Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del … · 2019-01-17 · Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del Decreto 213/2012 Pág.5 de 47 Como

Marzo 2018

Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del Decreto 213/2012.

Escenario temporal 2018-2022

Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del Decreto 213/2012 Pág.2 de 47

Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del

Decreto 213/2012”

ÍNDICE

1. Introducción y marco legislativo de referencia 3

2. Resumen de los Resultados del Mapa de Ruido y de otras evaluaciones que fundamentan

el Plan de Acción. 4

2.1 Mapa de Ruido de Durango 4 2.2 Estudio de Impacto Psico-Social del Ruido Ambiental en Durango 5

3. Otros planes y programas relacionados con Durango y con la actuación contra el Ruido. 9

4. Identificación de las Zonas de Protección Acústica Especial (ZPAEs), las Zonas de

Actuación Prioritaria (ZAP) y las Zonas Tranquilas Urbanas (ZTU). 15

4.1 Candidatos a declaración de ZPAE y priorización 16 4.2 Zonas de Actuación Prioritaria (ZAP) 19 4.3 Zonas Tranquilas Urbanas (ZTU) 22

5. Planes Zonales, Planes de Actuación Prioritaria, agentes responsables, plan de ejecución

y estimación de la reducción de las personas afectadas por ruido. 25

5.1 Criterios para la definición de los Planes Zonales en los próximos 5 años y cuantificación económica. 26 5.2 Planes de Actuación Prioritaria: actuaciones para los próximos 5 años 30

6. Aspectos acústicos a integrar en el proceso de revisión del PGOU. 40

7. Estrategia a largo plazo y Plan de Seguimiento. 42

8. Alegaciones u observaciones en el trámite de información pública. 43

9. Resumen del Plan de Acción para el periodo 2018-2022 y cronograma de ejecución de las

medidas. 43

ANEXO I: PLANOS 47


1. Introducción y marco legislativo de referencia El Ayuntamiento de Durango cuenta con un recorrido muy destacable en la realización de

Mapas de Ruido y los Planes de Acción asociados desde que entró en vigor la Directiva

2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruido ambiental (en adelante END) y,

especialmente a la luz de la Ley 7/2003 estatal de ruido y los Reales Decretos que la

desarrollaron.

No obstante, estas primeras iniciativas de gestión de la contaminación acústica contaban con

cierto carácter voluntario, al no existir una exigencia legal concreta que aplicara a Durango.

Aun así, constituyen las bases que permiten a Durango encarar la entrada en vigor del

Decreto 213/2012 de contaminación acústica de la CAPV con un conocimiento previo de las

pautas de trabajo y la capacidad de actuación.

La legislación autonómica, que desarrolla la básica estatal, fija unos calendarios para la

elaboración de Mapas de Ruido y Planes de Acción para los municipios de la CAPV con más de

10.000 habitantes. En cumplimiento de estas exigencias Durango elaboró el mencionado

Mapa de Ruido y el presente documento, que constituye el Plan de Acción asociado. Esta

forma de gestión (basada en una periódica evaluación y actuación contra el ruido con ciclos

quinquenales) tiene por objetivo la mejora continua de la calidad acústica de los municipios

de la CAPV aplicando un esquema de gestión coincidente con el fijado en la mencionada END

y traspuesto a la legislación estatal.

Cabe destacar que el ámbito de análisis de los Mapas de Ruido de municipios atiende a lo que

se denominan focos de ruido ambiental: viales de tráfico rodado e industria. Si bien estas

fuentes sonoras son las que mayor cantidad de población expuesta al ruido generan, existen

otras fuentes de molestia que deben ser integradas en el Plan de Acción de Ruido y que vayan

más allá de las evaluadas en el Mapa de Ruido.

Para conocer cuáles son las fuentes sonoras que generan molestia y a las que se debe atender

complementariamente a las evaluadas en el Mapa de Ruido, se efectuó un estudio de la

percepción con respecto al ruido en Durango. En este estudio, realizado en base a consultas

ciudadanas, se abordaron cuestiones como cuál es la importancia relativa de la contaminación

acústica frente a otras cuestiones de ciudad, cómo es la percepción de ruidosidad del

municipio y los barrios, cuáles con las fuentes dominantes en la configuración del ambiente

sonoro de la ciudad y en la molestia, así como cuáles son las zonas tranquilas y las actuaciones

contra el ruido que, a juicio de la ciudadanía se pueden desarrollar.


Una vez que el diagnóstico acústico (desde un punto de vista técnico) está desarrollado, y en

un periodo máximo de un año fijado por el Decreto 213/2012, el Ayuntamiento debe aprobar

un Plan de Acción que priorice las actuaciones en materia de mejora de la calidad acústica

municipal en los próximos 5 años. Para la concreción de este Plan, el Ayuntamiento ha

abordado desde un prisma realista, las opciones de actuación en diferentes variables de

ciudad priorizando aquellas que la ciudadanía considera de mayor relevancia y cuya relación

eficacia vs complejidad de desarrollo resulta más favorable.

2. Resumen de los Resultados del Mapa de Ruido y de otras evaluaciones que fundamentan el Plan de Acción.

El objetivo de este apartado es efectuar un repaso de los resultados de los diagnósticos acústicos llevados a cabo en Durango en materia de contaminación acústica y resumir las principales conclusiones que derivan en la priorización de los aspectos de ciudad con mayor relevancia acústica.

2.1 Mapa de Ruido de Durango Desarrollado aplicando las metodologías detalladas en el Decreto 213/2012, el mapa permite extraer conclusiones relativas al ruido ambiental (el generado por carreteras, viales urbanos, vías ferroviarias e industria). Los resultados principales del Mapa de Ruido se resumen a continuación:

Indicador de población expuesta al ruido calculada a todas las alturas de las fachadas de las edificaciones: el 8,7% de la población de Durango presenta en su vivienda, niveles de exposición que superan los objetivos de calidad acústica en el periodo día (más desfavorable). La mayor contribución a este incumplimiento es de los viales urbanos (con un 8,3% de la población).

El resultado del indicador segregado por focos de ruido es el siguiente:

Periodo más desfavorable

Porcentaje por encima del OCA

Ruido global Día 8,3 %

Viales urbanos Día 8,1 %

Carreteras Noche 0,1% (35 personas)

Industria Noche 0,1% (35 personas)


Como se desprende de los resultados del indicador, las zonas más expuestas se relacionan con ruido de tráfico urbano fundamentalmente Sasikoa Kalea, Anbrosio Meabe Kalea, Frai Juan Zumarraga Kalea, Alluitz Kalea, Askatasun etorbidea, Ermodo Kalea, Landako etorbidea, Larrasoloeta Kalea, Zabalekoa Kalea, Olleria Kalea, Montevideo etorbidea, Faustebide Kalea, Zirarmendieta Kalea, Arriluzeaga Kalea, Sanagustinalde Kale, Laubideta kalea. No obstante también se identifican zonas acústicamente afectadas por actividades de las industrias de: Jesús Oñate Hermanos SA, CMI Aeronáutica SL, Fundiciones Fumbarri; así como consecuencia de los viales de competencia de la Diputación Foral: BI-623, N-634 y BI-732.

Por otro lado, y dejando a un lado los niveles de contaminación, Durango cuenta con una gran cantidad de áreas públicas estanciales, muchas de las cuales tienen capacidad para ser declaradas como Zonas Tranquilas atendiendo al nivel de ruido calculado en el contexto del Mapa de Ruido. En el presente documento de Plan de Acción se efectúa una concreción de los espacios que tienen potencial real para esta declaración atendiendo a la planificación urbana prevista para los mismos.

Finalmente, durante la elaboración del Mapa de Ruido se llevaron a cabo registros de

niveles sonoros en el ambiente exterior para la caracterización acústica de la pública concurrencia durante el ocio nocturno. Los resultados medidos identifican noches en las que el nivel sonoro excede los niveles de referencia de los objetivos de calidad, estando afectada por este motivo y en periodo nocturno, aproximadamente un 4% de la población.

2.2 Estudio de Impacto Psico-Social del Ruido Ambiental en Durango

Para disponer de un diagnóstico completo sobre ruido ambiental es necesario elaborar con un Estudio Psicosocial para evaluar la percepción con respecto al ruido de la ciudadanía de Durango. Este análisis es complementario a la elaboración del Mapa de Ruido y permite incluir en el diagnóstico otros focos de ruido y la importancia relativa de los mismos en términos de molestia para la ciudadanía. Los objetivos perseguidos con este análisis pueden resumirse en dos finalidades principales:

- Conocer la opinión directa de la ciudadanía de Durango y obtener información relativa a la molestia asociada a las diferentes fuentes sonoras.

- Contar con información correspondiente al impacto de focos sonoros que no son objeto de evaluación en el Mapa de Ruido.


La metodología para la realización del estudio tiene como criterio clave obtener información que sea representativa de la opinión de Durango de tal forma que las conclusiones extraídas puedan ser utilizadas para la toma de decisiones. Los puntos clave seguidos para su desarrollo fueron los siguientes:

Metodología cualitativa & cuantitativa: basada en recogida de información directa a la población a través de un cuestionario

Diseño transversal correlacional: transversal porque los datos se recogerán en un momento temporal y correlacional porque se examinarán las relaciones entre las diferentes variables

Población & muestra: población residencial adulta, es decir, la ciudadanía entre 16 y 75 años y tamaño de la muestra: 461 unidades familiares

Muestreo mixto bi-etápico: primero muestreo intencional teniendo como unidad de selección los barrios de Durango y segundo, selección aleatoria de personas a entrevistar por cuotas de edad y sexo para cada barrio

A continuación se detalla un resumen de los resultados principales del análisis, a través de las respuestas obtenidas a las cuestiones que se formularon y que se consideraron de mayor relevancia:

¿Cuál es la prioridad residencial del ruido en Durango y sus barrios? El ambiente sonoro es el 8º aspecto residencial (se evalúan un total de 16 variables tanto ambientales como sociales y económicas) menos satisfactorio de Durango. En este sentido, el nivel de ruido ambiental ocupa una posición intermedia en satisfacción, estando la mitad de la población encuestada satisfecha con el ambiente sonoro de su barrio. Hay diferencias entre barrios: los del Casco Histórico son los menos satisfechos con su ambiente sonoro y los de Tabira-Eguzkitza los más satisfechos.

¿Cuál es la ruidosidad percibida de Durango, sus barrios...? La ruidosidad percibida del municipio de Durango en su conjunto es baja y la de cada

uno de sus barrios media-baja, lo que quiere decir que por lo general la ciudadanía de

Durango considera los barrios como entornos tranquilos.

El impacto por ruido ambiental en el interior de las viviendas es medio, mientras que, en relación con el ruido exterior, el impacto es medio-alto.

