PLAM 35

MMEMORIA / TOMO IAVANCE 2014

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

2MEMORIAPLAM 2035

TOMO I MEMORIANDICEVOLUMEN I

NDICE ............................................................................................2

CRDITOS .......................................................................................... 56

Autoridades ....................................................................................................56

Equipo Tcnico ...............................................................................................58

Equipo Administrativo ....................................................................................61

Instituciones colaboradoras ..........................................................................62

Instituciones participantes ............................................................................62

PREMBULO

Presentacin Institucional .............................................................................67

El Consejo Consultivo del PLAM ...................................................................71

Agradecimiento ..............................................................................................73

El PLAM: un instrumento para ordenar el futuro de la metrpoli de Lima - Callao .......................................................................................................75

I. MEMORIA DE ANLISIS Y DIAGNSTICO 1. INTRODUCCIN ........................................... 78

1.1. OBJETO, OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAM ............................ 79

1.1.1 Objetivos .......................................................................................... 80a. Objetivos generales ........................................................................ 80b. Objetivos especficos....................................................................... 80

1.1.2 Alcances del PLAM ........................................................................ 811.2. MARCO ESTRATGICO ................................................................. 81

1.3. MARCO CONCEPTUAL, METODOLOGA Y CONTENIDOS DEL PLAM 82

1.3.1. Marco conceptual y ruta metodolgica .......................................... 821.3.2. Contenidos del PLAM ..................................................................... 861.3.3. El PLAM como proceso de concertacin metropolitana................ 87

2. MARCO DE PLANIFICACIN ........................... 92

2.1. MARCO LEGAL DEL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN PER Y LA METRPOLI DE LIMA CALLAO ................................. 92

2.1.1. Antecedentes ..................................................................................... 922.1.2. Marco normativo ............................................................................... 93

a. La Constitucin Poltica del Per, 1993 ..................................... 93b. Ley N 27658, Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, 2002 .93c. Acuerdo Nacional, 2002 ................................................................. 94d. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, 2002 .......... 94e. Ley Orgnica de Municipalidades, 1984 ......................................... 95


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f. Ley de Bases de la Descentralizacin, Nro 27783, 2002 .............. 95g. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002 .................... 96h. Reglamento del Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana, Ordenanza N 620 MML, 2004 97i. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda ........................................................... 98j. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM ......................................... 98k. Resolucin Ministerial N125-2013-PCM que Aprueba el Plan de .. Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016, 2013. ................................................... 98l. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, 2014 .......... 98

2.2. Planes de Desarrollo Urbano precedentes: 1949-1992

2.2.1. mbito territorial ............................................................................ 992.2.2. Horizonte temporal ....................................................................... 1022.2.3. Marco institucional legal de los marcos anteriores .................... 1032.2.4. Metodologas ................................................................................. 103

2.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES ...................... 105

2.3.1. Planes ........................................................................................... 1052.3.2. Articulacin de planes .................................................................. 110

2.4. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO, GESTIN Y EJECUCIN VIGENTES 113

2.5. MARCO ESTRATGICO DEL DESARROLLO URBANO EN LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO ...................................................... 116

3. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL MARCO TERRITORIAL .......................................... 120

3.1. LA MATRIZ BIOFSICA ................................................................ 120

3.1.1. El clima ........................................................................................ 1213.1.2. La geologa y la geomorfologa .................................................... 1223.1.3. El suelo .......................................................................................... 1283.1.4. La estructura ecolgica ................................................................ 1303.1.5. La hidrografa ................................................................................ 145

3.2. MARCO TERRITORIAL, ENCAJE Y EVOLUCIN ......................... 153

3.2.1. La formacin y evolucin de la metrpoli de Lima -Callao ......... 1533.2.2. La metrpoli de Lima - Callao en el mundo ................................ 1573.2.3. Rol de la metrpoli de Lima - Callao en Amrica del Sur y la Regin del Pacfico ......................................................................1653.2.4. La metrpoli de Lima - Callao en el sistema nacional de ciudades ................................................................................... 171 3.2.5. La metrpoli de Lima - Callao como Ciudad Regin ................ 174

3.3. TENDENCIAS Y PROGNOSIS SOCIO-ECONMICAS PARA LA METRPOLI LIMA - CALLAO ............................................................ 175

3.3.1. En el contexto internacional ......................................................... 1753.3.2. En el contexto nacional ................................................................. 1753.3.3. En el contexto interregional y local .............................................. 1763.3.4. Principales funciones de Lima-Callao en los contextos internacional, nacional y local ..................................................... 178

4. DIAGNSTICOS TEMTICOS........................ 180


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4.1. MEDIO AMBIENTE...................................................................... 180

4.1.1. Introduccin y objetivos ................................................................ 180 4.1.2. El ciclo del Agua ............................................................................ 180

a. Indicadores de estado de la disponibildiad de fuentes de abastecimiento de agua ................................................................ 180b. Indicadores de estado de la disponibildiad de agua potable ....... 186c. Indicadores de estado de saneamiento, tratamiento y reuso ..... 186d. Indicadores de Estado de los Ros (Calidad de las Aguas) .......... 187e. Indicadores de estado del mar y playas ....................................... 190

4.1.3. La calidad del Aire ........................................................................... 194a. Indicadores de estado de la contaminacin del aire ...................... 194b. Indicadores de estado de la contaminacin del ruido .................... 197

4.1.4. Los residuos y balance de materiales ............................................ 201a. Indicadores de estado de la generacin de los residuos municipales .......201

b. Indicadores de estado del manejo de los residuos slidos municipales ...202c. Indicadores de reaprovechamiento de los residuos slidos ........... 203d. Indicadores de generacin y manejo de residuos de actividades de la consla construccin y demolicin ................................................... 203e. Indicadores de generacin y manejo de los otros residuos del mbito no municipal ............................................................................ 203f. Indicadores de estado de los pasivos ambientales .......................... 204

4.1.5. La red de espacios libres y habitabilidad ....................................... 205a. reas verdes .................................................................................... 205b. Indicadores....................................................................................... 206

4.1.6. Cambio climtico y riesgos ............................................................. 209a. Mitigacin en el rea metropolitana ............................................... 209b. Adaptacin de la provincia frente al cambio climtico ................... 211

4.1.7. Conclusiones ................................................................................... 215a. La matriz biofsica y la estructura ecolgica .................................. 215b. Recursos hdricos ............................................................................ 216c. La contaminacin atmosfrica y acstica ...................................... 217d. Los residuos slidos ........................................................................ 218e. Sobre el cambio climtico y sus efectos en la metrpoli ............... 218

4.2. ASPECTOS SOCIALES ................................................................ 220

4.2.1. Introduccin y objetivos ................................................................ 2204.2.2. Demografa ................................................................................... 220

a. El final de la transicin urbana .................................................... 224b. Nueva estructura demogrfica..................................................... 226c. Proyecciones poblacionales al 2035 ............................................. 227

4.2.3. Acceso al servicio educativo ......................................................... 229a. Cobertura de la poblacin por rangos de edad y acceso al sistema educativo incial, bsico, superior y tpecinco. ...................................................... 230


