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La Administración Municipal invita a la Comunidad a conocer el proyecto del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano V1.0 Anualidad 2016 de la Alcaldía Municipal de Soacha , el cual incluye el despliegue del mapa de riesgos, atención al ciudadano, rendición de cuentas, estrategia anti trámites y transparencia. Sus observaciones a la estrategia podrá allegarlas hasta el 31 de Marzo a las 3:00 pm al correo [email protected]. Juntos Formando Ciudad
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PRESENTACIÓN
Uno de los objetivos a cumplir en los primeros cien días de la Administración 2016-2019,
es la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, de cara al ejercicio
transparente y participativo que he fijado como lineamiento para el Equipo de Gobierno
que me acompaña.
Es así como observando el Decreto 2641 de 2012 y el documento “Estrategias para la
Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, se adelantaron las
actividades pertinentes para poner al alcance de la Comunidad Soachuna las temáticas
que se han priorizado en armonía con la Ley 1474 de 2011 del Estatuto Anticorrupción y
con los avances logrados en materia de Servicio al Ciudadano.
Para la anualidad 2016 se incorporó la actualización realizada a la metodología para la
construcción de la estrategia; el documento “Metodología para la Gestión del Riesgo de
Corrupción” ofreció un panorama de parametrización frente a la calificación de la
probabilidad y el impacto del riesgo, a partir del cual se construyó el mapa de riesgos de
la Alcaldía Municipal de Soacha con las acciones a implementar para hacerle frente al
fenómeno inaceptable de la corrupción.
Finalmente, he dado instrucciones precisas para mejorar de manera exponencial y
progresiva el servicio al ciudadano, incorporando elementos importantes de calidad,
calidez, eficiencia y prontitud en la atención a la comunidad que diariamente requiere
respuesta oportuna y suficiente del Municipio.
Los invito entonces a conocer, apropiar y llevar a cabo entre todos el Plan Anticorrupción
y de Atención al Ciudadano 2016 V1.0 de la Alcaldía Municipal de Soacha.
ELEÁZAR GONZÁLEZ CASAS ALCALDE MUNICIPAL DE SOACHA
TABLA DE CONTENIDO
1. MARCO NORMATIVO 2. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS 3. DIAGNÓSTICO 4. PRIMER COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO Y MAPA DE RIESGOS 5. SEGUNDO COMPONENTE: RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES 6. TERCER COMPONENTE: RENDICIÓN DE CUENTAS 7. CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO 8. QUINTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN 9. SEXTO COMPONENTE: INICIATIVAS ADICIONALES 10. CONSOLIDACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL ANEXOS
1. Formato Riesgo de Corrupción
2. Formato Seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
3. Formato Racionalización de Trámites
4. Formato Racionalización de Trámites – Interoperabilidad
5. Formato Estrategia de Rendición de Cuentas
6. Formato Atención al Ciudadano
7. Formato Transparencia y Acceso a la Información
8. Formato Gestión del Riesgo de Corrupción
1. MARCO NORMATIVO
La normatividad presente en nuestro país para prevenir, investigar, juzgar y sancionar
hechos de corrupción es amplia, de ahí la importancia de definir los diferentes enfoques
que se presentan para combatir este fenómeno.
Constitución Política de
Colombia
Ley 42 de 1993 Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen.
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno
en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras
disposiciones.
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y
el funcionamiento de los municipios.
Ley 190 de 1995 Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar
la corrupción administrativa.
Ley 270 de 1996 Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene normas relativas a
la responsabilidad del estado, de sus agentes y la acción de repetición
contra funcionarios y empleados judiciales.
Ley 358 de 1997 Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan
otras disposiciones en materia de endeudamiento.
Ley 489 de 1998
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento
de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones.
Ley 549 de 1999
Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional
de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones
de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia
prestacional.
Ley 550 de 1999
Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la
reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales
para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo
armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el
régimen legal vigente con las normas de esta ley.
Ley 599 de 2000 Por la cual se expide el Código Penal.
Ley 610 de 2000 Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad
fiscal de competencia de las contralorías.
Ley 617 de 2000
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas
tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la
racionalización del gasto público nacional.
Ley 678 de 2001 Por medio de la cual se reglamenta la determinación de
responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del
ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con
fines de repetición.
Ley 734 de 2002 Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.
Ley 795 de 2003 Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual Dicta medidas de eficiencia y transparencia en la
contratación con Recursos Públicos.
Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del
derecho de acceso a la información pública nacional y se
dictan otras disposiciones.
Decreto-Ley 128 de 1976
Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades, incompatibilidades y
responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las
entidades descentralizadas y de los representantes legales de éstas.
Es un antecedente importante en la aplicación del régimen de
inhabilidades e incompatibilidades de los servidores públicos.
Decreto 2232 de 1995
Mediante el cual se expide las normas relativas al formulario único de
bienes y rentas. De manera obligatoria se exige para cualquier
persona que se encuentre en posesión de un cargo o al contratista
con el estado, el diligenciamiento del formulario de bienes y rentas.