En base a los resultados del cuestionario, los efectos más destacables del ruido ambiental en la ciudadanía de Durango son las interferencias que este ocasiona en el sueño, tanto en su inicio como en su desarrollo. También se encuentran afectadas las actividades que requieren niveles altos de atención y concentración como leer y estudiar o ver la televisión.


¿Cuáles son las fuentes de ruido más molestas? Las fuentes de ruido con mayor impacto en Durango, por orden de importancia

relativa son: fiestas y ferias, construcciones y obras, servicios de recogida de basura y

limpieza de las calles y tráfico rodado. En mucha menor medida se identifican como

focos sonoros: los animales domésticos, las grandes industrias, las tiendas y comercios

(actividades) y los aviones.

Las diferencias identificadas entre barrios reflejan lo siguiente:

- Que el impacto del tráfico es destacable en las zonas de Santi Kurutz-Juan Itziarko y Zabalarra

- Que las construcciones y obras destacan como fuente sonora en Centro, San Fausto y Madalena

- Que el ocio diurno es fuente de molestia en el centro (reduciéndose la misma en los barrios de la periferia) y el ocio nocturno no es un foco destacable de molestia.

¿Qué hace la ciudadanía para protegerse del ruido ambiental en sus viviendas?

Cerca de un 30% de las personas entrevistadas ha emprendido alguna acción para protegerse del ruido ambiental en su vivienda. Consideran que estas actuaciones tienen una eficacia entre media o alta.

Las actuaciones desarrolladas por parte de la ciudadanía se centran en instalación de dobles cristales/ventanas (18,2%) o, simplemente, cerrar las ventanas (5,2%).

Las acciones macrosociales, como denuncias, llamada a policía o protestas públicas, son poco frecuente (4%).

¿Qué soluciones propone la ciudadanía para minimizar el ruido ambiental

Las soluciones planteadas por la ciudadanía entrevistada al ruido ambiental en Durango y sus barrios, giran en torno a seis temáticas principales:

- De carácter general: como educación o concienciación, regulación ruido, aislamiento de viviendas, ordenación de las vías urbanas (peatonalización, bidegorris, aparcamientos), control de ruido en edificios sensibles (biblioteca, colegios), incluso otras no directamente relacionados con el sonido, como más limpieza, mejorar iluminación…

- Relacionadas con la mitigación del ruido de ocio: tanto generales (controlar o cambiar horarios bares), como específicas (aislar multiusos…).

- Relacionadas tráfico rodado: control tráfico y su ruido. - Relacionadas con otras fuentes de ruido: como recogida de basuras, ruido

comercios, ruido fábricas, regular obras. - Relacionadas con la actividad humana: campanas, grupos de personas (vecinos,

inmigrantes…), perros, juego de pelota.


¿Cuáles son los lugares especialmente tranquilos a proteger en Durango?

La ciudadanía identifica los parques de Durango, de forma general, como tranquilos destacando los siguientes:

Los residentes del Casco Histórico consideran la Plaza Santa Ana, Pórtico Santa Maria y el entorno del Ayuntamiento

Los residentes de Centro consideran el Parque Ezkurdi, Parque Benita Uribarrena, Ambulatorio, zona de la Bolera, y el espacio Matute

Para los residentes de San Roke-Aramotz se consideran destacables el Parque Zabalarra-Matadero, Antigua Cochera Euskotren, Avenida Askatasun

Para los residentes de Santi Kurutz-Juan Itziarko, el Parque Zuatzola (parque de arriba)

En el caso de los residentes de Landako destaca el Parque Ibaizabal (zona de Conservatorio, de ocio), Vivero, ambulatorio, Patios de manzana de Muruetatorre, Plazoleta de Gallanda

Para los residentes de Tabira-Eguzkitza el Parque de Tabira y la zona de las escuelas de idiomas.

Los residentes de Zabalarra-Mikeldi, identifican los parques San Ignacio, calles Fray Juan de Zumárraga y Juan de Olazaran, y la zona nueva edificación Errotaritxuena.

En la zona de la Madalena de destaca el Parque Ibaizabal (plaza Platueruna). Finalmente en San Fausto el Parque Faustegoiena.

Finalmente a destacar como dato de relevancia, se identifican cuáles son las zonas especialmente ruidosas del municipio, arrojándose la siguiente información:


Como se puede observar, las zonas consideradas más ruidosas del municipio de Durango son: el Casco Histórico, las zonas más afectadas por ruido de tráfico rodado (especialmente en Zabalarra), el entorno de ciertas industrias (San Roque, Zabalarra, Tabira) y los espacios con obras (Centro y Tabira). Una mención especial precisa las zonas afectadas por el ocio, principalmente nocturno y de fin de semana (Casco Histórico, Centro, Zabalarra y Madalena), junto a espacios multiusos (Landako y Madalena) y Conciertos (Centro).

3. Otros planes y programas relacionados con Durango y con la actuación contra el Ruido.

El sonido constituye un elemento para la comunicación e información dentro de las comunidades y sociedades. Cuando este sonido resulta molesto o perjudicial para la salud se convierte en ruido. En términos legales, el ruido está constituido por el sonido generado por determinadas fuentes concretas, fundamentalmente las mecanizadas. En el medio urbano estas fuentes sonoras generadoras de ruido son fundamentalmente: los medios de transporte, las actividades en suelo urbano residencial y las industriales, los servicios de recogida de residuos y limpieza municipal, las obras en la vía pública, los eventos, la actividad de pública concurrencia y actividades o instalaciones dentro de las edificaciones (desde los equipamientos comunes hasta las actividades vecinales). Así pues, atendiendo al carácter trasversal del ruido, la definición de actuaciones para la prevención y la corrección de los impactos acústicos generados por estos focos requiere de la integración del ruido como condicionante en diferentes planes y programas municipales y también en la definición del Plan Estratégico de Ciudad. El objetivo primero es reducir la contaminación acústica para la mejora de la calidad acústica de Durango, pero, desde un punto de vista más amplio, la finalidad es poner en valor los recursos sonoros de Durango que constituyen un elemento para el confort ambiental y la configuración del paisaje de ciudad. A continuación se detallan los planes y programas municipales que Durango desarrolla y mantiene en el tiempo y que guardan una relación directa con el ruido y la mejora de la calidad sonora de Durango. De lo que se trata es de identificar puntos en común entre planes para aunar esfuerzos.


Plan de Agenda Local 21 (2013-2020) Dentro de este Plan de desgranan las acciones y elementos clave que permitirían a Durango avanzar hacia la visión municipal planteada para 2020: “Un municipio amable y atractivo para las personas, que crece en los valores del civismo y la solidaridad, con una actitud abierta al mundo y a la innovación, sin perder las raíces y el espíritu local, con un modelo territorial y económico articulado desde la óptica comarcal, ejemplo y referente ambiental, socialmente cohesionado, inclusivo y equitativo, habiendo fundamentado su desarrollo integral en un equilibrio entre lo medioambiental, social y lo económico, donde la ciudadanía se convierte en protagonista activa del día a día de la política municipal.” Dentro de este objetivo la parte medioambiental es una cuestión más pero se identifican otros conceptos íntimamente ligados con la variable acústica dado su carácter trasversal: municipio amable y atractivo para las personas, modelo territorial, referente ambiental y con la ciudadanía como protagonista. Esta visión se materializa a través de una serie de metas. A continuación se enuncian aquellas relacionadas con un Plan de Acción de Ruido que pretende abordar todos los retos acústicos municipales:

META 2: Nº DE PLANES O PROGRAMAS QUE INCLUYEN LA PERSPECTIVA DE SOSTENIBILIDAD La perspectiva sostenible está vinculada con la actuación contra el ruido ya que los objetivos de mejora ambiental requeridos para la variable acústica lo son también para otras cuestiones de ciudad.

META 3: GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PRINCIPALES PLANES Y PROGRAMAS El Plan de Acción de Ruido contará con un proceso de participación e información ciudadana para su elaboración.

META 10: MANTENER EL PORCENTAJE DE SUPERFICIE ARTIFICIALIZADA El no incremento de la superficie artificializada reduce las posibilidades de incremento de la contaminación acústica ambiental.

META 11: AUMENTAR PARA 2020 EN UN 30% LA SUPERFICIE ACONDICIONADA PARA BICICLETAS El uso de modos de transporte no motorizados constituye un elemento clave para la reducción de uno de los principales focos de ruido ambiental: el tráfico de viales urbanos.

META 12: CONSEGUIR UN ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE CON CATEGORÍAS MODERADA ADMISIBLE SUPERIOR AL 95% La mejora de la calidad del aire presenta sinergias con la lucha contra la contaminación acústica.


META 13: SITUAR POR DEBAJO DEL 10% EL PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN EXPUESTA A NIVELES DE RUIDO MAYORES QUE LOS LÍMITES RECOMENDADOS POR LA OMS EN GRANDES AGLOMERACIONES La concreción de esta meta será parte del objetivo del presente documento de Plan en el que se detallará el objetivo en términos de ruido ambiental y también de molestia para la ciudadanía.

Estas metas se despliegan en ejes y líneas estratégicas que, finalmente se materializan en acciones. A continuación se detallan las vinculadas con el Plan de Acción de Ruido:

Eje 4: Nuevo modelo Territorial:

Línea Estratégica 6: Ordenación urbanística sostenible y coordinada, salvaguardando los elementos naturales.

Línea Estratégica 7: Avanzar hacia la movilidad sostenible y la accesibilidad universal.

Eje 5: Calidad Ambiental y utilización sostenible de los recursos

Línea Estratégica 8: Avanzar en la mejora de la calidad ambiental y la lucha contra cambio climático.

Dentro de esta última línea destaca el Programa de Actuación 8.3 destinado a Reducir la Contaminación Acústica que cuenta con las siguientes acciones:

8.3.1. Implantación de medidas para mejorar el control en la gestión de la contaminación acústica.

8.3.2. Reforzar la sensibilización en las actividades y ciudadanía sobre la repercusión de la contaminación acústica en la salud de las personas.

8.3.3. Realizar un nuevo mapa del ruido.

Plan de movilidad sostenible 2010-2025 Este Plan detalla una serie de líneas de trabajo propuestas cuya finalidad presenta sinergias positivas con respecto a la actuación contra el ruido:

Línea de Trabajo del Plan de Movilidad Sinergia con el Plan de Ruido

Medidas de ingeniería de tráfico para minimizar los retardos detectados en la trama viaria

Aportar fluidez al tráfico constituye un elemento clave para reducir las emisiones acústicas relacionadas con arranques y paradas

Extensión de la tranquilización hacia la periferia, en aras de una menor siniestralidad pero también de una movilidad peatonal ciclista más segura

La reducción de la velocidad de paso es una actuación que reduce la emisión de ruido. Como dato de referencia la reducción de la velocidad de paso de 50 a 30 km/h supone entre 1 y 1,5 dBA de reducción en la



generación de ruido.

