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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALH. AYUNTAMIENTO DE RINCÓN DE ROMOS 2014-2016
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TE COMO COMOGENTE COGENTE CO
OMO TÚOMO TÚTE COMO COMOO
C. FERNANDO MARMOLEJO MONTOYA.PRESIDENTE MUNICIPAL.
H. AYUNTAMIENTO RINCÓN DE ROMOS 2014-2016
PRESIDENCIA MUNICIPALCALLE MIGUEL HIDALGO No. 20,ZONA CENTRO, C.P. 20400RINCÓN DE ROMOS, AGS.
www.rinconderomos.gob.mx
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I.- MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
II.- INTRODUCCIÓN
III.- DIAGNÓSTICO
3.1.- GOBIERNO
3.2.- HACIENDA MUNICIPAL
3.3.- ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
3.4.- DESARROLLO ECONÓMICO
3.5.- POLÍTICA SOCIAL
3.6.- DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
3.7.- SERVICIOS PÚBLICOS
IV.- MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
4.1.- MISIÓN
4.2.- VISIÓN
4.3.- VALORES
V.- EJES RECTORES
5.1.- GOBIERNO ABIERTO
5.2.- FINANZAS RESPONSABLES Y ADMINISTRACIÓN
5.3.- GOBIERNO CON COMPROMISO SOCIAL
5.4.- MUNICIPIO COMPETITIVO
VI.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 6.1.- GOBIERNO
6.2.- HACIENDA MUNICIPAL
6.3.- ADMINISTRACIÓN
6.4.- DESARROLLO ECONÓMICO
6.5.- POLÍTICA SOCIAL
6.6.- DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
6.7.- SERVICIOS PÚBLICOS
VII.- PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
7.1 PROGRAMA DE OBRA
VIII.- INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
8.1.- CONTROL
8.2.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA
8. 3.- EVALUACIÓN
IX.- DIRECTORIO
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IMENSAJE DEL
PRESIDENTE MUNICIPAL
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En pocos años nuestro municipio ha cambiado significativamente de rostro y de perfil. La sociedad es más plural, informada y exigente en sus demandas. Las nuevas exigencias sociales, reclaman de sus autoridades municipales, como instancia de gobierno más cercana a la ciudadanía, actúen con oportunidad, amplíen e intensifiquen las responsabilidades que constituyen su esencia.
Demanda adoptar nuevos esquemas y formas de organización, eficientes, competitivos y de calidad en sus resultados, con prácticas de acción directa, que inspiren seguridad y confianza.
Entendemos a la política y administración como parte de un mismo proceso, por ello, para este gobierno y en el plan no se conciben como separado, sino en continua interacción.
En el aspecto político, el gobierno municipal orientará su actuación a fin de propiciar una relación de diálogo constante y trabajo en conjunto con la ciudadanía para lograr los objetivos que nos son comunes.
De la misma manera la gestión municipal debe ser una expresión concreta para la realización de la democracia y su extensión en todas sus manifestaciones.
En un gobierno municipal con vocación democrática, la ciudadanía es el centro de las decisiones. Establecer espacios para la interacción y presencia de la ciudadanía en los asuntos públicos representa, para este gobierno, una prioridad.Nuestro principal reto consistirá en transformar el ejercicio del poder público y sentar las bases para la construcción de
MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
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una nueva gobernabilidad democrática. Que respete y haga respetar la ley, que destierre prácticas arbitrarias, que evite abusos de poder y combata decididamente la impunidad y la corrupción.
Lo anterior implica, necesariamente, redimensionar la actuación del gobierno municipal con nuevas y mejores prácticas para gobernar.
La administración municipal es el principal instrumento para alcanzar los fines del gobierno, es a través de ella que se da cumplimiento a las metas del desarrollo. Revisar lo que se ha hecho bien y conservarlo, es el primer paso de la transformación administrativa. Desechar lo que no funciona, es el segundo .
Para lograr la transformación de la administración municipal debemos renovar nuestra vocación de servicio. Por ello, el primer sujeto de cambio serán los propios servidores públicos. Debemos estimularlos para generar una modificación profunda en sus actitudes, que sienten raíces en una nueva cultura de gobierno.
La Reforma municipal que proponemos, va más allá de impulsar mejoras exclusivamente administrativas, principalmente, demanda la existencia de una ciudadanía participativa comprometida con los asuntos del municipio y sobre todo, activa en los procesos de fiscalización de las acciones públicas.
Sólo las sociedades que se entienden en función de la construcción de lo público, logran una asertiva identificación de sus problemas y logran crear mecanismos solidarios para dar soluciones a los mismos.
El gobierno que aspiramos tiene como propósito central procurar el desarrollo de sus habitantes, con un marco normativo moderno, que impulse el orden y garantice el ejercicio de las libertades, así como, los derechos de los ciudadanos.
El Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016 que aquí presentamos, orientará los esfuerzos y el trabajo responsable, productivo y decidido que juntos, gobierno y sociedad, habremos de realizar para contribuir a hacer realidad la aspiración común, de que en Rincón de Romos, predomine un gobierno democrático, que se someta así mismo al imperio de la ley, donde el respeto a la dignidad humana sea un principio y una práctica generalizada, que imponga la legalidad, la justicia y promueva el bienestar social y económico de sus habitantes.
La construcción de este entorno, debe ser congruente con la forma colectiva de pensar de la ciudadanía, que ha constituido en los hechos, una conciencia democrática reflejada en la alternancia en el poder de los últimos años que se ha registrado en nuestro municipio.
Sólo así puede sintetizarse buena parte el mandato de la movilización social que se expresó en el pasado proceso electoral.
Confío plenamente en que vamos a lograrlo. Tenemos con qué y el estímulo ciudadano para enfrentarlo.
FERNANDO MARMOLEJO MONTOYAPRESIDENTE MUNICIPAL
MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
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IIINTRODUCCIÓN
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El marco jurídico que fundamenta las bases para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016, son los siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 25, 26 y 115 Fracc.V. Ley de Planeación Art. 2, Fracc. II y V Constitución Política del Estado de Aguascalientes, en los artículos 66, 67, 69 y 71. Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes, artículos 2, 3, 4, 5, 36 fracciones XXXIX y LIII, y 161 a 170.
Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes, artículos 1, 2 fracciones I y II, 4, 6, 15 inciso II Apartado A y B, y 45, así como, en los Artículos 112 fracciones. V y 114 del Bando Municipal de Policía y Gobierno del Municipio de Rincón de Romos.
El presente Plan de Desarrollo Municipal es el documento base que habrá de orientar el trabajo responsable, productivo y decidido que el Ayuntamiento de Rincón de Romos propone a la sociedad durante este trienio, para alcanzar los objetivos y metas para el desarrollo integral del municipio.
Los objetivos generales, estrategias, prioridades y líneas de acción son congruentes con las orientaciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010-2016.
En este proceso de planeación, ha sido fundamental la incorporación de la sociedad civil en la determinación de las necesidades prioritarias, a las cuales se habrán de orientar las acciones y recursos financieros del gobierno municipal, así como establecer el marco que haga posible la concertación de acciones con el gobierno federal, estatal y el sector privado a fin de garantizar que se impulse de manera activa y coherente el desarrollo integral del municipio de Rincón de Romos.
Para la formulación del Plan, se partió en primera instancia de la información que se recopiló durante la campaña político electoral y de las amplias consultas populares que desde entonces se realizaron.
De la misma manera se incorporó información especializada que aportaron; el comité de planeación de desarrollo municipal, así como las dependencias del sector público, federal, estatal y municipal, la cual fue primordial para enriquecer los objetivos y contenidos del Plan
El Plan, contempla una estructura metodológica que pretende armonizar las cuatro etapas fundamentales que sustentan el proceso de planeación: Formulación, instrumentación, control y evaluación.
Este documento no se agota en la primera fase, sino que además prevé acciones específicas para llevarlo al campo de la realidad, mediante la puesta en marcha del presupuesto por programas y el programa operativo anual que habrán de elaborar cada una de las áreas de la presidencia municipal, que servirán de base para relacionar el presupuesto de egresos con el propio plan.
Con el propósito de que el plan no se quede en planteamientos axiológicos, se señalan los instrumentos de control y evaluación que nos permitirán evaluar los avances y el cumplimiento de los resultados señalados en el plan.
De esta manera, en estricto apego al estado de derecho, el presente documento tendrá como propósito ser el instrumento rector que habrá de conducir las acciones del H. Ayuntamiento Constitucional de Rincón de Romos, Ags.
Durante el periodo de Administración 2014-2016, para reactivar y conducir un proceso de desarrollo justo, equilibrado y sostenido de nuestro municipio.
Por todo lo anterior y una vez referenciadas la fundamentaciones jurídicas correspondientes se presenta el Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016 para su aprobación ante el Honorable Cabildo.
INTRODUCCIÓN
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IIIDIAGNÓSTICO
Página 173.1GOBIERNO
La dimensión de Gobierno se encuentra relacionada con la adopción de mecanismos que mejoran la comunicación entre la administración y los ciudadanos, la apertura de espacios participativos en donde la comunidad puede tomar parte en las decisiones públicas y la habilitación de canales de rendición de cuentas.
En este apartado se analiza la relación entre el gobierno municipal y la sociedad civil a través del desarrollo de ejercicios de participación de la población orientados a la toma de decisiones públicas, la existencia de programas de participación y formación ciudadana, apertura de espacios para monitorear y calificar la calidad de los servicios administrativos prestados a la población.
Se hace especial énfasis en la participación comunitaria, en virtud de que la capacidad gubernamental de involucrar a los ciudadanos en el ejercicio de la administración está directamente relacionada con la calidad de las acciones públicas, ya que éstos inciden en el diseño, implementación y seguimiento de las políticas públicas, de ahí su importancia en el marco de la gestión orientada al logro de resultados.
La estructura de este apartado se integra por cinco áreas de estudio: Área: Participación ciudadana, gestión pública y formación ciudadana.
Esta área indaga sobre los escenarios y mecanismos existentes en el municipio orientados a la promoción de la participación ciudadana en el diseño, implementación y control de las políticas públicas municipales. Las variables tienen que ver con la existencia y grado de influencia de los mecanismos participativos en la formulación de estrategias de planificación del desarrollo y en la definición del gasto público, así como, la fiscalización o control social ejercido por la ciudadanía y el número de ejercicios consultivos (de participación ciudadana).
Gestión orientada a los ciudadanos
En este subtema se examina el desarrollo de los servicios administrativos y tecnológicos prestados por el gobierno local para mejorar su vínculo con la ciudadanía.
Se analiza la capacidad de la entidad municipal para recibir y proporcionar solución a las solicitudes administrativas y sectoriales presentadas por la comunidad.
Lo anterior tienen que ver con el porcentaje de quejas y reclamos efectivamente resueltos por la administración, la presencia de mecanismos como ventanillas de orientación a los ciudadanos y atención para la realización de trámites, la existencia y actualización de la página web, teniendo en cuenta los servicios ofrecidos en línea a través de Internet, al igual que la frecuencia con la cual se evalúa la calidad de la gestión municipal en los servicios a su cargo.
Formación ciudadana
En esta área se analizan las acciones sobre iniciativas, procesos o programas promovidos por las administraciones municipales para mejorar la cualificación ciudadana en aspectos de participación. De igual forma, se examina el grado de apropiación ciudadana en relación con la construcción y el uso de espacios políticos. De la misma manera, se analiza la existencia de programas de formación ciudadana y de liderazgo político implementados por la
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administración municipal, así como de campañas dirigidas a mejorar la cultura política (equidad y género, derechos humanos, entre otros).
De manera primordial se revisa la existencia de mecanismos y espacios para la reconciliación y concertación ciudadana, el desarrollo de iniciativas de autogestión apoyadas por la administración municipal.
Área: Difusión de resultados, transparencia y rendición pública de cuentas a los ciudadanos.
En esta, se analiza la forma y el flujo de información sobre los resultados de la gestión pública que desde la administración municipal se brinda a los ciudadanos, así como, la pertinencia y calidad de la información suministrada.
De manera primordial, el análisis gira en torno a la existencia y en su caso, efectividad de los mecanismos para la difusión de los resultados de la gestión pública y los instrumentos empleados para verificar la pertinencia y calidad de la información suministrada por la administración a los ciudadanos y los medios de comunicación.
A su vez, se toma en cuenta el número de audiencias públicas para la rendición de cuentas realizadas a lo largo de un año.
Área: Marco Normativo
En este apartado se analiza el marco normativo de la entidad municipal, respecto a la claridad, objetividad y eficacia respecto a los diversos asuntos que regulan. De la misma forma en que estas atienden la compleja realidad municipal y las nuevas exigencias sociales.
Área: Descentralización.
En este espacio, se analiza las políticas públicas implementadas en el gobierno municipal que promueven la descentralización política, administrativa, servicios, equipamiento e infraestructura básica, así como, la incorporación en la toma de decisiones a las delegaciones y comunidades del municipio.
Área: Coordinación Institucional.
En este rubro se analiza, de manera general, el grado de interacción y colaboración con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
De manera particular se resalta los avances efectivos que se registran en el ámbito municipal relativos al fortalecimiento de sus facultades, capacidades y potencialidades para articular su propio desarrollo.
RESULTADOS:
Área: Participación ciudadana, gestión pública y formación ciudadana.
En términos generales se aprecia que no se han generado las condiciones para definir agendas de gobierno consensuadas, en las que se tome en cuenta a la ciudadanía.
De la misma manera que no se han establecido mecanismos para estimular el papel que a los ciudadanos corresponde desempeñar en toda democracia.
Con base en el análisis efectuado, se observa la ausencia de una cultura política democrática e insuficiencia de mecanismos concretos que propicien la participación ciudadana en la definición e instrumentación de políticas públicas del gobierno municipal. Esta ha respondido más a una inclinación declarativa que a una práctica cotidiana.
En este contexto, la participación ciudadana en la definición de políticas públicas ha sido limitada.
Los ejercicios de participación ciudadana que principalmente se identifican, se encuentra directamente relacionados con la planificación del desarrollo, así como para la concertación de obras de carácter federal y estatal, que son determinadas por la normatividad de estas dependencias.
En efecto, se identifica cierto dinamismo y en alguna medida, una participación más activa de los comités de participación ciudadana, fundamentalmente en los comités de obra pública.
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En los ciudadanos existe un enorme potencial que no ha sido debidamente incentivado ni capitalizado en favor del desarrollo político y social del municipio.
A pesar de la presencia y actividad, la sociedad civil aún no encuentra un entorno favorable ni con condiciones para desplegar toda su fuerza y vigor.
No obstante que la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes contempla figuras de participación ciudadana, el análisis arroja que, aunque algunas se han implementado, la mayoría no son tomadas en cuenta para la toma de decisiones, con lo cual la capacidad de incidencia de la ciudadanía en la planificación y ejecución de políticas públicas es marginal.
Lo anterior dificulta la participación ciudadana en la gestión municipal y contribuye a generar poco interés en la adopción de ejercicios consultivos.
Por otra parte, se hace notar que a pesar de la existencia de múltiples organizaciones sociales de carácter voluntario como; club de leones, asociaciones de productores, de mujeres, juntas de vecinos, grupos religiosos y comités de organización de eventos, no se evidencia algún tipo de relación formal y sistemática entre éstas y las actividades de gobierno.
Esto explica, en parte, la percepción de bajo desempeño en materia de difusión de resultados en la gestión pública y rendición pública de cuentas del gobierno municipal.
La lógica de la gestión municipal que se ha observado durante los últimos años, ha estado asociada a una cultura política que no corresponde a las nuevas exigencias sociales.
En términos generales, se adolece de instancias participativas para la gestión pública para facilitar el contacto entre la administración y los habitantes, así como la conformación de espacios de consulta, atención de quejas y reclamos de la ciudadanía.
Se resalta la inexistencia de mecanismos institucionales para la canalización de las demandas de la comunidad, así como
los procedimientos para identificar y atender las necesidades públicas.
Respecto a la calidad y atención de la gestión orientada a los ciudadanos se aprecia una valoración insuficiente, en virtud de la inexistencia de mecanismos formales de atención de quejas en la presidencia municipal.
Por otra parte, si bien es cierto se detectó la existencia de una ventanilla única para la orientación de los ciudadanos en la realización de trámites administrativos, su funcionamiento y eficacia ha sido aceptable.
Se pudo observar la falta de regularidad en el desarrollo de estrategias para dar a conocer a la comunidad los proyectos que se gestionan o ejecutan a través del municipio.
Así mismo, se evidenció la inexistencia de mecanismos para llevar a cabo controles de calidad que permitan evaluar la percepción de la comunidad sobre los servicios prestados por el gobierno municipal.
Por lo general, una administración municipal califica su desempeño dependiendo del flujo de quejas y reclamos, pero no evaluando aspectos puntuales de los servicios.