Decreto 4567 de 2011 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y decreto
ley 770 de 2005.
Decreto 4632 de 2011
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 1474 de 2011 en
lo que se refiere a la Comisión Nacional para la Moralización y la
Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 0019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública.
Decreto 2641 de 2012 Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la Ley1474 de
2011.
Decreto 0103 de 2015 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se
dictan otras disposiciones.
Documento CONPES
3714 de diciembre 01 de
2011
Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación
Pública.
Frente a los Normas que buscan la eficiencia administrativa, el manejo transparente de los recursos y la rendición de cuentas
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios.
Ley 358 de 1997 Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y
se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.
Ley 549 de 1999
Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo
pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo
Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan
otras disposiciones en materia prestacional.
Ley 617 de 2000 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley
Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan
otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se
dictan normas para la racionalización del gasto público
nacional.
Ley 795 de 2003 Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 124 de 2016 Por el cual se sustituye el título 4 de la parte 1 del libro 2 del
Decreto 1081 de 2015, relativo al Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano.
CONPES 3654 de 2010 Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los
Ciudadanos.
Manual Único de
Rendición de Cuentas
Presidencia de la República, Secretaría de Transparencia,
Departamento Administrativo de la Función Pública y Dirección
Nacional de Planeación – DNP.
2. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS
Código de Ética de la Administración Municipal de
Soacha: Resolución 1562 de 2004
El Código de ética se adoptó con el propósito de orientar la
gestión de los servidores públicos en todos los niveles de
la administración municipal de Soacha frente a los
principios, valores y directrices institucionales, que regulan
las relaciones laborales entre los servidores públicos y de
éstos con los usuarios de los servicios que presta, para el
logro de la misión, visión y el desarrollo integral de la
ciudadanía a través del proceso administrativo.
El Código de ética de la Administración Municipal de
Soacha es el documento de referencia que presenta los
principios, valores y directrices que median las relaciones,
la cultura y el clima organizacional de la entidad, con lo
cual se construyen normas y lineamientos morales que
deben tener en cuenta los servidores públicos en el
desarrollo de sus funciones.
Misión
Buen Gobierno de nuestro municipio, sin
corrupción, con una fuerte democracia
participativa, enmarcando todas las acciones
municipales en la legalidad, la justicia y la
honestidad, puesto que estos serán los
principios que nos conduzcan hacia el desarrollo
integral para todas y todos los habitantes de
nuestro municipio, un desarrollo generado en
condiciones de igualdad de oportunidades,
teniendo siempre como objetivo final el bien
común, la recuperación de confianza, el valor de
lo público y el progreso social, basado en un
compromiso social que implica garantía de
derechos y cumplimiento de responsabilidades.
¿QUÉ PRETENDE EL CÓDIGO DE
ÉTICA?
“Busca desarrollar una cultura ética de la Administración Municipal que le permita a los servidores públicos, aproximarse a la sociedad y comprender sus necesidades, mediante el reconocimiento de actuaciones con énfasis en la transparencia e integridad de las actuaciones, decisiones, relaciones y comportamientos éticos de cada uno de los miembros del equipo directivo para asegurar un manejo responsable y transparente de los recursos del Municipio”. Resolución 1562 del 19 de Diciembre de 2014, Código
de Ética de la Administración Municipal de
Soacha.
¿Qué es la corrupción?
“El uso del poder para desviar la
gestión de lo público hacia el beneficio
privado”
CONPES 167. “Estrategia Nacional de la Política Pública Integral
Anticorrupción”
Visión
En el 2025 Soacha será una ciudad atractiva para vivir, visitar y
disfrutar, líder en el centro del país dadas sus condiciones educativas y
de bienestar; con gente multicultural emprendedora y comprometida con
el progreso municipal asegurando así la consolidación de un territorio
gobernable, organizado, competitivo, sostenible y seguro.
Principios Éticos
Se refieren a las normas internas sobre las formas correctas de relacionamiento con los
otros desde las cuales se rige el sistema de valores al cual la persona, grupo o comunidad
se vinculan. El nivel directivo dinamizará la promoción y vivencia de estos principios, cada
uno de ellos refleja el valor y traduce los comportamientos requeridos. Los funcionarios
que hacen parte de la administración municipal de Soacha se comprometen a guiar el
ejercicio de sus funciones bajo los siguientes principios:
1. Cuidar y respetar la vida en todas las formas como un imperativo.
2. Reconocer la prevalencia del interés general sobre el particular.
3. Cumplimiento de la normatividad vigente en todas sus actuaciones.
4. Buscar permanentemente la satisfacción de las necesidades inherentes al servicio.
5. Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
6. Otorgar a las personas internas y externas un trato amable, cordial, ecuánime, oportuno y con calidad.
7. Actuar de manera transparente y rendir cuentas a la comunidad sobre los resultados de la gestión.
8. Sentirnos orgullosos de desempeñarnos como servidores públicos, con nuestras sanas y mejores prácticas.
Valores Institucionales Conforme lo consignado en el código de ética; son
creencias básicas que originan comportamientos correctos
con los cuales se construyen buenas relaciones que permiten que el grupo logre los
objetivos propuestos de una manera oportuna y adecuada. Los valores institucionales que
inspiran y soportan la gestión de la Administración del Municipio de Soacha son:
Servicio: Actitud de ayuda y colaboración en la ejecución de cada una de las
funciones a realizar como servidores públicos. Se manifiesta en el buen
desempeño y relaciones que se establecen en el entorno laboral.