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b. Anlisis de los centros de capacidad tcnicas (CITES y otros) y su incidencia en el desarrollo de la poblacin ........................................ 231

4.2.4. Seguridad ciudadana .................................................................... 233a. Organismos pblicos de seguridad ciudadana ............................... 235b. Percepcin de la poblacin sobre la seguridad ........................... 235c. Victimizacin. Delitos y faltas en la Metrpoli de Lima-Callao ... 238d. Recursos humanos del Estado en seguridad ciudadana ............ 244e. Recursos preventivos de seguirdad ciudadana ........................... 246

4.2.5. Pobreza urbana ............................................................................. 247a. Incidencia de la pobreza .............................................................. 247b. Evolucin de la pobreza ................................................................ 249c. Necesidades Bsicas insatisfechas ............................................. 251d. Zonas de concentracin de precariedad ...................................... 252e. Indice de desarrollo humano ........................................................ 256f. Desigualdad social ........................................................................ 258

4.2.6. Conclusiones ................................................................................. 259

a. La metrpoli de Lima-Callao experimenta una reduccin en la tasa de ..................................................................................................... crecimiento poblacional ...................................................................... 259b. Proyecciones poblacionales al 2035 ...................................................260c. Predominancia de grupos de edades al 2035 .....................................260d. Los distritos centrales pierden poblacin por reduccin de

la tasa de natalidad y expulsin de poblacin hacia otras zonas de la ciudad .......................................................................260e. Cobertura educativa en la metrpoli de Lima-Callo ........................261f. La Educacin tcnica como alternativa de acceso al mercado laboral ..................................................................................261g. Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin de la poblacin con diferenciada incidencia espacial y recursos preventivos ..........................................................................261h. Disminucin de la pobreza con persistencia de las desigualdades sociales .........................................................................262i. La ocupacin urbana del territorio y su nivel de consolidacin tienen una relacin directa al nivel de oportunidades y calidad de vida ......263


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4.3. ECONOMA URBANA Y COMPETITIVIDAD .................................. 264

4.3.1. Introduccin y objetivos ................................................................ 264 4.3.2. Produccin agregada de la metrpoli de Lima-Callao ................ 264

a. Producto Bruto Interno (PBI) de la metrpoli de Lima-Callao ... 264b. PBI sectorial.................................................................................. 265c. Valor Bruto de Produccin (VBP) .................................................. 270

4.3.3. Empleo .......................................................................................... 271a. Empleo por reas intersidistritales .............................................. 275b. Productividad de la mano de obra ................................................ 280c. Centralidades basadas en el empleo ........................................... 281- Identifcacin de subcentros .............................................................. 281-Resultados.......................................................................................... 284

4.3.4. Competitividad metropolitana ...................................................... 285a. Competitividad regional (Lima Callao y otras ciudades del pas) ....285b. Comparacin con ciudades latinomaericanas ............................. 286c. Lima en el contexto mundial ........................................................ 288d. Conectividad .................................................................................. 288

4.3.5. Inversin pblica y privada .......................................................... 289a. Inversin pblica ........................................................................... 289- Evolucin del agregado (2001-2004) ............................................ 291- Inversin pblica de las municipalidades ................................... 291- Inversion pbica en la provincia Constitucional del Callao ......... 292b. Inversin privada ........................................................................... 294

4.3.6. Mercados y centros de abastecimiento ....................................... 296a. Comercializacin mayorista 2004-2014 ....................................... 296- Volumen comercializado .............................................................. 296- Estacionlaidad de lso productos segn trimestre ....................... 300- Procedencia por regiones ............................................................. 301b. Otros centros de abastecimiento ................................................. 303

4.3.7. Mercado de suelo .......................................................................... 305a. Precio del suelo ............................................................................ 305b. Precio y oferta de locales comerciales......................................... 305c. Precio y oferta de oficinas ............................................................ 305d. Valor del suelo urbano .................................................................. 305

4.3.8. Aeropuerto Internacional Jorge Chvez ...................................... 309a. Concesin ...................................................................................... 309b. Desempeo operativo ................................................................... 310c. Evolucin del trfico (2001-2012) ................................................. 313d. Inversin ........................................................................................ 315e. Indicadores comerciales y financieros ......................................... 316f. Transferencias al sector pblico .................................................. 317g. Impacto ambiental ........................................................................ 317

4.3.9. Puerto del Callao .......................................................................... 318a. Concesin ...................................................................................... 319b. Servicios prestados ....................................................................... 319c. Evolucin del trfico (2010-2012) ................................................. 320d. Desempeo operativo ................................................................... 322


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e. Evolucin de tarifas (2001-2012) .................................................. 324f. Inversiones .................................................................................... 325g. Pagos al estado ............................................................................. 327

4.3.10. Logstica de distribucin urbana de mercancias ......................... 328a. Logstica de produccin ................................................................ 328- Suelo para actividades industriales ............................................. 328- Parques industriales ..................................................................... 329- Medio ambiente ............................................................................ 329- Innovacin tecnolgica ................................................................. 330b. Logstica de mercados y abastecimiento ..................................... 330- Red de mercados .......................................................................... 330- Infraestructura vial y de transporte ............................................. 330- Otros equipamientos..................................................................... 331c. Logstica empresarial ................................................................... 331d. Infraestructura econmica ........................................................... 332e. Costos logsticos del transporte de mercancias .......................... 332

4.3.11. Ciudad inteligente ......................................................................... 3334.3.12. Conclusiones ................................................................................. 336

a. Produccin .................................................................................... 336b. Empleo .......................................................................................... 337- Poblacin econmicamente activa ................................................... 337- Empleo por reas interdistritales ..................................................... 338- Productividad basada en la mano de obra ....................................... 338

- Centralidades basadas en el empleo ............................................... 338- Competitividad .................................................................................. 339- Mercados y centros de abastecimeinto ............................................ 339- Mercado de suelo .............................................................................. 340- Aeropuerto internacional Jorge Chavez ........................................... 340- Puerto del Callao .............................................................................. 341 - Logstica urbana ............................................................................... 341

4.4. PATRIMONIO EDIFICADO ........................................................... 342

4.4.1. Introduccin y objetivos ................................................................ 3424.4.2. Clasificacin del patrimonio edificado de la metrpolis de Lima y .. Callao ........................................................................................... 342

a. Cuestiones previas ........................................................................ 342b. Evolucin histrica de las polticas pro-patrimonio edificado .... 342c. (Re)definiendo al patrimonio ........................................................ 349

4.4.3. Sobre el objeto patrimonial .......................................................... 352a. Amplitud del conjunto patrimonial ............................................... 352b. La dispersin territorial ................................................................ 360c. Prdida de funcionalidad y uso .................................................... 364d. Incompatibilidad entre zonificacin distrital vs. uso real de sitios arqueolgicos ....................................................................................... 368

4.4.4. Conclusiones ................................................................................. 369a. Del legado patrimonial de la metrpoli de Lima-Callao ............. 369


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b. Del estado del legado patrimonial ............................................... 371c. De las tendencias que definen el futuro del patrimonio de la metrpoli de Lima-Callao ................................................................... 371

