nacional de Desarrollo, es mejorar las condiciones de salud de la

población mexicana. Se tiene planeado “Reducir la incidencia de enfermedades prevenibles

por vacunación”2 tal como se piensa hacer con el presente plan de desarrollo municipal, a

través de la realización de campañas de vacunación. Asimismo, se pretende lograr un

servicio médico universal, es decir que todos los mexicanos tengan acceso a éste, que es lo

mismo que se plantea en el plan para Bahía de Banderas al asegurar a toda la población con

el Seguro Popular.

Bases de coordinación

3.1 Convenios Únicos de Desarrollo en la Prestación de Servicios y Convenios

Específicos

El gobierno de Nayarit firmó en 2008 junto con la Secretaría de Salud un convenio para

“facilitar la concurrencia en la prestación de servicios en materia de salubridad”3:

4

4.1 Informes presidenciales

A lo largo de sus cinco informes de gobierno, el presidente Calderón reitera la necesidad de

establecer un buen sistema de salud para lograr la equidad entre los mexicanos, ya que,

como él lo dice, ningún país democrático puede permitir que haya desigualdades para

obtener un acceso a servicios de salud entre sus habitantes. De acuerdo con el presidente,

“los principales objetivos del actual gobierno en esta materia son: mejorar las condiciones

1 Programa Sectorial de Salud 2007-2012 2 Ibídem 3 Secretaría de Salud, Convenios Estatales 2009. 4 Ibídem.

12

de salud de la población; brindar servicios de salud eficientes con calidad, calidez y

seguridad para el paciente […] evitar el empobrecimiento de la población por motivos de

salud mediante el aseguramiento médico universal”1.

4.2 Iniciativas de Ley

A pesar de que no ha sido una iniciativa de ley a nivel federal, el congreso de Yucatán

impulsó en su estado la iniciativa de Ley Contra la Obesidad Infantil y la Actividad Física.

Si entra en vigor, Yucatán sería la “primera entidad del país en contar con una Ley contra la

Obesidad, así como un Consejo Estatal y el contar un solo programa, lo que permitirá tener

un mayor control de esta enfermedad que afecta a la niñez”2

2. Diseño Estratégico

2.1 Misión

Proteger y la salud de los badebadenses de tal forma que todos los habitantes del municipio

tengan acceso a los servicios de salud; asimismo vigorizar el sistema de salud a través de un

aumento de sus equipamientos y del personal que labora en dicha área.

2.2 Visión

Convertir a Bahía de Banderas en un municipio capaz de garantizarle salud a todos sus

habitantes, de forma eficiente y gratuita.

2.3 Objetivo general del programa

Consolidar un sistema de salud fuerte que pueda cubrir las necesidades de todos los

habitantes de Bahía de Banderas. Todo esto tiene el fin de mejorar la salud de los

badebadenses para asegurar una mejora en su nivel de vida y permitirles ser más

productivos en sus medios laborales.

1 Primer Informe de Gobierno del Presidente Calderón. 2 http://www.salud.yucatan.gob.mx/content/view/958/1/

13

2.4 Objetivos específicos del programa

Proporcionarle un servicio médico a los badebadenses que carecen de éste haciendo

uso del Seguro Popular.

Llevar un estrecho registro del historial médico de los badebadenses.

Aumentar el personal médico que labore en las clínicas y hospitales.

Iniciar campañas en contra de los principales problemas médicos que aquejan al

municipio.

2.5 Metas

- Conseguir que los 36,168 badebadenses que carecen de un servicio médico; es decir

el 30% de la población, puedan acceder a él.

- El gobierno municipal tendrá un historial médico de todos los habitantes de Bahía

de Banderas (independientemente de que estos acudan a clínicas privadas).

- Se sabrá exactamente cuáles son los problemas médicos que aquejan a la población

badebadense y, por ende, se evitará que se produzcan epidemias.

- Se podrán detectar a tiempo las enfermedades crónicas o progresivas y por lo tanto

se les podrá contener antes de que perjudiquen a los afectados.

- El registro le facilitará a las autoridades su labor: se tendrá registrado el conjunto de

las huellas digitales, ADN y demás información de los habitantes.

- Los servicios de salud, tanto en primer como en segundo nivel, estarán totalmente

cubiertos.

- Se aumentarán los empleos y se tendrán médicos de primera categoría.

- Se harán campañas de vacunación contra las infecciones respiratorias agudas

(principal caso de consulta en el municipio) y demás infecciones que le afecten al

municipio.

- Se realizarán campañas en las 64 escuelas de primaria y en las 72 de secundaria

para combatir a la obesidad.

- Éstas 95 escuelas (primaria y secundaria) tendrán que venderle comida saludable y

nutritiva a sus alumnos.

14

2.6 Matrices

Matriz 1. F.O.D.A:

Panorama

Fortalezas 30% de la población de Bahía de Banderas no es derechohabiente por lo

que los habitantes del municipio van a apoyar el programa.

Como lo advierte el seguro popular, éste tiene por objetivo el

“aseguramiento público en materia de salud a todas las familias y

ciudadanos que por su condición laboral y socioeconómica no son

derechohabientes de las instituciones de seguridad social”1 por lo que se

cuenta con su apoyo.

Oportunidades A causa de la situación de inseguridad que vive el país actualmente,

llevar un historial médico de los habitantes de Bahía de Banderas

permitirá llevar un control más activo de la población y así facilitar la

seguridad municipal.

Se crearán más empleos dado que se necesita ampliar el personal médico.

Debilidades Puede haber una falta de recursos económicos para realizar el programa.

Se carece de una estructura efectiva para llevar a cabo el registro del

historial médico de toda la población badebadense.

Amenazas Levantar el registro médico de todos los habitantes de Bahía de Banderas

puede causar ciertos comportamientos subversivos.

1 http://www.ssa-sin.gob.mx/SEGUROPOPULAR/

15

Matriz 2. Jerarquización o priorización de problemas:

Problemas Temporalidad Ámbitos de Gobierno Valores

por obra C M L Federal Estatal Municipal

1. No hay un registro médico

eficiente de la población.

X X 2

2. El 30% de la población

badebadense carece de servicio

médico.

X X X X 5

3. Falta personal médico en el

municipio.

X X 4

4. Se necesitan campañas de

vacunación en contra de

infecciones respiratorias

agudas.

X X 3

5. Se necesitan campañas de

prevención a la obesidad.

X X 1

Se considera por temporalidad: C-corto: un mes

M-mediano: seis meses

L-largo: un año o más

Para la priorización de los problemas se considera que el 5 es el más prioritario, mientras que el 1 es el menos prioritario.

Matriz 3. Objetivos y Metas para la solución de los problemas:

Objetivo General Objetivo especifico Metas

Consolidar un sistema de salud

fuerte que pueda cubrir las

necesidades de todos los habitantes

de Bahía de Banderas. Todo esto

tiene el fin de mejorar la salud de

los badebadenses para asegurar

una mejora en su nivel de vida y

permitirles ser más productivos en

sus medios laborales.

Proporcionarle un servicio

médico a los badebadenses

que carecen de éste haciendo

uso del Seguro Popular.

- Conseguir que los 36,168 badebadenses que carecen de un servicio

médico; es decir el 30% de la población, puedan acceder a él.

Llevar un estrecho registro del

historial médico de los

badebadenses.

- El gobierno municipal tendrá un historial médico de todos los

habitantes de Bahía de Banderas (independientemente de que estos

acudan a clínicas privadas).