Transparencia: Es actuar de acuerdo a la verdad. La vivencia de este valor se
refleja en el ser decente, justo y honrado con lo cual se genera un ambiente de
confianza en la entidad, también implica comunicación abierta a la ciudadanía
respecto al desarrollo.
Respeto: Se define como el reconocimiento del otro con sus diferencias y derecho
que implica valorarse a sí mismo y a los demás. La vivencia de este valor se
refleja en escuchar y tener en cuenta la opinión del otro, escuchar y orientar a las
personas que solicitan un servicio sin importar su condición y finalmente atender
de manera oportuna a los ciudadanos y a la comunidad.
Compañerismo: Se define como disposición de ayuda al otro y reconocimiento
por las capacidades de los demás, la vivencia de este valor se refleja cuando se
brinda una inducción adecuada a los compañeros nuevos y apoyo constante,
cuando se da reconocimiento a quien justamente lo merece, cuando hay
solidaridad y ayuda en momentos de dificultad o crisis, cuando se comparte la
experiencia y los saberes adquiridos.
Confianza: Se manifiesta al sentir total libertad y tranquilidad de expresión y de
relación con el otro. Este valor se refleja en la capacidad para creer en los demás
y en el manejo y la calidad de la información.
Equidad : Se refiere al dar a cada quien lo justo con imparcialidad, sin influencias
ni sesgos que generen determinaciones inadecuadas, este valor se refleja en la
asignación de funciones de acuerdo a la capacidad de cada persona, dar el
reconocimiento a quien lo merece y no tomar decisiones sin tener razones justas.
Responsabilidad: Es el valor que adquieren los seres humanos para asumir las
consecuencias de los actos, valor que permite reflexionar sobre sus propias
acciones, este valor se refleja con el cumplimiento de las obligaciones
contractuales, entrega de resultados y tareas laborales en el momento establecido,
además del cumplimiento del horario laboral.
Excelencia: Es la característica de ser bueno, de hacer las cosas de manera
óptima, esta nos impulsa a ser mejores cada día y no por competir con otros, sino
por ponernos en reto a nosotros mismos para crecer, para llegar más lejos.
3. DIAGNÓSTICO La Corrupción como fenómeno universal e histórico: se visibiliza dado su impacto negativo
a nivel global, tanto en medio público y privado. No obstante su medición es compleja,
tratándose de prácticas ocultas e ilegales.
A nivel global se toma como referente el Índice de Percepción de la Corrupción,
publicado por la organización internacional Transparencia Internacional, en una escala de
Cero (0) (percepción de muy corrupto) a diez (10) (percepción de ausencia de corrupción),
mide los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado
mediante un índice compuesto, construido con diversas encuestas a expertos y
empresas.
MAPA PERCEPCIÓN DEL ÍNDICE DE CORRUPCIÓN A NIVEL GLOBAL
Imagen 01: Transparencia Internacional.
Colombia 2014 2013 2012
CALIFICACIÓN 37 36 36
RANKING 94 94 94
Tabla 01: Ranking IPC Colombia – Elaboración Propia
De acuerdo con el Índice de Percepción de Corrupción 2014 – IPC, dado a conocer por la
Organización Transparencia Internacional, en nivel de percepción sobre la corrupción en
el sector público de Colombia no presenta cambios significativos respecto a la última
medición. Colombia obtuvo un puntaje de 37 sobre los 100 puntos posibles, (siendo cero
(0) mayor percepción de corrupción y cien (100) menor percepción de corrupción),
ubicándose en el puesto 94 de los 175 países medidos y evaluados.
Según la Organización Transparencia Internacional, capítulo Colombia; la calificación del
país “refleja la necesidad de fortalecer las políticas y los mecanismos de lucha contra la
corrupción para obtener resultados más contundentes y visibles”.
A nivel Municipal , se toman como referentes los hallazgos de la Contraloría Municipal, las
mediciones de percepción de la Corporación Transparencia por Colombia y el Índice de
Desempeño Integral DNP e Índice de Gobierno Abierto IGA , calificado por la
Procuraduría General de la Nación.