En materia de formación ciudadana, se identificó un desempeño aceptable fundamentalmente en las acciones emprendidas por la Instancia de la Mujer y el DIF Municipal, como un espacio para la concertación y la reconciliación ciudadana, factor que a su vez explica la calificación media obtenida en el área de formación ciudadana.
Se evidencia un escaso interés de las administraciones por ofrecer espacios de formación ciudadana, liderazgo político y autogestión. Así mismo, por desconocimiento de sus derechos, la ciudadanía tampoco demanda estos programas ni aprovecha los que se ofrecen esporádicamente.
La falta de recursos es la justificación recurrente para no establecer como prioridad los programas de formación ciudadana.
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De acuerdo a la percepción ciudadana indica que no han sido común las prácticas de gobierno que democratice y eficientice los órganos políticos y administrativos del gobierno municipal.
Las prácticas de gobierno que se han ejercido han estado sustentadas fundamentalmente en dinámicas de concentración y centralización de decisiones, en el mejor de los casos, en el cabildo y generalmente, en la figura del Presidente Municipal quien, eventualmente, ha ejercido facultades más allá de los límites establecidos en el marco jurídico.
En la toma de decisiones, no se ha aplicado una cultura incluyente de respeto a la pluralidad y tolerancia, que acepte la divergencia y la coexistencia de las diversas fuerzas políticas en el Cabildo, máximo órgano de gobierno.
Por otra parte, la inobservancia de las disposiciones normativas ha propiciado irregularidades en las sesiones de cabildo y en consecuencia, algunas decisiones adoptadas por este órgano colegiado, no han sido debidamente fundamentadas y sustentadas.
Si bien es cierto que en el marco jurídico municipal, existen disposiciones para propiciar la participación de la ciudadanía en las sesiones del cabildo, también lo es, que no precisan los mecanismos para hacerlas realmente abiertas y participativas.
Independientemente del origen partidista de los gobiernos municipales, ha sido común el establecimiento de acuerdos clientelares que han distanciando las acciones de gobierno de las bases sociales.
Área: Difusión de resultados, transparencia y rendición pública de cuentas a los ciudadanos.
Se destaca una actividad de gran relevancia para la población, pero de bajo desempeño de la gestión municipal relativas a la difusión de resultados y la rendición de cuentas públicas, así como a la formación ciudadana.
En Rincón de Romos el derecho al acceso a la información es todavía una asignatura pendiente.
No obstante, la existencia de un marco reglamentario a nivel Federal y Estatal, se adolece a nivel municipal de los ordenamientos legales que precisen las condiciones para que los ciudadanos puedan tener acceso a la información en poder de autoridades municipales. El libre flujo de la información es condición necesaria de una gobernabilidad democrática.
No existe confluencia de los espacios existentes de participación ciudadana y los ejercicios de rendición pública de cuentas los cuales se realizan de forma insuficiente e irregular.
De acuerdo al análisis realizado, se evidenció la falta de medios apropiados para la divulgación de los avances del gobierno. En general, se nota que no existe una tradición de rendición de cuentas ni de realización de audiencias públicas sistemáticas ni periódicas, por parte de las autoridades municipales.
Lo anterior se acentúa en las delegaciones y comunidades del municipio en la que los ejercicios que convocan a la participación ciudadana, son esporádicos.
Se identificó una ausencia de cultura de la administración municipal en cuanto al manejo de la información, así como, la inexistencia de mecanismos para verificar la pertinencia y calidad de los datos suministrados por la administración hacia los ciudadanos, más aún, sólo en pocos casos existe dicho flujo de información, como es el caso de la información financiera que se proporciona al Síndico y Regidores para el análisis de su autorización a las cuentas públicas, así como la proporcionada al Congreso del Estado para los mismos fines.
Se aprecia que no existen espacios e instrumentos, fisicamente ni a través de la web, que permitan la disponibilidad y acceso a información financiera inteligible y confiable a la ciudadanía.
No obstante, la vigencia de la normatividad federal y estatal en materia de transparencia de rendición de cuentas.
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Se carece de mecanismos institucionales, eficaces y transparentes, que permitan articular la colaboración de la ciudadanía en la fiscalización de las tareas públicas.
La participación electoral contrasta con la baja participación de los ciudadanos en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas.
Para algunos sectores de la población, se han evidenciado ciertas prácticas indebidas asociadas a la falta de honestidad que han sido privativas en algunos servidores públicos, que han creado en la ciudadanía una imagen negativa y adversa del quehacer gubernamental.
La discrecionalidad en la toma de decisiones, negligencia, la falta de transparencia en el manejo de los recursos y rendición de cuentas, así como, la ausencia de controles han sido, entre otras, factores que han incidido en el desarrollo de este tipo de prácticas.
De acuerdo a resultados de la consulta ciudadana, la sociedad estima que existe un alto porcentaje de impunidad, ya que no se sancionan a los funcionarios públicos que incurren en conductas ilícitas, debido entre otros factores, a los procesos burocráticos y a la falta de efectividad en la aplicación de la ley.
No existen instrumentos que faciliten la participación de los servidores públicos y de la propia ciudadanía para advertir y denunciar conductas irregulares.
Un aspecto que merece especial atención, es el desaprovechamiento de la organización de la sociedad, para establecer actividades de colaboración dirigidas a la prevención de actos de corrupción y en el logro de una mejora permanente de los servicios públicos.
Por otra parte, los mecanismos e instancias de control existentes no han sido orientados a detectar específicamente prácticas de corrupción, sino a verificar el cumplimiento de la normatividad en algunos procesos de la administración municipal.
Se carece de mecanismos que permitan controlar y mejorar los procesos de sistemas de trabajo y organizacionales para transparentar y hacer mas eficiente la actuación de los servidores públicos de la gestión gubernamental.
De acuerdo a la percepción ciudadana, se observa una ausencia de ejercicios consultivos de gestión pública, así como, el poco interés demostrado por las administraciones municipales, tanto del Presidente Municipal como del Síndico y Regidores, para la presentación de los resultados de su gestión. Lo anterior sólo se circunscribe en la presentación del informe de gobierno anual por parte del Presidente Municipal.
El actual mecanismo de elección del Síndico y Regidores que obliga a una votación por planilla, así como a una ausencia de cultura de rendición de cuentas, situación que no favorece la relación directa entre legitimidad democrática y eficacia de su representación.
Derivado de lo anterior, se dificulta la posibilidad de contar con parámetros objetivos para evaluar la función del Síndico y Regidores, así como de su desempeño político como representantes de los ciudadanos.
En términos generales, ha sido común los bajos niveles de intervención pública y de consulta ciudadana de los integrantes del Ayuntamiento, situación que contrasta con el activo ejercicio de acercamiento realizado por sus autoridades auxiliares, entre ellos por los delegados municipales.
A pesar de los esfuerzos que se han realizado, aún no existe un sistema de quejas y denuncias, para atender debidamente los intereses de la sociedad y exigir la eficiencia de los servidores públicos y de la actividad pública en su conjunto.
La falta de continuidad en los programas y acciones, de un gobierno municipal a otro, implica un alto costo a la sociedad y afecta directamente el desarrollo municipal.
Un municipio no se inventa cada tres años, la democracia no es un juego de suma cero. Revisar lo que ha hecho bien y rescatarlo es el primer paso para avanzar en el desarrollo municipal.
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Equidad y Género
No obstante los importantes avances que, en materia de políticas públicas de equidad y género, se han registrado en el País y el Estado, aún prevalecen en nuestro municipio algunas evidencias de inequidad atribuible a las diferencias de género.
Lo anterior se hace presente de diversas maneras y manifestaciones imputables a razones culturales, asociados a diversos tipos de violencia de género, que la ciudadanía reclama sean atendidos.
En algunos temas, prácticamente no se advierten estas inequidades como en el caso de la educación y la salud. En otros temas, los avances no han sido tan rápidos ni tan significativos. De acuerdo al INEGI, en Aguascalientes, la incorporación de las mujeres al mercado laboral es creciente, sin embargo, al 36% de la población económicamente activa le persisten desigualdades significativas en cuanto a su retribución salarial.
Otros datos describen por sí mismos nuestra realidad: Las cifras más recientes proporcionadas por la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, revela que las mujeres mayores de 15 años, 70.6% reporta haber sufrido algún evento de violencia de cualquier tipo a lo largo de su vida.
En este renglón nuestro estado se ubica en el quinto lugar a nivel nacional, por encima de la media nacional que es de 67.15% de hecho, Aguascalientes se encuentra entre las nueve entidades con porcentajes de violencia entre 68.4% y 78.5%, en los ámbitos familiar, escolar, laboral, comunitario e institucional.
No obstante la contundencia de estas cifras, todo indica que no pueden ser tomadas como concluyentes en virtud de que aún se encuentran arraigadas a la cultura de la denuncia por lo que, estas cifras pueden ser muy superiores.
En efecto, se estima que cerca de 74% de las mujeres que padecieron violencia física o sexual por parte de su pareja, no recurrió a ninguna autoridad para realizar la denuncia correspondiente.
Adicionalmente, en la consulta ciudadana para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016, realizada en el mes de noviembre pasado, una demanda reiterada de las mujeres que trabajan en un espacio formal, se refiere a la dificultad para acceder a estancias infantiles y juveniles para sus hijos.
Área: Marco Normativo
Si bien se ha avanzado en la definición de la reglamentación, a través del Código Municipal, el reto ahora es adecuarla y mejorarla, que corresponda al conjunto de la realidad municipal y las nuevas exigencias sociales.
La multiplicidad del marco reglamentario, integrado en el código municipal, en muchos casos, adolece de claridad, objetividad y vigencia respecto a los problemas que regulan.
Lo anterior ocasiona conflictos e incertidumbre respecto a las obligaciones que el ciudadano debe cumplir y, en
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GOBIERNO
consecuencia, propicia su incumplimiento ya que no se reconoce su eficacia y legitimidad. No existe una cultura de apego a la legalidad entre los ciudadanos, de respeto a las normas que rigen nuestra convivencia diaria. Ha sido común observar la utilización de criterios discrecionales en la aplicación de los reglamentos municipales.
No existen dispositivos adecuados para realizar la vigilancia y supervisión del cumplimiento de las distintas normas que rigen en el municipio, de esta manera, se reduce la posibilidad de una intervención oportuna ante la detección de irregularidades o conflictos.
Por otra parte, el desarrollo de la realidad social plantea nuevas conductas o actividades que, al carecer de regulación efectiva propicia vacíos que afectan el adecuado orden social. De manera particular se observa lo siguiente:
En materia de disposiciones administrativas, aunque existen, estas no son adecuadas. No contiene disposiciones para ejercer un orden administrativo interno, ni contempla precisiones en el manejo de recursos y en los sistemas contables y de registro.
Lo mismo sucede en materia de planeación y control de desarrollo. No existe una reglamentación municipal de zonificación y usos del suelo. La regulación del suelo urbano, simplemente no se cumple o se lleve a cabo en un marco de improvisación y arreglos informales.
No se cuenta con un marco normativo que ordene las acciones en el tiempo ni que vincule asignación de recursos con objetivos y metas previamente establecidos. Se puede decir que la función presupuestal, es improvisada y muy elemental. En algunos casos, se han realizado omisiones en la aplicación de Ley de Deuda Pública, sobre los límites, modalidades y mecanismos que regulan y validan la contratación de deuda.
Tradicionalmente, la interacción entre legisladores locales y autoridades municipales, ha sido insuficiente para avanzar en materia de normatividad, así como para intercambiar ideas y opiniones respecto a las necesidades de regulación y construcción de un marco jurídico municipal idóneo.
No se encuentra instituido el cargo de Cronista del municipio. Rincón de Romos, cuenta con una riqueza extraordinaria de costumbres, valores y tradiciones que nos distingue y enorgullece. Este legado histórico debe rescatarse, a través de esta figura, para fortalecer la cultura y la conciencia del pueblo de Rincón de Romos.
Resulta pertinente realizar modificaciones a las disposiciones reglamentarias que norman el proceso de entrega-recepción de la administración municipal a fin de mejorar de manera ordenada y transparente la transmisión de la administración pública municipal a las autoridades entrantes.
Área: Descentralización
Con base en el análisis efectuado, se observa la ausencia de una cultura política democrática.
No se ha impulsado una efectiva política de descentralización administrativa ni incorporado en la toma de decisiones a las comunidades.
La desigualdad que afecta a muchas de nuestras comunidades, se manifiesta en la ausencia de servicios, equipamiento de infraestructura básica, de derechos políticos o sociales y de oportunidades de desarrollo, son reclamos añejos que reclaman ser atendidas.
Resulta interesante notar que, si bien existe una cierta tradición en las comunidades y delegaciones municipales de las Juntas ciudadanas , algunos segmentos de la población no las vinculan directamente con la administración municipal, por el contrario, se ven como agentes externos que poco influyen en la dinámica de toma de decisiones públicas de la misma.
Estas figuras comunitarias se perciben como coyunturales, y a pesar de que velan por asuntos de interés local, son muy distantes en relación con la administración municipal, sus redes giran en torno a iniciativas de autogestión, y tienden a disolverse una vez dan solución a los problemas que las congregaron.
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Existe interés por el arraigo en las comunidades rurales, pero no se cuenta con suficientes programas y proyectos productivos generadores de empleo, con salarios bien remunerados, ni con adecuados servicios de educación, salud y de servicios públicos.
Destaca también la débil integración de las comunidades y la existencia de la pobreza extrema en muchas familias de nuestras comunidades.
La elección de las autoridades auxiliares y delegados municipales, no se realiza de manera democrática, mediante votación directa y secreta, se hace por designación, lo que resta legitimidad y fortaleza de sus funciones.
Área: Coordinación Institucional
Se identificó una interacción aceptable del municipio con los poderes Ejecutivo, Legislativo y judicial que han propiciado una colaboración sostenida de colaboración.
No obstante las reformas al Artículo 115 Constitucional, que representan un avance muy significativo para el fortalecimiento municipal, aún persisten ciertas condiciones de un centralismo del gobierno del Estado y de control del Poder Legislativo que se reflejan en el vigor de la autonomía municipal, limitando las capacidades y potencialidades de desarrollo del municipio.
El Gobierno del Estado desempeña todavía funciones que por disposiciones de ley, deben ser asumidas por el gobierno municipal. Lo anterior debilita la vigencia del pacto federal y el espíritu del Artículo 115 constitucional.
La toma de decisiones del gobierno del Estado sobre el destino y aplicación de recursos para potenciar el desarrollo y promover mejores oportunidades y niveles de vida de los municipios, sigue siendo preocupantemente inequitativa.
Las transferencias recursos federales y estatales a través de los distintos programas han sido realizadas con escasa participación del municipio.
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Página 253.2HACIENDA MUNICIPAL
El cumplimiento de las facultades constitucionales que el gobierno municipal tiene asignadas se realiza a través de sus políticas de ingreso y gasto público.
Disponer de recursos monetarios es una de las condiciones imprescindibles para que el Ayuntamiento cumpla con sus funciones de promover y conducir el desarrollo económico y social de sus habitantes, representan el centro neurálgico del gobierno municipal.
Identificar la estructura y magnitud de recursos financieros en que se apoyan las actividades públicas, el origen de los ingresos y su aplicación para solventar sus gastos, resulta fundamental para evaluar el impacto a corto, mediano y largo plazo en la vida económica, política y social del municipio, así como realizar la proyección financiera y toma de decisiones esencialmente para la planeación e instrumentación de los proyectos, programas y acciones que habrá de implementar el gobierno municipal. En ello radica su importancia.
La hacienda municipal enfrenta problemas por el bajo rendimiento en la captación de ingresos netos vía recursos propios; una alta dependencia en sus finanzas de las participaciones federales y una creciente deuda pública.
Se puede apreciar que Rincón de Romos cuenta con indicadores de baja viabilidad financiera y eficiencia administrativa.
Tres características lo distinguen: incremento en sus niveles de deuda pública, muy bajo control de su gasto corriente y falta de transparencia de sus indicadores financieros.
El principio económico de la escasez de recursos es más que aplicable a su hacienda. Los instrumentos y mecanismos financieros de que se disponen, son limitados para allegarse de recursos propios.
Adicionalmente se agrega el comportamiento elástico de las demandas sociales dando como resultado una importante falta de complementación de la oferta de servicios y la demanda de los mismos, manifiesta en una disminución persistente del bienestar colectivo de la población.
En el transcurso de los años, los gobiernos municipales precedentes, han generado acciones en infraestructura, obras y servicios públicos que requieren recursos económicos para mantenerla en operación y funcionando. De la misma manera, el ritmo del crecimiento urbano y de la población demandan más y mejores servicios que el gobierno municipal tiene el deber constitucional de proporcionar.
En resumen, ingresos insuficientes, infraestructura que necesita mantenerse en operación y demanda creciente de obras y servicios son elementos que ejercen una fuerte presión en el erario municipal. Consecuentemente, resulta ineludible abocarse a la búsqueda de fuentes alternativas de financiamiento que se traduzcan en mayor disponibilidad de recursos.
