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Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

ACTUALIZACIÓN PLADECO COMUNA DE LOSSAUCES

INFORME FINAL

MUNICIPALIDAD DE LOS SAUCESICHEM

INSTITUTO CHILENO DE ESTUDIOS MUNICIPALESUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHILE


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EQUIPO RESPONSABLE:

MUNICIPALIDAD DE LOS SAUCES

Director Secretaria Comunal de Planificación: Roberto Norambuena Osses.

Director de Obras Municipales: Marcelo Villouta Loosli

Administradora Municipal: Héctor Castillo González

Jefe de Control Interno: Mery Hernández Zuñiga

Jefe de Departamento Social: Angélica Burdiles Astete

Jefe de Finanzas: Carolina López Mesa

Jefe de Dirección de Desarrollo Comunitario: Roberto Koch Vergara

ICHEM (Instituto Chileno de Estudios Municipales)

Jefe de Proyecto: Ernesto Antonio Medina Barra. Ingeniero Comercial. Magíster enEconomía de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

Coordinadora Administrativa: Claudia Andrea Langdon Hardtmann. Asistente Social.

Magíster en Pedagogía Universitaria y Educación. Postgraduada en Análisis y Conducciónde Grupos.

Apoyo metodológico 1: Freddy Vera Cornejo. Sociólogo. Licenciado en Sociología.

Apoyo metodológico 2: Bernarda Enriqueta Espinoza Ojeda. Antropóloga. Licenciada enAntropología. Magíster en Gerencia Pública.

Especialista en desarrollo urbano y territorial: Patricio Eduardo Vargas Ormeño.Arquitecto. Licenciado en Arquitectura. Magíster en Desarrollo Urbano.

Especialista en desarrollo productivo: Eric Patricio Arias Quezada. Ingeniero Agrónomo.Licenciado en Ciencias Agropecuarias.

Apoyo en metodologías participativas: Katherine Belén Buck Sanhueza, TrabajadoraSocial. Licenciada en Trabajo Social.

Apoyo Periodístico y Página Web: Matías Tobar Pincheira


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ContenidoPresentación ....................................................................................................................................... 7

1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COMUNA DE LOS SAUCES ................................................... 10 2. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO SOCIOTERRITORIAL ..................................................................... 21

2.1. ANALISIS DEL SISTEMA PRODUCTIVO EN LA COMUNA DE LOS SAUCES .......................... 21

2.2. ANALISIS DEL SISTEMA ECONÓMICO-CULTURAL EN LA COMUNA DE LOS SAUCES ....... 30

2.3. ANALISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA COMUNA DE LOS SAUCES ............................ 59

2.4. ANALISIS DEL SISTEMA DE SALUD EN LA COMUNA DE LOS SAUCES ............................... 84

2.5 ANALISIS SUBSISTEMA MEDIO CONSTRUIDO. .................................................................. 101

3. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO ................................................................................................. 128

4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO ......................................................................................................... 193

4.1. IMAGEN OBJETIVO .............................................................................................................. 193

4.2. OBJETIVOS........................................................................................................................... 194

4.2.1. Objetivo principal .......................................................................................................... 194

4.4.1. Salud. ............................................................................................................................. 197

4.4.2. Educación. ..................................................................................................................... 197

4.4.3. Patrimonio Cultural y Natural. .................................................................................... 198

4.4.4. Económico y Productivo. ............................................................................................ 198

4.4.5. Desarrollo Mapuche. ................................................................................................... 199

4.4.6. Infraestructura. ........................................................................................................... 200

4.4.7. Cultura y Deportes. ....................................................................................................... 201

4.4.8. Relaciones del Municipio. ............................................................................................ 201

4.5. RESULTADOS .................................................................................................................. 202

4.5.1. Construcción de Hipótesis Eje Salud. .......................................................................... 202

4.5.2. Construcción de Hipótesis Eje Educación. .................................................................. 205

4.5.3. Construcción de Hipótesis Eje Patrimonio Cultural y Natural. .................................. 208

4.5.4. Construcción de Hipótesis Eje Económico y Productivo. ......................................... 209

4.5.5. Construcción de Hipótesis Eje Desarrollo Mapuche. .................................................. 214 4.5.6. Construcción de Hipótesis Eje Infraestructura. .......................................................... 218

4.5.7. Construcción de Hipótesis Eje Cultura y Deporte. ...................................................... 227

4.5.8. Construcción de Hipótesis Eje Relaciones del Municipio. ......................................... 228

4.6. ESCENARIO APUESTA......................................................................................................... 230

4.6.1. Salud. ............................................................................................................................. 231


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4.6.2. Educación. ..................................................................................................................... 231

4.6.3. Patrimonio Cultural y Natural. ..................................................................................... 232

4.6.4. Desarrollo Económico y Productivo. ........................................................................... 232

4.6.5. Desarrollo Mapuche. ................................................................................................... 233

4.6.6. Infraestructura. ........................................................................................................... 234

4.6.7. Cultura y Deporte. ........................................................................................................235

4.6.8. Relaciones de la Comunidad con el Municipio. .........................................................235

4.6.9. Imagen Objetivo. ........................................................................................................ 236

5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES. ................................................................... 238

5.1. OBJETIVO. ............................................................................................................................ 238

5.2. METODOLOGIA. .................................................................................................................. 238

5.3. CONTENIDOS. ...................................................................................................................... 238 5.3.1. Salud. ....................................................................................................................... 239

5.3.2. Educación................................................................................................................ 239

5.3.3. Patrimonio Cultural Y Natural. ............................................................................... 239

5.3.4. Desarrollo Mapuche. .............................................................................................. 239

5.3.5. Desarrollo Económico y Productivo. ..................................................................... 239

5.3.6. Ámbito Infraestructura Rural y Urbana. .............................................................. 240

5.3.7. Deporte y Cultura. .................................................................................................. 240

5.3.8. Ámbito Comunicaciones y Relaciones con el Municipio. .................................... 240

6. MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO. ................................................................................. 242

7. DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO. .. 244

7.1. CONSTRUCCION DE POLITICAS Y PROGRAMAS TRANSECTORIALES. ............................. 244

7.2. CONSTRUCCIÓN DE PLAN DE ACCIONES Y PLAN DE INVERSIÓNES. ............................... 245

Anexo N° 1. Registros fotográficos de actividades de diagnóstico participativo ActualizaciónPLADECO de Los Sauces 2015-2016 ................................................................................................ 273

Anexo N° 2. Nómina de asistentes a actividades de presentación y diagnóstico participativo.Actualización PLADECO de los Sauces 2015-2016. ......................................................................... 277

ANEXO N°3: Nómina de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planesde acción y plan de inversión en comunal. Actualización PLADECO LOS SAUCES, Febrero de2015. ................................................................................................................................................ 286

ANEXO N°4: Fotos de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes deacción y plan de inversión en comunal. Actualización PLADECO LOS SAUCES, Febrero de 2015. ......................................................................................................................................................... 293


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1Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