Maduración del papel de la bici en Durango. Nuevas conexiones y posibles espacios de coexistencia

La potenciación de modos de transporte no motorizados es una actuación en línea con la reducción del ruido ya que incide en la fuente de contaminación acústica principal del municipio: el tráfico de viales urbanos.

Analizar la potencialidad del Anillo circulatorio de Durango de modo que se observen las posibles consecuencias de apertura, así como otras propuestas en los viales que rodean el municipio

El desarrollo de un anillo circulatorio que canalice el tráfico colector del municipio constituye una actuación positiva ya que permite concentrar las zonas de alta emisión sonora evitando la generalización de niveles de ruido elevados y facilitando el desarrollo de actuaciones contra el ruido.

Alternativas al nuevo vial surgido tras el soterramiento de las vías de Euskotren

El soterramiento de esta infraestructura supone una ventaja acústica relevante. El reto del Plan de Movilidad es aprovechar el nuevo espacio de oportunidad generado para potenciar una movilidad de baja emisión sonora.

Criterios de espacios públicos y aparcamiento para la nueva zona de la estación intermodal

El desarrollo de una estación intermodal permite dar conectividad al municipio reduciendo el uso del vehículo privado y con ello el número total de movimientos motorizados. Como dato de referencia cabe decir que reducir a la mitad el tráfico en un vial permite una reducción de la emisión en 3 dBA.

Propuesta de aparcamiento para residentes en la Azoka y ampliación de zonas peatonales colindantes

Facilitar aparcamientos para residentes reduce los movimientos vinculados con la búsqueda de aparcamiento en superficie. Del mismo modo lo hace la creación de zonas peatonales

Posibilidad de un transporte público que una los municipios de Iurreta-Durango-Abadiño

Las actuaciones orientadas a la reducción del número de movimientos motorizados en vehículo privado son acústicamente beneficiosas.

Ante los nuevos desarrollos planteados en las Normas, se marcaran una serie de directrices que busquen repetir los esquemas de movilidad y urbanísticos del centro de Durango, en cuanto a diversificación de empleo, comercio y vivienda, de modo que no se creen espacios de baja actividad en los barrios de

Dotar de actividad a los barrios permite reducir la movilidad de los barrios periféricos hacia el centro municipal lo cual deriva en una menor utilización de modos motorizados de desplazamiento y, con ello, una reducción de la contaminación acústica.



la periferia de Durango. Todo esto debe ir acompañado de una densidad poblacional adecuada en los nuevos desarrollos.

Para la concreción de actuaciones de ciudad en este Plan, se considera de aplicación que en el mismo se tomen en consideración, como información de partida, la ubicación de las zonas candidatas a ser declaradas Zonas de Protección Acústica Especial (en adelante ZPAEs) por tener incumplimiento de los objetivos de calidad acústica como consecuencia del tráfico viario. Estas zonas se detallan en el apartado 4.1 del presente documento. También es de interés que se tengan en cuenta las actuaciones paliativas frente al ruido originado por el tráfico que se detallan en el apartado 5.1, en lo que se refiere a Criterios del Plan Zonal para ZPAE con influencia de tráfico viario urbano. Asimismo sería de aplicación que en la revisión del Plan se incluyera la cuantificación de los beneficios del mismo, en términos de efecto sobre población afectada, de forma coordinada con el diagnóstico realizado en el Mapa de Ruido. Revisión del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Durango Dentro del proceso de revisión del PGOU de Durango es necesario atender a la Evaluación Ambiental Estratégica, donde deben ser analizados los diferentes vectores ambientales con influencia en el planeamiento. En lo que se refiere al ruido, el Decreto 213/2012 determina los condicionantes acústicos en las diferentes figuras del planeamiento que desembocan en la verificación del cumplimiento de los valores objetivo de calidad en zonas con previsión de futuro desarrollo y, si procede, en la definición de medidas correctoras a aplicar como medidas protección contra el ruido que condicionan la ejecución del mencionado desarrollo. A nivel de planeamiento estructural se deben recoger todas aquellas condiciones acústicas que deben ser tenidas en consideración en el momento de ejecución de los planes de sectorización u ordenación pormenorizada. En este sentido el análisis o estudio acústico que debe recoger el PGOU debe atender a los siguientes puntos:

1- Elaboración de la Zonificación Acústica que integre las Zonas de Servidumbre Acústica de las Infraestructuras del entorno, las Zonas de Transición Acústica (y los mecanismos de gestión asociados), así como las Zonas Tranquilas Urbanas.


2- Evaluación de si en los ámbitos de futuros desarrollos urbanísticos de usos sensibles al ruido y de ejecución de nuevas edificaciones se satisfacen los objetivos de calidad que son de aplicación. Como consecuencia de esta evaluación, en el marco del PGOU, se deberán desplegar las herramientas de gestión que sean de aplicación en función de cada caso:

a. Establecer condicionantes que deberán ser integrados en el Estudio Acústico asociado al planeamiento pormenorizado.

b. Identificar los ámbitos que deben ser declarados ZPAE como paso previo a considerar los suelos aptos, desde el punto de vista acústico, para el desarrollo o la edificación. Además, se debe definir el Plan Zonal de mejora correspondiente en el que se detallen las cuestiones que sean de relevancia. Estas mejoras se deberán integrar en el marco de ejecución que permita la tramitación urbanística o administrativa: desarrollo pormenorizado, proyecto de urbanización o concesión de licencia.

3- Evaluación de si los futuros focos de ruido con previsión de desarrollo generarán

impacto acústico y en qué medida. Si bien es en el proyecto de ejecución donde se definen y diseñan las medidas correctoras de aplicación, es en el marco del PGOU donde se deberán determinar las condiciones en las que ese proyecto debe ser ejecutado para minimizar el impacto acústico en el entorno.

Licitaciones del Servicio de recogida de RSU, limpieza viaria y jardinería Estas licitaciones suponen hitos de relevancia para establecer condicionantes acústicos de aplicación para la contratación de este servicio. En concreto, hay tres variables con incidencia acústica que deberán/podrán ser objeto de análisis y consideración en cada uno de los pliegos: Licitación de recogida de RSU y limpieza:

a) Sobre la utilización de Maquinaría de Baja Emisión Sonora: Se considera necesario que la maquinaria de recogida de residuos y limpieza cumpla la legislación acústica aplicable (Real Decreto 212/2002 y otras posibles), siendo necesario que, en la oferta para la contratación del servicio, se detalle la potencia acústica o emisión sonora de la maquinaría en condiciones de funcionamiento normal de recogida o limpieza. Así mismo, se justificará, a través de un análisis comparativo del nivel de emisión sonora con respecto otra maquinaría existente en el mercado, que la propuesta responde a criterios de eficiencia sonora. Se valorará que la maquinaría sea de baja emisión sonora.

b) Sobre la ejecución de Buenas Practicas durante el Servicio: Se considera de aplicación que, en el marco del proceso de contratación, se detallen cuáles van a ser los procesos de buenas prácticas que se van a aplicar por parte de los operarios de la recogida,


tanto en la manipulación de los residuos, como en la utilización de la maquinaría y durante el desarrollo de los desplazamientos.

c) Sobre los itinerarios de recogida: Se considera de aplicación que, en el marco del proceso de contratación, se describan cuáles son los criterios acústicos que se han considerado en la definición de itinerarios de recogida y limpieza con el objetivo de seleccionar las alternativas con menor impacto sonoro. En este punto es clave plantear iniciativas y propuestas para la coordinación con otros gestores de residuos ajenos a la competencia municipal con el objetivo de racionalizar en el paso de los itinerarios de limpieza para minimizar el impacto acústico. Se considera de especial relevancia atender a las zonas de potencial impacto detalladas en el apartado 4.2 del presente documento.

Licitación de recogida de jardinería

a) Sobre la utilización de Maquinaría de Baja Emisión Sonora: Se considera necesario que la maquinaria y vehículos destinados al servicio de jardinería cumplas la legislación acústica y se priorice el uso de maquinaría de tipo eléctrica siempre y cuando esta no suponga un aumento del tiempo de operación necesario para llevar a cabo el servicio. Se justificará, a través de un análisis comparativo del nivel de emisión sonora con respecto otra maquinaría existente en el mercado, que la propuesta responde a criterios de eficiencia sonora. En términos generales, se valorará que la maquinaría sea de baja emisión sonora.

b) Sobre la ejecución de Buenas Practicas durante el Servicio: Se considera de aplicación que, en el marco del proceso de contratación, se detallen cuáles van a ser los procesos de buenas prácticas que se van a aplicar por parte de los operarios que desarrolla el servicio, tanto en la utilización de la maquinaría, cómo durante el desarrollo de los desplazamientos.

c) Sobre los itinerarios de recogida: Se considera de aplicación que, en el marco del proceso de contratación, se detallen cuáles son los criterios acústicos que se han considerado en la definición de itinerarios con el objetivo de seleccionar las alternativas con menor impacto sonoro. Por ejemplo se considera de aplicación proponer cuales serían los ámbitos susceptibles de ser trabajados en las horas más sensibles acústicamente y, especialmente de 8 a 9.

4. Identificación de las Zonas de Protección Acústica Especial (ZPAEs), las Zonas de Actuación Prioritaria (ZAP) y las Zonas Tranquilas Urbanas (ZTU).

Uno de aspectos clave a desarrollar dentro del Plan tiene que ver con la identificación de las Zonas de protección Acústica Especial (ZPAEs), Zonas de Actuación prioritaria (ZAP) y las Zonas


Tranquilas Urbanas (ZTU), cuya declaración desemboca en la definición de las actuaciones que se van a llevar a cabo en el marco temporal del presente plan de acción: 2018-2022. A continuación se detallan las definiciones que el Decreto 213/2012 efectúa de estas tres figuras y de los planes de mejora asociados a las mismas.

Zonas Plan de Mejora asociado Zona de Protección Acústica Especial (ZPAE): área o áreas acústicas en las que se incumplen los objetivos de calidad acústica aplicables, y sean así declaradas por la Administración y para las cuales se define el correspondiente Plan Zonal.

Plan Zonal Acústico: conjunto de actuaciones a desarrollar por una administración pública territorial, en una zona de protección acústica especial para reducir la contaminación acústica y orientadas a la consecución de los objetivos de calidad acústica que son de aplicación en la misma.