Otras dificultades que enfrenta la hacienda municipal están relacionados con; el bajo rendimiento en la captación de ingresos vía recursos propios; alta dependencia de las participaciones y aportaciones federales y estatales, así como una creciente y constante deuda pública.
Existen dos principales fuentes para allegarse recursos: interna, que consiste en captar recursos de fuentes propias, establecidas en nuestro marco jurídico; y la externa, compuesto por agentes, instituciones y gobiernos que proveen recursos al municipio para complementar sus requerimientos adicionales de financiamiento.
Con relación al primero, nuestro municipio no genera suficientes recursos internos, por lo que no tiene la condición de autofinanciable, en tal virtud , recurrir a fuentes externas o crear obligaciones con terceros se presenta como destino y no como opción.
Dicho de otra manera al no tener fuentes suficientes de ingresos, los mismos se limitan a los proporcionados por los gobiernos estatal, federal y al crédito, creando un carácter de dependencia financiera de terceros, más no de apalancamiento financiero.
Desafortunadamente, cuando se ha tenido la necesidad de recurrir al financiamiento externo, este no se ha contratado en términos óptimos.
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Los criterios técnicos y financieros que ha presentado el municipio para la ampliación de la deuda pública, están debidamente sustentados, además de cubrir con las disposiciones al marco normativo de la materia.
Recurrir al crédito conlleva la necesidad de intensificar la inversión en capital de riesgo, lo que deberá hacerse con prudencia y alto sentido de responsabilidad, además de fundamentarse en un riguroso e integral análisis de los proyectos propuestos.
Lo anterior implica no sólo un análisis contable y de las garantías reales, sino de las modernas técnicas de evaluación de proyectos sujetándose, escrupulosamente a nuestro marco jurídico. Por ello la responsabilidad de administrar recursos escasos es mayor, cuando menos se tienen.
INGRESOS
Una debilidad importante del municipio se debe, en gran medida, a la insuficiencia técnica y financiera para dotar de los servicios públicos básicos que demanda la población, así como, para constituirse en el real promotor de su propio desarrollo.
La estructura de ingresos de nuestro municipio está fuertemente supeditada a los recursos provenientes de la Federación y del Estado.
Del total de ingresos que capta el municipio, el 91% provienen de participaciones federales y estatales. En tanto que la recaudación propia es muy baja, de apenas el 9%.
Del análisis en captación de ingresos revela que , en promedio, por cada peso que ha ingresado a la Hacienda Municipal, 90 centavos provienen por participaciones, 1 centavos por aprovechamientos, 3 centavos por impuestos, 5 centavos por derechos, 1 centavos por productos y otros ingresos extraordinarios.
Estas limitaciones, así como las dificultades para ampliar los ingresos propios reducen el margen del gobierno municipal para implementar políticas públicas que permitan resolver, en el mediano plazo, los rezagos que prevalecen en el municipio.
Por otra parte, un factor que ha significado una fuerte limitante ha sido la aplicación discrecional de la legislación tributaria municipal.
En este sentido, ha sido común observar, que la actuación de la Tesorería municipal, ha estado supeditada a momentos políticos coyunturales que vive el Ayuntamiento.
A pesar de que existe la obligación de la tesorería municipal de realizar proyecciones financieras, esta función solo se ejerce parcialmente al generar el plan municipal de desarrollo.
En cuanto al registro de contribuyentes, las bases de datos en materia predial y agua potable se encuentran desactualizados, originando bajos índices en la captación de ingresos y rezagos de la cobranza coactiva.
No se ha instrumentado un enfoque de administración diferenciado que permita atender a las distintas características de los diferentes grupos de contribuyentes (magnitud, sector económico, etc.).
Ha sido evidente la ausencia de instrumentación de estrategias y mecanismos que propicien acuerdos de cooperación con otras instituciones de los diferentes ámbitos de gobierno nacionales y extranjeros, así como con organismos internacionales, especialmente con grupos de contribuyentes para lograr una mejor participación de estos, en aspectos fiscales y para el desarrollo del municipio. Se aprecia la ausencia de un enfoque de calidad y atención a contribuyentes, ingeniería de procesos y simplificación administrativa.
De la misma manera se observa cierta debilidad en el establecimiento de acciones y mecanismos para lograr una mayor transparencia en la gestión tributaria.
Se carece de un sistema de base de datos integrales que cubran las funciones tributarias y proporcionen información cierta, oportuna y suficiente.
Existen limitaciones de carácter técnico y humanos en la Tesorería Municipal, que afectan el desempeño eficiente de sus funciones.
3.2HACIENDA MUNICIPAL
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La estructura de organización es poco funcional, los procedimientos y sistemas de recaudación que se aplican son inadecuados.
Los recursos humanos de la tesorería son insuficientes, no se han establecido programas de capacitación técnica en la materia, que promuevan la profesionalización de los servidores públicos.
PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
Los gobiernos federal y estatal han delineado una política social a través de diversos programas que canalizan recursos al municipio, que permiten incrementar el erario municipal y aumentar el financiamiento para el desarrollo de obra pública y provisión de servicios básicos en la localidad.
Sin embargo, la inversión pública total que se canaliza a nuestro Municipio por este concepto en la actualidad han sido insuficientes para atender las demandas crecientes de la población.
Con respecto la inversión en el Estado en nuestro municipio, este se ubica en el 6º lugar, después de los municipios de Aguascalientes, Asientos, Calvillo y San Francisco de los Romo, Jesús María.
Por otra parte, el aprovechamiento de los programas federales y estatales es deficiente o no se han aprovechado correctamente, en algunas ocasiones, se han regresado los recursos, debido a la insuficiencia técnica y operativa en la integración de los expedientes técnicos.
DEUDA PÚBLICA MUNICIPAL
Los criterios que se han utilizado para la contratación de la deuda pública no han estado debidamente sustentados en cuanto a criterios técnicos y financieros, además de omitir diversas disposiciones al marco normativo en la materia (Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley de Deuda Pública).
No se ha considerado suficientemente el análisis de las finanzas municipales, ni se han valorado objetivamente los beneficios de los proyectos a financiar como factores primordiales para establecer compromisos concretos que justifiquen el financiamiento.
Existe en la actualidad una deuda pública municipal creciente. En tan sólo un año, del 2011 al 2012, la deuda tuvo un incremento de 9 millones 700mil pesos a 62 millones, representando un máximo histórico.
En el gasto directo municipal del 2013, la deuda tota del municipio es por la cantidad aproximada de 48 millones de pesos, la cual esta conformada de la siguiente manera:
Proveedores a corto plazo: $ 7,438,564Contratistas por pagar $ 410,699Transferencias por pagar $ 20,645Retenciones y contribuciones por pagar $ 1,941,725Otras cuentas $ 33,677,000Derechos relleno sanitario Sn NicolásMunicipio Aguascalientes. $ 4,500,000
Total general: $ 47,988,633
El problema principal reside en el poco margen de acción que se le concede al Gobierno Municipal actual, para captar recursos por esta vía.
Los escasos recursos de que se disponen, se distraen para cumplir con otras obligaciones financieras, que bien podrían canalizarse a otros rubros más productivos y relevantes para la promoción del desarrollo municipal.
Un problema adicional radica en que los compromisos asumidos por el Ayuntamiento, en el origen y plazo de amortización de la deuda, se puede convertir en un déficit público permanente.
De no tomarse las medidas pertinentes, se puede originar un déficit de operación, lo que obligaría a buscar mecanismos compensatorios por vías inadecuadas como: Detener obras indispensables o contratar mayores créditos.
3.2HACIENDA MUNICIPAL
Página 28
Lo anterior, determina la magnitud de los desafíos y el reto que habrá de enfrentar el Gobierno Municipal.
EGRESOS
El presupuesto de egresos generalmente es formulado en forma imprecisa y no se desglosa por dependencia, función, programa o categoría económica.
No contempla la proyección de objetivos y gastos a mediano plazo, así como un análisis de riesgo fiscal. Este, se circunscribe fundamentalmente, a los pasados desempeños fiscales y no estima proyecciones presupuestarias.
No existe un sistema de planeación y programación del gasto, por lo que no se establecen criterios objetivos para jerarquizar y priorizar programas.
No se realiza una vinculación en la programación del gasto con los objetivos contenidos en el Plan Municipal de Desarrollo. Situación que origina la imposibilidad de instrumentar mecanismos de evaluación de la gestión por resultados.
Existe una estructura limitada del gasto. En promedio, de cada peso que se gasta, el municipio destina casi 85 centavos para sufragar sus gastos administrativos y únicamente 15 centavos se han invertido para crear y/o mantener obras y servicios públicos. Por lo que, se puede establecer una relación de gasto corriente-inversión de 85 a 15 por ciento, respectivamente.
En consecuencia, los recursos disponibles que tiene la Administración Municipal para crear obras y servicios públicos están limitados. No se aplican de manera uniforme las disposiciones reglamentarias para el ejercicio del gasto en inversión, así como, para la compra de bienes y suministros.
En este sentido, la aplicación de criterios discrecionales e inobservancia de los instrumentos normativos, han generado numerosas excepciones y tratamientos especiales. No se cuenta con un sistema de control para disminuir costos y evitar el desperdicio del gasto. La información de las cuentas públicas presentada en el Cabildo y Congreso del Estado,
generalmente es limitada. No contempla el desglose y detalle del ejercicio de los recursos públicos.
No se dispone de un sistema eficaz y eficiente de contabilidad que proporcione información financiera confiable y oportuna de los gastos municipales.
La reasignación y transferencia de partidas presupuestales, no obstante que es autorizada por el Cabildo, en algunas ocasiones, se ha realizado de manera inadecuada. No se adoptan criterios adecuados para ajustar el gasto. Este se realiza de manera automática cuando los ingresos difieren de la proyección presupuestal.
Existe una incipiente instrumentación de programas de control interno para fiscalizar el ejercicio del gasto, así como, medidas para lograr una mayor transparencia en la actuación de los servidores públicos. No se practican en forma regular, auditorias o supervisiones financieras para detectar y en su caso corregir desviaciones en el ejercicio del gasto.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Se carece de una arquitectura legal e institucional de la rendición de cuentas, mediante la cual, las autoridades municipales expliquen y justifiquen sus acciones de gobierno a los ciudadanos. Esta debilidad viene acompañada de una ausencia de cultura de la transparencia donde no solo debe observarse como un asunto de carácter legal y político, sino también ética y moral. De la obligatoriedad que los representantes deben de dar cuentas de sus actos y decisiones a los ciudadanos.
El acceso a la información, no ha sido una práctica común del Gobierno Municipal, de la misma manera no se han establecido mecanismos sistemáticos que incorporen la participación de la sociedad en las funciones de fiscalización y ejercicio del gasto, como una medida para lograr una mayor transparencia, confianza, colaboración y responsabilidad compartida con el Gobierno Municipal.
No se cuenta con un marco reglamentario en materia de transparencia y acceso a la información pública.
3.2HACIENDA MUNICIPAL
Página 293.3ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
En términos generales se observa cierta debilidad en organización de la institución municipal. No existe los canales ni la comunicación interinstitucional adecuada que permita la acción colectiva de los grupos de trabajo para tratar de alcanzar los objetivos municipales.
Se adolece de una estructura y esquemas de organización que precise las funciones y división del trabajo de cada una de las dependencias de la presidencia municipal.
La estructura orgánica actual, no facilita el trabajo que le corresponde a cada unidad, las jerarquías y relaciones de autoridad, los controles, los grados de delegación, los sistemas de coordinación, etc. Esencialmente se carece de criterios orientadores o principios de organización, siendo estos:
Principio de Objetivo
Se observa que en la mayoría de las unidades administrativas de la institución municipal no cuentan con la definición de objetivos específicos orientados a alcanzar determinadas metas y fines del gobierno municipal.
La organización es un todo, las partes no deben contradecirse entre sí, sino servir al todo.
Principio de Especialización
Es el trabajo no se agrupa según ramas afines de actividad y asignación a una dependencia o cargo para que lo desarrolle con mayor experiencia y habilidad por especialización.
Principio de Flexibilidad y Coordinación
La organización establecida es rígida e impide operar sobre la realidad que es dinámica.
Por ende, su dificultad de adaptarse rápidamente a situaciones cambiantes. Uno de los medios que aseguran esta flexibilidad es el establecimiento de mecanismos de coordinación e información fluidos y permanentes.
Principio de Delegación
Pocos avances se registran en la desconcentración de funciones y atribuciones, tanto de niveles jerárquicos de la administración central como en delegaciones y comunidades del municipio. Poco énfasis se le ha asignado a la delegación como la mejor opción para solución de los problemas en el lugar donde se pueden resolver con oportunidad.
La estructura orgánica y los sistemas administrativos ya no responden a las necesidades actuales.
La estructura orgánica no indica con precisión la relación, disposición, estratificación, jerarquía, división del trabajo, especialización y la forma como se ordenan entre sí las partes de un todo.
Existen una serie de limitaciones tecnológicas y económicas para adecuarse a las nuevas exigencias sociales.
Las estructuras de organización son poco funcionales y eficaces. Dificultan el buen funcionamiento del aparato administrativo municipal.
Los canales de comunicación son inadecuados y obstaculizan la oportuna toma de decisiones.
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En los últimos años, se ha observado una expansión del aparato administrativo generando un crecimiento horizontal y vertical de las estructuras.
En la actualidad, la Administración Municipal cuenta con más de 778 servidores públicos.
Lo anterior se observa en el crecimiento del gasto administrativo el cual ha crecido más rápido que cualquier otro rubro de gasto de Hacienda.
En términos generales, las unidades administrativas de la presidencia municipal, no cuentan con manuales de organización y procedimientos como elementos básicos que orienten sus acciones.
No se han implementado métodos de trabajo que faciliten la realización de las actividades, sobre todo, las que son repetitivas.
Las dependencias de la administración pública municipal, tienen una limitada participación en la elaboración de los presupuestos de inversión y operación.
Este se realiza fundamentalmente por la Tesorería Municipal.
No se cuenta con programas de trabajo debidamente estructurados, que definan: Tiempos, costos y objetivos que se esperan alcanzar.
No se cuenta con manuales de organización y procedimientos que precisen la autoridad, niveles jerárquicos, obligaciones, funciones y las relaciones de cada dependencia del municipio así como las actividades que deben seguirse para la realización de las funciones de cada dependencia municipal.
Lo anterior propicia desarticulación en las actividades y esfuerzos mal encaminados.
No llevan a cabo funciones de gestión financiera, sólo se realizan funciones operativas y elementales de ejercicio del gasto, o simplemente se improvisan.
No se aplican auditorías o supervisiones financieras de manera constante ni actividades sistemáticas de control para disminuir costos.
En muchos casos, los sistemas administrativos son inadecuados o improvisados y casi siempre impropios a las nuevas exigencias sociales. Lo anterior genera ineficiencia y un grado excesivo de discrecionalidad.
En términos generales, el equipo y los programas de cómputo presentan un importante grado de obsolescencia y son notoriamente insuficientes.
El equipo de trabajo en general y en particular el parque vehicular se encuentra en considerable estado de deterioro, afectando severamente las acciones y el servicio.
En el área de adquisiciones y proveeduría se registran ausencias de control y de procedimientos.
En los servicios generales, incluido el taller mecánico padece de improvisación, en donde se realizan actividades ajenas al área. No se cuenta con un sistema de administración de recursos materiales y de inventarios.
3.3ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Página 313.3
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Profesionalización.
Se observan insuficiencias en la profesionalización de los cuadros administrativos de la presidencia municipal.
Una parte significativa de los servidores públicos, no cuentan con la experiencia profesional suficiente en el cargo que desempeñan.
No han introducido criterios explícitos de carácter funcional y técnico para determinar el ingreso, promoción y permanencia de su personal.
En términos generales, en algunos puestos, que requieren del dominio de un mayor conocimiento técnico, se destina un mayor tiempo de supervisión para desempeñar las responsabilidades que exige el puesto.
Lo anterior propicia que se recurra, con cierta regularidad, a la improvisación en la función municipal, la cual, han sido parte de nuestra realidad.
Los programas de capacitación y desarrollo de personal han sido insuficientes y en muchos casos, no cumple con las necesidades mínimas de las funciones por realizar.
El perfil de funcionarios municipales no siempre se adecua a los requerimientos del puesto que desempeñan.
Otro factor que incide en la insuficiente profesionalización, se debe a la ausencia de una adecuada estrategia en materia de capacitación.
Una parte importante de los cursos que se han otorgado, no siempre se han orientado conforme a las necesidades del personal o a las características específicas del puesto o para atender la problemática de las diversas áreas las administración municipal.
Tan inadecuado es el rezago en materia de capacitación, como canalizar recursos a un programa de capacitación poco adaptado, en contenido y presentación, a las necesidades más apremiantes de la gestión municipal.
