Plan Bratton Ed

7/18/2019 Plan Bratton Ed

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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

SEGURIDAD CIUDADANA

Plan de Acción para la Ciudad de Lima - Perú

The Brclton Group LLC

ulio !""!



Queremos una Lima Metropolitana con identidad ; un hábitat vivo,

ordenado, limpio, y sobre todo seguro;

con un Centro Histórico recuperado, revitalizado.

Con una gestión urbana eficiente y sostenible, que fomenta la

concertación de los agentes de desarrollo y la participación

vecinal , garantizando un ncleo urbano en el que los vecinos y

usuarios gocen de me!ores condiciones de vida, seguridad

personal y disfruten de espacios pblicos de calidad.

"na Lima que estimula la inversión pblica y privada para su

desarrollo; con atractivos tur#sticos y culturales, competitivos a

nivel internac i onal.$

Alberto Andrade

Alcalde



El problema de la seguridad en Lima MetropolitanaDir ección Municipal de Seguridad Ciudadana

La distribución de la población, en el territorio nacional, es crecientemente

desequilibrada tanto en la costa, sierra y selva, de tal forma que solo en Lima

Metropolitana, se concentra casi el 45 por ciento de la población del país lo que

significa un serio problema social de superpoblación

No se puede dejar de reconocer que la tendencia mós notorio es, el despoblamiento

de la selva y sobre todo de la sierraa favor del incremento de la población de Urna, o

cual es uno e!presión de la evolución y transformación "istórica del país en susprocesos

económicos y políticos#

El despla$amiento mencionado o movimiento migratorio "acia uno centrali$ación en

umc# "a dado origen a que el proceso de urbani$ación en el país se "a ido

acentuando, surgiendo asentamientos "umanos, pueblos jóvenes, invasiones,

generando asíuna desorgani$ación y tuguri$ación urbana en constante aumento#

%or otro lado, e!iste una crisiseconómica, que "a incrementado la pobre$a y miseria en

las &reas o sectores menor favorecidos, dando paso al comercio ambulatorio el que se

orienta a concentrarse especialmente en el 'entro (istórico y a su ve$ generando una

población flotante muy numerosa y desorgani$ada que necesita ser controlada# paraello se requiere desarrollar políticas y llevar a cabo acciones de control a trav)s de

entes organi$ados o cuer pos de or den como una %olicía Municipal oper ativa,

preparada que ofre$ca garantías y seguridad a la comunidad#

Elalto crecimiento de lo población, aparte de losfactores mencionados anteriormente,

"a dado lugar al incremento de la delincuencia# de la violencia, del pandillaje, del

desorden y riesgo en calles, avenidas# de los robos y asaltos callejeros y dem&s

conductas que caen en el marco de la ley penal#

'onsecuentemente# se dan las condiciones que favorecen la problem&tica de lo

drogadicción así como de lo prostitución clandestina en lo vía p*blica, lo que viene

siendo combatida a trav)s del +ervicio de +erena$go de Umo con apoyo de la %#N#%#para disuadir la proliferación de actos delincuenciales y Municipalidad vele y garantice

la tranquilidad de la comunidad#

La+eguridad 'iudadana# la tranquilidad y orden que requiere el ciudadano o poblador

para desarrollar susactividades libre de riesgo y amena$as, no es sólo responsabilidad

e!clusiva de la Municipalidad, es un compromiso que involucra a todas los uer$asvivas

de la comunidad, la cual# tambi)n# debe aprender diversas formas de autoprotección y

defensa ante la agresión delictiva, lo que solo se podr& lograr , si se act*a en forma

organi$ada y coordinada con el cuerpo de la %olicía Municipal# +erena$go y %#N#%#



" Cualquier equipo

administrativo que se

concentra en prevenir

fracasos, por lo general

impide el éxito. "

William Braffon



The Bratton Group LLC

Plan de acción par a l a ciudad de Lima Metropolitana,

Perú Julio 2002

1. Intr oducción

The Bratton Group LLCde la ciudad de Nueva Yor !ue convocado por el "lcalde

Metropolitano de Lima #r$ "l%erto "ndrade$ para evaluar lo& pro%lema& delictivo& ' el

cumplimiento de la le' en la Capital ' de&arrollar un plan (enerol de acción par a el

centr o de la ciudad a&) como par a Lima Metr opolitana$

*illiam Bratton ' *illiom "ndre+& de The Bratton Group, vi&itaron Lima de&de el 2 al -.

de mo'o, ' &e reunieron con una diver&idad de !uncionario& del (o%ierno ' de la&tuer/a& policiale&, inclu'endo reunione& con el Mini&tro del Interior , el Mini&tro de Ju&ticia,

el i&cal de la Nación, el #irector General de lo PNP, el Je!e de la vn 1e(ión de a PNP,lo& 3e!e& de la& unidade& de inve&ti(ación$ lucha antidro(a&, criminal)&tica, re(i&tro&,

&ervicio& e&peciale& 4J5678de la PN!9,a&) como el departamento de lucha contra el

terrori&mo 4#NCT8' la 7&cuela de :!iciale& de la PNP,lo& 3e!e& de comi&ar)a ' per&onal de

6an "ndr;&, Bre<a, la =ictoria, Mira!lore&, 1imac ' la C>rcel de Mu3ere&, el director del

Penal 6an Jor(e ' el dtrector de &e(uridad pú%lica del Cer cado de lima

.$.$ The B r attonGroup Iconclu&ione& pr incipale& &o%re el ca&o Lima

.$.$. Conclu&ión ? .$

#e%ido a la com%inación de cierto& !actore& como el deterioro de la& condicione&&ociale&, un e3ercicio le(al ' policial en(orro&o ' la e@pan&ión del tr>!ico de dro(a& en el

>m%ito local, lima &e encuentr a vulnera%le a un aumento continuo de la delincuencia '

una po&i%le e@pan&ión de la delincuencia violenta, en lo& pró@imo& tr e& a cinco a<o&$

Indicadore&A

lima pre&ento alta& ta&o& de ro%o, delito ue tradicionalmente ha &ido el precur&or

de otro& tipo& de delincuencia violenta, inclu'endo a&e&inato& ' homicidio&$

Tam%i;n &e encuentran alta& ta&o& de delincuencia 3uvenil$ !actor adicional ue

contri%u'e al aumento de la violencia$ de%ido a ue lo& delincuente& 3óvene& &on,

por lo (eneral, m>& imprudente& en el u&ode la !uer/a$

7&po&i%le ue lo& mer cado& locale& de dro(a& &ean el ! oco de cr)mene& violento&$

a medida ue lo& tra!icante& de dro(a& luchan por mantener &u&propio& territorio& '

cliente& ' lo& arma& ' la violencia &e convierten en lo manera m>& común de

re&olver la& di&puta&$

"dem>&, e& pro%a%le ue la reciente hi&tor ia de violencia ter r or i&ta en lima ha'a

moldeado ' !or3ado actitude& de violencia entre la (ente m>& 3oven$



Ante la presencia de estos ingredientes volátile s y la ausencia de una respuesta

poderosa por parte del sistema de justicia para mantenerlos ba jo contr ol,



Muní cipalidad Metropol i tana deUma

En este contexto. Lima podría experimentar el crecimiento de una delincuencia juvenil

extremo como aquella que emer gió en la ciudad de Nueva Yor k en losaños ochenta y

en Ríode aneiro y !ao "oulo. #rasil$en los noventa.

%e ser así$ los tosas de r o&os$ asaltos y asesinatos aumentar'n de manera alarmante yla sensación de insegur idad normalmente presente en la po&lación limeño se sentir' de

manera m's pr onunciada.

Esteposi&le tuturo puede y de&e ciertamente evitarse.

(.(.). *onclusión # )

la segunda conclusión a la que +he #ratton ,roup ar ri&ó en urnc. es que encuentran

una ciudad y un país su-icientemente pr eparados par a con-rontar el pr o&lema del

aumento de lo delincuencia en una variedad de trentes.

ndicador es/

los -uncionarios municipales y nacionales reconocen las dimensiones del pro&lema

y est'n dispuestos a actuar y lograr cam&ios importantes en los sistemasjurídicos y

de mantenimiento del or den p0&lico.

1n sector de la sociedad civil$ extremadamente activo y responsa&le 23N,s4$ ha

tomado la niciativo y el compromiso de en-rentar la violencia$ pr esentando

progr amas para la re-orma del sistema jurídico$ la prevención de la violencia contr a

las mujeres$ el desarrollo de instituciones en los vecindarios a nivel local y la

recuperación y reciclaje de espacios p0&licos que han sido utili5ados de manera

inde&ida y se encuentran en situación de deterioro.

Los6xitos en la recuperación de los espacios p0&licos en el *ercado de Lima &ajo

el mandato del alcalde 7ndrade$ son especlclmente notor ios. *onstituyendo una

&ase sólida para - utur os avances. Es- uer5osde r ecuperación similares sir vieron de

&ase para la r ecuperación de la ciudad de Nueva Yor k en losnoventa.

7 pesar de ha&erse visto involucrada en situaciones de corrupción$ pro&lemas

operativos y morales$ que son típicos de los departamentos de policía en 7m6rica

latina$ la "olicía Nacional 2"N"4es$ no o&stante. una institución valiosa con muchas

-ortale5as apar entes.

*on un personal aproximado de )8$999 pondos$ la : Región de la "N"$ que incluye

lima ;etr opolitana. no cuento con el personal su- iciente seg0n los est'ndares de los

EE.11.!in em&argo. a modo de comparación y a pesar del insu-iciente n0mer o de

unidades y equipo para garanti5ar el orden p0&lico$ se encuentra mucho mejor

capacitada en cuanto al n0mero de su personal que muchos otros departamentos de

policía de 7m6rica latina$ seg0n sutamaño de jur isdicción.

La "N" ha destinado investigadores y personal para la lucha antidrogas a las

comisarías locales$ una re-orma que muchos departamentos de pollclo de EE.11.

no ha materiali5ado a0n. Los investigadores locales$ tanto de delitos comunes

como de tr'-ico de drogas$ se encuentran entre los elementos m's importantes

para el control de la delincuencia en las calles en 'r eas locales.

Lima Ciudad para todos



Municipalidad M etropolit ano d e Uma

La presencie de f iscales en los comisar ías es una bueno Iniciativa, a pesar de que

en lo actualidad no hoyo un número suficiente de fiscales asignados o cadacomisaría.

las unidades de investigación especial de la PNP,especialmente aquellos que han

combatido exitosamente al terror ismo, tienen un alto grado de pr of esionalismo y

capacitación, la PNP debe ser capa de insertar parte de los conocimientos y

experiencia de la lucha antisuversivo, o la de dester rar las organiaciones locales

involucradas en el tr!fico de drogas.

La PNPest! involucrada en un esfuero genuino por crear alianas de traba"o con

las comunidades, alentando ia formación de brigadas ciudadanas en algunas

comisarías.