Hallazgos de la Contraloría Municipal de Soacha (CMS)
Frente al período auditado 2014, se identificaron los siguientes hallazgos en la Auditoría,
los cuales 21 corresponden a Hallazgos Administrativos, 7 Disciplinarios, 1 Fiscales, 0
Penales y 0 Sancionatorios. Tabla 02: Hallazgos Auditoría CMS 2014 – Elaboración Propia.
21
7
10 0
0
5
10
15
20
25
Hallazgos
Administrativos Disciplinarios Fiscales Penales Sancionatorios
Como consecuencia del ejercicio auditor, de conformidad con el artículo 268 de la
Constitución Política de Colombia y las Resoluciones Orgánicas 6289 de 2011 y 6645 de
2012 de la Contraloría General de la República , se estableció el fenecimiento de la
cuenta como indicador del cumplimiento del proceso financiero de todos los sujetos de
control fiscal.
Imagen 02: Contraloría Municipal de Soacha (CMS)
Índice de Gobierno Abierto El Índice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sintético que mide el cumplimiento de
normas estratégicas anticorrupción. Se entiende como normas estratégicas anticorrupción
aquellas disposiciones que buscan implementar medidas preventivas en el sector público
en el marco de las Convenciones Interamericanas y de Naciones Unidas de Lucha Contra
la Corrupción. El IGA no mide actos de corrupción, sino el nivel de cumplimiento de
normas estratégicas anticorrupción a través de una escala de cero a cien (0-100) puntos.
Los elementos a medir en el IGA son los indicados en el siguiente cuadro:
Imagen 03: Índice de Gobierno Abierto 2014-2015, Procuraduría General de la Nación (2015)
En la medición realizada por el IGA 2013-2014, el Municipio de Soacha se encuentra
ubicado en el puesto No. 263 entre los 1101 Municipio de Colombia, con una calificación
de 73.94 sobre 100 puntos.
Para la Versión 1.0 del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2016, el
Municipio de Soacha ha implementado la metodología recientemente ajustada por la
Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el Departamento
Administrativo de la Función Pública (DAFP) y el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), a través del Servicio Nacional al Ciudadano.
El ejercicio se define como una construcción colectiva y participativa, producto del
empoderamiento de los servidores públicos de la Alta Dirección y sus delegados
operativos, en la cual a partir de la apropiación de Principios y Valores contenidos en la
Carta Ética, se desarrolla de la herramienta de gestión.
Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano -
Versión 2.0
¿QUÉ ES EL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO?
Es un Instrumento de tipo preventivo para el control de la gestión, su metodología incluye 6 Componentes y Estándares para la atención de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos
que contienen parámetros y soporte normativo propio.
El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano está integrado por políticas autónomas e independientes que se
articulan bajo un solo objetivo, la promoción de estándares de transparencia y lucha contra la corrupción.
4. PRIMER COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN / MAPA DE RIESGOS
El Equipo de trabajo siguió la siguiente ruta para lograr el desarrollo de los riesgos de
corrupción y acciones para su manejo que se reflejarán en el despliegue del Mapa de
Riesgos de Corrupción de la Entidad.
Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano -
Versión 2.0
¿QUÉ ES EL MAPA EL RIESGOS DE
CORRUPCIÓN?
Herramienta que le permite a la entidad identificar, analizar y controlar los posibles hechos generadores de corrupción, tanto internos como externos. A partir de la determinación de posibles actos de corrupción, sus causas y consecuencias,
buscando se definan las medidas necesarias para controlarlos.
Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Versión 2.0
Es así como se definieron criterios claves para la identificación del Riesgo enfocado hacia
la Corrupción en los procesos de la Entidad más proclives al fenómeno, sus
probabilidades de ocurrencia, valoración, política de administración y seguimiento. Para
ello se partió del Mapa de Procesos adoptado por Resolución 1721 de 2015de 2015.
Fuente: Manual de Procesos y Procedimientos. Volumen 1, Resolución 1721 de 2015.
Luego de desarrollados cada uno de los pasos, se desplegó el Mapa de Riesgos de
Corrupción, estas acciones a desarrollar se pueden detallar en el Anexo 01.
5. SEGUNDO COMPONENTE: RACIONALIZACIÓN DE
TRÁMITES
La estrategia del Municipio de Soacha para dar alcance a este segundo componente se
enfocará en identificar y racionalizar trámites estratégicos con la finalidad de reducir
procesos, plazos y costos; y así acercar al ciudadano mediante el mejoramiento del
sistema de gestión y el aumento de la eficiencia de sus procesos y procedimientos
asociados. Para ello, se siguió la metodología propuesta así:
Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
Versión 2.0
La Política de Racionalización de Trámites del Gobierno Nacional liderada por el Departamento Administrativo de la Función Pública, busca facilitar al ciudadano el acceso a los trámites y servicios que brinda la administración pública, por lo que cada entidad debe implementar acciones normativas, administrativas o tecnológicas que tiendan a simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y automatizar los trámites existentes.
Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Versión 2.0
Para la identificación de trámites, el municipio de Soacha cuenta con la lista de trámites
aprobados en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT - , a partir de los
cuales se adelantó el diagnóstico de los trámites levantados y se aplicaran criterios de
racionalización.
Acciones pendientes: En la Alcaldía Municipal de Soacha están pendientes por
gestionar y aprobar (10) trámites en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT,
la mayoría de ellos se encuentran a la espera de adecuar la normatividad interna y
establecer el procedimiento para su realización. Adicionalmente es necesario establecer
en el Plan de Acción de la Entidad, la estrategia que se utilizará para lograr y acelerar el
proceso de automatización de los trámites.
Para consultar la información en tiempo real sobre el avance que tiene la Alcaldía
Municipal de Soacha frente a la inscripción de los trámites en el Sistema Único de
Información de Trámites - SUIT, Debe ingresarse a la dirección www.suit.gov.co, opción
“El SUIT en cifras” - “Gestión de formatos integrados por institución”, sin necesidad de
usuarios ni claves, solo con digitar el nombre de la entidad: “Alcaldía Municipal de
Soacha”. Igualmente, a través de esta herramienta se puede realizar comparaciones de
avances con otras entidades.
Estado de Inscripción de trámites de la Alcaldía Municipal de Soacha
(Corte 23 /12/2015)
INTEROPERABILIDAD
Conforme en el documento Marco de Interoperabilidad de Gobierno en Línea, la
Interoperabilidad se define como: el ejercicio de colaboración entre organizaciones para
intercambiar información y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio, con el
propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a ciudadanos, empresas y otras
entidades. Para lograr alcanzar este ámbito, el Municipio de Soacha partirá de los
lineamientos planteados en la Guía de uso del Marco Interoperabilidad de GEL, el cual
señala los siguientes ámbitos en los cuales podrá enfocarse la Entidad:
1. Escenario 1: Necesidad de modernizar procesos institucionales.
2. Escenario 2: La entidad requiere información de otra entidad.
3. Escenario 3: Solicitud a otras entidades para compartir información.
4. Escenario 4: Desarrollo o mantenimiento de una nueva solución informática.
Los Proyectos que se implementarán en 2016 son:
- Programa VESTA - SISTEMA UNIFICADO PARA EL DESARROLLO SOCIAL,
escenario de interoperabilidad con la Policía Nacional, la Unidad Nacional de
Víctimas, el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. Con la alimentación de
Expresión del control social que
comprende acciones de petición de información, diálogos e
incentivos. Busca la adopción de un
proceso transversal permanente de
interacción entre Servidores públicos
—entidades— ciudadanos y los
actores interesados en la gestión de los
primeros y sus resultados. Así
mismo, busca la transparencia de la
gestión de la Administración
Pública para lograr la adopción de los
principios de Buen Gobierno.
Estrategias para la construcción del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Versión 2.0
(2015).
¿QUÉ SIGNIFICA UN PROCESO
PERMANENTE DE RENDICIÓN DE
CUENTAS?
datos del sistema, se logrará un registro del impacto y
cobertura de la oferta para evaluar continuamente el enfoque
poblacional con el segmento de Víctimas que reside en
nuestro territorio.
- Construcción del botón de pago en línea para la
automatización de los diferentes trámites de la
Secretaria de Hacienda, con lo cual se busca ahorrar
tiempo y filas del trámite al usuario, mediante el uso de
herramientas tecnológicas.
6. TERCER COMPONENTE: RENDICIÓN DE CUENTAS Mediante el documento CONPES 3654 de 2010, se
establece una aproximación al concepto de rendición de
cuentas entendiendo esta como la obligación de un actor de
informar y explicar sus acciones a otro(s) que tienen el
derecho a exigirla. En la práctica la rendición de cuentas es
una expresión de control social a la gestión, que tiene como
finalidad la obtención de información y la búsqueda de
transparencia en la gestión de la administración municipal.
De allí que el proceso de rendición de cuentas sea un tema
transversal y fundamental del buen gobierno de los entes
territoriales, ya que se constituye en una práctica valiosa que
permite identificar las debilidades, aciertos y oportunidades
de mejorar la gestión pública. De realizarse un adecuado
proceso de rendición de cuentas, las entidades pueden
mejorar su imagen, aumentando los niveles de credibilidad y
confianza en la ciudadanía, quien desde un papel activo y
participativo tiene la posibilidad de estar informado desde la
fuente principal de la gestión de la entidad.
Es igualmente importante tener claridad que la rendición de
cuentas va más allá de las audiencias públicas, conscientes
de ello, consideramos que el proceso de rendición de
cuentas a la ciudadanía debe ser un ejercicio permanente
que fortalezca la relación entre la administración municipal y
el ciudadano; por tanto, entendemos que la rendición de
cuentas más allá de un evento determinado de entrega de
resultados, sino que hacemos rendición de cuentas de
manera continua a través de los canales de comunicación que la administración municipal
dispone, informando día a día a los ciudadanos sobre los asuntos de interés público.