INDICE DE TABLAS

Tabla N° 1 Sectores rurales contenidos en cada unidad natural propuesta. .................... 14 Tabla N° 2 Superficie de uso del suelo comuna de Los Sauces. 2015 ................................ 22 Tabla N° 3 Actividad forestal ............................................................................................... 24 Tabla N° 4 especies de ganado. .......................................................................................... 25 Tabla N° 5 Superficie con cereales, leguminosas y tubérculos ......................................... 26 Tabla N° 6 Densidad poblacional de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO. .............................................................................................................................................. 31

Tabla N° 7 Población de la comuna de Los Sauces dividida por distritos. ActualizaciónPLADECO .............................................................................................................................. 31 Tabla N° 8 Distribución de población por zonas rurales y urbanas, en relación al Censo2002 y 2012.Actualización PLADECO. .................................................................................. 32 Tabla N° 9 Distribución de población por rango etario. Actualización PLADECO. ........... 33

Tabla N° 10 Distribución de la Población según Pueblos Originarios 2011. ActualizaciónPLADECO. ............................................................................................................................. 33 Tabla N° 11 Distribución de la población de la comuna de Los Sauces y tasa decrecimiento. Actualización PLADECO. ................................................................................ 35 Tabla N° 12 Tasa de Inmigración neta de la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO. ............................................................................................................................. 36 Tabla N° 13 Fuerza de Trabajo en relación a la población de la comuna. ActualizaciónPLADECO .............................................................................................................................. 37 Tabla N° 14: Mujeres ocupadas en relación a la población ocupada. ActualizaciónPLADECO Los Sauces, enero de 2015. ................................................................................ 38

Tabla N° 15: Participación de la población mapuche respecto de la población ocupada dela comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces. ....................................... 39 Tabla N° 16: Ocupados de la comuna de Los Sauces por grupo de edades, encomparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 .. 40 Tabla N° 17: Categorías de ocupación. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 .............................................................................................................................................. 41

Tabla N° 18: Principales actividades económicas presentes en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 .......................................................... 43 Tabla N° 19: Estructura toral del ingreso en la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces, enero de 2015 ................................................................................. 45 Tabla N° 20: Ingreso promedio de ocupados. Actualización PLADECO Los Sauces, enero

de 2015 .................................................................................................................................. 46 Tabla N° 21 Ingreso promedio de ocupados según género. Actualización PLADECO LosSauces, enero de 2015. ........................................................................................................ 46 Tabla N° 22: Ingreso promedio de ocupados según mapuche/no mapuche. ActualizaciónPLADECO Los Sauces, enero de 2015 ................................................................................. 47 Tabla N° 23: Ingreso promedio mensual de los ocupados. Actualización PLADECO LosSauces, enero de 2015 ......................................................................................................... 48


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Tabla N° 24: Ingreso per cápita de la comuna de Los Sauces, en comparación a la regióny el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ........................................... 49 Tabla N° 25: Subsidios per cápita para la comuna de Los Sauces, en comparación a laregión y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ............................... 50 Tabla N° 26: Tasa de pobreza comunal para los años 2000, 2006 y 2011, en comparacióna la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015......................... 51 Tabla N° 27: Coeficiente de Gini al año 2011 para la comuna de Los Sauces, encomparación a la región y el país. ....................................................................................... 52 Tabla N° 28: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para años 1992, 2002 y2011, en comparación a la región y el país. ......................................................................... 53 Tabla N° 29: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011, encomparación a la región y el país. ....................................................................................... 54 Tabla N° 30: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011 enhabitantes de origen mapuche, en comparación a la región y el país. Actualización

PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ................................................................................. 54 Tabla N° 31 Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011 enhabitantes de origen mapuche por género, en comparación a la región y el país.Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 .......................................................... 55 Tabla N° 32 Tasa de variación de la escolaridad promedio en la comuna de Los Saucesentre los años 2002 y 2011, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECOLos Sauces, enero de 2015 ................................................................................................... 55 Tabla N° 33: Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo para Los Sauces en el año2011, en comparación a la región y el país. ......................................................................... 56 Tabla N° 34: Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo según mapuches y no

mapuches en 2011, en comparación a la región y el país. .................................................. 56 Tabla N° 35: Variación de la fuerza de trabajo con nivel desde técnico-universitario en lacomuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. .......................................... 57 Tabla N° 36: Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en la comuna deLos Sauces, para el año 2011, en comparación a la región y el país. ................................. 57 Tabla N° 37: Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en la comuna deLos Sauces según origen, en comparación a la región y el país. ...................................... 58 Tabla N° 38 Establecimientos educacionales de la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces, enero de 2015 ................................................................................. 62 Tabla N° 39 Establecimientos de educación en la comuna de Los Sauces, según tipo deenseñanza y dependencia. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ............. 63

Tabla N° 40 Puntaje promedio SIMCE de la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces, enero de 2015. ................................................................................ 76 Tabla N° 41 Resultados SIMCE para 2° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 77 Tabla N° 42 Puntajes SIMCE de 4° básico en la comuna, de acuerdo a rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 78


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Tabla N° 43 Resultados SIMCE para 4° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 79 Tabla N° 44 Resultados SIMCE para 6° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 80 Tabla N° 45 Resultados SIMCE para 8° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 81 Tabla N° 46 Resultados SIMCE para 2° Medio en la comuna de Los Sauces, rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 82 Tabla N° 47 Resultados PSU AÑO 2013 en la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ................................................................ 84 Tabla N° 48: Proyectos de inversión en el sistema de Salud Municipal. ........................... 94 Tabla N° 49 Establecimientos de salud de la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019. ....................................................................................... 101 Tabla N° 50 Ingresos Netos por otros servicios. ............................................................. 109

Tabla N° 51 Índices de hacinamiento en hogares en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO ..................................................................................................... 115 Tabla N° 52 Tipo de tenencia de la vivienda en la comuna de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO. ........................................................................................................................... 115 Tabla N° 53 : Índice de saneamiento ................................................................................. 116 Tabla N° 54 Tipo de vivienda en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO. ... 116 Tabla N° 55 Índices de allegamiento en hogares en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO. .................................................................................................... 116 Tabla N° 56 Comités de Vivienda Comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO. .... 117 Tabla N° 57 Vías de comunicación y rutas a nivel Intercomunal Actualización PLADECO.

............................................................................................................................................ 118

Tabla N° 58 Inversión pavimentos participativos llamados 19-20-21-22 .......................... 123 Tabla N° 59 Áreas verdes por habitante. .......................................................................... 124 Tabla N° 60 Inversión en espacios públicos. .................................................................... 125 Tabla N° 61: Etapas y actividades de los talleres participativos. Actualización PLADECOLos Sauces. Enero de 2015- enero de 2015. ...................................................................... 131 Tabla N° 62 Participantes convocados a talleres de diagnóstico comunal. ActualizaciónPLADECO Los Sauces. Enero de 2015- enero de 2015. ..................................................... 131