Losequipos de patrulla de los comisarías individuales son suficientemente grandes

como para causar impacto, especialmente si el trobolo se coordina me"or con la

Policía #unicipal y las unidades de $er enago que operan en %& municipalidades

de 'ma #etropolitana, a pesar del númer o insuficiente de unidades y radios, así

como la estricta r utina en cuanto a los puestos en las pr!cticas de las rondas

(patrullas).

*lconcepto de $erenago proporciona un medio para que el +obierno #unicipal

desempee un papel activo en la patrullo de los calles, sealo el rumbo hacia el

tipo de presencia policial def ensivo y activa que podría comenar por contr olar la

delincuencia en llrno.

la buena disposición existente entr e el gobierno de -oledo a nivel nacional y la

administración de ndrade en Lima brinda una oportunidad de cooperación entre

las autor idades que regulan el cumplimiento de los leyes o nivel nacional y el

gobierno local, que esesencial paro lo lucha exitosa contr a lo delincuencia urbana.

lo que se necesito ahora son sistemasme"or es y m!s confiables par o r ecopilar inf ormes

sobr e delitos, analiar datos sobre dichos delitos, r esponder a los patrones delictivoslocales y dir igir investigaciones locales. /on la implementación de r eformas decisivas

para lo administr ación de la información y los recur sos policiales, la PNPy el +obierno

#unicipal. podr ron desempear un papel decisivo en el contr ol de la delincuencia y lo

violencia calle"er as.

0.% Infor me -1cnico, -he2rc3on+roup

*neste informe. -he 2ratton +roup intenta recomendar un marco gener al de reformas

con lossiguientesconsideraciones.

los consultores no consider an tener uno conclusión definitivo sobre la legislación

peruana.

No fue posible que -he 2ratton +roup conociera y dominar a cada detalle del

pr ocedimiento operativo de la PNP.

No obstante, los consultor es obtuvieron un conocimiento suficiente sobre el sistema de

"usticia penal en 'rna, con el propósito de pr opor cionar un extenso con"unto de

Lima C i udad poro fad os



Muni cipalidad Metropolitano de limo 10

recomendaciones para lograr el cambio, especialmente en el área de la administración

policial,

Además de suspropias observaciones, The Bratton Group ha contado con el respaldo

de la traducción al inglés" Criminal Violenee: Sfudies in Lafin American Cities - The Caseof Petu" , publicación de Instituto APOYO de agosto de !!!#iolencia criminal$ estudios

de ciudades latinoamericanas % &l caso del Per'(, )ue sirvió de material para reali*ar

una revisión general sobre las condiciones de la delincuencia en llmo. donde +ueron

especialmente 'tiles los datos recopilados en sus encuestas a las vctimas de la

delincuencia-

-.-- /o culturo de la impunidad

&l término más escuchado en las reuniones 0 entrevistas sostenidas por The Br atton

Group en /ima +ue impunidad- "/os criminales act'an con lrnpunldod-" "/a polica no

captura a los criminales- N "/os +iscales se toman mucho tiempo para proceder en

algunos casos, 0 en algunos otros simplemente no proceden-" 1/os2ueces de2an libre alos crlrninoes-" "/as le0es no sancionan losdelitos menores-"

&3iste un nivel e3tremadamente alto de +rustración entre los ciudadanos, los lderes

polticos 0 especialmente entre los participantes reales del sistema de 4usticia penal-

Para ellos, pareciera )ua el laborioso 0 lento proceso de la 2usticia en el Per' no tuviera

un e+ecto discernible en el problema de delincuencia más grave )ue en+renta el pas$ la

delincuencia en las calles-

/a cultura de la impunidad está tan pronunciada )ue el supuesto predominante entre

muchas personas es )ue los criminales no serán castigados, a pesar de ser capturados,

&sta sensación de )ue los delincuentes pueden actuar con impunidad hace )ue, con

todo derecho, los ciudadanos se muestren reticentes a cooperar con la polica por

miedo a )ue los criminales, después de liberados sin haber sido debidamentecastigados, tomen represalias,

/a intención principal de este in+orme es recomendar sistemas 0 técnicas de

organi*ación )ue empiecen a reempla*ar la cultura de la impunidad por una 2usticia

rápida, segura 0 e+ectivo-

-.-.- &l5istema Estadística Comparada 6ompstat, comparison statistics(

7no de los sistemas de organi*ación más importantes es a)uel denominado

Estadística Comparada, desarrollado por el 8epartamento de Polica de la ciudad de

9ueva Yor: con el ob2etivo de organi*ar 0 dirigir el mantenimiento del orden p'blico, en

base a una revisión0 o nólsls continuos de los datos sobre delincuencia-

&l proceso de Estadística Comparada se basa en reuniones estratégicas semanales

intensivas, donde se anali*an los problemas actuales de delincuencia, inclu0endo casos

0 patrones delictivos espec+icos-

/as reuniones son una suerte de +oro )ue sirven para plani+icar estrategias 0 tácticas 0

para responsabili*ar a los 2e+es locales por lo administración de los problemas de

delincuencia en suscomisaras respectivas-




M uni cipalidad Metropoli tana de Uma 11

Estadí stic a C omparada constituyó la r eforma más importante conducente a ladisminución de más de 60 por ciento de los delitos mayores y de 70 por ciento de los

homicidios en la ciudad de Nueva Yor k dur ante los años noventa.

1.3. Recomendaciones generales

1.3.1 Estalecer un !istrito "odelo en el #ercado de $ma %o &ue incluya el #ercado

de $ma y otras municipalidades' donde se desar rollen y refinen las t(cnicas del

mantenimiento del orden p)lico para su aplicación en toda la ciudad.

1.3.* Estalecer una respuesta con +unta ante emer,encias dentr o del nuevo !istr ito

"odelo- para coordinar la patrulla y r espuesta de la N con+untamente con la

patrulla y respuesta de /er ena,o.

1.3.3. Estalecer un Nuevo /istema de !enuncias de !elitos- utiliado tanto por la N

como por el%los' departamento%s' de la polica municipal en el !istrito "odelo.

1.3.2. Estalecer un /istema de nálisis y /ondeo de la !elincuencia &ue transforme

rápidamente los datos de los informes sore delincuencia en patrones e

inf or mación codificada ,eo,r áficamente para su uso en las reuniones de

Estadí st ica Comparada

1.3.4 mpliar las unidades de investi,ación de la N asi,nadas a las comisar as y

estalecer un /istema par a la dministración de #asos de 5nvesti,ación a fin de

,ar antiar &ue dichas unidades est(n investi,ando los casos de manera

concienuda.

1.3.6. Estalecer e,istros Electrónicos de 5nformación sore !elitos- de fácil acceso-con foto,rafas di,itales y huellas di,itales &ue ser án utiliados por las unidades

de investi,ación.

1.3.7 mpliar las unidades locales de lucha contr a el nar cotr áfico y asi,narles mayor

r esponsailidad en la investi,ación- de manera &ue no sólo se encar,uen del

tr áfico en las calles sino tami(n del tráfico de dr o,as en ár eas locales y de las

or,aniaciones de distriución.

unto con las reuniones de Estadística Comparada &ue se discutieron anteriormente-

estas reformas ayudarán a proporcionar una presencia policial más fle8ile- responsale

y efectiva-

9ortalecer án y centr arán las investi,aciones policiales en los vecindar ios locales-

eliminando de ra a los delincuentes crónicos y a los cr iminales violentos- yudarán a

estalecer re,istros y ases de datos sore delitos- delincuentes y modalidad policial

utiliada para dominar la delincuencia- a me+orar el procesamiento de los casos y a

rnonltoreor al mismo departamento de polica- para as evitar casos de corrupción y

otros tipos de mola conducta policial-

pesar de &ue no e8ista nin,)n con +unto de reformas policiales &ue por s solo pueda

r esolver los prolemas de $ma "etropolitana- :he ;r atton <roup csee &ue las

recomendaciones incluidas en este informe pueden pr opor cionar una ase sólida sore

la cual se pueda construir al,o me +or.




M uni c i pali dad Metro polit ano de Uma 12

Enmuchos aspectos. Urna le recordó a los consultores a la ciudad de Nueva York en

1994,ano en que el "Cornmlsstoner" Bratton asumió el control del NY!!epartamento

de olic#a de Nueva York$. %os l#deres pol#ticos o nivel local & nocional, as# como el

sector que de'iende el inter(s p)*lico +Ns$, los tra*a-adores del sistema de -usticia

penal & el mismo departamento de polic#a parecieran estar listos & dispuestos paroponerse o tra*a-ar & lorar randes cam*ios, siempre que (stos est(n destinados a

evitar que lo delincuencia & la violencia se salan de control. /al como en Nueva York.esta diliencia & disposición en s# mismas constitu&en el paso decisivo hacia re'ormas

poderosas & e'ectivas en la ciudad de %lmo.

Lima Ciudad para fodos



M uni c i pali dad Metro polit ana d e Umo 13

2. Observaciones generales sobre lo delincuencia y el

mantenimiento del orden público

2.1. Datose infor messobrela delincuencia en UmoMetropolitana

Engeneral, los datos sobre delincuencia en Uma son poco confiables. la V !egi"n de

la #$#registr" apr o%imadamente 57.000 delitos graves reportados en 2001, un número

demasiado ba&o para una regi"n metropolitana de oc'o millones de personas. (a

ciudad de $ueva )or*, por e&emplo, con una poblaci"n similar apro%imada a a+uella

de lima Metropolitana. registraba ms de 500,000 delitos gr aves r eportados all por

1990. Despu-s de 12 aos seguidos de r educci"n de la delincuencia, la ciudad de

$ueva )or *aún registra alrededor de 1/0,000 delitos graves r eportados cada ao.

los datos de las encuestas a las vctimas en lima muestran un escenario muy diferente

de a+uel mostrado por las estadsticas policiales. El$El calcul" ms de 900,000 robos y

'urtos en la va pública en 122 y alrededor de 140,000 robos con allanamiento demorada en base a suspropias encuestas.5 Estascifras estimadas no incluyen los intentos

f allidos o frustrados de estos delitos, los +ue podran aumentar el númer o a cerca de 1.3

millonesde robos y 'urtosen la va público6 y ms de 300,000 robos con allanamiento de

morada. Estosnúmeros colnclden con la percepci"n pública generali7ada en limo de

+ue tanto la delincuencia en lo va pública como los r obos con allanamiento de

morada son 'ec'os muy comunes.

las encuestas del nstituto 8#O)O para 1998 por lo general confir man los resultados del

$E para 122. 8 partir de los encuestas, nstituto 8#O)O calcula +ue en limo

Metropolitana en 12249

Una de tr es personas mayores de 14 aos fue vctima de algún asalto o 'urto o

intento de asalto o 'urto.

Uno de tr es propietarios de ve'culos suf r i" el robo de su autom"vil o de alguna

autoparte.

:resde cada 10 casas fueron vctimas de robos con allanamiento de morada o

intento de allanamiento

;"lo un pe+ueo por centa &e de losencuestados por 8#O)Odi &o +ue 'aba

denunciado a la polica el 'ec'o de 'aber sido vctima de delito9

1<por ciento de las vctimas de r obos y 'urtosen la va pública denunci" el delito.

2= por ciento de las vctimas de robos de autom"viles y autopartes denunci" el

delito.

