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Red de seguimiento dela Subsidiariedad
Plan de Acción2010
Políticas y derechos sociales :La lucha contra la pobreza y
la exclusión social
Socio principal
Asociación Arco Latino
Políticas y derechos sociales:
La lucha contra la pobreza y la exclusión social
Socios
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El presente informe ha sido redactado por el Grupo de trabajo sobre políticas y derechos sociales,
dirigido por la asociación Arco Latino.
No representa la posición oficial del Comité de las Regiones.
Para más información sobre la Unión Europea y el Comité de las Regiones, consulte sus respectivos
portales en Internet: http://www.europa.eu y http://www.cor.europa.eu.
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La lucha contra la pobreza y la exclusión social
Puntos clave
1. Contexto
Más allá de las privaciones económicas, la pobreza incluye la incapacidad o dificultades para acceder
al empleo, a la educación, a la atención sanitaria, a la vivienda y a otros servicios sociales, así como a
la participación social. En todos estos ámbitos, son sobre todo los entes territoriales los que organizan
y prestan estos servicios y, por consiguiente, se encuentran en la primera línea de la lucha contra la
pobreza y la exclusión social. Sin embargo, las causas de la pobreza no pueden abordarse únicamente
a escala local y regional. En el espíritu del principio de subsidiariedad y en aplicación del concepto de
gobernanza multinivel, la respuesta política debe coordinarse entre todos los ámbitos de competencias
para obtener los mejores resultados posibles en el nivel más próximo al ciudadano.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la política social queda en gran parte en manos de los
Estados miembros, pero la lucha contra la exclusión social y la discriminación es ahora uno de los
objetivos de la UE. Por otra parte, la UE debe integrar una dimensión social en la definición y
aplicación de todas sus políticas, teniendo especialmente en cuenta las exigencias relacionadas con la
lucha contra la exclusión social. Asimismo, la UE dispone actualmente de la base jurídica que le
permite llevar a cabo acciones para reforzar su cohesión económica, social y territorial.
Al poner el acento en los distintos ámbitos de gobernanza complementarios que están implicados, el
grupo de trabajo prestó especial atención a la coordinación y articulación entre las actividades y la
normativa a escala local y regional y al marco político europeo, ilustrando así un enfoque positivo del
principio de subsidiariedad. Esto resulta aún más pertinente en este terreno político, en el cual el
modo de acción de la UE, el «método abierto de coordinación» (MAC), resulta más flexible y
descentralizado (véase más abajo).
2. Los miembros del grupo y sus buenas prácticas
Arco Latino (socio principal)
o Provincia de Alessandria (IT) – Plan de zona supramunicipal ·«concertación clínica»
o Provincia de Nápoles (IT) – Primeras conclusiones del estudio sobre las medidas en
las entidades del Arco Latino
o Provincia de Salerno (IT) – Centros para el empleo femenino
o Provincia de La Spezia (IT) – Proyecto STARTER: apoyo y promoción del espíritu
de empresa (PYME) ; proyecto PROVINTEGRA: integración social de los
inmigrantes desempleados
o Diputación de Barcelona (ES) – Proyecto de adaptación de viviendas a personas
vulnerables, guías metodológicas para planes de integración social a escala local
o Diputación de Tarragona (ES) – Ahorro de fondos para la inclusión social, haciendo
hincapié en las personas con discapacidad
o Consejo General de Hérault (FR) – El envejecimiento activo y las relaciones entre las
generaciones
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o Miembros del Arco Latino – Proyecto JAMO: la movilidad para los jóvenes
desfavorecidos
Región de Venecia (Italia) – Asistencia a las familias: redes de microsolidaridad
Región de Wielkopolska (Polonia) – Ayuda a familias en situación de crisis
Unión de Municipios de Chipre (Chipre) – La escuela abierta del municipio de
Strovolos; el instituto polivalente del municipio de Strovolos.
3. Conclusiones y recomendaciones
Para garantizar la cohesión y la inclusión sociales tiene una importancia estratégica
privilegiar la interacción más amplia posible entre los entes locales y regionales, la
sociedad civil y el sector privado en un planteamiento de subsidiariedad horizontal.
Un importante valor añadido de la acción de la UE reside en la promoción de una
coordinación participativa, obligatoria y medible de los Estados miembros y de sus
entes infranacionales.
La UE debería reforzar y racionalizar sus programas financieros y sus instrumentos
destinados a promover iniciativas piloto a favor de gobiernos de nivel infranacional y
de temas relacionados con la inclusión social. Los socios celebran la puesta en marcha
de la Unión para la innovación, que abre el Séptimo Programa marco a temas y agentes
estratégicos.
Sería conveniente examinar seriamente la posibilidad de organizar una formación para
los usuarios de financiación de proyectos piloto.
La UE y los Estados miembros, así como los entes locales y regionales, deberían
reforzar el papel del CDR, en particular en el seguimiento de la subsidiariedad y la
estrategia Europa 2020.
Es necesario desarrollar el MAC social a través de una participación sana, activa y
regular de las colectividades locales y regionales. Estas colectividades deberían estar
asociadas a la elaboración de pactos territoriales.
La UE y sus Estados miembros deberían promover acuerdos interinstitucionales en
diversos niveles para la programación de las políticas sociales.
Sería conveniente garantizar un equilibrio entre las competencias locales y regionales y
los recursos disponibles para su aplicación.
La UE debería aumentar y racionalizar los recursos y medidas destinados a las
colectividades locales e implicar más a estas en la formulación de políticas.
Es indispensable que la UE desarrolle la iniciativa emblemática sobre la plataforma de
lucha contra la pobreza y la exclusión social, teniendo en cuenta el papel, las
capacidades y las posibilidades de los entes locales y regionales.
Es necesario que la Comisión Europea apoye la iniciativa de pactos territoriales que
promueve el CDR y le asigne recursos adecuados para su realización.
Es importante mantener la cohesión territorial, como perspectiva transversal, entre las
prioridades clave de la UE y de la política regional, dado que estos enfoques y
mecanismos conceden a los entes locales y regionales mayores posibilidades de
mejorar sus acciones en sus territorios.
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Índice
1. Composición del Grupo ..............................................................................................................................6
2. Situación actual ...........................................................................................................................................7
3. Reflexiones sobre la subsidiariedad en la problemática que nos ocupa....................................................10
4. Buenas prácticas........................................................................................................................................13
4.1 Ayuda a familias en situación de crisis (Wielkopolska, Polonia) .................................................14
4.2 Los planes de zona (Arco Latino, Provincia de Alessandria, Italia) ............................................19
4.3 Guía de buenas prácticas: «El envejecimiento activo en el espacio euromediterráneo»
, presentación (Arco Latino, Conseil Général de l'Hérault, Francia) ..........................................25
4.4 Proyecto de adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables de la provincia
de Barcelona (Arco Latino, Diputación de Barcelona, España) ..................................................34
4.5 Guía metodológica de los planes locales de integración social
(Arco Latino, Diputación de Barcelona, España).........................................................................40
4.6 Proyecto Starter (Arco Latino, Provincia de La Spezia, Italia)....................................................46
4.7 Proyecto PROV-INTEGRA (Arco Latino, provincia de La Spezia, Italia) ...................................53
4.8 Resultados preliminares del estudio sobre las medidas para luchar contra
la crisis económica de las autoridades locales del Arco Latino
(Arco Latino, Provincia de Nápoles, Italia).................................................................................60
4.9 Proyecto Jamo – Movilidad de los jóvenes desfavorecidos (Arco Latino) ...................................63
4.10 Cooperación entre diputaciones y cajas de ahorros para la inclusión social
(Arco Latino, Diputación de Tarragona, España) .......................................................................68
4.11 Centros para el empleo de las mujeres (Provincia de Salerno, Italia) .........................................74
4.12 Ayuda a las familias: redes de microsolidaridad (región de Venecia, Italia) ..............................76
4.13 La escuela abierta de la ciudad de Strovolos (Unión de Ciudades de Chipre – Chipre) .............84
4.14 Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos(Unión de Municipios de Chipre – Chipre).........91
5. Conclusiones y propuestas de orientaciones y acciones políticas ...........................................................102
El presente documento consta de 106 páginas
Anexos:
Anexo 1: Esquema de competencias
Anexo 2: Anexos de buenas prácticas del Consejo General de Hérault, Francia
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1. Composición del Grupo
ASOCIACIÓN ARCO LATINO (Socio principal)
Entre sus miembros figuran, en particular:
Provincia di Alessandria (Italia), Presidencia de la Comisión de Cohesión Social
Provincia della Spezia (Italia), Vicepresidencia del Arco Latino
Conseil général de l'Hérault (Francia), Vicepresidencia del Arco Latino
Provincia di Napoli (Italia), Presidencia de la Comisión de Cohesión Económica
Diputació de Barcelona (España), Coordinadora de la Secretaría Permanente,
miembro y Secretaria del CCA
Provincia di Salerno (Italia), miembro del CCA
Diputació de Tarragona (España), miembro
REGIÓN DE WIELKOPOLSKA (Polonia)
REGIÓN DE VENECIA (Italia)
ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE CHIPRE (Chipre)
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2. Situación actual
La problemática
Dentro de la Unión Europea, el nivel de desarrollo humano se considera «muy alto» o «alto» con
respecto al resto del mundo1. Sin embargo, casi 80 millones de europeos viven por debajo del umbral
de pobreza, es decir, un 16 % de la población, lo que implica una serie de problemas sociales
vinculados a la falta de ingresos y la indigencia económica.
Las definiciones tradicionales de pobreza se concentran por lo general en la falta de ingresos o la
indigencia económica. Sin embargo, la pobreza es pluridimensional y comprende igualmente la
ausencia o la dificultad de acceso al empleo, la educación, la atención sanitaria primaria, la vivienda y
otros servicios sociales. Estos servicios los organizan y prestan sobre todo las autoridades locales y
regionales, que se encuentran, por consiguiente, en primera línea en la lucha contra la pobreza y, en el
marco de esta definición amplia, la exclusión social. Esta última se define como el hecho de estar en
la incapacidad de poder gozar de un nivel de participación que una gran parte de la sociedad da por
sentado. La exclusión social es igualmente pluridimensional, en el de sentido que incluye las rentas
bajas, el empleo, el acceso a la educación, a la información y a la atención sanitaria, las condiciones
de vida, así como la participación social. Asimismo puede ser nacional, comunitaria, familiar o
personal, y tiende a autoperpetuarse de forma cíclica de una generación a otra.
Al mismo tiempo, las causas de la pobreza son multiformes y pluridimensionales y no pueden
abordarse únicamente a escala local y regional. En el espíritu del principio de subsidiariedad y en
aplicación del concepto de gobernanza multinivel, la respuesta política debe coordinarse entre las
distintas esferas de competencias para obtener los mejores resultados posibles en el nivel más
próximo al ciudadano. De este modo, la acción local y regional debe recibir un apoyo institucional y
financiero nacional y europeo.
Ya existen varias iniciativas destinadas a intercambiar y difundir buenas prácticas a escala regional2
o
local3, relacionadas con el Año Europeo de la Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010).
Sin embargo, el enfoque del grupo de trabajo en el marco del Plan de Acción de la Red de
Seguimiento de la Subsidiariedad presenta una dimensión adicional. Al concentrarse esencialmente en
la complementariedad entre los diferentes ámbitos de gobernanza implicados, el grupo de trabajo
desea aportar y poner de relieve, en el presente documento, una visión particular de la coordinación y
articulación entre las actividades y la normativa a escala local y regional, por una parte, y del marco
político-jurídico europeo, por otra, para ilustrar de este modo un enfoque positivo del principio de
subsidiariedad. Esta óptica resulta aún más pertinente en este caso, debido a que el modo de
1PNUD, Informe sobre el desarrollo humano 2009, p. 167.
2Por ejemplo, el «social inclusion regional group», presidido por la región North East England.
http://www.northeastengland.eu/page/sirg.cfm
3Por ejemplo, la campaña de Eurocités para el Año Europeo 2010 en: http://www.inclusivecities.eu/. Véase igualmente el examen
horizontal «The Cities Strategy for Tackling Child Poverty», que tuvo lugar el año pasado en el Reino Unido: http://www.peer-review-social-inclusion.eu/peer-reviews/2009/city-strategy-for-tackling-unemployment-and-child-poverty
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intervención de la UE, el «método abierto de coordinación» (MAC) es suficientemente flexible y
descentralizado (véase más abajo).
Contexto político y jurídico de la UE
Cimentada inicialmente en la cooperación económica, la UE se ha dotado progresiva y recientemente
de una serie de políticas en materia de cohesión social. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,
la política social queda en gran parte en manos de los Estados miembros; sin embargo, la lucha contra
la exclusión social y la discriminación es ahora uno de los objetivos de la UE (artículo 3, apartado 3,
del Tratado de la Unión Europea (TUE)). Por otra parte, el Tratado de Funcionamiento de la UE
(TFUE, artículo 9) prevé que la UE tenga en cuenta la dimensión social a la hora de definir y aplicar
todas sus políticas e integre en ellas las exigencias relacionadas con la lucha contra la exclusión
social. Por último, el Título XVIII del TFUE constituye el fundamento jurídico de las iniciativas
destinadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial.
En este marco, la UE coordina la acción de los Estados miembros a través de un mecanismo
voluntario, flexible y descentralizado denominado «método abierto de coordinación» (MAC4). Los
Estados miembros se ponen de acuerdo, en principio, en una serie de objetivos (por ejemplo, la
inclusión social para todos) e indicadores comunes que se pueden utilizar para el seguimiento de los
progresos realizados y comparar las mejores prácticas. Los Estados miembros son responsables de
traducir los objetivos comunes en planes de acción nacionales, que se desglosan en planes regionales
y locales, cuyo fin es generar acciones coordinadas e integradas en las ciudades, aglomeraciones y
regiones que sean coherentes con los objetivos nacionales. Pero este tipo de método, cuya utilización
se inició en 2000 en relación con la Estrategia de Lisboa, actualmente se emplea en raras ocasiones y
se encuentra poco desarrollado en temas específicos relacionados con el ámbito social y la lucha
contra la exclusión. De las hipótesis observadas durante el análisis de las experiencias de los entes
locales de nivel NUTS III y NUTS IV se derivó la urgente necesidad de una mayor participación de
estos niveles de gobierno en las fases de programación con el fin de adaptar mejor las acciones a las
necesidades concretas de los ciudadanos. De hecho, los ayuntamientos y los entes supramunicipales
son los que se enfrentan día a día a las solicitudes de ayuda de los grupos desfavorecidos y débiles de
nuestra sociedad.
Dentro del abanico de actos legislativos, políticas, programas e iniciativas de sensibilización europeos
destinados a luchar contra la pobreza y la exclusión social en diferentes niveles conviene subrayar el
documento clave de orientación política de la Comisión Europea titulado Agenda social para el
período 2006-20105
y la Agenda Social Renovada, presentada en julio de 20086.
4Véanse las propuestas de la UE destinadas a reforzar el MAC para la protección e inclusión sociales en la Comunicación
COM(2008) 418 final.
5COM(2005) 33 final.
6COM(2008) 412 final.
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El principal instrumento de financiación de la UE para apoyar a los Estados miembros en la
lucha contra la pobreza y la exclusión social está constituido por los Fondos Estructurales, siendo
los más pertinentes el Fondo Social Europeo (FSE, artículos 162 a 164 del TFUE), y el Fondo de
Cohesión. El FSE debe asignar a los Estados miembros 75 000 millones de euros entre 2007 y 2013.
El Programa de la UE para el empleo y la solidaridad social (PROGRESS), que funciona en
paralelo, se inició en 2007 y finalizará en 2013. Este programa reúne antiguas actividades
comunitarias destinadas a luchar contra la pobreza y la exclusión social. El programa PROGRESS
tiene un presupuesto total de 743,25 millones de euros para siete años y tiene cinco secciones, a saber:
empleo, inclusión y protección social, condiciones de trabajo, no discriminación e igualdad de género.
PROGRESS está dirigido a los Estados miembros, las autoridades locales y regionales, los servicios
públicos de ayuda al empleo y las oficinas nacionales de estadística.
Se han creado programas específicos para concentrarse en determinados aspectos de la pobreza y
la exclusión social, algunos de ellos en el marco de la Estrategia de Lisboa (por ejemplo, el Pacto
europeo para la juventud en 2005) y ahora en el de la estrategia Europa 2020.Cuando este Grupo
inició sus trabajos (abril de 2010), la principal iniciativa y la más visible a escala de la UE se centraba
en la sensibilización acerca de los problemas de pobreza y exclusión social a través del Año
Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social (2010)7. El Año Europeo tenía cuatro
objetivos y principios rectores principales, a saber: el reconocimiento del derecho para todos y, en
particular, de las personas en situación de pobreza y exclusión social, a vivir de forma digna y a
participar en la vida social; una responsabilidad compartida y una participación que ponía el acento en
las responsabilidades colectivas e individuales en la lucha contra la pobreza y la exclusión social; la
promoción de la cohesión, subrayando las ventajas para la sociedad en su conjunto de la erradicación
de la pobreza, por una parte, y de una mayor cohesión social, por otra; y la realización de una acción
concreta para la erradicación de la pobreza y la exclusión social en todos los niveles de gobernanza.
Cuando el Grupo se preparaba para concluir sus trabajos (enero de 2010), la Comisión Europea
publicó una Comunicación titulada «La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social:
Un marco europeo para la cohesión social y territorial»8.
El papel de las autoridades locales y regionales en materia de lucha contra la pobreza y la
exclusión social
La posición del Comité de las Regiones
En su dictamen relativo al Año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social (2010)9, el
Comité de las Regiones subrayó el papel particular que deben desempeñar las autoridades locales y
regionales a la hora de reconocer y promover un acceso real a los servicios sociales, económicos y
culturales para las personas en situación de pobreza o exclusión social. En dicho dictamen se observa
7Decisión 1098/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008, DO L 298 de 7.11.2008, p. 20-29.
8COM(2010) 758 final.
9Aprobado los días 18 y 19 de junio de 2008, CDR 57/2008 fin ES/o,
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que: «a la hora de poner en práctica la política social, las administraciones locales, regionales y
nacionales tienen la responsabilidad fundamental de elaborar, financiar y gestionar las políticas
destinadas a garantizar la integración de las personas más alejadas del mercado de trabajo». Las
autoridades locales y regionales tienen la responsabilidad primordial de elaborar y aplicar soluciones
políticas y tienen necesidad de una gran libertad en esta materia.
Sin embargo, en su dictamen sobre la Inclusión activa aprobado ese mismo día10
, el Comité fue más
lejos sobre el tema de la complementariedad entre los diferentes grados de intervención política: «Los
actores principales a la hora de desarrollar y aplicar las políticas son los entes locales y regionales. El
papel de la UE es de apoyo. Esta definición de una política de inclusión activa global es proporcional
y está basada en el principio de subsidiariedad». En este contexto, el CDR aboga por que la UE
desempeñe un papel de apoyo a través de un método abierto de coordinación reforzado, por ejemplo,
impulsando estudios comparativos y evaluaciones políticas y regionales en materia de inclusión
activa, así como elaborando y difundiendo buenas prácticas. Las políticas de inclusión activa deberían
tener acceso directo al presupuesto del FSE para las autoridades locales y regionales, y también es
necesario un presupuesto europeo destinado a financiar la participación social.
En resumen, el CDR propone un enfoque colectivo y global en materia de lucha contra la
pobreza y la exclusión social, que respete los principios de gobernanza multinivel y de
subsidiariedad y en el que participen agentes del nivel local, regional, nacional y europeo, así
como empresas privadas, los interlocutores sociales y la sociedad civil en general.
En el momento de redactar el presente informe, el Comité de las Regiones tenía previsto pronunciarse
sobre la «Comunicación sobre la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social:
Un marco europeo para la cohesión social y territorial»11
y aprobar un dictamen en su sesión
plenaria del 31 de marzo de 2011. Esta iniciativa no legislativa representa de hecho una ocasión para
comentar el método abierto de coordinación y su posible refuerzo. La cuestión de los objetivos
cuantitativos es pertinente para las autoridades locales y regionales, en particular desde la perspectiva
de la subsidiariedad. ¿Cómo podrían articularse objetivos establecidos a escala europea con modelos
económicos decididos en el plano nacional y regional? ¿Cómo se combinarían los objetivos de la UE
con los indicadores infranacionales ya existentes? El presente informe se transmitirá a la señora
Chapman, diputada de la Asamblea Nacional de Gales y ponente de opinión del CDR.
3. Reflexiones sobre la subsidiariedad en la problemática que nos ocupa
En el nuevo marco institucional derivado del Tratado de Lisboa, la subsidiariedad se define como el
principio en virtud del cual «en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión
intervendrá solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel
10Aprobado los días 18 y 19 de junio de 2008, CDR 344/2008 fin ES/o,
11Op. cit. nota 8.
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regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción
pretendida, a escala de la Unión».
Para comprender en qué ámbitos la Unión Europea puede actuar con un verdadero valor añadido
respecto a la acción de los Estados miembros y de los demás niveles de gobierno regional y local, los
miembros del Grupo decidieron elaborar un esquema de las competencias en materia de política social
de los entes locales y regionales, así como del Estado en el caso de los países de los agentes que
participan en este Grupo (ITALIA/FRANCIA/ESPAÑA/CHIPRE/POLONIA12
).
Un análisis del cuadro que se presenta en el anexo 1 permite sacar las siguientes conclusiones:
Las autoridades locales y regionales (regiones, departamentos y municipios) tienen
competencias diferentes en Italia, Francia, España y Polonia, pero comparten más o menos el
mismo papel de apoyo y de complemento de las políticas del Estado y de la UE para reducir la
pobreza y la exclusión social. Su papel es fundamental en la puesta en práctica de todas las
políticas sociales. La única excepción es Chipre, donde las competencias jurídicas en la materia
corresponden únicamente al Estado. Sin embargo, los municipios chipriotas llevan a cabo varias
iniciativas en la materia, financiadas incluso por la UE en algunos casos.
Se puede observar el papel que desempeñan estas autoridades locales y regionales en la
promoción de las relaciones de subsidiariedad horizontal13
y la promoción de las asociaciones
público-privadas. Por otra parte, el papel de las entidades intermedias, en particular, consiste en
apoyar la coordinación y programación de las redes de agentes del territorio.
Todos los Estados miembros analizados (salvo Chipre) se organizan de acuerdo con un sistema
propio y diferente de los demás en función del nivel de descentralización del Estado, pero
podemos afirmar que todos trabajan para que las autoridades más próximas a los ciudadanos
puedan prestar los servicios básicos a la población.
El papel de la programación en el ámbito social corresponde ante todo a los Estados, pero la
delimitación de responsabilidades en materia de programación y aplicación de las directrices se
torna menos nítida cuando centramos nuestra reflexión en el nivel regional y provincial.
El problema de la coordinación entre diferentes niveles de gobierno y entre varios tipos de
funciones y competencias de atribución, que a menudo se solapan, es una constante que puede
observarse más o menos en todos los países. Este es uno de los mayores retos para la
organización de las competencias en el interior de los Estados y, en particular, para la eficiencia
de la subsidiariedad horizontal y vertical14
.
12Véase el anexo 1
13Si la subsidiariedad vertical se refiere a las competencias entre los diferentes ámbitos de los poderes públicos —UE, Estado
central, entes regionales y locales—, la subsidiariedad horizontal hace referencia al reparto y ejercicio de las competencias en unmismo nivel, entre autoridades públicas y sociedad civil —interlocutores sociales, empresas, ciudadanos, asociaciones, etc. Véase,por ejemplo, Didier Fourage, Poverty and subsidiarity in Europe, Edward Elgar Publishing Ltd, UK, 2004, pp. 26-27, o bien eldictamen 94/C del Comité Económico y Social Europeo sobre el Libro Blanco «Política Social Europea - Un paso adelante para laUnión», COM(94) 333 final, publicado en el DO de 31 de diciembre de 1994.
14Véanse las definiciones en la nota 13.
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Al margen de esta reflexión y tras subrayar que habría que llevar a cabo un estudio exhaustivo de las
diferencias en la financiación de las competencias de los entes locales y regionales que participan en
este Grupo, es importante precisar que esta financiación se considera fiable en relación con el
aumento de las tareas que deben realizarse para los ciudadanos, que les son delegadas por los demás
niveles del poder público. Asimismo, la crisis actual ha provocado drásticos cambios presupuestarios
que ya no permiten garantizar ni siquiera el ejercicio de las competencias y la ejecución de las tareas
más importantes para la población.
En este contexto y habida cuenta de sus competencias y conocimientos técnicos (que se presentarán
por medio de ejemplos de buenas prácticas en el capítulo siguiente), los miembros del Grupo destacan
la importancia del valor añadido que pueden aportar las colectividades locales y regionales al
participar en el MAC, pero la mayor limitación en este caso es la organización voluntaria, que resulta
más bien débil y esté muy condicionada por los mecanismos propios de cada Estado miembro.
Para los miembros del Grupo, la acción de la UE es necesaria sobre todo en el apoyo al método
abierto de coordinación. El valor añadido de su acción en materia de lucha contra la exclusión y la
pobreza se halla en la promoción de un MAC eficiente, eficaz y participativo. Por esta razón, la
acción de la UE es fundamental para la promoción y correcta aplicación de la subsidiariedad
horizontal y vertical, a través de la promoción de programas de apoyo al ejercicio de las competencias
de las autoridades regionales y locales, en particular en materia de promoción del intercambio de
buenas prácticas.
A la vista de todas estas reflexiones, el Grupo decidió intercambiar buenas prácticas (BP) y llevar a
cabo una reflexión sobre algunos temas, en particular en el ámbito de la lucha contra la exclusión
social y la pobreza:
las medidas para favorecer el empleo (de todos los colectivos de la población, pero
especialmente de los que sufren exclusión social o corren riesgo de sufrirla);
las medidas a favor de las personas con discapacidad;
las medidas a favor de los jóvenes desfavorecidos (prestando especial atención a las medidas de
movilidad para promover las experiencias de formación de tipo no formal);
el envejecimiento activo y las relaciones entre generaciones;
las medidas específicas a favor de las personas en situación de pobreza;
el método abierto de coordinación (MAC).
Los miembros del Grupo intentarán, sobre estos últimos puntos y a través de la presentación de
buenas prácticas de sus territorios, proponer modelos de intervención eficaces en un periodo de crisis.
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4. Buenas prácticas
El Grupo se reunió en dos ocasiones en 2010 (en Banyuls sur Mer, Francia, y en Bruselas, Bélgica) y
precisó los siguientes criterios para la selección de buenas prácticas:
evaluación positiva de los efectos en la ciudadanía;
optimización de los recursos;
colaboración multinivel y entre varios actores;
sostenibilidad de la iniciativa.
Lista de buenas prácticas identificadas:
TÍTULO DE LA BUENA PRÁCTICA MIEMBRO DEL GRUPO
1. Ayuda a las familias en situación de crisis REGIÓN WIEKOPOLSKA (PL)
2. Planes de zona supranacionales – Clínicas de
concertación
ARCO LATINO – Provincia di Alessandria (IT)
3. «Envejecimiento activo» y diálogo entre
generaciones
ARCO LATINO – Conseil général de l’Hérault
(FR)
4. Adaptación de viviendas para personas
mayores vulnerables
ARCO LATINO – Diputació de Barcelona (ES)
5. Guía metodológica de los planes locales de
integración social
ARCO LATINO – Diputació de Barcelona (ES)
6. Apoyo y promoción del espíritu empresarial
(PYME), medidas relacionadas con la
promoción del empleo – Proyecto STARTER
ARCO LATINO – Provincia della Spezia (IT)
7. Proyecto PROVINTEGRA - Integración social
de los inmigrantes desempleados
ARCO LATINO – Provincia della Spezia (IT)
8. Primeras conclusiones del estudio sobre las
medidas para luchar contra la crisis de las
colectividades del AL
ARCO LATINO – Provincia di Napoli (IT)
9. Proyecto JAMO – Movilidad de jóvenes
desfavorecidos
ARCO LATINO – miembros del AL
10. Cooperación entre Diputaciones y Cajas de
Ahorros para la inclusión social con especial
hincapié en las personas con discapacidad
ARCO LATINO – Diputació de Tarragona (ES)
11. Centros para el empleo femenino ARCO LATINO - Provincia di Salerno (IT)
12. Ayuda a las familias: redes de
microsolidaridad
REGIONE VENETO (IT)
13. Escuela abierta del municipio de Stovrolos UNIÓN DE MUNICIPIOS DE CHIPRE (CY)
14. Fundación multifuncional del municipio de
Stovrolos
UNIÓN DE MUNICIPIOS DE CHIPRE (CY)
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4.1 Ayuda a familias en situación de crisis (Wielkopolska, Polonia)
4.1.a. Resumen
1. Contexto
La formación tiene por objeto ayudar a las familias en situación de crisis por medio de la colaboración
de diferentes instituciones a escala de distrito y aumentar la eficacia de las acciones de intervención y
asistencia realizadas en el momento en que entran en la fase de crisis.
2. Objetivo del proyecto o iniciativa
Crear en cada distrito equipos interdisciplinarios con miras a establecer dispositivos locales para
luchar contra la violencia familiar.
3. Descripción del proyecto o iniciativa
Con el título de «Constitución de un dispositivo local para luchar contra la violencia intrafamiliar a
partir de la acción de equipos interdisciplinarios» se organizaron talleres de formación con una
duración de tres días en el período 2007-2009, dirigidos a trabajadores de «primera línea» en once
distritos del voivodato de Gran Polonia.
4. Papel de los entes locales y regionales
Los cursos de formación se realizan mediante una movilización activa de los distritos de cara al
reclutamiento de los participantes.
5. Recursos
El ejecutivo del voivodato de Gran Polonia y el Ministerio de Trabajo y Política Social financian estos
cursos de formación.
6. Gobernanza
La iniciativa fue puesta en marcha por el Centro Regional de Política Social de Poznań, en calidad de
entidad organizadora del ejecutivo del voivodato de Gran Polonia. Con arreglo a la Ley sobre la ayuda
social de 12 de marzo de 2004, relativa a las misiones del ejecutivo del voivodato de Gran Polonia,
este debe emprender y estimular iniciativas innovadoras en el ámbito de la ayuda social.
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7. Obstáculos
Los participantes en los cursos de formación se mostraban renuentes a asumir nuevas tareas y
obligaciones. Otro problema fueron los fallos de funcionamiento de la comunicación y la cooperación
entre las diferentes partes implicadas.
8. Resultados y logros
Creación de grupos de distrito interdisciplinarios e inicio del trabajo con este método.
9. Factores de éxito, experiencias
La cooperación interdisciplinaria contribuye a resolver de forma más eficaz los problemas de
violencia intrafamiliar.
10. Posibilidad de trasladar el proyecto o iniciativa a otro contexto u otro lugar
Es posible poner en marcha estas acciones de formación en otras regiones, haciendo hincapié en la
necesidad de establecer procedimientos estructurales en el trabajo con las familias afectadas por una
crisis.
4.1.b. Presentación
1. El contexto
Una de las principales misiones del ejecutivo del voivodato consiste en poner en marcha acciones para
perfeccionar los conocimientos y competencias de los trabajadores de los servicios sociales. Los entes
territoriales de todos los niveles emprenden iniciativas encaminadas a mejorar la calidad de vida de
los habitantes del voivodato de Gran Polonia. Las actividades impulsadas deben permitir a las
personas que reciben una ayuda ser autónomas en su existencia e integrarlas en el tejido social. Uno
de los componentes de las ayudas a las familias debe consistir en equipos interdisciplinarios
destinados a prestar asistencia a las familias en situación de crisis por medio de la colaboración de
diferentes instituciones del distrito y en aumentar la eficacia de los procedimientos de intervención y
asistencia emprendidos en el momento en que entran en dicha fase de crisis.
2. Objetivo del proyecto
El proyecto tiene por objetivo organizar cursos de formación de tres días, denominados «Constitución
de un dispositivo local para luchar contra la violencia intrafamiliar a partir de la acción de equipos
interdisciplinarios», dirigidos a los once distritos del voivodato de Gran Polonia con el fin de
estimular nuevos enfoques en el ámbito de la ayuda social.
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Metas de los cursos de formación realizados
1) Presentar las diferentes formas de violencia doméstica, incluida la dirigida contra personas
mayores o con discapacidad, así como los métodos para trabajar con las víctimas de este
fenómeno;
2) tomar conocimiento mutuamente del alcance de las obligaciones profesionales de los
trabajadores de las diferentes instituciones interesadas y de los aspectos específicos de su
labor;
3) inculcar los conocimientos básicos sobre los factores biológicos y sociales de las agresiones
dentro de la célula familiar y sus consecuencias;
4) dar a conocer las diferentes formas de ayuda a las familias y a los niños víctimas de daños;
5) complementar los conocimientos sobre las disposiciones legales complementarias;
6) presentar los métodos de trabajo de los equipos interdisciplinarios en materia de diagnóstico,
intervención y elaboración de estrategias;
7) elaborar principios de cooperación y acción.
3. Descripción del proyecto
Cuando nos encontramos con una familia en la que se recurre con demasiada frecuencia a la violencia,
no sabemos cómo abordar el problema. Las acciones interdisciplinarias nos dan precisamente la
posibilidad de intervenir de acuerdo con las competencias específicas de cada uno.
Los estudios realizados por TNS OBOP, por encargo del Ministerio de Trabajo y Política Social, han
demostrado que más de un tercio de los polacos (el 36 %) reconocen haber presenciado al menos en
una ocasión una u otra forma de violencia. El número de entrevistados que han sido testigos de tales
actos en varias ocasiones es menos elevado (el 30 %), mientras que el 11 % de la muestra lo ha sido
en múltiples ocasiones. El modo de violencia al que se enfrentan con más frecuencia los polacos es la
violencia psicológica, que han experimentado el 31 % de los entrevistados. La violencia física, a su
vez, se menciona con menos frecuencia, pues un 17 % de los encuestados la ha vivido. Entre las
personas encuestadas, un 8 % confesó que han sido víctimas de violencia económica, mientras que un
3 % declaró haber sufrido violencia sexual. Los participantes afirmaron a menudo haber estado
expuestos en numerosas ocasiones a diferentes formas de violencia.
La Ley sobre la lucha contra la violencia intrafamiliar, que es el texto fundamental en este terreno, no
se limita a definir la violencia, sino que regula asimismo el reparto de las misiones entre las
administraciones nacionales y territoriales.
La intuición fundamental en la se basan los equipos interdisciplinarios consiste en crear una
plataforma común de trabajo para los intervinientes de las diferentes instituciones que intentan prestar
ayuda a los niños y las familias. Para que esta asistencia sea eficaz y activa requiere que en sus
acciones participe toda una serie de especialistas. Por tanto, la creación de equipos interdisciplinarios
constituye la mejor respuesta a los casos de maltrato o explotación infantil. Ningún especialista y
ninguna institución pública es capaz por sí sola de dar una respuesta elaborada a tales situaciones. La
creación de un espacio de cooperación no solamente derriba los obstáculos a la comunicación entre
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las diferentes instancias, sino que también aumenta la eficacia de la acción, así como la confianza que
la sociedad deposita en las competencias de los organismos de asistencia.
La acción de los equipos interdisciplinarios se centra en las familias en crisis y no se limita al ámbito
educativo; estos equipos se dedican a resolver los problemas concretos que se plantean y su objetivo
es luchar contra las consecuencias que implica la existencia de este problema.
Los equipos interdisciplinarios tienen por vocación ejercer de manera integrada una influencia sobre
las familias y establecer una red de asistencia a su favor, así como prestar ayuda a los niños dotando a
los padres de las aptitudes relacionadas con la correcta realización de su misión parental y de su papel
de miembros de la célula familiar.
La cooperación específica que tiene lugar dentro del equipo interdisciplinario constituye una
competencia que desemboca en la perspectiva de transformar el hogar familiar en un elemento del
más alto valor para todos y cada uno. Una existencia digna y tranquila es provechosa para todos, y un
equipo interdisciplinario que funcione correctamente puede ofrecer acceso a la misma a aquellos que
no gozan de esta posibilidad.
Sin embargo, no hay que olvidar que para conseguir estos efectos, las acciones emprendidas deben
adaptarse a cada situación concreta.
Las acciones que llevan a cabo los grupos interdisciplinarios están destinadas especialmente a las
siguientes situaciones:
las familias en las que se producen casos de recurso a la violencia contra los hijos o el
cónyuge,
aquellas en que se descuida la educación o la salud de los hijos (por ejemplo, deficiencias en
el seguimiento médico, incumplimiento de la obligación escolar, etc.),
aquellas en que se abusa del alcohol u otras sustancias,
aquellas que son escenario de enfrentamientos entre padres e hijos, que tienen dificultades
para preservar a estos últimos debido a dichos conflictos, de las que se fugan niños, etc.,
aquellas en las que viven personas con discapacidad,
aquellas en que la madre o el padre se encuentran en un centro penitenciario,
las familias de acogida o de adopción que experimentan problemas relacionados con la
custodia de los niños que les han sido confiados,
aquellas en las que el padre o la madre o ambos son menores de edad.
En sus filas, el equipo interdisciplinario puede acoger tanto a representantes de instituciones (por
ejemplo, el director, el inspector, el consejero pedagógico o el psicólogo de la escuela, incluso del
parvulario, el comisario jefe y sus agentes de policía, los empleados de los centros municipales de
ayuda social, el cura de la parroquia, los delegados de los servicios de salud, las enfermeras a
domicilio, los pediatras, los responsables de la localidad, etc.), como a personas que están al tanto de
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los problemas de la familia de que se trate o se ocupan de prestarle ayuda y pueden influir para que
mejore la situación.
En las reuniones del equipo interdisciplinario se elaboran las actividades siguientes:
1) diagnóstico del problema y determinación de las estrategias de ayuda,
2) reparto de papeles y acciones,
3) evaluación y control de las iniciativas ya realizadas,
4) elaboración de la documentación relativa a la actividad del equipo (actas e informes de
ejecución).
4. El papel de los poderes públicos
El proyecto se apoya en la coordinación de la cooperación entre los diferentes niveles administrativos,
el voivodato de Gran Polonia, los distritos y el Ministerio de Trabajo y Política Social.
El ejecutivo del voivodato de Gran Polonia y el Ministerio de Trabajo y Política Social financian estos
cursos de formación.
5. Factores de éxito, experiencias
Los miembros del equipo interdisciplinario representan diferentes medios. Esta diversidad permite
abordar el caso de cada familia desde una perspectiva específica y ayuda a llevar a cabo una acción
eficaz en las situaciones en las que se producen fenómenos de violencia doméstica.
Trabajar con el método de equipos interdisciplinarios permite alcanzar en particular los siguientes
resultados:
resolución más eficaz de los problemas sociales,
mejor coordinación de las actividades destinadas a resolver las dificultades concretas de una
familia,
elaboración de un modelo de cooperación interinstitucional que permite una mayor eficacia
en la solución colectiva de los problemas, la información circula de forma clara y razonable
entre los servicios sociales, instituciones, organizaciones y personas que trabajan
colectivamente),
un mayor sentimiento de apoyo recíproco a la hora de asumir dificultades sociales,
se influye sobre la política local en el ámbito de la asistencia a la infancia y la familia,
aumento de la sensación de seguridad por parte de las personas y del ente local.
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4.2 Los planes de zona (Arco Latino, Provincia de Alessandria, Italia)
4.2.a. Resumen
1. Contexto
Los conceptos de pobreza y marginación social han sufrido una gran transformación en los últimos
años a medida que se han producido profundos cambios en la sociedad contemporánea. El enfoque de
la pobreza, que anteriormente se basaba exclusivamente en una visión pecuniaria, se ha enriquecido
con varios componentes hasta convertirse en una representación multilateral que escapa a las
definiciones clásicas y fórmulas tradicionales. La fluctuación de los ingresos de las familias es
actualmente una de las amenazas más insidiosas para la estabilidad de los hogares y se traduce en una
incapacidad para mantener un determinado nivel de bienestar. Los recortes presupuestarios que se
imponen a menudo por medio de severas normas y reglas financieras que deben respetar los entes
locales no ayudan sin duda a mejorar la situación. Los Gobiernos locales se sienten cada vez más
preocupados por las necesidades económicas y sociales de sus poblaciones, sobre todo en las regiones
desfavorecidas. Por ello es importante abordar los problemas de la marginación y del desamparo
social desde varios ángulos y desarrollar herramientas innovadoras en este ámbito.
2. Objetivo del proyecto o iniciativa
Proponer a las instituciones un nuevo modelo de organización de la asistencia social, basado en la
observación de los modos de vida de las personas que se encuentran en situaciones de desamparo
social. Este modelo debería abarcar un sistema integrado de acciones y servicios que una a todos los
implicados en el ámbito de la asistencia social. El resultado deseado será suficientemente flexible
como para responder a las diferentes y variadas necesidades de la población.