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INDICE DE GRAFICOS

Gráfico N° 1 Evolución de la Población de la comuna de Los Sauces en el largo plazo.Actualización PLADECO ....................................................................................................... 34 Gráfico N° 2 Evolución de la población hasta el año 2012, para la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO. ...................................................................................................... 37 Gráfico N° 3 Nivel educacional de la población de Los Sauces, al 2011. ............................ 59 Gráfico N° 4 Posición de la comuna de Los Sauces a nivel regional, de acuerdo aestablecimientos educacionales rurales al 2013. Actualización PLADECO Los Sauces2015-2019, enero de 2015 ..................................................................................................... 61 Gráfico N° 5 Posición de la comuna de Los Sauces a nivel regional, de acuerdo aestablecimientos educacionales urbanos al 2013. Actualización PLADECO Los Sauces2015-2019, enero de 2015 ..................................................................................................... 62 Gráfico N° 6 .Matrícula de educación media municipal en los últimos 4 años, para la

comuna de Los Sauces. ....................................................................................................... 65 Gráfico N° 7 .Matrícula de educación media municipal en los últimos 4 años, para lacomuna de Los Sauces. ....................................................................................................... 65 Gráfico N° 8 Ingreso en educación municipal a nivel regional, por comunas ($M).Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 66 Gráfico N° 9 Ingreso en subvención municipal a nivel regional, por comunas ($M).Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 67 Gráfico N° 10 Presupuestos totales por comuna en el área educación ($M).Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 67 Gráfico N° 11 Ingresos totales de subvención por alumno a nivel regional, al 2013 ($M).

Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 68 Gráfico N° 12 Subvención promedio por alumno a nivel comunal en los últimos 4 años, al2013 ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ....................... 69 Gráfico N° 13 Gasto total en el área educación a nivel regional ($M). ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ................................................................ 70 Gráfico N° 14 Gasto total del área educación por matrícula ($M). Actualización PLADECOLos Sauces 2015- 2019, enero de 2015 ................................................................................. 70 Gráfico N° 15 Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) destinado a educación($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ............................... 71 Gráfico N° 16 Índice Regional de Vulnerabilidad Escolar a nivel regional. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ................................................................ 73

Gráfico N° 17 Índice de Vulnerabilidad Escolar de la comuna de Los Sauces, en losúltimos 5 años. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ............... 74 Gráfico N° 18 Índice de Vulnerabilidad Escolar de la comuna de Los Sauces de acuerdo asector, período 2010-2014. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015. .............................................................................................................................................. 75

Gráfico N° 19 Puntajes SIMCE de 2° básico en la comuna, de acuerdo a rural-urbano.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 77


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Gráfico N° 20 Puntajes SIMCE de 6° básico en la comuna, rural-urbano. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ................................................................ 79 Gráfico N° 21 puntajes SIMCE de 2° medio en la comuna, rural-urbano. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ................................................................ 82 Gráfico N° 22 Puntajes promedio PSU en lenguaje, para la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015. .......................... 83 Gráfico N° 23 Puntajes promedio PSU en matemáticas para la comuna de Los Sauces,rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 .................. 83 Gráfico N° 24 Condiciones de salud de la población de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019. ......................................................................................... 85 Gráfico N° 25 Tipo de previsión social de la población de Los Sauces. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019. ......................................................................................... 86 Gráfico N° 26 Tipo de establecimiento de salud en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. ................................................................. 87

Gráfico N° 27 Población inscrita en el servicio de salud municipal. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019. ......................................................................................... 88 Gráfico N° 28 Tasa de consultas médicas por cada 1000 habitantes inscritos.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. ................................................................. 89 Gráfico N° 29 Presupuesto inicial del sector salud en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. ................................................................. 90 Gráfico N° 30 Aporte del MINSAL (per cápita) sobre el ingreso total del sector.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, diciembre 2014. ...................................... 90 Gráfico N° 31 Transferencias municipales a salud sobre ingresos propios municipales (%).Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 92

Gráfico N° 32 Porcentaje del gasto en personal de salud sobre el gasto total (%).Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015. ........................................ 93 Gráfico N° 33 Porcentaje de inversión real en salud en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 94 Gráfico N° 34: Evolución del recurso humano en el sistema de Salud Municipal. ............. 95

Gráfico N° 35 Gasto total devengado en salud en la comuna de Los Sauces.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 95 Gráfico N° 36: Participación de Procedimientos Clínicos Comuna Los Sauces 2014 ....... 96 Gráfico N° 37: Frecuencia de urgencias por tipo de establecimiento de salud ................ 97 Gráfico N° 38 Tasa de natalidad en la comuna de Los Sauces, año 2013. ActualizaciónPLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ................................................................ 98

Gráfico N° 39 Tasa de mortalidad infantil en la comuna de Los Sauces, año 2007.Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. ................................................................. 99 Gráfico N° 40 Tasa de natalidad y mortalidad infantil en la comuna de Los Sauces,últimos años. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, diciembre 2014 ................ 99 Gráfico N° 41 Estado nutricional de menores de 5 años. Actualización PLADECO LosSauces 2015-2019. ............................................................................................................... 100


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INDICE DE IMÁGENES

Imagen N° 1 composición y estructura territorial. ............................................................. 11 Imagen N° 2 territorio a escala intercomunal .................................................................... 12 Imagen N° 3 El territorio y la comuna de Los Sauces ......................................................... 13 Imagen N° 4 Unidades naturales de la comuna de Los Sauces. ........................................ 14 Imagen N° 5 Cuencas hidrográficas .................................................................................... 18 Imagen N° 6 Capacidad de uso de suelo. ........................................................................... 23 Imagen N° 7: Infraestructura Social en la Comuna de Los Sauces. ................................ 102 Imagen N° 8 Mapa de las Vías de Evacuación de la Región de la Araucanía ................. 105 Imagen N° 9 Áreas de Riesgo presentes en la Localidad de Los Sauces. ....................... 106 Imagen N° 10 Áreas de Riesgo presentes en la Localidad de Trintre. ............................ 107 Imagen N° 11 Relaciones funcionales con las comunas aledañas. .................................. 108

Imagen N° 12 construcciones de carácter patrimonial de la comuna de Los Sauces..... 111 Imagen N° 13 Emplazamiento construcciones de carácter patrimonial ......................... 114 Imagen N° 14 Vías de comunicación y rutas a nivel Intercomunal . ............................... 119 Imagen N° 15 Sistema de transporte localidad de Los Sauces. ....................................... 119 Imagen N° 16 Zonas caracterización de zonas localidad de Los Sauces ........................ 121 Imagen N° 17 Parrones ubicados en la trama fundacional de Los Sauces. .................... 125


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Presentación

El Gobierno de Chile busca fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades

con el propósito de realizar una eficiente administración a nivel comunal. De este modo, seconfigura como un actor de desarrollo colectivo mediante la prestación de servicios a la

ciudadanía.

El presente informe corresponde al “análisis y complementación global del

diagnóstico”, en el marco de la Actualización del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

de la comuna de Los Sauces para el período 2015-2019, identificando la condición actual de

los diversos sectores de desarrollo mediante un conocimiento cuantitativo y cualitativo del

territorio, estableciendo la situación actual de la comuna de los Sauces (por área), a

través de la generación de conocimiento científico sobre los factores críticos y

potencialidades del territorio mediante la participación de la comunidad en el mismoproceso.

En el documento se expone una descripción de diversos ámbitos relacionados con

la dinámica del territorio, los cuales son considerados esenciales para la planificación del

desarrollo en la comuna de Los Sauces a mediano y largo plazo. Por ello, se articulan

diversas estrategias metodológicas provenientes de las ciencias sociales y económicas, tal

como se ha indicado previamente en la propuesta técnica elaborada dentro de los marcos

de la misma licitación pública.