4.5. Gestin de Suelo ......................................................................................... 374

4.5.1. Introduccin y objetivos ............................................................... 3744.5.2. La normativa vigente .................................................................... 375

a. Clasificacin del suelo metropolitano por condiciones generales de uso ........................................................................... 375b. reas de tratamiento normativo .................................................. 380c. Zonificacin ................................................................................... 383d. Aplicacin de la normatividad y el uso de suelo actual ............... 385e. Utilidad de la normatividad vigente y recomendaciones ............. 387

4.5.3. Caractersticas fsico espaciales y socio econmicas de la Metrpoli de Lima-Callao ......................................................................... 387

a. Usos residenciales ........................................................................ 387b. Usos comerciales .......................................................................... 391c. Usos industriales .......................................................................... 394d. Uso institucional y equipamiento ................................................. 397e. Uso recracional: parques metropolitanos y zonales ................... 400f. Usos agrcolas .............................................................................. 403

4.5.4. Identificacin de reas por tamao de lote .................................. 4084.5.5. Identificacin de reas de intensificacin del uso de suelo ........ 406

a. Definiciones .................................................................................. 408

b. Centros y concentraciones urbanas ............................................. 408c. Por grados de diversificacin ....................................................... 410d. Por concentracin de productividad ............................................. 413e. Por niveles de accesbilidad .......................................................... 419f. Escala urbana de los centros y concentraciones urbanas .......... 423

4.5.6. Identificacin de reas en funcin de la densidad poblacional .. 4254.5.7. Identificacin de reas en funcin del valor del suelo ................ 4274.5.8. Areas homogneas de la Metrpoli de Lima-Callao segn su uso ..... 431

a. Centro Histrico/ Zona Monumental ............................................ 431b. Uso mixto intensivo (residencial comercial) ................................ 431c. Uso predominantemente residencial ........................................... 431d. Uso residencial mixto de densidad baja ....................................... 431e. reas residenciales de alta precariedad y alto riesgo ................. 432f. Ejes predominantemente comerciales ........................................ 432g. Aglomeracin comercial y de servicios ....................................... 432h. Ejes industriales subsistentes ..................................................... 432i. Recreacional con presion industrial ............................................ 432j. Balnearios dispersos ................................................................... 432k. Recreacional campestre ............................................................... 433l. Residencial agrcola amenazada ................................................. 433m. Usos multiples incipientes ........................................................... 433n. reas De Proteccin Con Presin Por Expansin Urbana........... 433o. Usos Multiples Incipientes ........................................................... 433


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p. Areas De Proteccin Con Presion Por Expansion Urbana........... 4334.5.9. Tendencias de usos de suelo y potencialidades .......................... 4344.5.10. Conclusiones ................................................................................. 435

a. De la regulacin y gestin del suelo ............................................ 435b. De los procesos de crecimiento urano y usos de suelo ............... 435c. Concentraciones-centralidades ................................................... 436d. Del suelo residencial .................................................................... 438e. Del suelo comercial ...................................................................... 438f. Del suelo industrial ....................................................................... 438g. Del suelo para equipamiento urbano ........................................... 439h. Del suelo agrcola ......................................................................... 439

4.6. MOVILIDAD ................................................................................ 440

4.6.1. Introduccin y objetivos ................................................................ 4404.6.2. Marco institucional y normativo del transporte ........................... 440

a. Finalidad........................................................................................ 440b. Principales contenidos de la ordenananza 1769 ......................... 440

4.6.3. Conceptos generales. Movilidad y transporte sostenible ............ 441a. La movilidad urbana ..................................................................... 441b. La movilidad sostenible ................................................................ 442c. Polticas pbicas ........................................................................... 444

4.6.4. Red de transporte pblico ............................................................ 445

4.6.5. Modos de transporte en la historia de la Metrpoli de Lima-Callao ............................................................................. 447

a. Primera etapa: El sistema de tranvas ......................................... 447b. Segunda etapa: Los autobuses .................................................... 449c. Tercera etapa: Las empresas estatales ....................................... 450d. Cuarta etapa: Los microbuses ..................................................... 451e. Quinta etapa: La liberalizacin del transporte ............................ 452f. Sexta etapa: El transporte masivo ............................................... 452

4.6.6. El transporte pblico urbano ....................................................... 453a. Generalidades ............................................................................... 453b. La magnitud de los viajes metropolitanos ................................... 454c. Tasa de viajes ................................................................................ 454d. Particin modal ............................................................................. 455e. Orgenes y destinos ...................................................................... 457f. Lneas de deseo ............................................................................ 459g. Generacin-atraccin de viajes .................................................... 459h. Motivos de viaje ............................................................................. 459i. Reparticin modal ........................................................................ 460j. Demanda de viaje en hora pico .................................................... 460k. Tiempo de viaje ............................................................................. 461l. El tranpsrte interprovoncial ......................................................... 461


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m. El transporte de taxis ................................................................... 464n. El tranpsorte de carga .................................................................. 465o. El transporte en vehculos menores ............................................ 466p. El transporte en bicicletas ............................................................ 468q. La circulacin peatonal ................................................................ 473r. El tranposrte areo ....................................................................... 474

4.6.7. La vialidad ..................................................................................... 475a. Vialidad regional de la metrplo de Lima-Callao ........................ 475b. Vialidad metropolitana .................................................................. 476

4.6.8. El trnsito ...................................................................................... 478a. Generalidades ............................................................................... 478b. El parque automotor, su proceso de crecimiento ........................ 478c. Tasa de motorizacin .................................................................... 479d. Velocidades de circulacin ........................................................... 480e. Accidentalidad ............................................................................... 481f. Proyecciones ................................................................................. 483

4.6.9. La reforma del transporte ............................................................ 485a. Motivaciones de la reforma .......................................................... 485b. Superposicin de rutas ................................................................. 485c. Consecuencias de inadecuado modelo empresarial ................... 485d. Objetivos de la reforma del transporte ........................................ 485e. Esquema de la reforma ................................................................ 485f. Sistema Integrado de Transporte SIT .......................................... 486

4.6.10. Conclusiones ................................................................................. 487a. Aspectos generales ...................................................................... 487b. Movilidad sostenible ..................................................................... 487c. El tranposrte pblico .................................................................... 488d. De lneas a red .............................................................................. 489e. La vialidad ..................................................................................... 489f. Las mercancas ............................................................................. 490g. La autoridad nica ........................................................................ 491

VOLUMEN II4.7. VIVIENDA ................................................................................... 492

4.7.1. Introduccin .................................................................................. 4924.7.2. Evolucin de la vivienda en la Metrpoli Lima-Callao ................. 492

a. Consolidacin urbana ................................................................... 492b. Dficit de vivienda: cuantitativo y cualitativo ............................... 495c. La demanda y la oferta ................................................................. 500d. Crecimiento de hogares vs oferta ................................................ 502e. Tamao de lote .............................................................................. 503f. Tenencia de vivienda ..................................................................... 506g. Tipologa de vivienda en la Metrpoli Lima-Callao ...................... 508h. Virtudes y Problemas de las tipologas predominantes en la Metrpoli de Lima - Callao .......................................................... 509