>Encuestade ?ogar essobrevlctrra7cct"n en UmaMetropolitana@ dell$E.14(a f r ase >robosy 'urtosen la va pública@ correspondea lo interpretaci"nde :'e ArattonBroupdel t-r mino 6atracos@ (mugglng,en ngl-sCutili7adoen el nfor medell$E.EnEE.UU.,elt-r mino>street cri me" seutili7ode maner agen-r ica para r efer ir seal delitoen cual+uierlugar público lnclovendocalles.lugaresde trnsitopúblicoo reascomercioles

Uma Ciudad para todos



Municipalidad Metropolitana de Uma 14

38 por ciento de las víctimas de robo con allanamiento de morada denunció eldelito.

Al ser posteriormente interrogados por APOYO. muchos aseguraron no cr eer que alguna

vez recuperarían su propiedad per dida o que los criminales ser ían castigados ! que por este motivo no se tomaron la molestia de denunciar el delito.

"st# cloro que e$iste mu! poca con%ianza en que el sistema de &usticia pueda capturar

o loscr iminales recuper ar la pr opiedad o castigar a los delincuentes.

'esa%ortunadamente la poca disposición a denunciar el delito es una pro% ecía que por

su pr opia naturaleza contribu!e a cumplir se.

Si la ponc% c sólo recibe in%ormes de una peque(a porción de los delitos que se cometen

no podr# de ninguna manera desarrollar datos que respondan e%ectivamente a los

patrones )iempre cambiantes de la delincuencia.

"stoes particularmente cierto en el caso de robos ! hurtos en la vía p*blica cu!o nivel

de denuncia en +ima es e$tremadamente ba&o haciendo que sea casi imposible

adquirir los datos actuales necesarios para plani%icar respuestas a los m*ltiples !

cambiantes patrones de robo ! hurto. +as ba&os tasas de denuncia se tr aducen en una

ceguera e%ectiva de la policía en relación a la realidad de la delincuencia en las calles.

Asimismo seg*n los datos par eciera que algunas denuncias que e%ect*an los

ciudadanos a la policía no apar ecen en las estadísticas policiales %inales.

Por e&emplo. asumiendo el calculo de APOYO de una tasa de 1, por ciento de

denuncias de robos ! hurtos en la vía p*blica ! aceptando los c#lculos estimados del

-"- de /,3000 1c%rccos1 ! 4,2000 intentos de 1otroco.3 entonces los in% ormes

denuncias5 neto s a la policía sobre r obos ! hurtos en la vía p*blica. e%ectivos !

%rustrados deberían totalizar m#s de 668000 y m#s de 174.000 robos ! hurtos e%ectivosen la vía p*blica solamente. 'e hecho el n*mer o de denuncias policiales es mucho

menor .

"nel pr imer tr imestre del 6006 por e &emplo la PP r egistró cer ca de 14000 denuncias

de delitos gr aves en total para todas las categorías delictivas lo que da como resultado

70000 a ,0000 delitos de todo tipo par a el oóo. "sta es una discr epancia

e$tremadamente amplia entre los n*meros de delitos que las víctimas dicen que est#n

denunciando ! los n*meros de delitos que la policía registra en *ltima instancia.

"n base a su e$periencia en otr as ciudades 9he :ratton ;roup creer ía que estos

in%ormes no se pierden intencionalmente sino que son procesados de manero

de%iciente en cada uncr de las instancias por las que pasan. debido a la % alta de

procedimientos sistem#ticos par a el r egistro de denuncias in%ormes5 sobre delitos.

<na de los ma!ores prioridades de lo PNP debería ser el establecimiento de

procedimientos de operación estóndar poro el registro de los delitos que deberían

llevarse a cabo durante los oper aciones diar ias.

<n problema secundar io en el mantenimiento de estadísticas e$actas sobr e los delitos

en <ma es la presencia de m*ltiples &urisdicciones policiales.

3 o queda claro par a 9he :ratton ;r oup si este total de denuncias sobr e delitos de 14=l=O-nclu!edenunciosde hurtoso siloshurtosestón listadosen alguna otro categor ía.

U ma C iudad par a todos



Municipalidad Metropolitana de Uma 15

Esprobable que los departamentos policiales municipales reciban las denuncias sobr e

delitos y que las unidades de Ser enazgo estén respondiendo a los delitos en pr oceso y

tomando declaraciones; sin embargo, estos informes puede que sean o no remitidos a

la PNP.

Cualquier sistema de denuncia de delitos debería estar diseñado para garantizar que la

PNPreciba oportunamente copias de cada denuncio sobre algn delito que !aya sido

registrado por la policía municipal y las unidades de Serenazgo.

".". #osdesafíos

#a $unicipalidad $etropolitano de #ima y la PNPenfrentan dos grandes desaños dentr o

del marco de su traba%o para me%orar la calidad de los datos sobre la delincuencia en

la ciudad&

2.2.1. lo PNPdebe diseñar y poner en marcho un sistema de denuncios de delitos que

sea:

'e f(cil utilizaci)n para el pblico y el personal policial

Completo y e*acto al momento de recopilar informaci)n sobr e losdelitos

'e f(cil utilizaci)n para los %efes de la policía a fin de que puedan analizar los

patrones delicti+os y recuperar otra informaci)n que pudiera serimportante.

2.2.2. En base 01 trabolo conjunto, los Gobiernos Municipales de Urna y lo PNP deben

r ecuperar lo confiana de lo !ente para que denuncien los delitos o lo polic"a#

Estos son al!unas maneras de lo!rarlo:

na me%or in+estigaci)n sobr e delitos pasados.

Sembrar la idea de que denunciar losdelitos redundar( en beneficio de la +íctima y

es +ital para proteger a toda la comunidad.

'i+ulgar y alentar las denuncias de delitos a tra+és los medios y los grupos

comunitarios.

-anto el sistema de denuncias recomendado como las medidas para aumentar la

confianza del pblico ser(n descritos m(s detalladamente en este informe en la secci)n

donde se incluyen recomendaciones específicas.

$he %ratton Group deseo subrayar enf&ticamente que la deficiencia en los dotos sobre

delitos finalmente impedir& un mantenimiento ef iciente y efecti'o del orden p(blico#

S i la policía no cuenta con informaci)n actualizada sobre lo que sucede en las calles,

no tendr( ningn poder para resol+er esta situaci)n.

Enesencia, el mantenimiento del orden pblico depende del suministro de informaci)n,y an así las organizaciones policiales tradicionales !an pr estado muy poca atenci)n a

la manera en que se r ecopila, procesa y utiliza la informaci)n sobre la delincuencia.




Municipalidad Metropolitana d e Uma 16

The Bratton Group recomienda decididamente al Gobierno Metropolitano y la PNPa

centrarse en este tema y a desarrollar un sistema integr ol para la denuncia de delitos

que recupere la confianza del pueblo limeño.

2.3. Elcrimenviolento

Lo mejor noticio en el caso de Uma es que el crimen violento en las calles no ha

alcanzado los niveles alguna vez vistos en Nueva Yor k y ue actualmente se

e!"er imentan en #aracas. $enezuela y en las ciudades m%s im"ortantes de &rasit.'

"esar de ha(er alcanzado su "ico a mediados de los noventa) los homicidios en Lima

disminuyer on signi*icativamente a *inales de dicha d+cada.

'dem%s. seg,n las encuestas de '-Y de 1//0.el uso de ar mas de *uego no esta(a

muy di*undido en los delitos cometidos en las calles en 1//0) 23 de las vctimas dero(os y hurtos en la va ",(lica re"ortar on que se ha(an utilizado ar mas (lancas "aro

cometer dichos delitos y slo 4 "or ciento de los vctimas declar el uso de armas de

*uego.

Lo mayora de delitos en la va ",(lica no condujeron a ataques 5slcos reales o la

vctima ni o originar lesiones.

Lossecuestros al "oso) delito aterrador que ha a*ectado a algunas otr os ciudades de

'm+rica Latina) no ero muy com,n en Urna en esa +"oca. 6lo 14de los m%s de 17.777

encuestados "or '-Yindicar on que ha(an sido vctimas de secuestros al "aso.

2.3. Presencia de armas de fuego.

E!ista una clase de delincuentes m%s "r o*esionales que utiliza(an armas) seg,n lodemuestra cierto in* orme so(re el uso de armas en m%s del do(le de r o(os a individuos

de clases m%s altas com"arado con ro(os a individuos m%s "o(res. Estos ladrones

(uscan %reas y vctimas m%s adineradas y de(en equi"ar se con armas de *uego "aro

realizar sutra(a jo) 8e manero similar ) se utilizaron ar mas en lo mitad de los secuestros al

"aso.

6ihu(iera mayor circulacin de ar mas en Lima) el n,mero de asaltos y asesinatos ser a

"ro(a(lemente (astante mayor. El ar ma de *uego aumento signi*icativamente las

"ro(a(ilidades de lesionesy muerte en loscasos de ro(os y otros encuentros delictivos.

6ilasarmas se convierten en herr amientas tan comunes en Limacomo lo eran en Nueva

York a comienzos de los noventa) dadas las altas tasas de ro(o y hurto en las calles)

"odra darse una e!"losin de crmenes violentos en las calles. 'dem%s) estas ar mas

"odr an utilizarse m%s *recuentemente en dis"utas entre gente conocida y dis"utas

entre miem(ros de la misma *amilia.

8esa*ortunadamente) los cr ecientes mercados de lo droga en Uma "odr an ser un

"oderoso catalizador "ara la "r oli* er acin cada vez mayor de las armas de *uego.

Losarmas son una necesidad "ara lostr a*icantes de dr ogas) quienes las necesitan "ara

"r oteger sus dr ogas) diner o y %reas de la ciudad en las que hacen sus negocios.

9nvaria(lemente) los mer cados de la dr oga traen como consecuencia la "resencia y

usode ar mas.

Limo C i udad pora todos



Muni c i pal i dad Metropolitana de Uma 17

Los conflictos armados en territorios donde se comercializan drogas han sido

característicos de virtualmente todas las ciudades de EE,UU,donde se han ar r aigado

profundamente los traficantes de drogas. Asimismo, estos narcotraficantes por lo

general se convierten en traficantes de armas también, y utilizan susconexiones en las

calies y áreas de comercializacin de drogas poro otender el lucrativo mercado dearmas asícomo el lucrativo mercado de drogas,

Enlos a!os sesenta y setenta, y a un paso más acelerado en los ochenta, las ciudades

de EE,UU.fueron testigos de un tremendo aumento en el tráfico ilegal de armas hasta el

punto "ue los criminales, "ue anteriormente se armaban de cuchillos, nava#as y algunos

revlveres, optaron por utilizar pistolas automáticas pr imero y luego armas automáticas

paro asaltos.

Lima debería luchar por evitar este destino mediante el control del comercio

ilegal de armas y la persecución decidido de los traficantes ilegales de armas.