Zona de actuación prioritaria (ZAP): área o áreas acústicas en las que se incumplen los objetivos de calidad acústica aplicables, como consecuencia de los niveles sonoros generados por uno o más focos emisores acústicos, y para las cuales se define el correspondiente Plan de Actuación Prioritaria por la persona o entidad titular de los mismos.

Plan de Actuación Prioritaria: conjunto de actuaciones a desarrollar en una zona de actuación prioritaria para reducir la contaminación acústica, producida por uno o más focos emisores acústicos, y definidas por la persona o entidad titular de los mismos, orientadas a conseguir los objetivos de calidad acústica que son de aplicación para las distintas áreas acústicas de la zona.

Zona Tranquila Urbana (ZTU): espacios pertenecientes al área acústica de tipología a) o e) que cumpla con sus objetivos de calidad acústica y que por sus características o su uso requiera de una mayor protección frente a la contaminación acústica.

Plan de Preservación Acústica: conjunto de actuaciones a desarrollar en un área en la que el objetivo sea preservar su calidad acústica.

4.1 Candidatos a declaración de ZPAE y priorización La delimitación de las zonas candidatas a ser declaradas como ZPAEs se identifica a través del análisis del Mapa de Ruido, de tal forma que los ámbitos de uso residencial que incumplen los objetivos de calidad que son de aplicación (65 dBA para el periodo día y tarde, y 55 dBA para el periodo noche) son candidatos a ser declarados ZPAE. Para la declaración de ZPAE es necesario que el Plan Zonal para la mejora acústica se encuentre elaborado de tal forma que se conozcan con detalle cuáles son las medidas correctoras a implementar, con qué plan de trabajo, con qué cuantificación económica y con qué eficacia van a ser desarrolladas. Tal y como detalla el Decreto 213/2012, una ZPAE se entiende como el ámbito en el que se incumplen los objetivos de calidad acústica como consecuencia de la confluencia de uno o varios focos de ruido. Así pues, para la definición del Plan Zonal es necesario determinar cuál


es la contribución al impacto de cada uno de los focos de ruido generadores del mismo, por lo que resulta de interés conocer en qué medida cada foco de ruido supone incumplimiento en las diferentes zonas del municipio para trasladarle las responsabilidades que sean pertinentes en el marco de sus competencias. No obstante, es el Ayuntamiento quien, como competente en la elaboración del Plan Zonal, deberá aglutinar los planes de actuación de los diferentes focos de ruido con impacto para atender a la remediación del impacto en la ZPAE de forma global e integrada, lo cual requiere una labor de coordinación entre administraciones. En la siguiente imagen se presentan los ámbitos candidatos a ser declaradas ZPAE en Durango atendiendo a la contribución de la totalidad de los focos sonoros.



En el anexo I del presente informe se presentan los planos individualizados de las zonas donde se incumplen los objetivos de calidad acústica como consecuencia de los diferentes focos de ruido con impacto en Durango. Para la priorización de las candidatas a ZPAE de cara a su posible declaración como tales, se desarrollará, en los próximos 5 años un proceso de análisis técnico y participativo asignándoles prioridad atendiendo a los siguientes criterios: existencia de otros planes y programas con incidencia en la zona para la mejora acústica, facilidad de desarrollo de la medida correctora o paliativa, grado de exposición al ruido (en términos de exceso con respecto a los objetivos de calidad y cantidad de población expuesta). El proceso para el desarrollo del proceso de priorización de ZPAEs será, en rasgos generales, el siguiente:

1. Una vez identificado el proyecto de oportunidad al que asociar una o varias ZPAE (por ejemplo, Plan de Movilidad Sostenible, desarrollos de planes urbanísticos, licitación de nuevos servicios, etc) el Ayuntamiento efectuará una descripción detallada de las ZPAEs relacionadas especificando cuales son los elementos clave que deben abordarse en el proyecto de oportunidad para aprovechar la inercia de desarrollo del Plan Zonal. Estos elementos clave serán participados con los agentes de ciudad relacionados con la ZPAE. El objetivo de este proceso será identificar aspectos de mejora a considerar para su integración en el Plan Zonal.

2. Posteriormente se redactará el Plan Zonal cuyo objetivo es la concreción espacial, temporal y presupuestaria de la actuación. El contenido de este Plan será sometido a un proceso de información pública como paso previo a su aprobación.

NOTA: De carácter general y de forma previa al proceso de priorización, en el marco del presente Plan hay cuestiones que ya se identifican como clave. Tienen que ver con el impacto provocado por focos de gestión ajena al Ayuntamiento, ya que, en estos casos, es el generador del impacto quien debe definir y desarrollar las medidas correctoras que sean de aplicación para avanzar en la remediación del impacto.

4.2 Zonas de Actuación Prioritaria (ZAP) Las ZAPs son una figura que ofrecen el marco de trabajo adecuado para definir actuaciones en temáticas no integradas en el Mapa de Ruido y en las que el Ayuntamiento es la única administración competente implicada en la corrección del impacto. Atendiendo a los resultados del Estudio de la percepción con respecto al ruido en Durango, los focos que se consideran prioritarios para la definición de ZAPs son aquellos para los que la ciudadanía identifica un mayor grado de molestia (dejando a un lado la problemática asociada a tráfico rodado que es evaluada dentro de las ZPAEs, por ser parte de las fuentes sonoras evaluadas en el Mapa de Ruido) y que son:


ZAPs para Fiestas y Ferias: se van a definir una serie de condicionantes al desarrollo de los eventos para minimizar el impacto acústico de relevancia y que son los asociados con la definición de exigencias de cumplimiento de un nivel de ruido en la fachada de las edificaciones sensibles cercanas. Esto será de aplicación para todos los escenarios de ciudad existentes en Durango. A continuación se detallan los principales con el número de eventos organizados en el último año:

Zona Número de Eventos en cada zona

Ezkurdi 10

Santa Ana 7

Landako, Tabira 4

Andra Mari, Recinto Barracas en Faustebide

3

Merkatu plaza 2

Goienkale, Barrenkale, Kurutziaga, Pinondo Kalebarria Pablo Pedro Astarloa,

Askatasuna etorbidea, Juan Itziarko

1

El contenido de la valoración del impacto acústico del espectáculo público o de la actividad recreativa y, en su caso, la adopción de las medidas necesarias para prevenirlo y minimizarlo tal y como exige el Artículo 32 de Requisitos de la Ley de Espectáculos Públicos, implica la presentación, por parte del promotor de la actividad, de la documentación acreditativa suficiente que justifique el cumplimiento de los condicionantes definidos en el presente documento. La presentación de esta documentación permite, a su vez, la tramitación de la suspensión provisional de cumplimiento de los valores objetivo de calidad acústica tal y como queda recogido en el artículo 35 bis del Decreto 213/2012 de contaminación acústica en la CAPV. NOTA: En el apartado 5.2 del presente informe, se presenta el listado de documentación a presentar para dar cumplimiento a estos requerimientos. Por otro lado, y en términos generales, durante el periodo de implantación de este Plan de Acción, se efectuará un análisis del interés que supone desarrollar una Ordenanza de Espacio Público que regule las variables que condicionan el ejercicio de actividades en los entornos públicos de Durango. NOTA: En el apartado 5.2 se propone un índice de las posibles cuestiones a abordar por dicha normativa.

ZAPs por Construcciones y Obras: el Ayuntamiento de Durango cuenta con la Ordenanza municipal para la mejora ambiental en la ejecución de las obras que viene


aplicando para el condicionamiento de la ejecución de las obras al cumplimiento de unos requisitos de control de la contaminación acústica. No obstante, se identifican algunas carencias a la hora del control de cumplimiento de la ordenanza una vez que la obra está en ejecución. Este control se encuentra protocolizado durante el horario de actividad del inspector municipal pero es necesario estandarizar el modo de hacer fuera de ese horario. NOTA: En el apartado 5.2 se detallan los aspectos clave de este modo de hacer. Por otro lado, dentro del escenario temporal planteado por el presente documento el Ayuntamiento de Durango adquirirá pantallas acústicas temporales para ser utilizadas en las actividades más ruidosas de las obras: demolición, picado y corte fundamentalmente.

ZAPs por recogida de Basuras y limpieza de calles: se consideran ZAP para el análisis del impacto acústico asociado a este foco de ruido aquellas edificaciones residenciales en las que confluyen 6 recorridos asociados a operaciones de servicios municipales y que cuenten con algún contenedor a menos de 10 metros de distancia de alguna de sus fachadas. Hay un total de 6,95%de edificaciones residenciales en Durango que cumplen estas condiciones.

En los próximos 5 años se analizará el grado de impacto acústico que genera este foco en estas edificaciones residenciales, atendiendo a criterios tales y como: el uso de los recintos de la edificación que están directamente enfrentados al vial donde se ejecuta el servicio (dormitorios, cocinas,..), el estado acústico de la edificación (en la que el año de edificación, así como la existencia de posibles renovaciones o mejoras de aislamiento en fachada son factores a considerar) y la estimación de niveles de inmisión dentro de la vivienda.

ZAPs por Ruido de Ocio Nocturno: se consideran ZAP para el análisis del impacto acústico asociado a este foco de ruido aquellos ámbitos que, en un estudio y Plan específico por parte del Ayuntamiento previsto para los próximos 5 años y en el contexto del presente Plan, se identifiquen con impacto por este tipo de ocio mantenido a lo largo del año. El análisis atenderá al análisis de los niveles de ruido y del grado de molestia. El ámbito prioritario de análisis lo constituye el casco histórico.

Los detalles de las actuaciones quedan definidos en los correspondientes Planes de Actuación Prioritaria presentados en el siguiente apartado. Cabe destacar que el los proximos 5 años esta planteado un nuevo proceso de contratación tanto del servicio de jardinería como de recogida de basuras y limpieza. Este hecho constituye una oportunidad para integrar la variable ruido como variable de mejora.


Los aspectos acústicos a integrar en los pliegos para dichas contrataciones quedan también detallados en el apartado 5.2 .

4.3 Zonas Tranquilas Urbanas (ZTU) Dentro de las zonas candidatas para la delimitación de ZTUs el Ayuntamiento considera de interés priorizar los siguientes ámbitos: Parque Zabalarra-Matadero, Parque de San Ignacio Auzunea, Parque de Intxaurrondo, Parque de Tabira, Parque de Zuatzola. La priorización de estos ámbitos responde los siguientes criterios:

- Son zonas que ya cuentan con una calidad acústica que deriva en una alta capacidad para ser declaradas tranquilas ya que los niveles de exposición al ruido ambiental (reflejados en el Mapa de Ruido) se sitúan por debajo de los 60 dBA diurnos y vespertinos.