- Se sabrá exactamente cuáles son los problemas médicos que

aquejan a la población badebadense y, por ende, se evitará que se

produzcan epidemias.

- Se podrán detectar a tiempo las enfermedades crónicas o

progresivas y por lo tanto se les podrá contener antes de que

perjudiquen a los afectados.

- El registro le facilitará a las autoridades su labor: se tendrá

registrado el conjunto de las huellas digitales, ADN y demás

información de los habitantes.

Aumentar el personal médico

que labore en las clínicas y

hospitales.

- Los servicios de salud, tanto en primer como en segundo nivel,

estarán totalmente cubiertos.

- Se aumentarán los empleos y se tendrán médicos de primera

categoría.

Iniciar campañas para

fomentar una cultura de

prevención entre la población.

- Se harán campañas de vacunación contra las infecciones

respiratorias agudas (principal caso de consulta en el municipio) y

demás infecciones que le afecten al municipio.

- Se realizarán campañas en las 64 escuelas de primaria y en las 72

de secundaria para combatir a la obesidad.

- Éstas 95 escuelas (primaria y secundaria) tendrán que venderle

comida saludable y nutritiva a sus alumnos.

17

Matriz 4. Causas y Estrategias de solución:

Problemas Estrategia 1 Estrategia 2 Estrategia 3 Estrategia 4

1. No hay un registro médico eficiente de la población. Se

desconoce el historial médico de los habitantes de Bahía de

Banderas por lo que es difícil prevenir ciertas enfermedades y

evitar que se conviertan en epidemias.

Convocar a lo largo de un mes,

por orden alfabético del apellido,

a todos los habitantes del

municipio para que entreguen

sus datos.

Guardar todos los

datos que se

adquieran durante

las campañas de

vacunación.

Los medios laborales

deben recaudar dicha

información de sus

empleados y

facilitársela al

gobierno.

Coordinar con los

hospitales y clínicas

privadas la

adquisición de la

información

requerida.

2. Una gran parte de la población badebadense (30%) carece de

servicio médico. Esto es particularmente grave ya que no sólo

están más propensas a sufrir algún padecimiento sino que,

cuando les sucede algo, no tienen forma de cubrirlo.

Capacitar a un equipo que se

encargue de instalar stands en las

plazas públicas del municipio

para que todos los habitantes

puedan ir a inscribirse al Seguro

Popular.

Anunciar en los

lugares más

concurridos que el

Seguro Popular es

un servicio que si

bien no es

gratuito, se adapta

al ingreso de la

gente.

Distribuir folletos

informativos acerca de

los beneficios del

Seguro Popular.

3. Hace falta personal médico para atender las necesidades de

toda la población badebadense, además, hay necesidad de que

los médicos estén especializados para que puedan ser más

efectivos en la tarea que deban desempeñar.

Becar a los mejores promedios

de nivel medio superior que

quieran especializarse en

medicina a cambio de que se

comprometan a trabajar 4 años

en el municipio como médicos.

Organizar un

concurso para

capacitar

enfermeras.

Organizar un concurso

para elegir a los

médicos más capaces.

Ofrecer, como

incentivo,

prestaciones a

aquellos que laboren

como médicos para el

municipio.

4. Se necesitan campañas de vacunación para evitar que las

infecciones respiratorias se propaguen. Es importante señalar

que Bahía de Banderas es un municipio que vive esencialmente

de los servicios turísticos, por lo que un impedimento

fisiológico le imposibilita para trabajar a un empleado.

Asimismo, es sustancial promover una cultura de prevención

para evitar que los badebadenses padezcan obesidad, lo que les

puede ocasionar problemas cardiovasculares severos.

Enviar a un equipo a las

primarias y secundarias para

organizar actividades recreativas

en las que los niños aprendan

buenos hábitos alimenticios.

Enviar inspectores

a las primarias y

secundarias para

asegurarse que los

alimentos que se

sirven en las

cafeterías son

saludables.

Enviar equipos a los

lugares concurridos

(escuelas, lugares de

trabajo, mercados…)

para vacunar a los

habitantes contra las

enfermedades e

infecciones recurrentes.

Informarle a la

población acerca de

las campañas de

vacunación a través

de folletos y

espectaculares en

lugares concurridos.

18

Matriz 5. Responsables y Nivel de Riesgo:

Problema Estrategia(s) elegida Responsable

(Incluye a los 3 sectores)

Riesgo

Alto Medio Bajo

1. No hay un

registro médico

eficiente de la

población.

2, 3 y 4. Presidente de la Comisión de Gobernación y Presidente de la

Comisión de Salud y Asistencia Social. - Dr. Héctor Pimienta

Alcalá.

X

2. El 30% de la

población

badebadense

carece de servicio

médico.

1 y 2 Presidente de la Comisión de Gobernación y Presidente de la

Comisión de Salud y Asistencia Social - Dr. Héctor Pimienta

Alcalá.

Seguro Popular

X

3. Falta personal

médico en el

municipio.

1 y 4 Presidente de la Comisión de Gobernación y Presidente de la


Alcalá.

X

4. Se necesitan

campañas de

vacunación en

contra de

infecciones

respiratorias

agudas y campañas

para prevenir la

obesidad.

1, 3 y 4 Presidente de la Comisión de Gobernación y Presidente de la


Alcalá.

Fundación Telmex (Dulce Nutritivo)1.

Secretario de la Comisión de Asuntos Constitucionales y

Reglamentos. Secretario de la Comisión de Educación, Cultura

y Deporte. Vocal de la Comisión de Espectáculos y

Diversiones Públicas - C. Griselda Quintana Carbajal.

X

1 http://www.fundaciontelmex.org/fundacion_SaludyNutricion_dulceNutritivo.html

Matriz 6. Calificación y prioridad:

Solución Magnitud Trascendencia Vulnerabilidad Factibilidad Viabilidad Permisibilidad Prioridad

Guardar todos los datos que se adquieran durante las campañas

de vacunación. Los medios laborales deben recaudar dicha

información de sus empleados y facilitársela al gobierno.

Coordinar con los hospitales y clínicas privadas la adquisición

de la información requerida.

2 1 1 4 1 4 13

Capacitar a un equipo que se encargue de instalar stands en las

plazas públicas del municipio para que todos los habitantes

puedan ir a inscribirse al Seguro Popular. Anunciar en los

lugares más concurridos que el Seguro Popular es un servicio

que si bien no es gratuito, se adapta al ingreso de la gente.

1 1 5 3 4 1 15

Becar a los mejores promedios de nivel medio superior que

quieran especializarse en medicina a cambio de que se

comprometan a trabajar 4 años en el municipio como médicos.

Ofrecer, como incentivo, prestaciones a aquellos que laboren

como médicos para el municipio.

4 3 4 2 1 2 16

Enviar a un equipo a las primarias y secundarias para organizar

actividades recreativas en las que los niños aprendan buenos

hábitos alimenticios. Enviar equipos a los lugares concurridos

(escuelas, lugares de trabajo, mercados…) para vacunar a los

habitantes contra las enfermedades e infecciones recurrentes.

Informarle a la población acerca de las campañas de vacunación

a través de folletos y espectaculares en lugares concurridos.