En los capítulos que contienen información cuantitativa se han empleado fuentes

de información de tipo secundaria, especialmente a nivel regional y nacional, organizadas y

sistematizadas en forma numérica, de acuerdo a los organismos correspondientes en las

diversas materias.

En relación a los datos cualitativos se llevó a cabo un proceso de levantamiento

diagnóstico de la información mediante el empleo de técnicas participativas y mediante la

implementación de talleres participativos con diversos actores del territorio (Concejo

Municipal, funcionarios municipales, representantes de organizaciones vecinales,

productivas urbanas y rurales).

La triangulación de la información ha sido utilizada para corroborar algunascategorías que cobran significado dentro de un territorio, transformándose en un

elemento metodológico potente para la elaboración del presente informe.


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La presente versión del diagnóstico mixto solicitado al Instituto Chileno de Estudios

Municipales, de parte del Municipio de Los Sauces debe considerarse como una primera

versión, sujeta a modificaciones posteriores las que se realizarán en base a las

observaciones de los distintos actores, que han participado en el presente trabajo.


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CAPÍTULO 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LACOMUNA DE LOS SAUCES


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1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COMUNA DE LOS SAUCES

Antecedentes históricos

La ciudad de "Colipí de Los Sauces" surgió como fuerte el 28 de diciembre

de 1874, durante el proceso de incorporación de La Frontera al territorio nacional,

con el objetivo de que sirviera de posta entre Angol, Purén y Lumaco. Dicha

fundación fue ordenada por el General en Jefe del Ejército de la Frontera Basilio

Urrutia Vásquez, bajo el gobierno del presidente Federico Errázuriz Zañartu.

Los principales caciques que habitaban y que tenían sus dominios en

territorio de Los Sauces fueron: Trintre, Colipí, Melín y Huenchecal. Cabe destacar,

que según las últimas investigaciones históricas, en esta zona tuvo lugar la Batalla

de Curalaba, hecho que vino a constituir un episodio clave en la retirada de losespañoles de las tierras del sur.

En esta tierra han convivido las comunidades mapuche con colonos

(ingleses, italianos, franceses, alemanes) que vinieron a trabajar en Los Sauces. Es

así que posteriormente a la incorporación de estas tierras a las posesiones

territoriales chilenas, en torno al fortín comenzaron a construirse rústicas viviendas

de madera y adobe hacia el sector poniente, que dieron origen al poblado.

EL pueblo comenzó a surgir gracias al esfuerzo de pioneros que se

establecieron en la zona para desarrollar variadas actividades: destacando algunosextranjeros, como el alemán Gustavo Biel, quien en 1883 poseía una tienda, molino

y panadería en el naciente poblado.

Sumados a Gustavo Biel se aventuraron en estas tierras otros inmigrantes,

algunos de los más importantes fueron: el alemán Max Weber, dueño de una

fábrica de cerámicas; Juan Smitmans, pionero en incorporar en estas tierras

saucinas la producción triguera, además de plantar eucaliptos australianos.

Asimismo, destacó por ser una de las primeras personas en utilizar maquinarias

agrícolas en las labores de campo.

El personaje que dio nombre a Los Sauces fue don Arnoldo Kroneberg

Smitman, quien fue experto en árboles, semillas y pastos, formando un parque con

especies arbóreas exóticas


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El territorio como ecosistema.

Como primer elemento para planificar futuras intervenciones en base a

elementos ecológicos, se propone reconocer las unidades naturales del territorioen que se ubica la comuna de Los Sauces. De este modo, se pueden reconocer yproponer dos grandes unidades o sistemas territoriales. La primera estaríaconstituida por la cordillera de Nahuelbuta como una de las principales entidadesnaturales presentes en el territorio. La siguiente, está integrada por las situacionesde valle, vegas, lomajes y cerros como parte del otro sistema natural presente en elterritorio de la comuna.

El presente informe nos muestra la composición y estructura del territorioen términos del componente abiótico, expresado por las formas del territorio, quefunciona como soporte para el desarrollo de los distintos componentes bióticos,

incluidas las acciones de la sociedad, y que configura el medio en que se expresandistintos fenómenos naturales como se expondrán más adelante.

Imagen N° 1 composición y estructura territorial.


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El territorio al nivel regional

A nivel regional, la comuna de Los Sauces abarca parte de dos unidadesnaturales; la cordillera de la Costa, que toma la cumbre de la cordillera deNahuelbuta, y el Valle Central.

Imagen N° 2 territorio a escala intercomunal

Esta imagen representa la estructura física-ecológica del territorio en el

contexto intercomunal de la comuna de Los Sauces. Un sistema de cerros,

quebradas, lomajes y valles cordilleranos son contenidas al interior de la cordillera

de Nahuelbuta. Un sistema de asociación entre cerros, quebradas, lomajes, vegas y

valles son contenidas al interior del valle central en la comuna de Los Sauces.


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Imagen N° 3 El territorio y la comuna de Los Sauces

Esta imagen representa la estructura física-ecológica del territorio y el límiteadministrativo de la comuna de Los Sauces.

Las relaciones entre las distintas entidades territoriales, los procesos deerosión, el anegamiento de las vegas, las relaciones hídricas entre los cerros y las

vegas, el funcionamiento de las vegas y humedales de las vegas de Purén, lasvocaciones y limitaciones productivas, entre otros, no deben interpretarse ylocalizarse sólo al interior de los límites administrativos, siendo necesarioincorporar una perspectiva de análisis que permita identificar y comprender mejorla estructura y el funcionamiento del territorio de manera más integral. De estemodo, el reconocimiento de las unidades naturales del territorio es un primerelemento propuesto para incorporar aspectos ecológicos a la planificación deldesarrollo comunal.

Unidades naturales de la comuna de Los Sauces

En el caso de la comuna de Los Sauces, es posible identificar tres unidadesnaturales a escala comunal; la cordillera de Nahuelbuta, los cerros de Trintre yTronicura, y los lomajes, vegas y terrenos ondulados entre los Sauces urbano ySanta Rosa.


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Imagen N° 4 Unidades naturales de la comuna de Los Sauces.

Tabla N° 1 Sectores rurales contenidos en cada unidad natural propuesta.

UNIDAD NATURALREGIONAL

UNIDAD NATURALCOMUNAL

SECTOR RURAL

Cordillera deNahuelbuta.Valle central

1. Cordillera de Nahuelbuta2. Cerros de Trintre y

Tronicura.

San Ramón, Guadaba,Pivadenco.Trintre, Tronicura, LosYuyos,Nuopangui

3. Lomajes, vegas y terrenos

ondulados de Los Sauces.

Santa Rosa, San Luis,

Centenario, LosSauces urbano

Fuente: PLADECO Los sauces 2008-2012

La Cordillera de Nahuelbuta.

En la comuna de Los Sauces la Cordillera de Nahuelbuta alcanza los 1075metros sobre el nivel del mar. Con 27.496,6 hectáreas, representa el 32.4% del total


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de la superficie de la comuna y está formada por suelos evolucionados “in situ” apartir de materiales graníticos ricos en cuarzo, moderadamente profundos, biendrenados, y que ocupan una posición de cerros y lomajes altos que dominan en elpaisaje (CIREN, 1999).