- Son ámbitos con alto uso por parte de la ciudadanía y en los que hay usos compatibles con la tranquilidad evitándose, de forma general, la organización de eventos que alteren su ambiente sonoro.

A continuación se presentan las fichas donde se identifican los espacios y los niveles de ruido a los que están sometidos: Denominación de la zona: Parque Zabalarra-Matadero. Superficie: 20282 m2

Mapa de Ruido: (el más desfavorable): Ldía

Análisis del ruido:

Niveles de contaminación por debajo del umbral definido de 60 dBA en la mayor parte de la superficie de la zona evaluada.

Focos de Ruido dominantes:

Nivel de ruido por debajo de los límites de la calidad acústica. Los focos predominantes son el tráfico de Geltoki Kalea y Pagasarri Kalea


Denominación de la zona: Parque San Ignacio Auzunea. Superficie: 3.266 m2.



Niveles de contaminación por debajo del umbral definido de 60 dBA


Nivel de ruido por debajo de los límites de la calidad acústica en todo el espacio evaluado. Los focos de ruido predominantes son la propia actividad del parque y los viales urbanos Fray Juan de Zumarraga Kalea y Jose Antonio Aguirre Lehendakaria Kalea.

Denominación de la zona: Parque de Intxaurrondo. Superficie 4.941 m2



Niveles de contaminación por debajo del umbral definido de 60 dBA en la mayor parte del espacio evaluado.


Nivel de ruido por debajo de los límites de la calidad acústica en la mayor parte del espacio evaluado.


Los focos de ruido predominantes son la propia actividad del parque y los viales urbanos Arriluzea Kalea y Intxaurrondo Kalea.

Denominación de la zona: Parque de Tabira. Superficie 9.194 m2





Nivel de ruido por debajo de los límites de la calidad acústica en la mayor parte del espacio evaluado. Los focos de ruido predominantes son la propia actividad del parque y el vial Tabira Kalea

Denominación de la zona: Parque de Zuatzola Parkea Superficie 41.248 m2





Nivel de ruido por debajo de los límites de la calidad acústica en la mayor parte del espacio evaluado. Los focos de ruido predominantes son la propia actividad del parque y los viales urbanos Urki Kalea y Antso Estegiz Zumardia


Su declaración como ámbitos tranquilos deriva en la necesidad de definir un Plan de Preservación Acústica que permita el mantenimiento de su calidad acústica en las actuales condiciones (o si procediera, su mejora). Así, será necesario establecer un plan de control y vigilancia al ruido ambiental para el mantenimiento o mejora de los niveles sonoros (el generado por viales urbanos, carreteras, ferrocarril e industria). En lo que tiene que ver con la utilización de los espacios, el Plan de Preservación recogerá actuaciones para la concienciación ciudadana, de tal forma que se fomenten usos en el espacio que sean compatibles con la tranquilidad y su disfrute para la estancia, la interacción social y el relax. El objetivo de este Plan será el de preservar las condiciones en términos de promedio anual, tanto en el control, como en el fomento de usos tranquilos. Por lo tanto, el Plan no será incompatible con la utilización puntual de estos espacios para eventos o fiestas con impacto sonoro. No obstante, se priorizarán y fomentarán aquellos eventos que acústicamente tengan la menor relevancia posible. En cualquier caso, serán de aplicación los condicionantes al desarrollo de los eventos definidos en las ZAPs asociadas a eventos de forma que se minimice el impacto acústico generado. La concreción del Plan de Preservación vendrá recogida en el PGOU de Durango que está siendo objeto de revisión.

5. Planes Zonales, Planes de Actuación Prioritaria, agentes responsables, plan de ejecución y estimación de la reducción de las personas afectadas por ruido.

Tal y como se detalla en la introducción al apartado 4, las ZPAEs y las ZAPs son ámbitos cuya razón de ser es la constatación de un impacto acústico y cuya vocación es la de contar con un Plan de Mejora o remediación del impacto. El objetivo fundamental de los siguientes apartados es presentar los Planes de Actuación Prioritaria y los criterios de los Planes Zonales que el Ayuntamiento de Durango desplegará, dentro del marco temporal del Plan y que se corresponde con los próximos 5 años (2018-2022). El Ayuntamiento se fija como objetivo reducir a la mitad la población expuesta a la noche a niveles medios de ruido por encima de los objetivos de calidad. Es decir reducirlo del actual dato de 5,2% a un 2,6 %. La estimación de la reducción de las personas afectadas por ruido será posible únicamente cuando se desarrollen los Planes Zonales que son los que cuentan con el suficiente grado de detalle.


5.1 Criterios para la definición de los Planes Zonales en los próximos 5 años y cuantificación económica.

El contenido de un Plan Zonal viene detallado en los artículos 46, 47 y 48 del Decreto 213/2012 y requiere de un grado de detalle próximo a la definición que aporta un proyecto de ejecución. Tal y como se ha señalado, la declaración de una ZPAE requiere que se haya definido el Plan Zonal asociado (tal y como especifica el artículo 45 del mencionado Decreto). Por ello, el presente documento detalla las zonas candidatas a ser declaradas ZPAE (ver apartado 4.1) y a continuación se definen los criterios del Plan Zonal correspondiente, de tal forma que, en el marco de los próximos 5 años, se concreten los Planes Zonales y se declaren las ZPAE sobre las que se va a ejecutar dicho Plan. Criterios del Plan Zonal para ZPAEs con influencia de tráfico viario urbano Los criterios de esta tipología de Plan Zonal (y la propia delimitación de ZPAEs) está altamente condicionada por las prioridades que se extraigan de la revisión del Plan de Movilidad Sostenible que establecerá qué actuaciones de ciudad y qué zonas son prioritarias para la ejecución de medidas que fomenten la movilidad sostenible y que, a la postre, implicarán una mejora acústica. No obstante, e independientemente de la concreción detallada que implicará este Plan de Movilidad, Durango cuenta con una serie de viales colectores de tráfico (fundamentalmente Frai Juan Zumarraga Kalea, Alluitz Kalea, Askatasun etorbidea, Ermodo Kalea, Olleria Kalea, Landako etorbidea, Larrasoloeta Kalea y Montevideo Etorbidea) que canalizan los tráficos principales en el municipio y para los que se estudiarán actuaciones paliativas frente al ruido en los próximos 5 años. Estas actuaciones serán las siguientes:

Calmar el tráfico en el tramo de Fray Juan de Zumarraga que es entrada al Ayuntamiento a través del uso de mobiliario urbano,

Crear el vial de Herriko Gudarien (conexión Sasikoa con San Roke) para descongestionar la zona oeste.

Semipeatonalizar Montevideo, Ermodo y peatonalizar Fray Juan de Zumarraga (del número 1 al 9),

Incorporar la infraestructura del ferrocarril como parte de la oferta de movilidad municipal (fundamentalmente centrado en tráfico motorizado restringido, bicicleta y peatonal).

Prolongación y cierre del vial Urki-Hegoalde. Por otro lado, hay dos iniciativas de carácter más general que tienen por objetivo potenciar los modos de transporte no motorizados por el Ayuntamiento como son:


La creación de 4 puntos de recarga de vehículos eléctricos: que tienen por objetivo

fomentar la utilización del vehículo eléctrico para los desplazamientos por el municipio.

El desarrollo de un Plan ciclablilidad que pretende impulsar el uso de la bicicleta en el municipio potenciando este modo de transporte. Se trata de dar al carril bici de Durango un marco integral de desarrollo dentro de la movilidad urbana y analizar su papel en el contexto del nuevo espacio de oportunidad creado con el soterramiento del ferrocarril.

Integración de criterios acústicos a la hora de diseñar las actuaciones de movilidad urbana en Durango.

Finalmente, dentro de las iniciativas municipales destaca el interés por abordar un análisis del mobiliario urbano existente y aplicable para el calmado de tráfico que permita además tener como co-funcionalidad la de reducir la propagación del ruido. En este caso es un reto municipal, el encontrar elementos con efectividad acústica que sean coherentes con el entorno urbano. Criterios del Plan Zonal para ZPAEs con influencia de tráfico de carreteras La afección por este foco sonoro es de una relativa significancia acústica en comparación con el grado de exposición al ruido generado por otras fuentes sonoras. No obstante, se identifican actuaciones que se pueden acometer y que serían objeto de consideración por parte del gestor del foco al desplegar actuaciones de mejora en Durango en el marco del Plan de Lucha Contra el Ruido de las Carreteras de Bizkaia. Algunas propuestas de acciones correctivas de control de ruido que pueden ser consideradas para ser incluidas en el Plan Zonal son:

1. Mejoras en aislamiento de fachadas de las edificaciones más expuestas (aquellas en las que se superen los objetivos de calidad fijados).

2. Implementación de medidas de reducción sonora como pavimentos fonoabsorbentes. Se propone estudiar la viabilidad de sustituir el asfalto actual en los tramos que generan impacto, por otro que reduzca los niveles de emisión sonora en los viales, aprovechando las tareas de mantenimiento de asfaltado.

3. Control de velocidad en carreteras: la reducción de velocidad supone una reducción de los niveles de ruido en las zonas con necesidad de protección acústica. La instalación de dispositivos de control de velocidad mejora el cumplimiento de las limitaciones de velocidad o de circulación.

4. Renovación de las pantallas antiruido colocadas en la variante para mejorar su estado de conservación y eficacia acústica.

Así mismo y tal y como marca el Artículo 48 del Decreto 213/2012, para el desarrollo del Plan Zonal para esta zona y para optimizar su efectividad se establecerá un proceso de intercambio


de información y de colaboración del Ayuntamiento con el Departamento de Desarrollo Económico y Territorial de la Diputación Foral de Bizkaia. Criterios del Plan Zonal para ZPAEs con influencia de industria Dentro de las zonas afectadas por ruido de industria hay dos ámbitos que destacan por el nivel de exposición al que están sometidos y porque tienen planteadas actuaciones a corto o medio plazo para la reducción de los niveles de contaminación acústica. Estas zonas son objeto de declaración como ZPAE. En las siguientes imágenes se detalla el ámbito de la declaración y se desarrolla en contenido del Plan Zonal correspondiente:

ZPAE_Industria_Funbarri

La imagen ilustra el ámbito de declaración de ZPAE como el entorno próximo a la instalación de Funbarri donde

hay constatación de impacto como consecuencia de la actividad industrial.

El Plan Zonal para este ámbito está pendiente de concreción para lo cual el Ayuntamiento iniciará, en un plazo máximo de 2 meses desde la aprobación de este Plan de Acción, un proceso de interlocución con la instalación industrial y la ciudadanía próxima a la actividad. El objetivo final es definir las actuaciones que debe llevar a cabo la empresa para la reducción del impacto y los calendarios de ejecución previstos. Cabe destacar en este ámbito, además de la actividad de la instalación industrial, la existencia de un centro de trasformación y recogida de basuras que deriva en la existencia de intenso tráfico de pesados durante el periodo nocturno y cuya impacto será objeto de análisis y actuación en el marcado Plan Zonal.