3. Descripción del proyecto o iniciativa
El punto de partida es la búsqueda de un sistema que reúna a los intervinientes y los agentes de la
asistencia social de una comunidad (entes, colectividades, instituciones, operadores no institucionales)
y una sus esfuerzos y competencias para desarrollar y cualificar los servicios sociales. Las actividades
que conducen a la consecución de este objetivo pasaron por las etapas siguientes:
1. Planes de zona. Se trata de un dispositivo de política social que permite realizar un sistema
integrado de intervenciones y servicios. Permite interrelacionar los servicios, las instituciones
y las intervenciones no sistemáticas asociadas a las situaciones de necesidad.
2. Acuerdos de programa. Constituyen un instrumento operativo que permite concretar las
modalidades de llevar a cabo las intervenciones previstas en los Planes de zona, así como
alcanzar objetivos complejos cuando están implicadas varias instituciones.
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3. La ejecución de un proyecto iniciado en el marco de un programa de acción contra el
desamparo social, que permitió experimentar el método denominado «Clínica de
concertación», desarrollado por Jean-Marie Lemaire (véase http://www.concertation.net).
4. Papel de los entes locales y regionales
Los entes locales y regionales desempeñaron un papel indispensable en la iniciativa, al ser las
organizaciones impulsoras y coordinadoras de las acciones realizadas. La Región de Piamonte fue la
iniciadora de los Planes de zona que posteriormente adoptó la Provincia de Alessandria. La Región de
Piamonte y la Provincia de Alessandria participan conjuntamente en la celebración de los Acuerdos
de programa.
En lo que se refiere al proyecto contra el desamparo social antes citado (punto 3), este es fruto de una
acción que inició la Provincia de Alessandria en 2003 y 2004, basada en una experiencia adquirida
previamente por la Región de Piamonte.
5. Recursos
Al tratarse de un dispositivo integrado que relaciona a intervinientes de diferentes instituciones, los
Planes de zona emplean recursos financieros asignados por los fondos sociales nacionales y
regionales, los entes locales y otras entidades y organizaciones no institucionales (fundaciones, etc.).
6. Gobernanza
La Clínica de concertación es un dispositivo que tiene por objeto mejorar la eficacia terapéutica por
medio de un planteamiento formativo que permite la participación directa e indirecta de los usuarios.
Este carácter particular de la Clínica de concertación requiere una forma de gobernanza «flexible» que
cuente con el apoyo de las colectividades locales (región y provincia, en primer lugar) y de las
organismos sanitarios locales. La gobernanza se realiza igualmente a través de reuniones animadas y
abiertas a todos los operadores interesados.
7. Obstáculos
Más que un dispositivo descriptivo, la Clínica de concertación es un dispositivo terapéutico creativo
que se rige por normas aleatorias que no se ajustan a un proyecto de control absoluto. Esta
imposibilidad de definir y delimitar de forma inequívoca el dispositivo puede generar eventualmente
obstáculos y dificultades en su aplicación.
8. Resultados y logros
Los resultados y logros pueden resumirse de la siguiente manera:
supresión de la separación entre usuarios y profesionales;
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creación de un sistema de referencia sumamente variado y complejo;
recuperación del patrimonio humano y profesional que forman las diferentes experiencias
profesionales y personales de los agentes de intervención y de los usuarios;
creación de un espacio clínico para el apaciguamiento de conflictos.
Una herramienta importante derivada de la práctica y actividades llevadas a cabo en el marco de la
Clínica de concertación es el «sociogenograma», un esquema que facilita la representación de las
situaciones y la «construcción» de hipótesis de desarrollo.
9. Factores de éxito, experiencias
El principal factor de éxito de la iniciativa es sin duda el enfoque innovador para abordar los
problemas de la marginación y el desamparo social. Ahora bien, cabe subrayar igualmente la amplitud
de visión y acción que ofrece la Clínica de concertación. De hecho, esta práctica considera no
solamente los ámbitos de la terapia y la ayuda social, sino que se extiende a las ideas de la ética y la
democracia propiamente dichas, entendidas en su acepción más amplia.
10. Posibilidad de trasladar el proyecto o iniciativa a otro contexto u otro lugar
El gran número de ámbitos que contempla la Clínica de concertación (educación, formación,
orientación, inserción escolar de alumnos con discapacidad, etc.) hace que esta herramienta pueda
aplicarse a diversos contextos sociales. En principio, la experiencia de la Clínica de concertación
puede trasladase a cualquier lugar en el que existan situaciones de malestar, desamparo y marginación
de las que se ocupen varias instituciones.
4.2.b. Presentación
Contexto
En nuestra época, cualquier actividad e iniciativa dedicada a la política social debe basarse en la
presunción de que los conceptos tradicionales en este ámbito, como la pobreza y la marginación
social, han evolucionado considerablemente con el tiempo, a medida que aparecen claramente las
complejidades y las múltiples dimensiones de las sociedades.
Durante muchos años, el enfoque de la pobreza era ante todo pecuniario. Algunos estudios
exhaustivos recientes han demostrado que, efectivamente, es más bien la falta de estabilidad la que
caracteriza diversas situaciones de pobreza y que hace que las personas y los hogares sean muy
vulnerables. En varios casos, las importantes fluctuaciones de los ingresos de los hogares se traducen
en una incapacidad para mantener un determinado nivel de bienestar. Por ello es importante examinar
y abordar los problemas de la marginación y el desamparo social desde varios ángulos.
Los Gobiernos de los entes locales se preocupan cada vez más por las necesidades económicas y
sociales de sus poblaciones. Los ciudadanos necesitan un mayor apoyo local, en particular en las
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regiones de montaña, donde las tiendas, escuelas, oficinas de correos y otros servicios son más
escasos que en otros lugares. Muchas pequeñas localidades rurales se encuentran actualmente en una
situación difícil debido a los recortes presupuestarios impuestos al sistema de financiación nacional de
los servicios públicos. En este contexto, un aumento de la demanda de servicios comportará una
reducción de los recursos disponibles.
El Informe Estratégico Nacional publicado en Italia en 2009 subraya a este respecto el papel
fundamental de los Gobiernos nacionales, regionales y locales, así como la importancia de utilizar los
Fondos Estructurales de manera estratégica.
Objetivo
Los Planes de zona constituyen un instrumento indispensable para definir y crear un sistema integrado
de acciones y servicios sociales, es decir, un sistema que una a todos los intervinientes que forman
parte de una comunidad (entes, colectividades, instituciones, operadores no institucionales) y reúna
sus esfuerzos y competencias para desarrollar y cualificar los servicios sociales, y los haga
suficientemente flexibles y adaptados a las necesidades de la población residente.
Los Planes de zona representan un dispositivo de política social que permite realizar un sistema
integrado de intervenciones y servicios.
integrado porque se trata de relacionar los servicios a domicilio y territoriales, las estructuras
institucionales, las medidas económicas y las intervenciones no sistemáticas dirigidos a las
personas y las familias en dificultades;
integrado porque se trata de coordinar las políticas sociales, sanitarias, educativas, de
formación, culturales y de ordenación urbana en el marco de situaciones en ocasiones
sumamente diferentes;
integrado porque se trata de favorecer el trabajo conjunto de los agentes de intervención
públicos y privados, y de los operadores institucionales y no institucionales.
El objetivo consiste en presentar a las instituciones un nuevo modelo de organización de la asistencia
social, basado en la observación de los modos de vida de las personas que se encuentran en
situaciones de desamparo social. Para ello hay que aprovechar las relaciones de interdependencia y de
distribución de responsabilidades, y no aplicar un reparto esquemático de competencias.
La «territorialidad», la pluralidad de organismos interesados y la heterogeneidad de los tipos de
intervención previstos hacen que los Planes de zona sean factores que estimulan las condiciones
políticas, sociales e institucionales necesarias para favorecer la creación de redes sociales. Se trata de
una experiencia iniciada hace poco por la Región de Piamonte y que actualmente se encuentra en su
segundo trienio de realización. Por este motivo, la actividad de registro de necesidades, así como la
ejecución de las intervenciones y la evaluación de su eficacia se encuentran en gran parte en una fase
experimental y requieren un ajuste posterior antes de poder afirmarse dentro de las estructuras
organizativas tradicionales.
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De los Planes de zona a los Acuerdos de programa
Los Acuerdos de programa son un instrumento operativo que permite concretar los modos de
realización de las intervenciones contempladas en los Planes de zona. Su eficacia se observa
esencialmente en la reglamentación de los procedimientos necesarios para alcanzar objetivos
complejos, cuando varias instituciones se encargan de alcanzarlos. Esa situación se presenta, por
ejemplo, cuando un caso lo tratan servicios o instituciones (servicios sanitarios, escuelas, servicios
sociales, etc.) que dependen de poderes administrativos diferentes (el Estado, entes locales,
asociaciones privadas que operan en el sector social, etc.). Para citar un ejemplo, los Acuerdos de
programa revisten una gran importancia en la gestión de la trayectoria de inserción escolar de los
alumnos con discapacidad dentro de las escuelas y estructuras de acogida de niños de todos los
niveles (desde la guardería hasta la universidad), práctica que tiene lugar en Italia desde 1977. El
Acuerdo de programa lo suscriben todas las instituciones públicas y privadas que tienen
responsabilidades y participan en la realización de las tareas que se les encomiendan. El Acuerdo tiene
en cuenta todas las etapas de la realización de la trayectoria y las modalidades de su ejecución. Prevé
igualmente la asignación de los recursos necesarios para su realización. En condiciones normales, el
ámbito de aplicación de los Acuerdos coincide con la distribución de los servicios sanitarios
(neuropsiquiatría infantil) y servicios sociales conexos en el territorio. Los acuerdos tienen una
duración de varios años.
De la coordinación a la concertación
En 2003-2004, la Provincia de Alessandria puso en marcha el proyecto «Zonas suburbanas preciosas –
proyecto de intervención y de formación mediante el método de la Clínica de concertación», a través
de sus Consejos de Educación, Formación Profesional, Empleo y Políticas Sociales. Este proyecto
representó la continuación de una experiencia realizada durante tres años, concebida por la Región de
Piamonte y el Centro Piamontés de Formación Profesional «Casa di Carità», que tiene su sede en
Turín. El proyecto se llevó a cabo en el marco de un programa de acción contra el desamparo social
grave y complejo (medio penitenciario), que permitió experimentar el método denominado «Clínica
de concertación», desarrollado por Jean-Marie Lemaire (para más información, puede consultar el
sitio http://www.concertation.net).
El enfoque seguido por la Clínica de concertación mostró su eficacia en los ámbitos en que los
operadores se encuentran obligados, en sus actividades cotidianas, a llevar ocasionalmente su acción
hasta el límite de sus competencias institucionales y a trabajar en espacios de acción que se
superponen entre sí (como por ejemplo, la educación, la formación, la orientación, la inserción escolar
de alumnos con discapacidad).
La atención prestada al «poder de convocatoria» que tienen la situaciones de desamparo múltiple para
el conjunto de la red de servicios, así como el carácter sumamente «abierto» del dispositivo, hacen de
la «Clínica de concertación» una modalidad operativa muy interesante para redefinir diversas
prácticas profesionales a fin de evitar que la fragmentación de las personas «en desamparo» venga a
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añadirse a la fragmentación de las intervenciones. En otras palabras, es necesario que la
reconstrucción del contexto de las intervenciones contribuya a la reconstrucción de los lazos entre las
personas y sus identidades.
Por consiguiente, los espacios de acción superpuestos son objeto de atención especial, ya que son
activados por los usuarios (y no constituyen indicadores de un mal funcionamiento de las
organizaciones y las instituciones). Representan igualmente una gran ocasión para comparar y repartir
las responsabilidades que se derivan de los medios institucionales y relacionales de todas las personas
(el valor de las zonas suburbanas).
Aparte de ello, la experiencia realizada a lo largo de los últimos años para apoyar la labor de las redes
locales (escuelas, municipios, servicios sociales y sanitarios, asociaciones de voluntarios, etc.) ha
puesto de relieve las dificultades a las que se enfrentan los servicios territoriales para que las
instituciones reconozcan los aspectos positivos de los experimentos realizados en el marco de
proyectos selectivos, que se caracterizan por una duración limitada y la asignación de recursos
específicos.
Los proyectos, los estudios y las innovaciones así creados forman un conjunto de recursos que ha
arrojado buenos resultados, pero que corre peligro de que se agote su componente de renovación si no
se produce algún efecto a corto plazo en las estructuras de base, que son los pilares de la distribución
de las prestaciones garantizadas por los servicios que participan en los Acuerdos (considerados en el
contexto de su interdependencia con los demás servicios de la red).
A lo largo de estos últimos años, los trabajos se han iniciado a menudo bajo el impulso de situaciones
de malestar familiar relacionadas con trayectorias escolares difíciles, conflictos entre familias y
escuelas, desconocimiento entre las instituciones, etc.
En todas estas ocasiones se ha podido observar que el dispositivo en el que se basa la «Clínica de
concertación» es capaz de poner en marcha procesos de cambio muy importantes; procesos de larga
duración, generados en ocasiones por auténticos cambios en la lectura de las situaciones objeto de
examen.
Todo ello ha sido posible gracias a la búsqueda constante de medios para gestionar mejor los
conflictos, así como de contextos que favorecen el reparto de responsabilidades.
A continuación se presentan algunas características del dispositivo:
la participación de los usuarios, de los profesionales que intervienen directa o potencialmente,
así como de aquellos que simplemente están «interesados» (los «intrusos»).
la asignación de un valor a la acción de todos los agentes de intervención, que debe reconocer
los «puntos de orgullo» por oposición a las deficiencias (sin descuidar los efectos destructores
de estas últimas).
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un enfoque que parte de las prácticas tales como son (y no de como deberían ser), lo que
permite llevar a cabo una acción constante en situaciones concretas, que se apoya en
instrumentos (como el «sociogenograma») que facilitan la representación de las situaciones y
la «construcción» de hipótesis de desarrollo.
el esfuerzo de hacer gestionables los conflictos sin evitarlos, gracias al reconocimiento de las
parcialidades multidireccionales que existen en un contexto colectivo y abierto.
la búsqueda de recursos residuales en los lazos significativos entre las personas que viven
juntas, las personas que trabajan juntas, así como entre unas y otras.
4.3 Guía de buenas prácticas: «El envejecimiento activo en el espacio euromediterráneo»,
presentación (Arco Latino, Conseil Général de l'Hérault, Francia)
1. Contexto:
En 1999, Gro Harlem Brundtland, por entonces Directora General de la OMS, declaraba que «el
envejecimiento demográfico es antes que nada un gran éxito de las políticas de salud pública, así
como del desarrollo económico y social...». En efecto, según estudios de la OMS los países pueden
permitirse envejecer si los Gobiernos, organizaciones y miembros de la sociedad adoptan políticas y
programas que nos ayuden al «envejecimiento activo», es decir, a favorecer la salud, la participación y
la integridad de los ciudadanos mayores.
La mayoría de las enfermedades asociadas al envejecimiento pueden prevenirse a lo largo de toda la
vida mediante una detección precoz y la consideración de los factores de riesgo, una higiene vital y
tratamientos adecuados. Esta lógica de prevención y detección precoz generalizada es necesaria para
luchar eficazmente contra la dependencia, y constituye actualmente uno de los principales objetivos
de salud pública en Europa.
En el marco del programa europeo «Leonardo Da Vinci Movilidad», creado para responder a la
prioridad nacional de adaptación de la oferta de formación a las necesidades de los sectores
profesionales de los servicios a las personas, Hérault Sport, organismo asociado al Departamento del
Hérault, se dedicó a realizar un proyecto de estudio europeo titulado «Bien Vieillir en Euro
Méditerranée », que permitió la elaboración de una metodología de estudio del medio con miras al
intercambio de buenas prácticas entre los responsables de la formación, entes locales, asociaciones y
estructuras de acogida para personas mayores en España, Francia, Italia y Portugal.
2. Objetivos:
Los objetivos del programa consistían en observar la mejora de la calidad y la innovación de los
sistemas (instituciones, prácticas de educación y formación profesional) a favor de un envejecimiento
activo.
Se trataba de recopilar todas las disposiciones vigentes con respecto a las personas mayores en su
enfoque integral dentro de los territorios visitados (en el plano central, a escala territorial, en los
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centros de formación y de investigación, establecimientos de prevención, tratamiento y atención,
federaciones y organismos federativos, etc.), a fin de identificar y profundizar las perspectivas de
cooperación transfronteriza.
3. Descripción de la guía de buenas prácticas:
El expediente de la «guía» constituye una síntesis de los diferentes sistemas, programas y dispositivos
desarrollados en los territorios visitados en Francia (departamento de Hérault), España (Andalucía y
Cataluña), Italia (Toscana) y Portugal (Lisboa). Compara, comunica y promueve el conjunto de las
acciones llevadas a cabo para incitar a las personas mayores a adoptar actitudes a favor de un
envejecimiento en buen estado de salud, a fin de contribuir así a mejorar la calidad de vida y prevenir
los efectos del envejecimiento, la aparición o el agravamiento de incapacidades.
La primera parte está formada por un inventario de la problemática del envejecimiento demográfico
en la zona euromediterránea, a escala internacional, a nivel de factores, desafíos y perspectivas que
deben desarrollarse, así como de las políticas europeas ya existentes para abordarla.
La segunda parte consiste en una presentación de la estrategia política europea a favor de una mayor
movilización de los entes territoriales en la aplicación de las políticas públicas de desarrollo, en
particular mediante su puesta en red y agrupación en organizaciones, como el Comité de las Regiones
y Arco Latino. Esta segunda parte presenta un análisis preciso de la organización territorial y
administrativa de los Estados de la zona euromediterránea que permite identificar los ámbitos de
competencia y los espacios de cooperación transfronteriza predispuestos a actuar en materia de
envejecimiento activo.
La tercera parte está dirigida a las organizaciones, sistemas institucionales y políticas europeas
movilizados en la concepción y desarrollo de políticas, programas y dispositivos de prevención y
adaptación a favor del envejecimiento activo en los territorios visitados, que presentan numerosas
características comunes por encima de las fronteras (demográficas, climáticas, medioambientales y
culturales).
4. Papel de las autoridades locales (véase el anexo 2)
A diferencia de las colectividades locales de nivel municipal, las de nivel supramunicipal (provincial)
no se mencionan en el Libro Blanco.
Ahora bien, en el marco de una cooperación territorial, el reto consiste en que los Gobiernos locales
supramunicipales de nivel NUTS III se conviertan en verdaderos protagonistas de la gobernanza y del
desarrollo local en virtud de su legitimidad democrática, su proximidad y su capacidad para movilizar
a los agentes del territorio en dominios muy diversos, que van desde el desarrollo económico hasta la
gestión, pasando por la modernización del territorio, la equidad social y la protección del medio
ambiente. Aunque las competencias de los entes territoriales de nivel NUTS III varían según el país
en cuestión, se trata de agentes fundamentales del territorio en la medida en que permiten coordinar
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las acciones de los municipios. De hecho desempeñan un papel esencial para la población de sus
territorios, en particular en períodos de crisis, al responder con medidas adecuadas y rápidas a la
necesidad de determinados servicios sociales.
El reto consiste, por tanto, en reforzar el diálogo y favorecer la concentración entre los distintos
niveles de gobierno (UE/Estado/entes), así como la creación, por parte de los entes de nivel NUTS III,
de asociaciones estructuradas, regulares, equilibradas y corresponsables. En efecto, algunas políticas
comunitarias relativas a los Fondos Estructurales europeos podrían gestionarse directamente desde los
consejos departamentales competentes en materia social en Francia, a fin de garantizar una gestión
más próxima al ciudadano.
En lo que se refiere a la cooperación pública descentralizada, los Gobiernos locales intermedios
emprenden acciones de apoyo a la gobernanza local y la descentralización y crean asociaciones
duraderas, en particular con las autoridades locales del sur y del este del Mediterráneo, que
representan espacios privilegiados para la cooperación entre entes territoriales.
El departamento de Hérault coordina desde hace mucho tiempo a los agentes públicos y privados en
materia de envejecimiento activo y aplica actualmente nuevas formas de coordinación reforzada con
el sector privado (a través de convenios, consorcios de transporte, ofertas de servicios específicos,
etc.).
5. Gestión:
En 2005, el Ministerio de Salud y Solidaridad francés creó el programa nacional «bien vieillir». Este
programa pretende promover acciones para que las personas mayores adopten actitudes positivas de
cara a un envejecimiento en buen estado de salud, contribuyendo así a mejorar la calidad de vida y
prevenir la aparición o el agravamiento de incapacidades.
Paralelamente, en 2005, el departamento de Hérault, a iniciativa del doctor Christian BENEZIS,
Vicepresidente del Consejo General y Presidente de Hérault Sport, fue el primer departamento del
país en llevar a cabo este programa. En ese momento se creó el programa «Bien Bouger et Bien
Manger pour Mieux Vieillir dans l’Hérault» (Moverse mucho y comer bien para envejecer mejor en
Hérault). Se trata de «añadir vida a los años y no años a la vida». Este proyecto departamental desea
conciliar el tiempo que pasa y el futuro de las personas mayores en un programa deportivo y
sociocultural de regeneración.
La innovación de este proyecto radica en la creación de una red transversal y heterogénea de
asociaciones hasta entonces insospechada. En mayo de 2006, más de 150 personas participaban en
una red de asociaciones múltiples (redes asociativas, mundo universitario, deportivo y médico,
instituciones y entes territoriales) y en un comité de dirección para iniciar la planificación de jornadas
de sensibilización e información en todo el territorio del departamento, dirigidas por la célula de
coordinación del programa «Bien Bouger, Bien Manger pour Mieux Vieillir dans l’Hérault», en
concertación con la UDCCAS (Unión Departamental de Centros Municipales de Acción Social).
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El objetivo de este proyecto departamental, que tiene incidencia nacional, consistía en la federación
de los distintos agentes profesionales deportivos, culturales, médico-sociales, profesionales de la salud
de residencias de jubilados, acompañados por estructuras de formación profesional (docentes y
formadores) que intervienen en la vida cotidiana de las personas mayores. Posteriormente surgió la
necesidad de formar profesionales en educación, prevención y salud, teniendo en cuenta a la persona
mayor en su conjunto.
Por este motivo, y ante esta constatación, Hérault Sport decidió en 2007 continuar con su proceso
innovador de prevención y formación en materia de educación para la salud. Para alcanzar este
objetivo, el Comité de Dirección de Hérault impulsó un proyecto de envergadura europea titulado
«Bien Vieillir en Europe», con el aval del Ministerio de Salud y Solidaridad.
En aquel momento, este proyecto «Leonardo Movilidad» inició una prospección a escala europea para
alcanzar un resultado final: un expediente de síntesis sobre la situación de las necesidades de los
territorios europeos y la población de personas mayores, en particular en materia de animación,
complementado con las necesidades de los profesionales que trabajan con esta población en los
sectores interprofesionales y pluridisciplinarios de acompañamiento y de servicios, así como sobre la
situación de las formaciones profesionales, a escala europea, teniendo en cuenta a la persona mayor en
un enfoque de salud que la OMS define como: «un estado de bienestar físico, mental y social».
La duración del proyecto «Leonardo Movilidad» fue de 24 meses. Tuvo 54 beneficiarios, a saber,
profesionales y representantes de los sectores interprofesionales del deporte, la cultural y la salud,
implicados a nivel nacional en los comités de dirección del programa «Bien Vieillir».
Los candidatos a beneficiarios del proyecto de movilidad ya participaban en los talleres de estos
comités de dirección.
Sus actividades anteriores, sus motivaciones y sus ámbitos de competencia sirvieron de indicadores
para elegir los perfiles de las candidaturas. La selección de los candidatos fue validada por el Comité
de dirección bajo la responsabilidad del doctor Christian BENEZIS, experto del Programa Nacional
«Bien Vieillir».
Aparte de una mutualización y una cooperación a favor de la innovación de los sistemas de formación
para las nuevas profesiones del envejecimiento activo, en particular con el fin de crear un instituto
euromediterráneo especializado, este proyecto permitió recoger un gran número de datos sobre el
conjunto de las prácticas existentes en materia de educación, prevención y atención desde un punto de
vista sistemático, organizativo y técnico en los distintos niveles de intervención:
en el plano institucional y político, en términos de arquitectura de intervención y reparto de
competencias;
en el plano sanitario y social, así como cultural y deportivo, en términos de programas y
dispositivos adaptados.
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6. Recursos
Recursos del proyecto «Leonardo Movilidad»: 103 355,00 euros
Recursos movilizados para la realización de la guía de Arco Latino: 12 038,52 euros
7. Obstáculos (véase el anexo 2)
Por su propia naturaleza, Europa se caracteriza por una gran diversidad de modos de organización
territorial y administrativa. En efecto, los entes territoriales europeos difieren notablemente desde el
punto de vista de su organización, competencias, recursos financieros y funcionamiento. Cada país
posee su propio término para designar los entes territoriales. Por ello, el concepto de ente territorial a
escala europea abarca una increíble diversidad de situaciones. Esta diversidad dificulta cualquier
clasificación de los modelos de organización y algunos Estados pueden clasificarse incluso en varias
categorías diferentes. No obstante, en los últimos años ha surgido un movimiento generalizado de
refuerzo de la autonomía local por medio de reformas constitucionales. Podemos distinguir, en el Arco
Latino, tres tipos de modelos: el modelo más bien centralizado de Francia, el modelo regionalizado de
España e Italia y el modelo asimétrico de Portugal. Francia es un ejemplo histórico de Estado
centralizado. Si bien ha procedido en los últimos años a una descentralización que ha dado a sus
municipios, departamentos y regiones más poder en la aplicación de las políticas públicas, los entes
territoriales franceses solo tienen un poder de iniciativa muy limitado. No tienen ningún poder
legislativo. De este modo, si se comparan con sus vecinas europeas, siguen estando muy sometidas a
los poderes del Estado central, situación que resulta paradójica si se tiene en cuenta que los entes
territoriales son a menudo los encargados de la ejecución de los programas europeos. Italia y España,
consideradas como Estados en evolución, se corresponden más con el modelo de Estado
regionalizado. En estos dos países, los entes territoriales han adquirido poderes legislativos
sustanciales, pero menos importantes que los existentes en Estados federales (como Alemania). Por
otra parte, estos Estados no han concedido el mismo grado de autonomía a todas las regiones. De este
modo, algunas competencias cedidas a algunas regiones no se conceden necesariamente a otras, como
por ejemplo en Portugal, que constituye un Estado asimétrico. Esta extrema diversidad de la división
territorial no deja de tener consecuencias para la organización de las políticas redistributivas de la UE.
De hecho, los objetivos de la cohesión económica y social hacen que las ayudas se distribuyan en el
nivel más cercano a las necesidades del ciudadano europeo.
La heterogeneidad de las estructuras administrativas de los países del Mediterráneo constituye sin
duda un obstáculo a la cooperación territorial. Sin embargo, el proceso de integración europea, aparte
de favorecer las políticas de descentralización, constituye un impulso para lograr una mayor
convergencia de los sistemas de administración local en Europa.
Este movimiento de fondo debería favorecer una cooperación más eficaz, en particular entre los entes
territoriales euromediterráneos de nivel NUTS III.
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Esta heterogeneidad se hace más patente si analizamos el reparto de poderes y competencias de las
regiones. En Portugal, las regiones son más bien unidades administrativas desconcentradas, ya que
están subordinadas al Gobierno central. En España e Italia, las regiones cuentan con amplios poderes
legislativos y un alto grado de autonomía, pues eligen a sus Gobiernos democráticamente.
Cabe señalar que en algunos países la continua revisión de los sistemas territoriales para profundizar y
ampliar la autonomía territorial aumenta las responsabilidades y los recursos asignados a las
autoridades regionales y les concede así un régimen jurídico regional diferenciado y específico.
Sin embargo, debido a la historia y a diferentes tradiciones, existe tanta heterogeneidad en la
distribución de las competencias entre cada Estado y sus diferentes niveles de administración
territorial, que resulta muy difícil identificar principios rectores.
Las administraciones regionales suelen encargarse de los servicios de salud pública y de acción social,
mientras que las administraciones locales son responsables o corresponsables de los planes de
urbanización o de determinados servicios sociales. Se trata de principios generales, ya que las
diferencias entre un país y otro pueden ser considerables. En efecto, en algunos países las
administraciones regionales son responsables de la educación y de la salud, mientras que en otros
estos servicios se encuentran bajo la responsabilidad del Gobierno central o del nivel provincial.
En el plano local se tiende ahora en gran parte a asignar responsabilidades más amplias a los
municipios. Por último, en casi toda Europa algunas competencias corresponden a las autoridades
locales, pero según repartos territoriales muy variables.
De este modo, los diferentes niveles de administración comparten a menudo responsabilidades en
función de los ámbitos de competencia. Los municipios son generalmente responsables de la oferta y
gestión de los servicios de la comunidad, mientras que los niveles administrativos superiores se
encargan de tareas supramunicipales.
Algunas competencias, como la educación, la salud pública, los servicios sociales, la protección del
medio ambiente o el desarrollo económico, las gestionan a menudo diferentes administraciones
intermedias y en ocasiones también en colaboración con el Gobierno central.
En el sector de la educación, el municipio tiene la responsabilidad de la escuela primaria, los entes
territoriales se reparten la responsabilidad de la escuela secundaria y el Estado gestiona la enseñanza
superior. Estos últimos años, el aumento de las responsabilidades de las administraciones intermedias
ha beneficiado ante todo al nivel regional.
En el anexo 2 se resume la distribución de competencias entre los Gobiernos centrales y las
administraciones territoriales de Francia, Italia, Portugal y España.
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Las competencias seleccionadas se refieren a la salud pública, los servicios sociales, los planes de
urbanismo, el medio ambiente, la cultura, el ocio y el deporte, los transportes y los servicios
económicos.
ESTADOS UNITARIOS
ASIMÉTRICOS
ESTADOS
UNITARIOS
DESCENTRALIZADOS
ESTADOS
UNITARIOS
REGIONALIZADOS
Nivel local solamente bajo
jerarquía nacional.
Pueden existir niveles
regionales por razones
administrativas, pero están
subordinados al Estado
central
Estados que han iniciado
procesos de reformas
para crear autoridades
regionales elegidas
localmente.
Caracterizados por la
existencia de
administraciones
regionales elegidas con
regímenes
constitucionales, poderes
legislativos y un alto
grado de autonomía.
Portugal Francia Italia
España
8. Resultados y logros:
Desde entonces, una asociación europea de Francia, España, Italia y Portugal federa
organismos de formación e instituciones que comparten un proceso de calidad a favor de los
beneficiarios a través de los programas desarrollados. De la gestión y seguimiento del
proyecto se encarga un comité de coordinación administrativa y logística, instituido en
Hérault Sport, que cuenta con la colaboración del gabinete de estudios «Inter-Images»,
especializado en la conducción, coordinación y evaluación de proyectos.
Misiones del comité de coordinación:
organización de sesiones de preparación cultural y lingüística de los beneficiarios antes de los
desplazamientos y durante las fases de evaluación final;
iniciación de los trabajos preparatorios para abordar los problemas demográficos, sociales,
económicos, culturales y de salud pública de los países visitados;
creación de un centro de colaboración en materia de recursos destinado a los socios,
beneficiarios, expertos y miembros de los talleres de trabajo a nivel nacional y transnacional;
creación de plantillas de análisis y elaboración de la metodología de evaluación del proyecto:
una metodología que se utiliza en el marco del estudio del medio. Estos instrumentos de
seguimiento y evaluación para los beneficiarios y socios se analizaron y profundizaron durante
las sesiones preparatorias y se actualizan permanentemente en función de los avances del
proyecto.
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Los trabajos emprendidos durante la primera fase del proyecto, que facilitaron la recopilación de
estudios sobre las formaciones iniciales y continuas existentes en materia de «envejecimiento activo».
Sus resultados permitieron elaborar la programación, en estrecha concertación con los socios
europeos, y el contenido de los programas de intercambio para los beneficiarios. Los seminarios, los
temas de los encuentros interinstitucionales e intersectoriales (actividad física adaptada, evaluación de
la condición física, alimentación, medio ambiente, cultura y diálogo intergeneracional) se
seleccionaron para los grupos en función de los intereses de los beneficiarios y de los objetivos del
comité de dirección.
Los encuentros, enfoques profesionales compartidos con las instituciones, organismos sociales,
federaciones deportivas y culturales y las colectividades de cada país socio, se facilitaron por medio
de intercambios y la comprensión de la situación existente. Se pretende elaborar un expediente de
síntesis de la situación de las necesidades de los profesionales que realizan intervenciones a favor de
la población de personas mayores. El análisis de la situación existente por parte de los expertos que
trabajan en los temas cruzados y complementarios de la salud, el deporte, la cultura y el compromiso
social, permitió sentar las bases de un estudio prospectivo sobre la ingeniería pedagógica que debe
desarrollarse para la creación de un «núcleo de competencias profesionales» en «Educación,
Prevención y Salud a lo largo de toda la vida», que está presente en todas las trayectorias de
formación de cualificación o titulación. Este proceso prospectivo europeo debería facilitar la
adaptación de la oferta de formación a las necesidades de nuevas profesiones o de profesiones en
plena mutación de los sectores profesionales destinatarios.
Este proyecto estimuló igualmente la movilidad de los adultos y favoreció el desarrollo de la
cooperación entre las instituciones, establecimientos de formación, empresas e interlocutores sociales
para la creación de una futura asociación europea de ingeniería pedagógica que tenga en cuenta los
problemas de las especificidades territoriales y sociales para avanzar hacia la armonización de las
prácticas profesionales que intervienen a favor del envejecimiento activo.
9. Claves del éxito, lecciones a aprender:
El proyecto «Bien Vieillir en Europe» realizó un estudio de medios para los intercambios de buenas
prácticas entre los responsables de formación, los entes territoriales, las instituciones, las asociaciones
y las estructuras de acogida para personas mayores en España, Italia y Portugal.
A este respecto se estableció una auténtica asociación euromediterránea que da testimonio de las
experiencias y prácticas innovadoras ya realizadas a favor del envejecimiento activo en cada uno de
los países (su desarrollo y traslado de un país participante a otro).
Se trataba de promover la mejora de la calidad y la innovación en los sistemas, instituciones y
prácticas de educación y formación, y de facilitar el desarrollo de prácticas en el ámbito de la
educación y la formación profesional, excepto la enseñanza superior, y su traslado de un país
participante a otro.
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Estos objetivos estructuraron su desarrollo y movilizaron a profesionales procedentes de los sectores
del deporte, la salud, la cultura, el ámbito social y médico-social al interior en proyectos sinérgicos
con el Programa Nacional «Bien Vieillir».
La dinámica del proyecto «Bien Vieillir en Euro Méditerranée» resultó excelente para poner en
marcha un proceso prospectivo europeo de nuevos instrumentos y métodos de formación. Su
aplicación pedagógica representa uno de los principales resultados de este proyecto, que permitió
crear una asociación europea que persigue los mismos objetivos.
Hérault Sport ha desarrollado un plan de comunicación de los resultados obtenidos dirigido a los entes
locales, con el apoyo del Consejo General, del Ministerio de Salud, de Arco Latino, de la Federación
Nacional de Departamentos Municipales de Deportes.
Un seminario transnacional, celebrado del 5 al 7 de diciembre de 2008, sobre el tema: Bien Vieillir
dans l’Hérault et l’espace Euro Méditerranéen (El envejecimiento activo en Hérault y el espacio
euromediterráneo), reunió a más de 800 personas (las actas están disponibles en Hérault Sport).
Una amplia asociación nacional y europea da testimonio de las experiencias y prácticas innovadoras
realizadas en cada uno de los países. Las actas del seminario, que dan testimonio de la importancia del
impacto de los primeros resultados del proyecto de movilidad, constituyen la base de una
mutualización y cooperación entre los centros de formación.
La dinámica de la red de profesionales se desarrolla y se extiende actualmente a las regiones
euromediterráneas, pues todos estos territorios presentan numerosas características comunes
(demográficas, medioambientales, climáticas, geográficas, culturales, de identidad, etc.).
De este modo, el reto consiste en anticiparse a fin de plantear un mismo objetivo de bienestar: desde
el «Crecer bien» hasta el «Envejecer bien » de las poblaciones.
Una perspectiva de cooperación transfronteriza para el desarrollo de formaciones innovadoras y la
profesionalización de los diferentes agentes que intervienen en estos ámbitos de competencia
favorecería la creación de un Instituto Europeo de Formación de Instructores.
El proyecto sigue siendo el objetivo futuro.
ANEXO 2:
A. Medidas y prácticas que hay que desarrollar a favor del envejecimiento activo
B. Organización administrativa y territorial en el espacio euromediterráneo
C. Esquemas de reparto de competencias en materia de envejecimiento activo
D. Plantillas de subsidiariedad
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4.4 Proyecto de adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables de la provincia de
Barcelona (Arco Latino, Diputación de Barcelona, España)
4.4.a. Resumen
1. Contexto
La buena práctica se encuentra en el contexto de las medidas para favorecer el empleo y el
envejecimiento activo. Se trata de una iniciativa transversal. El proyecto corre a cargo desde 2009 del
Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona en colaboración con la
Consejería de Trabajo de la Generalitat de Cataluña.
2. Objetivo
El objetivo es favorecer la autonomía personal de las personas mayores y promover el empleo entre
los desempleados y personas en curso de inserción socioprofesional.
3. Descripción
El Proyecto de adaptación de viviendas consiste en realizar obras básicas en las viviendas de personas
mayores vulnerables que tengan dificultades para llevar a cabo las actividades básicas de la vida
cotidiana y reciban ingresos fiables, a fin de garantizar unas condiciones mínimas de seguridad y
acceso.
4. Papel de la autoridad local
El proyecto se lleva a cabo con la participación activa de los ayuntamientos de la provincia de
Barcelona, a través de los servicios sociales que detectan las necesidades y los usuarios potenciales.
La prestación de este servicio por parte de la Diputación Provincial de Barcelona permite realizar
economías de escala y garantiza la igualdad en materia de acceso.
5. Recursos
El proyecto, que cuenta con un presupuesto de 4 213 000 euros, es cofinanciado por la Generalitat de
Cataluña, la Diputación Provincial de Barcelona y los 214 ayuntamientos de esta provincia que
participan en el proyecto.
6. Gestión
Los ayuntamientos comunican al Consejo Provincial los beneficiarios potenciales en función de las
necesidades detectadas. A continuación, la empresa coordinadora del seguimiento técnico realiza una
visita a la vivienda a fin de hacer una evaluación técnica e indicar las intervenciones necesarias. Al
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término de las obras, el equipo técnico y los servicios sociales realizan una segunda visita al domicilio
para hacer un seguimiento y un control de calidad de los trabajos y de la satisfacción del usuario.
7. Obstáculos
Uno de los principales retos del proyecto ha sido la cooperación entre las administraciones y los
departamentos.
8. Resultados y logros
Se han realizado 1 500 intervenciones, la mayoría de ellas en cuartos de baño, en los que muy a
menudo hay que sustituir la bañera para facilitar el acceso de la persona. La evaluación es positiva en
el 95 % de los casos, ya que la intervención permite a las personas mayores seguir viviendo en su
domicilio, como lo desea la mayoría de ellas, y beneficiarse de una mejor calidad de vida.
9. Claves del éxito, lecciones a aprender
El proyecto permite promover la integración social en un período de crisis, gracias a la conjugación de
esfuerzos y a la rentabilidad social de los recursos asignados.
10. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares?
Este proyecto puede ser útil igualmente en otras regiones de España y de Europa que apuestan por el
modelo destinado a promover que las personas mayores sigan viviendo en su domicilio, con una
calidad de vida óptima y una integración satisfactoria en la comunidad.
4.4.b. Presentación
Contexto
El Proyecto de adaptación de viviendas para personas mayores vulnerables de la provincia de
Barcelona es un proyecto innovador y pionero en Cataluña y España. Contribuye, a partir del ámbito
local, a la integración social de las personas mayores vulnerables y repercute al mismo tiempo en la
inserción profesional de las personas desempleadas. Esta buena práctica se inscribe, por tanto, en el
marco de las medidas encaminadas a promover el empleo y el envejecimiento activo.
El proyecto está a cargo desde 2009 del Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial
de Barcelona, en colaboración con la Consejería de Trabajo de la Generalitat de Cataluña. Se ejecuta
igualmente con la participación activa de los ayuntamientos de la provincia de Barcelona a través de
los servicios sociales. Cabe señalar que, hasta entonces, la mayoría de los ayuntamientos de esta
provincia no ofrecían este tipo de prestaciones.
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La Diputación Provincial de Barcelona es un Gobierno local intermedio que presta apoyo técnico,
económico y jurídico a los municipios de la provincia sobre la base de un modelo de trabajo en red. El
Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona apoya a los servicios
sociales municipales a fin de favorecer la integración social y la autonomía personal, así como la
ayuda a la infancia, la adolescencia y las familias. La estrategia del departamento se orienta
principalmente a la prestación de servicios a los municipios, basada en un sistema de cooperación y
economías de escala. La adaptación de viviendas es uno de los proyectos incluidos en este modelo de
servicios.
Objetivo
El Proyecto de adaptación de viviendas se ha fijado como objetivos:
Mejorar el acceso y la seguridad de las viviendas de las personas mayores a fin de facilitar su
movilidad y su autonomía, así como de permitirles seguir viviendo en su domicilio.