3 4 4 4 4 1 20

Solución Población afectada Porcentaje Ponderación

1 Toda la población badebadense. 100% 2

2 El 30% de la población que carece de un seguro

médico. 30% 1

3 Los 450 alumnos egresados de bachillerato de

Bahía de Banderas (se tomarán a los mejores

promedios y que estén interesados en la medicina).

Como desconocemos este porcentaje,

consideraremos el total de los estudiantes

egresados del bachillerato. 0.36% 4

4 Toda la población badebadense 100% 3

CRONOGRAMA:

Estrategia Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Agt. Sep. Oct. Nov. Dic.

1

2

3

4

21

1.1.1. Programa 2. Drenaje limpio, agua y electricidad para

todos.

Programa para brindarle de forma efectiva los servicios públicos de drenaje, agua potable y

energía eléctrica a toda la población de Bahía de Banderas en el mediano plazo.



1. Artículo 115: “III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales”1.

2. Artículo 122 fracción G: “de acuerdo con el artículo 115, fracción VI de esta

Constitución, en materia de asentamientos humanos; protección al ambiente; preservación y

restauración del equilibrio ecológico; transporte, agua potable y drenaje; recolección,

tratamiento y disposición de desechos sólidos y seguridad pública, sus respectivos

gobiernos podrán suscribir convenios para la creación de comisiones metropolitanas en las

que concurran y participen con apego a sus leyes.”2

1.2 Leyes Federales

Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Artículo 6, fracción II:

“Promover y financiar la dotación de infraestructura, servicios públicos, equipamiento

urbano, así como la modernización y fortalecimiento institucional en Estados y

Municipios”3

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Ibídem. 3 Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.

22


Artículo 110: “Los Ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios

públicos municipales: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

aguas residuales”1.

1.4 Leyes Estatales

Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado Nayarit, íntegra.2


Reglamento para la Prestación de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento

y Disposición Final de Lodos y Aguas Residuales.



La organización no gubernamental Greenpeace creó el programa “Red de Escuelas

Solares”. Se trata de “un grupo de centros educativos de todas las comunidades autónomas,

interesados en la instalación de tejados solares en sus edificios y promover los aspectos

educativos entre los estudiantes, profesores y madres y padres de alumnos”3

Las

instalaciones tienen el objetivo de sustentarse con energía solar para no afectar al medio

ambiente y enseñarle a los alumnos que sí es posible utilizar al sol como una fuente de

energía.

La UNESCO realiza el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos

(WWAP) para mejorar “las prácticas de gestión y las políticas que contribuirán a mejorar la

1 Constitución Política del estado de Nayarit 2 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit 3 Greenpeace.org

23

calidad y suministro de agua dulce del planeta”1. Asimismo, se trata de gestionar todas las

cuestiones relativas al “abastecimiento de agua y saneamiento, Presas y embalses, Riego y

drenaje, Agua subterránea, Gestión de cuencas hidrográficas, Gestión de aguas

transfronterizas, Agua y Medio ambiente y Economía del agua”2.


Uno de los cinco ejes rectores del Plan Nacional de desarrollo es la Sustentabilidad

Ambiental. Se busca “Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación

responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el

aprovechamiento racional de la riqueza natural del país” y advierte que esto no significa

que se dejen de utilizar dichos recursos, sólo que de una forma menos hostil al medio

ambiente. Igualmente, se busca a “valuación económica de los recursos naturales, los

apoyos económicos a los dueños de bosques y selvas, el manejo racional del agua, el

control efectivo de los incendios forestales y la promoción del ecoturismo.”3


A pesar de que no es uno de los ejes rectores u objetivos principales del estado de Nayarit,

sí se advierte hay “falta de servicios de agua potable y drenaje en la vivienda (en las

viviendas de) bajo nivel de ingreso. En ambos casos se requiere de programas

específicamente diseñados para incorporarlos a una dinámica de desarrollo.” 4 Igualmente,

también podemos advertir en el plan se quiere “Promover el uso de tecnología para

propiciar el aprovechamiento eficiente del agua, energía eléctrica e infraestructura” por lo

que el uso de energía eléctrica solar entra en el plan.


1 Unesco.org 2 Ibídem. 3 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 4 Plan de Desarrollo del Estado de Nayarit 2005-2011

24

El Plan Municipal de Desarrollo de Bahía de Banderas 2008-2011 señalaba que uno de los

objetivos de dicho programa era el “cubrimiento de los rezagos que existen en la dotación

de la infraestructura y los servicios públicos, principalmente el agua potable, el sistema de

drenaje, la red de energía eléctrica y alumbrado público, además de la recolección y

deposición final de la basura.”1

1.5 Programas relacionados en los diferentes niveles de gobierno

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 tiene contemplado el “construir nuevas

redes de electricidad, agua potable y drenaje […] (con el fin de facilitar) el acceso de las

familias mexicanas a los servicios de electricidad, agua potable y drenaje”2.


El programa sectorial de la Secretaría del Desarrollo Social (SEDESOL) tiene contemplado

como uno de sus objetivos principales “Incrementar a 90% la proporción de hogares

ubicados en las zonas urbanomarginadas identificadas con disponibilidad de servicios

básicos (agua, drenaje y electricidad), respecto al total de hogares ubicados en las zonas

urbano-marginadas.”3 Estos tres servicios (agua, drenaje y electricidad) son exactamente

los mismos que se tocan en el presente plan municipal de desarrollo.

2. Otros


En el último informe de gobierno, el Presidente de la República declaró que a través del

programa “Ésta es tu casa” se ha logrado convertir el subsidio federal “en un instrumento

virtuoso para la construcción de viviendas sustentables, con entornos urbanos bien

planeados y mejor calidad de vida en la comunidad […] (haciendo de la) vivienda más

1 Plan Municipal de Desarrollo de Bahía de Banderas 2008-2011. 2 Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012. 3 Programa Sectorial de la Secretaría del Desarrollo Social.

25

económica con dispositivos que permiten la eficiencia energética y uso racional de agua

mediante calentadores solares de agua, lámparas y válvulas ahorradoras y aislantes térmicos

en techos y muros”1.


2.1 Misión

Asegurar que todo el municipio tenga acceso a servicios públicos fundamentales como lo

son el drenaje, el agua potable y la electricidad (energía eléctrica) a través del uso de

nuevas tecnologías que no sean contaminantes o dañinas al medio ambiente.

2.2 Visión

Hacer de Bahía de Banderas un municipio turístico de primera categoría que sea reconocido

por la calidad de los servicios públicos que estén en armonía con el medio ambiente y por

el buen nivel de vida de sus habitantes.


Mejorar la calidad de los servicios públicos de los badebadenses y cubrir sus necesidades en este

aspecto. Se realizará un sistema de drenaje que no contamine el medio ambiente (cabe

recalcar que hoy en día la mayoría de las tuberías desembocan al mar) para que el

municipio adquiera más popularidad, reconocimiento y sea más atractivo para la

comunidad turística.


Asegurar que la población de Bahía de Banderas pueda tener acceso a agua potable

sin necesidad de explotar los acuíferos.

Consolidar un sistema de drenaje que esté en armonía con el medio ambiente y que

no requiera de grandes cantidades de agua para funcionar.

Brindarle al municipio energía eléctrica limpia.

1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

26

27

2.5 Metas

- Construir una planta desalinizadora y purificadora en la playa “El Salado”.

- Que el agua de las tuberías del municipio sea potable para que todos los

badebadenses puedan suministrarse de ella.

Dejar de contaminar el mar tirando las aguas negras en él.