ZPAE_Industria_CMI Aeronáutica SL y Jesús Oñate y Hnos

La imagen ilustra el ámbito de declaración de ZPAE como el entorno próximo a las

instalaciones de CMI Aeronáutica SL y Jesús Oñate y Hnos. donde hay constatación de impacto como consecuencia de la actividad industrial.

El Plan Zonal para este ámbito incluye las siguientes actuaciones: Para la empresa Jesus Oñate y Hnos S.A.: actuaciones ya ejecutadas o en proceso de ejecución:

Sustitución de la puerta hacía la calle Montorreta por otra que cuente con aislamiento acústico y su refuerzo en los bordes de la misma

Apantallamiento acústico de máquinas donde se produce caídas de piezas.

Cierre de huecos de fachadas en las zonas orientadas hacía usos sensibles (calle Montorreta).

Sustitución de la cubierta por una con panel sándwich de comportamiento acústico. Para la empresa GeproSystems SL cuya actividad genera incumplimiento de los objetivos de calidad acústica en las viviendas cercanas. Esta empresa define dos escenarios de implantación de medidas correctoras para poder equilibrar las inversiones necesarias con la sostenibilidad de la actividad:

Escenario 1 (previsto para Enero de 2018): desarrollo de silenciadores del sistema de climatización, cerramiento completo del pasillo de acceso de vehículos, encapsulado de los motores de ventilación, sustitución del panel traslúcido del portón de la zona de HIMEC AERO, sustitución del papel traslúcido de la fachada frente a la climatización, refuerzo de ventanas sobre techado existente.

Escenario 2: cerramiento completo del patio donde operan los vehículos.


Por otro lado y en términos generales y ante quejas ciudadanas relacionadas con el ruido industrial, el Ayuntamiento va a poner a disposición de la ciudadanía una carta de servicios o compromiso adquirido de procedimiento de respuesta ante este tipo de solicitudes que sería de aplicación para aquellas quejas relacionadas con la actividad industrial. NOTA: Esta carta de servicios se incluye dentro del apartado 5.2, por ser también de aplicación para otras cuestiones relacionadas con ZAP. Finalmente cabe destacar que, para las ZPAE de ruido industrial en las que esté involucrada una instalación IPPC, se considera de aplicación que el Ayuntamiento involucre al órgano ambiental (Gobierno Vasco) para definir un protocolo de control conjunto de las empresas sometidas a AAI. La cuantificación económica del despliegue de los Planes Zonales de las ZPAEs dependerá del número de zonas declaradas como prioritarias, pero se estima la siguiente previsión para los próximos 5 años:

Año Estudios técnicos Ejecución de medidas

2019 Un máximo de 15.000 € al año para desarrollar los Planes Zonales detallados. Elaboración de mediciones de ruido periódicas en función de lo que sea de aplicación atendiendo a las situaciones de molestia o quejas que se generen (con medios propios municipales).

A cargo del Plan de Movilidad Sostenible en el caso de las ZPAE relacionadas con el tráfico rodado. 50.000 € para ayudas municipales a mejoras de aislamiento en fachada para los años 2020 y 2021 y de 42.000 en 2019. A cargo de las instalaciones industriales que generan el impacto en el caso de las ZPAE relacionadas con industria.

2020

2021

5.2 Planes de Actuación Prioritaria: actuaciones para los próximos 5 años

Plan Actuación Prioritaria en ZAP para Fiestas y Ferias Condicionantes aplicables a todos los eventos autorizados por el Ayuntamiento: Salvo autorización expresa los eventos deberán cumplir las siguientes condiciones:

Ningún evento con indecencia acústica se podrá realizar antes de las 10 horas y después de las 22 horas.

Se prohíbe el uso de generadores de energía.

Los eventos cuyo propósito no sea la reproducción de sonido (por ejemplo, que no sean conciertos) deberán tener una megafonía única, los altavoces deberán orientarse


de tal forma que la distancia hacía las fachadas residenciales sea la máxima posible y, en todos los casos se debe cumplir que el nivel de inmisión máximo de 75 dBA en LAeq 10 minutos, medido a una distancia de 2 metros de los altavoces (y en la dirección de mayor propagación del sonido).

Los eventos de interés público y fiestas de barrios con actuaciones musicales y conciertos o verbenas tendrán un límite de inmisión sonora en las fachadas más expuestas de 80 dBA en LAeq 10 minutos. La hora límite de finalización se determinará en la correspondiente autorización municipal.

Instalaciones de megafonía, incluida megafonía móvil, musicales, o similares en txoznas, carpas, etc., asociadas a un evento autorizado de interés así como las asociadas a barracas, ferias y las de apoyo al desarrollo de actos de animación callejera, deportivos, sociales, culturales, religiosos o políticos tendrán un límite de inmisión sonora en las fachadas más expuestas de 70 dBA en LAeq 10 minutos.

Tal y como se comenta en el apartado 4.2 del presente informe, la justificación del cumplimiento de estas variables permitirá satisfacer las exigencias del Artículo 32 de Requisitos de la Ley de Espectáculos Públicos así como la tramitación de la suspensión provisional de cumplimiento de los valores objetivo de calidad acústica tal y como queda recogido en el artículo 35 bis del Decreto 213/2012 de contaminación acústica en la CAPV. Esta documentación a presentar por parte del promotor de un espectáculo público o de la actividad recreativa en Durango y que sirve para dar respuesta al Artículo 32 de Requisitos de la Ley de Espectáculos Públicos es la siguiente:

- Datos de contacto del promotor. - Horario de funcionamiento: horario de pruebas de sonido y de ejercicio de la

actividad. - Listado de equipamiento generador de sonido a utilizar. - Croquis de ubicación del escenario de los equipos generadores de sonido. - Información sobre la limitación acústica a instalar y justificación de su pertinencia para

el cumplimiento del nivel de sonido incidente que es de aplicación para la actividad. - Resultados de los ensayos llevados a cabo que justifican el punto anterior y que deben

realizarse durante las pruebas de sonido en condiciones de emisión sonora que reproduzcan las del ejercicio de la actividad.

A continuación, para cada uno de los emplazamientos que recogen eventos en Durango de detalla la ubicación del escenario así como la dirección de máxima propagación prevista atendiendo a la orientación y se definen los condicionantes acústicos para el cumplimiento del requisito un límite de inmisión sonora en las fachadas más expuestas de 80 dBA en LAeq 10 minutos.


ÁMBITO Potencia acústica máxima posible para cumplir el requisito

Plaza Ezkurdi

Escenarios A: 121 dBA Escenario B: 120 dBA (en el análisis se parte del supuesto que cada escenario funciona individualmente y no se simultanean eventos)

Plaza Santa Ana


Landako gunea



Tabira

Escenario: 121 dBA (en el análisis se parte del supuesto que cada escenario funciona individualmente y no se simultanean eventos)

Andra Mari

Escenario A: 103 dBA Escenario B: 113 dBA (en el análisis se parte del supuesto que cada escenario funciona individualmente y no se simultanean eventos)

Plaza Pinondo

Escenario A: 116 dBA Escenario B: 112 dBA Escenario C: 105 dBA (en el análisis se parte del supuesto que cada escenario funciona individualmente y no se simultanean eventos)

Kurutziaga kalea Escenario A: 104 dBA Escenario B: 109 dBA


Escenario C: 105 dBA (en el análisis se parte del supuesto que cada escenario funciona individualmente y no se simultanean eventos)

Plateruen Plaza


Parte Vieja


La potencia acústica máxima se corresponde con la capacidad máxima de emisión de un evento en su conjunto en cada uno de los emplazamientos para cumplir el nivel en fachada de 80 dBA en LAeq 10 minutos. Esta información debería ser facilitada al promotor quien


debería justificar que, la suma de la potencia acústica de los focos que va a instalar no supera este nivel referido. Por otro lado este análisis permite clasificar los ámbitos en función de su capacidad de acogida de eventos ruidosos, aquellos que permiten una potencia acústica más elevada resultan, en principio, más adecuados para acoger los eventos con un mayor potencial de impacto acústico. Atendiendo a los resultados del análisis llevado a cabo y a través de un análisis comparativo de los espacios en Durango, estos se pueden clasificar de la siguiente forma:

Alta capacidad para acoger eventos con propósito sonoro: Ezkurdi plaza, Tabira y espacios exteriores de Landako

Media capacidad para acoger eventos con propósito sonoro: Santa Ana, Andra Mari, Pinondo y Platuaren plaza.

Baja capacidad para acoger eventos con propósito sonoro: Kurutziaga

Muy baja capacidad para acoger eventos con propósito sonoro: Parte Vieja En general, pero muy especialmente en aquellas ubicaciones donde se celebran muchos eventos (Ezkurdi y Santa Ana) o bien la capacidad de acogida es baja (Kurutziaga y Parte Vieja) deben, además integrarse los siguientes condicionantes:

1- Como condición a la autorización del evento deberá analizarse la ubicación y orientación de los altavoces para la sonorización del evento de tal forma que se proyecten hacía el público objetivo y se minimice la propagación a las fachadas de las edificaciones existentes en el entorno.

2- Las pruebas de sonido, en el caso de ser necesarias y estar autorizadas, se efectuarán

en las 2 horas previas al eneto. Estas pruebas no incluirán la emisión de ningún tipo de reproducción de audio o música grabada.

3- Los equipos de reproducción de audio estarán orientados hacía la ubicación del público y se evitará la propagación del sonido hacía los laterales o la parte trasera del escenario

En el plazo de los siguientes 5 años, se analizará la instalación de pantallas temporales para eventos que cubrirán la totalidad del escenario por su parte trasera y lateral (y otras posibles cubriciones complementarias) sin poner en riesgo las medidas de seguridad del desarrollo del evento. Esta iniciativa incluye la cuantificación del beneficio acústico logrado. En función de la relación coste/beneficio de la instalación de dichas pantallas se determinará el interés de incluir de forma permanente este condicionante a la realización de eventos. El desarrollo de esta iniciativa piloto está condicionada por la disponibilidad de recursos para el alquiler de este tipo de medidas paliativas basadas en pantallas temporales.