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i. Anlisis de laderas y tejidos urbanos .......................................... 5124.7.3. Programas de vivienda vigentes .................................................. 529

a. Programas del ministerio de vivienda, construccin y saneamiento .... 529- Programas administrados por el Fondo MIVIVIENDA S.A. ....... 529- El Ministerio de vivienda- LOF y ROF ........................................ 541- Conclusiones del capitulo ......................................................... 542

b. Programas de la municipalidad metropolitana de Lima ............. 542- Programa metropolitano de vivienda popular ............................ 542- Programa BarrioMo ..................................................................... 545

4.7.4. Conclusiones ................................................................................. 551a. Tendencias que caracterizan a la estructura actual de la ciudad en cuanto a vivienda ................................................................................. 551b. Problemas centrales en la gestin de la vivienda ....................... 553c. 10 consideraciones finales ........................................................... 557

4.8. ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA ........ 560

4.8.1. Introduccin .................................................................................. 560a. Conceptos base para el Plan De Espacios Abiertos e Infraestructura Ecolgica (Peaie) ................................................. 560b. Marco normativo e institucional vinculado a los espacios abiertos e infraestuctura ecolgica ...................................................................... 561

4.8.2. La estructura ecoligca ................................................................ 5654.8.3. Los espacios abiertos pblicos y potenciales de serlo ................ 567

a. Caracterizacin de los espacios pblicos .................................... 569

b. Caracterizacin de los espacios con potencial de serlo .............. 605c. El agua para riego en la metrpoli de Lima-Callao .................... 615

4.8.4. Conclusiones ................................................................................. 628

4.9. EQUIPAMIENTOS ...................................................................... 632

4.9.1. Introduccin y Objetivos ................................................................ 6324.9.2. Metodologa ................................................................................... 632

a. Elaboracin de brechas ................................................................ 632b. Anlisis territorial ......................................................................... 633c. Formulacin de escenarios .......................................................... 633

4.9.3. Diagnostico por Categora ............................................................ 633a. Educacin ...................................................................................... 633b. Salud ............................................................................................. 643c. Recreacin y deporte .................................................................... 657d. Cultura .......................................................................................... 663e. Econmico ..................................................................................... 670f. Adminstracin .............................................................................. 682g. Seguridad ciudadana .................................................................... 692

4.9.4. Conclusiones ................................................................................ 701a. El sistema de equipamientos en el proceso de formacin de la metrpoli .............................................................................. 701


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b. Sobre la ferta del sistema ............................................................ 701c. Sobre la calidad edilicia de los equipamientos ............................ 703d. El marco de gestin para el sistema de equipamientos ............. 704e. Desafos para la ciudad de Lima .................................................. 705

4.10. SERVICIOS BSICOS ................................................................ 706

4.10.1. Introduccin y Objetivos ................................................................ 706a. Clasificacin de los servicios bsicos .......................................... 707

4.10.2. Servicio de saneamiento .............................................................. 708a. Sobre el servicio de agua potable ................................................ 708b. Sobre el sistema de abastecimiento de agua potable ................. 709c. Sobre el control y sectoriazin del abastecimiento de agua potable .................................................................................. 710d. De la infraestructura de agua potable segn el Regmaneto Nacional de Construccin ............................................................ 711e. Estado actual de infraestructura de agua potable ...................... 713f. Servicio de alcantarillado ............................................................. 718g. Sobre el sistema de alcantarillado sanitario y pluvial ................. 719h. Sobre la infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario .... 719i. Cobertura del servicio de alcantarillado ...................................... 723

4.10.3. Servicio de energa ....................................................................... 725a. Servicio de suministro de energa elctrica ................................. 725b. Sobre el servicio de energa elctrica .......................................... 726

c. Sobre la infraestructra del sistema elctrico .............................. 726d. Sobre la faja de servidumbre en lneas de trasmisin ................ 726e. Estado actual de la infraestrucrura ............................................. 731f. Cobertura del servicio de energa elctrica ................................. 733g. Planes y proyectos del servicio de energia elctrica ................... 733

4.10.4. Servicio de abastecimiento de gas natural .................................. 735a. Marco tcnico normativo .............................................................. 735b. Sobre el sistema de servicio de abastecimiento de gas natural .......736c. Sobre la infraestructura del sistema de abastecimiento de gas natural ............................................................................... 736d. Sobre las condiciones de distancia de la red de ditribucin ....... 737e. Sobre las reservas de reas para instalaciones y obras de vas pblicas (reglamentos de distribucin de gas natural por red de ductos D.S. 042-99-EM, uso de bienes pblicos y de terceros) ........................................................................................ 737f. Sobre las servidumbres (reglamentos de distribucin de gas natural por red de ductos D.S. 042-99-EM, uso de bienes pblicos y de terceros) ............................................................................................... 738g. Estado actual de la infraestructura del servicio de abastecimiento de gas natural ..................................................... 738h. Cobertura del servicio de gas natural .......................................... 741i. Planes y proyectos del servicio de gas natural ............................ 742

4.10.5. Servicio de comunicaciones ......................................................... 742a. Telecomunicaciones ..................................................................... 742b. Marco tcnico normativo .............................................................. 743


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c. Normas generales de interconexin de redes de servicios bsicos de telecomunicaciones .................................... 743d. Sobre los servicios en telecomunicaciones ................................. 743e. Sobre la infrestrcutra del sistema de telecomunicaciones ......... 744f. Sobre el uso de reas y bienes de dominio pblico ..................... 746g. Sobre las obligaciones de otros concesionarios de servicios bsicos ........................................................................... 746h. Sobre la instalacin de infraestructura ....................................... 746i. Estado actual de la infraestructura ............................................. 746j. Cobertura del servicio de telecomunicaciones ............................ 748k. Planes y proyectos del sistema de teleocmunicaciones ............. 749

4.10.6. Servicio de limpieza pblica ......................................................... 749a. La gestin de residuos .................................................................. 749b. Marco tcnico normativo .............................................................. 749c. Estado actual de la infraestructura y cobertura .......................... 752

4.10.7. Gestin .......................................................................................... 761a. Con respecto a la servidumbre y uso de los espacios pblicos por las empresas concesionarias .............................................................. 761b. Servicios de saneamiento en el Per (agua potable y alcantarillado) ........................................................................... 762c. Servicio de energa elctrica ........................................................ 764d. Servicio de gas natural ................................................................ 767e. Servicio de telecomunicaciones ................................................... 769f. Servicio de limpieza pblica ......................................................... 771

4.10.8. Conclusiones ................................................................................. 773a. Servicio de saneamiento .............................................................. 773b. Servicio de energa ....................................................................... 775c. Servicio de comunicaciones ......................................................... 776d. Servicio de limpieza pblica ......................................................... 776

4.11. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES ...................................... 778

4.11.1. Introduccin ................................................................................. 778

4.11.2. Identificacin de peligros (Caracterizacin) ................................ 779a. Fenomenologa local Peligros de origen natural ...................... 779b. Peligros de origen antrpico ........................................................ 789

4.11.3. Vulnerabilidad ............................................................................... 790a. Vulnerabilidad estructural o de la infraestructura ...................... 791b. Vulnerabilidad de la vivienda ........................................................ 796