Promover el empleo entre los desempleados o personas en curso de inserción socioprofesional.
Descripción
El proyecto consiste en realizar obras básicas en los pisos de las personas mayores con el fin de
garantizar unas condiciones mínimas de seguridad y acceso. Las principales intervenciones previstas
en el programa consisten en pequeñas obras en el cuarto de baño (remplazar la bañera por un plato de
ducha) y en la cocina (sustitución de la cocina de gas por una eléctrica, cambio de grifos). Se realizan
igualmente otros trabajos destinados a mejorar el acceso en general al domicilio (construcción de
rampas, ampliación de puertas, etc.) y se instalan equipos técnicos auxiliares –por lo general a título
complementario– a fin de mejorar las condiciones de vida de las personas mayores en su vivienda.
Los beneficiarios de las adaptaciones son personas mayores de 65 años que tienen carencias de
autonomía personal y escasos recursos económicos (no pueden ganar más del doble del Indicador de
Renta de Suficiencia de Cataluña, IRSC15
). El proyecto tiene un segundo grupo de beneficiarios
indirectos: los desempleados que realizan las obras. Se trata preferentemente de profesionales del
sector de la construcción, así como de grupos en curso de inserción socioprofesional.
Papel de la autoridad local
El proyecto se basa en la cooperación entre administraciones: Generalitat de Cataluña, Diputación
Provincial de Barcelona y ayuntamientos de la provincia de Barcelona.
El papel de los ayuntamientos en el proyecto es crucial, porque sus servicios sociales de base detectan
las necesidades y pueden responder de forma adecuada en el marco del proyecto.
15IRSC en 2010 = 567 euros,
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Los ayuntamientos registran a las personas beneficiarias y transmiten los casos a la Diputación
Provincial de Barcelona que lleva a cabo la operación. Conviene señalar el papel destacado que
desempeñan los ayuntamientos en el seguimiento de la operación a fin de garantizar que esta responda
de forma eficaz a las necesidades de la persona.
El Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona realiza la gestión y
coordinación general del proyecto.
Recursos
El proyecto, que cuenta con un presupuesto de 4 213 000 euros, está cofinanciado por la Generalitat
de Cataluña, que aporta 1 500 000 euros con el concurso del Fondo Social Europeo, a través del
Programa operativo regional de competitividad y empleo de Cataluña, por la Diputación Provincial de
Barcelona, que aporta 1 500 000 euros, y por los 214 ayuntamientos de la provincia de Barcelona que
participan en el proyecto y facilitan 1 213 000 euros. Estos últimos financian un tercio de las
intervenciones realizadas en domicilios del municipio. Cada ayuntamiento decide si conviene o no
aplicar el copago a los beneficiarios. Las intervenciones tienen un coste medio de 1 500 euros.
Gestión
Para comprender el circuito de gestión del proyecto hay que tener en cuenta que el papel de los
ayuntamientos es detectar a los beneficiarios, mientras que la Diputación Provincial de Barcelona se
encarga de la gestión técnica y económica, de la coordinación y del seguimiento del proyecto. Con
este fin, esta última ha firmado un contrato con una empresa coordinadora del seguimiento técnico y
tres empresas de construcción.
La participación de los municipios en el programa de adaptación de viviendas está sujeta a la
aceptación previa del protocolo de realización del programa. El acuerdo puede ser aceptado por el
Consejo municipal, la asamblea del Gobierno local o por decreto de la alcaldía. Hasta ahora se han
adherido al proyecto 214 ayuntamientos.
Tras la adhesión de los ayuntamientos, la Diputación Provincial de Barcelona realiza una
preasignación de casos a cada ayuntamiento en función del número de personas mayores de 65 años
de cada municipio.
A continuación, los ayuntamientos transmiten a la Diputación provincial los beneficiarios potenciales
en función de las necesidades detectadas.
Entonces, la empresa coordinadora del seguimiento técnico realiza una visita a la vivienda a fin de
hacer una evaluación técnica. Durante esta visita previa se estudian las necesidades y las diversas
posibilidades de construcción. En colaboración con los servicios sociales municipales y con el
acuerdo del usuario, los técnicos o técnicas de la empresa coordinadora del seguimiento técnico del
programa de adaptaciones especifican las intervenciones necesarias. Al término de las obras, el equipo
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técnico y los servicios sociales hacen una segunda visita al domicilio para hacer un seguimiento y un
control de calidad de los trabajos y de la satisfacción del usuario.
Obstáculos
Uno de los primeros retos que implica la puesta en marcha de este programa es lograr que los técnicos
de los servicios sociales trabajen de manera conjunta y coordinada con los profesionales del mundo de
la construcción. Compartir objetivos comunes constituye todo un reto para estos profesionales que
poseen trayectorias, antecedentes y dinámicas de trabajo diferentes.
De este modo, debido a la naturaleza misma del programa y en vista del reto antes mencionado, es
necesario contar con la cooperación del Departamento de Urbanismo de los entes locales para la
realización del programa en el municipio.
Otro aspecto que habría que destacar es que el gran número de procedimientos y solicitudes previas a
la ejecución de la intervención propiamente dicha se traduce en algunas ocasiones en prolongados
procedimientos administrativos entre el lanzamiento de la operación y la expedición definitiva del
certificado de la intervención, lo que puede afectar a los usuarios del programa.
A menudo se observa igualmente que el lanzamiento del programa en las zonas rurales se ve afectado
por el hecho de que la actividad, el ritmo de la demanda y las intervenciones no coinciden en el
tiempo y el espacio. Por el contrario, se convierten en intervenciones dispersas. En vista de ello es
necesario introducir mecanismos de control que garanticen un equilibrio entre los ritmos, por una
parte, y la eficacia de los recursos que aportan las empresas, por otra.
En general y debido al carácter innovador del programa y la falta de referencias, cada nueva fase
supone un aprendizaje y, al mismo tiempo, una oportunidad para introducir medidas correctoras que
garanticen la correcta ejecución del programa.
Por último, la complejidad del programa no reside tanto en la ejecución propiamente dicha de las
intervenciones en las viviendas, sino en la concepción de circuitos de coordinación que favorezcan la
convergencia entre los intereses de los distintos agentes y la complicidad entre departamentos.
Resultados y logros
Actualmente existen 1 500 casos en fase de evaluación técnica, de ejecución o ya finalizados. La
sustitución de la bañera por una ducha constituye la intervención más frecuente. Del total de
solicitudes recibidas, un 69,1 % se referían a intervenciones en cuartos de baño y mayoritariamente se
observa la necesidad de cambiar la bañera para facilitar el acceso de la persona. Estas intervenciones
se complementan con la instalación de equipos técnicos auxiliares, como agarraderos, barras o sillas
de ducha, entre otros.
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Un 10,8 % de las intervenciones se realizaron en cocinas, sobre todo para reforzar la seguridad
mediante la sustitución, por ejemplo, de las placas de gas por una placa eléctrica. Un 18,6 %
consistieron en pequeños trabajos de acceso general al domicilio, como la ampliación o sustitución de
puertas o bien la construcción de rampas. Tan solo un 1,2 % de los casos se referían a la instalación de
equipos técnicos auxiliares, sin ningún tipo de obra.
La evaluación de las intervenciones por parte de los beneficiarios es muy positiva en un 87 % de los
casos y positiva en otro 8 %. La atención recibida se considera muy positiva en el 93 % de los casos.
El perfil mayoritario de los beneficiarios corresponde a una mujer de más de 70 años que tiene
ingresos inferiores al IRSC y es total o parcialmente dependiente. En concreto, un 71 % de los
beneficiarios son mujeres, un 44 % tienen más de 80 años y un 41 % entre 70 y 80 años. Un 11 %
viven solas y un 42 % tienen ingresos inferiores al IRSC. Un 50% de las personas son parcialmente
dependientes y el 15 % son totalmente dependientes. Un 80 % de las intervenciones se realizan en
viviendas en propiedad.
Así pues, se trata de un proyecto de obras elementales de accesibilidad que beneficia a uno de los
grupos sociales más vulnerables. Por otra parte, generamos efectos sociales positivos en lo que se
refiere a la igualdad de género, pues los hogares más deteriorados son los de las personas mayores,
generalmente mujeres que viven solas, con pensiones sumamente bajas, un grupo que corre un alto
riesgo de exclusión social.
El proyecto ha sido objeto de una evaluación muy positiva en virtud de su gran impacto en la
autonomía personal y la calidad de vida de las personas mayores en su domicilio. Se trata de una
iniciativa que responde al deseo de la mayoría de las personas mayores de vivir el mayor tiempo
posible en su domicilio, lo que tiene un efecto integrador (un 78 % de las personas mayores en España
afirman que quieren vivir en su domicilio, según datos del Instituto de Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO).
Por citar los comentarios de una beneficiaria, Pepita Nache, de Badalona, en cuya vivienda se adaptó
el retrete y se colocaron barras de apoyo en la ducha, la intervención provocó «una gran mejora en mi
vida cotidiana. Mi piso es la mejor residencia que puedo tener. Por ello, iniciativas como esta me
ayudan a vivir en mi casa durante más tiempo y en mejores condiciones.»
El programa representa asimismo una actuación que inyecta dinamismo en el mercado laboral, al
convertir servicios y prestaciones destinadas a promover la autonomía personal en una oportunidad
para generar empleo a escala local.
Claves del éxito, lecciones a aprender
Un elemento importante para el éxito del proyecto es la cooperación entre las administraciones. En el
marco de este proyecto hemos aprendido a trabajar mejor basándonos en la cooperación
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interinstitucional y el trabajo en red como estrategia para conjugar los esfuerzos y coordinar los
recursos con el fin de mejorar la integración social en los municipios de la provincia de Barcelona.
Se trata de un proyecto desarrollado desde una perspectiva de proximidad, a partir de los servicios
sociales municipales, que permite de este modo llegar a las personas mayores que tienen mayor
necesidad. El hecho de que el proyecto sea gestionado por una administración local de segundo nivel
favorece la igualdad y permite el acceso de municipios pequeños y medianos que por sí solos no están
en condiciones de gestionar un proyecto de tales características.
Asimismo es un proyecto que multiplica su impacto. Por una parte, se mejora la autonomía personal
de las personas mayores beneficiarias y se facilita al mismo tiempo la tarea de los servicios sociales
de atención a domicilio y de las familias encargadas, para que se ocupen como es debido de las
personas mayores dependientes. Además, a través de este proyecto se mejora la formación y las
oportunidades de inserción profesional de las personas en paro o que tienen problemas de inserción.
En definitiva, nos encontramos ante un proyecto de integración social destinado a diversos grupos y
que abarca diversas dimensiones: residencial, profesional y social. Este punto de vista
multidimensional es el que concede su valor al proyecto y constituye uno de los factores de su éxito.
¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares?
El hecho de que las personas mayores deseen vivir en su domicilio y entorno social es una realidad
común en Europa. El resultado es que el ámbito de los servicios sociales observa el aumento
exponencial de la estrategia consistente en abordar las necesidades de las personas mayores desde un
punto de vista comunitario, que pueda garantizar una participación activa en la comunidad. Por ello
pensamos que este proyecto puede ser útil igualmente en otras regiones de España y de Europa que
apuestan por el modelo destinado a promover que las personas mayores sigan viviendo en su
domicilio, con una calidad de vida óptima y una integración satisfactoria en la comunidad.
4.5 Guía metodológica de los planes locales de integración social (Arco Latino, Diputación de
Barcelona, España)
4.5.a. Resumen
1. Contexto
La buena práctica se encuentra en el contexto del MAC. Se trata de una iniciativa transversal que
implica a cada uno de los municipios participantes.
2. Objetivo
El objetivo de la Guía es ofrecer plantillas metodológicas para elaborar planes locales de integración
social (PLINCS).
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3. Descripción
La Guía presenta las fases que debe incluir el plan, los agentes que deben intervenir en él y la
estructura organizativa. La Guía se divide en tres partes. La primera aporta elementos del contexto,
con la definición del concepto de exclusión social, ejes de integración y una presentación de los
antecedentes de los planes locales de integración social. En la segunda parte se definen los planes de
integración a escala local y se muestra su alcance y posibilidades. En la tercera parte se presenta el
proceso de concepción y elaboración de los planes.
4. Papel de la autoridad local
La Guía presenta elementos de reflexión que giran en torno al papel del nivel local en la promoción de
la inserción social y la necesidad de dotarse de instrumentos que hagan más eficaces las
intervenciones contra los procesos de exclusión.
5. Gestión
La Guía metodológica para la elaboración de planes locales de integración social ha sido elaborada
por el Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona con la colaboración
del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) y la participación de diversos municipios de la
provincia de Barcelona, que han verificado y validado las aportaciones técnicas que se recogen en
ella.
6. Obstáculos
La dificultad que tienen las administraciones públicas para innovar en materia de políticas destinadas
a la inclusión social.
7. Resultados y logros
Los resultados de la elaboración de esta Guía metodológica pueden medirse en función del número de
municipios que la han puesto en práctica para definir sus PLINCS y solicitar asistencia a la
Diputación Provincial de Barcelona. Las repercusiones de la ejecución de los PLINCS en los
municipios de la región de Barcelona deben poder medirse mediante la evaluación de cada uno de
dichos planes.
8. Claves del éxito, lecciones a aprender
La elaboración de la Guía siguió un proceso parecido al de la Encuesta de acción y participación. Su
contenido técnico, elaborado en colaboración de la Universidad (IGOP-UAB), fue validado y
verificado desde el punto de vista de la aplicación de la Guía en la práctica en varios municipios.
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9. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares?
El proceso de elaboración de la Guía puede reproducirse en otros lugares a escala supramunicipal, ya
que constituye una herramienta armonizada con diferentes municipios sobre los medios para elaborar
los PLINCS.
4.5.b. Presentación
Contexto
Los innegables avances de la medicina, las tecnologías y los conocimientos registrados desde la
segunda mitad del siglo XX han aportado una gran prosperidad en las condiciones de vida de una
buena parte de la población de los países occidentales. Por otro lado, la recuperación económica tras
la Segunda Guerra Mundial desembocó en un aumento del poder adquisitivo de numerosas familias.
Por consiguiente, se ha observado una mejora sustancial, tanto desde el punto de vista material como
en términos de calidad de vida de la población, en ámbitos tan fundamentales como la salud y el nivel
educativo, entre otros. Esta prosperidad no se encuentra repartida de forma equitativa entre toda la
población, pues las desigualdades sociales no solo se mantienen, sino que cada vez resultan más
pronunciadas, dejando al margen a personas y grupos sociales. Esta nueva realidad, dentro de la que
los cambios sociales conllevan una intensificación de las desigualdades y la aparición de nuevos
riesgos de exclusión social, hace que sea necesario integrar el reto de la integración social en el plan
de trabajo político de los diferentes niveles de gobierno. Asimismo es necesario aceptar que hay que
adoptar nuevos puntos de vista en las políticas y formas de gestión a fin de lograr una sociedad más
igualitaria y equitativa ante los nuevos fenómenos de exclusión social.
Objetivo
Los planes locales de integración social (PLINCS) son instrumentos relativamente recientes que
gestionan los ayuntamientos siguiendo la senda del impulso europeo destinado a erradicar la pobreza,
la vulnerabilidad y la exclusión social. Se trata igualmente de que los municipios sean más
integradores y presenten menos desigualdades sociales y territoriales, en los que prevalezcan los lazos
sociales y comunitarios por encima de las fracturas sociales.
Si bien los ayuntamientos deben desempeñar un papel de liderazgo en los PLINCS, eso no implica
que posean todas las competencias para hacer del municipio un territorio integrador, ni que sean los
únicos agentes presentes en el territorio. En todos los casos son ellos los encargados de garantizar que
otros niveles de administración y los diversos agentes que operan en el territorio intervengan en la
elaboración y ejecución de los planes locales de integración.
Esta Guía indica las nuevas lógicas que deben orientar las políticas en el ámbito social, así como los
planes locales de integración: un punto de vista dinámico, perspectiva comunitaria, atención a la
diversidad, promoción de la autonomía, punto de vista multidimensional, capacidad de iniciativa,
punto de vista orientado a las causas, integridad y coordinación y corresponsabilidad y participación.
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Descripción
La Guía se divide en tres partes.
1. Contextualización
Si definimos el fenómeno de la exclusión social como el conjunto de desventajas de diferentes formas
que impiden o dificultan la participación de las personas o las comunidades en las actividades de la
sociedad, resulta conveniente conocer el carácter de estas actividades, así como las formas de
participación básica en la sociedad. Para ello, la Guía establece tres ejes fundamentales de integración
social:
La economía y los ingresos. Se ocupa de la participación y el acceso a la producción, es decir,
tener la posibilidad de desempeñar actividades básicas de trabajo y consumo dentro del
mercado. Este eje comprende igualmente todo lo relacionado con el acceso al mundo
profesional en condiciones adecuadas.
Las relaciones y los lazos. Se refiere a la participación de la persona en redes sociales de
reciprocidad, ya sean familiares, de vecindad o de otro tipo. Los lazos sociales son vitales y
ayudan a las personas a encontrar y mantener su espacio en la sociedad, así como a configurar
su propia identidad.
La ciudadanía. Este eje comprende la dimensión política de la persona y hace referencia al
acceso y al reconocimiento de los derechos sociales que, en principio, le garantiza la ley.
También es un eje que apuesta por la igualdad de oportunidades en la participación social del
propio municipio y de la sociedad.
2. Alcance y posibilidades de los planes de integración a escala local
La Guía define los procesos que conviene seguir para concebir, establecer y hacer operativo de forma
participativa el modelo social de ciudad que deseamos:
a) Conocer y reconocer las desigualdades sociales existentes en el municipio.
b) Utilizar las nuevas competencias concedidas a los ayuntamientos.
c) Avanzar hacia nuevas lógicas políticas.
d) Incorporar la participación de los distintos agentes que operan en el territorio.
e) Revisar los que se ha hecho a nivel municipal en materia de bienestar.
f) Concebir el tipo de municipio que queremos lograr para conseguir objetivos políticos y
presupuestarios.
g) Elaborar un PLINCS que incluya las líneas estratégicas y las acciones que se pretenden llevar a
cabo para obtener el municipio deseado.
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3. Concepción y elaboración de los planes
En este apartado, la Guía diseña una estructura básica de organización que se sustenta en la
convicción de que la sociedad civil debe poder participar en la definición, concepción y realización
del municipio integrador, así como en la fases que debe incluir un PLINCS.
Los diferentes niveles de trabajo identificados para la realización del plan son: comisión de dirección
política, grupo de impulso, grupo de análisis o seguimiento, grupos de acción y espacios de
participación estables y puntuales.
La Guía menciona tres fases:
Diagnóstico. Se trata de una fase de aproximación y descubrimiento de la realidad social
municipal en lo relativo al fenómeno de la exclusión (mapa de vulnerabilidad, mapa de
relaciones y mapa de servicios y recursos para la integración).
Plan de acción. A partir de la información obtenida con el diagnóstico se proponen medidas de
acción para influir a favor de la integración social del municipio y establecer prioridades
temporales.
Evaluación. Fase que abarca todo el proceso y tiene dos finalidades: comprobar los resultados
de las acciones (el impacto) y verificar la realización del proceso a fin de introducir las
modificaciones necesarias para alcanzar los objetivos.
Papel de la autoridad local
El bienestar deja de ser una reivindicación general para convertirse cada vez más en una exigencia
personal y comunitaria que se articula en torno a la vida cotidiana y en los espacios de proximidad.
Las expectativas generadas por las organizaciones sociales primarias (familia, comunidad, barrio)
exigen soluciones concretas a las que es cada vez más difícil dar una respuesta desde los niveles
centrales de gobierno, caracterizados por adoptar medidas universales a petición de la población. Esta
última es cada vez más diversa y consciente de sus necesidades específicas, lo que hace que el centro
de tensión se desplace a niveles más próximos al ciudadano. De este modo, los Gobiernos y servicios
locales asumen una nueva dimensión como distribuidores de bienestar comunitario, pasando de una
concepción que define el bienestar como una garantía de conservación de los derechos sociales para
toda la población a una nueva manera de concebir las relaciones sociales desde una óptica integradora
y solidaria.
Este nuevo escenario que es la «proximidad» se ha convertido en un factor crucial para integrar las
respuestas concretas a las demandas que exigen enfoques integrales. Por ello, no es extraño que
actualmente los municipios sean espacios decisivos para el bienestar individual y colectivo, pues son
precisamente los habitantes del territorio los que, desde una óptica de proximidad, conocen y
comparten la importancia de lo que ocurre en el municipio y, al mismo tiempo, mantienen lazos de
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pertinencia. Comparten una participación en los asuntos comunes, así como en las perspectivas y
horizontes de futuro.
Por todas estas razones, la Guía metodológica otorga a los ayuntamientos, y concretamente a los
departamentos de servicios sociales, un papel de liderazgo dentro de los PLINCS.
Gestión
La Guía metodológica para la elaboración de planes locales de integración social ha sido elaborada
por el Departamento de Bienestar Social de la Diputación Provincial de Barcelona con la colaboración
del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) y la participación de diversos municipios de la
provincia de Barcelona, que han verificado y validado las aportaciones técnicas que se recogen en
ella.
Obstáculos
La dificultad para que las administraciones públicas innoven en materia de políticas reside en que
están arraigadas en formas de proceder «tradicionales»: concentración estática, concentración en las
necesidades individuales, políticas de homogeneización y de asistencia centradas en elementos de
renta, concentración reactiva y orientada hacia las consecuencias, especialización y segmentación de
las responsabilidades públicas y separación rígida entre lo público y lo privado.
Resultados y logros
Los resultados de la elaboración de esta Guía metodológica pueden medirse en función del número de
municiones que la han puesto en práctica para definir sus PLINCS y solicitar asistencia a la
Diputación Provincial de Barcelona.
Las repercusiones de la ejecución de los PLINCS en los municipios de la región de Barcelona deben
poder medirse mediante la evaluación de cada uno de dichos planes. La evaluación debe considerar al
mismo tiempo la reducción de los factores de exclusión social observados en el diagnóstico (mapa de
vulnerabilidad) de cada ámbito (económico, profesional, de formación, de relaciones, residencial,
sociosanitario, ciudadanía) de cada municipio.
Los indicadores son una herramienta clave que nos facilita información sobre las diferentes
situaciones sociales que se observan en el municipio en un momento determinado, así como sobre la
evolución de la realidad social del territorio a lo largo del tiempo. De este modo, tendrá la misma
importancia recurrir a un sistema de indicadores para la fase de diagnóstico (indicadores de
diagnóstico) que para la fase de evaluación y seguimiento del PLINCS (indicadores de evaluación o
de impacto). En este sentido, consideramos que la construcción del sistema de indicadores de
evaluación o de impacto debe hacerse de acuerdo con las medidas y acciones aplicadas en el
municipio, lo que nos permite evaluar los resultados de un PLINCS, su impacto en la sociedad.
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Claves del éxito, lecciones a aprender
La elaboración de la Guía siguió un proceso parecido al de la Encuesta de acción y participación. Su
contenido técnico, elaborado en colaboración de la Universidad (IGOP-UAB), fue validado y
verificado desde el punto de vista de la aplicación de la Guía en la práctica en varios municipios.
¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares?
El proceso de elaboración de la Guía puede reproducirse en otros lugares a escala supramunicipal, ya
que constituye una herramienta armonizada con diferentes municipios sobre los medios para elaborar
los PLINCS.
4.6 Proyecto Starter (Arco Latino, Provincia de La Spezia, Italia)
4.6.a. Resumen
1. Contexto
Se trata de una iniciativa desarrollada conjuntamente por la Administración provincial y la Cámara de
Comercio para favorecer el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas a escala local.
2. Objetivo del proyecto
Ayudar a la creación de nuevas empresas por medio de una trayectoria personalizada, la utilización de
fondos comunitarios y el establecimiento de una red de agencias especializadas.
3. Descripción del proyecto
Al crear una red eficaz de socios, el proyecto ha logrado optimizar el potencial de las actividades que
ya llevan a cabo habitualmente los especialistas en apoyar la creación de empresas al maximizar su
eficacia.
4. Papel de la autoridad local
La Provincia de La Spezia se encarga de la coordinación general de las actividades proyectadas y
pone a disposición los recursos financieros necesarios para la realización de las trayectorias para la
creación de nuevas empresas.
5. Recursos disponibles
200 000 euros para el año 2005
255 000 euros para el año 2006
327 000 euros para el año 2007
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6. Gobernanza del proyecto
El proyecto se creó para responder a las exigencias del territorio, que desea abrirse a un mercado
europeo más amplio. Las sinergias entre los diferentes agentes, entre ellos la provincia, la Cámara de
Comercio, los Centros de Empleo y la agencia Crea-impresa, se justifican por la gran experiencia
adquirida por estos actores en sus actividades y la necesidad de poder alcanzar por capilaridad todo el
territorio.
7. Obstáculos encontrados
Uno de los principales obstáculos encontrados es la falta de información correcta sobre las
posibilidades de financiación y asistencia existentes en el territorio para los creadores de empresas, así
como la dificultad para identificar los espacios acondicionados para la implantación de sociedades.
8. Resultados obtenidos
Ayudar a los aspirantes a empresarios a convertirse en jefes de empresa al secundarles en la creación
de una actividad autónoma dotada de una identidad específica e implantada en el mercado local.
9. Factores de éxito
El principal factor de éxito del proyecto lo constituyen el servicio de asistencia que se ofrece a los
nuevos jefes de empresa, la elaboración del plan de negocio y, posteriormente, la fase de validación
de este último.
10. ¿Puede reproducirse esta iniciativa en otros lugares?
El proyecto representa una buena práctica que puede replicarse en otros contextos territoriales, en los
que existan las mismas necesidades de estímulo a las pequeñas empresas y se logre poner en contacto
tanto a las administraciones locales como a los demás organismos que operan con las empresas
locales (CCIA, Centros de Empleo, etc.).
4.6.b. Presentación
Objetivo del proyecto:
Dentro del objetivo más general que se han fijado la provincia de La Spezia y la CCIAA en lo
referente al desarrollo del tejido empresarial de La Spezia y la respuesta concreta a los problemas más
frecuentes con los que se topan los aspirantes a empresario, el proyecto «Starter» pretende
interconectar en red a los diferentes agentes competentes en materia de creación de empresas que han
obtenido una experiencia significativa por sus consecuencias para el mundo del trabajo local, y
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generar así un sistema de servicios territoriales que se corresponda con las necesidades reales que
estos aspirantes expresan al desear desarrollar una actividad autónoma.
En efecto, al convenio bilateral firmado entre la provincia y la CCIAA se suma la realización de las
actividades operativas de otros socios, entre los que se encuentran Sviluppo Italia Liguria, asociada a
la CCIAA mediante un acuerdo específico, y la red de Centros de Empleo presidida por las
asociaciones patronales y sindicales locales; por consiguiente, el proyecto garantiza el desarrollo
natural de las actividades que los promotores llevan a cabo habitualmente en materia de promoción y
apoyo a la creación de nuevas empresas, por una parte, y una mejor calidad de los servicios prestados
a los usuarios, la plena correspondencia entre las trayectorias integradas propuestas y las exigencias
reales de los jóvenes y adultos que desean convertirse en empresarios y, por último, la estabilidad de
los acuerdos y de las sinergias entre los organismos antes mencionados y la Administración
provincial, por otra.
Los objetivos específicos que el proyecto pretende alcanzar son:
contribuir, a través de trayectorias personalizadas, a la creación de 25 nuevas empresas en el
territorio de La Spezia;
celebrar un convenio con una duración de dos años entre la Provincia de La Spezia y la CCIAA
para la realización del proyecto «Starter», que prevé la cogestión de las actividades proyectadas.
dar continuidad y reforzar simultáneamente los servicios, agencias e instrumentos ya existentes
en el territorio que gestionan la Provincia de La Spezia, la CCIAA, Sviluppo Italia y las
asociaciones patronales y sindicales encargadas de los Centros de Empleo.
optimizar la utilización de los recursos financieros disponibles a través de la programación
relativa al Objetivo 3 del FSE –medida D3– que gestiona la provincia de La Spezia y
aprovechar al máximo los instrumentos que pone a disposición la medida D3 del FSE (véanse
las disposiciones de aplicación de la Región de Liguria), que asocian tipologías diversas de
servicios al usuario y la asignación de módulos de formación personalizados.
favorecer la optimización e integración de los recursos financieros de diferentes orígenes
procedentes en particular de la provincia a través de la medida D3 del Objetivo 3 del FSE, de
Creimpresa de la CCIAA, de Sviluppo Italia y de los bancos que cuentan con garantías de
cooperativas de garantía (de artesanos, comerciantes, industriales, cooperativas):
abarcar, a través de la creación de una red de agencias dedicadas al tema de la creación de
empresas, todo el territorio de la provincia y todos los sectores económicos para responder con
más eficacia a las diferentes exigencias expresadas por los usuarios.
Agentes afectados:
El proyecto «Starter» cuenta con el apoyo de la Provincia y de la CCIAA de La Spezia que, en virtud
de los acuerdos y convenios existentes con la red de Centros de Empleo públicos y privados, y con
Sviluppo Italia, han estructurado un conjunto de servicios integrados dedicados a la creación de
nuevas empresas.
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Esta asociación se justifica no solo por la experiencia adquirida por los distintos agentes implicados
en materia de promoción y apoyo a los aspirantes a empresario, sino también por la presencia de
servicios ya existentes a escala local y gestionados por la CCIAA, Sviluppo Italia, la Administración
provincial y las asociaciones patronales y sindicales, que representan un recurso de notable
importancia para el uso de las herramientas y modalidades de apoyo al empresariado más innovador y
diversificado.
La PROVINCIA DE LA SPEZIA gestiona, por delegación de la Región de Liguria, los recursos del
Objetivo 3 del FSE (que se articula en ejes y medidas) en la parte que le compete, que incluye
igualmente los de la medida D3 dedicados al desarrollo y refuerzo del tejido empresarial, y gracias a
ello dispone de medios adecuados para realizar proyectos y sistematizar los servicios existentes e
innovadores que abarcan el conjunto del territorio e incluyen a los diferentes agentes interesados a
escala local. En este caso y gracias al Acuerdo de programa celebrado con las asociaciones patronales
y sindicales de La Spezia, se sientan las bases de una plena participación en el proyecto «Starter» de
todos los agentes económicos y sociales del territorio a través de la implicación de la red de Centros
de Empleo, con lo que se refuerzan los vínculos entre los servicios de información, acogida y
orientación ya existentes.
Función dentro del proyecto: la Provincia de La Spezia se encarga del aspecto estratégico de
programación y coordinación general de los proyectos y pone a disposición los recursos financieros
(del Objetivo 3 del FSE, medida D3) que permiten dar los pasos para la creación de 25 nuevas
empresas. Los Centros de Empleo cumplen dentro del proyecto una actividad fundamental al
desempeñar un papel de acogida, información (que forma parte del primer análisis del potencial de
usuarios) y, al orientar y guiar a los aspirantes a empresario hacia las estructuras encargadas de los
servicios de información más técnicos, de consulta personalizada y de apoyo para la redacción del
plan de negocio (CCIAA y Sviluppo Italia).
La CÁMARA DE COMERCIO DE LA SPEZIA gestiona una oficina de acogida específica, «CREA-
IMPRESA», que representa el Fondo de Desarrollo de Nuevas Actividades Empresariales, creado en
colaboración con el Organismo de la Cámara, los organismos locales, las asociaciones de categoría y
entidades bancarias (actualmente el Carispe). Este constituye desde hace mucho tiempo un
instrumento importante en el marco de la validación de los planes de negocio y de la concesión de
facilidades y medios de financiación destinados a la inversión empresarial.
Por otra parte, la institución denominada «NAUTICENTER», creada recientemente y que hace las
veces de incubadora de nuevas empresas y opera en el sector náutico, representa un proyecto
experimental, cofinanciado por la Región de Liguria, que es importante para el territorio de La Spezia
y se centra en el estudio y preparación de espacios equipados y locales organizados para la
implantación de actividades empresariales de reciente creación. El convenio celebrado entre la
CCIAA y Sviluppo Italia para los servicios antes descritos integra los servicios que se prestan
habitualmente a esta sociedad, es decir, programas específicos de financiación destinados a la
creación de nuevas empresas en distintos sectores, así como una oferta de servicios de asesoramiento
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y orientación para la redacción del plan de negocio y la presentación de la solicitud de financiación
ante el comité de evaluación de la Región de Liguria.
Por último, los organismos antes citados fueron los actores en 2004 de un proyecto experimental
denominado «Officina d'impresa» (Taller de empresa), que llevó a cabo una primera tentativa de
trayectoria integrada para apoyar a cinco jóvenes empresarios de la región de La Spezia, que vieron
concretarse su idea de empresa.
Papel dentro del proyecto: al promover junto con la provincia el proyecto Starter, la CCIAA de La
Spezia asume una parte de responsabilidad en lo que se refiere a la estrategia y gestión de las
actividades que hay que llevar a cabo, con la ayuda de Sviluppo Italia, que junto a ella garantiza y
optimiza la calidad de los servicios que se ofrecen al usuario.
La iniciativa del proyecto «Starter» es una respuesta legítima que proviene no solamente de las
sinergias entre la Administración provincial y los actores públicos y privados locales, sino también de
las condiciones particulares de producción y del empresariado que caracterizan el territorio de La
Spezia, que tiene necesidad de estímulo y financiación para poder favorecer una apertura más amplia
hacia el mercado europeo. Aquí presentamos el marco general de esta dinámica empresarial de la
Provincia de La Spezia por medio de las informaciones correspondientes al año 2003, extraídas del
«Informe económico provincial» elaborado por la CCIAA de La Spezia, así como del análisis
realizado en 2001 por el observatorio de Unioncamere sobre el flujo de carácter administrativo del
Registro de Comercios y Sociedades, con especial referencia al fenómeno de las nuevas empresas.
Actividades previstas:
Los aspirantes a empresario que desean realizar su proyecto de empresa pueden disponer de una
trayectoria que integra los servicios y las oportunidades financieras ya existentes en el territorio
(Crea-impresa, Sviluppo Italia, bancos asistidos por cooperativas de garantía) y los servicios y la
asistencia que se ofrecen gracias al proyecto «Starter». En virtud de las competencias respectivas de
los agentes de intervención de la red se realiza una trayectoria que, desde la presentación hasta la
orientación hacia la herramienta y los servicios de acompañamiento y de financiación disponibles,
llega paso a paso a la creación de 25 empresas ubicadas en el territorio de La Spezia, que poseen las
características y solidez necesarias para mantenerse de forma sostenible en el mercado.
A continuación se indican las principales fases de la trayectoria ofrecida:
Servicio de acogida y orientación hacia las oportunidades financieras existentes en el territorio
local y hacia los servicios integrados previstos por el proyecto «Starter»; con este servicio se
lleva a cabo un primer «diagnóstico» de las necesidades del aspirante a empresario, en el que se
definen los objetivos personales y las líneas generales de la propia idea de empresa. Cada
usuario puede disponer de 60 horas de orientación en los Centros de Empleo.
Servicio de asistencia prestado al aspirante a empresario para determinar en su caso una zona
debidamente equipada para la implantación de la actividad que va a constituirse y para la
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compilación del proyecto de empresa; prestación de un servicio personalizado de apoyo para la
redacción del plan de negocio. Cada usuario puede disponer de 24 horas de asistencia en la
oficina de Crea-impresa de la CCIAA y de Sviluppo Italia (sede de La Spezia).
Validación del plan de negocio realizado, bajo la tutela del «comité de validación» que ya opera
dentro de Crea-impresa, cuya composición (Crea-impresa, Sviluppo Italia, crédito bancario,
asociaciones de categoría) garantiza que la actividad propuesta corresponda a las exigencias
reales del mercado empresarial del sector de La Spezia, así como su coherencia respecto a los
criterios de calidad e innovación. Tras la validación del plan de empresa por parte de Crea-
impresa y los agentes asociados, el aspirante a jefe de empresa recibe la financiación necesaria
para la inversión a fin de que pueda poner en marcha su propia empresa sobre bases económicas
adaptadas.
La CCIAA presta un servicio de tutela transversal para cada fase de desarrollo de la trayectoria.
Gracias a este apoyo de una duración total de 32 horas (por usuario), el aspirante a empresario
y, posteriormente, el nuevo jefe de empresa recibe apoyo en todo momento con el fin de
promover la toma de conciencia, garantizar una seguridad máxima y, sobre todo, la evaluación
constante de las propias capacidades, competencias y posibles deficiencias previsibles que se
deban corregir.
Gracias a las ayudas y apoyo recibidos, el usuario que se presentaba anteriormente como un aspirante
a empresario se convierte en un nuevo jefe de empresa en todos los aspectos, que ha visto como su
proyecto de empresa se concretaba progresivamente y se constituía una auténtica actividad autónoma,
provista de una identidad propia y de una posición en el mercado local.
Tras la trayectoria que llevó a la constitución de su empresa, el usuario dispone de una
oportunidad posterior de reforzar y hacer que su actividad sea más sólida a través de la
obtención de facilidades de financiación, provenientes esta vez de la Provincia de La Spezia.
por medio de los recursos del Objetivo 3 del FSE, en forma de ayuda a la puesta en marcha de
la empresa.
Durante una entrevista con los tutores cedidos por la CCIAA, el nuevo jefe de empresa define
un plan de formación en función de las competencias que deba adquirir y de los conocimientos
necesarios para la buena gestión de su empresa que deba reforzar. De hecho, la provincia puede
conceder al usuario vales («vouchers») de formación que puede utilizar en función de las
exigencias de formación que considere necesarias, dentro del mismo sistema de formación
territorial y de manera personalizada y modular, por una duración de 40 horas.
Plan de comunicación:
Un elemento particularmente significativo dentro del proyecto «Starter» son las iniciativas de
comunicación que lo refuerzan tanto desde el punto de vista de la publicidad y de la información en
todo el territorio local abarcado por la empresa (en términos de objetivos, actividades y
oportunidades), como desde el punto de vista de la difusión de los resultados alcanzados al finalizar
los dos años del convenio entre la provincia y la CCIAA de La Spezia.
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Los objetivos principales del Plan de comunicación son:
Favorecer la transmisión de información sobre el proyecto de forma eficaz y amplia;
Llegar a los usuarios potenciales en todo el territorio local;
Divulgar los resultados preparando material informativo personalizado;
Sensibilizar el tejido socioeconómico local sobre los temas de la libre empresa y las prioridades
fijadas por la Unión Europea y que forman parte de la Estrategia Europea de Empleo.
Más en concreto, el Plan de comunicación aspira a:
Permitir a los destinatarios tener una visión completa de las oportunidades que les ofrecen,
aportando los elementos necesarios para que puedan proceder a un primer análisis de las
posibilidades en relación con las exigencias;
Determinar el recurso a las agencias de usuarios más numerosos y mejor informados;
Divulgar información sobre las fuentes de financiación disponibles en el territorio y los
servicios de apoyo adicionales incluidos en el recorrido, como Crea-impresa, Sviluppo Italia y
las asociaciones profesionales;
Utilizar diferentes tipologías de canales de comunicación ya existentes a escala local,
integrando herramientas más novedosas y con un alcance más amplio.
Se incluyen en el Plan de comunicación todos los canales y modalidades de información, publicidad y
difusión ya presentes a escala territorial, gracias a las agencias consagradas a los jóvenes, a
asociaciones de distintos tipos, a los servicios municipales de información, etc., con el fin de
reforzarlos mediante una campaña especialmente dedicada al tema del empresariado y del desarrollo
local.
Las herramientas usadas son de varios tipos e incluyen:
Publicaciones en la prensa local;
Cuñas publicitarias de radio y de televisión en cadenas locales;
Intervenciones de representantes de la red Starter en programas audiovisuales locales;
Producción de material de información impreso para colocar en oficinas, agencias, sedes de
asociaciones, etc.;
Modalidad de mercadotecnia directa;
Organización de jornadas de información, seminarios y comunicados temáticos personalizados;
Participación en eventos, salones dedicados a la creación de empresas y de empleo;
Página inicial de información accesible desde los sitios respectivos de los principales agentes.
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4.7 Proyecto PROV-INTEGRA (Arco Latino, provincia de La Spezia, Italia)
4.7.a. Resumen
1. Contexto
En época de crisis económica se intenta prestar más atención a las personas con riesgo de perder el
empleo y, con él, su permiso de residencia, condición esencial exigida por la Unión Europea, en
particular en Italia.
2. Objetivo del proyecto
El objetivo principal del proyecto es favorecer la integración social y profesional de ciudadanos
inmigrantes de países terceros con el fin de mejorar el programa político para la integración de los
inmigrantes regulares.
3. Descripción del proyecto
El proyecto prevé seleccionar, para cada provincia participante, a un número definido de inmigrantes
regulares residentes en Italia que, gracias a la emisión de bonos («vouchers») de formación, sigan un
curso de enseñanza del idioma (A1 y A2) y un proceso de validación de sus competencias
profesionales. Las personas beneficiarias de esta formación podrán insertarse más eficazmente en el
contexto socioeconómico de los territorios donde viven.