Índice de Ordenanza de Espacio Público

Otra de las variables que se considera de aplicación en el marco del Plan de Acción de Ruido es la de atender a la pertinencia de desarrollar una Ordenanza de Espacio Público que regule cuestiones acústicas, y no acústicas, del uso de estos espacios en Durango. Cabe destacar que el interés de esta cuestión nace de la realidad de una mayor activación del municipio que supone beneficios económicos y sociales, pero también implica molestias asociadas por la ocupación del espacio público y por efectos negativos asociados como el ruido. Un listado de los posibles aspectos a abordar por esta ordenanza serían los siguientes:

Definición de Espacio público en Durango

Condiciones generales del uso del Espacio Público: actividades prohibidas y permitidas.

Régimen para la concesión de autorizaciones o permisos de uso y obligaciones asociadas a los mismos.

Condiciones generales de instalación/ocupación en diferentes zonas del espacio público (parques, aceras, zonas peatonales, reservas de estacionamiento, etc).

Cubiertas, señalizaciones y equipamientos permitidos en la ocupación del espacio público. Criterios estéticos.

Eventos, música callejera y actuaciones artísticas, lúdicas, culturales, deportivas u otras.

Concepto de botellón y regulación

Condiciones de regulación de la venta ambulante y los mercados periódicos.

Régimen de inspección, establecimiento de infracciones, sanciones y procedimiento sancionador.

Plan Actuación Prioritaria en ZAP asociada a ruido de Construcciones y Obras Tal y como se ha comentado anteriormente, la actuación en este ámbito para los próximos 5 años se centra en mejorar la labor de control de aplicación de la Ordenanza municipal para la mejora ambiental en la ejecución de las obras que regula, entre otras cuestiones, el impacto acústico asociado a dicha actividad. Esta labor de control requiere de refuerzo fuera del horario de actividad del inspector municipal, durante el cual es necesario que haya implicación por parte de la policía municipal. Atendiendo a estas consideraciones, el protocolo para el control del ruido en obras reguladas en la mencionada ordenanza en ausencia del inspector municipal conlleva los siguientes pasos:

- Ante la recepción de una llamada por una queja asociada con una obra, se personará en la misma una patrulla de la policía municipal.


- En el caso de que la queja este motivada por un posible exceso de niveles de ruido (y no otra causa como el incumplimiento de horarios), el policía llevará a cabo una medición acústica tal y como detalla la propia Ordenanza municipal para la mejora ambiental en la ejecución de las obras.

- El policía levantará acta de la medición llevada a cabo y los datos serán remitidos al inspector municipal quien, en base a los resultados, tomará las decisiones pertinentes en cuanto a la verificación del cumplimiento de la Ordenanza y el despliegue de un proceso sancionador.

Plan Actuación Prioritaria en ZAP de recogida de RSU y limpieza de calles En los próximos 5 años se someterán a contratación el servicio de recogida de RSU y limpieza de calles así como el de jardinería que incluirá consideraciones ya comentadas en el apartado 3 del presente documento. Además, en el marco de los procesos administrativos para la contratación, se valorará que los licitadores integren actuaciones de mejora para las zonas de actuación prioritaria definidas en el apartado 4.2 (un 6,95 % de las edificaciones residenciales de Durango). Plan Actuación Prioritaria en ZAP de Ruido de Ocio Nocturno Este Plan de definirá una vez efectuada la el análisis de la problemática y delimitación de las ZAP correspondiente. Trabajo previsto para los próximos 5 años. Dentro de este Plan se integrarán cuestiones relacionadas con la presencia de personas en la vía pública por actividades de ocio mantenidas en el tiempo: asociadas a la concentración de locales, por presencia de botellón, locales en planta baja alquilados que supongan molestias en el exterior y/o terrazas de bares, entre otros. Se efectuará un análisis completo de diferentes posibles actuaciones directas o relacionadas: gestión de licencias de locales, labores de concienciación, labores de vigilancia y control y sinergias con otras cuestiones (como son la limpieza viaria y la seguridad). Cabe destacar, que, en el contexto del presente Plan de Actuación prioritaria, en la fecha de redacción del presente documento, el Ayuntamiento de Durango está en proceso de redacción de una Ordenanza para los Locales de Jóvenes que pretende regular este tipo de actividades en diferentes cuestiones, entre ellas, el ruido. La cuantificación económica del despliegue de los Planes de Actuación Prioritaria será el siguiente:

Año Estudios técnicos Ejecución de medidas

2018 Un máximo de 15.000 € para la selección de la mejor ubicación de la instalación de las pantallas en eventos y para el análisis de la eficacia acústica de las mismas

14.000 € (importe máximo) Alquiler de pantallas temporales para la iniciativa piloto de eventos y obras.


2019 Un máximo de 15.000 € para la delimitación de las ZAP por Ruido de Ocio Nocturno y Plan de Actuación prioritaria asociado. Medios Propios municipales

8.000 € para la adquisición y mantenimiento de sonómetros para el control e inspección acústica en consonancia con el Plan y con la legislación vigente.

2020

2021

Finalmente, dentro de las actuaciones prioritarias municipales se encuentra la de dar respuesta a las demandas y quejas ciudadanas en materia de ruido, para lo cual se definen dos cartas de servicios o formas de proceder municipal. Estas cartas reflejan un compromiso mantenido con la ciudadanía para atender a quejas formuladas por personas físicas o jurídicas identificadas. Se ofrecen dos modelos diferentes de carta de servicio, atendiendo a la naturaleza del foco emisor a que hace referencia la queja, ya que se definen pautas diferentes en función de si la fuente sonora es mantenida en el tiempo o no. Carta de Servicios para Actividades Mantenidas en el Tiempo: Actividades en RSU, Carga y

descarga, Industrias, Recogida de RSU, Limpieza viaria o Servicio de jardinería.

En estas situaciones y como forma de proceder, se exige a quien efectúa una queja o molestia

que lo haga por escrito, bien por registro municipal o bien vía procedimientos que estén

disponibles en la web municipal a tal efecto.

En respuesta al escrito XXX, se detallan a continuación los pasos que va a dar el

Ayuntamiento para la gestión de la misma:

- Paso 1: Se efectuará un análisis de la situación con la que se relaciona la queja o

molestia a través de alguno de los siguientes métodos:

o Inspección in situ con o sin medición sonométrica.

o Análisis de la información disponible en relación con la situación acústica.

o Comunicación directa con el agente generador del impacto.

- Paso 2: Se redactará una comunicación formal de respuesta a la queja en un plazo

máximo de un mes desde la recepción de la queja, efectuando un análisis de la

situación sonora a tenor de los resultados del Paso 1.

En el caso de que el análisis de la situación sonora se relacione con una cuestión que

no es competencia de gestión municipal o bien que requiera de un análisis a elaborar

por una asistencia externa, se comunicará al demandante el tiempo previsto y pasos a

seguir para la redacción de la comunicación de respuesta por parte del Ayuntamiento.

- Paso 3: En un plazo máximo de 15 días laborables tras el cierre del paso 2 se remitirá

la comunicación formal de respuesta al demandante en la que se detallarán los

posibles próximos pasos y el compromiso municipal en relación con los mismos, en la


medida que sea de aplicación.

Carta de Servicios para Actividades Puntuales: Eventos, Obras

Nota: es muy posible que este tipo de quejas lleguen vía telefónica en el momento de

ejecución del evento que genera la molestia, o bien por escrito a posteriori. A continuación se

desarrolla la Carta de Servicios para ambos escenarios.

Vía Llamada telefónica: en la propia llamada se verbalizará el compromiso.

Las quejas por actividades puntuales que requieran solución inmediata deben presentarse a la

policía municipal. Si llegan a otro departamento, quien las reciba las derivará a la misma.

Los pasos a seguir ante este tipo de quejas son los siguientes:

- Inspección in situ.

- En el caso de que el resultado de la medición lo sugiera, se analizará aplicar medidas

cautelares a tenor de las condiciones en las que se haya autorizado o se esté

desarrollando la actividad.

- Se informará telefónicamente a la persona interesada de la atención de la queja.

Vía Escrito

En respuesta al escrito XXX, se detallan a continuación los pasos que va a dar el

Ayuntamiento para la gestión de la misma:

- Paso 1: Se efectuará un análisis de la situación con la que se relaciona la queja o

molestia a través de alguno de los siguientes métodos:

o Inspección in situ con o sin medición sonométrica.

o Análisis de la información disponible en relación con la situación acústica.

o Comunicación directa con el agente generador del impacto.

- Paso 2: Se redactará una comunicación formal de respuesta a la queja en un plazo

máximo de un mes desde la recepción de la queja, efectuando un análisis de la

situación sonora a tenor de los resultados del Paso 1. En el caso de que el análisis de

la situación sonora se relacione con una cuestión que no es competencia de gestión

municipal o bien que requiera de un análisis a elaborar por una asistencia externa, se

comunicará al demandante el tiempo previsto y pasos a seguir para la redacción de la

comunicación de respuesta por parte del Ayuntamiento.


- Paso 3: En un plazo máximo de 15 días laborables tras el cierre del paso 2 se remitirá

la comunicación formal de respuesta al demandante en la que se detallarán los

posibles próximos pasos y el compromiso municipal en relación con los mismos, en la

medida que sea de aplicación.

6. Aspectos acústicos a integrar en el proceso de revisión del PGOU.

En el momento de redacción del presente documento Durango se encuentra en proceso de

revisión el planeamiento urbanístico de Durango. La vinculación de la variable ruido con los

instrumentos de planificación urbanística es una cuestión específicamente abordada por el

Decreto 213/2012 que dedica un capítulo específico a esta cuestión (Capitulo II del Título III

dedicado a las exigencias a Futuros Desarrollos Urbanísticos).

En este sentido, durante el proceso de revisión del PGOU y, muy especialmente, en el

documento de avance (donde se identifican las nuevas zonas de expansión municipal) debe

abordarse un Estudio Acústico específico que defina los condicionantes acústicos que son de

aplicación a los futuros desarrollos urbanísticos previstos en el municipio.

Los aspectos que deben abordarse en este Estudio Acústico son los siguientes:

- Desarrollo de la Zonificación por Sensibilidad Acústica: implica la asignación de

sensibilidad al ruido a los usos del suelo en Durango. A tal efecto se tomaría como

punto de partida la Zonificación Acústica llevada a cabo con el planeamiento vigente

durante el proceso de elaboración del mapa de Ruido y que se presenta en el plano 4

del anexo 1 del presente informe.

- Identificación y definición de las pautas de gestión para las Zonas de Transición

Acústica: durante el proceso de zonificación acústica se identifican las Zonas de

Transición tal y como las define el Decreto 213/2012 y, en el marco del Estudio

Acústico del Planeamiento, se definirán las pautas para la gestión que permiten

articular la prevención de los impactos por colindancia de usos con diferencias

destacables en los objetivos de calidad acústica.

Como punto de partida se considerará de aplicación el trabajo efectuado durante la

elaboración del Mapa de Ruido municipal en relación con esta figura.