El sistema de salarios que se tiene establecido, no es proporcional a la importancia de las labores y responsabilidades de los puestos.
Se aprecian casos de incongruencia e inequidad salarial con relación a la estructura jerárquica, como el caso de que la diferencia entre mando superior e inmediato inferior, el cual es mínimo, incluso, en específicas ocasiones es similar.
Da la impresión que en la asignación de los salarios, el factor fundamental que ha prevalecido, es el discrecional y no las funciones, responsabilidad y complejidad del puesto.
No se cuenta con un agrupamiento de los diferentes niveles de pago en una estructura que se pueda administrar de modo eficaz.
No existe un sistema integral de premios, estímulos y recompensas para el personal de base y de confianza.
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Administración Patrimonial.
No existe un documento informativo que contenga un inventario actualizado y fiable de los bienes muebles e inmuebles propiedad del Ayuntamiento.
No se encuentra un sistema estructurado de control que permita conocer con precisión la situación patrimonial del Ayuntamiento.
No existe un registro de las nuevas adquisiciones de bienes muebles, ya sea por compra, cesión, permuta, etc.
Debidamente aprobadas por los funcionarios competentes.
El desconocimiento y falta de regularización de los bienes muebles propiedad del Ayuntamiento es una de sus características.
No se dispone de métodos y procedimientos para el control, uso, transferencia y custodia bienes muebles e inmuebles.
Lo anterior se acrecienta debido a la deficiente reglamentación y normatividad para el uso, aprovechamiento, control y resguardo de bienes del patrimonio municipal.
El asunto de fondo es que no se cuenta con un sistema institucional de control y gestión patrimonial.
Adicionalmente, se resalta deficiencias de la coordinación entre las áreas que tienen funciones relacionadas con el registro y control de bienes municipales.
3.3ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Página 333.4DESARROLLO ECONÓMICO
Población Económicamente Activa. Diagnóstico: problemática, demandas sociales.
La población en el municipio Económicamente Activa es de 10,035 dondela mayor parte de los trabajadores se encuentran el sector secundario (Construcción, Electricidad, gas y agua, Industria Manufacturera) con una cantidad de 4113 siguiéndole en segundo lugar el sector terciario (Comercio, Servicios, Transportes) con 4086 y por último el sector primario (Agricultura, Explotación forestal, Ganadería, Minería, Pesca) con 1816 como se muestra en la gráfica
siguiente.
Y así mismo se dividen dependiendo del salario que recibe la PEA explícito en la siguiente gráfica. Donde se refleja que la mayor parte de la población económicamente activa en Rincón de Romos tiene un sueldo entre 1 a 5 salarios mínimos. De acuerdo a diversos estudios, se estima que para tener una condición de vida aceptable en el país, que significa tener acceso a una vivienda digna, comida, vestido y educación, es necesario percibir, por lo menos, 5 salarios mínimos por familia. Tomando como base este parámetro, significa que solo el 9.1% de las familias Rinconenses tienen esa capacidad.
Página 343.4DESARROLLO ECONÓMICO
En la siguiente tabla esta detallado por comunidad y localidad del municipio, la cantidad de PEA que se tiene en existencia y su distribución en salarios.
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La bolsa de trabajo que existe en el municipio es muy precaria y la que maneja quincenalmente el Servicio Nacional de empleo presenta ofertas de empleo cerca o en la ciudad de Aguascalientes, con salarios precarios.
Lo anterior provoca que los vecinos del municipio que ocupan estas vacantes, una parte considerable de su salario, lo destina para cubrir los gastos de transporte y comida, dificultando destinar recursos para cubrir una parte de las necesidades básicas de su familia.
3.4DESARROLLO ECONÓMICO
Comercio
El comercio juega un papel importante debido al paso de la carretera panamericana 45 norte México – Cd. Juárez.
El municipio cuenta con 481 Licencias reglamentadas y 1,489 Licencias comerciales, formando esto un total de 1,970 establecimientos entre abarrotes, dulcerías, ferreterías, loncherías, farmacias, etc.
Las vías de comunicación como el libramiento de la carretera 45 Federal, ha provocado la disminución del flujo de vehículos que ingresaban al municipio hasta en un 70%, impactando económicamente en la actividad económica en los establecimientos del municipio (gastronomía, comercio y de servicios).
El Ambulantaje de personas externas al municipio que llegan a ofertar sus productos sin pagar contribuciones al mismo, así como la poca supervisión de estos comerciantes temporales por parte de las autoridades correspondientes, ha propiciado que una competencia desleal con los comerciantes bien establecidos del municipio que si pagan sus impuestos.
Los llamados comercios de proximidad, locales de calle, tiendas de abarrotes y los mercados de barrio, entre otros, que tradicionalmente representaban una parte significativa de nuestra economía, paulatinamente se estan desplazando para dar lugar al establecimiento de grandes cadenas comerciales en nuestro muicipio.
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Compartimos algunos de los efectos positivos, tanto sociales como económicos pero también, algunos inconvenientes.
Estas cadenas comerciales su contribución es a nivel federal y el municipio únicamente recauda sus impuestos por concepto de licencias comerciales. Por otra parte, estás han afectado, de manera importante, al comercio local, ocasionando el cierre de pequeños comercios.
Una parte significativa de los propietarios del comercio local, han sido absorbidos por estos grandes establecimientos que han sido contratados como empleados, desempeñando cargos que van desde cajeros hasta barrenderos y vigilantes, percibiendo un salario de hasta un 40% inferior del que percibian como comerciantes independientes.
De la misma manera los comercios locales que aún permanenecen abiertos, debido a la dismunición de sus ventas, en la actualidad han tenido que reducir el número de empleados, de cinco a uno en promedio.
Industria
Existen industrias de destilerías, empacadoras, secadoras de chile y ajo, industrias manufacturera de ropa, fabricas de aceite y vitaminas; Repsol Mexicana y Chinoín Química.
3.4DESARROLLO ECONÓMICO
Turismo
El municipio cuenta con una arquitectura colonial, monumentos, artesanías, centros recreativos; son sus principales festividades de tipo religioso y cultural.
Sin embargo, existe poco aprovechamiento de los destinos turísticos ya existentes, tanto urbanos, como ecológicos y culturales y debido a que no se ha implementado una estrategia eficiente y constante de difusión y promoción para incrementar el número de visitantes durante todo el año.
Tomando en cuenta que en la Cabecera Municipal cuenta con 4 Establecimientos de hospedaje registrados: Hoteles = 1 (con 11 cuartos), Moteles = 3 y Cabañas = 3.
La llegada de turistas a establecimientos de hospedaje en el municipio de Rincón de Romos es de 598 turistas por año, cabe mencionar que en atracciones turísticas no se ha realizado ninguna mejora al municipio desde hace ya varios años.
Otro aspecto a considerar, es la necesidad de desarrollar y difundir con mayor cobertura al ecoturismo y de aventura en el municipio, pues son pocos los programas con los que se cuenta que cubren dicho perfil turístico.
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Superficie con pastos no cultivados de agostadero o enmontada principalmente.
3.4DESARROLLO ECONÓMICO
Actividades Agropecuarias
El aumento en los insumos, como el diésel, gasolina, energía eléctrica, fertilizantes, herbicidas, insecticidas, etc.
Han provocado un alto costo en la producción agrícola, de la misma manera, la utilización de sistemas de riego obsoletos, provoca un desperdicio del vital líquido y un alto costo al productor.
Las personas que se dedican al coyotaje y/o intermediarios, obtienen más ganancias en menos tiempo y con mucha menos inversión en dinero con el solo hecho de acaparar lo cosecha de los productores de la región y trasladarla a la capital o a otro Estado de la República, lo que ha provocado un alto costo al consumidor.
La diferencia de lo que paga el consumidor y lo que cobra el productor es enorme.
El intermediario se lleva lo mejor de la cosecha a un precio muy bajo.
A pesar de que cada año el municipio recibe una inversión en el sector agropecuario de diversos programas federales y estatales, la gran mayoría de los campesinos del municipio padecen pobreza y viven en condiciones precarias, por lo que urge una distribución más equitativa de los apoyos que se otorgan a través de los diversos programas sociales.
Agricultura
Los principales cultivos de este sector son la vid, durazno, maíz, fríjol, papa, cebolla, coliflor, alfalfa, sorgo, lechuga, jitomate, chile y el ajo, producto que hasta hace algunos años, en virtud de su industrialización y exportación, representaba uno de los principales detonantes económicos del municipio.
En el municipio existen 1,518 ejidatarios y 542 posesionarios que conforman, 13 ejidos en total con una superficie total de 31,787.66 km, mismas que se encuentran divididas de la siguiente manera:
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La gran mayoría de los ejidatarios del municipio han dejado la siembra, debido al poco mercado de su producto, así como el encarecimiento de los combustibles y fertilizantes.
Los recursos de capital, tales como maquinarias, instalación y herramientas de trabajo y producción, son de acceso muy limitado para los pequeños agricultores.
Los servicios agrícolas de apoyo son insuficientes en su cobertura e ineficientes en su funcionamiento, con lo que excluyen a la gran mayoría de los productores agropecuarios y no responden a sus necesidades concretas.
El crédito rural es escaso y burocratizado; a él no tienen acceso la gran mayoría de los agricultores y mucho menos las agricultoras.
Lo anterior ha provocado que ante la ausencia de productividad y poca cosecha que levantan, se les dificulta la posibilidad de vivir de una manera digna, tan sólo les alcanza poder alimentar regularmente a su familia.
Muchas de estas personas han perdido sus tierras con financieras hipotecarias debido a que ya no les fue posible sacar más de lo que invirtieron en la siembra y otras
3.4DESARROLLO ECONÓMICO
Volumen y valor de la producción agrícola por tipo de cultivo, principales cultivos y municipio según disponibilidad de agua, año agrícola 2011.
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Ganadería
La ganadería: Al norte y noreste se cría el ganado caprino y bovino; en el valle: el bovino lechero, equinos, porcinos y aves.
La eficiencia reproductiva de nuestros hatos ganaderos han sufrido una disminución considerable en los índices de reproducción, en más de un 50%. Dos factores han influido: La sequía de los años anteriores y el incremento de la venta del ganado para la matanza, como consecuencia de este fenómeno. En la actualidad se cuenta con mejores condiciones para producir crianza y engorda, sin embargo, por los motivos expuestos anteriormente, se carece de vientres de producción. Lo anterior, evidentemente, constituye un aviso que atenta en contra de la sostenibilidad tanto de poblaciones rurales como de sistemas tradicionales de producción de alimentos.
3.4DESARROLLO ECONÓMICO
decidieron vender sus tierras para dedicarse a otras labores, en virtud de que esta actividad, desde hace mucho tiempo, ha dejado de ser considerado como negocio.
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Debido al recorrido de las cifras, la suma de los parciales puede o no coincidir en los totales. Se calcula, considerando el promedio diario en la unidad de producción por vientre, así como la producción promedio mensual y el número de vientres y se considera el número de aves ponedoras, los huevos promedio que estas producen y finalmente el peso promedio del producto.
Uno de los problemas más marcados para la producción de ganado es el abigeato, provocando bajas en las ganancias netas, esto aunando a los siniestros y enfermedades como epidemias y pandemias.
En la actualidad solo se cuenta con una casa de matanza que trabaja en condiciones precarias y con varias observaciones de la secretaria de salud, poniendo en riesgo la salud de los consumidores y ocasionando que los productores de la región vayan a municipios aledaños a realizar su matanza.
Actividades de Apicultura
No obstante que la miel de la región, principal producto que se obtiene de esta actividad, tiene un alto valor en el mercado internacional por su bajo porcentaje de humedad. La actividad apícola no se ha difundido correctamente dentro del municipio, por lo que hay pocos productores.
La región tiene dos temporadas de cosecha; la primera del año es del 21 de Marzo al 7 de Abril. Esta se compone por la floración del mezquite un árbol nativo de la región del llano en México, además de su alto valor en el mercado europeo por
su calidad, textura y sabor. La segunda cosecha es del 22 de Septiembre al 12 de Octubre compuesta por 3 tipos floración silvestres; la aceitilla, lampote y lampotillo, que de igual manera tiene una alto valor en el mercado Norteamericano ya que se usa para mejorar la calidad de la miel para lanzarse a los centros de distribución públicos como Walmart, Soriana y Comercial Mexicana.
Acuacultura
Mediante el acondicionamiento de los estanques en el Centro Acuícola de Pabellón de Hidalgo, se ha logrado incrementar la producción en más de 8 millones de especies, lo que ha permitido atender la demanda de estas especies a través de mecanismos de venta para el sector privado, para la siembra y desarrollo acuícola que les permita una nueva cultura de alimentación a la población rural.
Para este año se pretende hacer algunos ajustes en la producción de especies como la lobina negra por lobina florida, que son más apropiadas y que permita a los productores generar mayores ingresos. Por otra parte, en materia de sanidad acuícola se ha trabajado intensamente, para evitar la contaminación o posible diseminación de plagas y enfermedades propias de las especies.
Asimismo, se destaca que los recursos destinados al programa de fomento acuícola, tanto en acuicultura rural como el Centro Acuícola de Pabellón de Hidalgo, alcanzaron una cantidad total 3.1 millones de pesos durante el ejercicio del año pasado.
3.4DESARROLLO ECONÓMICO
Rincón de Romos presenta con las siguientes unidades de producción con respaldo de abejas reinas.
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Se parte de una premisa fundamental, el objeto de la política social se encuentra fragmentado y disperso; existe insuficiente coordinación entre la Federación, el Estado y Municipio en materia de desarrollo social así como un gran número y dispersión de programas (lo que genera un problema de coordinación al interior y entre instituciones que tienen a su cargo programas y políticas de desarrollo social).
Como parte esencial del diagnóstico, se ha tomado como referencia la información emitida por el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL), particularmente en lo que respecta al ingreso corriente per cápita; rezago educativo promedio en el hogar; acceso a los servicios de salud; acceso a la seguridad social; calidad y espacios de la vivienda; acceso a los servicios básicos en la vivienda; acceso a la alimentación; y grado de cohesión social, considerando tres indicadores para determinar los diferentes grados de pobreza: Pobreza alimentaria (canasta básica alimentaria), pobreza de capacidades (canasta alimentaria, salud y educación) y pobreza de patrimonio (canasta alimentaria, gastos en salud, vestido, vivienda, transporte y educación).
De esta manera, a las necesidades que detectamos en cada aspecto en esta área, en nuestro diagnóstico incluiremos las demandas de la ciudadanía, así como las propuestas y la visión de especialistas y expertos en la materia.
A continuación se describen la situación observada en cada uno de los rubros que contempla el tema de la política social.
EDUCACIÓN
En materia de educación, la demanda ciudadana considera diversos aspectos que van desde las solicitudes de becas escolares, mantenimiento y aplicación de infraestructura, hasta el apoyo para la integración de familias y la formación integral de las personas jóvenes para evitar situaciones sociales de riesgo (pandillerismo, drogadicción, etc.).
En el municipio se cuenta con 91 escuelas, 506 aulas y 504 grupos en educación básica. El número de alumnos inscritos en educación básica al inicio del ciclo es de 13,016 de los cuales 393 son de educación especial, 2,338 en
3.5POLÍTICA SOCIAL
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educación preescolar, 7,337 en educación primaria y 3,341 en educación secundaria, lo cual comparado con municipios de igual población a nivel nacional, nos advierte un rezago en infrestructura educativa.
El número de alumnos inscritos en educación básica al inicio del ciclo es de 12,475 de los cuales 393 son de educación especial; 1,514 en educación preescolar, 7,422 en educación primaria y 3,119 en educación secundaria.
En la educación primaria se presenta una deficiencia terminal del 99.63% en el periodo 2012-2013 y en secundaria del 98.33% en el mismo periodo.
La educación para adultos en Rincón de Romos para la educación primaria es de 237 y para la secundaria es de 553 alumnos en el periodo 2012-2013.
La asistencia escolar en el nivel de preescolar para el ciclo escolar 2012-2013 fue de 2,378 niños de 5 años. La población escolar entre 6 y 14 años que asisten a la educación primaria fue de 7,287 inscritos en el ciclo escolar pasado y en educación secundaria fue de 3,418 alumnos.
En 2013 se entregaron 700 becas por parte del municipio a través de la dirección de desarrollo social, de las cuales 326 fueron para educación primaria y 374 para educación secundaria.
Esto representa una cobertura de solo una tercera parte del total de las solicitudes de este apoyo.
DEPORTES
La práctica deportiva constituye hoy un fenómeno social de especial trascendencia:
Por una parte, se ha confirmado su importancia como elemento coadyuvante a la salud física y mental de quienes lo practican; por otra parte, se ha revelado como un gran factor de corrección de desequilibrios sociales, creando hábitos favorecedores de la inserción social, canaliza el cada vez más creciente tiempo de ocio y fomenta la solidaridad mediante su práctica en grupo o en equipo.