En términos generales, sus suelos presentan un primer horizonte de texturafranco arcillo arenosa, seguido por un horizonte arcilloso, y un tercer horizonte detextura arenosa gruesa (CIREN, 1999).

Predominan las pendientes moderadas, con fuertes caídas hacia esteros yquebradas muchos de ellos temporales.

En los sectores de lomajes, con pendiente cautelosa, es posible el desarrollode la ganadería extensiva por sus praderas naturales. Así, el uso del suelo de ésta

entidad puede identificarse como una asociación entre uso forestal nativo y deplantaciones, praderas naturales, y rotación de cultivos y praderas.

Los cerros de Trintre y Tronicura.

Con 22.535,5 hectáreas, que representan el 26.5% del territorio comunal,ésta unidad natural alcanza los 500 metros sobre el nivel del mar. Si bien el origenevolutivo de sus suelos es igual al de la cordillera de Nahuelbuta (CIREN, 1999), lamagnitud y desnivel en su estructura aconsejan como entidad territorial a estenivel jerárquico.

Los sectores de lomaje son menores que en la cordillera de Nahuelbuta loque ha limitado su uso para la ganadería extensiva. De este modo, el uso actualdominante del suelo es el forestal de plantaciones, seguido de praderas naturales,y rotación de cultivos y praderas.

Lomajes, vegas y terrenos ondulados de Los Sauces.

La tercera unidad territorial natural de la comuna de Los Sauces estáformada por una asociación de lomajes, vegas y sectores ondulados queconfiguran una estructura particular y diferente de las dos mencionadas

anteriormente.

En los sectores de lomajes y terrenos ondulados se presentan suelos deorigen granítico con gravilla y grava en todo el perfil. En términos generales,presenta un primer horizonte de textura similares a los indicados en párrafosanteriores (CIREN, 1999).


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Los sectores de vegas se ubican en posición de terrazas aluviales con suelosformados por sedimentos finos ricos en cuarzo, y con pendiente plana o planainclina entre 1 a 3%. En general sus suelos presentan dos horizontes, el primero detextura franco arcillosa, y el segundo de textura arcillosa (CIREN, 1999).

Consideraciones.

La identificación de las unidades naturales del territorio, como elementopropuesto para incorporar aspectos ecológicos a la planificación del desarrollocomunal, en ningún caso excluye o reemplaza otras formas de concebir unterritorio como construcción social como pueden ser los territorios de gestiónpública que actualmente impulsa el municipio. Tampoco reemplaza la lógica deinterpretación del territorio a partir de las unidades de cuencas hidrológicas, másbien, vienen a complementar y entregar una posibilidad de concebir el territorio

como entidad integral en donde confluyen los aspectos de desarrollo socioculturaly ambiental, incluidos por cierto los aspectos de dinámica hídrica.

Otra importante consideración es la necesidad de identificar las unidadesnaturales del territorio a diferentes niveles de gestión según los requerimientos decada caso, esto es, a diferentes escalas de trabajo, y siempre bajo el enfoque deunidades jerárquicas integradas. Así, a un cierto nivel de gestión comunal esposible identificar la unidad territorial de la Cordillera de Nahuelbuta, y a un nivelde gestión más local se pueden reconocer otras entidades naturales que estáncontenidas por ésta unidad mayor, como puede ser el caso de valles cordilleranos o

zonas de lomajes.

Se debe señalar que el presente trabajo de identificación de unidadesnaturales, como marco de referencia para la planificación comunal, se hadesarrollado únicamente con información de gabinete y no ha incluido la necesariavalidación de terreno.

Finalmente, se debe mencionar que la posibilidad de desarrollar un procesode difusión y consulta, con las personas que viven y trabajan en la comuna,permitiría validar, mejorar, y aplicar la herramienta de este marco de referencia aúnen construcción.

Dinámica ambiental, ámbito terrestre y acuático.

A continuación se presentan algunos elementos de interpretación dealgunas de las principales dinámicas ambientales, terrestres y acuáticas, comotambién de sus potencialidades y limitaciones productivas en la comuna, para locual se hará referencia las unidades territoriales naturales propuestas.


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Los procesos de erosión en la comuna.

Tanto en las unidades naturales de la Cordillera de Nahuelbuta, como en losCerros de Trintre y Tronicura, se presentan procesos de erosión ligera, y de erosiónsevera de manto. Las condiciones de pendiente y la exposición de los suelosdebido a las prácticas de manejo en la ganadería y la actividad forestal hanacelerado estos procesos de erosión, con la consecuente pérdida de suelo yfertilidad. Aunque en menor medida, estos procesos de erosión también estánpresentes en los sectores de lomaje entre Los Sauces urbano y Santa Rosa.

Son procesos de erosión que, acelerados por la actividad humana, alteranno sólo el potencial productivo de la comuna, sino también aceleran y perturbanlos procesos de sedimentación y dinámica hídrica. De aquí que resulte tan

importante considerar estos procesos ambientales al momento de planificar ydecidir para promover e implementar acciones para el desarrollo.

Las situaciones de anegamiento en la comuna.

La segunda dinámica ambiental en la comuna son los eventos deanegamiento en los sectores de vega de la unidad natural entre Los Sauces urbanoy Santa Rosa. Son las condiciones naturales intrínsecas de sus suelos, conpermeabilidad lenta y drenaje imperfecto, las que pueden provocar inundaciones oanegamientos ocasionales en invierno, sin embargo es necesario comprender que

esto es parte de su propia dinámica de funcionamiento, y que en veranoproporciona suelos húmedos en donde es posible el establecimiento de chacras oque puede funcionar como reservorio de agua para distintas actividades. De estemodo, al momento de planificar y tomar decisiones en post del desarrollo einstalación de infraestructura, es necesario dimensionar todo el funcionamiento delos sectores de Vega y los posibles efectos al intervenirlas.

Cuencas hidrográficas de Los Sauces

La comuna de Los Sauces es parte de dos grandes cuencas hidrográficas; lacuenca del Río Biobío y la cuenca del Río Imperial. Al interior de la cuenca del

Biobío se encuentran dos cuencas. La primera en importancia, por su superficiecomunal, es la cuenca del Río Rehue que cruza por el centro de la comuna y queluego de la ciudad de Los Sauces viaja hacia el norte hasta unirse a la segundacuenca, la del Río Huequen que bordea el extremo oriental de la comuna.

Por su parte, la cuenca del río Imperial contiene a nivel comunal a la cuencadel Río Purén, que nace, en la comuna de Los Sauces, en su parte occidental, comolo muestra la siguiente imagen.


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Imagen N° 5 Cuencas hidrográficas

Podemos ver que la cuenca del río Rehue, tiene la mayor superficie deinfluencia sobre la comuna 55%, existiendo gestiones para garantizar ladisponibilidad de agua en la comuna. Requerida la empresa Aguas Araucanía al

respecto, se ha señalado que se cuenta con derechos consuntivos permanentes ycontinuos en el Río Rehue por 25 l/s, los cuales cuentan con resolución de laDirección General de Aguas, con su debida Inscripción en el Conservador. Lademanda máxima de agua potable de producción en esta localidad es deaproximadamente 14 l/s.