- Para la Alcaldía: Se avanza hacia la calidad administrativa, pues se mejora la
clase de la información que se comparte con los ciudadanos, la cual debe ser
suministrada de manera actualizada, completa y comprensible para todos los
públicos; esto implica fortalecer la cultura de la generación de datos, contenidos e
información sobre la gestión.
- Para la Ciudadanía: Se fortalecen las relaciones Administración Municipal –
Ciudadanía, pues se fomenta el diálogo y la retroalimentación, ya que la entidad
no solo se ve en la obligación de informar, sino también de explicar, justificar e
incluso de ser proactiva en el suministro y producción de información, sin que
medie necesariamente algún tipo de requerimiento formal.
Teniendo en cuenta la importancia de los procesos de rendición de cuentas, la Alcaldía
Municipal de Soacha ha trazado las siguientes acciones:
Información de Calidad y en Lenguaje Compresible:
Buscaremos mantener actualizados los portales web institucionales – www.soacha-
cundinamarca.gov.co / www.alcaldiasoacha.gov.co - y las redes sociales de la
Administración Municipal con información relevante, veraz y oportuna, que permita a la
ciudadanía conocer y realizar seguimiento día a día de la gestión adelantada en los
diversos frentes. Para esto, haremos uso permanente de diversas herramientas de
difusión (piezas publicitarias, audiovisuales, etc.) que evidencien el proceso continuo
de rendición de cuentas.
Diálogo de Doble Vía con la ciudadanía y sus organizaciones
Actualizaremos la base de datos de entidades públicas, medios de comunicación,
ONGs, veedurías, entre otros sujetos participes del proceso rendición de cuentas.
Buscaremos realizar una encuesta sobre temas de su interés para la Audiencia de
Rendición de Cuentas, en la cual se recojan las impresiones de la ciudadanía. De esta
manera, realizaremos dos (02) audiencias públicas de rendición de cuentas.
¿Qué beneficios tiene la rendición de cuentas?
Incentivos para motivar la Cultura de la rendición y petición de cuentas
Conociendo de la importancia de consolidar información oportuna y de calidad que
refleje la gestión de la administración, se conformara un grupo de alistamiento de la
información para las Audiencias de Rendición de Cuentas con representantes de cada
una de las dependencias de la Alcaldía Municipal. Igualmente, buscaremos fomentar
la cultura de la rendición de cuentas capacitando a los funcionarios sobre el proceso
de alistamiento de la información para la rendición de cuentas. Se incentivará a los
funcionarios para su participación en el reconocimiento descrito en el componente
Iniciativas adicionales del presente documento.
Evaluación y retroalimentación a la gestión institucional
Una vez realizada la audiencia pública de rendición de cuentas, realizaremos una
encuesta de evaluación a los ciudadanos sobre la audiencia pública, ello con el
objetivo de consolidar un documento de conclusiones del evento que será difundido a
través de todos los canales de comunicación de la administración; pero sobre todo se
convertirá en la base para la elaborar del plan de mejoramiento del proceso de
rendición de cuentas 2016.
7. CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO
En el marco de las acciones que desde el gobierno nacional se vienen adelantado en
materia de atención al ciudadano se hace necesario conocer la normativa y a la luz de
esta definir el esquema de servicio al ciudadano de la Alcaldía Municipal.
Normativa Específica
Constitución
Política
Artículos 5, 6, 23, 74, 84 y 209
Ley 57 de 1985 Contiene las principales disposiciones en materia de publicidad y acceso a los
documentos públicos.
Ley 136 de 1994 Artículo 5 (literal c y e) y 91, literal e): “Funciones de los alcaldes con relación
a la Ciudadanía: 1) Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía
de la siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a
través de bandos y medios de comunicación local de que dispongan. En los
municipios de la categoría 1a, 2a y Especial, a través de las oficinas de
prensa de la Alcaldía; 2) Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a
las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas, para presentar los
informes de gestión y de los más importantes proyectos que serán
desarrollados por la administración; 3) Difundir de manera amplia y suficiente
el plan de desarrollo del municipio a los gremios, a las organizaciones sociales
y comunitarias y a la Ciudadanía en general; 4) Facilitar la participación
ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo municipal”.
Ley 190 de 1995 Estatuto anticorrupción, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con el fin de
erradicar la corrupción administrativa.
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y
16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Ley 872 de 2003 Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva
del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios. artículos 1°,
4°, 5°
Ley 962 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de
los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
En especial el artículo 9
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.( Artículo 234)
Ley 1437 de 2012
Código Contencioso Administrativo Articulo 5, 6, 17, 18, 19, 23, 25, 26, 31, 32
y 33
Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del derecho de acceso
a la información pública y se dictan otras disposiciones
Decreto 2623 de
2009
Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, numerales 1.2, 7.2.3 y 8.2.1
Decreto 0103 de
2015
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras
disposiciones
Norma Técnica de
Calidad en la
Gestión Pública
NTCGP 1000:2009
En cumplimiento del Artículo 6° de la ley 872 de 2003. Numerales 1.2, 7.2.3 y
8.2.1
¿PORQUE ES IMPORTANTE LA ATENCIÓN AL CIUDADANO?