Los consultores favorecen a"uellos leyes "ue exi#an licencias para todos los

comerciantes de armas y propietarios de armas y "ue incluyan penalidades estrictas y

cárcel para los"ue incumplan con dichas leyes, incluyendo a traficantes legítimos "ue

con conocimiento de causa venden armas a compradores sinlicencia,

Laclave para "ue estas leyes funcionen es aplicarlas categr icamente, por medio de la

investigacin concienzuda de cual"uier delito relacionado con el uso de armas y

tratando de aprender cmo se ad"uirieron lasarmas utilizadas para cometer el delito.

Un ataque más dir igido y localizado a los narcotraf icantes. quienes son por lo general

traf icantes de armas también, ayudará a controlar el comer cio de armas y a eliminar las

armas ilegales de las calles.

2,3.2. L o violencia juvenil.

$tro factor "ue podría incrementar la violencia en Uma en el f uturo cer cano es la

violencia %uvenily la violencia de las pandillas #uveniles, &eg'n las encuestas de A($)$,

*+ de los asaltantes en delitos en los calles tenían entre -* y + a!os y */ de las

víctimas asegur haber sido abor dadas por más de un delincuente.

Un patrn típico de robo en Lima es ser amenazado o reducido por 0 a #venes

cuando uno está solo, algunas veces incluso con consecuencias de da!os originados a

las víctimas "ue se resisten. Lo "ue sucedi en los EE,UU.es "ue estas pandillas de

asaltantes empezaron a incluir gente cada vez más #oven. hasta darse el coso de

pandillas de atacantes liderodcs por #venes de -*a!os "ue incluyen adolescentes de

-1,-0 y hasta -+a!os. Estos#venes, "ue poseen un sentido del control y la proporcin

menos desarrollado "ue otros criminales mayores, cometieron innumerables actos muy

violentos,

A pesar de "ue la tosa de homicidios se duplic en los a!os ochenta en la ciudad de

2ueva )or3, las tasas de homicidios cometidos por adultos permanecieron

relativamente estables, (ersonas menores a +- a!os fueron responsables del aumento

de estos asesinatos.

Uma Ciudad para fodos



Muni c i palidad Metropoli tano de Uma 18

Urna todavía no ha visto los peores efectos de una cultura de juventud violenta. El

gobierno municipal y la PNPdeberían hacer todos los esfuerzos posibles para evitor que

se desarrolle una cultura de juventud violenta.

los programas sociales Que tratan de llegar y desarrollar a la gente joven sonrecomendables y pueden ser muy efectivos para algunos jóvenes, pero deberían

complementarse con programas instaurados por la justicia penal Que capturen a

jóvenes criminalesy loshagan responsablespor susactos.

Esta responsabilidad no tiene que tomar necesariamente la modalidad de

encarcelamiento. Enalgunos casos, podría darse bajo la modalidad de programas de

rehabilitación o de servicio comunitario

Uberar a gente joven involucrada en delitos sin ningún tipo de castigo ni reinserción

rehabilitada en la sociedad es hacerles un enorme mal.

Si el mensaje es que los hurtos y delitos menores no son sancionados y pasan

inadvertidos, muchos pasarán a cometer delitos más graves a través de un proceso de

escalamiento Que lostransformará en criminales curtidos para cuando alcancen los !

a"os.

El gobierno y el sistema de justicia penal deben demostrar el coraje necesario y lo

responsabilidad de intervenir estasjóvenes vidas antes de que sea demasiado tarde.

#.$. %ontrol e investigaciones policiales

Seg&n la mayoría de informes,la '('tuvo un desempe"o e)tremadamente bueno en la

lucho contra el terrorismo interno en el 'er&. *simismo, parece haber contribuido

significativamente en la batalla contra la producción y tráfico de drogas a gran escala.

'odría parecer contradictorio que una organi+ación policial que ha manejado tareas

tan di"ciles tenga tantas dificultades en controlar la delincuencia en las calles. Sin

embargo, este esun patrón bastante com&n entre organi+aciones policiales.

*l trabajar con el -,la 'olicía de (ueva /or0 logró atacar de manera e)itosa o la

mafia neoyorquina de los a"os ochenta, justamente la década en que los delitos y

homicidios en lascalles sesalieronfuera de control.

El delito cometido en las calles 1 que podría denominarse también crimen

desorgani+ado 1 es un deso"o muy diferente a aquel planteado por empresas de

crimen organi+ado o grupos terroristas.

* pesar de que las unidades centrali+adas pueden ser muy efectivas para perseguir a

las organi+aciones criminales centrali+adas o terroristas, pueden también verse

rápidamente abrumadas por los desafíos de individuos criminales descentrali+ados y

peque"as pandillas callejeras, que cometen cientos de crímenes en una docena de

ubicaciones diferentes todos losdías.

Para asumir este desafío las organizaciones policiales deben descentralizar y otorgar

facultades reales y recursos suficientes a los jefes de las comisarías para que !stos

puedan abordar los problemas locales y combatir a los delincuentes locales.

Uma Ciudad paro fodos



Muni cipali dad Metropol i tana de Uma 19

Actualmente la PNPtiene poco impacto en la delincuencia de las calles. Uno podría ver

el problema de manera sucinta examinando los arr estos realizados por la PNP

Losoficiales de la VII Rei!n de la PNPinformaron a "#e $r atton %r oup &ue la pollclo delo rei!n #abía realizado cerca de '()*++ arrestos en Uma ,etropolitana en '++1.

inclu-endo cerca de )/00larr estos por delitos raves.

stos n2mer os son demasiado ba 3os como para tener un efecto sinificativo en la

delincuencia de una rei!n con oc#o millones de personas - un mill!n de delitos &ue se

comenten en los calles. stoalcanza un total de un arr esto por a4o por cada empleado

de la policía de la VII Rei!n.

A modo de comparaci!n) la Policía de Nueva 5or6 en uno ciudad del mismo tama4o

&ue Uma ,etropolitana) realizo m7s de (++)+++ arrestos por a4o) inclu-endo m7s de

+)+++ ar r estos por los siete delitos m7s r aves conocidos en .UU.8llamados 9f elonles9

en inl:s;< asesinato) violaci!n) robo) asalto) r obo con allanamiento de mor ada) #urto

ma-or - robo de autom!viles.

La cantidad de arrestos ciertamente no representa la 2nica maner a de medir la

actividad policial) per o sísirve como un indicador del efecto de la policía en las calles.

"#e =ratton %r oup r econoce &ue las actuales le-es per uanas) &ue demandan ar restos

fiarantes - despo 3an de su car7cter criminal a muc#os delitos - #urtos >uveniles) oct2oncomo un fr eno poderoso paro los arrestos &ue realiza la PNP.

Los consultores asimismo reconocen &ue dado el r itmo actual de los procesos de los

tribunales penales - la actual superpoblaci!n en las c7rceles peruanas) los ar r estos en

Llrno. o una escala similar a a&uella de Nueva 5or6 superarían de le3os la capacidad

del sistema de 3usticia penal peruano.

No obstante, uno meto cloro poro que lo PNPlogre abordar de manera exitoso lo

delincuencia en los calles, sería aumentar lo calidad de los arrestos, tonto mediante

tácticos de patrulla más efectivas como a través de investigaciones de mejor calidad y

más completos.

La PNPno cuenta con personal suficiente - a2n así no aprovec#a de manera suficiente

las unidades de ?erenazo &ue despliean '* municipalidades en Uma ,etropolitana.

Uno manero obvia de aumentar la presencia de los patrullas en cualquier

municipalidad que posea unidades de Serenago ser ía coordinar de manera efectiva

las acciones con dic!os unidades.

La rivalidad entr e las unidades policioles - las >urisdicciones coincidentes es uno de los

problemas m7s contrapr oducentes en el mantenimiento del or den publico.

/on los pr oblemas actuales de delincuencia) Urna no puede darse el lu3o de &ue

existan rivalidades

"#e $r atton %roup prev: una cooper aci!n sin problemas entr e las patrullas de la PNP-

?erenazo) &uiz7s utilizando m7s las unidades de ?er enazo para casos de respuestas

ante emer encias - r eservando los patr ullas de lo PNP para oper aciones específicas

&ue r e&uieran oficiales uniformados o vestidos de civil.

Uma C iudad para todos



Muni c i palidad Mefropolff ana de Uma 20

los distr itos de la PNP tienen tan pocos vehículos que tr aba jar de cer ca con las

unidades de Ser enazgo. que por lo general están mejor equipadas. aumentaría su

movilidad policial general y su r espuesta. la inaugur ación del nuevo centro der espuesta ante emer gencias en 50 puestos de la PNP podr ía ser una buena ocasión

para experimentar un trabajo conjunto y coordinado entre las unidades policiales delima.

Dos maneras importantes de descentralizar las tareas de mantenimiento del ordenpblico en una ciudad grande es !ortalecer las unidades de investigación locales y las

unidades locales de lucha contra las drogas.

lima es a!ortunada de que la PNPya haya asignado investigador es e investigadores de

narcóticos a las comisarías locales.

"nmuchos países latinoamericanos# las unidades centr alizadas manejan investigaciones

en áreas geográ!icas que incluyen un millón de personas o más# y es muy di!ícil

establecer responsabilidades o proporcionar un servicio local e!ectivo a las víctimas de

delitos en estas áreas.

la PNPestá mucho mejor estr ucturado. la política de asignar un !iscal a cada comisar ía

es tambi$n una medida innovadora excelente y una mejor a que está en práctico en la

mayoría de ciudades de."".%%

"ldesa!ío en &ima será sacar la mayor ventaja posible de las unidades de investigación

locales'

"stableciendo sistemase!ectivos para el manejo de los casos de investigación que

garanticen que losinvestigadores est$n investigando loscasos de manera diligente.

"stossistemasproporcionarían registrosclaros sobre los nmer os de casos asignados

a cada investigador# los pasos de investigación seguidos en cada caso y lasdisposiciones !inales de los casos.

Pr opor cionando a los investigador es locales acceso electrónico tócn a ar chivos con

!otos digitales y huellas digitales que les permitan traba jar con las víctimas y testigos

a !in de identi!icar a loscr iminales activos para su posterior arresto y procesamiento.

(umentando la cantidad de investigadores en ciertas unidades de investigación de

las comisarías# en base a los datos sobre el nmero de casos asignados a cada

investigador # de acuer do al sistema para la administración de casos de

investigación.

las leyes actuales que demandan supervisión !iscal en cada paso de la investigación no

son prócticas debido a la gran cantidad de casos que se asignan a cada investigador como consecuencia de habitar ár eas ur banas densamente pobladas. la supervisión y

observación !iscal en las investigaciones son ciertamente necesarias y r ecomendables#

especialmente en un paísdonde el pblico sospecha de abuso policial.

No obstante# debido a )ue las investigaciones policiales deben ser continuas los *+

horas del día# en mltiples casos# sobre todo bolo las circunstancias actuales# el !iscal

está presente en la comisaría sólo ocho horas al día y puede participar personalmente

sólo en algunas etapas de la investigación# en muy pocos casos al día.