4.11.4. El riesgo de desastres en la metrpoli de Lima - Callao ............ 800a. Zonas crticas y tendencias presentes ......................................... 800b. Recursos urbanos para frontar situaciones de emergencia o desastre ........................................................................................ 805

4.11.5. Marco Institucional ..................................................................... 807a. Competencias de la Municplaidad Metroplitana de Lima en materia de Gestin del riesgo de desastres .............................................. 807


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b. Instrumentos para la gestin del riesgo de desastres ................ 808c. Marco normativo y legal ............................................................... 808

4.11.6. Conclusiones ................................................................................ 813a. El riesgo de desastres en la metrpoli ........................................ 813b. Gestin del riesgos de desastres ................................................. 814c. Planeamiento y gestin de riesgos .............................................. 815

4.12. GOBERNABILIDAD METROPOLITANA ...................................... 816

4.12.1. Introduccin y objetivos ................................................................ 8164.12.2. Marco normativo metropolitano: Lima - Callao .......................... 8164.12.3. La gobernabilidad y la gobernanza actual de la metrpolis Lima ... Callao ............................................................................................ 820

a. Lmites provinciales y distritales .................................................. 822b. Avance de la ltima gestin de gobierno de la provincia de Lima ... 823c. Lima Callao. Relaciones distritales .......................................... 824d. Planeamiento urbano ................................................................... 825

4.12.4. La organizacin interna y gestin de la Municipalidad Metropolitana de Lima ...................................................................................................... 8274.12.5. Detrminacin presupuestal de la Municipalidad Metropolitana de Lima .................................................................. 829

a. Presupuesto institucional ............................................................. 8294.12.6. Transferencia de funciones regionales ........................................ 831

a. Actividades desarrolladas en el ao 2013.................................... 832

b. Actividades realizadas en el ao 2014 ......................................... 8344.12.7. Carencia de regulacin del Rgimen de Capitalidad ................... 836

a. Sobre el Rgimen Especial de Capitalidad .................................. 8364.12.8. Conclusiones ................................................................................. 837

a. La conurbacin y sus implicancias .............................................. 837b. La arquitectura institucional actual ............................................. 839c. Servicios y organizacin del territorio ......................................... 839d. Gestin de gobierno, planeamiento y financiamiento ................. 840


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5. CARACTERIZACIN METROPOLITANA .......842 5.1. LOS GRANDES PROCESOS URBANOS DE LA METRPOLI DE LIMA-CALLAO .................................................................................. 842

5.1.1. La metrpoli se expande horizontalmente por agregacin contnua de suelo ......................................................................................... 8435.1.2. Desarrollo urbano desigual y excluyente, en desmedro de las zonas perifricas de la metrpoli ................................................. 8435.1.3. Nuevas centralidadades surgen y se consolidan en contextos carentes de planificacin y gestin urbana ................. 8445.1.4. Progresivo debilitamiento de las competencias y capacidades en gestin urbana .............................................................................. 8445.1.5. La progresiva capitalizacin de la poblaci urbana genera nuevas oportunidades de inversin y desarrollo ......................... 8455.1.6. Los dficits urbansticos inciden en los ndices de competitivdad urbana de la metrpoli ................................................................. 8455.1.7. La disfunciones del metabolismo urbano de la metrpoli comprometen su sostenibilidad futura ........................................ 846

5.2. ESTRUCTURACIN METROPOLITANA ....................................... 848

5.2.1. Antecedentes de la conformacin de la estructura urbana ........................................................................................... 8485.2.2. Componentes ................................................................................ 848

a. Matriz biofsica .............................................................................. 849b. reas de estructuracin urbana................................................... 849

c. Movilidad estructurante................................................................ 853d. Nodos estructurantes ................................................................... 853


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VOLUMEN IIIII. MEMORIA DEL ORDENAMIENTO .......855

1. LINEAMIENTOS Y VISIN DE LA METRPOLI LIMA - CALLAO ......................................................856

1.1. VISIN, EJES ESTRATGICOS Y POLTICAS DE DESARROLLO DEL PRDC - LIMA Y PDC CALLAO ............................................................ 856

1.2. LINEAMIENTOS DE PLANEAMIENTO URBANO ......................... 858

1.2.1. Ciudad justa e incluyente .............................................................. 8581.2.2. Ciudad patrimonial y creativa ....................................................... 8601.2.3. Ciudad sostenible, saludable y resiliente..................................... 8621.2.4. Ciudadcompacta ........................................................................... 8641.2.5. Ciudad integrada ........................................................................... 8651.2.6. Ciudad policntrica ....................................................................... 8661.2.7. Ciudad regin ................................................................................ 8681.2.8. Ciudad Competitiva ....................................................................... 8701.2.9. Ciudad planificada y gobernable .................................................. 872

1.3 LINEAMIENTOS AMBIENTALES .................................................. 874

1.3.1. Lineamiento 1: Gestin sostenible del agua y acceso universal a los servicios de agua y saneamiento ........................................ 874

a. Plan de gestin sostenible del agua en la tres cuencas reduce vulnerabilidad de las fuentes del sistema de abastecimiento .............................................................................. 874b. El 100% de los habitantes metropolitanos con acceso al agua potables y al saneamiento ............................................................ 874c. Abastaecimiento seguro y uso ecoeficiente del agua en las nuevas reas de desarrollo urbano .......................................................... 875d. Saneamiento del 100% de las aguas residuales de la ciudad y recuperacin de la calidad del agua d elos ros ......................... 875e. Reduccin de prdidas, uso eficiente del agua en la viviendas y aprovechamiento del potancial de reuso ..................................... 875f. Creacin de agroparques y conservacin de valles agrcolas como superficies de recarga del acufero .................................... 875g. Regularizacin de los pozos de extraccin y mantenimiento de la napa fretica ................................................................................. 875h. Recuperacin de la calidad del agua costera .............................. 876

1.3.2. Lineamiento 2: Una ciudad limpia y libre de residuos ................. 876a. 100% de cobertura de recoleccin en todos los distritos ............ 876b. Valorizacin y reciclaje de los residuos orgnicos e inorgnicos ................................................................................. 876c. Conversin de rellenos sanitarios en centros de reciclaje y aprovechamiento de residuos, con produccin de energa ....... 876d. Restauracin de todos los pasivos ambientales .......................... 877e. Gestin de los residuos en todosos el ciclo de vida,


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involucrando a todos los actores del ciclo ................................... 8771.3.3. Lineamiento 3: Un aire limpio y saludable ................................... 877

a. Reduccin de emisiones por el transporte pblico masivo ........ 877b. Fomento de la movilidad no motorizada ...................................... 877c. Promocin de nuevos parques industriales ecoeficientes y diversificacin de los lugares de produccin en el territorio ...... 878

1.3.4. Lineamiento 4: Una ciudad ms verde y habitable ...................... 878a. Conservacin y puesta en valor de la infraestructura ecolgica de la metrpoli ....................................................................................... 878b. Creacin de un sistema de espacios abiertos ............................. 878c. Aumento del verde urbano ........................................................... 879d. Mejora de la accesibilida, seguridad, inclusin social y sostenibilidad de los espacios abiertos ....................................... 879e. Recuperacin y puesta en valor de la calle como estructuradora del sistema de espacios abiertos ................................................. 879