Los municipios, agentes generadores de variadas ofertas y servicios deportivos, son un referente incuestionable para la práctica deportiva.
Se observa como uno de los principales inconvenientes para el desarrollo deportivo en el Municipio de Rincón de Romos, que el organismos rector del deporte municipal, tradicionalmente ha carecido de la estructuración de planes y programas sistematizados con una visión integral a largo plazo.
Referente a la ligas deportivas municipales contamos con 3 que son; básquetbol, fútbol y béisbol, sin embargo, ninguna está afiliada al IDEA, ni se rigen por los lineamientos oficiales. A lo anterior se le añade que se carece de una buena organización.
De la misma manera se resalta la ausencia de una coordinación adecuada entre organismos e instituciones del deporte municipal, cada uno de ellos diseña sus propias metas y establece los criterios para alcanzarlas, los cuales, en la mayoría de los casos, no son coincidentes entre sí.
Lo anterior incide en el desaprovechamiento de esfuerzos y recursos, así como el potencial de la activación física y deportiva para lograr mayores niveles de seguridad y salud, con un enfoque transversal de desarrollo humano y social.Uno de los reclamos más escuchados en las colonias y localidades del municipio es la carencia de espacios deportivos suficientes y que los existentes no cuenten con el mantenimiento y equipamiento adecuados.
Por otra parte la demanda reiterada de la creación de una ruta ciclística que permita la práctica de este deporte.
Las instalaciones deportivas con que cuenta el municipio, representan menos del 1.2 % por cada mil habitantes. Mientras que lo recomendable es de 3.13%. El último esfuerzo significativo para la cabecera municipal, ha sido la rehabilitación del Parque Infantil “Ma. Esther Zuno de Echeverría”.
La insuficiencia de infraestructura y de lugares públicos para la práctica del deporte en sus distintas manifestaciones y
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POLÍTICA SOCIAL
niveles, tiene un impacto directo en nuestro sistema deportivo para la estructuración de programas deportivos locales y de detección de talentos.
De la misma manera se adolece de programas y acciones sistematizadas, criterios que tienen una falta de claridad en la definición del alto rendimiento, qué es y dónde inicia.
Esto dificulta tanto su promoción como la maximización de recursos disponibles a demás nuestro municipio no cuenta con un sistema estructurado de competencias locales para promover el adecuado entrenamiento, tampoco existen programas que faciliten la detección temprana de talentos desde niveles básicos de educación.
No se toma en cuenta para la práctica deportiva a los personas con capacidades diferentes.
ACCIÓN CÍVICA
Fundamentalmente es en los espacios escolares los medios tradicionales donde se inculca a la población escolar de la importancia de los valores, cívicos y socioculturales, además de ser forjadores de hábitos para su desarrollo intelectual.
Estos son sumamente importantes porque incentivan a los estudiantes en el ejercicio de sus deberes y derechos ciudadanos, integrando a los diferentes estamentos de la comunidad educativa en actividades orientadas al beneficio común.
Los municipios surgen como lugar de encuentro y de relaciones e intercambios personales, y se convierten en centros de actividades administrativas, religiosas, políticas, educativas, culturales, sociales y económicas. Estos son el espacio y el marco físico de la población, generadoras de valores cívicos, centros de actividades económicas y culturales de nuestro mundo.
En este contexto, el Gobierno Municipal al ser la instancia de autoridad más cercana a la población tiene el deber y la responsabilidad de convertirse en un verdadero centro e impulsor de los valores cívicos, democráticos y ciudadanos que tanto necesita el país.
Bajo esta perspectiva, se observa la ausencia de mecanismos y esquemas eficientes para articular la opinión, organización y participación de los planteles escolares con el gobierno municipal para diseñar planes y programas orientados al reforzamiento de valores cívicos y éticos, así como para impulsar acciones que permitan comprender la importancia de las buenas prácticas gubernamentales, la cultura de la solidaridad y del trabajo como vocación de servicio.
Se detecta insuficiencia de actividades sistematizadas y permanentes que incidan en la conducta cívica y sensibilicen al ciudadano, acerca del respeto y aprecio a los Símbolos Patrios para fortalecer nuestra identidad nacional, la dignidad humana, así como el conocimiento de la historia de nuestro municipio.
Por otra parte no ha sido la práctica del desarrollo de Talleres de Intervención, con temas como: Respeto, Honestidad, Solidaridad, Familia e Identidad Mexicana.
De la misma manera se observa la necesidad de complementar el esfuerzo de los planteles escolares, en la promoción y desarrollo de los temas relacionados con la formación de valores, para ser impartidos en los diferentes espacios y eventos públicos, como una acción sistematizada a través de pláticas, conferencias y talleres.
Por otra parte, en el ámbito de la dependencia municipal encargada de la realización de estas actividades, se registra que no se cumple al 100% con el calendario cívico en la realización de las ceremonias marcadas.
De la misma manera se observa una falta de organización y descuido logístico en lo correspondiente a protocolo en ceremonias, guardias, izamientos y desfiles marcados en el Calendario Cívico.
CULTURA
La dependencia de la Administración Pública Municipal encargada de desarrollar la funciones relacionadas con la cultura, además de desempeñar otras funciones, no cuenta con una estructura orgánica, recursos humanos, materiales
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y técnicos que le permitan cumplir adecuamente con el desarrollo de sus actividades.
El enfoque de las actividades culturales ha sido muy limitado, dejando de lado la promoción y difusión de la cultura y las artes, así como la ejecución y organización de esquemas de trabajo en la enseñanza artística y producción cultural, así como, en el rescate, preservación y conservación de los valores históricos.
No existe un ordenamiento legal adecuado que defina las actividades que el organismo de cultura deberá desarrollar como organismo institucional, velando ante todo por el cumplimiento de las políticas y proyectos signados en los planes anual y trianual. No existe un plan anual debidamente estructurado que contenga la política cultural a desarrollar dentro del ámbito Municipal, que contemple la participación de los diferentes sectores de la población, como lo son: Los artistas, escritores, intelectuales, creadores, artesanos, fundaciones, asociaciones culturales, clubes sociales, así como de la sinfónica municipal.
El reclamo de los padres de familia es, la insuficiencia de espacios y oferta cultural atractiva para las personas jóvenes, las cuales a su vez, reclaman también el respeto, reconocimiento y promoción a sus formas de expresión. La Casa de la Cultura del Municipio solo cuenta con 89 alumnos, lo que equivale al 0.18 por ciento de la población total.
La oferta cultural en el Municipio de Rincón de Romos es escasa, comparada con municipios dentro y fuera del Estado, en cuanto a museos solo se cuenta con 1
. El número de bibliotecas públicas municipales es de 7 lo que significa que tenemos una por cada 7,021 habitantes, en el caso de librerías no se cuenta con ninguna. El municipio cuenta con un Teatro, una Casa de Cultura, la mayor parte de infraestructura se encuentra en la cabecera municipal.
La oferta cultural de la Feria Regional del municipio ya forma parte de los eventos destacados a nivel regional, pero muy lejos del Festival Internacional Cervantino o semanas culturales que se organizan en otros Estados.
Esto por los limitados apoyos a programas sistemáticos de animación cultural, y la falta de difusión y promoción de actividades culturales, artísticas y recreativas: Títeres, teatro, música, pintura, baile, video, cine etc.
SALUD
En materia de salud, una gran parte de la población de las Colonias de la Cabecera Municipal, Delegaciones Municipales y de las Comunidades, reclaman todavía acceso a médico y medicinas, así como también acciones eficaces para el tratamiento de problemáticas como la obesidad, los embarazos en adolescentes y desde luego las adicciones.
En el Municipio de Rincón de Romos, el 3.5% de la población carece de servicios de salud en algún tipo de asistencia médica y social (IMSS, el ISSSTE y el Seguro Popular).
Las principales causas de muerte son las enfermedades de diabetes mellitus; le siguen los accidentes y los tumores malignos, después las enfermedades pulmonares obstétricas crónicas.
Los padecimientos anteriores constituyen un poco más de 70% de la mortalidad en el municipio. Se debe hacer frente a la atención hospitalaria, incluyendo en su proyección el equipamiento, personal médico y de apoyo requerido para alcanzar los estándares internacionales de ocupación (80% como máximo), ya que en el Hospital General de Rincón de Romos permanentemente tiene un sobre cupo del 120%, a lo que se deberá de adicionar la cobertura de primer nivel principalmente en las Delegaciones Municipales.
Cabe mencionar que un número considerable de pacientes acuden al sector privado o en instituciones gubernamentales del sector salud a realizarse Tomografías, ya que en el municipio no se cuenta con este tipo de tecnología.
El municipio solo cuenta con 5 Casas de Salud Comunitarias (41.7 %) que necesitan pintura exterior e interior, así como algunos vidrios y 7 Domiciliarias (58.3 %) en donde se requiere la construcción de igual número de Casas de Salud con Infraestructura Comunitaria.
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El Gobierno Municipal se hace cargo del mantenimiento de la infraestructura de cada Casa de Salud y en el caso de las Domiciliarias, se solicita se construyan Casas Comunitarias, con el respaldo presupuestal de fuentes municipales, en terrenos donados por la Comunidad.
El Gobierno Municipal de Rincón de Romos otorga apoyo económico, para el personal técnico en salud, en tanto, Instituto de Salud del Estado, aporta el mobiliario y equipamiento necesarios, así como el abasto de 19 claves de medicamentos y el material de curación para prestar el servicio, además de complementar el apoyo económico mensual a cada técnica de salud encargada, así como impartir una sesión mensual de capacitación.
El horario de servicio es por 3 horas de Lunes a Viernes; definido por cada Responsable (Técnica de Salud), en que los pacientes tienen que formarse varias horas de anticipación para alcanzar una ficha ya que son limitadas en comparación con la demanda de la ciudadanía.
Cabe mencionar que aún faltan comunidades del municipio con una población mayor a cien habitantes que no cuentan con una Casa de Salud domiciliarias o comunitarias y con varios problemas de transporte para acudir rápido a una de estas.
Las Unidades de Atención Pre-hospitalaria que se encuentran ubicadas en la cabecera municipal en la Unidad Médica del ISSEA, cuentan con una Ambulancia y personal Paramédico para la atención de urgencias y traslado de pacientes a Unidades Hospitalarias.
La contratación de los Paramédicos a cargo de estas unidades, constituyen una responsabilidad compartida entre el ISSEA y el Municipio, ya que los Ayuntamientos contratan algunos paramédicos para poder cubrir el servicio las 24 horas de los 365 días del año.
Nuestra jurisdicción cuenta con una Unidad de Especialidades Médicas (UNEME), que atiende apróximadamente a 70 pacientes diarios con enfermedades crónicas, contribuyendo a la desaceleración de la tendencia de las enfermedades crónicas de mayor prevalencia en el municipio, a través
del modelo de prevención clínica, innovador y factible que garantiza la atención integral de la población demandante y que brinda al personal de salud.
En materia de salud pública, se registra un alto índice de personas que consumen bebidas alcohólicas en edades de 12 a 65 años y en el consumo de cualquier droga. Aguascalientes ocupa el lugar 22 en consumo de mariguana y el 18 en cocaína, el consumo lo realizan mayormente los jóvenes en edades de 26 a 34 años.
Otros de los factores que desestabilizan a la población juvenil de 12 y 17 años presentan mayor incidencia en los niveles considerados como consumidores de bebidas alcohólicas con abuso y/o dependencia alta.
Los jóvenes se inician a temprana edad en el consumo del tabaco y otras sustancias prohibidas en el Municipio, a los 13 años mientras que en el Estado es a los 17 años.
Un aspecto que ha marcado al Municipio en los últimos tiempos han sido los suicidios (8 en 2013), registrándose que las causas de mortalidad fueron por trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de sustancias psicotrópicas; Ocupando en este rubro el primer lugar de la Jurisdicción Sanitaria número dos, que comprende a los municipios de Pabellón, Cosío, San José de Gracia, Tepezalá, Asientos y Rincón de Romos.
VIVIENDA
Un reclamo generalizado de la población, especialmente de las personas que habitan en los nuevos fraccionamientos y las comunidades, es la insuficiencia de infraestructura y equipamiento básico tales como parques, espacios deportivos, mercados, plazas, escuelas, iglesias, entre otros.
Además en los desarrollos de tipo popular, el reducido tamaño de las viviendas, de los espacios de tránsito y convivencia, propician situaciones de violencia e inseguridad personal, familiar y social (Hacinamiento, pandillerismo, promiscuidad, alcoholismo y drogadicción).
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El crecimiento tradicionalmente ordenado de la mancha urbana del municipio padeció un retroceso notable en los últimos años. Los indicadores actuales muestran que no se cubren los requerimientos mínimos recomendados por organismos internacionales en materia de equipamiento, medio ambiente, servicios y espacios de proximidad para la recreación y la convivencia.
En la última década, mientras la población se incrementó, el número de viviendas aumentó al doble de dicha tasa, lo mismo que la superficie de la mancha urbana, lo que ha dificultado y encarecido cada vez más la cobertura de los servicios públicos. Más grave aún, en los últimos años han proliferado el establecimiento de asentamientos humanos irregulares, contabilizando a la fecha, un total de 49.
De las viviendas habitadas que existen en el municipio (16,517), menos del 2.16% tiene piso de tierra, el 4.4 % de este total, cuenta con un solo cuarto. El 1.73% de las viviendas del municipio carece de agua entubada; 0.42% carece de energía eléctrica; 1.44% carece de drenaje; y por último, el 98% de las viviendas tiran su basura en un contenedor.
En cuanto al equipamiento; el 4% de las viviendas carece de sanitario, el 4.4% usan leña o carbón como combustible para cocinar; 25.60% no cuenta con lavadora; 15.3% carece de refrigerador; el 21.7% no cuenta con computadora; por último, el 11.6% no cuenta con Internet. El porcentaje de viviendas con materiales de mala calidad y espacio insuficiente fue de 14.1% (7,226 personas), en viviendas sin disponibilidad de servicios básicos fue de 6.8%, lo que significa que para 3,479 personas las condiciones de viviendas no son las adecuadas.
POBREZA Y REZAGO SOCIAL
El Municipio de Rincón de Romos para el 2010, se contaba con un total de 49,156 habitantes, lo cual representa un 4.1% de la población en el Estado. De la población total 24,067 son hombres y 25,089 son mujeres.
En el municipio se cuenta con 11,078 hogares, lo que representa el 3.8% del total de hogares de la municipalidad.
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De estos, 2,145 estan encabezados por jefas de familia, que significa el 3.3% del total. El tamaño promedio de los hogares es de 4.4 integrantes, mientras que en el estado el tamaño promedio de 4.1 integrantes.
Dentro de los indicadores de pobreza en nuestro Municipio son 28,789 individuos, lo que representa que el 56.1% de nuestra población se encuentran en pobreza, de los cuales 24,090 (47%) presentan pobreza moderada y 4,699 (9.2%) están en pobreza extrema.
Por otra parte, en el municipio convergen acciones de programas diseñados por entidades del Gobierno Federal y Estatal, particularmente del Ramo 33 y del Ramo 20. En la mayoría de estos, el gobierno municipal sólo participa como implementador de las labores que se aplican en su espacio.Se han observado algunas deficiencias en el cumplimiento de las reglas de operación en los programas federales, en virtud de exceso de lineamientos, que las políticas de operación no son transmitidas adecuadamente, ni son suficientemente supervisadas.
De la misma manera, un gran porcentaje de los recursos humanos encargados de operar los programas, no reunen las capacidades operativas y técnicas para desarrollar las acciones requeridas de manera eficiente. Lo anterior se vincula también con la ausencia de programas permanentes de capacitación a los servidores públicos que se ubican en estas áreas, para que esta situación rinda los resultados favorables.
La capacitación no aparece como una práctica común en las administración municipal, donde es marginal o bien de menor relevancia en el área de desarrollo social.
Debido a su limitada capacidad institucional, la presidencia municipal ha encontrado dificultades operativas para desarrollar con éxito los compromisos contraídos de reducir las desigulades y la marginación que lamentablemente prevalecen en el municipio, sobre todo en delegaciones y sus comunidades.
En tanto las políticas de atención a la pobreza son planteadas y prácticamente operadas desde el plano central, dejando al gobierno municipal con poca participación, aún en en la propia validación de dignósticos y prioridades.
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DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
Con el inicio de cada administración municipal se diseñan planes y programas, fundamentalmente dirigidos a la inversión pública sin una perspectiva integral y sin la participación de expertos en planeación.
Por tal motivo el proceso de urbanización de nuestro municipio registra un retroceso notable en términos de crecimiento ordenado, sobre todo en la cabecera municipal.
En los ultimos años el crecimiento urbano, ha sido intenso y con escaso control práctico.