- Evaluación el impacto en nuevas zonas de desarrollo residencial o sensible: el objetivo

es la verificación del cumplimiento de los objetivos de calidad fijados en el artículo 36.


Se trata de determinar, a nivel de planeamiento estructural, cómo de relevante es el

condicionamiento del ruido para la ejecución de los futuros desarrollos. En el plano 5

del anexo 1 se muestra la superficie municipal expuesta a más de 60 dBA en el periodo

diurno (atendiendo al Mapa de Ruido aprobado) por corresponderse con el objetivo

de calidad acústica aplicable a futuros desarrollos residenciales. Cualquier ámbito de

futuro desarrollo dentro de esta zona requerirá de la definición de medidas

correctoras para la remediación del impacto como paso previo a considerarlo apto

para su desarrollo y será pertinente atender a la casuística planteada por el Decreto

213/2012 en función de si se trata de un supuesto de renovación de suelo urbano o

no.

- Evaluación del impacto que generan nuevos desarrollos de tipo industrial o emisores

acústicos relevantes (nuevos viales): a nivel de planeamiento estructural se cuenta con

información de tipo preliminar con respecto a estos nuevos focos. No obstante será

necesaria una evaluación preliminar de su potencial zona de influencia acústica y de

usos sensibles que pueden verse afectados por estos nuevos focos de ruido.

- Integración de la Zona de Servidumbre Acústica (ZSA) y la información acústica de

nuevos proyectos viarios o de otras infraestructuras: la ZSA constituye un ámbito de

llamada de atención con respecto al potencial impacto de focos de ruido. Su

delimitación y la información asociada a la previsión de impactos generados por

infraestructuras planificadas son elementos que deben integrarse en el Estudio de

Impacto Acústico del planeamiento urbanístico. En el plano 6 del anexo 1 se incluye el

plano de las ZSA que afectan a Durango. Ambos elementos son condicionantes al

desarrollo pero derivan en consecuencias diferentes:

o En el caso de la Zona de Servidumbre Acústica se corresponde con el ámbito

dentro del cual, cualquier estudio acústico de futuro desarrollo debe ser

remitido al gestor de la infraestructura con la ZSA para que emita informe.

o En el caso de la afección acústica de nuevos proyectos de infraestructuras, en

la medida que se correspondan con proyectos con la Declaración de Impacto

Ambiental (DIA) aprobada deben ser analizados dentro de los condicionantes

aplicables al desarrollo, especialmente, en aquellos ámbitos cuyo desarrollo

planificado se plantee en el propio avance. Para suelos calificados con

anterioridad, sería de aplicación analizar la fecha de aprobación de los

instrumentos urbanísticos correspondientes.

o Atendiendo a los ejes ferroviarios es necesario, además, identificar los futuros

desarrollos dentro de superficie formada por dos líneas a 75 metros de la vía ya

que, estos desarrollos, requieren de un estudio de vibraciones que permita

garantizar que se cumplen los requerimientos planteados por el Decreto.


- Así mismo, en el caso de que en el planeamiento estructural se defina planeamiento

de ordenación, será necesario abordar el estudio referido en el Art 37 del Decreto

213/2012.

- Finalmente, como herramienta que facilita la otorgación de licencias en suelo urbano y

la integración de la variable acústica en los supuestos de renovación de suelo urbano,

se considera de aplicación efectuar la declaración de ZPAE en todo el suelo urbano con

incumplimiento de los objetivos de calidad acústica.

7. Estrategia a largo plazo y Plan de Seguimiento. La estrategia a largo plazo en materia acústica plantea unos objetivos que se adoptan con vigencia indefinida y que son coherentes con el plan de gestión municipal:

1. Mejorar el paisaje sonoro de Durango reduciendo la contaminación acústica y recuperando espacios para la creación de entornos acústicamente saludables.

2. Inclusión del ruido en los planes y políticas trasversales municipales como

condicionante a las tomas de decisiones, dando prioridad a la prevención y a la regeneración sonora urbana.

3. Fomentar la concienciación ciudadana sobre la dimensión acústica para su

empoderamiento en relación con esta variable.

4. Contar con información de calidad y actualizada sobre ruido ambiental, y transmitirla adecuadamente a la población.

Como se observa los objetivos van más allá de la reducción de las situaciones con contaminación acústica. Se trata de poner en valor los recursos sonoros de Durango que constituyen un elemento para el confort ambiental y la configuración del paisaje de ciudad. Por otro lado como Plan de Seguimiento de la ejecución de este Plan se considera un hito de revisión de avances el año 2020. Los indicadores que permitirán evaluar el avance son los siguientes:

- Declaración de las Zonas de Protección Acústica Especial en suelo urbano y concreción del Plan Zonal vinculado, fundamentalmente, con el Plan de Movilidad Sostenible y con los objetivos de ciudad planteados en la revisión del PGOU.

- Declaración de 3 Zonas Tranquilas Urbanas en el contexto de la revisión del PGOU. - Despliegue del uso de pantallas temporales para eventos y obras: revisión de los

resultados y toma de decisión para su adecuación y concreción.


- Utilización de las Cartas de Servicios planteadas. - Integración de la variable acústica en los procesos de contratación de los Servicios de

Recogida de RSU, limpieza y jardinería: definición de actuaciones de mejora para las zonas prioritarias identificadas.

8. Alegaciones u observaciones en el trámite de información pública.

Pendiente de cumplimentación una vez sometido al trámite de Información Pública.

9. Resumen del Plan de Acción para el periodo 2018-2022 y cronograma de ejecución de las medidas.

A continuación se efectúa un breve resumen de las actuaciones previstas para el periodo de vigencia del Plan de Acción de Ruido de Durango especificando costes y beneficios esperados así como agentes implicados en su desarrollo y cronograma orientativo previsto.

Actuación Criterios del Plan Zonal para ZPAE con influencia de tráfico viario urbano

Descripción breve Integración de actuaciones de movilidad sostenible (con incidencia acústica) en los procesos de renovación urbana y consideración de la modificación del Plan de Movilidad Sostenible como elemento tractor de la actuación contra el ruido

Cuantificación económica Dependiente del Plan de Movilidad Sostenible. Previsión 15.000€ anuales en análisis técnicos para asegurar el co-beneficio acústico del Plan de Movilidad en ZPAEs

Agentes responsables Ayuntamiento de Durango

Estimación de reducción de personas expuestas por encima de los objetivos de calidad acústica

A fijar en función de la concreción del Plan de Movilidad Sostenible. El objetivo es reducir a la mitad el porcentaje de población sometida a niveles por encima de los objetivos de calidad acústica como consecuencia de viales urbanos.

Cronograma de ejecución 2019-2021


Actuación Criterios del Plan Zonal para ZPAEs con influencia de viales forales

Descripción breve Actuaciones para la reducción de los niveles promedio LAeq

Cuantificación económica Dependiente de las decisiones de actuación

Agentes responsables DFB con coordinación municipal.


El objetivo es analizar con el gestor las capacidades de actuación fundamentalmente basadas en pantallas y/o el aislamiento de ventana de las edificaciones expuestas.

Cronograma de ejecución En 2018 el Ayuntamiento hace la interlocución con el gestor dentro del trámite de consultas previas del Plan de Acción de Ruido de carreteras cuya ejecución lidera el gestor de las infraestructuras.

Actuación Criterios del Plan Zonal para ZPAEs con influencia de industria.

Descripción breve Actuaciones para la reducción del impacto por encima de los objetivos de calidad y dar respuesta a las quejas ciudadanas.

Cuantificación económica A cargo de las instalaciones industriales

Agentes responsables Ayuntamiento de Durango en coordinación con las industrias.


100% de las personas en cuyas viviendas se incumplían los objetivos de calidad acústica en las ZPAE

Cronograma de ejecución De 2018-2022 despliegue del protocolo de cartas de servicios municipales y cumplimiento de los calendarios de ejecución de medidas correctoras planteados por las industrias. Elaboración de campañas de mediciones de ruido periódicas en función de lo que sea de aplicación atendiendo a las situaciones de molestia o quejas que se generen (con medios propios municipales)


Actuación Plan Actuación Prioritaria en ZAP para Fiestas y Ferias

Descripción breve Condicionamientos acústicos a el desarrollo de fiestas y ferias muy especialmente en los escenarios de ciudad

Cuantificación económica 14.000 € (alquiler de pantallas temporales y adquisición de equipos de medición) y estudios técnicos asociados.



En base al cálculo del Mapa de Ruido es una cuestión que no aplica (por no ser un foco modelizado). La reducción será más en términos de molestia. El objetivo es reducir la molestia por este foco en un 10% con respecto al evaluado en el Estudio Psicosocial de la molestia.

Cronograma de ejecución De 2018 en adelante despliegue de los condicionantes en los diferentes escenarios de ciudad, con un hito de revisión en 2020 para analizar el seguimiento.

Actuación Plan Actuación Prioritaria en ZAP asociada a ruido de Construcciones y Obras

Descripción breve Despliegue del protocolo para el control de la aplicación de la Ordenanza fuera del horario del inspector municipal.

Cuantificación económica 14.000 € (alquiler de pantallas temporales y adquisición de equipos de medición)




Cronograma de ejecución De 2018 en adelante con un hito de revisión en 2020 para analizar el seguimiento.


Actuación Plan Actuación Prioritaria en ZAP de recogida de RSU y limpieza de calles (y jardinería)

Descripción breve Integración de condicionantes acústicos en la futura contratación del servicio y definición de posibles actuaciones para los emplazamientos considerados prioritarios a nivel de exposición.

Cuantificación económica En el marco de la contratación del servicio.




Cronograma de ejecución A partir de la contratación del servicio nuevo.

Actuación Plan Actuación Prioritaria en ZAP de Ruido de Ocio Nocturno

Descripción breve Delimitación de las ZAP con este motivo y definición del Plan de Actuación prioritaria asociado.

Cuantificación económica Un máximo de 15.000 €




Cronograma de ejecución En 2019 la identificación de ZPA y concreción del Plan para su despliegue en el resto de años de desarrollo del Plan de Acción.


ANEXO I: PLANOS

Plano 1: Delimitación de las ZPAE asociadas con viales urbanos. Plano 2: Delimitación de las ZPAE asociadas con industrias. Plano 3 Delimitación de las ZPAE asociadas con carreteras forales Plano 4: Zonificación por Sensibilidad Acústica Plano 5: Condicionantes Acústicos al Urbanismo. Plano 6: Delimitación de las Zonas de Servidumbre Acústica

Documents

Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del … · 2019-01-17 · Plan de Acción contra el Ruido en Durango en cumplimiento del Decreto 213/2012 Pág.5 de 47 Como