Lima Ciudad paro todos



Muni ci pal i dad Metropol i tana de Urna 21

Actualmente. la supervisiónfiscal de las investigaciones en Lima setr aduce en un gran

cuello de botella. lo que aletarga los avances en los casos de investigación en la

ciudad, De hecho. existen métodos más eficientes y me jores para def enderse de los

abusos de las investigaciones que tener que ordenar la presencia continua de una

fiscal.

l!istemapara la Administración de "asosde #nvestigación mencionado anterior mente

constituir$a uno de tales métodos. %tra salvaguarda posible podr$a ser el r egistro

codificado por tiempo o la gr abación de videos de losinterr ogatorios policiales como se

reali&a en algunos pa$seseuropeos.

The Bratton Group recomienda enfáticamente que se fortalezcan los unidades de lucho

contra el narcotráfico en las comisarías y se permita que dichas unidades conduzcan

investigaciones completas de los grupos de narcotraficantes locales.

Actualmente las unidades de !eandro que son asignadas a las comisar$as se limitan a

reali&ar arrestos de traficantes callejeros de menor importancia y debe transferir cualquier asunto de inteligencia que puedan haber descubierto sobre las pandillas de

narcotr aficantes 'paro su posterior investigación( a los unidades de la Deandro que

cubren áreas de operación más gr andes.

xistentambién unidades de Divandr o que investigan casos realmente importantes. Las

jurisdicciones coincidentes de !eandr o y Deandro par ecen ilógicas y

contr aproducentes, )*or qué no dejar que las unidades locales de !eandr o se

dediquen a casos de traficantes locales y que !eandr o sea la unidad r esponsable por

establecer casos contra los miembros más importantes de estos grupos+ !e requiere un

mayor estudio de la sección de lucha contra drogas de la **- sin embargo. la

recomendación inicial de he /ratton 0roup ser$a utili&ar la unidad local de lucha

antidrogas '!eandro( para hacer frente o estos grupos de traficantes locales y evitar su

ar r aigo.

1.2. lsistemajur$dico

Al igual que en muchos pa$ses latinoamericanos, el sistema jur $dico en *er 3 parece

haber sido dise4ado par o tiempos en losque no exist$a la delincuencia anónima en las

calles.

l sistema inquisitorial, que r equiere que el jue& 'o jueces( de un caso act3e como

investigador y ju&gue entre lo per sono agraviado y el delincuente acusado. supone un

contexto totalmente dif er ente al de la metrópolis de cr ecimiento vertiginoso de lo 5ma

6etropolitana de hoy. 7

Antes del crecimiento de los grandes ciudades, losv$ctimas por 89gener al conoc$on al

criminal y se pr esentaban a lostr ibunoles para presentar una demanda contra personas

que pod$an identificar .

Hoy, en una ciudad de ocho millones de habitantes, lo mayoría de los cr iminales

callejeros son annimos y el más grande desafío paro la policía radica en identificar

criminales par a poder comenzar a procesarlos.

U ma C iudad para todos



Muni cipalidad M etropolit ano d e Uma 22

la reforma del sistema jur ídico peruano deber ía r econocer este hecho. S i la policía

tuviera alguna oportunidad de r omper el anonimato que pr otege a los modernos

criminales de las cenes, las leyes deberían permitir las investigaciones de los criminales

cuyos nombr es no son conocidos aún para la cenero y el mantenimiento de grandes

registros de antecedentes penales.

Elabuso policial de su poderío investigador para espiar a gente inocente u opositores

políticos es una atrocidad increíble.

Eluso de inf or mación r ecolectada por la policía sobr e delitos posados con el propósito

de capturar a los delincuentes es la esencia de un buen tr abajo policial.

Uno de los descubr imientos más r ecientes y más r evolucionar ios de la tecnología de

lucha contra la delincuencia es el ar chivo de fotografía digital y la capacidad que el

pr ogr ama tiene de clasificar y disponer rápidamente de fotografías de posibles

perpetrador es en base a la descr ipción de la víctima.

En circunstancias ideales, cada unidad de investigación y cada comisar ía de Uma

debería estar equipada con un terminal con acceso a un archivo central de fotografías

digitales y registros de antecedentes penales.

Elcosto de estos sistemas digitales es r elativamente bajo si se lo compara con el costo

de tener que revisar los r egistr os de las !,""" personas registr adas en la #$$ %egión, y los

beneficios que presenta par a un tr aba jo de investigación efectivo no tienen límites. &o

habría her ramienta más efectiva par a combatir los robos y hurtos anónimos en los canes

'que actualmente plagan las calles de la ciudad( que poder ser capa) de mostrar a las

víctimas selecciones de f otografías instantáneas de los posibles asaltantes.

*he +r atton roup no pudo determinar el gr ado real en el que la ley per uana podría

limitar la capacidad de mantener dichos ar chivos- sin embargo. alentamos la reforma

de cualquier ley que prohíba, sin ra)ón alguna, el establecimiento y mantenimiento por parte de la policía de archivos de fotografías y antecedentes penales. simismo,

alentamos la compra del equipo de computador a y servidor necesar ios para mantener

y distribuir dichos ar chivos de formato digital.

la sensación de que la ley peruana br inda impunidad a los delincuentes parece estar

enrai)ada en tr es puntos pr incipales/

la lentitud del pr oceso de justicia/

Eltratalnjento ben0volo a los delincuentes menor es de edad-

Elhecho de que muchos ladrones no son encarcelados debido a que 1" pr opiedad

robada tiene un valor muy ba jo como para justificar uno sentencio a prisión segúnla ley. 2

El 3ongreso ciertamente deber ía tomar medidos para evitar que se abor den estas

preocupaciones en el orden inver so, como lo es considerar que el valor de la pr opiedad

robada sea el necesario para justificar una sentencia a prisión.

simismo, el empleo de la violencia o la amena)a de violencia 'por ejemplo, mostrar un

arma a una víctima de robo( deberían, por sí solos, definirse como un cr imen que

justif ica un tiempo de encar celamiento para el per petrador , independientemente de la

cantidad de diner o que r ealmente se haya hurtado.

Uma Ciudad paro t odos



Municipalidad Metropolitana de Lima 23

Entercer lugar, el estudio de APOYOhace referencia a un cargo por "robo sistemático"

que puede utilizarse para justificar penas más severas para aquellas personas que

pueden quedar en evidencia como delincuentes reincidentes, incluso si están robando

pequeños cantidades de dinero propiedad de poco valor!

i se cuenta con me jor informaci#n mejores m$todos de archivo de registros para

documentar a los criminales reincidentes, si se tiene el respaldo de una mejor

cooperaci#n entre la polic%a losfiscales, a fin de ir en busca de estos criminales con

casos mejor documentados, muchos de estosladrones callejeros que ahora operan con

impunidad, podr%an ser castigados encarcelados bajo el cargo de &obo istemático

Aqu% tenemos un ejemplo de c#mo puede un sistema funcionar mejor seg'n la

legislaci#n e(istente, siempre que e(ista un esfuerzo mejor informado coordinado al

momento de ejercer la le!

ElSistema de Denuncio de Delitos recomendado, junto con un Sistema de Informes de

Arrestos podrían fácilmente arrojar los datos necesarios para establecer cargos de robosistemático contra delincuentes crónicos que pasan inadvertidos o tr avés de la custodio

policial muchas veces.

ancionar a delincuentes juveniles presenta un desaf%o maor ! )a legislaci#n los

tribunales deben aprender a distinguir entre personas j#venes que han cometido

algunos errores personasj#venes que sehan convertido en delincuentes habituales!

*uizás pueda promulgarse una le equivalente a la del &obo istemático aplicarse

contra los delincuentes juveniles cr#nicos, para que luego puedan ser retirados de la

sociedad llevados a progr amas de reforma! El encarcelamiento de delincuentes juveniles presentar%a por cierto un desafio totalmente separado, a que se deber%an

desarrollar reformatorios humanitarios que auden, en lugar de evitar sureintegraci#n a

la sociedad como ciudadanos productivos

El aceleramiento del curso de la justicia en los tribunales va mucho más allá de los

conocimientos e(pertos competencia de +he ratton -roup! .omo visitantes

provenientes de otra cultur a, losconsultores s#lo dirán que el sistema de justicia peruano

pareciera necesitar una reforma procesal sustancial

)osperuanos a quienes losconsultoresconocimos durante el viaje nos impresionaron por

ser personastremendamente racionales mu prácticas! Elsistema de justicia caus# la

impresi#nde serdisfunciona) poco práctico y. por momentos, irracional!

En lima, serán necesorlcs reformas que establecan un sistema de justicia más rápid! "

práctico, si se quieren alcanar los desafíos planteados por los crecientes problemas dedelincuencia en las calles!

Uma Cíudad para todos



Muni cipali dad M etropoli tano de Uma 24

3. Recomendaciones específ icas

La r ecomendación principal de The Bratton Gr oup sería desarr ollar un sistema de

administr ación policial basado en información para la ciudad de Lima,que sea similar al

sistemaEstadística Comparada utilizado con tan buenos resultadosen Nueva or!.

Est adística Comparada emplea una combinación de estr ate"ias de patrulla diri"idas e

investi"aciones concentradas. ambas basadas en datos e#actos $ actualizados sobr e lo

delincuencia. %l analizar losdatos sobre dónde, cu&ndo $ cómo secomenten los delitos

$ al ser capaces de mapear los incidentes, los'efes de la policía pueden concentrarse

en problemas $ patrones de delincuencia emer"entes $ específicos

(na vez que se identif ican los patrones, los'efes pueden r esponder mediante iniciativas

de patr ullo e investi"ación, enviando patrullas. por e 'emplo, para captur ar a un ladrón

calle'ero o conducir investi"aciones diri"idas par a encontrar o los cr iminales

responsablesde m)ltiples robos con allanamiento de morada dentro de un vecindario.

*entro de este sistema, la información sobre los delitos cometidos en el pasado,

debidamente or"anizada $ comprendida, constitu$e el medio para evitar ma$or

delincuencia en el futuro.

+#isten cinco componentes principales necesar ios para que el sistema E st adíst ic a

Com parada funcione

a. -nteli"encia e#acta $ oportuna /enecesita un sistemade denuncias de delitos

que sea e#acto $ oportuno, que capture la ma$or cantidad posible de

denuncias sobre delitos, a partir de las víctimas de los delitos, $ que pr ocese

r&pidamente esta información para que sea utilizada finalmente por los'efes de

la policía. /ifuera posible, el mapeo computarizado de los incidentes delictivos

facilita el cnólislsde losdatos, haci0ndolo m&seficiente.

b. *esplie"ue r&pido $ t&cticas efectivas 1atrullas diri"idas para combatir la

delincuencia enviadas desde las comisarías locales. que pueden funcionar de

unif or me o de civil con el ob 'etivo de captur ar a los malhechor es en base a los

patr ones de delitos pasados del delincuente

c. /e"uimiento $ evaluación implacables Reuniones re"ulares sobre estrate"ia

criminal 2reuniones ornpstot4 para discutir los problemas de delincuencia

actuales, evaluar el 0#ito o fracaso de las operaciones policiales en el período

anterior . seleccionar estrate"ias policiales adecuadas para operaciones futuras $

diri"ir investi"aciones $ patrullas para combatir la delincuencia.

d. -nvesti"aciones descentralizadas (nidades de investi"ación con el personal

suficiente $ una buena administración a nivel de comisaría para investi"ar la

delincuencia local $ encontrar $ arrestar a losdelincuentes crónicos locales.

e. Lucha descentralizada contr a las dr o"as (nidades de investi"ación antidr o"as

con personal adecuado. asi"nadas a &reas locales $ facultadas para investi"ar

$ arrestar a traficantes de dro"as locales.