Se han construido viviendas en lugares alejados del límite de crecimiento de población, adicionalmente han proliferado asentamientos humanos irregulares a los que llevar la infraestructura urbana (Alumbrado público, pavimentación, vigilancia y demás servicios) resulta muy costoso.
La especulación con el suelo es otro problema ya que se compra tierra y se usa, en espera de un incremento al valor, esto ha obligado a los desarrolladores de vivienda a buscar terrenos al municipio para construir a un costo viable.
Por otra parte, debido a este fenómeno se ha detectado que ha aumentado la ocupación ilegal en suelo de origen ejidal, así mismo se hayan expedido autorizaciones de desarrollo urbano en zonas no aptas para su crecimiento, sobre todo en zonas agrícolas.
No existe una cultura sistemática de evaluación ni control de los programas de desarrollo urbano, lo que ha incidido en que se hayan expedido usos de suelo incompatibles en la ciudad y los centros de población, así como el establecimiento de desarrollos urbanos sin estar debidamente sustentados.
Tanto en la cabecera municipal como en sus comunidades no se cuenta con una planeación debidamente estructurada y equilibrada, diseñada para el adecuado desarrollo urbano que ha impedido consolidar una imagen urbana y expresar la integralidad de los elementos que conforman la ciudad, es decir, lo que resulta y se aprecia de la configuración de su infraestructura urbana, sus construcciones arquitectónicas y las actividades e idiosincrasia de las personas que la habitan.Aún cuando el crecimiento de Rincón de Romos, se ha
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orientado paulatinamente en el sentido norte, sur y oriente, en el lado poniente, donde se encuentra las tierras mas aptas para la agricultura, el desarrollo urbano se ha dado sin control.
Otra de las razones del desorden urbano, es que un gran número de normas que orientan el desarrollo urbano, no se cumplen ni acatan a cabalidad por la mayoría de los ciudadanos ni por la propia autoridad.
El último antecedente de planeación que ha tenido el municipio de Rincón de Romos, fue en 1995 con el Programa Director Urbano, que contiene un plan estratégico de desarrollo para la cabecera municipal, el cual ha sido eminentemente enunciativo, ya que no se han respetado las políticas ni lineamientos de desarrollo urbano.
En materia de equipamiento, medio ambiente, servicios y espacios de proximidad para la recreación y la convivencia, nos encontramos muy por debajo de los requerimientos mínimos recomendados por organismos internacionales.
En los desarrollos de tipo popular, el reducido tamaño de las viviendas y de los espacios de tránsito y convivencia, dificultan la cohesión familiar y social. Por lo tanto se han convertido en generadores de diversos problemas como; Hacinamiento, pandillerismo, promiscuidad, alcoholismo y drogadicción, entre otros.
La localidad de Estación Rincón, según el Censo de Población y Vivienda 2010, tiene una población de 189 habitantes y un total de 39 viviendas particulares habitadas, con un índice de marginación de 0.91%. El grado de marginación de la localidad es de tipo medio, ubicado en el contexto municipal número 34, según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Estas viviendas se localizan dentro de terrenos de origen ejidal y pequeña propiedad, por lo que se considera según el Plan de Desarrollo Urbano de Rincón de Romos 2013-2040, como un asentamiento humano irregular debido a que las construcciones de las viviendas están dentro del derecho de vía de la carretera estatal número 120 y del derecho de vía de Ferrocarriles Mexicanos.
3.6DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
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En algunas colonias, sobre todo del oriente y la del Cerro del Gato (al poniente), existen una gran cantidad de calles sin pavimentar.
En general falta de mantenimiento a pavimentos y señalización, así como la carencia de vialidades radiales.
Los cambios de uso de suelo han sido discrecionales y no se han establecido fases progresivas para la ocupación del espacio previsto para vivienda, comercial y de servicios, lo que está generando graves problemas de sustentabilidad urbana y social.
La proliferación de los establecimientos de auto servicios, llamadas tiendas de conveniencia y otros, han creado un mayor número de afluencia de las comunidades cercanas, teniendo como consecuencia un tráfico lento en vialidades y escasez de estacionamiento vehicular en áreas del centro.
Existen en las vialidades más importantes de la cabecera municipal, nodos que registran una gran problemática para el buen funcionamiento de las vialidades, ya que el flujo vehicular va en crecimiento y estos nodos están en puntos de conflicto vial debido a falta de coordinación de ampliación de vialidades o restructuración de sentidos vehiculares.
En materia de desarrollo sustentable, la contaminación del medio en nuestro municipio es, quizás, uno de los problemas más graves en la actualidad.
El crecimiento urbano y la concentración de la población en la cabecera municipal, el tráfico, las ladrilleras, la basura y las industrias circundantes, entre otros, ha agravado el problema. Lo anterior se pone de manifiesto en el incremento en el número de enfermedades respiratorias y cardiovasculares que se relacionan con elementos contaminantes presente en
la atmósfera y la falta de espacios verdes que repongan el oxígeno que necesitamos.
Este fenómeno hace necesario plantear soluciones urgentes que detengan el deterioro del ambiente y garanticen su preservación, así mismo, en forma conjunta con las instituciones educativas desarrollar programas de cultura ambiental y concientización para la comunidad educativa y la población en general para que, colaboren en la recuperación y preservación del ambiente protegiendo los recursos naturales y utilizándolos en forma adecuada.
Resulta mas que evidente las grandes consecuencias que genera en nuestro ecositema la contaminación en sus distintas manifestaciones, suelos, aire, agua y la falta de una cultura ambiental de la ciudadanía sobre temas de ecología (Reciclaje, aprovechamiento energético, ahorro de agua, reforestación, usos de composta, hogares verdes etc.
En este contexto, los principales problemas que enfrenta el municipio en este rubro son los siguientes:
Reciclaje:
Se resalta que no se cuenta en el municipio con una planta recicladora, además de que se carece de un programa o asesoría que aplique u oriente el uso del reciclaje en nuestro municipio.
Los contenedores que existen no son los suficientes para atender la demanda de la población, así mismo, no se disponen de contenedores especiales para el reciclaje.
No existen programas ni acciones de orientación a la ciudadanía respecto a la cultura del reciclaje.
Relación de superficie área verde por habitante.3.86 m2/habitante.La OMS (Organización Mundial de la Salud) recomienda que las ciudades dispongan como mínimo de entre 10 a 15 m2 de área verde por habitante, distribuidos equitativamente en relación a la densidad de población.
3.6 DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
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No se tiene conocimiento de cómo se aprovechan y trasforman los residuos sólidos recuperados y se devuelven a los materiales sus potencialidades de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos y nuevas utilidades orgánicos.
Deforestación:
Uno de los problemas ambientales más patentes hoy en día, ha sido el fenómeno de la deforestación que ha estado vinculado a la expansión del crecimiento urbano en zonas agrícolas y la utilización de la madera como materia prima y combustible.
De manera particular se resalta la utilización de las ladrillera como combustible de las spflorística, especies vegetales únicas en el mundo.
La vegetación en la mayor parte del municipio es fundamentalmente zona de chaparral, pastizal natural, matorral crasicule y matorral subtropical.
Lo anterior está provocando que se llegue, casi a la desaparición del Mezquite (Prosopislaevigata).
Al mismo tiempo la superficie que se deforesta se convierte en territorios de pastoreo, en muchos casos de rumiantes, los cuales generan también grandes cantidades de metano
sin contar que no se tiene en cuenta la falta de capacidad del sustento territorial para el ganado.
Además de la deforestación, la introducción de especies no pertenecientes al municipio ha generando cambios drásticos en la vegetación y poniendo en peligro la fauna y flora ya existente.
Ladrilleras:
Los combustibles empleados con mayor frecuencia son la madera, aserrín, combustóleo y aceites gastados, además de diésel, basura doméstica, generando un alto nivel de contaminación en el medio.
La contaminación del suelo y los alimentos se generan fundamentalmente por la utilización de agroquímicos y fertilizantes químicos.
Además de los daños colaterales que esto implica, estos contaminantes perduran en el suelo por muchos años, ocasionando la degeneración y perdida de nutrientes del suelo, haciendo que pierda su fertilidad.
Contaminación y desperdicio del Agua :
El agua que consume la población se obtiene de fuentes como ríos, arroyos y acuíferos del subsuelo. Estos acuíferos se recargan de forma natural en época de lluvias.
Sin embargo, la época de lluvias tiene una duración promedio de cuatro meses lo que propicia una escasa captación.
3.6DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
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Aunado a esto, del total de agua captada por lluvias, apróximadamente el 70% se evapora.
Las fuentes, los manantiales, las cuencas o cañadas están en acelerada vía de extinción, lo que ha provocado cambios de clima y de suelo, sequías y desertización, entre otros.
La población sobreexplota y desperdicia este recurso utilizándolo en cosechas de manera indiscriminada, en este caso, el problema reside en que no se cuentan con plantas tratadoras de agua o tecnología de recolección de agua pluvial, las represas y presas se encuentran en mal estado y no son sometidas a remodelaciones para una mejor funcionalidad.
ENLACES INTERURBANOS
La estructura del Municipio esta formada por carreteras principales pavimentadas y revestidas; carreteras secundarias pavimentadas y revestidas y por caminos rurales revestidos y en terracería; la importancia de estos últimos radica en que son la comunicación entre las poblaciones rurales con la carretera federal y con la cabecera municipal.
Las principales carreteras que brindan accesibilidad al municipio lo constituyen la carretera Federales No. 45 norte, Estatales y la autopista a Zacatecas.
Se puede decir que se cuenta con una buena comunicación e infraestructura carretera, así como secundarias en el territorio municipal. Respecto a las primeras, el estado físico se considera bastante bueno y funcionan en condiciones muy aceptables.
SISTEMA VIAL
Las carreteras sin pavimentar, veredas y brechas, también tienen una función primordial, ya que fungen como conectores entre localidades.
Este tipo de caminos se presentan fundamentalmente en la zona sur del municipio donde están más dispersas las localidades.
A nivel ciudad, el sistema vial de Rincón de Romos esta conformado por vialidades primarias en las que el tránsito es más fluido; secundarias las cuales conducen al flujo de las calles locales hacia las vialidades primarias y las calles locales, las cuales fungen, de acuerdo a sus dimensiones y funcionalidad, para dar acceso a las viviendas y transitar al interior de un fraccionamiento.
3.6 DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
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TRANSPORTE URBANO
Abastecen a la cabecera municipal rutas de transporte público de pasajeros federales y locales como el sistema de transportes colectivos llamadas Combis.
Las cuales tienen diferentes orígenes y destinos, proponderantemente la ciudad de Aguascalientes, abarcando el resto de los municipios del Estado.
Se cuenta con una terminal de combis, en las que llevan el control de las entradas y las salidas de los recorridos.
El Municipio tiene conexión con sus localidades y el resto de los municipios mediante este sistema de transporte colectivo.
La principal problemática detectada radica, entre otros:
Los vehículos habilitados como transporte público de pasajeros, no reunen las características técnicas para proporcionar a los usuarios condiciones de seguridad y confort requeridos.
El número de unidades de transporte y la programación de los recorridos son insuficientes, de acuerdo a las necesidades de los usuarios, ya que tienen que esperar grandes lapsos de tiempo.
Aún se registran una cantidad importante de vialidades locales sin pavimentar.
Obstrucción de vialidades por comercio ambulante.Escasez de estacionamientos en el centro de la ciudad.
3.6DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
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Una de las responsabilidades primarias de todo gobierno municipal consiste, en asegurar de manera permanente, general, regular, continua y sin propósito de lucro, los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la población.
Los servicios públicos representan quizás, el aspecto más visible de una administración municipal. El papel que lo distingue es importante ya que constituyen la esencia y razón de ser de todo gobierno municipal.
En nuestro Municipio, resulta más que evidente la enorme dificultad técnica y financiera para cumplir con su responsabilidad de responder, en términos de eficiencia y eficacia, los servicios públicos existentes, mucho más para ampliar la cobertura que demanda una población en constante crecimiento.
El crecimiento urbano y la dispersión poblacional, son elementos que dificultan también la introducción de servicios básicos y por consecuencia, mantener estándares de calidad de vida en las localidades del municipio.
Lo anterior aunado para otorgar servicios públicos, incide directamente en la constante falta de complementación en la oferta de servicios y la demanda de los mismos. Se debe admitir con toda objetividad que, los desafíos de llevar a cabo de manera general, permanente, uniforme y continua, la prestación de los servicios públicos que la sociedad exige son múltiples y complejos. La fragilidad técnica y financiera del municipio son sus principales limitaciones.
Lo anterior demanda actuar con la más elevada responsabilidad, adoptar nuevos esquemas y formas de organización en la prestación de los servicios públicos para que éstos sean eficientes, competitivos y de calidad.
Nuestro compromiso con la sociedad Rinconense es brindar a la comunidad servicios públicos de excelencia, trabajando en un marco de planeación y modernización en donde predominen sistemas de vanguardia que garanticen la eficiencia y la calidad de servicios.
3.7SERVICIOS PÚBLICOS
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3.7.1 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Aun cuando existen diversos servicios públicos que la comunidad necesita para su desarrollo, abastecer a la población del elemento vital, en condiciones sanitarias adecuadas al uso y consumo humano es de vital importancia que representa el agua potable y alcantarillado.
El suministro de agua potable y alcantarillado es indispensable no solo para el desarrollo de las diversas actividades económico-productivas y domésticas de la dinámica social del municipio, sino como un medio fundamental para elevar el nivel de vida y la salud de la población, cuya atención reclama una prioridad especial.La disponibilidad suficiente de agua potable, su adecuado abastecimiento, así como el mantenimiento de la infraestructura y la cobertura eficaz en el servicio, es una de las demandas más sentidas de la población.
Las funciones de administrar, operar, mantener y mejorar los sistemas de agua potable y alcantarillado recaen directamente en OOAPAS, organismo descentralizado del municipio.
Se observa que no existe un padrón de contribuyentes debidamente actualizado. De la misma manera se registran insuficiencias en el sistema de cobro y el registro confiable del consumo.
No se cuentan con indicadores que permitan medir las condiciones del abastecimiento a las zonas rurales y urbanas, que conforman al Municipio. Los programas de mantenimiento de las instalaciones y las redes de distribución son insuficientes y no se realizan de manera sistemática ni con programación que sea respetada.
El Municipio de Rincón de Romos cuenta con un registro de 9,440 tomas domiciliarias instaladas. Se registran 3,800 medidores, de los cuales el 62% están en malas condiciones. Del total de los usauarios, el 63.05% realiza su pago oportunamente y el 36.96% no pagan el agua que consumen.
Se cuenta con una cobertura del servicio agua potable del 96.1%. Su abastecimiento es a través de 23 pozos propiedad
de OOAPAS, de los cuales se extrae agua subterránea para uso urbano que suministra a los diferentes sistemas de distribución (tanques elevados o superficiales de almacenamiento) para su consumo, en las localidades del territorio municipal.
Los pozos referidos presentan las siguientes características generales: Capacidad de bombeo promedio de 30 lts./seg.; dotación de 2,592 m3/día.; profundidad de la perforación 400 metros apróximadamente.
De los 23 pozos propios, 13 tienen una vida útil estimada en 5 años que deberá considerarse en forma inmediata su reposición, a fin de evitar la reducción del abasto hasta niveles críticos de las zonas de los fraccionamientos como: Los Potreros y la colonia Fraternidad, así como la Delegación de Pabellón de Hidalgo.
Este problema se agrava seriamente en la época de calor en que consecuentemente se incrementa la necesidad del consumo de agua y la extracción no es suficiente para cubrir la demanda.
De acuerdo a percepción ciudadana, el servicio es irregular e insuficiente. Se presenta un deterioro de la redes de distribución y por otro lado se destaca que las fuentes de abastecimiento ya no son susceptibles de crecimiento.
Respecto al sistema de las comunidades, este es deficiente e inconstante debido al bajo rendimiento de los pozos que sumistran el servicio a la población. Lo anterior obliga a un bombeo por muchas horas cada día, con el consecuente desgaste del equipo, el alto consumo de energía y su impacto en el costo de operación.
Se observa también que del total de localidades mayores a 100 habitantes, dos de ellas no cuentan con el sistema de agua potable que son: la colonia 18 de Marzo y la ampliación Pabellón de Hidalgo; debido a que son asentamientos muy dispersos y sin embargo, se suministra el recurso de agua por medio de un camión cisterna.
En temporadas críticas del año, se presentan problemas de abastecimiento por lo que se tiene que realizar el tandeo, es
3.7SERVICIOS PÚBLICOS
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decir, se dejan sin servicio a ciertas áreas de las localidades del municipio.
En materia de infraestuctuctura de Redes de Agua, particularmente las redes de tubería, presenta algunas deficiencias en términos de calidad de los materiales utilizados.
Debido al mal estado físico de la redes de distribución, se registran fugas en suministro del agua de entre el 30 y el 40% del total extraído de los pozos.