Adicionalmente la captación como la Planta de Tratamiento de AguaPotable ha sido fiscalizada por esta Superintendencia, verificando que durante el


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año 2014, esa empresa ha realizado trabajos de mejoramiento de la captación en elRío Rehue, y ampliación de la Planta de Tratamiento.


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CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO SISTÉMICOSOCIOTERRITORIAL


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2. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO SOCIOTERRITORIAL

2.1. ANALISIS DEL SISTEMA PRODUCTIVO EN LA COMUNA DE LOS SAUCES

Contexto actual

En términos de ruralidad, Los Sauces posee agricultores de gran capacidad

productiva, desde los más grandes a los más pequeños. Asimismo, existe una

voluntad de fortalecer, reorientar y diversificar los procesos agrícolas rentables,

que puedan mantener una base económica vital para su subsistencia.

Es creciente la voluntad por parte de los pequeños y grandes agricultores de

generar diversidad, apostando, además de la producción de trigo, avena o porotras especies, como son todos aquellos productos derivados de la producción

frutícola, de tubérculos, de manejos apícolas, así como también de otra serie de

innovaciones que están ligadas al apoyo estatal de cooperación técnica acogido

durante años por las comunidades agrícolas y campesinas de los territorios de la

comuna.

La actividad productiva en Los Sauces constituye un factor de vital

importancia para la mantención de las familias de la comuna y sus alrededores. La

producción de especies innovadoras, como Trébol encarnado (56,01 ha.) o raps por

ejemplo, puede dar a la comuna una revitalización de uso de espacios agrícolas.

Sin embargo, es muy importante considerar que de los 7.169 habitantes de

la comuna (sinim.gov.cl), sólo 3.030 habiten en sectores rurales, tal como se

procederá a indicar de manera más completa en los capítulos siguientes. Esto,

evidentemente, condiciona los procesos de empoderamiento que las personas

tienen respecto a la ruralidad de la comuna.

Es transcendental destacar que Los Sauces, hace algunos años, fue el

centro del gran desarrollo triguero de Chile. La agricultura está asumiendo en la

comuna un papel preponderante en lo que se refiere al desarrollo local, a pesar deque hoy más del 50% del territorio esta plantada con de especies forestales

exóticas.


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Usos del suelo.

La principal cobertura de uso del suelo está constituida por superficies

dedicadas a la rotación de “Cultivos y Pradera” con un total de 32.238 ha que

equivalen a 37,97% de la superficie total comunal. Las “plantaciones forestales” , depino insigne y eucalipto, son igualmente importantes en la comuna con una

superficie de 29.289 ha, alcanzando el 34,49% del territorio de la comuna.

El bosque nativo represente en la comuna un 0,31%, y que se ubica

principalmente hacia la zona norte de cerros y cordillera de Nahuelbuta, se

caracteriza por pertenecer mayoritariamente al tipo forestal Roble-Raulí-Coihue, en

donde domina el subtipo forestal de Roble, y que se puede encontrar asociado a

especies de raulí y coihue. De manera secundaria se pueden encontrar especies de

canelo, notros, avellano, radal y boldo entre otros. En la zona sur oriental de la

comuna se pueden encontrar especies de peumo, quillay y lingue asociadas al

mencionado tipo forestal roble-raulí-coihue que domina como cobertura de

bosque.

En los matorrales de la comuna, con 2.102 ha, representan 2,48% domina la

especie de “rosa mosqueta” que se concentra de manera importante en los

sectores de Huitranlebu y La Laguna en la zona occidental de la comuna.

El detalle de la superficie del uso del suelo en hectáreas y su porcentaje

respecto del total comunal se presenta en siguiente tabla.

Tabla N° 2 Superficie de uso del suelo comuna de Los Sauces. 2015

N° Uso del Suelo Ha %

1 Rotación Cultivo-Pradera 32.238 37,97

2 Plantación forestal 29.289 34,49

3 Praderas 11.952 14,08

4 Renoval nativo 6.135 7,23

5 Matorral 2.102 2,48

6 Áreas de acceso Restringido 1.832 2,16

7 Vegas 792 0,93

8 Bosque nativo adulto 261 0,319 Ciudades-Pueblos-Zonas

Industriales 138 0,16

10 Bosque secundario con exóticas 92 0,11

11 Matorral Pradera 49 0,06

12 Lago-Laguna-Embalse-Tranque 35 0,04

TOTAL 84.913 100Fuente: Censo Agropecuario 2007. INE.


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Tipo de suelo y potencial productivo comuna de Los Sauces.

En los sectores rurales entre Queuque, San Ramón, Guadaba Arriba,

Tronicura y San Carlitos, predomina la Clase de Uso VII que representa alrededordel 57% del territorio comunal. Se trata de suelos con limitaciones muy severas que

los hacen inadecuados para los cultivos, y en donde su uso fundamental es el

pastoreo y la actividad forestal.

En la comuna de Los Sauces, la zona comprendida entre los sectores de Los

Sauces, Huitranlebu, Los Guindos, Choquechoque, Santa Rosa y Saboya, se

encuentran los suelos de clase VI, IV y III, que representan el 15%, 10% y 7% del

territorio comunal respectivamente. Con unas 30.000 (ha) de superficie, ésta zona

presenta potencialidades productivas para actividades forestales y ganaderas

principalmente, y para la agricultura y la ganadería con moderadas limitaciones en

su uso y que restringen la elección de cultivos.

Imagen N° 6 Capacidad de uso de suelo.

Fuente: Pladeco de Los Sauces 2008-2012


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Plantaciones Forestales.

La actividad forestal es muy relevante en esta comuna, dada la granimportancia que tienen las plantaciones forestales en el uso total del suelo. Sinembargo, sólo pocas especies aparecen como relevantes:

Tabla N° 3 Actividad forestal

N°ESPECIES FORESTALES EN LOSSAUCES

Cantidaddehectáreas

Porcentajede Total delaAraucanía

1 Eucaliptus (nitens y globulus) 27.158,80 10,95

2 Pino radiata (insigne) 14.101,90 4,5

Fuente: datos de Censo Agropecuario y Forestal 2007. En los Sauces había 27.158,8 hectáreas de eucaliptus (de los tipos nitens y

globulus), siendo la principal especie forestal. De todo el eucaliptus que hay en La

Araucanía, el 10,95% se encuentra en Los Sauces, lo que refleja la gran importancia

de esta comuna respecto a esta especie.

Además en la comuna tenemos los subproductos de la madera, el que más

sobresale dentro de la comuna como un mecanismo alternativo de subsistencia a

los pequeños agricultores es la fabricación de carbón de pino. El que actualmente

posee una producción anual de 75.000 sacos de carbón con precios dentro del

comercio local que fluctúan entre los 3.500 - 4.000 pesos. Lo que ha generado unarecuperación al núcleo familiar debido a la perdida de fuentes sustentables para la

economía familiar campesina.

Ganadería

Considerando las cabezas de ganado en 2007, las principales de esta

comuna se presentan a continuación, junto al porcentaje que representan en el

total de La Araucanía para cada especie:


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Tabla N° 4 especies de ganado.