The Bratton Group cree que sería inmane'able $ nada pr&ctico intentar aplicar el

sistema E stadístico Comparada en toda Lima 5etropolitana de -nmediato. Losconsultores, por ende, r ecomiendan establecer un *istr ito 5odelo en una o m&s




Muni cipali dad Metropolit ano de Uma 25

municipalidades de Urna para que sirva de exper iencia y entr enamiento, donde se

pueda desarrollar y corregir los nuevos métodos para el mantenimiento del orden

público

3.1 Propuesta# 1:seteccionar y establecer un DistritoModelo

on!untamente con la P"P,el #lcalde de Urna deber$a seleccionar una municipaUdad

o varias municipalidades para que sirvan como Distrito Modelo y donde se pueda

experimentar con una ser ie de métodos y procedimientos nuevos que contribuyan al

mantenimiento del orden público.

%l er cado de Uma ser$a el alma de este Distr ito Modelo y podr$a representar la

extensi&n de todo el distrito si se decidiera comen'ar el proyecto a una escala

peque(a. )*e +ratton roup recomienda la inclusi&n de por lo menos algunas otras

municipalidades, entre ellas, la -ictoria que, según los inormes, sure los peores

problemas de delincuencia dentro del /rea del centro, y 0re(a, que geogr/icamente

invade el centro de Uma ercado y, por lo tonto, deber$a compartir algunos problemascon ésto.

Una ter cero opci&n ser$a expandir el Distr ito Modelo a una escala signiicativamente

mayor, incluyendo a todos las municipalidades que limitan con el er cado de ima y

qui'/s algunas otras, entre las cuales iguren los distritos comer ciales de 2an sidro y

Miralores.

)*e 0ratton roup no est/ lo suicientemente amiliari'ado con losrasgos geogr/icos y

demogr/icos de los diversosmunicipalidades como para eectuar un !uicio co*erente

sobre los l$mitesinales del Distrito Modelo y de!a esta decisi&n en manos del #lcalde

#ndrade, el Ministr odel nterior y la P"P.

Dentro del mor co de este Distr ito Modelo, toda la polic$a nacional y municipal

empe'ar$a a utili'ar el sistema de denuncia de delitos y el ormato de denuncia de

delitos recomendado m&s adelante ba!o el t$tulo Establecer un nuevo sistema de

denuncios de delitos. )odas las instancias policiales nacionales y municipales dentro del

Distrito Modelo estar$an su!etas a supervisi&n del proceso ompstat descrito mas

adelante ba!o el t$tulo Establecer reuniones Estad íst ic a Comparada. ada comisar$a de

la Polic$a "acional dentro del Distrito Modelo tendr$a asignados investigadores

adecuados paro nvestigardelitos locales e instituir$asistemasde administraci&n para los

casos de investigaci&n, según se describe mas adelante ba!o el t$tulo Establecer

sistemas para la administración de los casos de investigación. oda comisar$a tendr$a

también asignados lnvestlqcdores antidrogas adecuados con la autoridad de llevar

casos de investigaci&n contra los grupos traicantes que operan en la 'ona, según lo

descrito ba !o el t$tulo fortalecer la lucha antldrogas a nivel local.

Dentro del Distrito Modelo, los departamentos de pOlicía nocional y municipal deberían

comenzar a exper imentar con el despliegue con junto de unidades de la !y

"erenazgo.

#ctualmente las unidades de 2erena'goen Uma son, en realidad, un departamento de

polic$a paralelo. 4undada, equipada y dirigida por el gobierno municipal en 56de los75

municipalidades de lima. cada patrullo de 2erena'go incorporo por lo menos a un

Limo Ciudad para todos



Muni cipalidad Metropol i tano de Uma 26

oficial de la PNPquien además recibe un pago adicional al de su trabajo durante las

horas de trabajo regulares

La presencia de este oficial, que está armado y que tiene facultades para arrestar,

permite que la unidad de Serenazgo cumpla funciones similaresa las de un escuadrónde la Policía Nacional, es decir, realizar patrulla general, responder a los crímenes en

proceso y dirigir operaciones especiales destinadas a la solución de problemas

específicos.

l !ercado tiene su propio centro de comunicaciones para en"iar patrullas de

Serenazgo en respuesta a llamadas de ser"icio. Se presume que otras municipalidades

con unidades de Serenazgo en Lima tambi#n tienen centros de despacho

independientes.

Algunos observadores sostienen que el público tiene más confianza en las patrullas de

Serenazgo que en las patrullas de la Policía Nacional y son más propensos a llamar o

Serenazgo. incluso ante uno emergencia.

Seg$n %he &ratton 'roup tiene entendido, las unidades de Serenazgo fueron

establecidas debido a que los alcaldes sintieron una creciente presión por porte del

p$blico para contrarrestar la delincuencia. No pudieron dirigir a la Policía Nacional y los

departamentos de la pcliclo municipal carecían de autoridad para efectuar arrestos o

contrar r estar los delitos gra"es. Los alcaldes creyeron hallar la solución al emplear

oficiales de la policía nacional que no estu"ieran en ser"icio en ese momento para

patrullar la zona con suspropias unidades y otorgarles facultades equi"alentes a las de

la policía nacional.

l Serenozqo. asícomo unidades similaresde "igilancia que %he &raffon 'roup obser"ó

en !hile y cuador , son una e(presión de la frustración e(perimentada por losgobiernos

municipales con respecto )*paradigma de la Policía Nacional.

Por otro lado, Serenazgo tambi#n ha generado un clima de frustración, lo que originó

que la PNPperciba de maner a negati"a la interferencia y competencia de Serenazgo.

Losalcaldes y líderesde la PNPdeberían establecer prioridades en la resolución de estasdiferencias y realizar coordinaciones de manera efecti"a entre la PNPy las unidades de

Serenazgo dentro del marco del +istritoodelo.

Lasreuniones de Estadística Comparada deberían ser"ir poro determinar la manera en

que las unidades de la PNPy de Serenazgo deben desplegarse a fin de que la patrulla

tenga una mayor cobertura y ofrezca mayores beneficios.

Se debería probar el envío conjunto de unidades de la PNP y Serenazgo dentro delmarco del Distrito odelo! particularmente con el desarrollo del nue"o sistema de en"ío

de 50 puestos de la Policía Nacional. La práctica determinará e(actamente la manera

en que las unidades de la Policía Nacional y Serenazgo di"idirán la carga de trabajo- sin

embargo, el principio de coordinación, ignorado por Estadística Comparada debería

seruna de toscaracterísticas principales del +istritoodelo.

n ta medida en que la PNP lo permita, los super"isores de patrulla tenientes y

sargentos/ deben responsabilizarse por barrios específicos dentro de tos áreas de la

comisaría, donde estarón a cargo de la estrategia de lo patrulla y de contactar a los

residentesy grupos de la comunidad

Uma Ciudad paro fodos



Muni c i palidad Metropolitano de Uma 27

Lossupervisoresde patrulla deben asumir un papel activo en el desarrollo de tácticas depatrulla, más allá de la simple asignación de puestos fijos. Laspr ioridades y asignaciones

de patrulla deben adaptarse en función a los cambios en los patrones de actividad

criminal y modalidades delictivas que aparecen en las denuncias de los delitos.

La administración activa de los recursoslocales de patrulla es una de las maneras más

efectivas de controlar y reducir la delincuencia local.

3.2 Propuesta # 2: Establecer un nuevo sistema de denuncia de delitos.

3.2.. La denuncia del delito.

La denuncia de un delito de manera precisa y en el momento oportuno es un

componente fundamental de la estrategia de mantenimiento del orden p!blico

basada en el suministrode información.

Los l"deres de la Polic"a necesitan información confiable y oportuna sobre los delitos que

se están cometiendo y dónde y cuándo #stos ocurren a fin de planificar respuestas y

estrategias efectivas.

En las ciudades de $%EE.&&.,el personal de la o ouc r c está capacitado par a recibir

denuncias de transe!ntes en las instalaciones de la polic"a 'incluyendo estacionesprincipales y secundarias(, en el lugar de trabajo de la persona y en los )ogares.

Ellosemplean un formulario estándar con espacios para ingresar datos a fin de recopilar

todos los datos necesarios. *ambi#n redactan un peque+o resumen del delito a fin de

especificar detalles que no fueron considerados en los espacios para $%datos. Las

denuncias son numeradas de manera consecutiva y están disponibles para propósitosde referencia a medida que el caso progresa.

En departamentos policiales bien organiados, las denuncias del d"a anterior son

diariamente revisadas por losjefes de la polic"a, quienes emplean esta información para

planificar despliegues y otras acciones policiales. En muc)os departamentos, los datos

de las denuncias se ingresan en una base de datos y se emplean para rastrear

incidentes y modalidades delictivas.

*)e -ratton roup recomiendo que Limo desarrolle un sistema de denuncios basado en

el modelo de /ueva 0or1, dentro del marco del istrito odelo.

4l utiliar un %$$formulario estándar, se autoriará, e5igirá y capacitará tanto o la Polic"a

/acional como a la Polic"a 3unicipal dentro del marco del 2istrito 3odelo, para que

tomen denuncias de v"ctimas que los aborden en las calles, o que encuentren durante

el cumplimiento de su deber. 6uando e5ista información disponible sobre la población

delictiva y sus actividades recientes, los departamentos policiales de Limo deber"an

registrar dic)o información los más pronto posible y de la manera más conveniente para

la v"ctima.