Tanto en la cabecera municipal como en 18 comunidades, según información recabada, requieren ampliaciones de redes en aproximadamente 5400 ml., siendo la cabecera municipal la que requiere mayor cantidad, estimada en 1000 ml.
En el caso específico de los asentamientos irregulares; Fraternidad, Las Antenas, Los Marmolejo, Los de Luna, parte sur de El Bajío, La Estación Rincón, parte de la entrada a Mar Negro, salida norte de Ejido el 15 (Puerta del Muerto), El Cerro del Gato, no cuentan con redes de distribución.
Se estima que es urgente la rehabilitación (cambio de manguera negro y naranja por manguera kitec) de un 65% tomas domiciliarias en los sistemas de los fraccionamientos Solidaridad, Popular y Zona Centro de la cabecera municipal y su comunidades, debido a que el material utilizado para las tomas de agua fue de baja calidad y cualquier incremento de presión origina gran cantidad de fugas, con la consecuente pérdida de agua.
Alcantarillado
La cobertura del alcantarillado es del 95.1%. Se cuenta con 21 localidades mayores de 100 habitantes, las cuales utilizan el sistema de drenaje y alcantarillado para aguas negras.
Debido a que se carece de un sistema de aguas pluviales, en la temporada de lluvias, el alcantarillado se vuelve ineficiente principalmente en la cabecera municipal. Aunado a lo anterior es preciso resaltar que el promedio de vida útil que tienen las tuberías de asbesto es de 20 años aproximadamente.
De manera particular resalta el centro histórico y sus calles aledañas que debido a los años y al tipo de material del alcantarillado y con el sobrecarga de aguas, es frecuente que se colapse el sistema o se presentan fugas permanentes de gran magnitud.
Una de las deficiencias mas notorias e importantes que presenta de OOAPAS, es el que no se cuenta con un padrón actualizado del sistema de alcantarillado ni de su infraestructura.
En el Municipio existen tres plantas de tratamiento de aguas residuales localizadas, una al sureste de la cabecera municipal que recibe el caudal de aguas negras de esta ciudad, reutilizando el agua para regar zonas de cultivo.
Existen tres comunidades que cuentan con plantas de tratamiento primario: San Jacinto, San Juan de la Natura y Pabellón de Hidalgo; sin embargo, carecen de colectores para verter las aguas tratadas en afluentes o arroyos del río.
Las aguas negras descargan por gravedad principalmente al cauce del río San Pedro y en algunos arroyos.
El municipio cuenta con un colector marginal que es receptor únicamente de las aguas negras de la cabecera municipal. Cuenta con una extensión aproximada 3000 metros. Se recibe un caudal de 120 lts./seg y se da tratamiento al 100% de esta agua.
Las comunidades de Ejido Morelos, Ejido Fresnillo, La Boquilla, El Milagro, Estancia de Mosqueira, El Salitrillo y Estación Rincón descargan aproximadamente 5 lts/seg de aguas negras, en cada una de ellas, mediante un cárcamo y bio-filtro a ríos o arroyos.
La comunidad de Ejido California, descarga aproximadamente 7 lts/seg de aguas negras, de manera directa al río San Pedro, sin ningún tratamiento a cielo abierto.
Las comunidades de El Saucillo, El Bajío y Pablo Escaleras descargan aproximadamente 25 lts/seg de aguas negras, de manera directa al arroyo de El Saucillo sin ningún tratamiento a cielo abierto.
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Las comunidades de El Valle de las Delicias, Puerta del Muerto y Mar Negro descargan aproximadamente 15 lts/seg de aguas negras, a la laguna de oxidación.
Por lo que respecta al saneamiento en zonas marginadas o en casas habitación con alto nivel de dispersión, la única infraestructura sanitaria con que cuentan son letrinas. En estas condiciones se encuentran las comunidades; Ampliación Pabellón, 18 de Marzo, Colonias El Tabaco y Palma del Rayo en La boquilla, El Ajiladero y Las Camas.
En general estas comunidades no cuentan con un programa de mantenimiento adecuado de letrinas, para prevenir la proliferación de focos de infección y evitar la contaminación de mantos acuíferos, así mismo, no existen campañas que orienten a los usuarios sobre el uso y desinfección de estos servicios.
Saneamiento
Durante varios años de contaminación e incumplimiento a la normatividad ambiental, el saneamiento se encuentra en un estado crítico. El deterioro es evidente y las consecuencias en materia de salud pública pueden ser delicadas.
El tratamiento de las fuentes de aguas negras asciende a 142 lts/seg, el porcentaje de saneamiento es del orden del 64%. En los últimos años se han provocado daños muy serios al río San Pedro y al arroyo del El Saucillo viéndose afectado el ecosistema en su conjunto.
El río San Pedro se ha utilizado como vertedero de desechos y descargas de aguas negras por varios municipios del Estado de Zacatecas, así como de Tepezalá.
En materia administrativa y financiera OOAPAS, ha operado como pauta, con un deficit importante provocado, entre otros por dos aspectos:
Del total de los servicios contratados 13,830, el 66.5% tiene instalado el equipo de micro medición y el resto, 35% paga el servicio con cuota fija. Es decir 4,629 tienen un consumo que, en gran medida, no paga por el volumen que utiliza.
Por otra parte, la existencia de usuarios morosos, así como, las fugas en las redes y en las tomas domiciliarias, han agravado la situción financiera del organismo operador.
Estudios realizados determinan que el costo del agua, desde su extracción hasta la distribución en viviendas, es de $2.18 pesos por m³, de los cuales OOAPAS recupera sólo un 78.4 %, es decir $1.71 pesos por m³.
No obstante lo anterior, en el ejercicio fiscal 2013, OOAPAS no recibió subsidio del erario público, para el pago de la energía eléctrica que se utiliza para el funcionamiento de los pozos.
Esto ha generado, a pesar del intento por amortiguar el déficit con que se opera, que OOAPAS haya realizado la venta de derechos de agua y derechos de conexión a los fraccionamientos nuevos, poniendo en riesgo el equilibrio y la sustentabilidad de los servicios.
3.7.2 ALUMBRADO PÚBLICO.
En términos generales, no se cuenta con un sistema de iluminación adecuado que permita satisfacer las condiciones básicas en los sitios públicos, calles, avenidas, parques y jardines, lo que dificulta la visibilidad nocturna de la población. Poco contribuye a la seguridad de automóviles, así como al mejoramiento de la imagen urbana.
Generalmente, este servicio, no se ajusta a las características técnicas ni al propio desarrollo tecnológico en la materia.
Se registran importantes problemas técnicos y financieros para el ayuntamiento la instalación, operación, actualización y costo del alumbrado público.El nivel de iluminación de nuestras calles es extremadamente bajo, tan sólo existen 3970 luminarias para 49,156 habitantes.
De éstas lámparas para alumbrado público en 50% son de bajo rendimiento, son lámparas de vapor de mercurio de 150 watts ov15, las cuales están integradas a circuitos conectados a la red eléctrica, utilizando los postes de la Comisión Federal de Electricidad y 334 requieren de reposición, en virtud de que se encuentran fundidas o han sido objeto de vandalismo.
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Además, se requiere la reposición de 3 postes para el alumbrado público, faltantes por accidentes viales.
Las condiciones de luminosidad y limpieza en las luminarias instaladas hacen variar su capacidad reflectante, causando que su rendimiento lumínico disminuya en gran medida. Un alto porcentaje de las luminarias está por concluir su ciclo de vida útil. 16,000 horas, lo cual supone una vida útil de cuatro años.
Por otra parte, el costo del consumo de energía eléctrica es el factor de mayor cuantía que incide, en el costo total del servicio de alumbrado público. Este insumo está constantemente a la alza.
El municipio paga anualmente por el servicio de alumbrado público la cantidad de $5, 589,700. Este gasto perjudica directamente la economía del municipio ya que es una de las erogaciones más grandes que realiza.
No se cuentan con programas de capacitación específicos al personal técnico para hacer más eficiente la prestación del servicio, así como para el manejo de la energía eléctrica de alta y baja tensión, lo que constituye un factor importante de riesgo de trabajo. Se carece de herramientas y aditamentos de protección lo que pone en riesgo a los trabajadores en el ejercicio de sus actividades.
Respecto al equipo existente, sólo se cuenta con una camioneta tipo pick up con una escalera de extensión y sin protección alguna, la cual está en mal estado por falta de mantenimiento.
No obstante el escaso equipo con que cuenta el área de alumbrado público, no se cuenta con programas de mantenimiento preventivo y correctivo del mismo.
En cuanto a atención de demandas ciudadanas, se carece de un sistema de registros de reportes sobre el servicio y de luminarias afectadas.
A excepción de las áreas consolidadas que disponen de este servicio, en la mayoría de las colonias populares y sobre todo en las comunidades rurales, casi totalidad carece del servicio.
En estas, por regla general, el alumbrado público es parte del sistema de energía eléctrica y las lámparas se colocan en los postes que sostienen las líneas del mismo.
La ausencia de reglamentación para exigir el pago por Derecho de Alumbrado Público (DAP) como contraprestación del servicio, impone una fuerte presión a la capacidad financiera del Ayuntamiento para poder prestar con eficiencia este servicio.
3.7.3 LIMPIA Y ASEO PÚBLICO
El servicio de recolección de basura y residuos sólidos que producen los habitantes del municipio en el desarrollo de sus actividades cotidianas, constituye una tarea fundamental del municipio, ya que una prestación inadecuada de este servicio, contrae consecuencias desagradables y efectos nocivos para la salud, que llegan a ocasionar multiples enfermedades.
En términos generales, de acuerdo a la consulta ciudadana realizada, el servicio de limpia y aseo público es precario en términos de calidad, eficiencia y cobertura. No se cuenta con los recursos humanos y técnicos suficientes para llevar una óptima recolección y servicio de limpia.
La recolección, transportación y destino final de residuos sólidos, no se realiza en condiciones de puntualidad, eficiencia y buen servicio a la ciudadanía. En promedio la recolección diaria de basura es de aproximadamente 27.7 toneladas, lo que representa casi 563 gramos de residuos sólidos por habitante al día.
Se dispone únicamente de dos camiones compactadores y una camioneta de doble redado tanto para la recolección como para el traslado de basura hacia los sitios de disposición final, el cual se realiza por medio de un total de 5 viajes.
Este equipo, evidentemente resulta insuficiente para atender la demanda de la población, aún cuando se realizan diversos recorridos por las rutas establecidas, inclusive realizando la recolección en dos turnos, resulta insuficiente. Uno de los problemas más importantes que se observan es el aumento excesivo de residuos sólidos. En la cabecera municipal es
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cada vez más frecuente observar la acumulación de basura en calles, parques y otros lugares públicos.
La disposición final de la basura no es la adecuada. No existe un sistema de clasificación y separación de basura, en orgánica e inorgánica.
El acondicionamiento para la recolección de basura se realiza a través de un total de 180 contenedores distribuidos en toda la cabecera municipal y sus tres delegaciones, los cuales resultan insuficientes.
En las localidades más pequeñas no se cuenta con un lugar determinado y apto para poder realizar los depósitos de basura y que estos a su vez, sean eficazmente recolectados, en estas se realiza por medio de bolseo. En las localidades de El Bajío y El Valle de las Delicias, solamente cuentan con un contenedor, el cual resulta insuficiente para atender las demandas de la ciudadanía, lo cual genera además de molestias, un gran problema de contaminación ambiental y de salud.
Actualmente el órgano responsable del cumplimiento de las funciones del servicio público de limpia, cuenta con una plantilla de 30 elementos lo cual resulta insuficiente para desarrollar todas las tareas de limpieza o conformar cuadrillas de barrido manual.
El municipio no tiene los recursos suficientes para invertirlos de manera directa al área de limpia, ya que este servicio es gratuito, resultando cada vez más gravosa la recolección. A esto debemos agregar la poca participación de la sociedad, con la obligación reglamentaria y sobre todo cívica, de no tirar basura en las calles.
Por otra parte, no se han realizado las acciones correspondientes para aplicar las disposiciones contenidas en el reglamento respectivo, a fin de sancionar a quienes tiren basura en la vía pública, parques, jardines o bien no barran el frente de sus domicilios o negocios.
Aunado a lo anterior, el Municipio de Rincón de Romos no cuenta con un relleno sanitario y la cantidad de basura que se produce ha aumentado significativamente en los últimos
años. La tendencia indica que el aumento va a continuar y la carencia de programas generalizados de reciclaje, reuso y reducción de residuos se incrementarán.
Finalmente, cabe hacer mención que el relleno sanitario San Nicolás, que corresponde al municipio de Aguascalientes y donde se realiza la disposición final de los residuos sólidos de Rincón de Romos, está al borde de su vida útil.
3.7.4 MERCADO Y TIANGUIS
El servicio de mercados y tianguis es un servicio público que comprende el establecimiento, organización y funcionamiento de las instalaciones adecuadas, para la comercialización de mercancías o servicios de primera necesidad.
La función del municipio consiste en proporcionar la infraestructura necesaria para que las transacciones comerciales de productos básicos se realicen en un solo lugar y así, se pueda dar una competencia sana que permita a la población del municipio la adquisición de mercancías a precios accesibles.
En la cabecera municipal, por su condición de centro poblacional más importante del municipio, confluyen diversas formas de comercialización de bienes, productos y servicios que se ofertan a través de múltiples redes de distribución.
El carácter heterogéneo de la población y su constante crecimiento hacen que se intensifique la dinámica de la oferta y demanda, en la que el mercado público cumple una función primordial al poner al alcance de los habitantes los productos básicos de consumo necesario.
Junto con el mercado público se han desarrollado también esquemas alternos de comercialización, comercios semifijos y ambulantes, que complementan el sistema de abasto del municipio y que al mismo tiempo entran en competencia con el mercado público.
Estos ofrecen una importante diversificación en los bienes, productos y servicios, diferentes al abasto popular. El desarrollo de estas formas de comercio y las condiciones de competencia que entre ellos se generan, han derivado en
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un importante rezago del mercado público, que lo sitúa en condiciones de desventaja.
El marco normativo que rige actualmente el mercado público, si bien ha permitido su operación, debe reconocerse que ha sido rebasado por la realidad.
El Municipio de Rincón de Romos cuenta solamente con un mercado público, el cual no reúne las condiciones necesarias para la comercialización de mercancías y servicios de primera necesidad. Se encuentra en situación de deterioro, volviéndose poco atractivo para los consumidores finales, por sus condiciones de incomodidad y poco estéticas.
El mercado, dispone de dos plantas las cuales albergan 94 espacios comerciales, básicamente destinados a la venta de alimentos y en menor proporción a la venta de productos de primera necesidad. Las instalaciones se encuentran deterioradas y se observan graves deficiencias en los servicios básicos para la correcta operación del mercado en condiciones de higiene y seguridad.
No hay espacios de estacionamiento para vehículos, ni áreas de carga y descarga de mercancía. Estas actividades se realizan frecuentemente en la vía pública, lo cual genera conflictos de vialidad, sobre todo, en horas pico.
Algunos de los problemas o carencias que se detectan en los sistemas de abasto tradicional son:
• Falta de organización entre los comerciantes de un mismo giro y de cada mercado.
• Escasa o nula promoción y publicidad, así como la falta de estacionamiento.
• Prácticas comerciales ineficientes.
• Fallas en la administración comercial.
• Irregularidad administrativa respecto a titularidad.
Respecto a los comercios semifijos, se tiene un registro de 4 tianguis instalados en la vía pública en diferentes
puntos de la cabecera municipal y 1 por cada una de sus tres delegaciones. En este tipo de comercios se encuentra todo tipo de artículos que van desde productos de primera necesidad, hasta herramientas, ropa, calzado, artículos de cocina, así como algunos servicios de reparación.
Estos adolecen de normatividad, supervisión en su operación y funcionamiento, para detectar anormalidades en relación al tipo de mercancía que se maneja, instalaciones inapropiadas y de control sobre los productos en venta.
No se dispone de un padrón actualizado y confiable de comerciantes ambulantes fijos y semifijos para tener un mejor control sobre los mismos.
El departamento de áreas comerciales, no cuenta con medios de transporte para realizar sus actividades de supervisión en todo el municipio.
3.7.5. PANTEONES
El funcionamiento, conservación y operación de panteones, constituye un servicio público municipal que comprende los siguientes servicios: Derecho de uso de fosas, expedición de títulos de sufructo o de propiedad de fosa, inhumación, reinhumación.
Este servicio es indispensable en cualquier centro de población, principalmente en la medida medida que crecen las ciudades.