1.3.5. Lineamiento 5. Una ciudad segura y resiliente ........................... 880a. Adaptacin a los riesgos mitigables y drstica reduccin de los asentamientos en mbitos de riesgo no mitigable hasta su reubicacin a medio plazo ............................................ 880b. Una ciudad preparada frente a los sismos .................................. 880c. Proteccin frente a las inundaciones en los mbitos fluviales de el Rmac, el Lurn y el Chilln. ......................................................... 880d. Gestin del riesgo de origen antrpico ........................................ 880e. Mejora sustancial de la capacidad de reaccin .......................... 881

1.3.6. Lineamiento 6: Una ciuad que hace frente al

cambio climtico ........................................................................... 881a. Un desarrollo urbano con bajas emisiones de CO2 ..................... 881b. Un desarrollo urbano que se adpata a los efectos del cambio climtico ........................................................................... 881


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2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTOURBANO Y TERRITORIAL ....................................882

2.1. PLANTEAMIENTOS DE LA PROPUESTA ..................................... 882

2.2. ENCAJE TERRITORIAL DE LA PROPUESTA ............................... 882

2.3 DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES DE LA PROPUESTA .... 885

2.4. INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL ............................................................................. 887

2.4.1. Rgimen de suelo ......................................................................... 8872.4.2. Sistema urbansticos .................................................................... 8882.4.3. reas normativas .......................................................................... 8892.4.4. Redes urbansticas funcionales ................................................... 8892.4.5 Programas urbansticos y proyectos estructurantes .................. 8902.4.6. Instrumentos de desarrollo .......................................................... 8902.4.7. Instrumentos de ejecucin y gestin ........................................... 891

3. REGIMEN DE SUELO ........................................892

3.1. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LA PROPUESTA DE

RGIMEN DE SUELO ......................................................................... 892

3.1.1. PLAN MET (1990-2010) ................................................................. 892a. El suelo urbano ............................................................................. 892b. El suelo urbanizable ..................................................................... 892c. Suelo no urbanizable .................................................................... 893

3.1.2. Ordenanza N 228-MML ............................................................... 894a. rea urbana .................................................................................. 894b. rea de expansin urbana ............................................................ 894

3.1.3. D.S. 004-2011-VIVIENDA .............................................................. 895a. rea urbana .................................................................................. 895b. rea de expansin urbana ............................................................ 895c. rea rural ...................................................................................... 895d. rea de protecci .......................................................................... 895

3.1.4. Criterios asociados del riesgo de desastres ................................ 896a. Peligro ssmico ............................................................................. 896b. Peligro de inundacin ................................................................... 896

3.1.5. Criterios por Valor Ambiental ....................................................... 898a. reas naturales protegidas .......................................................... 898b. Otras reas naturales protegidas ................................................. 899c. Ecosistemas frgiles .................................................................... 899

3.1.6. Criterios por proteccin territorial ............................................... 899


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3.1.7. Criterios derivados del anlisis de zonificacin vigente .............. 899

3.2. PROPUESTA .............................................................................. 902

3.2.1. Definicin ...................................................................................... 9023.2.2. Objetivos ........................................................................................ 9023.2.3. Clasificacion del suelo segn el rgimen del suelo del PLAM.... 902

a. Suelo Urbano ................................................................................ 902b. Suelo Urbanizable ......................................................................... 903c. Suelo no Urbanizable .................................................................... 903

4. SISTEMAS URBANSTICOS ............................ 904

4.1. SISTEMA DE MOVILIDAD ........................................................... 904

4.1.1. Definicin e identificacin ............................................................. 904a. Fundamentos y contexto actual.................................................... 904

4.1.2. Objetivos ........................................................................................ 905a. Sobre el sistema vial ..................................................................... 905b. Sobre el sistema ferroviario ......................................................... 906c. Sobre el sistema portuario ........................................................... 906d. Sobre los accesos en pendiente ................................................... 906

4.1.3. Clasificacin de los componentes del sistema de movilidad ...... 906a. El sistema vial ............................................................................... 907b. Sistema ferroviario ....................................................................... 911

c. Sistema portuario ......................................................................... 912d. Sistema de accesos en pendientes .............................................. 912

4.1.4. Estrategias .................................................................................... 913a. Estrategias territoriales ............................................................... 923b. Estrategias sobre los sistemas de movilidad .............................. 913

4.1.5. Proyectos viales estructuradores del sistema vial ...................... 916a. Expresas nacionales-regionales .................................................. 916b. Vas Expresas metropolitanas ...................................................... 921c. Anillos viales ................................................................................. 941d. Nuevos puentes de Lima .............................................................. 946

4.1.6. Proyectos de inversin privada ..................................................... 950

4.2. SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA ....................................................................................... 952

4.2.1. Definicin e identificacin ............................................................. 9524.2.2. Objetivos ........................................................................................ 9524.2.3. Clasificacin ................................................................................. 952

a. Playas ............................................................................................ 954b. Red hidrolgica ............................................................................. 954c. reas verdes ................................................................................. 955d. reas verdes complementarias.................................................... 956e. Plazas ............................................................................................ 956f. Calles ............................................................................................ 957


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4.2.4. Propuestas .................................................................................... 958a. Playas ............................................................................................ 958b. Red hidrolgica ............................................................................. 961c. reas verdes ................................................................................. 963d. reas verdes complementarias.................................................... 972e. Plazas ............................................................................................ 973f. Calles ............................................................................................ 975

4.3. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS .................................................. 980

4.3.1. Definicin e identificacin ............................................................. 9804.3.2. Objetivos ........................................................................................ 980

a. La visin y objetivos generales del sistema de equipamientos segn el modelo de ciudad al 2035, para una metrpoli al servicio de las personas ............................................................... 980b. Objetivos ........................................................................................ 982

4.3.3. Clasificacin .................................................................................. 983a. Categora segn la escala urbana ................................................ 983b. Categora segn su funcionalidad ................................................ 985

4.3.4. Propuestas .................................................................................... 988a. Bases de iontervencin ................................................................ 988b. Bases sgn estndares urbansticos ........................................... 993c. Concentraciones existentes y propuestas de nuevos equipamientos a escala metropolitana ...................................... 1002

4.3.5. Instrumentos de Gestin ............................................................ 1028

a. Objetivos, meta y proyectos del sistema .................................... 1028b. Gestin del suelo urbano ............................................................ 1030c. Priorizacin de la propuesta de equipamientos ........................ 1032d. Instituciones y organizaciones involucradas ............................. 1034e. Recomendaciones....................................................................... 1034

4.4. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS .......................................... 1036

4.4.1. Definicin e identificacin ........................................................... 10364.4.2. Objetivos ...................................................................................... 10364.4.3. Clasificacin de los componentes del sistema .......................... 1037

a. Marco conceptual y normativo ................................................... 10284.4.4. Propuestas .................................................................................. 1041

a. Agua potable ............................................................................... 1041b. Alcantarillado .............................................................................. 1044c. Energa elctrica ......................................................................... 1048d. Gas natural .................................................................................. 1048e. Telecomunicaciones ................................................................... 1049f. Limpieza pblica ......................................................................... 1051