Este componente busca mejorar la calidad y el acceso a los trámites y
servicios de las entidades públicas, mejorando la satisfacción de los
ciudadanos y facilitando el ejercicio de sus derechos. Se debe
desarrollar en el marco de la Política Nacional de Eficiencia
Administrativa al Servicio del Ciudadano (CONPES 3785 de 2013), de
acuerdo con los lineamientos del Programa Nacional de Servicio al
Ciudadano (en adelante PNSC), como ente rector de dicha Política.
Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Versión
2.0
A partir de este Modelo, la gestión del servicio al ciudadano deja de entenderse como una
tarea exclusiva de las dependencias que interactúan directamente con los mismos o de
quienes atienden sus peticiones, quejas o reclamos, para convertirse en una labor
integral, que requiere: (i) Total articulación al interior de las entidades; (ii) Compromiso
expreso de la Alta Dirección; (iii) Gestión de los recursos necesarios para el desarrollo de
las diferentes iniciativas que busquen garantizar el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos y su acceso real y efectivo a la oferta del Estado.
Modelo de Gestión Pública Eficiente al Servicio del Ciudadano CONPES 3785
Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
Versión 2.0.
En estos términos, la Alcaldía Municipal de Soacha, ha planteado desarrollar las
siguientes acciones con el objetivo de mejorar la atención y fortalecer las relaciones entre
la administración y los ciudadanos:
Estructura Administrativa y Direccionamiento Estratégico:
Buscaremos institucionalizar el grupo de trabajo interdisciplinario de servicio al ciudadano
de la Administración Municipal el cual tiene por objetivo apoyar las acciones tendientes al
mejoramiento del proceso de servicio al ciudadano. Así mismo, gestionaremos través del
Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeación –
DNP - acompañamiento técnico en la implementación de la política pública en materia de
atención y servicio al ciudadano.
Fortalecimiento de los Canales de Atención:
- Actualizaremos e implementaremos mecanismos para la trazabilidad, control y registro
de las PQRSD que ingresan a la Administración.
- Actualizaremos e implementaremos protocolos de atención al ciudadano para cada uno
de los canales que dispone la administración municipal, bajo un enfoque de las relaciones
entre los servidores públicos y la ciudadanía.
- Trabajaremos por ajustar la planta física de los espacios destinados para la atención y
servicio al ciudadano en por lo menos tres puntos de atención ciudadana de la Alcaldía
Municipal de Soacha.
Talento Humano:
Promoveremos la cultura de servicio al ciudadano, fortaleciendo las competencias de los
servidores de la Administración Municipal en materia de atención y servicio al ciudadano.
Para ello es fundamental actualizar y socializar la Carta del Trato Digno al Ciudadano
entre servidores públicos y ciudadanos, buscando tener un mayor conocimiento sobre los
derechos y deberes que poseen en cuanto a estos se refiere y atendiendo a la
normatividad que se ha expedido en materia.
Relacionamiento con el Ciudadano:
Para la administración municipal es fundamental conocer las impresiones de la
ciudadanía, por ello implementaremos campañas de evaluación de la percepción sobre el
nivel de satisfacción de la atención que presta la administración. La percepción que
genere la Ciudadanía en cuanto a la prestación de servicios y la atención que se les
brinde, marca la pauta o dirección estratégica que se debe contemplar al momento de
brindar mejora continua al procedimiento.
Igualmente, teniendo presente que la Administración Municipal de Soacha cuenta
actualmente con 20 Puntos de Atención y 1 Central, hace necesario que la oferta de
trámites y servicios que estos brindan a la ciudadanía, opere de forma articulada y
sincronizada, donde la información y la solución que se brinde sea de calidad y a
satisfacción de la misma; por ello promoveremos institucionalmente la articulación de la
oferta de trámites y servicios de la administración, a través del Punto Central de Atención
al Ciudadano.
8. QUINTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
La Alcaldía Municipal de Soacha durante el año 2016 está comprometida con fortalecer
los mecanismos para la transparencia y acceso a la información, para ello se han
formulado 3 estrategias generales que tienen como objetivo la promoción del derecho
fundamental al acceso a la información pública, enmarcadas en los lineamientos de
Transparencia Activa y Pasiva que el Salón de la Transparencia promoverá así:
Estamos convencidos que la respuesta a las solicitudes de información de la
ciudadanía de manera diligente y completa es un principio básico de la Ley de
Transparencia, por ello crearemos una herramienta de seguimiento a las
solicitudes presentadas por los ciudadanos, mejorando la recepción y respuestas
de las PQRSD.