Que todas las nuevas construcciones tengan sistemas de drenaje ecológicos.

Dejar, gradualmente, de utilizar agua para el drenaje.

- Suministrarle energía solar a los lugares del municipio a donde no sea rentable llevar el

cableado.

2.6 Matrices

Matriz 1. F.O.D.A:

Panorama

Fortalezas Se fortalecerá el nivel de vida de los habitantes de Bahía de Banderas.

Bahía de Banderas se convertirá en un municipio mexicano pionero en la

sustentabilidad ambiental, lo que le beneficiará turísticamente.

Oportunidades El 90% de los días del año son soleados en Bahía de Banderas1, por lo

que el sol puede alimentar perfectamente a los paneles de energía solar.

El Plan Nacional de Desarrollo del presidente Felipe Calderón tiene

como uno de sus ejes rectores la Sustentabilidad ambiental, para que

“todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del

sector productivo, sean compatibles con la protección del ambiente”.2

Debilidades Realizar el programa requiere de un gran presupuesto: se necesita

replantear el sistema de drenaje e instalar paneles de energía solar al igual

que una planta de desalinización.

Amenazas La población badebadense puede mostrarse inconforme con la gran

cantidad de obras que se deberán realizar en el municipio.

Las nuevas construcciones deberán realizarse con el nuevo sistema de

drenaje por lo que puede haber actitudes sediciosas de parte de las

constructoras en contra del gobierno municipal.

1 Enciclopedia de los Municipios de México 2 http://pnd.presidencia.gob.mx/

28




1. 39.9% de la población

badebadense carece de un

sistema de drenaje y éste es

contaminante.

X X 5

2. Los acuíferos son explotados

para obtener agua dulce y 16.5%

de la población no tiene acceso a

ésta.

X X X X 4

3. Si bien la mayoría de la

población tiene energía eléctrica

gracias a la presa de la Yesca, se

puede ampliar paulatinamente a

través del uso de energía solar.

X X X X 3




Para la priorización de los problemas se considera que el 5 es el más prioritario,

mientras que el 1 es el menos prioritario.



Mejorar la calidad de los servicios

públicos de los badebadenses y

cubrir sus necesidades en este

aspecto. Se realizará un sistema de

drenaje que no contamine el

medio ambiente (cabe recalcar que

hoy en día la mayoría de las

tuberías desembocan al mar) para

que el municipio adquiera más

popularidad, reconocimiento y sea

más atractivo para la comunidad

turística.

Asegurar que la

población de Bahía de

Banderas pueda tener

acceso a agua potable

sin necesidad de

explotar los acuíferos.

- Que el agua de las tuberías del municipio sea potable para que

todos los badebadenses puedan suministrarse de ella.

Consolidar un sistema

de drenaje que esté en

armonía con el medio

ambiente y que no

requiera de grandes

cantidades de agua

para funcionar.

- Dejar de contaminar el mar tirando las aguas negras en él.

- Que todas las nuevas construcciones tengan sistemas de drenaje

ecológicos.

- Dejar, gradualmente, de utilizar agua para el drenaje.

Brindarle al municipio

energía eléctrica

limpia.

Suministrarle energía solar a los lugares del municipio a donde no

sea rentable llevar el cableado.

30


1 http://www.tecnocosas.es/tipos-energia-solar/


1. 39.9% de la población badebadense

carece de un sistema de drenaje y éste

es contaminante. Se necesita

replantear dicho sistema para que esté

en armonía con el medio ambiente y

se utilice la menor cantidad de agua

posible.

Todas las nuevas

construcciones deberán tener

fosas sépticas de

recirculación (en el caso de

un hotel) o tradicional (en

caso de un hogar) en vez de

drenaje común.

Se construirán grandes fosas

sépticas del gobierno

municipal para las aguas

negras; evitando que se les

arroje al mar.

Aquellos negocios que

quieran cambiar el

sistema de drenaje serán

incentivados por el

municipio (éste

subsidiará una parte de

la obra)

Paulatinamente los hoteles

deberán ir cambiando su

sistema de drenaje por fosas

sépticas de recirculación.

2. Los acuíferos son explotados para

obtener agua dulce y 16.5% de la

población no tiene acceso a ésta. Es

sustancial facilitarle agua potable a

todo el municipio y obtener más

medios para conseguir agua potable

además de los acuíferos.

Coordinar junto con el

gobierno estatal y federal

para construir una planta

desalinizadora y purificadora

ubicada por la playa “El

Salado”; alejada de los polos

turísticos. Ésta le

proporcionará agua potable a

todo el municipio y a una

gran parte del estado de

Nayarit.

Se cerrarán los pozos

acuíferos conforme la planta

de desalinización sea más

productiva; de esta forma se

dejará de seguir

contaminándolos y se podrán

reabastecer.

Iniciar una campaña

para promover una

cultura del agua.

Utilizar el agua tratada por

las fosas sépticas para riego

de los sembradíos.

3. Si bien la mayoría de la población

tiene energía eléctrica gracias a la

presa de la Yesca, se puede ampliar

paulatinamente a través del uso de

energía solar. Además, ésta sería una

forma de que el municipio detuviera

Instalar, gradualmente,

paneles de energía solar

fotovoltaica en las periferias

del municipio.

Instalar paneles de energía

solar fotovoltaica

(semiconductores que se

alteran con la radiación solar)

para suministrar la energía de

la agricultura del municipio.1

Utilizar la energía solar

para potabilizar el agua

del municipio.

Coordinar con algunos

hoteles la instalación de

paneles energía solar

térmica: para calentar el

agua, en vez de usar gas.

31


Causa Estrategia(s) elegida Responsable


Riesgo

Alto Medio Bajo

1. 39.9% de la

población

badebadense

carece de un

sistema de drenaje

y éste es

contaminante.

1, 2 y 4. Secretario de la Comisión de Obras y Servicios Públicos.

Secretario de la Comisión de Control y Administración del

Desarrollo Urbano y Ecológico - C. Sabino Hernández Gómez.

Hoteles de Bahía de Banderas

X

2. Los acuíferos

son explotados

para obtener agua

dulce y 16.5% de

la población no

tiene acceso a ésta.

1, 2, 3 y 4. Secretario de la Comisión de Obras y Servicios Públicos.


Desarrollo Urbano y Ecológico - C. Sabino Hernández Gómez.

X

3. Si bien la

mayoría de la

población tiene

energía eléctrica

2, 3 y 4.

Hoteles de Bahía de Banderas

Secretario de la Comisión de Gobernación. Vocal de la

X

un suministro propio de energía.

32

gracias a la presa

de la Yesca, se

puede ampliar

paulatinamente a

través del uso de

energía solar.

Comisión de Control y Administración del Desarrollo Urbano

y Ecología - C. Álvaro Martínez Róbles.

Fundación Rockefeller.1

1 http://www.rockefellerfoundation.org/who-we-are/our-strategy/how-we-work



Todas las nuevas construcciones deberán tener fosas

sépticas en vez de drenaje común. Se construirán grandes

fosas sépticas del gobierno municipal para las aguas

negras; evitando que se les arroje al mar. Paulatinamente

los hoteles deberán ir cambiando su sistema de drenaje por

fosas sépticas.

1 5 4 4 5 1 20

Coordinar junto con el gobierno estatal y federal para

construir una planta desalinizadora y purificadora ubicada

por la playa “El Salado”; alejada de los polos turísticos.