4. Funciones de la autoridad local
La autoridad local participa en el proyecto de forma activa a través de sus servicios especializados de
ayuda al empleo, que se encargan de seleccionar a las personas aptas para participar en el proyecto, de
escoger a los organismos que proporcionen la enseñanza y el certificado lingüístico y, finalmente, de
poner en contacto a los beneficiarios formados gracias al proyecto con las empresas locales.
5. Recursos disponibles
El presupuesto total del proyecto asciende a 3 millones de euros.
6. Gobernanza del proyecto
El proyecto prevé dos niveles distintos de coordinación de las actividades: un primer nivel a escala
nacional y un segundo nivel a escala territorial. A escala nacional se ejecuta la coordinación, la
supervisión y el control de las actividades específicas previstas por el proyecto, proporcionando a
continuación un apoyo técnico y metodológico. También se trata de elaborar propuestas y directrices
para la realización de planes de inmigración concentrados en las provincias. En cambio, a escala
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territorial se creará una red para favorecer una mejor cooperación y gobernanza territorial, que pueda
analizar con eficacia, en particular, los fenómenos migratorios. Participarán en ella todos los agentes,
en diferentes niveles, que intervienen en la integración de los inmigrantes.
7. Obstáculos encontrados
El principal obstáculo para la realización del proceso es la implicación total de los inmigrantes
residentes en el territorio; así pues, la determinación y la selección de las personas potencialmente
interesadas en participar en el proyecto deben ser eficaces.
8. Resultados obtenidos
Fortalecer la red de inserción social y profesional de los inmigrantes, ayudar a las empresas en la
búsqueda de una mano de obra adecuada y optimizar la seguridad de los inmigrantes perfeccionando
sus competencias lingüísticas así como su conocimiento del sistema del país en el que se encuentran.
9. Factores de éxito
La asociación de un itinerario de formación lingüística y un proceso de validación de las
competencias profesionales ya adquiridas por los inmigrantes constituye el principal factor de éxito.
10. Posibilidad de proponer el proyecto en otro contexto
El proyecto se puede proponer de nuevo a escala más amplia, pero también distinta, donde sea
necesario orientar, de la forma más eficaz, a la mano de obra inmigrante presente en el territorio. Los
criterios y métodos especialmente definidos para el proyecto representan el punto de partida común de
realidades territoriales y socioeconómicas distintas entre sí.
4.7.b. Presentación
Proyecto de red para la cooperación interterritorial e interinstitucional centrado en la promoción de
acciones que sirvan para favorecer la inserción social y profesional de ciudadanos y ciudadanas
procedentes de terceros países.
Marco jurídico
FEI 2007-2013
Programa Anual 2009
PRIORIDAD 1: Puesta en marcha de acciones para aplicar los principios básicos comunes de la
política de integración de los inmigrantes en la UE.
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Acción 1: Aplicar medidas que garanticen y mejoren los procesos de integración social (enseñanza
lingüística, orientación cívica, orientación laboral y formación profesional).
Prioridad particular 3: Programas y actividades de acogida innovadores (e-learning, soportes
informáticos)
Prioridad particular 2: Grupos destinatarios específicos (mujeres y menores de edad)
Acuerdo Marco UPI (Unión de las Provincias Italianas) – Ministerio del Interior-Departamento para
las Libertades Civiles y la Inmigración (abril de 2009)
Información sobre el proyecto
Coordinación: Provincia de La Spezia
Socios: provincias de Ascoli Piceno, Alessandria, Fermo, Florencia, Parma, Pisa, Pésaro y Urbino,
L’Aquila, Módena, Milán, Turín, Rieti, Perusa, Roma, UPI (TECLA).
Duración: Septiembre 2010 – Junio 2011
Presupuesto global: 3.000.000 de euros
Objetivos
Mejorar los procesos de integración e introducción socioprofesionales de inmigrantes residentes en
Italia desde hace menos de cinco años (prestando especial atención a aquellos que, a causa de la crisis
económica mundial, corren el riesgo de perder las condiciones indispensables para conservar su
permiso de residencia en Italia), mediante itinerarios de formación en lengua italiana/orientación
cívica y profesional relacionados con las necesidades de las empresas de los territorios implicados y
con el objetivo de contribuir a la optimización del índice de empleo de los beneficiarios finales del
proyecto. Perfeccionar la gobernanza en la programación y la gestión de las políticas de integración
de los inmigrantes en situación regular. Aumentar los medios y capacidades de las provincias en su
misión de fomentar el índice de empleo y de inserción de los beneficiarios y reforzar la función y las
competencias de los CPI (Centros para el Empleo) a favor de los inmigrantes.
Resultados esperados
Para el Sistema-País:
• Mejora de la cooperación interinstitucional
• Mejora de la gobernanza de las políticas migratorias
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• Creación/fortalecimiento de la red de inserción social y profesional para los inmigrantes
procedentes de países terceros (fortalecimiento CTI: Centros Territoriales para el Empleo)
Para el sistema económico:
• Ayuda a las empresas en la búsqueda de mano de obra adecuada
• Creación de empleos cualificados
Para los beneficiarios finales:
• Conocimiento de la lengua italiana y del sistema del país
• Conocimiento de la ley italiana: seguridad en el puesto de trabajo, regulación sociosanitaria y
de los contratos laborales
• Conocimiento de los servicios ofrecidos por los CPI
• Oportunidad de inserción profesional y de integración
• Función participativa de las asociaciones de inmigrantes
Fases del proyecto
WP1 ACCIONES DE SISTEMA
I. Escala nacional
a) Creación de un Grupo de dirección integrado por agentes de referencia de todas las
provincias asociadas y presidido por la provincia de La Spezia, en calidad de
coordinadora. La finalidad de este órgano es llevar a cabo la coordinación, la
supervisión y el control de las actividades específicas previstas en el proyecto,
prestando a continuación un apoyo técnico y metodológico. Las reuniones del Grupo
de dirección están previstas para: Septiembre y diciembre de 2010, marzo y mayo de
2011.
b) Creación de una Mesa de Trabajo con Agentes múltiples: integrada por agentes de
referencia de todas las provincias asociadas y por organismos exteriores (Ministerio del
Interior, Ministerio de Trabajo, regiones, asociaciones profesionales nacionales y de
representación de los inmigrantes) y presidida por la UPI. Este órgano desea ser un
punto de encuentro y e intercambio, donde se puedan elaborar propuestas a escala
nacional y fijar líneas de conducta para la realización de planes provinciales de
inmigración, y después poder analizar las problemáticas más recurrentes. Las
reuniones de la Mesa de Trabajo con Agentes múltiples están previstas para: Octubre y
diciembre de 2010, marzo y mayo de 2011.
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II. Escala territorial
Creación de una red territorial para una mejor cooperación y gobernanza territoriales que pueda
analizar eficazmente los fenómenos migratorios. Participarán en ella todos los actores, a diferentes
escalas, que trabajan para la integración de los inmigrantes.
Los objetivos que se fija esta red son:
• Valorización de las iniciativas ya existentes en el territorio
• Difusión de la información a través del portal del proyecto
• Definición del protocolo de entendimiento entre Provincias/Asociaciones/CTI/UPI que
determina las Líneas de Conducta establecidas por la Mesa de Trabajo y crea una red para la
integración de los inmigrantes en los diferentes territorios.
WP2 ACCIONES DE ANÁLISIS
III. Análisis cuantitativo y cualitativo sobre el mercado territorial laboral: todas las provincias y
más en particular para la provincia de L'Aquila:
Recopilación de información relativa a los perfiles profesionales más buscados por las
empresas locales
Selección de unos 5 perfiles entre los más solicitados
Búsqueda de empresarios y análisis detenido, mediante una tabla común y entrevistas, de
los 5 perfiles seleccionados
IV. Determinar y tener en cuenta los servicios ofrecidos por los CPI para los inmigrantes: todas
las provincias. Métodos y herramientas comunes elaborados a escala interprovincial por el
Grupo de dirección:
• Información cuantitativa: TABLA. Información sobre el mercado laboral local, sobre la
gobernanza local y los acuerdos territoriales existentes en materia de inmigración, etc.
• Información cualitativa: 2 GRUPOS DESTINATARIOS (inmigrantes, asociaciones,
empresas)
• Recopilación de información por parte de cada provincia
• Síntesis final efectuada por TECLA para presentar un breve informe en la Mesa de
Trabajo con Agentes Múltiples.
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WP3 ACCIONES SOBRE LOS BENEFICIARIOS
V. Selección de los beneficiarios: todas las provincias excepto L'Aquila. Los beneficiarios
finales serán definidos entre los inmigrantes en situación regular presentes en el territorio
nacional.
Definición de los criterios relativos a la determinación de los beneficiarios y a la creación
de grupos de características homogéneas por perfil de usuario.
Prioridad para aquellos que encuentran dificultades significativas para poder conservar su
empleo, lo cual puede influir en la obtención/la renovación de su permiso de estancia y
sus condiciones de estancia en el país.
V. Preparación y formación: todas las provincias excepto L'Aquila. Se crearán módulos
didácticos e itinerarios de formación diferenciados en función de los perfiles de los usuarios.
Las actividades de formación se propondrán en cursos individuales y en cursos colectivos
teniendo en cuenta las características de los beneficiarios finales.
Determinación de los criterios y contenidos de las ofertas de contratación
VI. Realización y formación: todas las provincias excepto L'Aquila.
1) Formación transversal: 20/30 horas (módulos 1, 2, 3, 4) 1.000,00 € por inmigrante
Módulo 1: «Presentación del itinerario de formación y del perfil profesional»
Módulo 2: «Fortalecimiento de los conocimientos lingüísticos»
Módulo 3: «Conocimientos relacionados con el contexto de acogida»
Módulo 4: «Adquisición y fortalecimiento de las capacidades relacionales y de las
capacidades para afrontar el contexto de la empresa de acogida”»
2) Formación profesional para la integración: 20/30 horas (módulo 5) 800,00 € por
inmigrante
Adquisición de competencias lingüísticas en los tres primeros niveles del Marco Común
Europeo (A1, A2, B1) con certificado europeo de lengua y participaciones de los CTP.
Propuesta: Oferta de formación profesional no teórica, sino práctica, con certificación de
las competencias adquiridas a lo largo de una estancia de formación en sectores de
producción específicos. La acción prevé un itinerario de observación en paralelo, con la
presencia de un educador en la empresa, del beneficiario del curso, así como de un tutor
observador que otorga el certificado final de las competencias.
Contenidos: los distintos cursos incluirán la enseñanza del italiano (registros de los sectores
especializados) y la formación profesional.
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Metodología: métodos de enseñanza flexibles y con un público destinatario que permiten favorecer en
el mismo contexto la formación lingüística y la integración profesional y validar las competencias
adquiridas en entrada y en salida. Con este objetivo, los Centros Territoriales Permanentes
garantizarán su estrecha colaboración. Los proyectos de formación también se realizarán en
asociación con las empresas interesadas por la inserción de trabajadores extranjeros y los perfiles tipo
incluirán las exigencias que habrán surgido durante la fase de análisis WP2.
VIII. Realización CV en vídeo
El proyecto concederá especial importancia a la innovación, realizando vídeos con CV de los
trabajadores inmigrantes beneficiarios del proyecto así como un banco de datos interprovincial
(hospedado en el sitio del proyecto).
8 provincias de 8 regiones distintas se encargarán de adquirir los equipos específicos y se beneficiarán
de una formación nacional personalizada (Florencia) para poder realizar estos vídeos del CV: La
Spezia, Roma, Milán, Módena, Perusa, Pésaro y Urbino, Pisa, Turín.
En cambio, las 7 provincias restantes operarán con expertos y equipos de los que disponen a escala
local (o prestados por la provincia vecina): Alessandria, Ascoli Piceno, Fermo, Parma, L'Aquila, Rieti,
Florencia.
En virtud de las experiencias y competencias adquiridas en la materia, se confiará a la provincia de
Perusa la misión de realizar el Banco de Datos de los Vídeos de CV y mantenerlo constantemente
actualizado.
WP4 ACCIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA Y DE CONTROL
IX. Control y evaluación: UPI-TECLA
Actividad centrada en la verificación de la realización progresiva de los objetivos previstos (eficacia),
con los recursos previstos (eficiencia), que en particular tendrá que hacer la relación de criterios
ulteriores como por ejemplo: Innovación de sistema y Eficacia de impacto
Las acciones de control y de evaluación se subdividirán en:
Control y evaluación «internos»: estas actividades se centrarán en la gestión del proyecto y por
lo tanto tendrán en cuenta elementos como el estado de avance de las actividades en función de
la planificación, la implicación de los socios, el desarrollo de las financiaciones, etc., para
apoyar la coordinación del proyecto, proceder a los ajustes eventuales de las actividades en
curso de tratamiento, etc. Se prevé un informe provisional para el mes de febrero de 2011 y un
informe final de evaluación para junio de 2011.
Control y evaluación «externos»: su finalidad es apoyar las acciones de promoción de la
sostenibilidad y de la transferencia de resultados del proyecto; se centrarán en los resultados y
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en el impacto del proyecto desde un punto de vista estratégico y político. Se prestará especial
atención a los efectos y al impacto del conjunto de las acciones, tanto en la vertiente de las
empresas y los trabajadores inmigrantes, como en el aspecto, entre otros, de la inserción
profesional y del aumento de la participación en los servicios de las agencias para el empleo,
por parte de las empresas y los trabajadores inmigrantes. Las herramientas facilitadas para el
buen desarrollo de la investigación prevén la utilización de cuestionarios, entrevistas y grupos
de discusión. Del mismo modo, se prevé un informe provisional para el mes de febrero de 2011,
y un informe final de evaluación para el mes de junio de 2011.
WP5 ACCIONES DE COMUNICACIÓN
X. Sensibilización, información y promoción a escala nacional y territorial
a) Presentación gráfica y sitio Internet (+ Intranet): La Spezia
b) Impresión de folletos y fabricación de artilugios: todas las provincias
c) Congreso final
d) Promoción de los CPI: todas las provincias
e) Comunicados/conferencias de prensa, información en los sitios Internet, etc.: todas las
provincias
f) Debates televisados: Milán y Florencia
g) Cuñas publicitarias radiofónicas: todas las provincias
4.8 Resultados preliminares del estudio sobre las medidas para luchar contra la crisis
económica de las autoridades locales del Arco Latino (Arco Latino, Provincia de Nápoles, Italia)
La economía mundial sufre la ola recesiva más fuerte de estos últimos 50 años; la crisis originada en
el sector financiero ha afectado rápidamente a todos los países, teniendo también efectos desastrosos
en la economía real.
La crisis económica, que se declaró en los Estados Unidos, llegó a todo el mundo en los primeros
meses del año 2008. Entre los principales factores de la crisis figuran los precios elevados de las
materias primas, una crisis alimentaria mundial, una inflación global elevada, la amenaza de una
recesión en todo el mundo, así como una crisis del sistema de crédito y una crisis de confianza en los
mercados bursátiles.
Se puede afirmar categóricamente que la crisis empezó como crisis financiera y se transformó en
crisis económica y después en crisis política. Desde sus inicios, los Gobiernos mundiales apenas
evaluaron y limitaron los efectos de la crisis y, en estos momentos, las medidas implementadas por la
política económica internacional son a menudo inadecuadas.
En relación con estos temas, los Estados han adoptado medidas y promovido políticas diferentes en
materia de amortiguadores sociales, integraciones salariales, contribuciones a favor de las empresas,
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reorganización del trabajo y formación de los trabajadores, para responder a la oferta y la demanda
mediante iniciativas de reciclaje profesional y de revalorización de las competencias existentes.
Actualmente, la provincia de Nápoles dirige un estudio para controlar las medidas adoptadas por los
Gobiernos locales y, en particular, por las provincias del Arco Latino, a lo largo del periodo 2009-
2010, con ánimo de contrastar los efectos de la crisis económica.
Medida para luchar contra la crisis de las autoridades intermediarias:
Medidas generales
Apoyo a las PYME
Apoyo a las familias con dificultades
Apoyo a las personas en paro
En vista de la interpretación preliminar de los primeros cuestionarios, parece que:
La crisis económica ha influido profundamente en los territorios de las provincias del Arco
Latino y todos ellos han adoptado medidas anticrisis, la mayoría organizando mesas redondas
con los diferentes agentes económicos y sociales del territorio.
El impacto de la crisis interesa de forma distinta a las diferentes provincias de los tres Estados
del Arco Latino.
La dramática situación del empleo ha empujado a las provincias a apoyar a los parados
mediante acciones que prevén la asociación de amortiguadores sociales y políticas activas de
empleo. Se han realizado itinerarios de formación profesional para facilitar la reinserción de
jóvenes y parados en el mundo laboral. Se trata de una inversión en las personas, en las
competencias y los conocimientos que, cuando se produzca la recuperación económica,
permitirá contar con un capital humano más cualificado.
Las empresas han registrado un descenso de su cifra de negocios, créditos insuficientes y
problemas de liquidez.
«La dimensión territorial» reviste una función estratégica en términos de competitividad del
sistema y las provincias, en virtud de su función institucional, ponen a punto un conjunto de
instrumentos dirigidos a hacer frente a la crisis, partiendo de los cimientos y estableciendo una
dinámica más incisiva del informe «Valorización del territorio y desarrollo económico».
La falta de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno (local, nacional, europeo)
limita el impacto de las acciones que pueden contribuir a la recuperación económica y al
mantenimiento del empleo.
Las medidas adoptadas han sido frenadas por las condiciones establecidas por el pacto de
estabilidad y por una coordinación insuficiente de las decisiones gubernativas en materia de
programación.
Las provincias desempeñan una función particularmente crucial, puesto que como agentes que
poseen una responsabilidad institucional, son capaces de hacer frente a la crisis y de poner en
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marcha todos estos instrumentos útiles para propulsar y fomentar la recuperación, partiendo de
las exigencias más diversificadas de cada territorio.
Se ha dado prioridad a las medidas extraordinarias de apoyo a favor de las personas a las que
primero ha afectado y penalizado la crisis económica, así como a las intervenciones
encaminadas a apoyar el tejido económico y productivo, prestando atención particular a las
PYMI presentes en el territorio.
En esta grave fase de crisis económica, las provincias, en virtud de su función institucional, ya
que son el organismo más adecuado para apoyar los intereses y las expectativas del territorio,
han manifestado la exigencia de estar más implicadas en la elaboración de programas
nacionales y de reforma económica.
BUENA PRÁCTICA DEL ESTUDIO - PROVINCIA DE PRATO
1) La mejor medida encarnada en el «Pack Empleo» establecido por la provincia de Prato y
financiado con 1 500 000 euros para el año 2010, prevé la realización de modelos de
intervención basados en una asociación eficaz y virtuosa entre política de empleo, política de
desarrollo local y política de apoyo a la renta, mediante la elaboración de modelos que
conecten las políticas pasivas con las políticas activas más allá de los conceptos de asistencia,
que limitan la dispersión de los recursos humanos que poseen competencias profesionales
consolidadas y altamente cualificadas y que permiten afrontar las consecuencias sociales
graves de la crisis.
2) Por otro lado, a escala local se han llevado a cabo acciones para promover la implicación de
todas las administraciones municipales del territorio, de modo que se determinen nuevas ramas
de producción, nuevas vocaciones y las prioridades territoriales.
Como método de trabajo se ha pensado en un anuncio público en los centros y ventanillas
dedicados, es decir siempre abiertos, con instrucciones frecuentes, para financiar
itinerarios individuales para la cualificación o la recualificación de las competencias, a
través de estancias de formación retribuidas, posibilitando también la contratación.
Todas las personas domiciliadas en la provincia de Prato y en la situación indicada a
continuación, pueden presentar una solicitud de participación y de orientación con bolsa
de trabajo:
• Personas en paro, situación que debe ser demostrada mediante la inscripción en el
Servicio de Empleo, sin actividad, con edad superior a 32 años;
Una de las principales cualidades de este modelo, que determina en particular su éxito en términos de
cantidad, pero también de calidad, radica en su simplicidad organizativa, no para el organismo público
responsable de la programación, de la gestión y de la supervisión, como bien saben los funcionarios
que se ocupan de ello cotidianamente, ni para las agencias de formación, sino simplemente para los
alumnos que siguen los cursos. En efecto, este sistema permite dar una respuesta inmediata a las
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demandas de los parados, sin que tengan que experimentar la lentitud que caracteriza negativamente
la oferta pública de formación tradicional.
Trabajadores(as) inscritos en las listas de disponibilidad y reclasificación (sin límite de edad)
Trabajadores destinatarios del tratamiento extraordinario de integración salarial concedido según
lo establecido en el artículo 1 L. 223/91, es decir, los destinatarios de los tratamientos concedidos
o reconducidos según regulaciones especiales, en derogación de la legislación vigente (sin límite
de edad);
También se prevé la concesión de subvenciones extraordinarias a las empresas que, habiéndose
adherido al programa, acojan a trabajadores en prácticas que presenten las características
indicadas anteriormente y que, al finalizar su periodo de prácticas, se comprometan a contratar a
los trabajadores interesados. El importe de las primas asignadas varía en función de las diferentes
tipologías de contratación aplicadas, en su caso, hasta un máximo de 5.500 € para un contrato
indefinido a jornada completa.
Para los trabajadores en prácticas, para la duración de las prácticas que varía de 3 a 6 meses, se
ha previsto una bolsa de trabajo de 600,00 € (brutos) o de 300,00 € (brutos) si el trabajador
percibe durante el período de prácticas un subsidio de paro, de reclasificación o de CIGS (caja de
subsidios - Assedic).
4.9 Proyecto Jamo – Movilidad de los jóvenes desfavorecidos (Arco Latino)
4.9.a. Resumen
1. Contexto
El contexto del proyecto se inscribe en el marco de las iniciativas y de las medidas ofrecidas a jóvenes
desfavorecidos, que disponen de oportunidades particularmente limitadas, para seguir cursos de
formación de tipo no convencional a través de la movilidad en Europa.
2. Objetivo del proyecto
El objetivo del proyecto consiste en:
animar a las entidades públicas y privadas a colaborar para dar a conocer mejor a los jóvenes
desfavorecidos las oportunidades de movilidad ofrecidas por los programas comunitarios;
colaborar para formar operadores con las competencias necesarias para aconsejar y apoyar a los
jóvenes en la organización de su proyecto de movilidad;
promover la movilidad europea como factor positivo en la educación no convencional de los
jóvenes desfavorecidos;
actuar a escala global para ayudar al desarrollo personal de las personas destinatarias y para
mejorar sus condiciones sociales y profesionales.
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3. Descripción del proyecto
El objetivo del proyecto JAMO es dar a conocer a estos jóvenes la existencia de programas de
movilidad apoyados por la Unión Europea y el Consejo de Europa, para mejorar las competencias de
los participantes y facilitar su inserción social y profesional.
La iniciativa se propone crear las condiciones necesarias para el fortalecimiento de políticas europeas
destinadas a la juventud, y sobre todo a los jóvenes con oportunidades más limitadas.
Par alcanzar este objetivo, la asociación ha creado modalidades novedosas de interacción entre los
entes locales y las organizaciones sin ánimo de lucro. El objetivo de estas modalidades es apoyar a los
jóvenes en sus experiencias de movilidad internacional y guiarlos hacia una mejor inserción social y
profesional.
La asociación también ha desarrollado una metodología de acción específica, destinada tanto a los
operadores como a los jóvenes destinatarios.
4. Papel de los entes locales y regionales
En este caso, el papel de los entes locales es muy importante, tanto para el trabajo en red como en la
promoción de asociaciones con las organizaciones de la sociedad civil, para poder tener un impacto
más convincente sobre la ciudadanía, identificada como objetivo de esta acción.
5. Recursos
Presupuesto total 2006-2009: 445.533,35 €
Financiación: UE (Juventud en movilidad); Arco Latino; miembros del AL y otros socios
(organizaciones de la sociedad civil).
6. Gobernanza
El proyecto fue gestionado por el coordinador, la provincia de Mantua, que presidió el antiguo grupo
de trabajo «Ciudadanía del Arco Latino», en estrecha colaboración con la Comisión Europea y el
Secretariado del Arco Latino.
El coordinador desarrolló, junto con los miembros clave de AL, todas las actividades del proyecto,
que incluye en particular la interacción con los jóvenes y las asociaciones de la sociedad civil.
7. Obstáculos
Entre los diferentes agentes del proyecto hubo algunas dificultades de coordinación. Sin embargo,
estas dificultades se salvaron rápidamente.
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8. Resultados y logros
El proyecto ha creado una red transnacional, basada en las asociaciones público-privadas (locales y
sin ánimo de lucro), que debería lograr incrementar la participación de los jóvenes en los proyectos de
movilidad. El proyecto también ha elaborado un método de trabajo novedoso a escala local y
transnacional, que después se ha expuesto en los «Manuales JAMO». Se ha interesado en especial por
la formación de un «grupo de expertos JAMO sobre movilidad», que combinan sus competencias
respectivas en el ámbito de la inserción social de los jóvenes y de la realización de proyectos
transnacionales. Por último, la iniciativa ha desarrollado una plataforma en Internet para ayudar a los
operadores y a los jóvenes en la construcción de itinerarios eficaces y personalizados.
9. Factores de éxito, experiencias
Los principales factores de éxito constituyen un valor añadido real y se derivan de una colaboración
en diferentes niveles y con diferentes agentes.
10. Posibilidad de ampliar el proyecto o la iniciativa a otro contexto o territorio
Parece posible ampliar el proyecto y trasladarlo a otros territorios de la UE sobre la base de esta
dinámica en diferentes niveles y con agentes múltiples.
4.9.b. Presentación
El Proyecto JAMO se concretó en el curso de varios seminarios organizados en las ciudades de
Sevilla, Pisa y Mantua. Más concretamente, el «Foro final JAMO – Arco Latino», que tuvo lugar en
Mantua, fue la ocasión para hacer el balance del proyecto y consolidar una propuesta de estrategia
encaminada a la inserción de los jóvenes a través de la movilidad dentro del Arco Latino.
A continuación se presentan las principales conclusiones del foro y del proyecto JAMO:
1. Los operadores de las políticas de juventud del Arco Latino forman el POOL JAMO y crecen
conjuntamente
El proyecto JAMO seleccionó a 20 operadores locales procedentes de los territorios del Arco Latino
que trabajan en el marco de la inserción de los jóvenes o de la movilidad, con ánimo de crear un
equipo (el POOL JAMO).
Estos operadores, apoyados por los organismos territoriales de referencia y guiados por un grupo de
formadores expertos, participaron en un ciclo de seminarios de formación interactiva (en Salerno,
Marsella y Sevilla) en los años 2007-2008, que les permitieron conocerse, formar un equipo y adquirir
las competencias necesarias para organizar proyectos de movilidad para los jóvenes desfavorecidos
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cuyas oportunidades son limitadas, para que les sirvan de herramientas de cara a una mejor inserción
socioprofesional.
Para los operadores, el Arco Latino se ha convertido en un laboratorio multicultural que les
ayuda a desarrollar una estrategia de movilidad y de inserción de los jóvenes.
Por ejemplo, una asociación española que gestiona una residencia de acogida para jóvenes
abandonados por sus familias de origen ha podido organizar un intercambio con Italia permitiendo a
5 jóvenes viajar por primera vez y encontrarse con jóvenes de su misma edad, italianos y franceses.
Esta iniciativa ha requerido una coordinación transnacional y un trabajo preparatorio con las
autoridades locales, así como con el Tribunal de menores.
2. Los jóvenes hacen una experiencia de voluntariado en los territorios del Arco Latino y al
regresar ofrecen su experiencia
La experiencia fue concluyente y el POOL JAMO, gracias a las competencias adquiridas, a las
colaboraciones iniciadas y al trabajo en el territorio, en asociación con organismos locales, ya ha
permitido a más de 200 jóvenes hacer una experiencia de intercambio o de servicio de voluntariado en
otro territorio del Arco Latino, cofinanciados por el programa europeo Juventud en Acción.
Entre los que han hecho esta experiencia de movilidad, alrededor de 20 jóvenes participaron con sus
educadores en el seminario de Sevilla para poder convertirse, a su vez, en un vector de estímulo para
el resto de jóvenes, en la perspectiva de iniciar su propio itinerario profesional en calidad de
«educador».
Para estos jóvenes, el Arco Latino se ha convertido en un terreno concreto de crecimiento
personal.
Por ejemplo, un joven italiano que había abandonado el sistema escolar efectuó una experiencia de
voluntariado en Francia y ahora ha vuelto a casa y colabora con la asociación local como animador
para preparar a otros jóvenes para experiencias similares.
3. Apoyo recíproco e intercambio de competencias entre organismos y territorios
Por otro lado, gracias al apoyo de los organismos y de las asociaciones presentes en la red y que
poseen en particular una gran experiencia en este terreno, los territorios que aún no habían practicado
la movilidad JAMO han adquirido un nuevo instrumento de crecimiento a favor de los jóvenes con los
que trabajan diariamente.
Para estos territorios, el Arco Latino se ha convertido en un medio para lanzar y experimentar
nuevos métodos de trabajo con los jóvenes.
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Por ejemplo, en un territorio francés y un territorio italiano, algunas asociaciones y cooperativas
sociales que se ocupan de jóvenes con discapacidad han obtenido la acreditación ante agencias
nacionales como estructuras de acogida y de intercambio y, por primera vez, han elaborado y
propuesto un proyecto de movilidad.
4. Una estrategia de inserción mediante la movilidad de los jóvenes en el Arco Latino
Más en general, gracias al proyecto «JAMO en movilidad», un grupo de asociados de Arco Latino
inició y reforzó un proceso de creación de una asociación público-privada, tanto a escala territorial
como transnacional, para favorecer la inserción socioprofesional de los jóvenes desfavorecidos para
los que las oportunidades son más limitadas, a través de su participación en proyectos de movilidad
europea entre los territorios de Arco Latino.
Actualmente, esta primera «experiencia» da buenos resultados y puede constituir una metodología ya
probada en la base de una estrategia de inserción más amplia a través de la movilidad que Arco Latino
ha fomentado.
En efecto, el proyecto pondrá a disposición de todos los miembros una serie de herramientas
metodológicas y concluyentes en las que es posible inspirarse para emprender un trabajo de
dimensión local y transnacional que encontrará en el territorio del Arco Latino un terreno de trabajo
favorable dotado de una red de agentes competentes que trabajan en el marco de las políticas de
juventud.
El proyecto JAMO también ha permitido entablar un diálogo y una colaboración con las agencias
nacionales encargadas de gestionar el programa Juventud en Acción en Italia, Francia y España,
abriendo así el camino hacia una colaboración más estrecha.
La estrategia de Arco Latino, surgida del proyecto JAMO, se ha presentado, discutido y
compartido en el marco del foro final celebrado en Mantua.
El proyecto JAMO está cofinanciado en el marco del Programa Juventud en Acción. Las actividades
de difusión y de promoción se han llevado a cabo gracias a la contribución de Arco Latino – Grupo
Temático Ciudadanía.
Para más información sobre el proyecto JAMO, véase la página
www.jamonet.eu
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4.10 Cooperación entre diputaciones y cajas de ahorros para la inclusión social (Arco Latino,
Diputación de Tarragona, España)
4.10.a. Resumen
1. Contexto
La buena práctica de cooperación público-privada se incluye en el marco de las medidas de ayuda al
empleo (en particular de los grupos socialmente excluidos o amenazados de exclusión) en un contexto
de cooperación público-privada.
2. Objetivos del proyecto o de la iniciativa política
Inserción profesional de grupos amenazados de exclusión, mediante acciones de recuperación de
espacios de gran valor medioambiental en las comarcas del Camp de Tarragona y de Terres de l’Ebre.
3. Descripción del proyecto o iniciativa
Mediante una alianza estratégica entre la Obra social de la Caixa d’Estalvis i Pensions (la Caixa) y la
Diputación de Tarragona, a través de su organismo autónomo para el desarrollo local, asegurar la
cooperación de otros agentes que intervienen directamente en el territorio y ante grupos afectados. Por
otro lado, también se ha establecido una alianza estratégica entre el órgano de gestión del desarrollo
local y los ayuntamientos y organismos sin ánimo de lucro especializados en la acogida y el
seguimiento de los grupos amenazados de exclusión, que serán los beneficiarios de la acción final, a
través de proyectos de mejora del medio natural que se pretende preservar.
4. Papel de las autoridades locales o regionales
Las autoridades locales pueden intervenir en dos niveles.
Por un lado, gestionando el proyecto confiado al organismo autónomo para el desarrollo local de la
Diputación de Tarragona. Este proyecto consiste en tomar medidas en relación con grupos de
personas amenazadas de exclusión social en marcos territoriales en los que los organismos sin ánimo
de lucro del tercer sector no realizan actividad alguna. El proyecto fomenta la creación de espacios de
consenso entre los organismos locales (ayuntamientos) y los organismos sin ánimo de lucro del tercer
sector.
Por otro lado, los municipios tienen que intervenir directamente en la creación de proyectos de
recuperación medioambiental. También tienen que desempeñar una función de dirección y de
supervisión técnica de los proyectos desarrollados por los organismos sin ánimo de lucro del tercer
sector.
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5. Recursos
Lo esencial de los recursos económicos lo aporta la Obra social de la Caixa de Pensions:
euros para el periodo 2006-2008
2.400.000 euros para el periodo 2009-2010
Se prevé una contribución de 1.200.000 euros para el año 2011.
El organismo autónomo para el desarrollo local se encarga de la gestión de los aspectos
administrativos y técnicos del proyecto.
Los municipios en los que se implementarán las acciones prestan apoyo técnico y supervisan la
ejecución.
Los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector contribuyen al proyecto con su pericia y su
conocimiento de la intervención ante personas que pertenecen a grupos amenazados de exclusión
social (personas que padecen una discapacidad física o mental, enfermedades mentales graves,
mujeres maltratadas, personas que cumplen penas de privación de libertad, etc.).
6. Gestión
La gestión directa y general del proyecto se confía al Organismo Autónomo para el Desarrollo Local.
La estructura creada para este proyecto incluye a un técnico, una persona encargada de las tareas
administrativas (contratada con este fin según los criterios aplicados al personal beneficiario), una
persona encargada de la ayuda técnica para el seguimiento de las obras (contratada al este efecto
según los criterios aplicados al personal beneficiario). Está bajo la supervisión directa del responsable
del organismo.
El principio de cooperación público-privada se aplica a la alianza estratégica entre el organismo de
financiación y la Administración provincial, así como a la alianza entre esta y los municipios donde se
llevan a cabo las acciones, y con los organismos sin ánimo de lucro del tercer sector que llevan a cabo
acciones ante beneficiarios finales.
7. Obstáculos
Al proponerse que la Administración local se encargue de gestionar los recursos privados para
alcanzar objetivos comunes de integración social y de mejora del entorno, ha sido necesario superar
las reticencias iniciales despertadas por el sistema de colaboración público-privada.
La presencia de personas que pertenecen a grupos amenazados de exclusión social y que no tienen
ninguna competencia reconocida en el ámbito del medio ambiente, también ha constituido un
obstáculo, incluso entre el personal técnico de la Diputación.
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Por consiguiente, hemos tenido que insistir en que los resultados sociales esperados eran tan
importantes como los resultados medioambientales evaluados desde el punto de vista económico y
hubo que llevar a cabo una acción pedagógica para hacer entender el interés social de este gasto y el
valor, para la comunidad, de la integración de los grupos beneficiarios.
8. Resultados y logros
Al término de estos cinco años, los resultados han sido más que satisfactorios para todas las partes que
intervinieron con el doble objetivo de trabajar por la integración social de personas amenazadas de
exclusión y de mejorar los espacios de alto valor medioambiental existentes en las comarcas del Camp
de Tarragona y de Terres de l’Ebre.
Además, este proyecto ha destacado la misión desarrollada por los organismos sin ánimo de lucro del
tercer sector en un ámbito de intervención no asistencial ni de beneficencia, sino directamente
relacionado con la actividad económica, aportando una mejora notable de la autoestima de las
personas directamente beneficiarias.
Por otro lado, este proyecto ha permitido realizar acciones ante estos grupos en un extenso territorio,
lo que hace que surja la posibilidad de intervenir más allá de las zonas densamente pobladas o de los
principales centros de actividad económica y social.
9. Claves del éxito, lecciones a aprender
En primer lugar, destacamos la etapa que ha franqueado la entidad financiera, a través de su obra
social, confiando la gestión de importantes recursos económicos a una administración local, cosa que
ha permitido aplicar concretamente el principio de subsidiariedad a objetivos comunes: la integración
social y la mejora del entorno.
El diseño del proyecto por parte de la dirección técnica del Organismo autónomo para el desarrollo
local ha contribuido enormemente al éxito de la iniciativa, igual que la apuesta arriesgada de solicitar,
para el desarrollo del proyecto, la colaboración de organismos sin ánimos de lucro del tercer sector
como agentes sobre el terreno ante grupos que sufren graves dificultades de inserción profesional, así
como la cooperación directa de los municipios.
Disponer de una red de organismos del tercer sector experimentados, competentes y deseosos de
asumir las acciones planteadas ha sido fundamental para el éxito del proyecto.
10. Posibilidad de reproducir el proyecto o la iniciativa política en otros contextos
Hay que entender que esta experiencia puede reproducirse perfectamente en otros territorios, como se
produce en España, tanto para la realización de los principios de «gobernanza» como para la creación
de «territorios socialmente responsables».
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Esta misma vía de colaboración público-privada cuyo centro de equilibro se encuentra en el territorio,
por la intervención directa de las autoridades locales (existente en diversas formas en todos los países)
y la implicación de los agentes de estos territorios en la estructura social, permite poner en marcha
una serie de principios y valores universales, como el esfuerzo por la mejora de la cohesión social
mediante la inserción profesional de grupos amenazados de exclusión social o la mejora del entorno.
4.10.b. Presentación
En cuanto al objetivo social, durante el periodo 2006-2010 los beneficiarios representaban un amplio
abanico de grupos gravemente amenazados de exclusión social.
Gracias a la cooperación de la Obra social de «la Caixa» y del OADL (Organismo Autónomo para el
Desarrollo Local) de la Diputación se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Proyectos de empleo para mujeres:
Creación de una brigada forestal de mujeres de 30 a 55 años de edad, con una ingeniera técnica
forestal y una directora de obra. Las dificultades que se suponía que encontrarían esas mujeres en el
entorno forestal, en opinión de todos en 2006/2007, dieron al proyecto cierta publicidad en la prensa
escrita y las cadenas de televisión. La brigada demostró una vez más la igualdad entre hombres y
mujeres en los trabajos forestales, desmintiendo los tópicos sexistas que persistían en este sector.
Contratación de tres desempleadas de más de 50 años de edad, amas de casa, con experiencia
únicamente en la agricultura y el cuidado de los ancianos de la familia, para crear un parque temático
para la recuperación medioambiental del margalló (palmito), con la ayuda de herramientas manuales
y de piedra seca, mediante la construcción de escaleras, la valorización de la limpieza del entorno y la
creación de espacios con piedra del lugar. Este proyecto les aportó un contrato profesional y al mismo
tiempo el reconocimiento de su trabajo.
Creación de un taller de costura con máquinas de coser industriales para la fabricación de bolsas,
estuches, fundas, delantales y otros objetos realizados con materiales de recuperación: pancartas y
banderolas plastificadas, cinturones de seguridad de vehículos, etc. Contratación de ocho mujeres de
la comunidad gitana. El proyecto permitió alcanzar un alto nivel de productividad, poner en marcha
hábitos de trabajo y el sentido de la responsabilidad del compromiso empresarial.
Contratación de grupos de mujeres en régimen de colocación exterior, de mujeres maltratadas, así
como de mujeres gravemente amenazadas de exclusión social a causa de su nacionalidad extranjera,
habiendo sido repudiadas algunas de ellas, para seguir una formación y después trabajar como guardas
forestales. La formación empezó con el aprendizaje de la lengua y siguió con la realización de tareas
forestales con la ayuda de máquinas. El proyecto permitió demostrar que las diferentes etnias,
religiones, costumbres y hábitos no representaban ningún problema para el trabajo en grupo y la
solidaridad frente a los problemas de cada una, distintos pero con el punto en común de fuertes
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necesidades en términos de aprendizaje y autoestima. Al seguir esta formación, estas mujeres
aprendieron trabajando y cobrando un salario. Sus horarios se ajustaron para conciliarlos con la vida
familiar o las normas penitenciarias para las mujeres que estaban cumpliendo alguna condena. El
proyecto les ha permitido recuperar la dignidad y la autoestima.
Finalmente, para la realización de trabajos forestales en todas las comarcas, las mujeres que se
presentaron a las ofertas fueron contratadas sin discriminación, recibieron formación sobre la
prevención de riesgos e, igual que los hombres, trabajaron con sierras eléctricas, desbrozadoras y
trituradoras ecológicas en las mismas condiciones y en los mismos terrenos que ellos.
Hemos constatado que al término de estos cinco años, en el mercado de trabajo forestal, la
presencia de mujeres parece normal y, si en 2007 crear una brigada forestal femenina tuvo un
gran eco mediático a causa de su novedad, hoy en día ya no es un hecho excepcional, sino
perfectamente normal.