Buscaremos actualizar, implementar y difundir el portafolio de servicios y los
canales de atención a los ciudadanos; así como de los derechos y deberes con los
que cuenta ante la administración municipal; por ello trabajaremos por generar
espacios de capacitación a la ciudadanía sobre participación, control social y
seguimiento a la gestión.
Gestionaremos con otras entidades esfuerzos que permitan mejorar los índices de
accesibilidad a la información a través de la capacitación de un servidor en
interpretación de lenguaje de señas para el mejoramiento de la atención a las
personas en condición de discapacidad auditiva en el Punto Central de Atención al
Ciudadano.
Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. V2.
9. INICIATIVAS ADICIONALES
Para el año 2016, a través del premio Pedro Pascasio Martinez, se exhaltará el valor de
los servidores públicos que trabajen y fomenten la recuperación de valores éticos que
conduzcan a la prevención de la corrupción, distinción que se realizará anualmente en el
marco del Día Internacional contra la Corrupción - 9 de Diciembre -, cuyas bases se darán
a conocer por los canales previstos por la Alcaldía Municipal de Soacha.
10. CONSOLIDACION, SEGUMIENTO Y CONTROL
De acuerdo con lo establecido en el documento “Estrategias para la construcción del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, corresponde a la Secretaria de Planeación y
Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha la consolidación del Plan Anticorrupción
y de Atención al Ciudadano, ademas de servir de facilitadora en todo el proceso de su
elaboración. Frente al seguimiento y control, este corresponde a la Oficina de Control
Interno, que realizará la verificación de su formulación, publicación, monitoreando las
acciones contempladas en la herramienta. El instrumento de seguimiento y control que
utilizará el Municipio para realizar el seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano 2016 V1.0, será el consignado en formatos anexos.
El Municipio de Soacha publicará en el portal web institucional www.soacha-
cundinamarca.gov.co, el presente documento así como las acciones adelantadas con
corte a 30 de abril, 31 de agosto y 31 de diciembre de 2016.
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO - V 1.0 (2016)
Aprobó Eleázar Gonzáles Casas. – Alcalde Municipal de Soacha
Revisó: María Andrea Rozo Medina. - Secretaria de Planeación y Ordenamiento Territorial.
Edwin González Moreno – Asesor de Despacho Alcalde Municipal.
Wilson Ezequiel Suescún B. – Asesor de Despacho Alcalde Municipal.
Consolidó y Proyectó Claudia Patricia Sánchez F. – Profesional Especializada, Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial.
Proyectó
Gloria Esperanza Garzón Vargas – Jefe Oficina Asesora de Control Interno.
Diana Ruiz – Jefe Oficina Asesora Control Interno Disciplinario.
Magda Johanna Córdoba C. – Jefe Oficina Asesora Jurídica.
Luis Fernando Delgado Espitia. – Secretario de Movilidad
Dora Lilia Mesa González. – Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria
Olga Lucía Acosta Cantor. – Secretaria General
Marco Fidel Mendieta Sierra. – Secretario de Gobierno
Abel Suárez Mateus. - Secretario de Educación y Cultura
Reyes Murillo Higuera – Secretario de Salud
Jairo Alonso Ramírez Castillo – Director de Desarrollo Económico , Secretaría de Planeación y OT.
Alexander Pira – Director de Espacio Físico y Urbanismo, Secretaría de Planeación y OT.
Vilma López Herrera – Directora de Proyectos Especiales, Secretaría para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria.
Henry Jiménez. – Profesional Especializado Oficina Asesora de Control Interno
Herney Ampudia.- Profesional Especializado Oficina Asesora de Control Interno Disciplinario
Luz Elena Thompson Rivera – Profesional Universitaria III, Secretaría de Gobierno.
Ana Cerlina Molano – Profesional Universitaria II, Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial.
Martín Alejandro Cely.– Profesional Universitario, Secretaría de Educación y Cultura.
Alba Graciela Rodríguez Rincón.- Profesional Universitaria Secretaría de Movilidad.
Cesar Cangrejo. – Profesional Universitario, Secretaría General – Sistemas.
Sonia Vargas Tarquino. – Profesional Universitaria, Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria
Gloria Consuelo Mancera Bernal- Profesional Universitaria Secretaría de Salud
Carlos Andrés Tobón E. – Profesional Cto. Despacho Alcalde Municipal.
Victor Sanchez – Profesional Cto. Secretaría General.
Jonathan Ramirez – Técnico Cto. Secretaría General - Salón de la Transparencia.
Edwin Zapata – Profesional Cto. Secretaría General – Sistemas.
Carolina Bogotá – Profesional Cto. Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial..
Maribel Ramirez – Profesional Cto. Secretaría de Gobierno.
Sara Pérez Gómez. – Profesional Especializada Cto. Secretaría de Salud.
Luis Miguel Rojas.- Profesional Universitario Cto. Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria
Publicó Nina Lemus – Profesional Cto. Secretaría General Area prensa
Yenny Haidith Gonzaléz Lozada. – Profesional Cto. Secretaría General Area prensa