Eluso de la información de las denuncias es tan importante como su recopilación. Por

esto raón, la Polic"a /acional, en cooperación con la 7iscal"a de la /ación y los

departamentos municipales, deber"an establecer pol"ticas estrictas para el manejo de

UmaCiudadpara todos



Muni cipalidad Metropoli tana de Uma 28

las denuncias y datos de las mismas, incluyendo cómo y cuándo se culminarán,

archivarán, copiarán y circularán los inf ormes policiales, así como cómo y cuándo se

ingresarán en las bases de datos, etc, El mapeo computar izado de los datos delictivos

debería ejecutarse lo más pronto posible,

En un sistema bien administrado, la información sobre el delito del día anter ior llega

rápidamente o los monos de los jefes, quienes deciden cómo se desplegarán las

actividades poüc jctes el día de hoy

!22 "ecomendaciones para los denuncias policiales

#utorizar, e$igir y capacitar al personal de la %olicía &acional y de la %olicía

'unicipal que opera en el (istr ito 'odelo, a fin de que recojan denuncias policiales

en las calles, en las estaciones de policía y en el lugar de tr abajo de la víctima, etc

Establecer un formulario de denuncia estándar que será utilizado por la %olicía

&acional, losdepartamentos de la %olicía 'unicipal y las unidades de )erenazgo en

el (istrito 'odelo Este formulario incluirá espacios pre*impresos para ingresar lafecha, tiempo y lugar del delito, tipo de delito, nombre de la víctima, tipo de armasutilizadas, una opción para se+as particulares, tales como gordo, alto, color de piel,

que describan rápidamente al sospechoso, etc ambi-n debe incluir un espacio en

blanco par a describir, a maner a de relato, los detalles del delito El for mulario sería

distribuido entre los oficiales de la policía de todos los departamentos que est-n

autorizados paro tomar la denuncia de la víctima

.apacitar a todo el personal de la policía que trabaje en el (istrito 'odelo para

que elabore cuidadosamente y complete las denuncias, incluyendo a todo el

personal de la %&% y a todo el personal de los (epartamentos de la %olicía

'unicipal comprendidos en el (istrito 'odelo #seg/rese de que los supervisores de

la policía est-n capacitados para elaborar estas denuncias y de que revisen yaprueben las denuncias preparadas por sussubordinados

Equipar coda comisaría de lo %olicía &acionol dentro del (istrito 'odelo con una

computadora para el ingreso de las denuncios, generando estadísticas sobre

delincuencia y mapas computarizados sobre las modalidades delictivas

(esarrollar una plantilla electrónica que se adapte al formulario de la denuncia

estándar con espacios que permitan lo b/squeda y dónde se puedan ingresar

datos sobre las denuncias Estosespacios pueden servir paro generar una variedad

de informes y crear datos necesarios paro mapear los incidentes delictivos

Establecer políticas estr ictas en base a un procedimiento destinado o la

administración de los denuncias y datos sobre los delitos, que especifiquen cómo,cuándo y dónde se realizan, archivan, copian, cir culan e ingr esan los denuncias en

las bases de datos computarizodas, además de cómo las usan los directores de lo

policía

!2! 0o participación ciudadana

#demás de desarrollar este sistema de denuncias de delitos, los alcaldes dentro del

(istrito 'odelo y losjefes de la %&%deberían realizar grandes esfuerzos por o per suadir al




Muni cipal i dad Metropoli tana de Uma 29

público de que el sistema de denuncias de delitos está rneíoronoo y que las denuncias

de delitos por parte de las víctimas ante la policía es una parte fundamental del

proceso de mantenimiento del orden público. TheBratton Group recomendaría:

la distribución de folletos en cada comisaría dentro del DistritoModelo incluyendofotos del !efe de la comisaría y del !efe de investi"aciones un mapa de la

!urisdicción cubierta por la comisar ía una descripción de cómo denunciar un

crimen y los números telefónicos para la denuncia de delitos delitos relacionadoscon dr o"as y actos relacionados a corrupción o brutalidad por parte de la policía.

#mplear bri"adas de ciudadanos en la comisaría para alentar a la "ente a que

denuncie delitos de loscuales ellosmismoshan sido testi"os.

#mplear los medios de comunicación o fin de promover la denuncia de delitos

especialmente las denuncias de delitos relacionados al uso y comerciali$ación de

dro"as

%.%. &ropuesto# %: establecer reunionesEstadísticaComparada

las reuniones sobre estrate"ias delictivos o Estadística Comparada están dlse'cdcs

para inte"rar los elementos de una estrate"ia de mantenimiento del orden público

basados en información.

la reunión Estadística Comparada constituye un foro para evaluar problemas delictivos

planificar estrate"ias para combatir lo delincuencia coordinar recursos policiales y

evaluar el ()ito o fracaso de lasestrate"ias empleadas en el pasado.

#n un sistemo de mantenimiento del orden público descentrali$ado Estadística

Comparada proporciona una supervlslónestrat("ica a fin de "aranti$ar *ue los recursospoliciales descentrali$ados est(n funcionando de manera efectiva y coordinada para

lo"rar el control de la delincuencia y vecindarios más se"uros.

#nlimo Estadística Comparada probablemente sería pr esidido ya sea por el "eneral a

car"o de la +,, -e"ión o por la persona desi"nada por (l. Tambi(n de la +,, -e"ión

estarían presentes el !efe de la D,-,/-,0,nvesti"aciones1 el !efe de 2ntinarcóticos y el

!efe de 345#05ervicios#speciales1.

6osdirectores de se"uridad pública de las municipalidades comprendidas en el Distr ito

Modelo tambi(n asistirían a las reuniones de Estadística Comparado, los 2lcaldes

tendrían una invitación p7rmanente y podrían participar sisushorarios lo permiten

6a reunión tstocuettco Comparada se concentraría en una comisaría &&por ve$. #l !efede la comisaría presentaría una breve revisión de los recientes problemas de

delincuencia y de las operaciones policiales en la comisaría. 5i el mapeo

comoutcrt$ooo estuviera disponible los mapas podrían ut'l$orse para presentar

actividades delictivas recientes re"istradas en la cornlsorlo. De lo contrario se podría

utili$ar mapas con c8ps. /ada participante de la r eunión recibiría un informe Estadística

Comparada, con la información estadística sobre 3o comisaría incluyendo incidentes

delictivos recientes y otros indicadores

6a presentación del !efe de la comisaría constituye meramente una corta introducción

#le!e central de la reunión Estadística Comparada es una discusión amplia y un sincer o




Muni cipalidad Metropol i tano de Uma 30

intercambio de opiniones entre los jefes pr esentes con respecto a problemas dedelincuencia específicos y posibles soluciones.

Por ejemplo. losjefes podrían hacer preguntas sobre una serie de robos en uno calle

comercial en horas de la noche. ¿Han sido estos delitos cometidos por las mismaspersonas? ¿Existealguna pandilla juvenil implicada? ¿Seha entrevistado a las víctimas y

se les ha mostrado fotos? ¿Han logrado averiguar algo los informantes confidenciales

que trabajan para los investigadores o los oficiales secretos? ¿Hemos intentado utiliar

varios oficiales vestidos de civil con refuero de agentes uniformados para tratar de

atrapar a los perpetradores? Sila fuera del sector no pudiera contar con personal paradicha operaci!n" ¿podría #$SEbrindar asistencia?

Uno de los objetivos de Estadíst ica Comparada es colocar los delitos y condiciones

locales frente a la atención de los altos mandos. Ellos pueden utilizar su autoridad para

garantizar que los recursos adecuados estén disponibles para hacerle frente a los

problemas graves.

Si.por ejemplo. losinvestigadores de la comisaría local han estado realiando un trabajoinadecuado al momento de enfrentar una serie de tiroteos en un vecindario" los altos

jefes podrían instruirlosen los pasos específicos que desean se den en las semanas

siguientes.

%ada reuni!n Estadística Comparada genera una lista de puntos de acci!n que

especifica qui&nes son los jefes y supervisoresque ser'n responsables de lograr cada

uno de estos puntos de acci!n. En las reuniones sucesivas" los jefes y supervisores

asumir'n las responsabilidades de haber alcanado o no las metas de cada punto de

acci!n incluido en la lista.

Eltrabajo policial en una ciudad grande" al llevarse a cabo en unidades separadas a lo

largo de un 'rea geogr'fica amplia" puede ser fragmentado y poco coordinado. (l juntar a todos losjefes importantes al momento de realiar un an'lisisintenso sobre los

problemas de delincuencia actuales" Estadístico Comparada restablece el enfoque y la

coordinaci!n y aumenta de gran manero la flexibilidad y velocidad con la cual la

policía responde a los problemas en curso

#unto con un sistema de denuncias de delitos oportuno y exacto y un modelo

descentraliado de investigaci!n y patrulla" Estadística Comparada proporciona la

t&cnica de administraci!n que anticipa y evito la delincuencia.

3.3.1 Recomendaciones para establecer reuniones Estadística Comparada

Desarrollar un ¡ñforme semanal de comparaciones (informe Estadíst ica

Comparada) para cada comisaría en el DistritoModelo, que muestre:

)osincidentes y arrestosde la semana en cuesti!n comparados con aquellos

de la semana anterior y lo mismo semana del a*o anterior .

)os incidentes y arrestos del mes en cuesti!n comparados con aquellos

ocurridos durante el mismo mes en a*o anterior

)os incidentes y arrestos del a*o en cuesti!n comparados con aquellos dela*o anterior .




Municipalidad Metropoli tano de Uma 31

El informe constituirá un medio fácil para referirse a las condiciones de

delincuencia con sólo una mirada. y permitirá ver dónde ha aumentado la

delincuencia o dónde ha disminuido en la última semana. así como lastendencias a más largo plazo,

ii. Iniciar reuniones Estadística Comparada regulares en lo sede de la VIIRegión de

la PNP . Cada reunión se centrará en diversos comisarías de /0 PNP del DistritoModelo. Losasistentesincluirán o

El Jefe de la PP poro la !"" #egión o su representante para presidir las

reuniones.

ElJefe de la $irincri %"nvestigaciones&.

ElJefe de la 'ucha antidrogas.

El(efe de J)*E%+peraciones especiales&.

E"%los&oronel%es& a cargo del área donde se u-ica el $istritoodelo.

Jefes de las unidades de investigación especial, sifuera necesario

'os(efes de comisaría.

'osfiscales de comisaría.

'os(efes de las unidades de investigación de las comisarías.

'os(efes de las*eandros de los comisarías %unidades antidrogas locales&.

'osdirectores de seguridad pú-lica de las municipalidades cu-iertas por lascomisarías de la PP-a(o revisión,

!!!" El Ministro del Interior " el Ministro de #usticia $ el %iscal de la Nación o sus

representantes" estarán permanentemente invitados a EstadístIcoComparada.

; Y . Los alcaldes de las municipalidades &ue se encuentran dentro del Distrito

Modelo" o susrepresentantes" estarán permanentemente i nvitados aEstadística

Comparada.

' . Utili(ar las reuniones de Estadística Comparada para a)ordar pro)lemas

especí*icos de delincuencia en lo comisaría )a+o revisión. Involucrar a los +e*es

directamente" en lo resolución de los pro)lemas. Desarrollar una lista con puntosde acción a partir de cada reunión Estadístico Comparado con tareas

especí*icas asignadas a los diversos +e*es. Esta lista $ tareas de)erán ser

revisados en lasiguiente reunión.

/.0. Propuesta# 01 esta-lecer sistemaspara la administración de casos deinvestigación.

'as investigaciones desempe2an un papel decisivo en el tra-a(o policial y mantienen

una cone3ión entre la pollcio y las comunidades 4ue 5sta protege, 'as investigaciones

concienzudas de delitos cometidos en el pasado son un medio importante para 4ue la

Lima Ciudad paro todos



Muni cipalidad Metropolitano de U ma 32

poltcio mantengo comunicación con los comunidades, lo que muestra a lo vez lo

voluntad de lo policía por luchar por la justicia de la gente común.

Lasinvestigaciones transmiten un mensaje a los delincuentes: que lo conejo llegará a los

barrios paro identificarlos y encontrarlos.