La firma de acuerdos con asociaciones y fundaciones que se ocupan de personas que padecen
enfermedades mentales graves empezó en 2007 y rápidamente suscitó muchos temores.
La experiencia ha aportado una lección a nuestra sociedad y ha devuelto su dignidad a estas personas,
permitiéndoles asumir las obligaciones relacionadas con un proyecto forestal de recuperación de
zonas degradadas. Los temores relativos al tratamiento médico, el entorno y la estigmatización que
sufren estas personas han quedado borrados gracias a los resultados obtenidos por grupos implicados,
disciplinados, dignos de confianza y motivados, sin aplicar ninguna excepción a la exigencia del
OADL con respecto a los proyectos. En una conferencia de prensa, el personal encargado del
seguimiento médico destacó el cambio favorable registrado en estas personas, que recuperaron su
dignidad gracias al trabajo, ocho horas al día, y al sentido de responsabilidad, y señalaron que la
inserción profesional les había aportado una ayuda psíquica mejor que la mayoría de las terapias.
Trabajar al aire libre, a la orilla del mar o de un río, plantar, desbrozar, limpiar la orilla, a menudo les
hacía olvidar la pausa del almuerzo. Esta anécdota sería irrisoria en tiempo normal, pero para un
grupo de personas que sufren enfermedades mentales graves, constituye un fuerte indicador de
mejora. Durante cuatro años, a través del acuerdo con la Obra social de «la Caixa», el OADL
demostró que este grupo constituía una empresa normal que implicaba a varios agentes, no
únicamente a personas que sufrían enfermedades mentales, sino a los empleados de una empresa
productiva, sin ánimo de lucro, puesto que los ingresos han sido recogidos por la asociación o la
fundación para ampliar el número de beneficiarios y la duración de las acciones.
En cuanto al grupo de personas que padecen discapacidades mentales, también nos sorprendió la
evolución, a lo largo de estos cinco años, de los resultados de los proyectos de los que se ha hecho
cargo. Aunque han sido menos sorprendentes que los de los grupos de personas que padecen
enfermedades mentales graves, estos resultados también han sido cruciales para los centros que se
benefician de las fuentes de ingresos que permiten ayudar a conservar el puesto de trabajo de las
personas con discapacidades no productivas. Las personas que sufren síndrome de Down o psicosis,
capaces de trabajar normalmente en un bosque bajo supervisión, han obtenido ingresos compartidos
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después con el conjunto del grupo. Por ello es esencial conservar sus puestos de trabajo. Estas
personas no asumen solo la responsabilidad de realizar su trabajo eficazmente, pues saben por lo
demás que así ayudan a sus compañeros que, debido a sus problemas mentales, no tienen la misma
productividad.
Estos grupos han aceptado perfectamente esta doble responsabilidad, como las personas encargadas
de la dirección y de la supervisión, sabiendo que se encuentran delante de personas que pueden sufrir
exclusión social, con una familia a su cargo, parados de larga duración, o que simplemente padecen
una discapacidad física.
También hemos trabajado con hombres que cumplen penas de prisión, a través de un organismo
autónomo de la Consejería de Justicia de la Generalitat de Cataluña.
Finalmente, estos últimos años, en un contexto de crisis económica mundial, numerosos sectores,
entre ellos el sector forestal, se han visto afectados por la reducción de servicios de los municipios,
cuyas necesidades afectaban esencialmente la limpieza, el mantenimiento y la reconstrucción de zonas
boscosas en los territorios municipales. Esta crisis ha afectado sobre todo al sector de la construcción,
es decir, a personas acostumbradas a trabajar en el exterior. Ello ha provocado un fuerte aumento de la
demanda de reconstrucciones particulares (paredes de piedra seca, conductos de agua, fuentes,
estanques, jardineras, etc.) y de tareas forestales. En el marco del acuerdo entre la Obra social de «la
Caixa» y el OADL de la Diputación, son los servicios de empleo los que han proporcionado la mano
de obra, después de estudiar el currículo de los candidatos, dando prioridad a las personas con carga
familiar, no subsidiadas o que viven con ayudas sociales muy bajas, a personas mayores de más de 50
años o en paro desde hace más de cuatro años. A través de una selección que tiene en cuenta los
criterios antes mencionados, el acuerdo entre la Obra social de «la Caixa» y el OADL de la
Diputación ha cambiado la situación de estas personas aportándoles asistencia, formación y
orientación y ofreciéndoles un empleo temporal de 2 a 8 meses. Se han impartido cursos: 50 horas
sobre la prevención de riesgos laborales, 35 horas sobre la utilización de sierras eléctricas, socorrismo,
todos remunerados en el marco del contrato laboral. Las personas afectadas también han recibido
prendas de vestir y calzado de trabajo y de seguridad (EPI), herramientas manuales y mecánicas,
transporte en vehículo todo terreno, carburante, para que esta ayuda y la formación personalizada les
restituyan su dignidad, les permitan, reduciendo sus gastos, aumentar sus ingresos durante el periodo
del servicio o de la obra, y que les aporten herramientas necesarias, como los diplomas relativos a las
formaciones seguidas, que enriquecerán su currículo y facilitarán sus futuras búsquedas de empleo.
Se trataba del objetivo social del acuerdo entre la Obra social de «la Caixa» y el OADL de la
Diputación. El objetivo medioambiental, a través de múltiples acciones en los territorios municipales,
iba desde la recuperación de especies animales en peligro de extinción hasta la recuperación de
especies vegetales autóctonas y su reimplantación, con destrucción de las especies vegetales y
animales invasoras.
Se llevaron a cabo acciones medioambientales innovadoras: tratamiento del chancro del castaño en las
montañas de Prades durante tres años consecutivos, truficultura en zonas preparadas en el marco del
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proyecto experimental, estudio para la reducción del consumo de agua y del impacto de las emisiones
de CO2 en la producción vinícola, así como proyectos piloto, como la creación de un sistema de
gestión de los residuos orgánicos en el marco del cual se fabricó un equipo de reciclaje y de
almacenamiento.
Durante esos cinco años se han implementado 58 proyectos medioambientales y 376 personas han
conseguido un empleo, con la cooperación de los municipios, de los organismos sin ánimo de lucro,
de la Obra social de «la Caixa», que ha contribuido económicamente en este proyecto, y del
Organismo Autónomo para el Desarrollo Local de la Diputación de Tarragona, responsable de la
organización, de la dirección y de la ejecución del programa.
4.11 Centros para el empleo de las mujeres (Provincia de Salerno, Italia)
Contexto
Actualmente, la estructura de los Centros para el Empleo (CPE)16
de la provincia de Salerno está
organizada en una coordinadora provincial, dirigida por una red de 12 centros provinciales para el
empleo (CPE) y 7 direcciones principales, cada una procedente de un CPE competente.
Salerno Maiori Agropoli
Vallo
della
Lucania
Sala
Consilina
Oliveto
Citra Scafati Battipaglia Roccadaspide Sapri
Mercato
S.
Severino Nocera
Direcciones Cava Capaccio Eboli
Angri
Sarno
Ponte
cagnano
Castel
San
Giorgio
Municipios
vinculados 1 14 18 23 19 18 7 12 16 18 9 3
Empleados
a cargo 45 006 32 190 27 333 16 209 17 390 39 271 64 020 63 789 5 039 5 938 8 282 12 820
Empresas
a cargo 13 225 10 254 6 894 5 203 3 641 5 379 12 511 11 504 1 761 2 071 3 157 4 063
Pobl. activa 91 983 62 731 48 015 31 541 44 303 67 601 98 283 102 052 18 833 30 386 70 601 71 630
Habitantes 137 728 93 803 70 206 50 512 69 221 100 807 135 921 139 495 31 692 48 431 94 929 107 000
Objetivos del proyecto
Los objetivos generales del proyecto son:
Mejorar la eficacia de la acción pública, medir y evaluar los rendimientos, introduciendo
también elementos de medición de la satisfacción del usuario;
16Centri per l’impiego (CPI) en italiano.
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Modernizar los centros, restituyendo la dignidad a su personal, realizando infraestructuras de
comunicación y de servicio y asignando cargas y funciones nuevas y más modernas a la labor
de los centros en cuestión.
Descripción del proyecto
Las fases/actividades del proyecto son las siguientes:
1. Se ha intensificado la utilización del Sistema Provincial de Información para el Empleo;
2. Se ha reforzado la coordinación de la red de los CPE y se han homogeneizado los
procedimientos existentes mediante la definición de una norma mínima de servicio;
3. Se ha desarrollado la orientación del usuario, sobre todo concentrando las actividades en el
consejo y la orientación;
4. Se han medido los costes de los servicios, definiendo también los costes estándar, y se ha
introducido un control de la gestión.
Papel de la autoridad local
En un clima de crisis económica/social grave, como la que hemos atravesado, la provincia de Salerno
ha desempeñado un papel central, a través de los centros para el empleo, que consiste en determinar el
paso de «Administración certificadora», que verifica la situación activa/inactiva del usuario, a una
«Administración activa», que se ocupa de las personas y ofrece los servicios necesarios para su
desarrollo, orientándolo hacia una actividad «posible».
Recursos
Para realizar el proyecto descrito, los recursos del Organismo utilizados han sido de unos 200.000,00
euros.
Gestión
El programa de trabajo ha sido tutelado por el director del Sector de Actividades de Producción y
Mercado Laboral, que se ha ocupado de la coordinación con el Comité Científico del Organismo y,
naturalmente, con los responsables de cada CPE, así como sus empleados, asociándolos a las fases de
introducción de innovaciones de procesos y a la cuantificación de los objetivos atribuidos a cada
estructura.
Obstáculos
Infraestructura insuficiente, ausencia de coordinación, inexistencia de procedimientos/métodos de
trazabilidad y de medición de los costes y de las actividades.
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Resultados
Hemos iniciado importantes acciones con la finalidad de obtener cierta calidad y eficacia: hemos
puesto en marcha un sistema de medición de la actividad de los centros, de sus costes (coste total y
coste unitario), de su índice de productividad, de sus cargas de trabajo. También hemos introducido, a
través del protocolo informático, una trazabilidad completa de los documentos y su posicionamiento
relativo en relación con el flujo de documentación; finalmente, hemos intentado, con cierto éxito,
motivar al personal y hacer que se sienta orgulloso de su trabajo, actuando sobre el clima de la
empresa y valorizando las competencias existentes. La provincia de Salerno ha aceptado en especial
dotarse de su propio banco de datos y de un sistema de información para el empleo personalizado,
confiando a cada agencia la misión de transferir en la misma en un primer tiempo toda la información
necesaria relativa a todos los trabajadores y, a continuación, proceder a una «limpieza» de esta base
de datos, suprimiendo toda la información repetida o inexacta presente en los expedientes. Esto ha
permitido disponer de un fondo de información muy valioso, que sirve para orientar de forma puntual
y eficaz las políticas de empleo a cargo del organismo.
Finalmente, nos hemos adherido a la campaña promovida por el Ministerio de la Función Pública y la
Innovación «Mettiamoci la faccia». Se han instalado 37 puestos informáticos dotados de pantallas
táctiles, que permiten a los usuarios de los centros explicar de forma inmediata y sintética, respetando
el anonimato más absoluto, sus opiniones sobre la calidad de los servicios de los que se han
beneficiado. El número de contactos, la difusión capilar en todo el territorio provincial, la importancia
de las funciones ejercidas, hacen de estos centros para el empleo el lugar idóneo para iniciar una
experiencia similar y para introducir, en la propia Administración pública, nociones de medición del
nivel de satisfacción del usuario y de obligación de rendir cuentas a la entidad, generalmente propias
de la empresa, que están en la base de la medida gubernamental llamada «Reforma Brunetta».
Las claves del éxito
Implicación del personal, flexibilidad, innovación.
¿Puede reproducirse el proyecto en otro sitio?
El proyecto fue diseñado especialmente para la estructura actual de los Servicios para el Empleo de la
provincia de Salerno, pero también puede trasladarse muy fácilmente a una realidad económica, social
y organizativa análoga.
4.12 Ayuda a las familias: redes de microsolidaridad (región de Venecia, Italia)
Resumen
El debate cultural y político sobre la evolución del sistema de protección social y sobre la crisis que
atraviesa se concreta de forma específica en nuestro territorio.
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La difusión de sistemas «mixtos» que asocian el Estado, el mercado, el sector social privado y la vida
asociativa (en particular, las redes de familias) se ha desarrollado precozmente y ha desembocado en
experiencias positivas e importantes. Si por un lado estos mecanismos han permitido poner en marcha
intervenciones y servicios novedosos (mencionemos por ejemplo la contribución de numerosas
fundaciones bancarias a la creación de servicios para la primera infancia o para la protección de
menores), por otro lado estas conexiones han puesto de manifiesto la necesidad de una gestión
administrativa y política capaz de federar, como factor de cohesión, estas diversas y múltiples
acciones.
Para evitar cualquier riesgo de fragmentación y de disolución de los valores que tendrían que servir de
base al desarrollo social, es necesario prever un nuevo tipo de relaciones entre el Estado, el mercado,
el sector social privado y el movimiento asociativo. La respuesta al intento actual de definir este
modelo podría consistir en concebir un sistema de protección social centrado en el modelo relacional,
en el que el papel de las administraciones consistiría en actuar de modo que las diferentes partes
integrantes pudieran comunicarse para instaurar un bienestar centrado en la persona y en las
relaciones entre las personas y sus instancias de representación.
¿Cómo «establecer el vínculo» entre las diferentes partes integrantes garantizando la continuidad de la
prestación de servicios eficaces? Este es el gran reto que se plantea en nuestro territorio.
Actualmente, la pluralidad de estructuras del sector social privado que tienen que ocuparse de prestar
servicios sociales planificados (desde guarderías hasta centros de información para la juventud, desde
comunidades de acogida hasta proyectos de prevención en el medio escolar) exige un grado de
implicación que va más allá de la imagen de simples «prestadores de servicios» y que remite a los
principios de programación compartida ya enunciados en la ley marco nº 328 de 2000 sobre la
reforma de los servicios sociales.
Los problemas y las dificultades encontrados por la región de Venecia –que, anticipándose a la
legislación nacional, empezó a usar el instrumento de los planes locales («piani di zona») en 2004– la
convierten, precisamente debido a su especificidad, en un laboratorio permanente de experimentación.
Las redes de microsolidaridad intentan situar a las familias en el centro de la sociedad, haciéndoles
salir de su posición más característica de sujeto privado, y utilizar, además de los sistemas
tradicionales de protección social, las redes relacionales que las familias consigan establecer con el
tejido social para hacer frente a situaciones de especial dificultad.
Allí donde se han activado estas redes, las colocaciones de menores en comunidad han disminuido, lo
que se traduce en una reducción de los gastos y un beneficio medible, en particular y sobre todo en el
plano social. Las 16 asociaciones de familias que se han formado de manera autónoma en el seno de
la comunidad han permitido establecer espontáneamente vínculos importantes que han reforzado la
solidaridad en el territorio.
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Contexto
El instrumento en el que se basan y sobre el que se construyen las políticas y las intervenciones es el
corpus legislativo y normativo internacional, nacional y regional.
Con la firma de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño de la ONU, de 1989, y su
incorporación al ordenamiento jurídico nacional (Ley 176/91), nuestro país ha iniciado un proceso de
reflexión sin precedentes sobre las condiciones de vida y de bienestar de los niños y sus familias.
Este proceso se ha iniciado en diferentes planos convergentes: sensibilidad social y conciencia
creciente de las exigencias en materia de subjetividad y de participación de las nuevas generaciones y
sus familias; producción legislativa y normativa relativa a los diferentes aspectos del apoyo, de la
ayuda y de la protección; un proceso difuso y profundo que ha desembocado en políticas innovadoras
en este sector concreto así como en el ámbito de las políticas sociales y, más recientemente,
familiares.
La región de Venecia ha seguido desde el inicio esta nueva orientación de las políticas y de los
servicios a la infancia, a la adolescencia y a las familias y a veces se ha anticipado a determinados
instrumentos innovadores, como por ejemplo la creación de un tutor público para los menores
(garante de los derechos de los niños y adolescentes, Ley regional 42/1988, y lanzamiento de planes
locales como instrumentos de planificación local de las políticas y de los servicios sociales y
sociosanitarios, Ley regional 56/1994).
Así, Venecia ha puesto en marcha paulatinamente un amplio abanico de servicios, medidas y acciones
que han servido de apoyo a las disposiciones ya existentes en materia de prestación de servicios con
medidas específicas y complejas en los ámbitos de la prevención, la promoción, la protección y los
cuidados. Las medidas relativas a los siguientes aspectos revistieron especial importancia: la
realización de los programas «infancia, adolescencia y familia» (PEAF); la reorganización de la
función de consejero familiar creada por la Ley regional 28/1977; la promoción, el apoyo y la
calificación de los servicios educativos, en especial de tipo innovador, para la primera infancia y la
infancia a modo de apoyo a los padres; la difusión de los servicios relativos a la acogida temporal de
niños en familia; la promoción de la «marca familia» como instrumento destinado a crear una cultura
y sinergias relativas a la subjetividad social de la familia; el apoyo de las redes familiares; el
desarrollo de servicios de protección y tutela de niños y adolescentes; el diseño de un verdadero
modelo de servicios para la adopción nacional e internacional; la formación y la elaboración de listas
de tutores legales voluntarios con la función de garantizar una representación adecuada de los
menores para los que nadie ejerce la responsabilidad parental.
Conviene añadir a estos aspectos una serie de medidas reglamentarias de carácter amplio, como la
aplicación de la Ley regional 22/02 relativa a la definición de las exigencias y modalidades referentes
a la acreditación y el ejercicio de servicios y estructuras sociales y educativas –de día y residenciales–,
contemplados por la Decisión del Consejo Regional (DGR) 84/07; la elaboración, aprobación y
difusión de directrices regionales relativas a la descripción, asistencia y control contemplados
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por la DGR 4312/04 «Aprobación de las directrices de 2005 y memorando de entendimiento entre la
región de Venecia, las sociedades locales de gestión de servicios sanitarios y sociales (ULSS) y la
ANCI (Asociación Nacional de Municipios Italianos) sobre la protección y la tutela de los menores de
edad»; la DGR 569/2008 «Aprobación de las líneas directrices 2008 para la protección y la tutela de
los menores de edad»; las directrices de 2008 relativas a los servicios sociales y sociosanitarios en
materia de custodia familiar en Venecia (DGR 3791/2008), así como la DGR 2416/2008 «Directrices
regionales de 2009-2010 para el desarrollo de servicios de protección y de tutela de los menores de
edad». En Venecia, estas medidas constituyeron las premisas del lanzamiento y la consolidación de
una reflexión sobre los derechos de los ciudadanos menores de edad y sus familias.
Como todos los instrumentos, este marco ha de mantenerse y completarse cuidadosamente con los
elementos nuevos y las exigencias planteadas por las experiencias de los niños y sus familias. Ningún
instrumento es neutro o anodino: las decisiones económicas, políticas, el sentimiento de que algunos
aspectos son más urgentes o prioritarios que otros, los objetivos estratégicos europeos, la evolución
demográfica y la presencia importante de niños de inmigrantes extranjeros son solo algunos de los
factores que requieren una revisión y una actualización constantes de los programas. Por ello, la
región de Venecia considera desde hace tiempo que la elaboración y la aprobación de planes
regionales es la herramienta principal que permite definir y explicitar la política social del territorio y
de la región, y además destaca, desde 2010, la necesidad de identificar, a escala regional, las
prioridades en función de las cuales debe organizarse esta programación.
2. Objetivo del proyecto o iniciativa política
La hipótesis subyacente a las actividades programadas a escala regional sitúa a la persona y a la
familia en el centro de una reflexión y de un sistema de funcionamiento capaz de armonizar y proteger
los derechos de la persona y los de la familia, considerada como el núcleo fundamental de referencia
de nuestro sistema social. En efecto, la familia representa «el lugar de desarrollo y crecimiento de
todos sus componentes» (Ley regional 35/2000) y un «tema-recurso» en la medida en que se recurre a
la competencia relacional de la propia familia, es decir, a su capacidad de poner en red las relaciones
internas y externas formando un conjunto complejo.
En este momento histórico, en el que muchas personas destacan insistentemente las dificultades
existentes para «fundar» una familia y «vivir» la realidad familiar, la región de Venecia considera
necesario, para ayudar a las personas a salir de la pobreza, en particular la que afecta a los menores y
sus familias, apoyarse precisamente en las familias. Para ello, conviene en particular esforzarse por
establecer vínculos de proximidad entre las familias recordando a todos que:
para formar una familia no hay que estar solo;
para ayudar a los niños a crecer respetando su cualidad fundamental de seres sociales, las
familias, todas las familias, necesitan lugares donde entrar en contacto entre ellas y vivir
experiencias positivas en materia de relaciones, solidaridad y ciudadanía activa.
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La región de Venecia ha querido promover –inclusive en términos culturales– algunos instrumentos,
como la solidaridad familiar, las redes de familias y la acogida en familia, haciendo suyo un modo de
percepción y valorización de las personas y sus relaciones para lo que son, es decir, esenciales para la
calidad del tejido social y el bienestar de toda la comunidad.
Así, es posible establecer verdaderas políticas familiares (no políticas de ayuda social), gracias a las
cuales la comunidad puede encontrar respuestas para sus miembros más vulnerables con el concurso
de todas las fuerzas en presencia y en particular de las familias, que a veces pueden representar la
solución más eficaz.
El objetivo de la red de familias solidarias es recrear un tejido de microsolidaridad dentro de un
territorio. La idea es que si la familia se debilita, si los padres sufren dificultades, incluso temporales,
el resto de familias de la red hacen gala de solidaridad recíproca. Normalmente ya es el caso en
numerosas familias, pero no en todas (mencionemos, por ejemplo, las familias más débiles que tienen
problemas para actuar y pedir la ayuda que necesitan).
Descripción del proyecto o iniciativa política
La región de Venecia se ha esforzado por poner en marcha las siguientes acciones:
financiación de proyectos dirigidos, centrados en la solidaridad entre familias, en las redes de
familias, las iniciativas asociativas familiares y la acogida familiar;
promoción sobre el terreno de este tipo de acciones, especialmente gracias a itinerarios culturales
de formación y de información;
inclusión de acciones específicas en los programas regionales y locales («piani di zona» (planes
locales), etc., plan para la infancia, la adolescencia y la familia).
La red de familias solidarias tiene un efecto multiplicador sobre la realización de acciones de
solidaridad recíproca entre los hogares, acciones que conducen las familias a conocer y reactivar redes
solidarias.
Desde un punto de vista operativo, se ha recurrido a las redes y a la solidaridad familiar partiendo de
la idea de que la solidaridad familiar manifestada con respecto a los menores tiene la finalidad de
promover y desarrollar los recursos de la familia de origen, de apoyar la función parental y así evitar
que el menor se aleje de su familia.
Este enfoque se ha tratado según las siguientes modalidades:
proximidad solidaria
cohabitación solidaria o cohabitación de apoyo
buena vecindad
acogida temporal de niños en familias
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Proximidad solidaria
Consiste en hacer acto de proximidad ante una persona (menor, joven o adulto) o un hogar que
requiere un acompañamiento o un apoyo para el cumplimiento de ciertas tareas cotidianas o para la
realización de ciertos objetivos educativos (apoyo escolar, ayuda en la organización del hogar, ayuda
a la parentalidad, acompañamiento hacia la autonomía, constitución de una red social, etc.).
Estas intervenciones también consisten en asistir a los padres que pasan por épocas particularmente
difíciles (ayuda a las madres en las primeras épocas después del parto, dificultades de relaciones con
los niños, enfermedades, pérdida de un empleo, lutos en la familia, situaciones de conflicto,
separaciones, etc.).
Cohabitación solidaria o cohabitación de apoyo
Consiste, para la familia de acogida, en acoger en su casa, durante un periodo limitado de tiempo (de
unos meses a unos años), a personas mayores de edad (víctimas de la trata de mujeres, jóvenes
mayores de edad que van a parar a un centro para menores, discapacitados, etc.) o familias (madres
con niños) que necesitan un acompañamiento y un apoyo educativo para poder ser autónomos, con la
finalidad de facilitarles el acceso a la autonomía y la adquisición de ciertas competencias que les
permitan gestionar por ellos mismos su vida cotidiana (por ejemplo, cómo gestionar el dinero, buscar
un empleo, buscar una vivienda, criar y educar a un niño, etc.).
Buena vecindad
Se trata de acciones de apoyo distintas de las educativas, llevadas a cabo para otra persona o una
familia que se halla en estado de dificultad grave en ausencia del apoyo de una red. Teniendo en
cuenta la naturaleza de estas intervenciones, no son objeto de un proyecto, sino de una simple
definición de las actividades que deben llevarse a cabo, como por ejemplo ayudar a la persona
mediante pequeñas intervenciones, inclusive de naturaleza organizativa, que le permitan hacer frente a
las dificultades cotidianas. A menudo se trata de acciones destinadas a padres, niños o adolescentes (a
veces también consisten en acompañar al niño al colegio o a actividades de ocio, ocuparse de él unas
horas, etc.)
Acogida temporal de niños en familias
En virtud de la legislación italiana, y más concretamente del artículo primero de la Ley 184/83, que
postula el derecho del menor a vivir con su familia, la acogida temporal en familia se presenta como
una medida de alejamiento temporal de un niño de su familia de origen para garantizar su protección,
acogiéndole en una familia anfitriona que le ofrece apoyo y un contexto relacional natural y
enriquecedor. Garantiza al niño una acogida adecuada, cuidados y educación, mientras su familia de
origen recibe asistencia para poder resolver los problemas que justifican el alejamiento temporal.
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Papel de la autoridad local o regional
La Dirección regional de servicios sociales desempeña tareas de programación, coordinación y
asesoramiento técnico en los ámbitos de su competencia, de acuerdo con las directrices y objetivos
definidos en el nivel político. Entre las actividades de las que se encarga la Dirección, la promoción y
el apoyo al desarrollo de la familia y el niño son particularmente importantes en virtud de las
representaciones y funciones múltiples de la familia en nuestra sociedad.
El compromiso a escala interregional (coordinación de los grupos de trabajo en las zonas de
competencia) es objeto de especial atención y garantiza en la materia una cooperación importante
dentro de grupos de trabajo interinstitucionales propuestos a distintos Ministerios en el contexto de
actividades institucionales de la Conferencia de Presidentes de las regiones y de la conferencia
Estado-regiones). Se presta especial atención a la actividad institucional a escala europea e
internacional, mediante la participación en numerosas cooperaciones y en numerosos proyectos que
permite la apertura a Europa.
Recursos
En 2007, 2008, 2009 y 2010, Venecia dedicó unos 3 millones de euros (anuales) a favor de un
proyecto general destinado a apoyar políticas a favor de niños y adolescentes. Estos recursos han sido
–y siguen siendo– asignados directamente a los ULSS que podían –y pueden– decidir qué porcentaje
de ellos dedican a las redes de microsolidaridad.
Gestión
La gestión se efectúa a través de planes locales, en los que participan las ULSS junto con los
municipios (representados en las Conferencias de alcaldes). La Dirección regional elabora el
proyecto, controla su puesta en marcha y, a través del observatorio regional, divulga la información en
el territorio.
Obstáculos
El intento de federar y armonizar las políticas a favor de la infancia y la familia se ha hecho más
complejo y a la vez más urgente debido a los datos estadísticos que reflejan el envejecimiento de una
población en la que las personas mayores que, desde un punto de vista puramente numérico, son tan
numerosas como los niños y los jóvenes (la población residente de 0 a 21 años es de 1.002.104
personas, es decir, representa el 20,5% de la población de Venecia; y las personas de más de sesenta y
cinco años son 960.567, es decir, un 19,66% de la población), constituyen una prioridad y un aspecto
a tener en cuenta en el ámbito de la asistencia.
Las principales dificultades con que ha chocado este proyecto específico provienen de que no se ha
desarrollado una cultura de las políticas familiares en el conjunto del territorio de Venecia. La familia
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aún se ve como un sujeto de la esfera esencialmente privada, replegada sobre sí misma. Además,
podemos añadir que las ULSS no han utilizado de forma uniforme los recursos asignados (algunas
han invertido más de 100.000 euros en las redes, otras 20.000 euros). Por otro lado, las asociaciones
de las familias que han participado en el proyecto se han mostrado a veces tan herméticas que resulta
difícil poner en marcha políticas de subsidiariedad horizontal.
Resultados y logros
Los resultados de tres años de trabajo
sensibilización del territorio
cobertura aún incompleta del territorio
creación de unas 60 redes de familias, que abarcan 730 familias disponibles
desarrollo de numerosos proyectos:
vecindario solidario
convivencia de apoyo
acogida temporal de niños en familias
y una comunidad veneciana deseosa de ocuparse de sus menores y sus familias
Claves del éxito, lecciones a aprender
Allí donde se han activado las redes, las colocaciones de menores en comunidad han disminuido, lo
que se traduce en una reducción de los gastos y un beneficio medible, en particular y sobre todo en el
plano social. Las 16 asociaciones de familias que se han formado de manera autónoma en el seno de
la comunidad han permitido establecer espontáneamente vínculos importantes que han reforzado la
solidaridad en el territorio.
Una política social a largo plazo debe tener en cuenta que ocuparse de la familia en su conjunto, y de
los más pequeños en particular, significa proteger este «capital social» que no puede ser sustituido, en
especial en lo que a la solidaridad intergeneracional se refiere, por ninguna medida de asistencia. Para
llevar a cabo una política general e integrada de apoyo a la parentalidad y aplicar los derechos de los
niños, es necesario elaborar medidas, acciones y servicios modulables en varios niveles y que afecten
los diferentes aspectos de la existencia.
¿Puede reproducirse el proyecto o la iniciativa política en otro sitio?
No hay ningún motivo concreto que se oponga a que la experiencia de las redes de microsolidaridad
se reproduzca en otra parte.
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4.13 La escuela abierta de la ciudad de Strovolos (Unión de Ciudades de Chipre – Chipre)
4.13.a. Resumen
Objetivos del proyecto / iniciativa política
Los objetivos principales del programa son los siguientes:
animar a los residentes de la ciudad a participar en actividades sociales que mejoran su calidad
de vida;
desarrollar la participación cultural y deportiva en nuestra sociedad;
dar oportunidades a las organizaciones, clubes y personas individuales para presentar
actividades culturales, artísticas y deportivas para promover lo que proponen al público;
fortalecer las relaciones entre los residentes de la ciudad.
Descripción del proyecto / iniciativa política
Los colegios de la ciudad de Strovolos abren por la tarde, los fines de semana y los días festivos, y
acogen lo que llaman escuela abierta. La escuela abierta es un programa financiado por el Ministerio
de Educación y Cultura y cuyo objetivo básico es utilizar los espacios escolares como centros
culturales, deportivos y de actividades creativas por las tardes y en otros momentos en los que no son
utilizados.
Función de los entes locales o regionales
La ciudad facilita un despacho, en sus locales, y propone/coordina las actividades.
Recursos
La escuela abierta es un programa financiado por el Ministerio de Educación y Cultura. Los
participantes también pagan cuotas anuales (véase a continuación).
Gestión
La escuela abierta de la ciudad de Strovolos dispone de su propio Consejo de Administración, del que
es miembro, naturalmente, el ayuntamiento.
Obstáculos
Los principales obstáculos provienen de las personas encargadas de los edificios del colegio. Es
conveniente ganar su confianza para persuadirlos de que permitan a la escuela abierta utilizar los
locales y equipamientos del colegio.
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Resultados y realizaciones
La escuela abierta ha alcanzado sus objetivos, en concreto:
animar a los habitantes de las ciudades a participar en actividades sociales que mejoran su
calidad de vida;
desarrollar la participación cultural y deportiva en nuestra sociedad;
dar oportunidades a las organizaciones, clubes y personas individuales para presentar
actividades culturales, artísticas y deportivas para promover lo que quieren proponer al público;
fortalecer las relaciones entre los residentes de la ciudad.
Entre las realizaciones más importantes figura la cooperación con los Juegos Olímpicos Especiales en
Chipre. La escuela abierta pone a disposición sus locales para entrenar a los atletas que participan en
los Juegos Olímpicos Especiales. Otra realización consiste en integrar a los extranjeros en la sociedad
chipriota mediante cursos de lengua.
Claves del éxito, lecciones a aprender
Un elemento esencial del éxito de la escuela abierta es que las actividades de cada año se deciden
sobre la base de cuestionarios enviados previamente a las escuelas. Esto contribuye a proponer
actividades interesantes, pero al mismo tiempo funciona como instrumento de publicidad, puesto que
los cuestionarios se discuten con el resto de la familia, en los hogares de los alumnos.
Principales lecciones a extraer: cuanto más rápidamente se determinen las actividades (a principios de
verano), más participantes podrán captarse. Durante el primer año, la escuela abierta se organizó en
diciembre, en un momento en que la mayoría de alumnos ya habían tomado una decisión sobre sus
actividades del año.
Potencial de reproducibilidad
El programa puede reproducirse fácilmente, porque en todos los Estados miembros existen edificios
escolares que en determinados momentos no se utilizan.
4.13.b. Presentación
La escuela abierta de la ciudad de Strovolos
Los colegios de la ciudad de Strovolos abren por la tarde, los fines de semana y los días festivos, y
acogen lo que llaman escuela abierta. La escuela abierta es un programa financiado por el Ministerio
de Educación y Cultura y cuyo objetivo básico es utilizar los espacios escolares como centros
culturales, deportivos y de actividades creativas por las tardes y en otros momentos en los que no son
utilizados.
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En septiembre de 2006, el Ministerio de Educación y Cultura informó al ayuntamiento de su intención
de dirigir el programa «escuela abierta». Por consiguiente, el ayuntamiento pidió más información
sobre los objetivos del programa.
Seguidamente, el ayuntamiento informó al Ministerio de que la ciudad de Strovolos tenía la intención
de proponer el programa. La estructura necesaria para la implementación de un programa de este tipo
ya existía, porque la ciudad había propuesto con éxito programas similares, por ejemplo el club de
niños, organizado para 290 niños, y para ello había utilizado las escuelas elementales locales.
Mientras tanto, la ciudad también ha empezado a poner en marcha el club de danza, el taller de teatro
para niños, el club de las artes y del artesanado, así como la coral de niños.
El 31 de octubre de 2007, el Ministerio de Educación y Cultura mandó una carta autorizando a la
ciudad a participar en el programa piloto. Se asignó un patrocinio de 51.258 euros para el periodo del
proyecto piloto y se prometió una suma de 17.000 euros para cuando se hubieran enviado el programa
de actividades y el presupuesto detallado y se hubiera iniciado el programa.
Según los estatutos, los siguientes organismos pueden ser miembros de la escuela abierta:
el ayuntamiento;
los clubes y grupos organizados de la ciudad;
el consejo de la juventud;
el consejo escolar;
las asociaciones de padres y
los ciudadanos interesados por los objetivos de la escuela abierta.
Objetivos y aspiraciones de la escuela abierta:
utilizar los equipamientos escolares como centros culturales, deportivos y de actividades
creativas por las tardes y en otros momentos en los que los colegios no son utilizados para fines
estrictamente educativos;
animar a los residentes de la ciudad a participar en actividades sociales para mejorar su calidad
de vida;
desarrollar la participación cultural y deportiva en nuestra sociedad;
dar oportunidades a las organizaciones, clubes y personas individuales para presentar
actividades culturales, artísticas y deportivas para promover lo que quieren proponer al público;
fortalecer las relaciones entre los residentes de la ciudad.
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Medios para alcanzar los objetivos y aspiraciones:
Los objetivos y aspiraciones de la escuela abierta se alcanzan a través de los siguientes elementos:
actividades deportivas, musicales y otras actividades culturales, por ejemplo teatro, cine y
danza;
exposiciones;
conferencias sobre temas sociales, educativos, económicos y científicos;
programas de protección del medio ambiente;
programas para desarrollar las competencias informáticas;
concursos;
utilización de las bibliotecas escolares para estudiar y pedir prestados libros;
publicación de desplegables, notas informativas, revistas o libros;
programas europeos e intercambios con otros países europeos;
la cooperación con los servicios públicos, las organizaciones semiprivadas o privadas;
comisiones especiales para los trabajos especializados, la investigación, los proyectos, etc.;
colecta de fondos para garantizar que al escuela abierta funcione bien y alcance sus objetivos, y
el empleo de personal para realizar los trabajos de la escuela abierta.
Las actividades que se ha previsto proponer son las siguientes:
Padres-hijos
Conferencias
Se organizan una serie de conferencias para proporcionar a los padres nociones sobre el hecho de ser
padre, la psicología de los niños, la higiene, el crecimiento y el desarrollo infantil, la prevención de
problemas, la educación, etc. Las conferencias tienen una duración de dos horas. Al finalizar el ciclo
se entregará un certificado de asistencia a las personas que hayan asistido a un mínimo del 80 % de las
conferencias.
Talleres de padres
Reuniones semanales de pequeños grupos de padres, coordinados por un psicólogo profesional, para
examinar en detalle los problemas cotidianos y las dificultades entre padres e hijos. Las reuniones
duran dos horas.
Salud infantil
Programa de intervención completa para mejorar la salud de los niños de 3 a 9 años de edad,
organizado por el instituto Children Health, que forma parte del programa europeo IDEFICS, y
supone reuniones de dos horas en las que los padres reciben información sobre temas de salud y
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después formación sobre estos temas por un nutricionista, un médico, un psicólogo, etc., mientras sus
hijos hacen ejercicio en un recinto situado cerca del colegio, dirigidos por especialistas del programa.
Niños-adolescentes
Taller de teatro para niños y adolescentes
Los talleres funcionarán bajo la dirección de monitores especializados y los niños participarán en
ciertos aspectos relacionados con el teatro, en particular el papel de actor, la dicción, la improvisación
y las obras de teatro. Los niños de 9 a 13 años pueden participar en el taller de teatro para niños,
mientras que los niños de 14 a 18 años pueden participar en el taller de teatro para adolescentes. Las
sesiones duran 90 minutos.
Danza (hip-hop)
Se propone una actividad de danza a los adolescentes interesados en el aprendizaje del hip-hop,
supervisada por un monitor cualificado. Las sesiones duran 90 minutos.
Obras musicales
Para descubrir la música con un músico profesional. En el marco de esta actividad, los niños podrán
adquirir una cultura musical básica y podrán probar varios instrumentos. Las sesiones duran 60
minutos.
Ciclismo (bici todo terreno)
El equipo «Escuela abierta – ciclismo» organiza sesiones semanales para practicar el ciclismo, con el
objetivo de familiarizarse con los diferentes barrios de Strovolos, desarrollando técnicas y, en general,
utilizando una bici con total seguridad. El equipo está abierto a niños de 9 a 14 años. ¡Coge el casco,
la bici y vámonos!
Tiro al arco
Curso de tiro al arco para niños y adolescentes. Los cursos son impartidos por un monitor cualificado
y las sesiones duran 90 minutos.
Danzas populares
Un profesor de danza profesional impartirá los cursos de danza popular.
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Taekwondo
Los principios básicos del taekwondo son la disciplina, la concentración, la buena educación, la
integridad, la perseverancia, el autocontrol y el espíritu valiente. Nuestro objetivo principal es la
correcta utilización de este arte como medio de defensa.
Pintura
Aprender el arte de la producción y la representación de una imagen real e imaginaria.
Joyas hechas a mano
Técnicas: crea paso a paso tus propias joyas.
Gimnasia rítmica para chicas
Se trata de un deporte exclusivamente femenino, que se practica tanto individual como
colectivamente, siempre con un fondo musical, y con la realización de programas que requieren la
utilización de cuerdas, aros, pelotas y cintas.
Tenis
Concentramos nuestros esfuerzos en el aprendizaje del tenis para aficionados y de competición. El
objetivo del programa es familiarizarse con la raqueta y la pelota mediante juegos y ejercicios
destinados a aprender movimientos, y al mismo tiempo proponer una iniciación a las formas
esenciales de pegar a la pelota.
Cursos de informática para niños-adolescentes
Cursos de informática para niños y adolescentes para que se familiaricen con los ordenadores y, en
general, con la tecnología.
Gimnasia rítmica para chicas discapacitadas
Se trata de un deporte exclusivamente femenino, que se practica tanto individual como
colectivamente, siempre con un fondo musical, y con la realización de programas que requieren la
utilización de cuerdas, aros, pelotas y cintas.
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Adultos
Cursos de informática para adultos y personas mayores
Las personas mayores pueden familiarizarse con los ordenadores y la tecnología en general a través de
las actividades informáticas. Las sesiones duran 60 minutos.
Tenis para adultos
Concentramos nuestros esfuerzos en el aprendizaje del tenis para aficionados y de competición. El
objetivo del programa es familiarizarse con la raqueta y la pelota mediante juegos y ejercicios
destinados a aprender movimientos, y al mismo tiempo proponer una iniciación a las formas
esenciales de pegar a la pelota.