5. REAS NORMATIVAS ...................................... 1054


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5.1. DEFINICIN ............................................................................. 1054

5.2. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN ....................................... 1056

5.2.1. Metodologa de identificacin de las reas de Tratamiento Normativo............................................................... 10565.2.2. Metodologa de identificacin de reas de Desarrollo Urbanizable ............................................................... 10575.2.3 Metodologa de identificacin de las reas de Preservacin .... 1057

5.3 CATEGORAS DE LAS REAS NORMATIVAS .............................. 1058

5.3.1 Areas de Tratamiento Normativo (ATN) ..................................... 10585.3.2. Areas de Desarrollo Ubanizable (ADU) ...................................... 10585.3.3. Areas de Preservacin (APR)...................................................... 1058

5.4 READE TRATAMIENTO NORMATIVO ....................................... 1059

5.4.1 Definicin e identificacin ........................................................... 1059a. rea de conservacin y regeneracin. Clave ATN 1................... 1059b. rea de consolidacin de intensidad 1. Clave ATN 2A ............... 1059c. rea de consolidacin de intensidad 2. Clave ATN 2 B ............. 1059d. rea de consolidacin de intensidad 3. Clave ATN 2 C .............. 1060e. reas de mejoramiento integral de borde. Clave ATN 3A ......... 1060f. reas de mejoramiento integral central. Clave ATN 3D ............ 1060

g. reas de transformacin selectiva. Clave ATN 4 ....................... 1061h. reas de potenciacin productiva. Clave ATN 5A ...................... 1061i. reas de potenciacin de usos mixtos. Clave ATN 5B ............... 1061j. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin moderada. Clave ATN 6A ............................................................ 1061k. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin intensa. Clave ATN 6B ............................................................................... 1062l. reas propuestas a desclasificar. Clave ATN 7 .......................... 1062

5.4.2 Objetivos y finalidades ................................................................ 1062a. rea de conservacin y regeneracin. ....................................... 1062b. rea de consolidacin de intensidad 1. ...................................... 1062c. rea de consolidacin de intensidad 2. ...................................... 1063d. rea de consolidacin de intensidad 3. ...................................... 1063e. reas de mejoramiento integral de borde. ................................ 1063f. reas de mejoramiento integral central. .................................. 1063g. reas de transformacin selectiva. ........................................... 1063h. reas de potenciacin productiva. ............................................. 1064i. reas de potenciacin de usos mixtos. ..................................... 1064j. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin moderada. .................................................................................. 1064k. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin intensa. 1064l. reas propuestas a desclasificar. ............................................... 1064

5.4.3 Regulacin .................................................................................. 1065


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5.5 REAS DE DESARROLLO URBANIZABLE. CLAVE ADU ............. 1065

5.5.1. Lineamientos .............................................................................. 10665.5.2. Regulacin .................................................................................. 1066

5.6 REAS DE PRESERVACIN. CLAVE APR .................................. 1066

5.6.1. Definicin e identificacin ........................................................... 1067a. rea de preservacin por valor ambiental (APR1) ..................... 1067b. rea de preservacin por inters paisajstico (APR2)................ 1067c. rea de preservacin con aptitud productiva (APR3) ................ 1067d. rea de preservacin por valor (APR4)| ..................................... 1068

5.6.2. Objetivos y finalidades de las categoras ................................... 1068a. rea de preservacin por valor ambiental ................................. 1068b. rea de preservacin por inters paisajstico ............................ 1068c. rea de preservacin con aptitud productiva ............................. 1068d. rea de preservacin por ocupacin rural ................................. 1068

5.6.3. Regulacin .................................................................................. 1069

6.1 RED URBANISTICA DE CENTRALIDADES ................................. 1070

6.1.1 Definicin e identificacin ........................................................... 1070

a. Definicin .................................................................................... 1070b. Metodologa para identificar centralidades existentes ............. 1070

6.1.2 Objetivos ...................................................................................... 1071a. Objetivo General .......................................................................... 1071

6.1.3 Clasificacin ................................................................................ 1072a. Segn escala de influencia ......................................................... 1072b. Segn el nivel de espelcializacin .............................................. 1072c. De los corredores de centralidades ........................................... 1072

6.1.4 Jerarquizacin ............................................................................ 1073a. De las centralidades ................................................................... 1073b. De los corredores de centralidades ........................................... 1073

6.1.5 Propuesta .................................................................................... 1073a. Centralidades urbanas propuestas ............................................ 1074b. Desarrollo de las centralidades ................................................. 1080c. Corredores de centralidades propuestos .................................. 1086

6.1.6 Regulaciones .............................................................................. 1095a. Respecto a las centralidades en general ................................... 1095b. Respecto a las centralidades existentes .................................... 1095c. Respecto a las centralidades especializadas ............................ 1095d. Respecto a las centralidades nuevas ......................................... 1096e. Respecto a los corredores de centralidades ............................. 1096

6.2 RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE .............................................. 1098


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6.2.1. Definicin e Identificacin .......................................................... 1098a. Objetivos ...................................................................................... 1098

6.2.2. Clasificacin ................................................................................ 1098a. Metodologa para la clasificacin de los componentes ............. 1098b. Componentes .............................................................................. 1104

6.2.3. Propuestas para la red de patrimonio y paisaje ........................ 11096.2.4. Recomendacin para la gestin patrimonial ............................. 1110

6.3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE ..................................................... 1112

6.3.1. Definicin e identificacin ........................................................... 11126.3.2. Objetivos ...................................................................................... 1112

a. Objetivos de la red no motorizada .............................................. 1112b. Objetivos del sistema integrado de transporte: Cercanas, Metro, BRT ................................................................................... 1113c. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo mayor - Buses ........................................................................................... 1113d. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo menor - Taxis ............................................................................................. 1114e. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo menor - Mototaxis ..................................................................................... 1114f. Objetivos de la red de vehculo privado ...................................... 1114g. Objetivos de la red de transporte interprovincial ...................... 1115h. Objetivos de la red de transportes de mercancas como parte del

sistema logstico de la metrpolis ............................................. 11156.3.3. La red de movilidad..................................................................... 1115

a. Red no motorizada ...................................................................... 1116b. Sistema Integrado de Transporte (SIT) ...................................... 1125c. Red del vehculo privado ............................................................. 1155d. Red de transporte interprovincial .............................................. 1156e. Red de transporte de mercancas .............................................. 1158

6.3.4. Estrategias .................................................................................. 1160a. Estrategias jurdicas y administrativas ...................................... 1160b. Estrategias para los modos de la red de movilidad - transporte ....1160c. Estrategias para la movilidad de mercancas en general ......... 1161d. Estrategias para la reduccin del uso del automvil ................ 1161

6.3.5. Gestin del trfico ....................................................................... 1162a. Generalidades ............................................................................. 1163b. Funcionamiento del sistema ...................................................... 1163c. Propuesta esquemtica para el caso Lima - Callao .................. 1163