Ésta le proporcionará agua potable a todo el municipio y a

una gran parte del estado de Nayarit. Se cerrarán los pozos

acuíferos conforme la planta de desalinización sea más

productiva; de esta forma se dejará de seguir

contaminándolos y se podrán reabastecer. Iniciar una

campaña para promover una cultura del agua. Utilizar el

agua tratada por las fosas sépticas para riego de los

sembradíos.

2 4 3 2 1 4 16

Instalar paneles de energía solar en el campo para

suministrar la energía necesaria para la agricultura del

municipio. Utilizar la energía solar para potabilizar el agua

del municipio. Coordinar con algunos hoteles la instalación

de paneles para calentar el agua, en vez de usar gas.

3 3 1 4 5 2 18

CRONOGRAMA:


1

2

3

35

1.1.2. Programa 3. Tierra y mar fértiles.

Programa para consolidar en un mediano plazo un sector primario fuerte y promover la

acuicultura como una nueva fuente de ingresos para el municipio.



Artículo 115: “V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales

relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y

planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus

reservas territoriales”1.

1.2 Leyes Federales

Ley que crea el Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura,

íntegra.


Artículo 111: “Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley. En todo caso los Ayuntamientos tendrán facultades para […]

a) Aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; b)

Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales”2

1.4 Leyes Estatales

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Constitución Política del Estado de Nayarit.

36

1. Ley que crea la Comisión de Financiamiento y Comercialización de productos Agrícolas,

Ganaderos, Pesqueros y Artesanales en el Estado de Nayarit, íntegra.1

2. Ley Ganadera para el Estado de Nayarit; íntegra.2


No hay leyes municipales en Bahía de Banderas que regulen la agricultura o acuicultura a

parte de las estatales y federales.



El programa de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles de las Naciones Unidas es una

iniciativa de “marco global con múltiples partes interesadas en el cual se reúne a la

sociedad civil, los gobiernos y organizaciones intergubernamentales en un esfuerzo

conjunto para poder avanzar rápidamente”3 que busca mejorar las condiciones rurales para

fortalecer al campo y a la gente que vive de él. Como lo mencionan, “la Iniciativa vincula

recursos, experiencias, conocimientos y tecnologías a la demanda de las comunidades

rurales y de partes interesadas desventajadas”4.


La Economía Competitiva y Generadora de Empleos es uno de los ejes rectores del Plan

Nacional de Desarrollo; y se definió que “El Sector Agropecuario y Pesquero es estratégico

y prioritario para el desarrollo del país porque, además de ofrecer los alimentos que

consumen las familias mexicanas y proveer materias primas para las industrias

1 Poder Legislativo del Estado de Nayarit 2011-2014. 2 Ibídem. 3 Food and Agriculture Organization. 4 Ibídem.

37

manufacturera y de transformación, se ha convertido en un importante generador de divisas

al mantener un gran dinamismo exportador.”1 En efecto, promover al primer sector es

fundamental para un país como México cuya industria y servicios no pueden sostener a la

economía nacional de forma efectiva.


El estado de Nayarit reconoce que tiene una gran “Potencialidad de desarrollo de la

agricultura y la ganadería orgánicas y sustentables”2 por lo que es fundamental impulsar a

este sector. El Plan estatal de desarrollo nayarita reconoce que los puntos en los que se debe

basar el desarrollo agropecuario son los siguientes: Agricultura tecnificada con orientación

al mercado internacional, con calidad e inocuidad, producción sostenida, infraestructura

para agricultura en clima controlado y enfocada totalmente al encadenamiento productivo.


En Bahía de Banderas, después de la actividad turística es la agricultura lo que aporta más

ingresos al municipio; es por esto que se “considera dentro de la normatividad ecológica,

prioritario el fomento de la agricultura orgánica, la promoción de las actividades agropecuarias,

acuacultura en pequeña escala y uso de mano de obra intensiva”3.


La Secretaría de Agricultura (SAGARPA) tiene dos programas sectoriales en relación con

lo visto en el presente plan de desarrollo. El primero, Programa de Acuacultura y Pesca

tiene como uno de sus objetivos el siguiente:

1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 2 Plan de Desarrollo Estatal de Nayarit 2005-2011 3 Plan Municipal de Desarrollo de Bahía de Banderas 2008-2011.

38

1

El otro, titulado únicamente Programa Agrícola, tiene una línea de objetivos muy afines al

presente plan:

2

2. Otros

1 Secretaría de Agricultura 2 Ibídem

39


En el quinto informe de gobierno, el presidente dijo que SAGARPA, gracias al Programa

de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura “realizó diversas acciones para

avanzar en la modernización del sector agropecuario y pesquero”1. Los tres objetivos que se

buscaron fueron los siguientes: tecnificación de riego, agricultura protegida y mecanización

agrícola


2.1 Misión

Hacer del campo y del mar badebadenses un cimiento de ingresos para el municipio ya que,

a pesar de que sea un municipio turístico, Bahía de Banderas obtiene también grandes

recursos del primer sector. Asimismo, fomentar la explotación del mar más allá de la pesca

y robustecer una sólida acuicultura.

2.2 Visión

Impulsar un dinámico desarrollo económico en el municipio promoviendo al sector

primario en mar y tierra.


Tener al sector primario como una entrada de ingresos al municipio paralela al turismo

(sector terciario). Se van a utilizar nuevas tecnologías para hacer a la agricultura más

productiva y más rentable; al igual que se promoverán nuevas producciones, tanto en tierra

como en mar, para diferenciarse de otros mercados que pudieran hacerle competencia al

municipio.


1 Quinto Informe de Gobierno.

40

Crear un sector primario fuerte y dinámico.

Impulsar el desarrollo de la acuicultura.

Utilizar nuevas tecnologías para mejorar el desempeño y la productividad en el

campo.

Introducir nuevos cultivos y especies para diferenciar la producción de Bahía de

Banderas de la competencia.

2.5 Metas

- Que el sector primario sea un cimiento de la economía de Bahía de Banderas y de

Nayarit.

- Que el sector primario pueda sostener a la economía badebadense al mismo nivel

que lo hace el sector terciario.

- Generar una forma innovadora para producir en el municipio. La acuicultura

permite producir diferentes alimentos marinos de forma intensiva.

- Aumentar exponencialmente la economía del campo del municipio a través del uso

de nuevas tecnologías como la agricultura de precisión.

- Introducir la producción de mariscos, crustáceos y moluscos.

41

2.6 Matrices

Matriz 1. F.O.D.A:

Panorama

Fortalezas El 92% de la superficie cultivada en el municipio se fertiliza y 77.5% es

de riego: el programa tiene una estructura concreta sobre la cual

apoyarse.

Al 31% de la población activa que labora en el sector primario le

conviene y va a apoyar el programa.

Oportunidades Bahía de Banderas cuenta con 13,255 hectáreas sembradas, 3.8% del total

de Nayarit, por lo que a la entidad federativa le conviene apoyar al

programa municipal.

El Plan Nacional de Desarrollo tiene como uno de sus ejes rectores una

Economía Competitiva y Generadora de Empleos y señala que: “El

Sector Agropecuario y Pesquero es estratégico y prioritario para el

desarrollo del país porque, además de ofrecer los alimentos que

consumen las familias mexicanas y proveer materias primas para las

industrias manufacturera y de transformación, se ha convertido en un

importante generador de divisas al mantener un gran dinamismo

exportador.”1

Debilidades No hay gente capacitada para trabajar en la acuicultura por lo que el

programa tiene que empezar con una capacitación.