Curso de autodefensa y autoprotección para mujeres
La población femenina tendrá que aprender cómo enfrentarse a situaciones no posteriores al ataque,
sino en el momento en que éste se produce.
Joyas hechas a mano
Técnicas; crea paso a paso tus propias joyas.
Pintura
Aprender el arte de la producción y la representación de una imagen real e imaginaria.
Tiro al arco
Cursos de tiro al arco para adultos, impartidos por un profesor cualificado.
Danzas populares
Un profesor de danza profesional impartirá los cursos de danza popular.
Extranjeros
Curso de griego para extranjeros
Curso de griego para extranjeros (niños y adultos). Las sesiones duran 60 minutos.
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COSTE DE LA PARTICIPACIÓN:
50 € para cada curso, para todo el año escolar.
Para los niños que participen en más de dos actividades, la tercera será gratuita.
Los hermanos y hermanas que participen en más de dos actividades se beneficiarán de un descuento
de los gastos de inscripción.
4.14 Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos (Unión de Municipios de Chipre – Chipre)
4.14.a. Resumen
Objetivos del proyecto / iniciativa política
El objetivo principal del instituto es crear y desarrollar centros polivalentes que ofrezcan servicios y
cuidados a los recién nacidos, a los niños pequeños y en edad escolar, a las personas de la tercera
edad, así como a personas que se enfrentan a problemas de tipo psicosocial.
Descripción del proyecto / iniciativa política
El Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos es una institución encargada del desarrollo y de la
puesta en marcha de la política social en su territorio. Incluye los siguientes servicios:
a) Un club de la tercera edad
b) Once centros dedicados a la protección, a la estimulación y a la educación de niños de primaria
c) Un centro de asesoramiento
d) Grupos municipales para la prevención y la ayuda social
e) Centros de formación para adultos
Papel de la autoridad local o regional
La ciudad de Strovolos ha desempeñado un papel pionero en la prestación de servicios sociales en
Chipre con la creación, en 1993, de su Instituto Polivalente Municipal. En adelante, quien gestiona el
instituto y organiza la mayoría de sus actividades es el ayuntamiento. Después de una decisión del
Consejo Municipal de Strovolos de 2005, el instituto asumió la responsabilidad de promover y poner
en marcha el conjunto de la acción social del ayuntamiento de Strovolos. Constituye el servicio social
del municipio.
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Recursos
El instituto está financiado en su mayor parte por el ayuntamiento de Strovolos y el programa
nacional de subvenciones a los servicios de ayuda social. Por otro lado, las finanzas del instituto se
completan con contribuciones y donaciones de ciudadanos, así como mediante la organización de
diferentes actos caritativos y artísticos.
Gestión
El instituto dispone de su propio Consejo de Administración, en el que participa el ayuntamiento (que
ostenta la mayoría). El ayuntamiento vota el presupuesto del instituto así como todas las actividades
que propone.
Obstáculos
Esencialmente: restricciones presupuestarias (porque el derecho municipal no se aplica a las
actividades sociales del municipio) y falta de personal. Lo que permite que el instituto funcione es la
participación de voluntarios. La falta de infraestructuras también es problemática. Actualmente, el
ayuntamiento busca fondos para construir un nuevo edificio que albergará el instituto.
Resultados y logros
El instituto desempeña un papel fundamental para la cohesión social de la ciudad de Strovolos. Uno
de sus principales logros es la implementación efectiva del programa de curso sobre la parentalidad
(véase más adelante). Actualmente ha sido reconocido a escala mundial y participa en varios
programas cofinanciados por la UE, o los organiza (véase más adelante).
Claves del éxito, lecciones a aprender
Principales razones del éxito: cierta independencia, siempre asociada a una estrecha cooperación con
el ayuntamiento; diferenciación y flexibilidad de los recursos presupuestarios; participación de
voluntarios en caso de necesidad; respuesta a las expectativas de los ciudadanos y búsqueda de
cooperación internacional. Principales lecciones a extraer: en una primera época, el instituto se centró
exclusivamente en sus actividades, sin intentar difundir sus resultados. En consecuencia, los
ciudadanos solo han desempeñado un papel reducido en las actividades. Por tanto, es necesario
recurrir a una buena estrategia de comunicación.
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Potencial de reproducibilidad
El principio del instituto es fácil de reproducir en otro sitio.
4.14.b. Presentación:
Instituto Polivalente de la ciudad de Strovolos
En septiembre de 1993, la ciudad de Strovolos, deseosa de poner en marcha, sobre una base
organizada, una oferta de servicios sociales para los ciudadanos, procedió a la creación del «Centro
polivalente de la ciudad de Strovolos», instituto de vanguardia en relación con la situación chipriota,
que existe desde hace ya 17 años y presta servicios a los ciudadanos de Strovolos sin ánimo de lucro.
Strovolos ha desempeñado un papel pionero en la implantación de servicios sociales en Chipre, con la
creación de su «Centro polivalente municipal», instituto responsable del desarrollo y de la puesta en
marcha de la política social del municipio. En este marco se han instaurado los siguientes programas,
que en su mayor parte favorecen el desarrollo de la formación de los adultos:
1. Un club para la tercera edad que se fundó en 1994. Personal especializado presta
cotidianamente atención y cuidados a las personas mayores. Entre otras, organiza las siguientes
actividades: gimnasia, cursos de cocina y artesanía, excursiones, debates sobre temas interesantes,
ante todo para las personas mayores, etc.
En un primer momento, el objetivo de este club, en el que las personas de la tercera edad iban a
pasar el tiempo de manera agradable y creativa, participando en una serie de actividades, fue
desarrollar las capacidades de las personas mayores y su sociabilidad y hacerles participar
activamente en la sociedad.
Pueden inscribirse como miembros del centro para personas mayores de Strovolos todas aquellas
personas que hayan cumplido 60 años, que sean residentes en la ciudad de Strovolos y que no sean
dependientes. Actualmente están inscritas como miembros del centro 300 personas de la tercera
edad.
Cabe destacar que el Consejo de Administración del instituto siempre tiene la facultad discrecional
de aceptar:
(1) a personas de menor edad (hasta 55 años);
(2) a personas de otras regiones;
(3) a personas que presentan una discapacidad y que son muy dependientes del personal,
siempre respetando la legislación en vigor; por ejemplo, el número máximo de personas de
que se puede ocupar el centro se determina en función de la superficie del centro en metros
cuadrados y el número de empleados.
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Actividades propuestas a los miembros del centro para personas mayores:
(1) Se establece mensualmente un programa de actos y actividades. Más concretamente, se
proponen semanalmente actividades de pintura, gimnasia, coro, teatro, danza, informática,
debates y conversaciones sobre temas sociales, cursos para aprender a cocinar la sopa
tradicional chipriota, visitas/excursiones y otras actividades. Se invita a los miembros del
centro a participar en una o varias de esas actividades.
Cada martes, de 8.30 a 9.30 horas de la mañana, también se puede consultar, en el mismo centro,
al médico de la sanidad pública, que ofrece gratuitamente sus servicios exclusivamente a los
miembros del centro.
(2) En el centro, la condición indispensable para la aprobación de cualquier programa es que los
miembros manifiesten interés por participar en el mismo.
(3) Para poner en marcha programas concretos se invita a los miembros a asumir una parte de
los gastos.
Los miembros del centro pagan un abono mensual completo, por adelantado, incluso en caso de
ausencia de un mes. El importe del abono lo fija cada Consejo de Administración del Instituto
Polivalente de la ciudad de Strovolos, que tiene la posibilidad de reevaluarlo de vez en cuando.
El importe del abono mensual es el siguiente:
3,40 € para los hombres
1,70 € para las mujeres
El centro para personas de la tercera edad funciona cada día excepto sábados, domingos y festivos.
2. Once centros dedicados a la protección, estímulo y educación de niños de la escuela
primaria: Al salir del colegio, los niños pueden comer allí y después participar en una serie de
actividades organizadas en función de sus necesidades, por ejemplo juegos colectivos, plástica,
lecciones de cocina, deporte, etc., impartidas por puericultores. En total 430 niños en edad escolar,
de familias con dificultades sociales y económicas y cuyos padres trabajan y residen en Strovolos,
acuden al centro en busca de protección, atención, ayuda en los deberes y actividades creativas
entre la hora de la salida de clase y la hora a la que los padres van a buscarles al salir del trabajo, es
decir, de 13 a 18 horas.
Más concretamente, el programa del día incluye el desplazamiento de los niños al lugar donde se
lleva a cabo el «club de niños», la ordenación de la cartera del colegio, la limpieza (lavado) de las
manos, la comida, el estudio de las lecciones para el día siguiente y después actividades en clase
(pintura, trabajos manuales, cerámica) –actividades libres o vigiladas y animadas por el personal–,
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juegos en el patio o en el gimnasio de los colegios, y la merienda. El programa que se sigue puede
estar diferenciado, siempre teniendo en cuenta las necesidades y características de los niños de
cada club, siendo el objetivo aportar la mejor respuesta posible a sus necesidades.
Durante las vacaciones escolares (Navidad y Semana Santa) y en periodo estival, los servicios se
ofrecen de 7 a 18 horas.
El programa se enriquece con la ayuda de actividades impartidas por personas cualificadas:
deportes colectivos, danza, taekwondo, actividades manuales, presentación de temas como el
racismo y los derechos humanos.
Una vez por semana se organizan salidas o visitas didácticas y al mismo tiempo lúdicas, que dan a
nuestros niños la posibilidad de escapar de la rutina cotidiana. Aunque en cooperación con el
Consejo de la Juventud de Chipre u otros organismos, los niños son acogidos en sitios donde
tienen la ocasión de adquirir experiencias únicas a través del juego.
Todos los niños interesados tienen la posibilidad de participar dos veces por semana en el
programa «Niño y natación», del Ministerio de Deportes chipriota.
3. Por otro lado, en 1995 se creó un centro de asesoramiento para prestar un servicio gratuito
de asesoramiento a los ciudadanos de Strovolos que tienen dificultades sociales, psicológicas
o económicas.
Un gran número de especialistas trabajan en este centro como voluntarios: psicólogos,
trabajadores sociales, consejeros de asuntos familiares o en materia de adicción, nutricionistas del
entorno hospitalario, etc.
La función del Centro de asesoramiento es ofrecer un servicio de asesoramiento de primer o
segundo grado en materia de problemáticas sociales relacionadas con la salud tanto física como
psíquica. Estos consejos son ofrecidos por asistentes experimentados y especializados del servicio
de salud psicológica del Ministerio de Sanidad y por profesionales voluntarios del sector privado,
sin ninguna carga financiera para los ciudadanos.
Concretamente, en lo referente a la prestación de servicios, el Centro de asesoramiento se organiza
con arreglo a las siguientes especialidades:
Enfermero principal en salud mental – Consejero de salud mental
→ Presta asistencia psicológica a las personas con problemas psicológicos.
→ Propone un servicio de asesoramiento y orientación.
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Enfermero principal - Representante de la THEMEA (Unidad Terapéutica de Personas
Dependientes)
Consejero en materia de sustancias adictivas
→ Informa desde un punto de vista responsable y científico a aquellos que buscan respuestas a
sus preguntas sobre las sustancias adictivas.
→ Ofrece consejos y asistencia psicológica a los consumidores o antiguos consumidores de
sustancias adictivas, para reducir el consumo de productos que crean dependencia y atenuar
los daños causados por el uso de estas sustancias.
→ Remite los casos graves a su servicio, para ocuparse de ellos después y tratarlos de acuerdo
con las necesidades personales.
Enfermero – Consultor para niños y adolescentes
→ Ofrece consejos y apoyo a los padres que tienen dificultades para controlar a sus hijos (hasta
los 17 años).
Consejero en materia de dependencia y mediación de conflictos
→ Ofrece consejos:
a) en primer lugar en el ámbito de la prevención primaria del uso de sustancias adictivas,
mediante la participación en conferencias y sesiones de información para sensibilizar a los
ciudadanos en la lucha que constituye la prevención;
b) después, a padres que tienen preocupaciones sobre la actitud y el comportamiento de sus
hijos con tendencia antisocial;
c) finalmente, en un tercer ámbito, en materia de cuidados y reducción de los daños causados
por la dependencia;
→ Prestan asesoramiento y apoyo a las personas, parejas y familias que tienen problemas de
pareja o de relaciones familiares.
Consejero de orientación para adolescentes
→ Aconseja a los alumnos sobre sus posibilidades de estudio y de orientación profesional;
→ Ayuda a los adolescentes a comprender y superar sus problemas personales y profesionales.
2 psicólogos consultores
→ Ofrecen asistencia-asesoramiento a personas o grupos;
→ Proponen terapias familiares o de pareja;
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→ Evalúan a las personas y les orientan hacia los servicios de protección social adecuados en
función de sus necesidades.
Psicólogo enfermero
→ Presta asistencia psicológica y asesoramiento en relación con la promoción de la salud
psíquica y física, para prevenir todo tipo de enfermedades.
Psicólogo escolar
→ Ofrece asesoramiento individual a niños o adolescentes en materia de dificultades de
adaptación escolar, de problemas de comportamiento o de dificultades de aprendizaje.
Consejero jurídico
→Ofrece asesoramiento jurídico a los ciudadanos en materia de derecho civil, familiar o penal.
2 sociólogos
→ Su función es organizar conferencias sobre temas sociales, siendo una de las finalidades del
centro informar e instruir a los ciudadanos sobre temas de orden social y problemas que les
afectan y les preocupan directamente.
La política del centro es efectuar intervenciones breves en la comunidad. Dicho de otro modo, se
trata de prestar servicios de asesoramiento y no cuidados psicoterapéuticos. Si se presentan casos
graves que precisan un tratamiento prolongado a causa de necesidades específicas, se les remite al
servicio público adecuado, en cooperación con los socios gubernamentales del centro, para que se
haga cargo de ellos y les proporcione un tratamiento.
El Centro de asesoramiento de Strovolos asume, sin duda alguna, responsabilidades considerables.
Por esta razón, estudia constantemente por qué medios y a través de qué programas se pueden
mejorar sus servicios y desarrollarlos, añadiéndoles nuevos aspectos, para responder a necesidades
sociales cada vez más diferenciadas.
Estas responsabilidades se imponen aún más porque Chipre es un Estado miembro de la Unión
Europea, que otorga una importancia considerable al ámbito social y al bienestar de sus
ciudadanos, independientemente de la edad, el sexo, la raza, la religión y cualquier otro criterio.
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4. Al amparo de este centro, en enero de 2005 se puso en marcha un nuevo programa de
formación llamado «Padres – hijos, educación y relaciones».
«Es fácil convertirse en padre, pero difícil ser padre.»
En el marco de los esfuerzos que despliega para aportar ayuda psicosocial a los habitantes de la
ciudad, el Centro de asesoramiento de Strovolos pondrá en práctica el programa de formación
«PADRES – HIJOS, educación y relaciones».
El programa está destinado a padres y futuros padres de todas las edades o a cualquier persona de
más de 17 años que manifieste su interés por el mismo.
Cada padre/madre tendrá la posibilidad de exponer su punto de vista, de compartir sus
preocupaciones con los demás, de escuchar los puntos de vista de los otros padres, así como la
opinión de la ciencia sobre el tema. De este modo, también estará en condiciones de responder
mejor a las necesidades de sus hijos.
La ambición del programa es ofrecer el máximo de indicaciones posibles a los padres que quieran
aprovechar su tiempo libre para hablar con científicos especializados, psicólogos, trabajadores
sociales, consejeros familiares o de educación, médicos y otros especialistas sobre el tema de la
educación y la forma de criar y educar a los hijos.
Los objetivos del programa son:
a) ofrecer a los padres los conocimientos más amplios posibles sobre la educación de sus hijos,
con la ayuda de especialistas (científicos, psicólogos, trabajadores sociales, educadores,
médicos y otros expertos);
b) enseñar a los padres a utilizar métodos más eficaces para educar a sus hijos, igual que para
controlarlos correctamente en su día a día, con el fin de que se conviertan en personas
maduras, abiertas, responsables y autónomas;
c) ayudarles a resolver sus problemas familiares más eficazmente;
d) sensibilizar a los padres ante los principales problemas a los que se enfrentan los adolescentes;
e) apoyar y defender la institución de la familia, que constituye el marco por excelencia donde la
persona adquiere seguridad y confianza;
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f) crear familias felices;
g) familiarizar a los padres con el mundo de sus hijos, para que tengan todas las competencias
necesarias para hacer crecer a sus hijos en un ambiente donde puedan desarrollar todas sus
posibilidades;
h) sensibilizarlos ante los problemas psicosociales actuales;
i) proporcionarles información correcta sobre, entre otros temas: la educación de los niños, la
psicología del niño, la salud, el crecimiento y el desarrollo del niño, la prevención de
problemas, la educación;
j) enseñar a los padres a utilizar métodos de educación y medios más eficaces para controlar a
sus niños en su día a día;
k) enseñarles a mejorar y diferenciar su actitud y su comportamiento de padre/madre, para que
maduren poco a poco como padres y sean más eficaces en su tarea de hacer de sus hijos
personas maduras, abiertas, responsables y autónomas;
l) proporcionar asesoramiento y asistencia a los padres en su difícil tarea de educar a sus hijos y
responder a los problemas que encuentran con ellos.
Estructura del programa
El programa se divide en dos unidades.
La primera se refiere a la presentación de 11 temas relacionados con los bebés y los niños en edad
escolar.
Por ejemplo: Desarrollo y crecimiento del niño, La familia moderna, La violencia dentro de la
familia, Educación sexual, Problemas médicos habituales en bebés y niños en edad escolar
La segunda unidad se refiere a 11 temas relacionados con el adolescente, el preadolescente y la
familia en general.
Por ejemplo: La adolescencia: ¿replanteamiento o crisis?, Las sustancias adictivas (drogas,
alcohol, etc.), Las preocupaciones de la adolescencia
Al finalizar cada unidad, se entrega un certificado a los padres que hayan seguido un 80% del
programa.
5. En 2005, el ayuntamiento de Strovolos creó «grupos municipales de prevención y ayuda
social» para implicar a los ciudadanos, animándoles a ser voluntarios en el ámbito de la
prevención y la ayuda social.
Los principales objetivos del programa son:
Prevenir la aparición de comportamientos antisociales de todo tipo en Strovolos, centrando la
atención en los jóvenes.
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Poner de manifiesto y estudiar los factores concretos que originan comportamientos
antisociales en la ciudad y tomar medidas a partir de estas observaciones.
Sensibilizar a los ciudadanos de Strovolos ante los problemas sociales de su ciudad.
Establecer una red de «agentes de prevención» en la ciudad, en diferentes ámbitos, como el
uso de sustancias adictivas, la violencia, el comportamiento antisocial y la discriminación.
Esta red se convocará para organizar programas de prevención con ánimo de informar
correctamente a los habitantes de la ciudad, en colaboración con el comité de coordinación de
los grupos.
Garantizar una coordinación con iniciativas similares emprendidas por otras instituciones,
organizaciones y servicios sociales municipales o estatales.
Identificar a los grupos de alto riesgo, organizar y promover acciones para limitar o eliminar
estos comportamientos.
Contribuir a prevenir, no a reprimir, los delitos, reforzando así la cohesión social y la
solidaridad, mejorando el nivel y la calidad de vida a escala local y abriendo la posibilidad de
tener en el futuro ciudades mejores, más seguras y más humanas.
En este estadio, es importante señalar que cualquier persona interesada en participar en
estos grupos recibirá una enseñanza y una formación inicial en relación con las
problemáticas tratadas por el programa. Más adelante se organizarán seminarios y grupos
de trabajo, con la ayuda de expertos y a partir de las necesidades de los voluntarios en
materia de formación.
6. Este año, el instituto está poniendo en marcha los siguientes programas nuevos:
Organización de una excursión gratuita de un día para 1.000 ciudadanos de la tercera edad de
Strovolos (visita y almuerzo).
Organización de una estancia de vacaciones de 5 días para 130 habitantes de la tercera edad
de Strovolos, financiados por la ciudad en función de varios criterios.
Organización de una acampada en la montaña, en un lugar especialmente acondicionado,
para unos 60 niños de Strovolos de 10 y 11 años.
7. Centros de formación para adultos
En Strovolos, los centros de formación para adultos están bajo la tutela del Ministerio de Educación y
Cultura. Ofrecen a millares de personas de 15 años y más la posibilidad de proseguir su formación.
Más concretamente, estos centros proponen formaciones para adultos en diferentes materias,
impartidas por profesores cualificados.
Por ejemplo, ofrecen la posibilidad de seguir cursos de idiomas, disciplinas artísticas, trabajos
manuales, música, deporte, cocina, y de participar en conferencias en diferentes materias, etc.
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En el año escolar 2003-2004, en todo Chipre, 18.538 adultos asistieron a los cursos impartidos en 230
centros, con 453 educadores cualificados ofreciendo sus servicios.
8. Proyecto europeo «Sensibilización de los padres por la salud»
Para seguir desarrollando su programa educativo y ampliar sus actividades, el Instituto Polivalente de
la ciudad de Strovolos lleva a cabo un proyecto de investigación financiado por Grundtvig 2 y
llamado «Sensibilización de los padres ante la salud».
El objetivo principal de este proyecto es poner de manifiesto los problemas mayores de los
padres/habitantes de Strovolos en relación con sus hijos. Determinar las necesidades o preocupaciones
de los padres constituirá una fuente de información preciosa para desarrollar la política local en
materia de formación de los adultos.
Esperamos que este proyecto permita mejorar la salud de los jóvenes llenando las lagunas y
favoreciendo la comunicación entre las generaciones y con la sociedad europea, y que ayude a los
padres a entender los problemas a los que hacen frente hoy en día los jóvenes.
Programas complementarios:
Colonias de vacaciones para niños
Vacaciones de otoño para personas de la tercera edad
Intercambios con ciudades hermanadas y que afectan las visitas y la acogida de niños y
personas de la tercera edad de las ciudades de Véria y de Pefki.
Actos benéficos
«Romería infantil»
Acto benéfico anual para conseguir financiación para el instituto.
«Ando y corro por mi prójimo»
Acto benéfico anual organizado en cooperación con las ONG y las asociaciones de voluntarios sin
ánimo de lucro que funcionan en la ciudad de Strovolos y que precisan apoyo financiero. Este acto,
además de su vertiente financiera, permite valorizar su acción.
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5. Conclusiones y propuestas de orientaciones y acciones políticas
Los miembros del grupo de trabajo extraen de la reflexión, del análisis y de los casos prácticos
presentados las conclusiones y constataciones siguientes:
A. De carácter general:
En el marco de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la UE ha tenido que hacer frente a
varios retos y problemas de tipo tanto exógeno como endógeno que la han condicionado y han
influido en su acción y en especial en la de sus Estados miembros: la crisis económica y financiera;
los conflictos en Oriente Próximo y en el Mediterráneo; la ampliación de la UE con la entrada de
nuevos miembros con niveles de desarrollo más bajo; el crecimiento del envejecimiento de la
población; la inmigración; la fragmentación familiar; la búsqueda de coherencia entre las políticas
generales y sociales de la UE; el escaso impacto de la estrategia de Lisboa y la actualización y
transformación de esta estrategia; la liberalización de los servicios públicos con la Directiva
Bolkenstein17
.
Frente a estas dificultades, para permitir a los miembros más pobres de la población desempeñar un
papel más activo en la sociedad, quizás sería necesario, entre otras cosas, darles la posibilidad de
extender sus capacidades invirtiendo y utilizando sus propios recursos humanos, sociales, culturales y
materiales. La educación y la formación han demostrado su capacidad de ser palancas potentes de
movilidad social. Es probable que pudiéramos reducir mucho la pobreza limitando el número de
personas que salen del sistema educativo sin cualificaciones. Además, sabemos que aumentar el nivel
de educación de las personas tiene un efecto importante sobre el índice de empleo.
Además, convendría añadir a ello las preconizaciones de la EAPN (European Anti.Poverty Network)
y destacar los puntos siguientes en referencia a la Estrategia Europa 2020, como elementos
importantes, al tratar de buscar soluciones a los principales problemas sociales de la población
europea:
La necesidad de buscar una política coordinada para garantizar ingresos mínimos;
La necesidad de una política familiar que permita que todas las personas tengan un techo y que
responda a criterios de comodidad y de calidad;
La importancia del derecho al acceso a los servicios de salud;
La necesidad de garantizar que cada familia tenga un acceso idóneo a los servicios de interés
general;
Una política de empleo, con un salario mínimo y una protección básica, teniendo que estar
relacionados ambos aspectos con una seguridad social y la protección del empleo.
17Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior, JO L 376 del 27.12.2006, pág. 36-68
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B. Específicas, relativas a las buenas prácticas presentadas:
El trabajo en red y la acción integrada en diferentes niveles son elementos fundamentales para
garantizar la cohesión social y constituyen una característica típica del papel de las autoridades
locales y regionales y de las acciones llevadas a cabo por dichas autoridades. Todas las buenas
prácticas abordan los problemas a partir de la concertación entre diferentes agentes.
Estas autoridades realizan y promueven la cooperación de los sectores público y privado en la
temática de análisis del grupo, prestando especial atención a las organizaciones de la sociedad
civil, así como al sector del ahorro. Además, los agentes municipales intervienen directamente,
estableciendo relaciones con los ciudadanos. Los departamentos se distinguen por su facultad
de actuar apoyando a los municipios en la prestación de servicios hasta los lugares y zonas más
alejados de los centros urbanos. Las regiones implicadas desempeñan un papel fundamental en
la programación de las políticas sociales.
Para evitar el riesgo de fragmentación y de disolución de los valores que tendrían que apoyar el
desarrollo social, es necesario repensar las modalidades de las relaciones entre los Estados, el
mercado, el sector privado social y el sector asociativo. Es necesario definir un modelo que
pueda ser una solución en un Estado providencia donde el papel de las administraciones es
mantener y apoyar la posibilidad de las diferentes partes de comunicarse entre ellas a favor de
un desarrollo de la protección social basado en la persona y sus organizaciones representativas.
El gran reto es encontrar un método para que todas las partes implicadas colaboren y acuerden
prestaciones de servicios eficaces y eficientes.
Por otro lado, los esfuerzos desplegados por los entes locales y regionales para poner en marcha
una coordinación real de las políticas sociales, sanitarias, educativas, de formación, culturales y
de ordenación urbana, son evidentes. Además, existe una necesidad de sacar partido de las
relaciones de interdependencia entre diferentes agentes públicos y privados, y de compartir
responsabilidades más que actuar solamente según un reparto esquemático de las competencias.
La necesidad que se impone a las autoridades locales y regionales de hacer que sus ciudadanos
se beneficien de políticas que no sean solamente de tipo asociativo, sino que también sean
capaces de abordar y de aportar a la comunidad respuestas a los problemas de las personas más
débiles, catalizando a todas las fuerzas en presencia, en particular a los ciudadanos organizados
en asociaciones, fundaciones o en colectivos específicos como las familias que a veces son la
respuesta más eficaz a los problemas.
Entre las principales dificultades observadas en la acción de los miembros del grupo,
encontramos que tienen su origen en la coordinación y la acción en red, que generan costes
organizativos muy importantes.
Es importante desarrollar un enfoque de solidaridad (también y sobre todo intergeneracional) en
todas las temáticas vinculadas a la lucha contra la pobreza y la exclusión.
La intervención del Gobierno local o regional (así de la UE) es deseable cuando estos entes lo
encuentran ventajoso, y sus competencias, su pericia o su red de relaciones pueden marcar la
diferencia.
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Existe un desequilibrio entre las competencias de las autoridades regionales / locales y los
recursos que tienen para ejercerlas. La situación es más crítica en un momento de crisis
económica, como pasa actualmente.
De hecho, los Gobiernos locales y regionales sufren grandes dificultades para ofrecer servicios
básicos a sus ciudadanos en los periodos de crisis y de restricciones presupuestarias. De todos
modos, se organizan y trabajan entre ellos y con los agentes del territorio, a veces también de
forma transnacional, para encontrar soluciones efectivas y eficaces a los problemas más graves
de los grupos más débiles.
Es estratégico, para garantizar la cohesión social y la inclusión, favorecer una mayor interacción
entre los entes locales, regionales, la sociedad civil y el sector privado, en una óptica de
subsidiariedad horizontal.
En este sentido, es fundamental que todos estos Gobiernos locales y regionales estén asociados
a los procesos del MAC y a verdaderos pactos territoriales. En este caso, los Estados tendrían
que prever verdaderos mecanismos de cooperación y de articulación del debate multinivel.
Estos pactos tendrían que ser de naturaleza contractual y los mecanismos tendrían que poder ser
evaluados mediante indicadores previamente fijados para permitir una conjunción de los tres
objetivos principales de la estrategia UE 2020. La UE puede coordinar este proceso apoyando a
los Estados y sus entes infranacionales.
El valor añadido y el papel de la UE pueden encontrarse en la promoción de la coordinación
participativa, obligatoria y medible de los EM (Estados miembros) con sus autoridades
subnacionales. La UE puede desempeñar una función importante de promoción de estos
mecanismos de coordinación, supervisión y apoyo a su realización.
Por otro lado, la UE tendría que reforzar y racionalizar sus instrumentos financieros y
programas (con respecto al FSE y al Fondo de Cohesión) para la promoción de iniciativas piloto
directamente orientadas a los Gobiernos subnacionales y las temáticas de la inclusión social
para favorecer la realización de su potencial de iniciativa. Este periodo de redefinición de la
política de cohesión es fundamental. En este marco, el CDR tiene que desempeñar el papel
fundamental de seguimiento de la subsidiariedad y de la realización de la estrategia UE 2020.
En este sentido, los miembros del grupo consideran muy positivo el lanzamiento de iniciativas
como la Unión de la Innovación que el 7º PM (programa marco) abre a agentes y temas muy
estratégicos.
En cuanto a la utilización de los recursos económicos de la UE para proyectos piloto, también
es necesario considerar la necesidad de financiar la formación en el uso de los fondos de
financiación. Esto es muy necesario para el fortalecimiento y el desarrollo de las capacidades de
ciertos Gobiernos locales, especialmente los municipios más pequeños. En particular, parece
necesario tener en cuenta la formación del personal de estos entes, lo que tendría que mejorar su
capacidad de acceder a estos nuevos recursos financieros y a utilizarlos.
El grupo destaca las dificultades de coordinación del MAC en las problemáticas sociales, la
falta de indicadores específicos, homogéneos y territorializados de los resultados, así como la
falta de coordinación equilibrada entre los Estamos miembros y las autoridades regionales y
locales y la sociedad civil a lo largo de todo el proceso (preparación – decisión – aplicación).
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El grupo recuerda la importancia de los objetivos fijados por la Estrategia Europa 2020 en
materia de problemáticas sociales, así como la notable diferencia existente entre estos objetivos
y la situación actual de los territorios.
El grupo reconoce la importancia de tener en cuenta, en las estrategias, instrumentos e
intervenciones, las diferencias entre los Estados miembros de la UE, así como las diferencias
territoriales en el interior de cada país.
El grupo constata que muy a menudo los entes locales y regionales aprovechan las
oportunidades de los programas e iniciativas europeas, además de las redes internacionales,
para intercambiar buenas prácticas con otros entes territoriales europeos sobre temas
importantes para las acciones desarrolladas en su propio territorio. Esto subraya, en cierta
medida, la importancia del objetivo de cooperación territorial e incluso de la noción de
Cohesión Territorial, ambos retomados en el texto de los tratados reformados en Lisboa.
Por estas razones, el grupo formula las recomendaciones siguientes:
Los entes locales son los más próximos al ciudadano y esto aporta un verdadero valor añadido
en cuanto al conocimiento de las necesidades de la población. Por este motivo, hay que tenerlos
más en cuenta y a la hora de formular las normas y políticas de la UE, así como de los Estados.
Es necesario que la UE y sus Estados miembros, así como sus entes regionales y locales,
refuercen el papel del CDR, en particular en el seguimiento de la subsidiariedad, y que le
apoyen en su actividad de seguimiento de la Estrategia UE 2020. En esta línea, puede ser útil
promover también la participación de las redes de Gobiernos locales y regionales europeos en
los trabajos de la Plataforma de seguimiento de la Estrategia UE 2020.
Por otro lado, es necesario desarrollar el MAC en el ámbito social con una participación
importante, activa y regular de los entes locales y regionales.
Es necesario que la UE y los Estados promuevan acuerdos interinstitucionales multinivel en
materia de programación de las políticas sociales.
Debe garantizarse una relación equilibrada entre las competencias de las autoridades regionales
y locales por un lado, y los recursos para ponerlas en marcha, por otro.
La UE tendría que aumentar y racionalizar los recursos y las medidas que, en el ámbito social,
se destinan a las autoridades locales y asociarlas más estrechamente a su concepción.
Es fundamental que la UE desarrolle la iniciativa emblemática sobre la plataforma de la lucha
contra la pobreza y la exclusión social, teniendo en cuenta el papel, las capacidades y las
posibilidades de los entes locales y regionales.
Es necesario que la Comisión Europea apoye la iniciativa de los Pactos Territoriales
promovidos por el CDR, dotándola de todos los recursos necesarios para su aplicación.
Es importante mantener la Cohesión Territorial como perspectiva transversal, así como la
Cooperación Territorial, entre las prioridades clave de la Unión y en el marco de la Política
Regional, porque constituyen actuaciones y mecanismos que brindan más posibilidades a los
Gobiernos locales y regionales de mejorar sus intervenciones en el territorio, contribuyendo a
las demás dimensiones de la cohesión.
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Finalmente, los miembros del grupo expresan su satisfacción por el ejercicio positivo de reflexión
promovido por el Comité de las Regiones mediante esta iniciativa que, sin duda alguna, ha permitido
al conjunto de socios examinar con más atención la cuestión de saber cómo se aborda el tema de la
lucha contra la pobreza y la exclusión social en otras zonas de Europa y desde diferentes niveles de
gobierno.
Probablemente, ampliando este primer ejercicio a más agentes y utilizando un análisis aún más
profundo, preciso y sistematizado, podría ser posible producir un número muy significativo de ideas
de calidad para encontrar soluciones concretas, multinivel, eficaces e integradas a los problemas del
tejido social de la mayoría de territorios de la UE.
_____________
Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social
Anexo 1
Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales
ESPAÑA FRANCIAPLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS
ESTADO V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2008-2010)
Precedentes:
I Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2001-2003)
II Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2003-2005)
III Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2005-2006)
IV Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2006-2008)
1. En el ámbito de la protección social, prestaciones de la Seguridad Social: prestaciones
por desempleo (Servicio Público de Empleo Estatal), jubilación, invalidez, muerte y
supervivencia, maternidad, prestaciones familiares (Instituto Nacional de la Seguridad
Social).
2. En el ámbito de los servicios sociales, envejecimiento activo (vacaciones, termalismo,
teleasistencia, voluntariado de mayores), prestaciones no contributivas por invalidez y
jubilación, prestaciones sociales y económicas de la LISMI (Ley de Integración Social de los
Minusválidos) y establecimiento del sistema de protección de las personas dependientes,
garantizando un nivel mínimo de cobertura en todo el Estado (IMSERSO - Instituto de
Mayores y Servicios Sociales).
3. En el ámbito de la salud, cooperación entre el Estado y las comunidades autónomas
(Instituto Nacional de Gestión Sanitaria).
4. En el ámbito de la vivienda, vivienda social (de protección oficial).
5. Políticas activas de empleo.
6. En el ámbito de la educación, ordenación general del sistema educativo, becas del
Estado, universidad.
Ley HPST de 23 de marzo de 2009
Código de la Seguridad Social
Ley nº 2003-289, de 31 de marzo de 2003, relativa a la cobertura de la
pérdida de autonomía personal y Ley nº 2005-102, de 11 de febrero de
2005, por la igualdad de derechos y oportunidades, la participación y la
ciudadanía de las personas con discapacidad
Código del Trabajo (ley nº 2008-126, de 13 de febrero de 2008, relativa a
la reforma de la organización del servicio público de empleo)
Ley de 1 de diciembre de 2008 por la que se generaliza el RSA y se
reforman las políticas de inserción
promoción de la salud y prevención;
vigilancia y seguridad sanitaria;
organización de la atención hospitalaria y ambulatoria;
prácticas de atención sanitaria y modos de utilización de la atención a las
personas, acompañamiento médico-social.
Prestaciones de salud, jubilación, maternidad, subsidios familiares y vivienda
Apoyo a las personas dependientes por parte de la Caja Nacional de
Solidaridad para la Autonomía (CNSA)
Prestaciones por desempleo
Pago de la la Renta de Solidaridad Activa (RSA)
COMUNIDAD
AUTÓNOMA/
REGIÓN
Planes de inclusión social de las comunidades autónomas
Ejemplos:
Plan de Acción para la Inclusión y la Cohesión Social en Cataluña
2010-2013, en curso de elaboración. Plan para la Inclusión y la
Cohesión Social en Cataluña (2006-2009)
II Plan de Inclusión Social de Extremadura 2008-2011
II Plan Gallego de Inclusión Social 2007-2013
Plan Autonómico de Inclusión Social del Principado de Asturias
2009-2011
1. Planificación, regulación y ordenación de la actividad de los servicios sociales.
2. Prestación de servicios sociales especializados para: la infancia, adolescentes y jóvenes
en situación de riesgo, personas dependientes y personas a cargo de estas últimas,
personas con discapacidad, personas que sufren una enfermedad mental, toxicómanos,
enfermos de VIH/sida, familias afectadas por problemas sociales y expuestas al riesgo de
exclusión social, mujeres víctimas de la violencia machista.
3. Protección y tutela de los menores.
4. Prestaciones económicas no contributivas, entre ellas la renta mínima de inserción para
las personas que se encuentran en una situación económica y social grave.
5. Promoción de las acciones destinadas a la solidaridad y la acción voluntaria.
6. En materia de educación, en el marco de las disposiciones establecidas por el Estado,
programación de la enseñanza, definición y evaluación del sistema educativo, planes de
estudios, becas propias, universidades.
7. En materia de vivienda, viviendas sociales (de protección oficial).
8. En materia de empleo, políticas activas de empleo.
9. En materia de salud, planificación, regulación y ejecución de las prestaciones y servicios sanitarios de carácter público en todos los niveles y para todos los ciudadanos.
Código general de los entes territoriales
Programas regionales de cualificación
Formación profesional
Cohesión social (ayuda económica)
Salud pública (ayuda económica)
Desarrollo del empleo e inserción profesional (ayuda económica)
f_cdr9665-2011_ri_es_part_2.xls 1/4
Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social
Anexo 1
Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales
ESPAÑA FRANCIAPLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS
DEPARTAMENT
O/PROVINCIA
Guía metodológica para los planes locales de inclusión social 1. Apoyo y cooperación jurídica, económica y técnica con los municipios, en particular con
los que poseen menores capacidades económicas y de gestión.
2. Apoyo a los servicios sociales de base, que son competencia municipal o departamental,
con el fin de permitirles gestionar mejor sus prestaciones y ejecutar los proyectos en la
comunidad.
3. Apoyo técnico, económico y jurídico a los organismos de gestión de los servicios sociales
de base.
4. Servicios de información y de documentación para los servicios sociales de base.
5. Promoción y gestión de los servicios, prestaciones y recursos propios de la asistencia
social especializada para garantizar la cobertura de las necesidades sociales de la población
que son competencia territorial.
6. Fomento de las asociaciones y proyectos comunitarios con el fin de lograr una gestión y
una cobertura mejores de las necesidades sociales.
7. Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal: promoción o gestión de los
servicios sociales especializados (en función de cada comunidad autónoma).
Ley de 1 de diciembre de 2008 por la que se generaliza la RSA y se
reforman las políticas de inserción
Ley nº 2001-1066 de 16/11/2001 relativa a la lucha contra la
discriminación
Ley nº 2008-496 de 27/05/2008 sobre las diversas disposiciones de
adaptación del derecho comunitario en el ámbito de la lucha contra la
discriminación
Ley nº 2003-289, de 31 de marzo de 2003, relativa a la cobertura de la
pérdida de autonomía personal
Ley nº 2005-102, de 11 de febrero de 2005, por la igualdad de derechos y
oportunidades, la participación y la ciudadanía de las personas con
discapacidad
Esquema departamental de las personas con discapacidad
Código general de los entes territoriales
Código de la acción social y las familias
Plan departamental de acción para el alojamiento de personas desfavorecidas
Ley nº 2007-293, de 5 de marzo de 2007, por la que se reforma la protección de la infancia
Esquema departamental de la infancia
Ley de 7 de marzo de 2007 sobre la reforma de la protección jurídica de las personas mayores de edad
El departamento, que lidera la acción social, define y aplica la política de
acción social y coordina las acciones llevadas a cabo en su territorio:
Ayuda social a la infancia (protección de la infancia, gestión de los expedientes
de adopción, apoyo a las familias con dificultades financieras)
Ayuda a las personas con discapacidad (políticas de alojamiento y de
inserción social)
Ayuda a las personas de edad avanzada (creación y gestión de residencias,
prestación personalizada por dependencia, acción social)
Inserción social y profesional: asignación y financiación de la Renta de
Solidaridad Activa (antigua RMI) desde 2009; gestión del fondo de ayuda a los
jóvenes (FAJ) destinado a favorecer la inserción social y profesional de los
jóvenes de 18 a 25 años con dificultades, concediéndoles ayudas y
proporcionándoles asistencia temporal en caso de necesidades urgentes;
ayudas individuales y acciones de acompañamiento para la inserción social y
profesional.