El Municipio presta este servicio a la sociedad en la modalidad de administración directa a través de la dirección de servicios públicos municipales, la cual tiene a su cargo la organización, operación y funcionamiento de los cementerios
Se reconoce que los panteones en el Municipio tienen una capacidad limitada para proporcionar los servicios que demanda la población. La falta de oferta de este servicio radica en deficiencias del marco reglamentario del Municipio, para la expedición de los derechos de uso de fosas, así como de títulos de usufructo a perpetuidad. El 75 % de las tumbas con propiedad bajo ésta modalidad tienen como consecuencia poco lugar disponible. Los 365 días del año
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proporciona a toda la ciudadanía los servicios, registrándose en 2013; 297 inhumaciones; 29 exhumaciones y 36 reinhumaciones al año. La cremación de cadáveres y restos humanos es exclusiva de las funerarias.
El Municipio de Rincón de Romos cuenta con cuatro panteones en funcionamiento. De los cuales dos se ubican en la cabecera.
El Panteón Municipal y el Panteón Americano que cubre la demanda propia de la cabecera municipal y de algunas comunidades aledañas a esta.
El 90% de los lotes tienen propietarios y está prácticamente saturado.
El panteón Pabellón de Hidalgo, atiende las demandas propias de la comunidad y otras cercanas.
Recientemente inició la prestación de sus servicios aunque tiene irregularidades en la distribución y tenencia de lotes.
El panteón de la comunidad San Jacinto, además de cubrir las necesidades propias de la comunidad, cubre las demandas de localidadescercanas como San Juan de la Natura, Colonia 16, El Valle de las Delicias, entre otras.
Este cementerio se encuentra ubicado en las inmediaciones de la localidad en una zona de riesgo. Presenta un 85 % de saturación.
En términos generales, los panteones operan con baja eficiencia debido a la falta de atención y al deterioro físico de sus instalaciones, debido a que no se cuenta con el suficiente personal operativo, administrativo y de mantenimiento para dar una cobertura de los servicios.
En términos generales, se adolece de reglas internas de operación. En los cuatro panteones del municipio, existe un descuido total de las áreas verdes. Prácticamente son inexistentes.
Con excepción del panteón americano, los restantes no cuentan con trazos de calles y andadores, delimitación de
las secciones ni con una una infraestructura adecuada de redes de agua y drenaje.
Los cementerios de la cabecera municipal cuentan con una cisterna o depósito de agua con una capacidad de 9 metros cúbicos para el servicio, llevando o acarreando el agua en botes a efecto de abastecer las necesidades requeridas. En los dos restantes no existe tomas de agua.
En los dos panteones de la cabecera municipal, el servicio de alumbrado es deficiente, en los restantes no existe.
No se cuenta con un padrón confiable de propietarios de gavetas y criptas, como consecuencia, la recaudación de derechos que percibe el municipio, son reducidos, redundando en la baja de la calidad de los servicios.
No se cuenta con una fosa común para la inhumación de cadáveres y restos humanos no identificados.
No se dispone de un horno crematorio para desechos humanos, ni con un osario donde se depositen los restos humanos.
En términos generales, en los panteones del municipio, sus construcciones; criptas, gavetas, fosas y capillas, son notoriamente reducidas, pues sólo funcionan con lo más indispensable para cubrir el servicio.
3.7.6 RASTROS
El servicio de rastro es suministrado directamente por el municipio. Tiene como objetivo principal, proporcionar instalaciones adecuadas para que los particulares realicen el sacrificio de animales mediante los procedimientos más convenientes al consumo de la población.
Comprende básicamente las siguientes funciones: Matanza o sacrificio del ganado, evisceración de animales, servicios extraordinarios (Esquilmos y desperdicios), así como, distribución de carne.
En términos generales el servicio de rastro se proporciona con ciertas deficiencias y en lugares poco adecuados, ya que
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carecen de buen acondicionamiento. El personal, equipo y herramientas necesarias para su operación, son insuficientes e inadecuadas, lo que incide en los altos costos, ineficiencia y mala imagen del Ayuntamiento.
El Municipio solo cuenta con una caza de matanza, la cual fue construida hace más de 35 años. Esta se localiza en la zona urbana, por lo que está rodeada por casas habitacionales.
El mal estado de las instalaciones, presenta una serie de inconvenientes; olores fétidos y proliferación de insectos que generan trastornos para la salud de los habitantes de la zona.
La operación del rastro de tipo inspección de la Secretaria de Salud (TSS).
Se lleva a cabo mediante procedimientos muy simples. El equipamiento y los servicios que proporciona son muy elementales y deficientes.
Los operarios no cuentan con los conocimientos ni instrumentos adecuados para realizar sus funciones con calidad e higiene.
El ganado proviene fundamentalmente de las comunidades del municipio 80% y el 20% restante de la misma cabecera municipal.
La distribución y abastecimiento del producto, el 100% se consume en Rincón de Romos.
En los últimos dos años, la matanza de ganado se ha incrementado en un 30%, debido al aumento en la demanda de la población por productos cárnicos.
La mayor cantidad de sacrificio faenado es de bovinos, porcinos, ovinos y caprinos, entre 1080 y 1200 por año.
El destino final que se le da a las vísceras, entre 90 a 120 lts, es inadecuado.
Se depositan directamente al sistema de alcantarillado, sin tomar medidas de mitigación de los olores fétidos que crean problemas de salud y malestar a los vecinos de la zona.
Cabe mencionar que este problema se agrava en la época de calor.
En virtud de que la cercanía con el mercado de consumo de los productos cárnicos y que la matanza se realiza para el consumo del día, no se ha requerido de una cámara de refrigeración.
Sin embargo, se constituye como delicada, particularmente en la época de calor.
Adicionalmente, la falta de infraestructura y corrales para atender la demanda municipal y regional, parte de esta actividad se realiza en San Francisco de los Romo, perdiéndose así una fuente de ingresos para el Municipio.
3.7.7 CALLES, PARQUES Y JARDINES
Este servicio representa las acciones que se orientan hacia el alineamiento, el trazo y la construcción, ampliación y mantenimiento de las vías públicas, así como brindar a la población lugares de esparcimiento y áreas verdes que operen como pulmones urbanos.
De la misma manera, los parques y jardines como centro de convivencia familiar constituyen una rica herencia que debemos conservar.
Estos están ligados a la existencia de barrios y colonias tradicionales que distinguen su manera de ser y convivir. Algunos son representativos de su identidad y orgullo.
El equipamiento destinado a parques y jardines en la cabecera municipal y las localidades que conforman el municipio, no satisfacen las necesidades de esparcimiento y recreación de la población.
Fundamentalmente por ser insuficientes, además de no corresponder al crecimiento poblacional. El mantenimiento que se les proporciona a estos espacios públicos es irregular e inadecuado.
No se ha dado cumplimiento a las disposiciones contenidas y en las disposiciones normativas, que establece la
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obligatoriedad de que los desarrollos habitacionales destinen áreas específicas para este fin.
El personal, equipo y herramientas que se destinan para la prestación de este servicio es insuficiente. Se carece de un inventario, así como, de reserva municipal que esté destinada para áreas verdes y esparcimiento.
Nuestro municipio se ha visto fuertemente afectado por la escasez de recursos económicos, agravándose por el acelerado crecimiento poblacional, situación que ha repercutido directamente la prestación eficiente del mismo y en general las demandas de una población en constante crecimiento.
3.7.8. SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO
Este servicio constituyen el conjunto de actividades especiales de carácter técnico que realiza el Ayuntamiento para regular el orden público y el tránsito vehicular y peatonal conforme al marco jurídico correspondiente.
De manera específica, la Seguridad Pública la conforman las acciones promovidas y organizadas por la autoridad municipal para guardar el orden, la credibilidad y confianza en los actos de gobierno, garantizando la protección a la integridad física de las personas y al conjunto de bienes particulares y colectivos, así como el resguardo de los principios éticos, jurídicos, culturales, políticos y sociales de la comunidad.
En tanto que el tránsito esta referido a la regulación del libre traslado de las personas por los medios conocidos de transporte y la vigilancia de que los movimientos vehiculares y peatonales se desarrollen con base en principios de máxima seguridad para la integridad física de las personas y la protección de posibles trastornos en los vehículos y objetos transportados.
En este sentido, la principal responsabilidad de todo gobierno consiste en proporcionar a la ciudadanía las condiciones adecuadas para que la vida económica y social se desarrollen en términos armónicos.
La seguridad pública sigue siendo una de las demandas mas sentidas de la población. Si bien es cierto que se reconocen los esfuerzos realizados por los distintos ordenes de gobierno, mediante la instrumentación de diversos acciones y mecanismos para combatir este flagelo, también es los que no han logrado revertir totalmente los índices de la delincuencia.
La carencia de una base de datos dificulta la posibilidad de realizar un diagnóstico preciso que permita dimensionar con objetividad el problema.
En tal sentido es común recurrir a la percepción que puede ser magnificado por algunos sectores de la población o bien, minimizado por las autoridades responsables.
En el municipio de Rincón de Romos se cuenta con 1.38 policías operativos por cada mil habitantes, en tanto que que en municipios similares al nuestro, cuentan con 1.66.
De acuerdo con la recomendación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que establece como parámetro recomendado contar con 2.86 policías por cada mil habitantes.
En este sentido, se registra un déficit aproximado de 51.63%, es decir, que en la actualidad se cuenta con 1 elemento operativo por cada 722.88 habitantes.
Por lo anterior, para esta administración municipal es fundamental fortalecer la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal para organizar la seguridad; fortalecer la operación e incrementar su desempeño tomando base parámetros e indicadores internacionales nacionales e internacionales de seguridad, así como realizar evaluaciones en forma periódica.
De acuerdo a la información disponible, en el Municipio de Rincón de Romos en el año 2013 se registraron los siguientes índices: 4 suicidios, 1 homicidios calificados, 18 robos de vehículos, 38 robos a domiciliario, 22 robo a comercios, 56 armas de fuego aseguradas, 2 accidentes de tránsito, 24 lesionados y 3 decesos en estos accidentes. De igual manera, se enfrentan carencias en equipos de radio,
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armamento y de la infraestructura que alberga los centros de operación de seguridad, tránsito y bomberos, así como las instalaciones de seguridad.
Así mismo se registra que la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal no cuenta con vehículos equipados en buen estado, herramientas tecnológicas y un sistema de radio comunicación adecuado para dar una pronta repuesta a las contingencias que se presenten en el municipio de Rincón de Romos.
Por otra parte, se ha identificado que los programas que ha implementado el gobierno municipal en materia de seguridad pública, han respondido un modelo de intervención proactivo más que con un cracter preventivo.
Se observa cierta irregularidad en la continuidad del proceso de profesionalización para garantizar la utilización de los avances tecnológicos, el equipamiento y la eficiencia operativa de la corporación de seguridad pública.
Por otra parte, se identifican los siguientes:
• Dificultad de la institución policial para atender la cobertura de la mayor parte o totalidad del territorio municipal.
• Se presentan algunas insuficiencias en materia de acción técnica y operativa para enfrentar problemas de emergencia o prevención, vigilancia auxilio o coacción física.
• Las bases normativas para el cumplimiento del servicio por parte de los miembros de la corporación, son insuficientes e inadecuadas.
• Se han presentado algunas inconsistencias y confictos en el ejercicio de las atribuciones de la corporación policial con la que realizan los órganos municipales que imparten justicia.
• Existe una limitació en la formación y desarrollo profesional del personal y trabajo policial y preventivo.
• Se observa insuficiencias importantes en indumentaria, equipos y demás accesorios que permitan identificar a la autoridad policial con reconocimiento y respeto propios de la comunidad.
•Escasa comunicación y gestión comunitaria, así como, educación preventiva y limitada promoción institucional.
• En algunos casos, se han denunciado trasgresión a libertades y derechos ciudadanos.
• Finalmente se detecta aislada protección asistencial y tutelar a víctimas, menores y ancianos.
En materia de Tránsito Municipal las disposiciones normativas que que contienen las bases para garantizar la seguridad vial en el municipio, resulta insuficiente e discorde a las necesidades del municipio.
No obstante que esta área, en conjunto con seguridad pública, en virtud de la especialización y al trabajo de alto riesgo que en ellas se desarrollan, los recursos diponibles son escasos e insuficientes.
En cuanto a recursos humanos, son demasiado limitados para la adecuada prestación del servicio con base al número potencial de la población a atenderse.
De la misma manera, las instalaciones, equipamiento y ensere que debe contarse para la prestación del servicio no son acordes a las características del servicio que plantean las nuevas exigencias sociales.
En cuanto a ingeniería de tránsito se registran serios problemas en vialidades.
Se ha carecido de un programa de difusión adecuada de las normas jurídicas que regulan la vialidad, de la misma manera, no se ha fomentado una cultura vial generalizada en todos los sectores de la población.
A esta problemática se agrega la falta de aplicación de tecnología de punta para una mejora sustancial de las vialidades que respondan a las exigencias actuales.
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En Rincón de Romos circulan 11 mil 952 vehículos (excluyendo motocicletas), cifra que, desde el 2012, representa un crecimiento considerable. Este aumento, en consecuencia, propicia mayores riesgos, accidentes y transgresiones a la ley.
Por otra parte, el sistema municipal de protección civil ha mostrado avances, pero también carencias y deficiencias.
No existe un Atlas de riesgos municipal que contenga las recomendaciones para la oportuna toma de decisiones en caso de contingencias o prevención de desastres. Asimismo, se identifica un falta de una cultura en materia de protección civil.
Se identifican problemas de coordinación y concertación entre sus niveles e integrantes para planear actividades de prevención, auxilio y recuperación de pertenencias de víctimas de catástrofes naturales y siniestros provocados por fallas humanas.
También se observan importantes debilidades en el sistema de monitoreo y comunicación con las unidades de protección civil en las Delegaciones para alertar de manera oportuna, eficaz y eficiente ante la amenaza de riesgos.
En las últimas décadas, los fenómenos naturales han dejado daños con un costo importante en vidas humanas y materiales.
Por ello el tema de la prevención de desastres y la protección civil tienen gran relevancia en la agenda de este gobierno municipal reconociendo que es indispensable establecer estrategias y programas enfocados a prevenir y reducir sus efectos. Sobre todo canalizar los esfuerzos y recursos a un esquema preventivo en lugar de reactivo.
Nuestro compromiso es sentar las bases para garantizar no sólo una sociedad más preparada y segura, sino menos vulnerable ante los fenómenos naturales.
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ÚTÚGEGENTE COMGENTE CO
ÚTÚGE
TE COMO TÚCOMOGENTE COMGENTE CO
COMO TÚOMO TÚTE COMO T COMOO
IVMISIÓN, VISIÓN YVALORES
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4.2.- MISIÓN
Impulsar un Gobierno municipal honesto, cercano a la gente, de puertas abiertas, que escuche a la sociedad y atienda sus demandas.
Un Gobierno Municipal que busque mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes, garantizando un suministro eficiente y eficaz de los servicios públicos.
Un gobierno que rinde cuentas y ejerce los recursos públicos eficientemente para resolver necesidades prioritarias de la ciudadanía.
4.2.- VISIÓN
Somos un Municipio seguro, habitable, dinámico y moderno, donde sus habitantes encuentren condiciones de desarrollo económico y social en igualdad de oportunidades; donde el respeto al Estado de Derecho y las garantías individuales sean una constante en la relación entre la sociedad y el gobierno, para poder alcanzar mejores niveles de convivencia armónica con justicia y libertad.
4.3.-VALORES
En su quehacer político el gobierno municipal sentará las bases de una nueva cultura política basada en una estructura sólida de valores y principios éticos.
Estos, habrán de ser la guía de nuestra actividad política y administrativa.
Respeto:
Nuestro gobierno actuará con respeto a la dignidad humana, a los derechos individuales y libertades, teniendo como base la armonía de la sociedad.
Humanismo:
En todas nuestras acciones el centro de atención será, invariablemente, el ciudadano.
Igualdad:
En nuestro gobierno se otorgará un trato igualitario en oportunidades y aplicación de las leyes, sin distinción de género, credo o raza.
Sensibilidad:
Ser una administración sensible y solidaria con el ciudadano, para entender y resolver las necesidades de la sociedad.
Calidez:
En nuestro trato con los ciudadanos
Transparencia:
Honestidad y Transparencia en las acciones en el manejo de los recursos que la sociedad nos confía.
Eficiencia:
Optimizar al máximo los recursos humanos, financieros y materiales en nuestro trabajo y lograr la mejor calidad del servicio que se brinda a los ciudadanos.
Sensibilidad:
A las necesidades y problemas más apremiantes de la población, anteponiendo invariablemente el respeto a la dignidad humana.
Compromiso:
Responsabilidad en nuestras labores con compromiso social.
Orden:
Este valor es un requisito inevitable para lograr los anteriores.
4.1MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
ÚTÚGEGENTE COMGENTE CO
ÚTÚGE
TE COMO TÚCOMOGENTE COMGENTE CO
COMO TÚOMO TÚTE COMO T COMOO
VEJES RECTORES
La presente administración, agrupa sus objetivos estratégicos, líneas de acción y programas de
trabajo en los siguientes ejes rectores.