Amenazas Existe la posibilidad de que las nuevas especies que introduzcan no se

produzcan.

El sector secundario, la industria, puede quejarse de no recibir apoyo de

parte del gobierno municipal.

1 http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadora-de-empleos/sector-rural.html

42




El sector primario no está

completamente consolidado.

X X X 5

No hay acuicultura en el

municipio.

X X 4

El campo carece de nuevas

tecnologías para hacer su

producción más eficiente y

productiva.

X X 3

Falta innovación de productos y

especies en la producción del

municipio.

X X 2




Para la priorización de los problemas se considera que el 5 es el más prioritario,

mientras que el 1 es el menos prioritario.



Tener al sector primario como una

entrada de ingresos al municipio

paralela al turismo (sector

terciario). Se van a utilizar nuevas

tecnologías para hacer a la

agricultura más productiva y más

rentable; al igual que se

promoverán nuevas producciones,

tanto en tierra como en mar, para

diferenciarse de otros mercados

que pudieran hacerle competencia

al municipio.

Crear un sector

primario fuerte y

dinámico.

- Que el sector primario sea un cimiento de la economía de Bahía de

Banderas y de Nayarit.

- Que el sector primario pueda sostener a la economía badebadense al

mismo nivel que lo hace el sector terciario.

Impulsar el desarrollo

de la acuicultura.

- Generar una forma innovadora para producir en el municipio. La

acuicultura permite producir diferentes alimentos marinos de forma

intensiva.

Utilizar nuevas

tecnologías para

mejorar el desempeño

y la productividad en

el campo.

- Aumentar exponencialmente la economía del campo del municipio

a través del uso de nuevas tecnologías como la agricultura de

precisión.

Introducir nuevos

cultivos y especies

para diferenciar la

producción de Bahía

de Banderas de la

competencia.

- Introducir la producción de mariscos, crustáceos y moluscos.

44



El sector primario no está

completamente

consolidado.

Fomentar al sector primario

ofreciéndoles a los campesinos

salarios más altos.

Firmar contratos con las

distribuidoras ofreciéndoles

precios reducidos a cambio de

que compren los productos del

municipio.

Ofrecerle a los campesinos

capacitaciones para ser más

productivos y que aprendan a

utilizar las nuevas tecnologías.

Proporcionarle tierras a la iniciativa

privada mexicana para que financie

las mejoras técnicas que se necesitan.

No hay acuicultura en el

municipio.

Capacitar a un grupo de

pescadores para que sepan cómo

trabajar en la acuicultura.

Darle a la IP mexicana permisos

para que financie la

construcción del equipo

necesario con la única cláusula

de que no la puede vender al

extranjero.

Construir bateas (“Plataforma de

madera que se coloca en el mar

para la cría o cultivo de mejillones

y otros moluscos”1) para cultivar

los alimentos.

Cultivar Clhorella ya que es una

microalga fácil de cultivar y que sirve

de alimento para los moluscos o

crustáceos que se producen.

El campo carece de

nuevas tecnologías para

hacer su producción más

eficiente y productiva.

Conseguir que toda la superficie

sembrada, las13, 255 hectáreas,

sean superficie de riego a través

del uso de sistemas agrícolas

tecnificados.

Hacer uso de la agricultura de

precisión y utilizar el método de

riego gota a gota para

economizar agua.

Comprar trilladoras para cosechar

el maíz (principal cultivo del

municipio).

Construir invernaderos para cultivar

más efectivamente productos no tan

resistentes (litchi, guanábana…)

Falta innovación de

productos y especies en

la producción del

municipio.

Comenzar una camaronicultura2

intensiva.

Producir frutos y deshidratarlos

para venderlos como productos

gourmet.

Criar Cobia, Rachycentron

canadum, ya que es un “pez con

una fácil reproducción […]

características que la convierten en

una especie ideal a través de la

acuicultura.”3

1 Real Academia Española. 2 Cultivo de camarones. 3 http://www.aquahoy.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1608%3Acrianza-de-cobia-la-nueva-frontera-de-la-maricultura-

tropical&catid=56&lang=es

45


Causa Estrategia(s)

elegida

Responsable


Riesgo

Alto Medio Bajo

1. Crear un sector

primario fuerte y

dinámico.

1, 3 y 4. Presidenta de la Comisión de Planeación de Desarrollo

Económico y Social - C. Elsa Noelia Hernández

Sánchez.

Fundación Bill & Melinda Gates1

Campesinos de Bahía de Banderas

X

2. Impulsar el desarrollo

de la acuicultura.

1, 2, 3 y 4. Secretario de la Comisión de Planeación de Desarrollo

Económico y Social, Vocal de la Comisión de Servicios

y Fomento al turismo - Lic. Armando Campos Salgado.

X

3. Utilizar nuevas

tecnologías para mejorar

el desempeño y la

productividad en el

campo.

1, 2 y 3. Presidenta de la Comisión de Planeación de Desarrollo

Económico y Social - C. Elsa Noelia Hernández

Sánchez.

Fundación Yara2

X

4. Introducir nuevos

cultivos y especies para

diferenciar la producción

de Bahía de Banderas de

la competencia.

1 y 3 Secretario de la Comisión de Gobernación. Vocal de la

Comisión de Control y Administración del Desarrollo

Urbano y Ecología - C. Álvaro Martínez Robles.

X

1 http://www.gatesfoundation.org/agriculturaldevelopment/Pages/default.aspx 2 http://www.yara.com.mx/sustainability/sustainable_agriculture/index.aspx



Fomentar al sector primario ofreciéndoles a los campesinos

salarios más altos. Ofrecerle a los campesinos

capacitaciones para ser más productivos y que aprendan a

utilizar las nuevas tecnologías. Proporcionarle tierras a la

iniciativa privada mexicana para que financie las mejoras

técnicas que se necesitan.

1 5 4 4 4 3 21

Capacitar a un grupo de pescadores para que sepan cómo

trabajar en la acuicultura. Darle a la IP mexicana permisos

para que financie la construcción del equipo necesario con

la única cláusula de que no la puede vender al extranjero.

Construir bateas y cultivar Clhorella ya que es una

microalga fácil de cultivar y que sirve de alimento para los

moluscos o crustáceos que se producen.

2 5 4 3 2 4 20

Conseguir que toda la superficie sembrada sea superficie de

riego a través del uso de sistemas agrícolas tecnificados.

Hacer uso de la agricultura de precisión y utilizar el método

de riego gota a gota para economizar agua. Comprar

trilladoras para cosechar el maíz (principal cultivo del

municipio).

3 3 3 2 2 3 16

Comenzar una camaronicultura intensiva y criar pez

Cobia.

4 3 3 4 1 3 18

CRONOGRAMA:


1

2

3

4

48

1.1.3. Programa 4. Caminos a Puerto Vallarta.

Programa en mediano plazo y colaborando con el municipio de Puerto Vallarta para

construir más infraestructura, y perfeccionar la ya existente, para unir a los dos municipios.



Artículo 115: “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su

organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases

siguientes: III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes: […] g) Calles, parques y jardines y su equipamiento”

1.2 Leyes Federales

Ley de Vías Generales de Comunicación; íntegra.