Los buenas investigaciones y el trabajo en áreas locales se convierten en recursosimportantes sobre delincuentes y delincuencia en áreas locales.

onjuntamente con un sistema de patrullas y respuestas antes emergencias biendise!ado, los investigadores pueden detener los patrones de delincuencia y ayudar a

lograr la permanente r educción de la delincuencia

The Bratton Group ha observado que la estructura general de las investigaciones en el

Perú es la mejor que hemos visto en América Latina.

La asignación de investigadores locales que trabajan con losjefes de los comisarías, asícomo de fiscales locales en cada comisaría proporciona una base sólida para llevar a

cabo investigaciones efectivas y dirigidas.

Losconsultores consideran que muchas de las unidades de investigación locales están

sufriendo la falta de efectivos suficientes y requerirán refuerzo para lograr la má"ima

efectividad.

#al como ya han observado los consultores, la supervisión estricta en cada paso de la

investigación por parte de los fiscales no es necesaria ni deseable debido a que dicha

supervisiónfrenará significativamente el curso de las investigaciones.

Los consultores describirán aquí un sistema para la administración de los casos de

investigación que debería proporcionar una amplia supervisión, tanto por parte de $ossupervisoresde las investigaciones como de losfiscales,

The BraHon Group nuevamente subraya la necesidad de permitir que los investigadores

sigan cosos no resueltos en donde el perpetrador del delito no es conocido aún.

% medida que lasunidades descentralizadas del &istrito 'odelo intensifiquen su labor, se

deberían autorizar investigaciones para crímenes y patrones delictivos en donde el

sospechoso no sea conocido inmediatamente, lo que en la mayoría de ciudades de

((.))*a modo de ejemplo, representa mós de + por ciento de todos los casos.

(l establecimiento de unldodes de investigación descentralizadas, o de cualquier

unidad de investigación, conlleva ciertos riesgos inherentes. %l trabajar de civil y sin

puestos fijos o asignaciones de patrulla, los investigadores fócilmente podrían abusar de

sus privilegios trabajando pocas horas o perdiendo el tiempo en el trabajo. -odr ían

asimismoe"ceder suautoridad o de manera alguna quebrantar lo ley.

-or estasrazones, se debería establecer un conjunto de procedimientos de operación e

informe estrictamente supervisadpara todas las unidades de investigación, incluyendo

listos de cada unidad, registros de movimiento que describan los movimientos de los

investigadores, registrosde asignación de investigadores en donde se asignen casos adeterminados investigadores, informes de progreso de la investigación preparados por

cada investigador y archivos de casos bien mantenidos.




M uni c i pali dad Metr opolit ana de Uma 33

The Bratton Group cree que el r efuerzo de las unidades de investigación

descentralizadas en cada sector de mando conslituirá uno de los posos más

importantes para controlar la delincuencia en Lima.

Silosjefes de estas unidades traba jan de manera estrecha con el jefe de la comisar íalocal y losfiscalesque hayan sido asignados a la localidad, se estará implementando un

equipo para fomentar el respeto del orden público a fin de evaluar los problemas de

delincuencia, desar rollar respuestas inteligentes a estos pr oblemas, investigar delitos y

patrones delictivos y garantizar el seguimiento concienzudo de los más peligrosos

asaltantes y criminales que operan dentro de la jurisdicción de la comisaría. La mayoría

de problemas de delincuencia son locales. Los r ecur sos policiales, incluyendo los

recur sos de investigación, deberían descentralizarse y localizar se para adaptarlos a los

problemas locales y finalmente solucionar dichos problemas,

3.4.1. Recomendaciones para investigaciones descentralizadas

.!.".". #ortalecer las unidades de investigación descentralizadas y autorizarlas a

investigar delitos locales, incluyendo robos, robos con uso de la fuerza, robos

con altanamiento de morada, intentos de homicidio, violaciones, delitos

se$uales,otro tipo de asaltos a personasy hurtos.

.!.".%. &efinir qu'( casos continuarán siendo asignados a las unidades deinvestigación centr alizadas. La lista podría incluir) asesinato, secuestro, r obos

de bancos, robos comerciales y robos de autobuses y otros medios de

transporte, osícomo robos de automóviles. *on e$cepción del asesinato, es

más probable que estasclases de delitos e$hiban patrones comunes en toda

la ciudad y requieran por tanto uno perspectivo que cubra toda lo ciudad

para su adecuada investigación.

.!.".. +stablecer procedimientos de operación e infor me estrictamente observadospara todas las unidades de investigación, incluyendo)

Listasde cada unidad.

egistros de movimiento que describan los movimientos de cada

investigador .

egistros de asignación de investigación en donde se asignen casos a

deter minados investigadores.

-nformes d progr eso preporados por cada investigador , que describan

lospasosseguidos en casa caso.

3.4.1.4

/r chivos de casos que incluyan el informe original sobre el delito, infor mes

de progreso y la disposición final del caso

*apacitar al personal a cargo de 0a investigación y a los supervisoresde los

casos de investigación con respecto a r os m'todos de administración de

casos, incluyendo la preparación de informes escr itos que documenten los

pasos dados en la investigación de cada caso.

3.4.1.5 Llegar a un acuerdo con los fiscales 0o cambiar la legislación si fueranecesario1 para autorizar a los investigador es policiales 2 con supervisión

estr echa2 a asumir casos en donde el delincuente no se conozca. los




Municipalidad Metropolitana de Lima 34

investigadores deberían poder dejar estos casos abiertos y hacer el esfuerzo

de identif icar a lossospechosos.

3.4.1.6 la supervisión de los fiscales en la investigación y la necesidad de que los

tribunales emitan órdenes judiciales de arresto garantizarán que no eistaabuso policial en dichas investigaciones.

3.5. Propuesta # 5: establecer archivos accesibles con información sobredelitos

!omo los consultores ya han observado anteriormente" contar con archivos de

información sobre delitos que puedan utilizar fácilmente las unidades de investigación

descentralizadas en las comisarías constituiría una herramienta altamente efectiva para

llevar a cabo el esfuerzode combatir losproblemas de robos y hurtos generalizados.

Sería lícito asumir que la mayoría de perpetradores de robos y hurtos en Lima son

reincidentes.

#uchos de ellos han sido arrestados antes de haber cometido el delito que se

encuentra en investigación" por otros delitos simiiares.$o mayoría volverá a ser ar r estado

en alg%n momento en el futuro.

$a policía sólo puede esperar capturar un peque&o n%mero de perpetrador es en

arrestos flagrantes" pero puede utilizar estos arrestos para establecer una fotografía"

huellas digitales e historiadelictiva sobre el delincuente capturado" lo que podría ser de

mucha utilidad para identificar a los perpetradores de delitos que no son arrestados '1

momento de cometer el delito.

(lbloque fundamental de los archivos de información sobre delincuencia es el informesobre el arresto. )unto con el informe del cr imen que descr ibe el delito y los informes de

investigación delictiva que descr iben lospasos seguidos en la investigación del delito" el

informe sobre el arresto completa la tríada de la documentación esencial que debe

mantener la policía.

(l informe sobre el arresto describe al delincuente. incluyendo la fotogr afía. huellas

digitales" estatura. peso" se&as particulares" aliases" dir ecciones" etc. *escribe el delito y

las cir cunstancias ba jo las cuales se realizó el arresto. $os informes sobre el arresto

deberían ser numerados de manera consecutiva en cada comisaría y. para ello" cada

informe debería incluir un espacio para colocar el n%mero original del informe sobre eldelito por el cual se reolizó el arresto.

+l momento de r evisar un caso" debería ser posible que la per sona que revisa dicho

caso se muevo fácilmente de una denuncia de delito a un informe de investigación ,si

se hubiera generado alguno en el coso-" o a un informe sobre el arresto si se hubiera

materializado este %ltimo.

he /ratton 0roup no tuvo la oportunidad de r evisar el pr ocesamiento de arrestos en

$ima. por lo que algunas de estos recomendaciones generales podrían ya estar en

curso

Urna Ciudad paro todos



Municipalidad Metropolitano de Uma 35

Enlas mejorescircunstancias, losdatos recopilados en losinformes sobre losarrestos, las

fotos digitales tomadas al momento del arresto y las huellas digitales, deberían estar

centralizados en un ar chivo electr ónico de Información sobre delincuencia, al que se

pueda tener acceso desde losterminales de cada comisaría.

Como ya mencionaron los consultores. el primer paso, y el más importante tambin,

sería establecer archivos con fotografías digitales de las personas arrestadas, que

puedan ser vistos desde cada comisaría.

!.". #ropuesta# "$ fortalecer la lucha ontidrogosa nivel local

Como ya han mencionado los consultores, el crecimiento de los mercados de

drogas locales puede constituir un motivo poderoso para el deter ioro y el aumento de la

violencia en los vecindarios en donde los grupos de traficantes estón arraigados.

Estremendamente importante que la policía establezca una respuesta efectiva contra

el narcotráfico, a fin de desterrar a los grupos que ya se han arraigado y evitar que

nuevos grupos tomen sulugar.

%ebido a que el #er& es un país productor de cocaína y otras drogas, la #'#,

respaldada por el financiamiento de los EE.((.,se ha encargado e)presamente de los

productores y e)portadores de drogas, pero no de los distribuidores locales. *racias a

una fuerte y abundante evidencia de que el consumo y distribución local de drogas

está creciendo, es tiempo de transferir algunos de los recursos utilizados a la lucha

contra la e)portación de drogas, para así finalmente luchar contra los distribuidores

locales de drogas en +ima.

#aro dar recomendaciones específicas a fin de estructurar y dirigir lasunidades de lucha

antidrogas, he -ratton *roup tendría que estudiar la legislación y prácticas antidrogasperuanas con mayor atención. in embargo, se pueden describir algunos principios

generales sobre lucha antidrogas$

Se deberían establecer peque/os grupos antidrogas de entre " y 0 miembros, bajo

la estricta y continua supervisión de una persona determinada 1teniente o

sargento2. Codo equipo debería concentrarse en un área geográfica definida y

trabajar para identificar y arrestar a los miembros de estos grupos traficantes que

operen en dicha área.

i la ley peruana lo permite, algunos miembros de cada equipo antidrogas

deberían funcionar como agentes secretos, hacindose pasar por compradores de

drogas, a fin de 3untar evidencia e inteligencia sobre los narcotraficantes. i la

legislación prohibiera por completo cualquier actividad de este tipo, la ley deber íacambiarse.

Elobjetivo de la lucha antidrogas es identificar y arrestar a oquellos que tienen el

control del tráfico de drogas, no sólo a los vendedores de las calles. +asequipos

antidrogas deberían poder formar buenos casos contra los líderes de estas

organizaciones a travs de interrogatorios a los vendedores de lascalles, 4igilancia

de las operaciones de estos grupos y uso de la evidencia recolectada por los

agentes secretos.




M uni c i pali dad Metropolit ano de Umo 36

La información recopilada con respecto a losprincipales traficantes de drogas que

no se ubiquen dentro del área geográfica del equipo se compartirá con unidades

antidr ogas centralizadas paro suinvestigación

Traducido y editado por la Municipalidad Metropolitana de Lima

Setiembre de 2002

Documents

Plan Bratton Ed