6.3.6. Gestin. Propuesta de creacin de una autoridad en transporte ........1165a. Marco jurdico y administrativo .................................................. 1165b. Funciones y competencias en el espacio pblico ..................... 1166c. Proceso de creacin de autoridad nica .................................... 1166d. Etapas del proceso de creacin de Autoridad nica .................. 1167


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MEMORIAPLAM 2035

7. PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS ESTRUCTURANTES .....................1168

7.1. DEFINICIN E IDENTIFICACIN .............................................. 1168

a. Programas urbansticos ............................................................. 1168b. Proyectos estructurantes ........................................................... 1168

7.2. CARTERA DEL PLAM ............................................................... 1169

7.2.1. Objetivos de la cartera del PLAM ............................................... 11697.2.2. Organizacin de la cartera del PLAM ......................................... 1169

a. 7 Programas Urbanistcos .......................................................... 1170b. Proyectos Estructurantes ........................................................... 1173

7.2.3. Metodologa ................................................................................. 1174a. Los programas y proyectos en relacin a las polticasde desarrollo y objetivos estratgicos del PRDC ......... 1174b. Matriz de priorizacin de los proyectos estructurantes del PLAM .......1174c. Proyectos priorizados para el 2035 ........................................... 1181d. Estructura metodolgica ............................................................ 1182

7.2.4. Listado de programas urbansticos y proyectos estructurantes ..........1185a. Programas urbansticos ............................................................. 1185b. Proyectos estructurantes ........................................................... 1187

8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO .............1189

8.1. SISTEMA METROPOLITANO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA ......1189

8.1.1. Base Legal ..................................................................................... 11908.1.2. Los instrumentos de planificacin ............................................... 1191

a. 1er Nivel Jerrquico: Metropolitano de largo plazo .................. 1193b. 2ndo Nivel Jerrquico: Metropolitano y Distrital de largo plazo ........ 1193c. 3er Nivel Jerrquico: Metropolitano y Distrital de mediano plazo ............................................................................. 1193d. 4to Nivel Jerrquico: Metropolitano, Institucional y Distrital de mediano plazo ........................................................................ 1193e. 5to Nivel Jerrquico: Metropolitano, Institucional y Distrital de corto plazo .............................................................................. 1193

8.1.3. Funciones del Sistema Metropolitano de Planificacin estratgica ... 11948.1.4. rganos del Sistema Metropolitano de Planificacin estratgica .......1195

a. Asamblea Metropolitana de Lima .............................................. 1196b. El Consejo Metropolitano ........................................................... 1196c. La Alcalda ................................................................................... 1196d. La Gerencia de Planificacin de la MML .................................... 1196e. Instituto Metropolitano de Planificacin .................................... 1196f. Consejo Consultivo para la Planificacin del desarrollo integral de Lima .......................................................................... 1196g. Las reas interdistritales ........................................................... 1196h. Las 42 Municipalidades Distritales ............................................ 1196


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MEMORIAPLAM 2035

8.1.5. Las reas interdistritales ............................................................ 11978.2. SISTEMA DE INFORMACIN METROPOLITANO ....................... 1198

8.2.1. Definicin ....................................................................................... 11998.2.2. Beneficios del Sistema .................................................................. 1199

8.3. SISTEMA METROPOLITANO DE INVERSIONES ........................ 1199

8.4. SISTEMA VIAL METROPOLITANO ............................................ 1201

8.5. ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO ............................... 1201

8.6. PLANES DERIVADOS ............................................................... 1201

8.6.1. Plan Director Urbanstico PDU ..................................................... 12028.6.2. Plan Urbano Distrital PUD ............................................................ 12038.6.3. Plan de Anexin de Suelo PAS ...................................................... 12038.6.4. Plan de Transformacin de usos .................................................. 12048.6.5. Plan Especial Urbanstico ............................................................. 1206

8.7. ESTUDIOS DE DETALLE ........................................................... 1207

9. INSTRUMENTOS DE EJECUCIN Y GESTIN ........................................................... 1208

9.1. PLANEAMIENTO INTEGRAL .................................................... 1208

9.2. PROYECTOS DE HABILITACIN URBANA ................................ 1208

9.3. REURBANIZACIN ................................................................... 1208

9.4. REAJUSTE DE TERRENOS ...................................................... 1209

9.5. UNIDADES DE GESTIN DE INVERSIN URBANA .................. 1209

9.6. MOVILIDAD DE APORTES ......................................................... 1210

9.7. CONTRIBUCIN POR MEJORAS ............................................... 1211

9.8. TRANSFERENCIA DE DERECHOS EDIFICATORIOS .................. 1212

9.9. RECUPERACIN DE RENTAS DIFERENCIALES GENERADAS POR LA ACCIN URBANSTICA .............................................................. 1212

9.10. CONVENIOS URBANSTICOS .................................................. 1213

9.11. CONSIDERACIONES FINALES ................................................ 1213

10. PROPUESTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA ................................................1216

10.1. LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA ACTUAL DE LA METRPOLI LIMA-CALLAO ................................................. 1216

10.1.1. Ley orgnica de la capitalidad y de rgimen especial de la metrpoli Lima-Callao ......................................................................1216

a. El rgimen Metropolitano aplicable a la Municipalidad de Lima, como entidad asentada y gestora del territorio de la capital de la


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Repblica, incluye varios aspectos innovadores en temas organizativos y competenciales .................................................. 1218

10.2. LIMA, RELACIONES INTERDISTRITALES ............................... 1219

10.2.1. Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica ................. 1219a. Relevancia y pertinencia de aprobar el SMPE ........................... 1220b. Puntos principales de la Ordenanza, que aprueba el Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica ............. 1220c. reas interdistritales (AID) (Artculos 31-33) ............................. 1221d. Implementacin del SMPE (Disposiciones Complementarias finales y transitorias) .............................................................................. 1221

10.3. ORGANIZACIN INTERNA Y GESTIN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ............................................................ 1222

10.3.1. Modernizacin Institucional del Gobierno Metropolitano de Lima ....................................................................................... 1222

10.4. CONTINUACIN DEL PROCESO DE ORGANIZACIN DEL TERRITORIO Y DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES .................... 1225

III. ANEXOS

1. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................2. NDICE GRFICO .................................................................................3. ACRONIMOS Y SIGLAS 4. GLOSARIO

TOMO IIVOLUMEN I

PROGRAMAS URBANSTICOS YPROYECTOS ESTRUCTURANTES

1. CARTERA DE PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS ESTRUCTURANTES .........................5 1.1. PROGRAMA URBANSTICO DE MEJORA URBANA ....................... 11

1.1.1. Compatibilidad urbana en Nieveria-Cajamarquilla ...................................141.1.2. Mejora urbana en La Parada / San Cosme ..................................................151.1.3. PUI Lomas .......................................................................................................441.1.4. PUI Lomas de Carabayllo ..............................................................................451.1.5. PUI Manuel Prado - Torreblanca ...................................................................461.1.6. PUI Amador Merino .........................................................................................471.1.7. PUI Zapallal ......................................................................................................481.1.8. PUI Cercado de Puente Piedra ......................................................................491.1.9. PUI La Capitana ................................................................................................501.1.10. PUI Shangrila ...................................................................................................51


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PLAM 35