Artículo 47: “XXI. Dictar leyes sobre vías de comunicación local; sobre empresas de

utilidad pública y aprovechamiento de las aguas de su jurisdicción, siempre que no tengan

carácter de propiedad federal.”1

1.4 Leyes Estatales

Ley que Establece el Derecho de Vía de una Carretera o de un Camino Local; íntegra.2


1 Constitución Política del Estado de Nayarit. 2 Poder Legislativo del Estado de Nayarit 2011-2014.

49

No hay leyes sobre las vías de comunicación fuera de las federales y estatales.



No hay planes a nivel global de desarrollo de vías de comunicación.


El eje rector del Plan Nacional de Desarrollo de Economía Competitiva y Generadora de

Empleos contempla a las comunicaciones y transportes. En éste se señala que se piensa

impulsar a los sectores de comunicaciones y transportes para que una mayor parte de la

población pueda tener acceso a ellos y hacerlos más eficientes; asimismo, se sostiene que se

quiere “ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones,

tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y

trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo”1


El Plan Estatal de Desarrollo nayarita reconoce que la “Insuficiencia de obras de

infraestructura carretera y de comunicación” es uno de los problemas centrales del

desarrollo de la entidad federativa, por lo que se enfocan en un “mayor desarrollo de la

infraestructura hotelera, así como de comunicaciones y transportes, a todo lo largo de la

costa” que es precisamente lo que se plantea en el presente plan municipal. El plan estatal

enfatiza mucho el problema del transporte y afirma que “No obstante su gran potencial de

desarrollo y su fuerte dinámica económica, la región requiere agilizar los flujos de bienes y

1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

50

personas, por lo que es necesario fortalecer los programas para mejorar las comunicaciones

y el transporte.”1


Uno de los objetivos generales del plan de desarrollo es justamente el “Asegurar mayores y

mejores oportunidades de comunicación y de transporte, para favorecer la integración intra

e interurbana”2 al igual que una “Adecuación de la estructura vial y del transporte. Este

punto ayudara a establecer una planeación integral y una estructuración eficiente de los

sistemas de comunicación, tráfico y transporte público”.3 No obstante, cabe recalcar que

Bahía de Banderas es un municipio turístico, por lo que se establece claramente en el plan

que “No deberá permitirse la instalación de infraestructura de comunicación (postes, torres,

estructuras, equipamiento, edificios, líneas y antenas) en ecosistemas vulnerables y sitios de

alto valor escénico, que se localicen en las áreas destinadas al desarrollo urbano y

turístico.” Cabe destacar que, en dado caso que se instalara el monorriel, éste podría ayudar

al desarrollo turístico ya que además de ser un medio de transporte sirve como atractivo

turístico.


El programa sectorial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene el

objetivo de “incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de

modo que al final de la Administración, México se ubique como uno de los líderes de

América Latina y mejore su posición a nivel internacional.”4

2. Otros


1 Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2005-2011 2 Plan Municipal de Desarrollo de Bahía de Banderas 2008-2011. 3 Ibídem. 4 Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

51

En el quinto informe de gobierno, el presidente Calderón advierte que a lo largo del quinto

año de gobierno ha sido una tarea la “inversión destinada al desarrollo y modernización de

la infraestructura en los sectores de comunicaciones y transportes, energía y turismo, entre

otros, lo que ha permitido consolidar los niveles de inversión como la palanca para el

desarrollo económico y social del país”1

al igual que con el Fondo Nacional de

infraestructura, “de 2007 a junio de 2011, se han autorizado recursos por 11 mil 623

millones de pesos1/ para proyectos que detonarán inversiones” por lo que el presente plan

debería recibir un apoyo de éste.


2.1 Misión

Crear un sistema de comunicación perfecto entre Bahía de Banderas y Puerto Vallarta para

vigorizar la unión entre ambos municipios e introducir un sistema de transporte que los

conecte rápidamente.

2.2 Visión

Asegurar un contacto intrínseco con Puerto Vallarta para atraer más turistas a Bahía de

Banderas y, por ende, obtener un crecimiento económico para el municipio.


Completar la unión en materia de infraestructura y servicios de transporte entre ambos

municipios para obtener un desplazamiento efectivo. Es importante señalar que Puerto

Vallarta y Bahía de Banderas funcionan como un mismo destino turístico, casi como una

misma ciudad: a pesar de que los atractivos turísticos se encuentran en Puerto Vallarta

(bares, antros, museos, restaurantes, tiendas…), Bahía de Banderas promete playas y

tranquilidad a sus huéspedes.


Crear un sistema de transporte rápido que una eficazmente a ambos municipios.

1 Quinto Informe de Gobierno

52

Mejorar el sistema de transporte colectivo entre ambos municipios.

Establecer una línea de taxis que no cobre “larga distancia” sólo por cambiar de

entidad federativa (Nayarit-Jalisco) para desplazarse de Bahía de Banderas a Puerto

Vallarta.

53

2.5 Metas

- Establecer un sistema de transporte rápido que vaya desde el aeropuerto de Puerto

Vallarta hasta Bucerías, Bahía de Banderas. Esto le permitirá desplazarse, a todos

aquellos que lo usen, por las principales áreas turísticas de Bahía de Banderas

(Nuevo Vallarta y toda la zona costera).

- Perfeccionar al sistema de transporte colectivo.

- Darle más rendimiento al transporte público.

- Evitar que las tarifas de taxis sean tan elevadas.

- Dejar de considerar las fronteras entre Bahía de Banderas y Puerto Vallarta.

2.6 Matrices

F.O.D.A:

Panorama

Fortalezas Le conviene igual a Puerto Vallarta ser parte de este proyecto ya que

ambos municipios funcionan como un mismo destino.

Oportunidades El plan estatal de desarrollo del gobierno de Nayarit tiene como uno de

sus ejes rectores el Desarrollo Urbano, “principalmente en materia de vías

generales de comunicación, infraestructura y equipamiento urbano” por lo que

deberá apoyar el programa.

Debilidades Se necesita pedirle autorización al gobierno federal para construir el

monorriel ya que tiene que pasar por infraestructura federal.

Amenazas Es posible que el gobierno federal no quiera participar en la construcción

del monorriel.

Es posible que el gobierno municipal de Puerto Vallarta no esté dispuesto

a dar mucho presupuesto para el proyecto.

54

Jerarquización o priorización de problemas:



No hay un transporte veloz

entre ambos municipios.

X X X X 3

El transporte colectivo es muy

lento e ineficiente (calificado

con 6.8 por la Secretaría de

turismo)1

X X X 5

Los taxis cobran tarifas

altísimas sólo por cruzar de

Puerto Vallarta a Bahía de

Banderas.

X X X 4

¡Error! No se ha suministrado níngún nombre de propiedad.

1 http://www.noticiaspv.com/archivo/9817

Objetivos y Metas para la solución de los problemas:


Completar la unión en materia de

infraestructura y servicios de transporte

entre ambos municipios para obtener un

desplazamiento efectivo. Es importante

señalar que Puerto Vallarta y Bahía de

Banderas funcionan como un mismo

destino turístico, casi como una misma

ciudad: a pesar de que los atractivos

turísticos se encuentran en Puerto

Vallarta (bares, antros, museos,

restaurantes, tiendas…), Bahía de

Banderas promete playas y tranquilidad a

sus huéspedes.

Crear un sistema de

transporte rápido que una

eficazmente a ambos

municipios.