ESPECIES DE GANADO ENLOS SAUCES

Cantidad deCabezas de Ganadoen 2007

Porcentaje delTotal de LaAraucanía

Bovinos 11.808 1,74

Cerdos 2.770 1,38

Ovinos 1.936 0,69

Caballos 461 1,45Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo Agropecuario y Forestal 2007.

En Los Sauces la principal especie de ganado es la de bovinos, con 11.808

animales. Pero ello representa solamente el 1,74% de todos los bovinos de La

Araucanía, por lo que esta comuna no aparece muy especializada en esta especie.

Algo similar ocurre con las otras especies, que son un menor número total en Los

Sauces: cerdos, ovinos y caballos.

Cereales

En los cultivos anuales, se debe destacar la producción de trigo blando y

avena (grano seco). Estos cultivos, de carácter extensivo, están presentes en todo

nivel de explotación, llegando a aquellos que utilizan espacios de menos de una

hectárea, hasta varios cientos de ellas.

En tanto, las producciones de mayor tamaño son destinadas a la

comercialización por volumen. Este trabajo está asociado a la compra del producto

por varios corredores que retiran y reciben en sus plantas el producto. El destino

principal de la producción menor son los molinos, los cuales permiten obtener la

harina que requieren para la alimentación anual.

El otro, el ámbito de uso de este tipo de productos, está ligado al control

sanitario del cultivo, ya que existe una gran diversidad de malezas que se

presentan en los cultivos (principalmente con el trigo, ya que la avena presenta una

rusticidad mayor). Éstas se agrupan en gramíneas y hoja ancha. Las gramíneas máscomunes en la comuna son la ballica, la avenilla y la cola de zorro; mientras que las

de hoja ancha más comunes son el rábano, el yuyo, la mostacilla, el calabacillo, el

pasto pinito, el quilloi quilloi, el vinagrillo, la sanguinaria, el duraznillo, la

enredadera, la verónica, la viola, el diente de león, la chinilla, el crepis y el

manzanillón.


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Sin embargo, debido al tipo de manejo y la floración existente hace difícil el

sostener tantas colonias, las que se ven fuertemente disminuida en entrada de

invierno y a su salida de este.

El rubro apícola se encuentra con un bajo manejo técnico y sanitario,

además tanto en mantenciones como en la alimentación de los núcleos en las

temporadas estivales las que traen consigo una fuerte disminución del número de

colonias.

Existen además, perdidas por la aplicación de pesticidas en plantaciones

locales lo que ha mermado el número de recuperación de colonias y la

sustentabilidad de las familias apícolas.

Encontramos como caso único a 1 productor local que solamente presta

servicios de polinización a los huertos frutales que se encuentran en la comuna y

aledaña a la comuna. Con un total de 200 colonias disponibles. Este dato es un caso

único dentro de la comuna y debe tomarse con una situación extrema dentro del

pool de datos expuestos.

Subproductos agropecuarios.

En la comuna de los sauce, existente una gama de subproductos dediferentes procedencias, agregándoles valores o realizando una proceso semi-

industrializado. Lo que ha llevado a muchas familias a obtener capacidades de

especializaciones en diferentes productos locales tales como:

- Vinagre de manzana, con una producción total de 600 lt que se entregan en

forma local.

- Avellana tostada y aceite de avellana

- Aceite de oliva.

- Morchella (Fresca, deshidratada y en conserva con una venta anual de 75

kg. En forma especificas al rubro gourmett).

- Hierbas medicinales Dentro de los manejos y recolecciones encontramos 9

productores locales con la confección de sachet de Hierbas medicinales en

sachet. Con una producción total de 200 kg de producto envasado.

- la producción de Merken por ser una comuna con tradiciones ancestrales la

producción de Merken consta con una asociación de productores locales


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más otros sin nexos que venden en forma directa y en volumen a la

comuna. Son un total de 19 productores con ventas promedio de 30 kg. De

merken en el año. Nos encontramos con una producción total de 570 kg de

merken.

Frutales

Actualmente en la comuna se encuentras focos de gran importancia en la

producción de frutales, tanto como frutales menores y mayores.

Se encuentran huertos de importancia económica para la comuna de diferentes

tipos:

carozos pomáceas

berries

Además, también existen producciones de cultivos no tradicionales, en este

caso nos encontramos con huertos existentes de olivos, pero con un deteriorado y

bajo manejo de ellos. Pese a ello hay una significativa utilización de ellos. La falta de

capacitación y mejoramientos de las expectativas del cultivo hacen que solo sea

llevado en una forma tácita y de subsistencia obteniéndose solo 90 lt de aceite

extra virgen de oliva. Existen en la comuna más de 3 ha de plantación de olivos.Pero tan solo es explotada 0,25 ha.

En frutales menores encontramos en la producción familiar campesina con

huertos pequeños no mayores a 0,5 ha. De frambuesas, arándanos, frutillas y rosa

mosqueta.

Estos frutales se encuentran un manejo técnico bajo, solo obteniendo

rendimientos menores. Con una superficie total de 4 a 6 ha. de cultivos.

La rosa mosqueta se encuentra en la zona dentro del catastro nacional como

matorrales, debido a que su comportamiento dentro de la comuna, que es de

forma silvestre. Y no posee un manejo técnico que asegure o mejores las

condiciones productivas del cultivo y revalorice las potencialidades que podría

tener como cultivo. Sin embargo, en la comuna se encuentran empresas


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compradores del fruto. Por lo que las familias sólo entregan la recolección del fruto

a las dos empresas existentes.

Sin embargo, existe la experticia de un huerto establecido de rosa mosquetade 1 ha. Pero, actualmente se encuentra trabajando en forma baja un cuarto del

huerto productivo.

Viñedos

Existen estudios desarrollados por el Centro Tecnológico del Terroir y del

Vino para la zona centro sur de Chile, es que se unieron diversas entidades público-

privadas para lograr el gran desafío de posicionar a la Región del Bío-Bío y

Araucanía en el contexto internacional.

El proyecto se llevará a cabo en la Región vitícola del Sur que se extiende

desde la provincia de Ñuble hasta donde las condiciones edafoclimáticas permitan

el desarrollo de la vid. Incluye las siguientes Subregiones: Valle del Itata, Valle del

Bío Bío y Valle del Malleco.

Dentro de estos sectores destacan el Valle del Itata comprendido por las

comunas de Chillán, Coelemu, Ranquil, Quillón, Portezuelo, Ninhue, Trehuaco,

Quirihue, San Nicolás, Bulnes y San Carlos de la provincia de Ñuble y Florida de laprovincia de Concepción. El Valle del Bío-Bío, por su parte, está comprendido por

las comunas de Yumbel, Nacimiento, Mulchén, Negrete y Laja de la provincia del

Bío-Bío y el Valle del Malleco comprendida por las comunas de Angol, Collipulli,

Ercilla, Los Sauces, Lumaco, Purén, Renaico, Traiguén y Victoria de la provincia de

Malleco.