Ayuda a la vivienda: fondos de solidaridad para la vivienda financiada
únicamente por los departamentos y no cofinanciada por el Estado.
Protección judicial de los jóvenes
Acción de promoción para la igualdad de oportunidades, la diversidad y la cohesión social (acciones territorializadas para reforzar y desarrollar los vínculos sociales, derecho de los usuarios y participación ciudadana)
Ayuda a la vivienda (mejorar el acceso a la información del público prioritario, ofrecer viviendas adaptadas a las necesidades del público, hacer solventes y apoyar a los hogares con mayores dificultades)
MUNICIPIO Planes locales de inclusión social
Ejemplos:
Plan Municipal para la Inclusión Social. Barcelona Inclusiva 2005-
2010.
Plan Local de Inclusión y de Cohesión Social de Sant Boi de
Llobregat
Plan Local para la Inclusión Social de Santa Coloma de Gramenet
Plan Local de Inclusión y de Cohesión Social de Lleida
Plan de Inclusión Social de la Ciudad de Madrid 2010-2012
Plan Municipal de Acciones para la Inclusión Social de Ávila 2009-
2015
Plan de Integración Social de Toledo 2007-2010
V Plan Municipal de Servicios Sociales para la Inclusión Social de
Málaga 2009-2013
Plan de Servicios Sociales para la Inclusión Social de Valencia
2006-2010
1. Prestación de servicios sociales, de promoción y de reinserción social (obligatoria para los
municipios de más de 20 000 habitantes).
2. Prestación de servicios sociales de protección primaria o básica. En la mayoría de las
comunidades autónomas, incluye: análisis y detección de las necesidades sociales en su
ámbito territorial, en particular las situaciones de riesgo; planificación y programación de los
servicios en su ámbito territorial; fomento de la participación ciudadana; funciones
preventivas, proyectos comunitarios, medidas de inserción social, profesional y educativa,
promoción social de personas y grupos, gestión de los centros, servicios y prestaciones
propias de la protección social primaria o básica que engloba los aspectos siguientes:
- Información, orientación, evaluación;
- Protección de las personas en situación de marginación y de alojamiento alternativo.
- Servicios de comedor social.
- Servicios de intervención socioeducativa no residencial para niños y adolescentes,
principalmente para aquellos en situación de riesgo.
- Servicios de asistencia a domicilio: asistencia personal, apoyo social y ayuda a domicilio para las personas que presentan una falta de autonomía o un riesgo social.
- Prestaciones de urgencia social destinadas a abordar situaciones de necesidad puntuales, urgentes y básicas, ofreciendo medios de subsistencia como alimentos, ropa y alojamiento.
- Procedimientos relativos a la renta mínima de inserción.
3. Promover la creación y gestionar los servicios de asistencia personalizada (en función de cada comunidad autónoma).
4. Intervenciones en el seguimiento del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
5. Participación en el funcionamiento de la protección primaria de la salud.
6. Actividades complementarias en materia de promoción de las mujeres, los jóvenes, la salud y la vivienda.
Código general de los entes territoriales
Código de acción social y familias - versión consolidada a 27 de enero de
2011
Acción complementaria a la del departamento con los centros municipales de
acción social (CCAS), que analizan en particular las necesidades sociales de
la población e intervienen en las demandas de asistencia social.
Gestión, total o parcial por delegación del departamento, del fondo de ayuda a
los jóvenes
Ayuda al acceso a la vivienda social, construcción y gestión de viviendas
sociales
Ayuda a las familias y a las personas solas con dificultades económicas
(ayudas financieras, ayudas alimentarias)
Ayuda con los trámites para los demandantes de empleo
Ayuda a la autonomía de las personas con discapacidad o de edad avanzada y
lucha contra el aislamiento (instrucción de expedientes del subsidio
personalizado de autonomía (APA), que financia parcialmente la ayuda
humana y técnica que facilita el mantenimiento a domicilio (comida a
domicilio, televigilancia)
f_cdr9665-2011_ri_es_part_2.xls 2/4
Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social
Anexo 1
Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales
ESTADO
COMUNIDAD
AUTÓNOMA/
REGIÓN
ITALIA POLONIA CHIPREPLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIASConstitución de la República Italiana; Programa de Acción
Nacional de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social
2010; Informe estratégico nacional 2008-2010;
Plan Nacional de Inclusión Social 2008-2010;
Conferencia regiones-entes locales;
Precedentes:
Programa de Acción Nacional 2006-2008;
1) fijación de los principios fundamentales generales en materia de
servicios sociales;
2) definición de las estrategias comunes entre el Gobierno nacional, las
regiones y los entes locales;
3) supresión de los obstáculos económicos y sociales;
4) determinación de los niveles esenciales de prestaciones relativas a los
derechos sociales;
5) garantía y reconocimiento de los derechos humanos inviolables;
6) definición de las normas generales en materia de enseñanza;
7) previsión social;
8) coordinación abierta a escala europea (acción conjunta de lucha contra
la pobreza entre los países de la Unión Europea por medio de la adopción
del Plan Nacional para la Inclusión Social);
9) políticas activas de empleo y familia;
10) ayudas a la renta de las personas y las familias (programas de la
«carta de compras», medidas de apoyo al reembolso hipotecario por la
compra de la primera vivienda, facilidades de pago de las facturas de
electricidad, etc.);
11) iniciativas institucionales sobre la exclusión social (Comisión de
investigación de la exclusión social: análisis de las dinámicas de la pobreza en el país, evaluación de impacto de las políticas adoptadas para luchar contra este fenómeno);
12) coordinación y colaboración entre las instituciones y los entes locales para definir los programas sobre los servicios sociales.
Art. 23 1. Las funciones que competen al ministro responsable de la seguridad
social son las siguientes:
1) elaborar la estrategia y definir las perspectivas de desarrollo en el ámbito
de la asistencia social;
2) encargar y financiar las investigaciones, valoraciones y análisis en el
ámbito de la asistencia social;
3) garantizar el seguimiento de las normas contempladas en el artículo 22,
apartado 8;
4) analizar la eficacia de la asistencia social;
5) reflexionar sobre las nuevas formas y métodos de acción en materia de
asistencia social y promoverlos, así como garantizar la formación del
personal encargado;
6) garantizar el control del contenido de la formación en materia de
organización de la asistencia social y de especialización en la profesión de
trabajador social;
7) elaborar y financiar los programas de protección;
7a) prestar apoyo financiero a los programas en un ámbito particular de la
asistencia social definido por el ministro y puesto en práctica por los entes
territoriales o las personas jurídicas habilitadas, contempladas en el artículo
25, párrafo 1;
8) autorizar mediante decisión administrativa los programas de formación de las familias de acogida;
9) definir las tareas de la administración pública en el ámbito del mantenimiento y el desarrollo del sistema informático en las unidades de organización de la asistencia social en los voivodatos, asignar los recursos destinados a la confinanciación y controlar el funcionamiento de dicho sistema;
10) colaborar con las organizaciones no gubernamentales.
10a) La elección de los programas contemplados en el punto 1, párrafo 7a, requiere la aplicación de las disposiciones de la ley de 24 de abril de 2003 sobre las actividades de utilidad pública y el voluntariado (publicado en el boletín oficial de la República de Polonia nº 96, pos. 873, en su versión modificada).
10b) El ministro puede controlar y evaluar la ejecución de los programas a los que presta ayuda financiera.
2. El ministro responsable de la seguridad social define por vía reglamentaria:1) el modo de funcionamiento de las unidades organizativas de la asistencia social, las normas aplicables a los diferentes tipos de servicios, las cualificaciones de las personas que prestan estos servicios, así como el plazo necesario para adaptarse a las normas exigidas. Con este fin se tiene en cuenta el alcance de estos servicios, el lugar y la manera en la que se prestan, así como la necesidad de garantizar el respeto de los derechos de las personas que se benefician de ellos;
2) las normas de la actividad profesional en las unidades organizativas de la asistencia social. Con este fin se tienen en cuenta los aspectos éticos de estas actividad y la necesidad de garantizar un alto nivel de calidad de dichas actividades;
3) el modo de orientación y de acogida de las personas en las unidades organizativas de la asistencia social establecidas en el marco del cumplimiento de las tareas que corresponden al ámbito de la administración estatal; las condiciones, el modo de cálculo y el cobro de tasas, así como las condiciones de exención total o parcial de estas tasas en concepto de estancia en dichas unidades y de utilización de sus servicios. Con este fin se tiene en cuenta la situación material de las personas que se orientan a ellas.
3. El ministro responsable de la seguridad social define, por vía reglamentaria, de acuerdo con el ministro competente en materia de informatización:
1) la descripción de los sistemas de teleinformación contemplados en el artículo 17, párrafo 1, punto 17, en el artículo 19, punto 17, en el artículo 21, punto 7 y en el artículo 22, punto 12, que utilizan las unidades organizativas de la asistencia social. Incluye los detalles de la estructura del sistema, el nivel mínimo de funcionalidad exigido, así como el alcance de la comunicación entre los elementos de la estructura de este sistema, donde se definen a la vez la estructura de los documentos electrónicos, los formatos de los datos y los protocolos de transmisión y de cifrado contemplados en el artículo 13, párrafo 2, punto 2, letra a) de la ley de 17 de febrero de 2005 relativa a la informatización de las actividades de las personas jurídicas que desempeñan funciones públicas (publicado en el boletín oficial de la República de Polonia nº 64, pos. 565, en su versión modificada);
2) los requisitos de normalización en materia de seguridad, rendimiento y desarrollo de este sistema;
3) los procedimientos aplicables en materia de verificación de la conformidad de los programas informáticos con la descripción del sistema. Con este fin tiene en cuenta la necesidad de garantizar una homogeneidad en relación con la amplitud y el tipo de datos, con el fin de poder recopilarlos en un fichero central. Asimismo, tiene en cuenta la necesidad de mantener el cumplimiento de los requisitos mínimos y el modo de verificación de este cumplimiento por parte de los programas, tal y como se definen en las disposiciones de la ley de 17 de febrero de 2005, relativa a la informatización de las actividades de las personas jurídicas que desempeñan funciones públicas.
4. Si el ejercicio de estas funciones definidas por ley requiere la transmisión de información por medio del sistema de teleinformación, el ministro responsable de la seguridad social permite a las personas jurídicas obligadas por las disposiciones de la ley a transmitir la información acceder de forma gratuita a los programas informáticos que cumplen los requisitos definidos por el ministro responsable de la seguridad social en las normas establecidas sobre la base de las disposiciones del artículo 3.
4a. El ministro responsable de la seguridad social puede crear un registro central que reúna los datos relativos a las unidades de organización de la asistencia social, los de las personas y las familias que se benefician de las prestaciones de la asistencia social, así como las formas que adopta la asistencia social prestada. Las unidades organizativas de la asistencia social recopilan estos datos de conformidad con las disposiciones de la ley. El ministro también puede tratar estos datos respetando los principios definidos por las normas relativas a la protección de datos personales. Las unidades organizativas de la asistencia social transmiten los datos al registro central utilizando los programas contemplados en el artículo 4.
5. El ministro responsable de la seguridad social, al llevar a cabo las tareas definidas en la ley relativa a la transmisión de información a través de los medios de comunicación electrónica, tiene en cuenta el principio de la igualdad de tratamiento de todos los sistemas operativos utilizados generalmente en el país. Asimismo, tiene en cuenta la necesidad de permitir a todas las personas jurídicas que tienen la obligación de conservar la información en forma de documentos electrónicos que utilicen programas adaptados a los sistemas informáticos utilizados, sin que tengan la obligación de incurrir en gastos adicionales en concepto de licencias.
En Chipre, la lucha contra la pobreza y la
exclusión social compete esencialmente al
Estado, y en particular a los servicios de
protección social del Ministerio de Trabajo y de la
Seguridad Social.
Los servicios de protección social tienen por
objeto preservar la cohesión social y la
solidaridad social, proporcionar protección social,
favorecer la inclusión social y promover la
igualdad de oportunidades de todos los
ciudadanos de Chipre, luchar contra la pobreza y
la exclusión social y promover los intereses de
las personas, las familias y las comunidades.
Para más información:
http://www.mlsi.gov.cy/mlsi/sws/sws.nsf/dmlmiss
ion_en/dmlmission_en?OpenDocument
Constitución de la República Italiana, arts. 117 y 118;
Decreto legislativo de 30 de noviembre de 1992, nº 502;
Decreto legislativo de 31 de marzo de 1998, nº 112; Ley de
8 de noviembre de 2000, nº 328 (ley marco sobre la
aplicación del sistema integrado de intervenciones y
servicios sociales); Decreto legislativo de 18 de agosto de
2000, nº 267 (texto refundido de las leyes relativas a la
estructura de los entes locales), arts. 31 a 34; Ley regional
de 8 de enero de 2004, nº 1; Plan regional de servicios
sociales; Plan socio-sanitario 2007-2010
1) Adopción del plan regional de servicios sociales; 2) adopción de
medidas de orientación y coordinación de la actividad del servicio social; 3)
definición de los criterios de autorización, acreditación y supervisión de los
centros que prestan intervenciones y servicios sociales;
4) Definición de los requisitos de calidad de los servicios, intervenciones y
prestaciones sociales;
5) Definición de normas mínimas para los operadores del sector;
6) Realización, ayuda y promoción de iniciativas de interés regional;
7) Institución de observadores regionales de políticas sociales;
8) Institución de la Agencia pública de adopciones internacionales y
observadores regionales;
9) Gestión y publicación del registro nacional de operadores del sector,
tanto públicos como privados;
definición, sobre la base de las normas mínimas aprobadas por el Estado,
de los criterios de autorización, acreditación y supervisión de los centros y
los servicios sociales de gestión pública o privada;
10) Definición de instrumentos que permitan garantizar el cumplimiento de
las normas mínimas y la ejecución de los programas de asistencia en los centros destinados a los menores, las personas de edad avanzada y las personas con discapacidad;
11) Promoción de asistencia técnica para las entidades de gestión de los servicios sociales y para los demás sujetos públicos y privados del sistema integrado, por medio de instrumentos de control y de gestión que permiten evaluar la eficacia y la eficiencia de los servicios;
12) Gestión de los fondos regionales para las políticas sociales;
13) Poderes de sustitución en relación con los entes locales incumplidores; 14) Gestión y publicación del registro nacional de organizaciones voluntarias así como del registro regional de cooperativas sociales;
15) Reglamentación de la enseñanza profesional;
16) Políticas activas de protección y de seguridad del empleo;
17) Previsión social complementaria;
Art. 21/// Art. 22 Las funciones del ejecutivo del voivodato son las siguientes:
1) elaborar, actualizar y aplicar la estrategia del voivodato en materia de
política social. Esta última forma parte integral de la estrategia de
desarrollo del voivodato e incluye en particular los programas de acción
contra la exclusión social y para la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad, la asistencia social, la prevención y la
resolución de los problemas relacionados con el alcohol, la colaboración
con las organizaciones no gubernamentales - tras la consulta con los
distritos;
2) organizar la formación, (...) administrar las escuelas públicas de servicios
sociales, así como garantizar la formación profesional del personal
responsable de la asistencia social;
3) poner de relieve las causas de la pobreza y elaborar programas
regionales de asistencia social que apoyan a los entes locales en sus
acciones para luchar contra este fenómeno;
4) reflexionar sobre nuevas soluciones en materia de asistencia social y
promoverlas;
5) organizar y administrar las unidades regionales de organización de la
asistencia social;
6) crear una base de datos de los puestos vacantes en las instituciones de acogida y educación permanente en el territorio del voivodato;
7) redactar la lista de las necesidades en el ámbito de la asistencia social y transmitirla al voivodato cada año, a más tardar el 1 de marzo;
8) crear y mantener un centro regional de política social (...).
Las funciones del voivodato son las siguientes:
- comprobar el cumplimiento de las normas por parte de los programas de rehabilitación en las unidades encargadas de la organización de la asistencia social, así como evaluar el grado de realización;
- conceder y retirar las autorizaciones –condicionales o no– de administración de los centros de asistencia social y de las instituciones de acogida y educación permanente;
- administrar el registro de los centros de asistencia social y de los centros de atención permanente a personas con discapacidad, víctimas de enfermedades crónicas o de edad avanzada;
- coordinar las acciones en materia de integración de ciudadanos extranjeros que han obtenido en la República de Polonia la condición de refugiado o una protección subsidiaria, en particular la concesión de un lugar de residencia, así como administrar el registro de los programas individuales de integración acreditados;
- designar el centro que gestiona la base de datos de niños a la espera de adopción y de candidatos aptos para asumir las tareas de una familia de acogida, así como de familias que han presentado la solicitud de adopción de un niño;
- supervisar el cumplimiento de las funciones confiadas a los municipios, a los distritos y al voivodato y, por lo tanto, velar por la calidad de las acciones de las unidades encargadas de la organización de la asistencia social, entre otras cosas;
- garantizar el control pedagógico de los educadores y de otros trabajadores pedagógicos empleados en las guarderías y los centros de acogida y adopción;
- controlar la calidad de los servicios;
- controlar los centros de atención permanente a las personas con discapacidad, víctimas de enfermedades crónicas o de edad avanzada;
- hacer balance y evaluar la eficacia de la asistencia social teniendo en cuenta la lista de necesidades elaborada por el ejecutivo del voivodato;
- elaborar informes y transmitirlos al ministro responsable de la seguridad social;
- prestar ayuda financiera a los programas en un ámbito particular de la asistencia social;
- coordinar en el marco del dispositivo de asistencia social las acciones llevadas a cabo en el ámbito de la prevención de la trata de seres humanos, así como en el ámbito de apoyo a las víctimas de este tráfico.
No pertinente (debido a su reducido tamaño y a
su limitada población, Chipre no se divide
administrativamente en regiones. Desde el punto
de vista estadístico, el país se considera una
región.)
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Plan de acción de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Informe del Grupo de trabajo sobre la lucha contra la pobreza y la exclusión social
Anexo 1
Políticas sociales: esquema de las competencias infranacionales
ESTADODEPARTAMENT
O/PROVINCIA
MUNICIPIO
ITALIA POLONIA CHIPREPLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS PLAN/LEY DE REFERENCIA COMPETENCIAS
Ley regional de 8 de enero de 2004, nº 1;
Decreto legislativo de 18 de agosto de 2000, nº 267
(texto refundido de las leyes relativas a la estructura de
los entes locales) arts. 31 a 34; Estatuto del organismo;
Planes sectoriales;
1) Competencias compartidas en relación con la programación del sistema
integrado de intervenciones y servicios sociales;
2) Programación socioeconómica territorial y medioambiental;
3) Elaboración de planes de sector en colaboración con los entes locales;
4) Concepción y ejecución de los planes de trabajo;
5) Actividades de formación destinadas a todos los estratos sociales;
6) Proyectos e intervenciones de inclusión social;
Art. 19 ////// Art. 20 Las funciones que competen directamente a los distritos (powiaty) son las
siguientes:
- elaborar y aplicar la estrategia del distrito para resolver los problemas
sociales. Esta última hace hincapié especialmente en los programas de
asistencia social, apoyo a las personas con discapacidad y otras, cuyo
objetivo es integrar a las personas y las familias de los grupos de riesgo;
- organizar el alojamiento en las familias de acogida y conceder ayuda
financiera para cubrir parcialmente los gastos relacionados con el
mantenimiento de los niños alojados;
- garantizar el cuidado y la educación de los niños privados entera o
parcialmente de los cuidados parentales. Con este fin, organizan y
administran particularmente centros de adopción y guarderías, instituciones
de acogida y educación de niños y jóvenes;
- cubrir los gastos relacionados con el mantenimiento de los niños del
territorio del distrito alojados en centros de acogida y educación
permanente y en familias de acogida;
- conceder ayuda financiera de acceso a la autonomía y a la continuación
de la educación a las personas que dejan las instituciones de acogida y educación permanente de tipo familiar y de socialización, los centros de asistencia social para niños y jóvenes que sufren una discapacidad intelectual, los centros para madres con niños pequeños y mujeres embarazadas, las familias de acogida así como los refugios para menores, centros correccionales, centros especiales escolares y educativos, centros educativos especiales, centros de terapia social para los jóvenes que garantizan una atención permanente o centros educativos para jóvenes;
- ayudar a las personas que tienen problemas de adaptación a integrarse en la sociedad, en particular los jóvenes que dejan las instituciones de acogida y educación permanente de tipo familiar y de socialización, los centros de asistencia social para los niños y jóvenes que sufren una discapacidad intelectual, los centros para madres con niños pequeños y mujeres embarazadas, las familias de acogida así como los refugios para menores, centros correccionales, centros especiales escolares y educativos que garantizan una atención permanente o centros educativos para jóvenes que presentan déficit de adaptación; ayudar a los ciudadanos extranjeros que se benefician en la República de Polonia de la condición de refugiado o de una protección subsidiaria y que tienen problemas de adaptación a la sociedad;
- establecer y desarrollar la infraestructura de los centros de asistencia social de carácter supramunicipal;
- establecer viviendas protegidas para las personas pertenecientes a una zona que abarca más de un municipio y centros de apoyo del distrito.
A efectos administrativos, Chipre se divide en
seis distritos. Cada distrito está dirigido por un
prefecto, que es un funcionario de alto nivel
nombrado por el Gobierno en calidad de
representante local. Es el principal coordinador y
agente de enlace para las actividades de todos
los Ministerios en el distrito y es responsable
ante el ministro de Interior. Los servicios del
distrito no son entes locales o regionales electas,
sino que forman parte de la administración
pública. Los distritos no ejercen
responsabilidades en la lucha contra la pobreza y
la exclusión social.
Las funciones de la administración del Estado delegadas a los distritos son
las siguientes:
1) ayudar a los ciudadanos extranjeros que se benefician en la República
de Polonia de la condición de refugiado o de una protección subsidiaria en
el marco de un programa individual de integración;
2) organizar y desarrollar las infraestructuras de los centros de apoyo a las
personas que sufren trastornos psiquiátricos;
3) cumplir las tareas derivadas de los programas gubernamentales de
asistencia social que tiene por objeto proteger el nivel de vida de las
personas, las familias y los grupos sociales, así como desarrollar el apoyo
especializado;
4) ayudar a los ciudadanos extranjeros en el ámbito de las intervenciones
de urgencia;
5) financiar la estancia de los hijos de ciudadanos extranjeros en los
centros de acogida y educación permanente o en las familias de acogida;
6) cumplir funciones en el ámbito de la adopción internacional de niños.
Ley de 8 de noviembre de 2000, nº 328 (ley marco para la
aplicación del sistema integrado de intervenciones y
servicios sociales);
Decreto legislativo de 18 de agosto de 2000, nº 267 (texto
refundido de las leyes relativas a la estructura de los entes
locales) arts. 31 a 34;
Ley regional de 8 de enero de 2004, nº 1;
Estatuto del organismo;
Planes de zona 2010;
Carta de servicios;
1) Competencias compartidas sobre la base de la programación regional;
2) Programación y aplicación del sistema local de intervención social en
red;
3) Protección sociosanitaria y del derecho a la salud;
4) Funciones administrativas para la organización y la gestión de las
actividades de formación de base destinadas a los operadores de servicios
sociales sobre la base de los planes de zona;
5) Formación de los operadores del sector;
6) Elaboración y adopción de planes de zona para los servicios sociales;
7) Promoción del desarrollo de las intervenciones de autoasistencia;
8) Realización de intervenciones sociales integradas a través de la
coordinación de programas, actividades y proyectos de los agentes del
sector;
9) Información y acceso a los datos sobre los servicios sociales
funcionales;
10) Actividades de orientación, formación, apoyo y consulta sobre la base
de proyectos específicos de resocialización dotados de itinerarios
individualizados;
11) Actividades de secretaría social y de información sobre los servicios
sociales funcionales;
12) Ayuda técnica para la reinserción en la sociedad;
13) Adopción de la carta de servicios sociales;
Art. 17//////// Art. 18 1. Las funciones de carácter obligatorio atribuidas a los municipios (gminy)
son las siguientes:
- elaborar y aplicar la estrategia del municipio para resolver los problemas
sociales. Este último hace especialmente hincapié en los programas de
asistencia social, de prevención y resolución de los problemas relacionados
con el alcohol y otros, cuyo objetivo es integrar a las personas y las familias
de los grupos de riesgo;
- elaborar la lista de necesidades del municipio en materia de asistencia
social;
- proporcionar alojamiento, alimentos y ropa necesaria a las personas
desprovistas de ello;
- conceder y abonar las subvenciones de asistencia social;
- pagar las cotizaciones del seguro de vejez y jubilación de las personas
que dejan de trabajar para ocuparse directa y personalmente de un
miembro de su hogar víctima de una enfermedad grave o larga;
- efectuar el trabajo social;
- organizar y prestar los servicios de atención;
- administrar y garantizar las plazas en los centros de acogida y educación;
- crear un sistema municipal de prevención y atención a favor de los niños y
las familias;
- proporcionar comidas suplementarias a los niños;
- proceder a organizar los funerales, incluidos los de las personas sin domicilio fijo;
- orientar hacia el centro de asistencia social y asumir los costes de estancia de los residentes del municipio en este centro;
- ayudar a las personas que se esfuerzan por reinsertarse en la sociedad tras su puesta en libertad de prisión;
- crear y mantener centros de asistencia social;
- pagar las cotizaciones del seguro de vejez.
2. Las funciones que competen directamente a los municipios son las siguientes:
- conceder y abonar las subvenciones especiales con una finalidad específica;
- conceder y abonar una ayuda a la emancipación económica en forma de subvenciones, préstamos o ayuda en especie;
- administrar y garantizar las plazas en los centros de asistencia social y en los centros de apoyo;
- colaborar con la agencia de empleo del distrito.
3. Las funciones de la administración del Estado delegadas en los municipios son las siguientes:
- organizar y prestar servicios de atención especializada a domicilio para las personas que sufren trastornos psiquiátricos;
- conceder y abonar las subvenciones con una finalidad específica para cubrir los gastos relacionados con las catástrofes naturales o medioamientales;
- administrar y desarrollar la infraestructura de los centros sociales de ayuda mutua para las personas que sufren trastornos psiquiátricos;
- cumplir las tareas que se derivan de los programas gubernamentales de asistencia social;
- conceder y abonar las subvenciones con finalidad específica y proporcionar asimismo alojamiento, comida y ropa que necesiten los ciudadanos extranjeros.
La ley municipal de 1985 no confiere ninguna
responsabilidad a los municipios en la lucha
contra la pobreza y la exclusión social. Sin
embargo, los municipios chipriotas emprenden
varias acciones en este ámbito, y la mayor parte
de ellos han creado servicios que trabajan en
estas cuestiones. Una serie de acciones
diferentes se llevan a cabo con medios
presupuestarios municipales. En algunos casos,
las acciones están cofinanciadas por la UE a
través de los programas europeos.
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ANEXO 2 – A - MEDIDAS Y PRÁCTICAS QUE DEBEN LLEVARSE A CABO PARA FAVORECER UN ENVEJECIMIENTO DIGNO
PREVENCIÓN
Y
TRATAMIENTO
► Hacer que los reconocimientos médicos, de evaluación y de detección precoz, sean más eficaces y más regulares y que estén a disposición y al
alcance de todos;
► Hacer que los tratamientos que permiten reducir las discapacidades sean accesibles para todos (reducir las deficiencias auditivas evitables con
medidas de prevención adecuadas);
► Fomentar una actitud positiva hacia la salud mental a lo largo de toda la vida mediante campañas de información y dejando atrás ideas
preconcebidas sobre problemas de salud y enfermedad mental;
► Animar a las personas y ayudarles a que sean aptas para desarrollar la autoeficacia, sus capacidades cognitivas (resolución de problemas) y su
aptitud para salir adelante con eficacia a lo largo de toda la vida;
► Evitar los enfermos yatrógenos (enfermedades y discapacidades causadas por diagnósticos o terapias) mediante la instauración de sistemas de
prevención de los efectos indeseables de los medicamentos, prestando especial atención a las personas de edad avanzada;
► Llevar a cabo campañas de sensibilización de los profesionales sanitarios y del público en general sobre los riesgos relativos y las ventajas de las
terapias modernas.
ACCESIBILIDAD
SEGURIDAD
AUTONOMÍA
► Establecer normas y crear centros de cuidados acogedores para las personas de edad avanzada a fin de evitar la aparición o el agravamiento de
las discapacidades;
► Garantizar que el acceso a cuidados sanitarios primarios de calidad sea asequible y equitativo para todos (tanto para enfermedades agudas como
para enfermedades crónicas), así como el acceso a servicios de cuidados de larga duración;
► Evitar traumatismos protegiendo la circulación de los peatones de edad avanzada, protegiendo sus desplazamientos, llevando a cabo acciones de
prevención de caídas, eliminando los riesgos domésticos y divulgando consejos de seguridad;
► Hacer respetar las normas de seguridad que protegen a los trabajadores de edad avanzada y modificar los entornos de trabajo en un sector
estructurado como en el sector paralelo, para que las personas puedan seguir trabajando de forma adaptada, con total seguridad;
► Precisar opciones de vivienda adaptada para las personas mayores con discapacidades;
► Hacer que los edificios públicos y los transportes públicos sean accesibles para cualquier persona discapacitada;
► Llevar a cabo políticas y desarrollar programas que mejoren la calidad de vida de las personas con discapacidades o que sufren enfermedades
crónicas;
► Ayudar a las personas a mantener su independencia y su calidad de vida colaborando en el acondicionamiento de su entorno, garantizando
servicios de readaptación y de ayuda de proximidad para las familias, haciendo que sean más asequibles, más accesibles y funcionales.
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APOYO SOCIAL
Y
PSICOLÓGICO
► Reducir los riesgos de soledad y de aislamiento social apoyando las asociaciones locales animadas por personas de edad avanzada, las
asociaciones tradicionales, los grupos de ayuda mutua y de asistencia, las mutuas, la animación que reúne a personas de la misma generación o de
la misma profesión, las visitas devecindad, los servicios de teleacogida ofreciendo escucha y apoyo a los cuidadores familiares;
► Favorecer los contactos entre generaciones y ofrecer viviendas que contribuyan a una interacción social cotidiana, así como a la solidaridad entre
jóvenes y personas de edad avanzada (solidaridad intergeneracional);
► Reconocer y sacar provecho de la experiencia y de los puntos fuertes de las personas mayores, ayudándoles a mejorar su bienestar psicológico;
► Proporcionar a las personas de edad avanzada servicios completos de salud mental, desde la promoción de la salud mental en los servicios de
tratamiento de enfermedades mentales hasta la readaptación y la reinserción en el marco de la sociedad, según las necesidades;
► Prestar especial atención al aumento de las depresiones y a las tendencias suicidas debidas a la pérdida de seres queridos y al aislamiento social;
► Proporcionar cuidados de calidad a las personas de edad avanzada que padecen demencia y otros problemas neurológicos y cognitivos, en el
domicilio del enfermo o en un centro cuando esta solución esté justificada;
► Prestar especial atención a las personas de edad avanzada que padecen discapacidades intelectuales duraderas.
ACTIVIDAD
FÍSICA
ADAPTADA
► Elaborar directrices y acciones informativas centradas en la población y culturalmente compatibles en materia de actividad física adaptada;
► Ofrecer posibilidades de actividad física accesibles para todos (zonas y parques protegidos);
► Apoyar a los responsables y a los grupos de la tercera edad fomentando la actividad física regular y moderada de las personas de edad avanzada;
► Apoyar a las federaciones, asociaciones y miembros de la sociedad civil proponiendo actividades culturales, deportivas y lúdicas adaptadas a las
personas mayores (fomentar el desarrollo y la iniciativa de programas y dispositivos innovadores y adaptados);
► Llevar a cabo acciones informativas y de sensibilización de la población y los profesionales para dar a conocer la importancia de envejecer
dignamente permaneciendo activo;
► Desarrollar cursos de formación para la prescripción de actividades físicas y centros de evaluación de la condición física con miras a la
prevención.
NUTRICIÓN
ALIMENTACIÓN
► Garantizar una nutrición adecuada a lo largo de toda la vida, en particular durante la infancia y, en el caso de las mujeres, durante la fase
reproductiva;
► Garantizar que las políticas nacionales en materia de nutrición y los planes de acción reconozcan que las personas de edad avanzada constituyen
un grupo potencial vulnerable e incorporar medidas especiales para prevenir la malnutrición y garantizar la higiene y la seguridad alimentaria de
las personas mayores;
► Elaborar líneas directrices centradas en la población y culturalmente compatibles en materia de alimentación sana de las personas de edad
avanzada;
► Apoyar la mejora de los regímenes alimenticios y el mantenimiento de un peso óptimo durante la vigilancia mediante una acción informativa, en
particular sobre las necesidades nutricionales específicas de las personas de edad avanzada, y una acción educativa a favor de una alimentación
equilibrada en todas las edades, y mediante políticas alimentarias que permitan a la persona adoptar buenas costumbres alimentarias.
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ENFOQUE
GLOBAL
DE LOS CUIDADOS
► Eliminar la discriminación basada en la edad en los servicios sanitarios y los servicios sociales;
► Mejorar la coordinación de los servicios sanitarios y de los servicios sociales e integrar estos sistemas;
► Fijar y aplicar normas adecuadas para los cuidados de personas de edad avanzada a base de medidas reglamentarias, principios rectores,
acciones educativas, consultas y colaboraciones;
► Adoptar políticas, programas y servicios que permitan a las personas de edad avanzada seguir viviendo en su propia casa, con otros miembros de
la familia o no, según sus recursos y sus preferencias;
► Aportar una ayuda a las familias que acojan a personas mayores que necesiten cuidados;
► Prestar apoyo para las comidas o el menaje, así como para los cuidados de enfermería a domicilio cuando éstos sean necesarios.
SENSIBILIZACIÓN
PARTICIPACIÓN
Y
CIUDADANÍA
ACTIVA
► Fomentar y desarrollar actividades estructuradas o no, formales e informales, de las personas de edad avanzada;
► Adoptar, en materia de mercado laboral y de empleo, políticas y programas que permitan la participación de las personas de edad avanzada en
actividades dignas de interés, según las necesidades, las preferencias y las capacidades de cada uno (como la eliminación de las condiciones de
edad para la contratación y el mantenimiento en activo de los trabajadores de edad avanzada);
► Apoyar las reformas de las pensiones que apuntan a un fomento de la productividad, a una diversificación de los sistemas de pensiones y de una
mayor flexibilidad de las opciones ofrecidas (pensión progresiva parcial);
► Adoptar políticas y programas que reconozcan y apoyen la contribución que las personas mayores aportan en forma de trabajo no remunerado en
el sector informal y de ayuda en el hogar;
► Reconocer el interés del voluntariado y multiplicar las posibilidades ofrecidas a las personas mayores para participar en actividades benéficas
útiles, en particular a aquellas que desean participar pero que no pueden por razones de salud, de ingresos y por falta de transporte;
► Hacer participar a las personas mayores en los procesos políticos que inciden en sus derechos;
► Asociar a las personas de edad avanzada a la creación, la puesta en práctica y la evaluación de los servicios sanitarios y sociales de proximidad y
de programas de ocio;
► Asociar a las personas de edad avanzada a los esfuerzos de educación sobre enfermedades y prevención de las mismas;
► Hacer participar a las personas mayores en los esfuerzos encaminados a poner a punto proyectos de investigación sobre el envejecimiento activo,
como consejeros y al mismo tiempo investigadores e investigados;
► Favorecer su contribución para hacer que se muevan las representaciones en materia de envejecimiento activo y fomentar una sociedad para todas
las edades;
► Llevar a cabo actividades de encuentro entre generaciones en colegios y entidades;
► Animar a las personas mayores a convertirse en modelos del envejecimiento activo y en consejeros para los jóvenes;
► Poner a punto un amplio abanico de opciones de vivienda que eliminen los obstáculos relacionados con la dependencia y animen a una
participación total en la vida familiar y local;
► Permitir una mayor flexibilidad en la división de la existencia en periodos de educación, de trabajo y de responsabilidad de cuidador en el hogar;
► Favorecer la colaboración entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan para los niños, los jóvenes y las personas mayores;
► Reflejar una imagen positiva de la juventud trabajando con las asociaciones que representan a las personas de edad avanzada y con los medios de
comunicación para ofrecer una imagen positiva y realista del envejecimiento activo y producir material educativo sobre el mismo;
► Luchar contra los estereotipos negativos y los perjuicios contra las personas de edad avanzada;
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► Apoyar a las organizaciones que representan a las personas mayores: proporcionar ayuda financiera y formación a los miembros de estas
organizaciones para que puedan defender, favorecer y mejorar la salud, la seguridad y la plena participación de las personas mayores en todos los
aspectos en sociedad.
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ANEXO 2 – B - ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA
NUTS (Nomenclatura de
Unidades Territoriales
Estadísticas)
FRANCIA (FR) ESPAÑA (ES) ITALIA (IT) PORTUGAL (PT)
NUTS I
Nivel interregional
Zone d’étude et d’aménagement
du territoire (ZEAT) (Zona de
estudio y de ordenación del
territorio)
Agrupación de comunidades
autónomasGruppi di regioni Continente
NUTS II
Nivel regional
Régions (22 en metrópolis y 4 en
ultramar)
Comunidades y ciudades
autónomas (17 CCAA y 2
ciudades autónomas)
Regioni (15 + 5 con estatuto
propio)
Comissoes de coordenaçao
regional + Regioes autonomas (5
regiones administrativas + 2
regiones autónomas)
NUTS III
Nivel intermedio
Départements (96 en metrópolis
y 4 en ultramar)
Provincias/ Diputaciones (50) +
islas + Ceuta y MelillaProvincie (123 provincias) Concelhos (18 distritos)
LAU I
Nivel local
LAU II
Nivel local
Communautés d’agglomérations
/ Communautés de communes
Municipalités (ciudades /
municipios)
Municipios (81 000) Comuni Municipios (308)
Freguesias (45 252 parroquias)
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Ordenación territorial
Control del desarrollo
En todos los casos, la Administración municipal es responsable de los planes de
ocupación del suelo y decide sobre la atribución de los permisos de construcción de
nuevas viviendas, de ordenaciones, de cambios de uso, etc.
En la mayoría de los países, las ordenaciones locales deben seguir un plan regional
más amplio para poner en marcha estrategias de implantación de desarrollo industrial
importante, de vías de comunicación o de desarrollo de las reservas territoriales. En
cuanto a la atribución de suelo para las reservas naturales, las áreas de ocio, etc., en
general estas últimas están bajo la responsabilidad de un nivel territorial superior.
Control de la salud pública En la mayoría de países de Europa, los servicios de prevención primaria son
competencia de los municipios. La recogida y el tratamiento de residuos también son
competencia de las administraciones territoriales, pero de distintos niveles según cada
país.
Parques, espacios verdes y
áreas de ocio
Básicamente, los parques, los espacios verdes y las áreas de ocio son
responsabilidad de los municipios en todos los países. En niveles territoriales
superiores se gestionan en algunos casos los grandes bosques, las reservas naturales
y los parques de importancia regional.
En general, las administraciones territoriales gestionan las instalaciones deportivas,
las bibliotecas, los museos y las actividades culturales, pero no existe una
competencia exclusiva a escala nacional ni regional, departamental o municipal.
Transporte público En todos los casos es competencia de la administración territorial, pero se gestiona en
diferentes niveles según el tipo de transporte y su distribución. En general, el ente
territorial financia los servicios de transporte público, controla el tráfico y organiza el
transporte escolar. Las empresas de transporte gestoras de las líneas de autobuses,
tranvías y metro en las grandes ciudades pueden ser municipales, pero cada vez están
más privatizadas.
Servicios sociales (sin incluir
prestaciones económicas)
La Administración territorial siempre es responsable de los servicios personales,
como las residencias de la tercera edad y la ayuda domiciliaria para las personas
mayores, la protección de la infancia y la ayuda a personas con discapacidad. Estos
servicios pueden gestionarse directamente o, cada vez más, en asociación con el
sector privado y las asociaciones benéficas.