- Establecer un sistema de transporte rápido que vaya

desde el aeropuerto de Puerto Vallarta hasta

Bucerías, Bahía de Banderas. Esto le permitirá

desplazarse, a todos aquellos que lo usen, por las

principales áreas turísticas de Bahía de Banderas

(Nuevo Vallarta y toda la zona costera).

Mejorar el sistema de

transporte colectivo entre

ambos municipios.

- Perfeccionar al sistema de transporte colectivo.

- Darle más rendimiento al transporte público.

Establecer una línea de taxis

que no cobre “larga distancia”

sólo por cambiar de entidad

federativa (Nayarit-Jalisco)

para desplazarse de Bahía de

Banderas a Puerto Vallarta.

- Evitar que las tarifas de taxis sean tan elevadas.

- Dejar de considerar las fronteras entre Bahía de

Banderas y Puerto Vallarta.

56

Causas y Estrategias de solución:


No hay un transporte veloz entre

ambos municipios.

Construir un monorriel desde el

aeropuerto de Puerto Vallarta

hasta Bucerías, Bahía de Banderas

(el recorrido de un punto a otro

sería de media hora).

Construir un sistema de lanchas

que transporten a los turistas por

ambos municipios.

Instaurar un sistema de

camiones tipo turibuses

con paradas en puntos

específicos de los

municipios.

El transporte colectivo

municipios es muy lento e

ineficiente.

Poner más camiones de transporte

colectivo en operación

Disminuir el tiempo que hacen

las rutas: actualmente cada

camión pasa por Bahía de

Banderas cada cuarenta minutos;

hacer que ahora tarde

únicamente quince minutos.

Utilizar el ya existente

transporte público

nocturno, “Búho

Nocturno” de Puerto

Vallarta para que

también llegue a Bahía

de Banderas.

Utilizar un sistema

de prepago para

asegurar que las

tarifas se respeten.

Los taxis cobran tarifas altísimas

sólo por cruzar de Puerto

Vallarta a Bahía de Banderas.

Amenazar con quitarle la

concesión a las empresas de los

taxis si no disminuyen sus tarifas.

Establecer una misma tarifa

entre Puerto Vallarta y Bahía de

Banderas: todo taxi deberá

cobrar lo mismo como si no

hubiera salido de la misma

ciudad.

Crear una línea de taxis

exclusiva para ambos

municipios.

Implementar el

sistema de taxímetro.

57

Responsables y Nivel de Riesgo:

Causa Estrategia(s)

elegida

Responsable


Riesgo

Alto Medio Bajo

1. Crear un sistema

de transporte rápido

que una eficazmente

a ambos municipios.

1 Gobierno Federal, Gobierno estatal de Nayarit, Gobierno

municipal de Bahía de Banderas, Gobierno estatal de Jalisco

y Gobierno municipal de Puerto Vallarta.

Secretario de la Comisión de Obras y Servicios Públicos.


Desarrollo Urbano y Ecológico - C. Sabino Hernández

Gómez

X

2. Mejorar el

sistema de

transporte colectivo

entre ambos

municipios.

2, 3 y 4. Gobierno municipal de Bahía de Banderas y gobierno

municipal de Puerto Vallarta.

Alianza de Transportistas, Unión de Permisionarios;

Sistecozome y Transportistas Unidos de Mismaloya.

X

3. Establecer una

línea de taxis que no

cobre “larga

distancia” sólo por

cambiar de entidad

federativa (Nayarit-

Jalisco) para

desplazarse de

Bahía de Banderas a

Puerto Vallarta.

1, 2 y 4. Sindicato de Taxis de Puerto Vallarta

Secretario de la Comisión de Obras y Servicios Públicos.


Desarrollo Urbano y Ecológico - C. Sabino Hernández

Gómez

X

Calificación y prioridad:


Construir un monorriel desde el aeropuerto de Puerto

Vallarta hasta Bucerías, Bahía de Banderas (el recorrido de

un punto a otro sería de media hora).

3 4 1 4 4 4 20

Disminuir el tiempo que hacen las rutas: actualmente cada

camión pasa por Bahía de Banderas cada cuarenta minutos;

hacer ahora únicamente quince minutos. Utilizar el ya

existente transporte público nocturno, “Búho Nocturno” de

Puerto Vallarta para que también llegue a Bahía de

Banderas. Utilizar un sistema de prepago para asegurar que

las tarifas se respeten.

2 4 4 3 4 2 19

Amenazar con quitarle la concesión a las empresas de los

taxis si no disminuyen sus tarifas. Establecer una misma

tarifa entre Puerto Vallarta y Bahía de Banderas: todo taxi

deberá cobrar lo mismo como si no hubiera salido de la

misma ciudad. Implementar el sistema de taxímetro.

1 3 4 3 2 2 15

CRONOGRAMA:


1

2

3

60

2. Fuentes de información:

INEGI, cifras:

http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=18&mun=020

INEGI, población y vivienda:


Cuaderno Estadístico Municipal de Bahía de Banderas:


Municipio Bahía de Banderas:

www.bahiadebanderas.gob.mx

Visión Bahía de Banderas:

http://www.bahiadebanderas.gob.mx/principal/images/plan_municipal/pdu/Cap%206%20B

ahia%20de%20Banderas%20en%20el%202030.pdf

Enciclopedia de los Municipios de México

http://www.inafed.gob.mx/wb/ELOCALNew/enciclopedia

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

Constitución Política del estado de Nayarit:

http://www.nayarit.gob.mx/transparenciafiscal/marcoregulatorio/leyes/constitucion.html

Plan Nacional de Desarrollo:

http://pnd.presidencia.gob.mx/

Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit:

http://www.seplan.gob.mx/ped.html

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:


Cámara de Diputados:

http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm




http://www.bahiadebanderas.gob.mx/

http://www.bahiadebanderas.gob.mx/principal/images/plan_municipal/pdu/Cap%206%20Bahia%20de%20Banderas%20en%20el%202030.pdf

http://www.bahiadebanderas.gob.mx/principal/images/plan_municipal/pdu/Cap%206%20Bahia%20de%20Banderas%20en%20el%202030.pdf

http://www.inafed.gob.mx/wb/ELOCALNew/enciclopedia


http://www.nayarit.gob.mx/transparenciafiscal/marcoregulatorio/leyes/constitucion.html

http://pnd.presidencia.gob.mx/

http://www.seplan.gob.mx/ped.html


http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm

61

Cámara de Senadores:

http://www.senado.gob.mx/

Plan Municipal de Desarrollo de Bahía de Banderas:

(A raíz del cambio de administración municipal se cambió el plan y todavía no se ha subido

a la red).

Secretaría de Agricultura:

http://www.sagarpa.gob.mx

Secretaría de Desarrollo Social:

http://www.sedesol.gob.mx/

Secretaría de Comunicaciones y Transportes:

http://www.sct.gob.mx/

Secretaría de Economía:

http://www.economia.gob.mx/

Secretaría de Salud:

http://portal.salud.gob.mx/

Secretaría de Educación:

http://www.sep.gob.mx/

http://www.senado.gob.mx/

http://www.sagarpa.gob.mx/

http://www.sedesol.gob.mx/

http://www.sct.gob.mx/

http://www.economia.gob.mx/

http://portal.salud.gob.mx/

http://www.sep.gob.mx/

Documents

Plan de Desarrollo Municipal para Bahía de Banderas ... · 1.1 Planes Globales de Desarrollo ... El plan estatal de desarrollo de Nayarit 2005-2011 tiene como uno de sus ejes rectores