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FRANCIA
Autoridad competenteFunción
Estado Región Departamento Municipio
Educación
Enseñanza preescolar x x
Enseñanza primaria x x
Enseñanza secundaria x x x
Profesional y técnica x x
Enseñanza superior x
Sanidad pública
Hospitales x
Protección de la salud x x x
Ayuda social
Jardines de infancia y guarderías x
Servicios de ayuda a la familia x
Ayuda a la vivienda x
Seguridad Social x
Vivienda y urbanismo
Vivienda x x
Urbanismo x
Ordenación del territorio x x
Medio ambiente, higiene pública
Agua y saneamiento x
Recogida y tratamiento de residuos x x
Protección del medio ambiente x x x
Protección del consumidor x
Cultura, ocio y deportes
Teatros x x
Museos y bibliotecas x x x
Parques y espacios verdes x
Deportes y ocio x x
Circulación, transportes
Carreteras x x x
Transportes x x x x
Transportes viarios urbanos x x
Transportes ferroviarios urbanos x
Puertos x x x
Aeropuertos x x
Servicios económicos
Gas x
Calefacción x
Suministro de agua x x
Electricidad x
Promoción económica x x
Comercio e industria x x
Turismo x x x
Página 8 de 37
ESPAÑA
Autoridad competenteFunción
Estado Región Departamento Municipio
Educación
Enseñanza preescolar x x x
Enseñanza primaria x x x
Enseñanza secundaria x x x
Profesional y técnica x x x
Enseñanza superior x x x
Sanidad pública
Hospitales x x x x
Protección de la salud x x x
Ayuda social
Jardines de infancia y guarderías x x x
Servicios de ayuda a la familia x x x
Ayuda a la vivienda x x x x
Seguridad Social x x
Vivienda y urbanismo
Vivienda x x x
Urbanismo x x x
Ordenación del territorio x x x
Medio ambiente, higiene pública
Agua y saneamiento x
Recogida y tratamiento de residuos x
Mataderos x
Protección del medio ambiente x x x
Protección del consumidor x x x
Cultura, ocio y deportes
Teatros x x x x
Museos y bibliotecas x x x x
Parques y espacios verdes x x
Deportes y ocio x x x
Circulación, transportes
Carreteras x x x x
Transportes x x
Transportes viarios urbanos x
Transportes ferroviarios urbanos x
Puertos x x
Servicios económicos x
Gas x x x
Suministro de agua x x
Agricultura, bosques, pesca x x
Electricidad x x x
Promoción económica x x x x
Comercio e industria x x x
Turismo x x x
Página 9 de 37
ITALIA
Autoridad competenteFunción
Estado Región Departamento Municipio
Educación
Enseñanza preescolar x
Enseñanza primaria x x
Enseñanza secundaria x x
Profesional y técnica x x
Enseñanza superior
Sanidad pública
Hospitales x
Protección de la salud x x
Ayuda social
Jardines de infancia y guarderías x
Servicios de ayuda a la familia x
Ayuda a la vivienda x
Seguridad Social x
Vivienda y urbanismo
Vivienda x
Urbanismo x
Ordenación del territorio x
Medio ambiente, higiene pública
Agua y saneamiento x x
Recogida y tratamiento de residuos x x
Protección del medio ambiente x x x
Protección del consumidor x x x
Cultura, ocio y deportes
Teatros x
Museos y bibliotecas x x
Parques y espacios verdes x x x
Deportes y ocio x x
Circulación, transportes
Carreteras x x
Transportes x x
Transportes viarios urbanos x
Transportes ferroviarios urbanos x
Puertos x
Aeropuertos x
Servicios económicos
Gas x
Calefacción x
Suministro de agua x
Agricultura, bosques, pesca x
Electricidad x
Promoción económica x x x
Comercio e industria x x x
Turismo x x x
Página 10 de 37
PORTUGAL
Autoridad competenteFunción
Estado Región Departamento Municipio
Educación
Enseñanza preescolar x x
Enseñanza primaria x x
Enseñanza secundaria x
Profesional y técnica x
Enseñanza superior x
Sanidad pública
Hospitales x
Protección de la salud x
Ayuda social
Jardines de infancia y guarderías x x
Servicios de ayuda a la familia x x
Ayuda a la vivienda x
Seguridad Social x
Vivienda y urbanismo
Vivienda x x
Urbanismo x x
Ordenación del territorio x x
Medio ambiente, higiene pública
Agua y saneamiento x x
Recogida y tratamiento de residuos x x
Mataderos x x
Protección del medio ambiente x x
Protección del consumidor x x
Cultura, ocio y deportes
Teatros x x
Museos y bibliotecas x x
Parques y espacios verdes x x
Deportes y ocio x x
Circulación, transportes x x
Carreteras x x
Transportes x x
Transportes viarios urbanos x x
Transportes ferroviarios urbanos x x
Puertos x
Aeropuertos x x
Servicios económicos x x
Gas x
Suministro de agua x x
Agricultura, bosques, pesca x x
Electricidad x x
Promoción económica x x
Comercio e industria x x
Turismo x x
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ANEXO 2 – C – ESQUEMAS DE REPARTO DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO DIGNO
(por país y por ámbitos de competencias implicados)
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FRANCESA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO
DIGNO
NUTS DEPORTE, CULTURA, OCIO,
TURISMO
ACCIÓN SOCIAL, SALUD
PÚBLICA
EDUCACIÓN, ENSEÑANZA,
FORMACIÓN
MEDIO AMBIENTE,
URBANISMO,
TRANSPORTES,
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
RÉGION (Región)
(NUTS II)
Ayuda económica directa (de
conformidad con la legislación
europea)
Cultura (archivos y museos
regionales, conservación del
patrimonio e inventario de los
monumentos y obras de arte,
ayuda económica para el
desarrollo de la cultura)
Turismo (Delegación Regional de
Turismo, Comité Regional de
Turismo, esquema regional de
desarrollo turístico)
Cohesión social (ayuda
económica)
Salud pública (ayuda económica)
Desarrollo del empleo y de la
inserción profesional (ayuda
económica)
Enseñanza secundaria (Lycées)
Formación profesional, técnica,
complementaria y aprendizaje
(plan de desarrollo para la
formación profesional,
implementación de estructuras de
formación inicial y
complementaria para jóvenes y
adultos).
Medio ambiente (protección,
conservación del patrimonio,
inventarios de monumentos,
clasificación de los parques
naturales regionales, creación de
centros públicos regionales)
Ordenación del territorio
(preparación de planes de
desarrollo y de ordenación del
territorio, contratos de proyecto
Estado-región, contratación con
los territorios de proyecto,
creación de centros públicos
regionales)
Transportes escolares
(transportes regionales, enlaces de
interés general), ferroviarios
(transporte regional de viajeros) y
gestión de los grandes
equipamientos (puertos,
aeropuertos, vías navegables)
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DÉPARTEMENT (NUTS III)
(Departamento)
Ayuda económica directa (como
complemento de la región por
convenio)
Deportes y ocio (facultativo)
Cultura (museos, archivos,
patrimonio departamental,
bibliotecas centrales)
Protección de la salud
Servicios de ayuda a la familia
(ayudas a la infancia, a las
personas de edad avanzada o con
discapacidad, ayudas a la
vivienda)
Equipamientos para personas de
edad avanzada o con
discapacidad, centros sociales
del departamento, centros
públicos departamentales y
servicio público de viviendas de
alquiler moderado
Enseñanza secundaria (Collèges) Urbanismo (carreteras
peatonales)
Transportes (financiación y
organización de los transportes no
urbanos, transportes
departamentales, transportes
interurbanos de viajeros)
Ordenación del territorio
(programas de ayuda a las
instalaciones, caminos rurales,
carreteras nacionales, asociaciones
en los contratos planes Estado-
región)
MUNICIPALITÉ (LAU I / LAU II)
(Municipios)
Deporte, turismo, ocio (parques y
espacios verdes)
Cultura (archivos, bibliotecas,
teatros, museos municipales;
centros de enseñanza artística)
Acción social y protección de la
salud (centro municipal de acción
social, servicios facultativos,
unidades de cuidados y centros de
día, hogares, servicios sanitarios
municipales)
Enseñanza primaria (escuelas de
primaria y centros de preescolar,
de educación infantil, clases
puente, centros lúdicos)
Ordenación del territorio (cartas
municipales de desarrollo
municipal, iniciativas de
establecimiento de las
circunscripciones municipales)
Urbanismo (esquema de
coherencia territorial, plan local de
urbanismo, plan de
desplazamiento urbano, plan de
ordenación y de desarrollo
sostenible)
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE ENVEJECIMIENTO
DIGNO
DEPORTE, CULTURA, OCIO,
TURISMO
ACCIÓN SOCIAL, SALUD
PÚBLICA
EDUCACIÓN, ENSEÑANZA,
FORMACIÓN
MEDIO AMBIENTE,
URBANISMO, TRANSPORTE,
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS (NUTS II)
Expansión de la cultura
Gestión de museos, bibliotecas y
monumentos públicos
Promoción, acondicionamiento
del turismo
Promoción, gestión de los
deportes y actividades lúdicas
Asistencia social (servicios de
ayuda a la familia, a la infancia, al
alojamiento, a las personas de
edad avanzada o con
discapacidad)
Sanidad pública (hospitales,
protección de la salud, higiene)
Seguridad Social
Enseñanza preescolar, primaria,
secundaria, superior
Formación profesional y
técnica, complementaria y
aprendizaje (plan de desarrollo
para la formación profesional,
establecimiento de estructuras de
formación inicial y
complementaria para jóvenes y
adultos)
Protección del medio ambiente
Ordenación del territorio
Parques y espacios verdes
Vivienda, urbanismo
Transportes, grandes
equipamientos
PROVINCIAS (NUTS III)
Gestión de los intereses
respectivos de los entes locales
Coordinación entre la
Administración local y la
Comunidad Autónoma del
Estado (coordinación de los
servicios municipales para
garantizar el buen funcionamiento
de los servicios prestados por las
autoridades municipales,
cooperación técnica, judicial y en
materia de ayuda con las
autoridades locales, prestación de
servicios supramunicipales,
desarrollo y administración de los
Deportes y ocio
Cultura (teatros, museos,
bibliotecas)
Ayuda social (servicios de ayuda
a la familia, a la infancia, a las
personas de edad avanzada o con
discapacidad, ayuda a la vivienda)
Sanidad pública (centros de
cuidados, hospitales)
Urbanismo
Alojamientos
Carreteras
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intereses específicos de la
provincia)
MUNICIPIOS (LAU I / LAU II) Deporte, turismo y ocio
Cultura (teatros, museos,
bibliotecas, parques y espacios
verdes)
Asistencia social (servicios de
ayuda a la familia, a la infancia, al
alojamiento, a las personas de
edad avanzada o con
discapacidad)
Sanidad pública (hospitales,
protección de la salud, higiene)
Enseñanza preescolar, primaria,
secundaria, superior
Formación profesional y técnica,
complementaria y aprendizaje
Protección del medio ambiente
Ordenación del territorio
Parques y espacios verdes
Vivienda, urbanismo
Transportes, grandes
equipamientos
Página 16 de 37
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ITALIANA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE
ENVEJECIMIENTO DIGNO
NUTS DEPORTE, CULTURA,
OCIO, TURISMO
ACCIÓN SOCIAL, SALUD
PÚBLICA
EDUCACIÓN,
ENSEÑANZA,
FORMACIÓN
MEDIO AMBIENTE,
URBANISMO,
TRANSPORTES,
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
REGIONI
(regiones)
NUTS II
(veinte, de las que cinco tienen un
estatuto especial y una está dividida
en dos provincias con un estatuto
particular cada una)
Relaciones regionales y
relaciones internacionales
con la UE, gestión de fondos
estructurales de la UE,
aplicación de acuerdos
internacionales y de
instrumentos de la UE
Turismo, actividades
culturales
Deporte
Desarrollo de recursos
culturales y
medioambientales
Servicios sociales
Protección de la salud
Seguridad social
complementaria
Cuidados médicos
Productos de alimentación
Educación
Investigación científica
Alojamiento, urbanismo
Transportes públicos
regionales
Protección del medio
ambiente
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PROVINCIE NUTS III
(provincias)
(pueden adoptar su propio
estatuto)
Encargadas del ejercicio
descentralizado de las
responsabilidades del Estado, pero
también de responder a las
necesidades de la Administración
local en los ámbitos supramunicipales
Composición de datos
públicos
Asistencia técnica y
administrativa a los
municipios
Planificación social y
territorial
Sanidad pública
Planificación en el ámbito
social y territorial
Mercado del empleo,
agencias y ayudas al empleo
Educación escolar Vías públicas y transportes
Ordenación del territorio
Protección del medio
ambiente
COMUNI LAU I / LAU II
(municipios)
(San Marino y Vaticano son
enclaves independientes dentro
del territorio italiano)
De ahora en adelante, las funciones
administrativas se delegan en los
municipios en virtud del principio de
subsidiariedad (a menos que estos
poderes sean delegados en las
provincias, las ciudades que
constituyen una zona metropolitana,
las regiones y el Estado, para
garantizar la armonización)
Cultura (museos, salas de
exposiciones, actividades
culturales, teatros)
Deporte, turismo
Asistencia a personas y al
municipio
Servicios paraescolares
(cantinas, autobuses,
asistencia a personas con
discapacidad, cuidado de
niños en edad preescolar,
escuelas de educación
infantil)
Servicios sociales
Educación infantil primaria Urbanismo, mantenimiento
de carreteras locales
Gestión del transporte local
Vivienda
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ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PORTUGUESA Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN EN MATERIA DE
ENVEJECIMIENTO DIGNO
NUTS DEPORTE, CULTURA, OCIO,
TURISMO
ACCIÓN SOCIAL, SALUD
PÚBLICA
EDUCACIÓN, ENSEÑANZA,
FORMACIÓN
MEDIO AMBIENTE,
URBANISMO,
TRANSPORTES,
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
COMISSOES
COORDENACAO REGIONAL
(comisiones de coordinación
regional)
NUTS II
● Competencias de las comisiones de coordinación regional:
Coordinación del apoyo técnico, financiero y administrativo a los entes locales
Aplicación de medidas para el desarrollo de las regiones
● Competencias de las regiones autónomas (Azores y Madeira, dos regiones autónomas insulares):
Poderes propios para alcanzar sus intereses específicos
Poderes de participación en el marco de la política nacional
GRUPOS DE CONCELHOS
(distritos)
NUTS III
Encargados del ejercicio descentralizado de las responsabilidades del Estado, pero también de responder a las necesidades de la
Administración local en los ámbitos supramunicipales
(municipios)
LAU I
Promoción del desarrollo (con
programas municipales junto a
los programas regionales de
desarrollo) →
Competencias compartidas con
las parroquias
Patrimonio, cultura y ciencias:
centros socioculturales y
científicos, bibliotecas, teatros y
museos municipales, patrimonio
cultural medioambiental y urbano,
instalaciones patrimoniales
Turismo: participación de los
municipios en la creación de
políticas turísticas
Ocio: desarrollo de actividades
manuales y organizaciones de
interés local
Salud: equipamientos médicos
municipales, centros de salud,
spas municipales
Vida social: jardines de infancia,
escuelas de educación infantil,
residencias de la tercera edad o
centros de cuidados cotidianos
para personas de edad avanzada o
personas con discapacidad,
programas y proyectos sociales
municipales
Vivienda: viviendas de alquiler
moderado y renovación urbana,
reservas de viviendas sociales
Educación: escuelas de
educación infantil, primaria y
secundaria, transportes
escolares, vida escolar
Iniciativas locales de
contratación y formación
profesional
Equipamientos en zonas
urbanas y rurales: espacios
abiertos, carreteras, equipamientos
públicos, servicios, mercados
municipales
Transportes y comunicaciones
Medio ambiente e higiene
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FREGUESIAS (parroquias)
LAU II
Desarrollo local
Competencias en materia de
cultura y de deportes
compartidos con los municipios
Competencias en materia de
vida social y de salud pública
compartidas con los municipios
(higiene, salud, protección de la
infancia y de las personas de edad
avanzada)
Competencia exclusiva: gestión
de los jardines de infancia y de las
residencias de la tercera edad
Competencia en materia de
educación compartida con los
municipios
Competencia en materia de
protección del medio ambiente
compartida con los municipios
Competencia exclusiva: obras
públicas y mantenimiento de vías
públicas
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SANIDAD PÚBLICA Y ACCIÓN SOCIAL EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA
Niveles NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
FRANCIA Cohesión social (ayuda económica)
Salud pública (ayuda económica)
Desarrollo del empleo y de la inserción
profesional (ayuda económica)
Protección de la salud
Servicios de ayuda a la familia (ayudas a la
infancia, a las personas de edad avanzada o
con discapacidad, ayudas a la vivienda)
Equipamientos para las personas de edad
avanzada o con discapacidad, centros
sociales del departamento, centros públicos
departamentales y servicios públicos de
viviendas de alquiler moderado
Acción social y protección de la salud (centro
municipal de acción social, servicios facultativos,
unidades de cuidados y centros de día, hogares,
servicios sanitarios municipales)
ESPAÑA Asistencia social (servicios de ayuda a la familia,
a la infancia, al alojamiento, a las personas de edad
avanzada o con discapacidad)
Sanidad pública (hospitales, protección de la
salud, higiene)
Seguridad Social
Ayuda social (servicios de ayuda a la
familia, a la infancia, a las personas de edad
avanzada o con discapacidad, ayuda para la
vivienda)
Sanidad pública (centros de cuidados,
hospitales)
Asistencia social (servicios de ayuda a la familia, a la
infancia, al alojamiento, a las personas de edad
avanzada o con discapacidad)
Sanidad pública (hospitales, protección de la salud,
higiene)
ITALIA Servicios sociales
Protección de la salud
Seguridad social complementaria
Cuidados médicos
Productos alimentarios
Ordenación social y territorial
Sanidad pública
Planificación en el ámbito social y
territorial
Mercado del empleo, agencias y ayudas al
empleo
Asistencia a personas y al municipio
Servicios paraescolares (cantinas, autobuses,
asistencia a personas con discapacidades, cuidado de
niños en edad preescolar, escuelas de educación
infantil)
Servicios sociales
Página 21 de 37
PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de
coordinación regional:
Coordinación del apoyo técnico, financiero y
administrativo a los entes locales
Implementación de medidas para el desarrollo
de las regiones
● Competencias de las regiones autónomas
(Azores y Madeira, dos regiones autónomas
insulares):
Poderes propios para alcanzar sus intereses
específicos
Poderes de participación en el marco de la
política nacional
Encargadas del ejercicio descentralizado
de las responsabilidades del Estado, pero
también de responder a las necesidades
de la Administración local en los ámbitos
supramunicipales
Salud: equipamientos
médicos municipales,
centros de salud, spas
municipales
Vida social: jardines de
infancia, escuelas de
educación infantil,
residencias de la tercera
edad o centros de
cuidados cotidianos para
personas de edad
avanzada o personas con
discapacidad, programas
y proyectos sociales
municipales
Vivienda: viviendas de
alquiler moderado y
renovación urbana,
reservas de viviendas
sociales
Competencias en materia
de vida social y salud
pública compartidas con
los municipios (higiene,
salud, protección de la
infancia y de las personas
de edad avanzada)
Competencia exclusiva:
gestión de los jardines de
infancia y de las
residencias de la tercera
edad
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DEPORTE, CULTURA, OCIO, TURISMO EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA
Niveles NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
FRANCIA Cultura (archivos y museos regionales,
conservación del patrimonio e inventario de los
monumentos y obras de arte, ayuda económica al
desarrollo de la cultura)
Turismo (Delegación Regional de Turismo,
Comité Regional de Turismo, esquema regional de
desarrollo turístico)
Deportes y ocio (facultativo)
Cultura (museos, archivos, patrimonio
departamental, bibliotecas centrales)
Deporte, turismo y ocio (parques y espacios verdes)
Cultura (archivos, bibliotecas, teatros, museos
municipales; centros de enseñanza artística)
ESPAÑA Expansión de la cultura
Gestión de museos, bibliotecas y monumentos
públicos
Promoción y ordenación del turismo
Promoción, gestión de los deportes y
actividades lúdicas
Deportes y ocio
Cultura (teatros, museos, bibliotecas)
Deporte, turismo y ocio
Cultura (teatros, museos, bibliotecas, teatros, museos,
parques y espacios verdes)
ITALIA Turismo, actividades culturales
Deporte
Desarrollo de recursos culturales y
medioambientales
Cultura (museos, salas de exposiciones, actividades
culturales, teatros)
Deporte, turismo
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PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de
coordinación regional:
Coordinación del apoyo técnico, financiero y
administrativo a los entes locales
Aplicación de medidas para el desarrollo de las
regiones
● Competencias de las regiones autónomas
(Azores y Madeira, dos regiones autónomas
insulares):
Poderes propios para alcanzar sus intereses
específicos
Poderes de participación en el marco de la
política nacional
Encargadas del ejercicio descentralizado
de las responsabilidades del Estado, pero
también de responder a las necesidades
de la Administración local en los ámbitos
supramunicipales
Patrimonio, cultura y
ciencias: centros
socioculturales y
científicos, bibliotecas,
teatros y museos
municipales, patrimonio
cultural medioambiental y
urbano, instalaciones
patrimoniales
Turismo: participación de
los municipios en la
creación de políticas
turísticas
Ocio: desarrollo de
actividades manuales y
organizaciones de interés
local
Competencias de cultura
y deporte compartidas
con los municipios
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ENSEÑANZA, EDUCACIÓN, FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN EN LA ZONA EUROMEDITERRÁNEA
Niveles NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
FRANCIA Enseñanza secundaria (Lycées)
Formación profesional, técnica,
complementaria y aprendizaje (plan
de desarrollo para la formación
profesional, establecimiento de
estructuras de formación inicial y
complementaria para jóvenes y
adultos).
Enseñanza secundaria (Collèges) Enseñanza primaria (escuelas de
primaria y centros de preescolar, de
educación infantil, clases puente,
centros lúdicos)
ESPAÑA Enseñanza preescolar, primaria,
secundaria, superior
Formación profesional y técnica,
complementaria y aprendizaje (plan
de desarrollo para la formación
profesional, establecimiento de
estructuras de formación inicial y
complementaria para jóvenes y
adultos).
Enseñanza preescolar, primaria,
secundaria, superior
Formación profesional y técnica,
complementaria y aprendizaje
ITALIA Educación, formación
Investigación científica
Educación escolar Educación infantil primaria
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PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de
coordinación regional:
Coordinación del apoyo técnico,
financiero y administrativo a los
entes locales
Aplicación de medidas para el
desarrollo de las regiones
● Competencias de las regiones
autónomas (Azores y Madeira, dos
regiones autónomas insulares):
Poderes propios para alcanzar sus
intereses específicos
Poderes de participación en el marco
de la política nacional
Encargadas del ejercicio
descentralizado de las
responsabilidades del Estado, pero
también de responder a las
necesidades de la Administración
local en los ámbitos supramunicipales
Educación:
escuelas de
educación
infantil, de
primaria y
secundaria,
transportes
escolares, vida
escolar
Iniciativas locales
de contratación y
formación
profesional
Educación:
escuelas de
educación
infantil, de
primaria y
secundaria,
transportes
escolares, vida
escolar
Iniciativas locales
de contratación y
de formación
profesional
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MEDIO AMBIENTE, URBANISMO, TRANSPORTES, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA ZONA
EUROMEDITERRÁNEA
Niveles NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
FRANCIA Medio ambiente(protección, conservación
del patrimonio, inventarios de monumentos,
clasificación de los parques naturales
regionales, creación de centros públicos
regionales)
Ordenación del territorio (preparación de
planes de desarrollo y de ordenación del
territorio, contrato de proyecto
Estado/región, contratación con los
territorios de proyecto, creación de centros
públicos regionales)
Transportes escolares (transporte regional,
enlaces de interés general), ferroviarios
(transporte regional de viajeros) y gestión
de grandes equipamientos (puertos,
aeropuertos, vías navegables)
Urbanismo (carreteras peatonales)
Transportes (financiación y organización
de transportes no urbanos, transportes
departamentales, transportes interurbanos
de viajeros)
Ordenación del territorio (programa de
ayuda a las instalaciones, caminos rurales,
carreteras nacionales, asociación en los
contratos, Planes Estado, Región)
Ordenación del territorio (cartas comunes
de desarrollo municipal, iniciativa de
establecimiento de las circunscripciones
municipales)
Urbanismo (esquema de coherencia
territorial, plan local de urbanismo, plan de
desplazamiento urbano, plan de ordenación
y de desarrollo sostenible)
ESPAÑA Protección del medio ambiente
Ordenación del territorio
Parques y espacios verdes
Alojamiento, urbanización
Transportes, grandes equipamientos
Urbanización
Vivienda
Servicio de vías públicas
Protección del medio ambiente
Ordenación del territorio
Parques y espacios verdes
Alojamiento, urbanización
Transportes, grandes equipamientos
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ITALIA Alojamiento, urbanismo
Transportes públicos regionales
Protección del medio ambiente
Vías públicas y transportes
Ordenación del territorio
Protección del medio ambiente
Urbanismo, mantenimiento de carreteras
locales
Gestión del transporte local
Vivienda
PORTUGAL ● Competencias de las comisiones de
coordinación regional:
Coordinación del apoyo técnico,
financiero y administrativo a los entes
locales
Aplicación de medidas para el desarrollo
de las regiones
● Competencias de las regiones
autónomas (Azores y Madeira, dos
regiones autónomas insulares):
Poderes propios para alcanzar sus
intereses específicos
Poderes de participación en el marco de
la política nacional
Encargadas del ejercicio descentralizado
de las responsabilidades del Estado, pero
también de responder a las necesidades
de la Administración local en los ámbitos
supramunicipales
Equipamientos en
zonas urbanas y
rurales: espacios
abiertos, carreteras,
equipamientos
públicos, servicios,
mercados
municipales
Competencia en
materia de
protección del
medio ambiente
compartida con los
municipios
Competencia
exclusiva: obras
públicas y
mantenimiento de
vías públicas
Página 28 de 37
ANEXO 2 – D – TABLAS DE SUBSIDIARIEDAD
Página 29 de 37
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN FRANCIA
Francia: Estado unitario, descentralizado, no federal, que incluye tres niveles de entes territoriales.
El Estado tiene competencia legislativa en todos los ámbitos
Últimas reformas: 2003 y 2004 – reforma constitucional que ratifica la autonomía financiera de los entes, seguida de una ley orgánica que prevé la transferencia de
competencias complementarias a los entes, en particular las regiones.
Organización
administrativa
Z.E.A.T. (zona de
estudios y de
ordenación del
territorio)
RÉGIONS (Regiones) DÉPARTEMENTS
(Departamentos)
COMMUNAUTÉS
D'AGGLOMÉRATIONS
(Mancomunidades de
aglomeraciones)
COMMUNAUTÉS
DE COMMUNES
(Mancomunidades de
municipios)
MUNICIPALITÉS/
COMMUNES
(Municipios)
NUTS NUTS I NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
►Gestión de los fondos
culturales europeos
►Formación
profesional,
complementaria y
aprendizaje
►Educación (Lycées)
►Ordenación del
territorio
►Transportes
►Urbanismo
►Medio ambiente
►Desarrollo económico
►Acción social y
sanidad pública (ayuda
a la infancia, a las
familias, a las personas
de edad avanzada o con
discapacidad, control
de los centros sociales,
creación de centros
públicos
departamentales)
►Educación (Collèges)
►Ordenación del
espacio y del
Acción social y salud pública (unidades de cuidados,
hogares, servicios sanitarios municipales, centro
municipal de acción social)
► Educación (primaria)
►Ordenación del territorio
►Transportes
►Urbanismo
►Medio ambiente
►Mantenimiento de las vías públicas municipales
►Función de Estado civil
►Funciones electorales
►Acción económica
►Protección del orden público local
Página 30 de 37
►Gestión de los grandes
equipamientos
►Cultura, deporte,
turismo
equipamiento
►Transportes
►Medio ambiente
►Ayuda económica
►Cultura, deporte y
patrimonio
►Cultura, deporte
Administración general
Acción social y sanidad pública
Educación, enseñanza, formación
Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio
Deporte, cultura, ocio, turismo
Página 31 de 37
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA
España: es el Estado unitario más descentralizado de Europa
►La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local de 1985 define el marco de distribución de las responsabilidades entre los diferentes niveles administrativosy enumera los servicios que deben prestar los entes locales.►España ratificó la Carta europea de la autonomía local en 1988. Sigue siendo un país unitario; el proceso de transferencias hace que adopte la vía de una estructurafederal, convirtiéndose en un «Estado de las autonomías», cuya última reforma de la organización territorial de 2006 marcó la adopción de los estatutos deautonomía de las diferentes comunidades.
● Principios generales: Principio de unidad (art. 2 de la CE), precisando que autonomía no significa soberanía y que el principio de autonomía adquiere plenosentido en el marco del principio nacional (decisión del Tribunal Constitucional de 2 de febrero de 1981) – Principio de solidaridad del Estado, que debe garantizarun equilibrio justo y adecuado entre las diversas partes del territorio español (art. 138) – Principio de igualdad , relacionado con la descentralización y quegarantiza que las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales ni desigualdades entre losciudadanos españoles en función de su domicilio.
● Competencias exclusivas del Estado1: regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en términos de derechos y
deberes; nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo; relaciones internacionales; administración de justicia; legislación mercantil, penal ypenitenciaria
2; legislación laboral y su aplicación en las CCAA; legislación civil; legislación sobre propiedad intelectual e industrial; régimen aduanero y arancelario;
comercio exterior; sistema monetario3; bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica; finanzas generales y deudas del Estado; fomento y
coordinación general de la investigación científica y técnica; sanidad exterior: bases y coordinación general de la sanidad; legislación básica y régimeneconómico de la Seguridad Social
4; bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas; pesca marítima
5; marina mercante; régimen general de las
comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación; legislación, ordenación yconcesión de recursos
6; legislación sobre protección del medio ambiente
7; obras públicas de interés general
8; bases del régimen minero y energético; régimen de
producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos; normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión9; defensa del patrimonio cultural, artístico y
monumental español10
, seguridad pública11
; regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales12
;estadísticas para fines estatales; autorización de la convocatoria de consultas populares por vía de referendos.
AGRUPACIÓN DE
COMUNIDADES
COMUNIDADES Y
CIUDADES
PROVINCIAS /
DIPUTACIONES + ISLAS
MUNICIPIOS
1Posibilidad de transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia odelegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado.
2Sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA.
3Divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.
4Sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las CCAA.
5Sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las CCAA.
6Aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una CA y autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energíasalga de su ámbito territorial.
7Sin perjuicio de las facultades de las CCAA de establecer normas adicionales de protección; la legislación básica sobre montes, explotación forestal y vías pecuarias
8o cuya realización afecte a más de una CA
9y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las CCAA.
10Contra su exportación y expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las CCAA. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir lasCCAA, el Estado considerará el servicio cultural como un deber y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las CCAA, de acuerdo con ellas.
11Sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las CCAA en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica
12y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
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AUTÓNOMAS AUTÓNOMAS + CEUTA Y MELILLA
NUTS NUTS I NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
►Organización
institucional del Gobierno
autónomo (art. 148)
►Ordenación del
territorio de las ciudades
y de la vivienda
►Coordinación de obras
públicas, ferrocarriles y
carreteras
►Expansión de la
investigación científica
►Educación
►Expansión de la cultura
►Gestión de museos,
bibliotecas y monumentos
públicos
►Promoción,
acondicionamiento del
turismo
►Promoción, gestión de
deportes y actividades
lúdicas
►Salud, higiene,
asistencia social
►Vigilancia, protección,
orden público (los poderes
varían de una comunidad a
otra)
►Agricultura, cursos de
►Gestión autónoma de los
intereses respectivos
específicos a las comunidades
locales
►Participación en la
coordinación de la
Administración local con la
comunidad autónoma del
Estado
● Poderes propios:
►Coordinación de los
servicios municipales para
garantizar el buen
funcionamiento de los
servicios prestados por las
autoridades municipales,
►Cooperación técnica,
judicial y de ayuda con las
autoridades locales,
aportación de los servicios
supramunicipales,
►Desarrollo y
administración de los
intereses específicos de la
provincia
►Planificación y cooperación en
materia de educación
►Ordenación del territorio
►Patrimonio histórico y artístico
►Regulación de la circulación
►Defensa civil
►Seguridad pública
► Artículo 26 de la Ley núm. 7:
sobre las bases del régimen local, los
servicios mínimos que deben
proporcionarse, solos o en asociación,
en función de su población:
● Para todos los municipios:
alumbrado público, cementerio,
recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua
potable, alcantarillado, acceso a los
núcleos de población, pavimentación
de las vías públicas, control de
alimentos y bebidas, redes de
distribución, policía municipal
● Municipios de + de 5 000 hab.:
mercados, parques públicos,
bibliotecas públicas, tratamiento de
residuos (además de los servicios
antes mencionados).
● Municipios de + de 20 000 hab.:
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agua, silvicultura y pesca.
Expansión de la actividad
económica
protección civil, prestación de
servicios sociales (reinserción
social), prevención y extinción de
incendios, instalaciones deportivas
de uso público y mataderos (además
de los servicios antes mencionados)
● Municipios = o + de 50 000 hab.:
transporte colectivo urbano y
protección del medio ambiente
(además de los servicios antes
mencionados).
Administración general
Acción social y sanidad pública
Educación, enseñanza, formación
Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio
Deporte, cultura, ocio, turismo
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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN ITALIA
Italia: Estado fuertemente marcado por el papel de los entes territoriales
Italia ratificó la Carta de la autonomía local en 1990 / Reforma Constitucional de 2001: las responsabilidades administrativas se atribuyen según el principio de proximidad
(subsidiariedad) y en función de las capacidades del nivel administrativo más próximo a los ciudadanos. Las regiones se benefician de una cláusula general de competencia.
Tienen una competencia legislativa exclusiva en toda materia que no sea atribuida de forma expresa al Estado y que no forme parte de las competencias compartidas. Por el contrario,
las provincias, municipios y metrópolis tienen competencias de atribución / artículo 119 de la Constitución italiana: principio de autonomía de los entes territoriales.
2005 y 2006 – Reforma constitucional del Senado para una mejor representación de las regiones, seguida en 2006 por el fracaso del referendo que da más competencias a las
regiones.
● Competencias exclusivas del Estado: política exterior y relaciones internacionales del Estado, relaciones del Estado con la Unión Europea, derecho de asilo y estatuto jurídico de
los nacionales de países no pertenecientes a la Unión Europea, inmigración, relaciones con las confesiones religiosas, defensa y ejército, moneda, protección del ahorro y mercados
financieros, sistema fiscal y perecuación financiera, órganos del Estado, administración del Estado, orden público y seguridad, ciudadanía, estado civil, justicia penal, civil y
administrativa, normas generales en materia de educación, seguridad social, legislación electoral, medio ambiente, bienes culturales.
● Competencias legislativas compartidas Estado/regiones: relaciones internacionales y comunitarias de las regiones, comercio exterior, protección y seguridad laboral, educación,
investigación científica, protección de la salud, alimentación, deporte, protección civil, ordenación del territorio, puertos y aeropuertos civiles, valorización de los recursos
culturales y del medio ambiente, grandes redes de transporte y de navegación, energía.
GRUPPI
DI REGIONI
(grupos de regiones)
REGIONI (regiones)
(veinte, de las que cinco tienen
un estatuto especial y una está
dividida en dos provincias con
un estatuto particular cada una)
PROVINCIE (provincias)
(que pueden adoptar su propio
estatuto)
Encargadas del ejercicio
descentralizado de las
responsabilidades del Estado, pero
también de responder a las
necesidades de la Administración
local en los ámbitos
supramunicipales
COMUNI (municipios) (San Marino y Vaticano son enclaves independientes dentro del territorio
italiano)
De ahora en adelante, las funciones administrativas se delegan en los municipios en virtud del
principio de subsidiariedad (a menos que estos poderes sean delegados en las provincias, las
ciudades que constituyen una zona metropolitana, las regiones y el Estado, para garantizar la
armonización)
NUTS I NUTS II NUTS III LAU I / LAU II
► Servicios sociales,
protección de la salud,
seguridad social
complementaria, cuidados
médicos, productos
►Planificación social y
territorial
►Sanidad pública
►Planificación en el ámbito
social y territorial
● Redes y servicios públicos locales
►Asistencia a personas y a la comunidad
►Servicios paraescolares (cantinas, autobuses, asistencia a personas con discapacidad, cuidado
de niños en edad preescolar, escuelas de educación infantil)
►Servicios sociales
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alimentarios
►Educación, investigación
científica
►Turismo, actividades
culturales
►Deporte
►Desarrollo de los recursos
culturales y
medioambientales
►Alojamiento, urbanismo
►Transportes públicos
regionales
►Protección del medio
ambiente
►Relaciones regionales y
relaciones internacionales
con la UE, gestión de fondos
estructurales de la UE,
aplicación de acuerdos
internacionales y de
instrumentos de la UE
►Protección del empleo y
seguridad industrial
►Agricultura
►Desarrollo económico
► Mercado de empleo,
agencias y ayudas al empleo
►Composición de datos
públicos
►Asistencia técnica y
administrativa a los
municipios
►Educación escolar
►Vías públicas y transportes
►Ordenación del territorio
►Protección del medio
ambiente
►Protección civil
►Desarrollo económico local
► Reservas naturales y
parques
►Protección de los recursos
hidráulicos y energéticos
►Protección de la fauna y de
la flora
►Educación infantil primaria
►Cultura (museos, salas de exposiciones, actividades culturales, teatros)
► Deporte, turismo
● Función de la Administración municipal
►Urbanismo, mantenimiento de carreteras locales
►Gestión del transporte local
►Vivienda
►Elaboración de la planificación industrial
►Registro de nacimientos, bodas y defunciones
►Policía administrativa
►Registro de la propiedad
● Apoyo al desarrollo económico y a las actividades productivas:
►Planificación, programación y regulación de las actividades comerciales
►Elaboración y gestión de las zonas industriales y comerciales
►Gestión de los servicios públicos locales
Administración general
Acción social y sanidad pública
Educación, enseñanza, formación
Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio
Deporte, cultura, ocio, turismo
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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN PORTUGAL
Portugal: Estado unitario asimétrico
Portugal ratificó la Carta Europea de la Autonomía Local en 1990. Ley 169/99 sobre las competencias de los entes locales: el ámbito de intervención de los entes territoriales se basa en
el principio de subsidiariedad. El Estado dispone del poder legislativo en todos los ámbitos. Así pues, el Estado tiene competencias generales en los ámbitos de la soberanía
nacional y de las competencias administrativas distintas de las atribuidas a las autoridades locales.
CO
NT
EN
IDO
COMISSOES
COORDENACAO
REGIONAL
(comisiones de coordinación
regional)
REGIOES AUTONOMAS
(regiones autónomas)
GRUPOS DE CONCELHOS
(distritos)
CONCELHOS / MUNICIPIOS (municipios)
FREGUESIAS (parroquias)
(ámbito de competencias idéntico al de
los municipios, excepto la policía
municipal, la ordenación del territorio
y los transportes)
NUTS NUTS II NUTS III LAU I LAU II
● Competencias de las
comisiones de coordinación
regional:
►Coordinación del apoyo
técnico, financiero y
administrativo a los entes
locales
►Aplicación de las medidas
para el desarrollo de las
regiones
● Competencia de las
regiones autónomas (Azores y
Madeira, dos regiones
autónomas insulares):
►Poderes propios para
alcanzar sus intereses
específicos
►Poderes de participación
en el marco de la política
nacional
►Poderes de defensa de su
Encargados del ejercicio
descentralizado de las
responsabilidades del
Estado, pero también de
responder a las
necesidades de la
Administración local en
los ámbitos
supramunicipales
●Equipamientos en zonas urbanas y rurales: espacios
abiertos, carreteras, equipamientos públicos,
servicios, mercados municipales
●Transportes y comunicaciones
●Medio ambiente e higiene
●Educación: escuelas de educación infantil, de
primaria y secundaria, transportes escolares, vida
escolar
●Patrimonio, cultura y ciencias: centros
socioculturales y científicos, bibliotecas, teatros y
museos municipales, patrimonio cultural
medioambiental y urbano, instalaciones
patrimoniales
●Salud: equipamientos médicos municipales, centros
de salud, spas municipales
●Vida social: jardines de infancia, escuelas de
educación infantil, residencias de la tercera edad o
centros de cuidados cotidianos para personas de edad
● Competencias compartidas
con los municipios
►Redes públicas
►Desarrollo local
►Protección del medio
ambiente
►Higiene, salud
►Protección de la infancia y
de las personas de edad
avanzada
►Educación
►Cultura
►Deporte
● Competencias exclusivas
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régimen de autonomía ante el
tribunal constitucional
avanzada o personas con discapacidad, programas y
proyectos sociales municipales
●Vivienda: viviendas de alquiler moderado y
renovación urbana, reservas de viviendas sociales
●Defensa civil
●Protección del consumidor
●Promoción del desarrollo:
►Subprogramas municipales adjuntos a los
programas regionales de desarrollo
►Iniciativas locales de contratación y de formación
profesional
►Participación de los municipios en la creación de
políticas turísticas
►Desarrollo de actividades manuales y
organizaciones de interés local
►Plan municipal de intervención en bosques
►Barrios de negocios
►Planes urbanos y regionales:
Competencias compartidas con las parroquias
►Administración de bienes
del municipio
►Puesta en marcha del
censo electoral y Estado civil
►Obras públicas y
mantenimiento de vías
públicas
►Gestión de los jardines de
infancia y de las residencias
de la tercera edad
Administración general
Acción social y sanidad pública
Educación, enseñanza, formación
Medio ambiente, urbanismo, transportes, ordenación del territorio
Deporte, cultura, ocio, turismo
_____________
Si desea información más detallada, puede ponerseen contacto con:
Unidad de Redes y Subsidiariedad