Se puede destacar el emprendimiento de don Alfonso Zanetti, cuya viña

ubicada en los Sauces también es perteneciente al IDM obtenido a través de

SERCOTEC produce Cabernet Sauvignon y Pinot Noir señaló: “Actualmente seestán produciendo 1350 botellas de esta cepa y cada una tiene un valor de diez mil

pesos ya que estamos hablando de un vino gourmet”.


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2.2. ANALISIS DEL SISTEMA ECONÓMICO-CULTURAL EN LA COMUNA DE LOS SAUCES

Para su análisis, se consideran las características sociodemográficas de la

población de Los Sauces, donde se incluyen las siguientes variables de análisis:

Socio-demografía:

Análisis de la población urbana rural por distrito (Censos 2002, Casen 2003 y

Casen 2011)

Estudio de la estructura de la población por distrito (Censo 2002, Casen

2003 y Casen 2011)

Investigación de la estructura económica de la población (Censo 2002,

Casen 2003 y Casen 2011) Análisis de la estructura educativa de la comuna por dependencia

Examen de la pobreza a través de encuesta CASEN 2011

Caracterización de la pobreza por medio del método de “necesidades

básicas insatisfechas”

Actividades productivas:

Análisis de las actividades productivas que generar ingreso a los habitantes

de Los Sauces.

La demografía

La descripción y el análisis de la demográfica para la comuna de Los Sauces,

se realizó utilizando bases de datos tales como el Censo del año 2002, la Casen 2011

y los datos preliminares del Censo de 2012. Asimismo, se han revisado otras bases

de datos disponibles de los servicios involucrados.

Población total y superficie territorial

El Censo preliminar de Población y Vivienda, realizado en el año 2012,

muestra que la población total de la comuna de Los Sauces es de 7.169 personas,

representando sólo al 0,785% de la población total de La Araucanía, y al 0,043% de

la población del país. La superficie total de esta comuna es de 849,8 kilómetros


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cuadrados. Esto es el 2,85% de la superficie de La Araucanía y el 0,11%de la

superficie total del país.

Tabla N° 6 Densidad poblacional de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

Tomando la población del 2012 y la superficie en kilómetros cuadrados, sepuede calcular la densidad de población, que es la población por kilómetro

cuadrado (población/superficie). En esto, Los Sauces tiene una densidad de

población decreciente e inferior a la región: sólo 8,44 personas por kilómetro

cuadrado en la comuna (ver cuadro anterior).

Los distritos

Por distritos, la población total de Los Sauces en el año 2002 se divide así:

Tabla N° 7 Población de la comuna de Los Sauces dividida por distritos. ActualizaciónPLADECO

DISTRITOS DE LOS SAUCESPoblación

(2002)Población (%)

Santa Rosa 161 2,12Municipalidad 1.598 21,08Romulhueco 643 8,48Juan Trintre 438 5,78Pelehue 418 5,51San Luis 132 1,74

Centenario 588 7,76San Ramón 1.056 13,93La Villa 2.547 33,6

Total 7.581 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002

TERRITORIOSDensidad

1982

Densidad

1992

Densidad

2002

Densidad

2012

PAÍS 14,99 17,66 20,00 22,01

La Araucanía 21,93 24,53 27,31 28,67

Los Sauces 10,99 10,58 8,92 8,44


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Zonas rurales y zonas urbanas

Al interior de la comuna de Los Sauces, siempre en el ámbito socio-

demográfico, también resulta interesante el análisis por zonas rurales y urbanas.Los datos muestran claramente que esta comuna es esencialmente de carácter

mixto, a pesar de que gran parte de su población reside en el centro urbano:

Tabla N° 8 Distribución de población por zonas rurales y urbanas, en relación al Censo 2002y 2012.Actualización PLADECO.

2002 2012

TERRITORIOS Porcentaje

Urbanas

Porcentaje

Rurales

Porcentaje

Urbanas

Porcentaje

Rurales

PAÍS 86,6 13,4 86,9 13,1

La Araucanía 67,7 32,3 69,1 30,8

Los Sauces 48,0 52,0 57,7 42,3

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002 y 2012.

Como se puede observar comparativamente en el cuadro, entre los años

2002 y 2012 aumenta el porcentaje de población viviendo en zonas urbanas a nivel

nacional y regional, tendencia a la que se suma Los Sauces.

Además, esta comuna mantiene un porcentaje de personas viviendo en

zonas rurales que es mucho más alto que a nivel país, y superior a La Araucanía enmás del 11,5%. Esto le da a la comuna un carácter urbano fuerte, lo que determina

los sectores económicos fundamentales del territorio que históricamente han

emergido en la ciudad de Los Sauces.

Distribución por género para el año 2012

En el año 2012 habría 3.585 mujeres en Los Sauces, lo que significaba el 50%

de toda la población. Esta situación se equipara con la que existe a nivel regional y

nacional, donde las mujeres representan el 51,5% y el 51,7% respectivamente.

Distribución por rangos de edad en 2011-2012

La población total de Los Sauces se distribuye de forma distinta a la región y

al país de acuerdo a los rangos de edad:


37/299


38/299


Mientras en el país los mapuches son sólo el 6,98% de la población, en La

Araucanía son el 31,9%. Esto, como se sabe, ubica a la región en el primer lugar

nacional en este indicador.

Como se puede observar, en Los Sauces es mucho más baja la presenciarelativa del Pueblo Mapuche que la región, la comuna donde representa el 22,81%

de toda la población, este porcentaje ha ido disminuyendo en el tiempo desde

33,1% (año 2006) hasta 22,81 (año 2011).

Evolución de la población en el largo plazo

En la siguiente tabla se muestran las tasas de crecimiento promedio anual

de la población, tanto para Los Sauces como para La Araucanía y el total nacional.

Entre 1960 y 2002, la población de Los Sauces tuvo la siguiente evolución, tomandolos años de los Censos de Población y Vivienda de ese período.

El incremento más importante de población en esta comuna ocurrió entre

1960 y 1970, pues posteriormente ha habido cierto estancamiento, incluso con una

reducción entre los años 1982 y 1992.

Gráfico N° 1 Evolución de la Población de la comuna de Los Sauces en el largo plazo.Actualización PLADECO

Fuente: elaboración propia en base a varios censos de población y vivienda.

1960 1970 1982 1992 2002 2012

Los Sauces 11.722 9.230 9.341 8.995 7.581 7.169

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000


39/299


Tomando el período completo, es decir, de 1970 al 2012 (la última columna),

Los Sauces muestra una dinámica demográfica algo más regresiva respecto del

promedio de la región y el país (ver también el cuadro siguiente).

Esto porque el crecimiento de la población en Los Sauces no sigue la misma

tendencia que La Araucanía y el país. A nivel nacional y regional, el crecimiento de

la población se incrementó en la década de los 80`s, para posteriormente ir

descendiendo en las décadas siguientes. En cambio, en Los Sauces el incremento

fue negativo en las décadas de los 80`s y los 90`s, para posteriormente proseguir

con esta tendencia decreciente en las décadas siguientes (compárese el período

intercensal 1992-2012).

Tabla N° 11 Distribución de la población de la comuna de Los Sauces y tasa de crecimiento.Actualización PLADECO.

TERRITORIOS Tasas de Crecimiento Promedio Anual

1971-1982 1983-1992 1993-2002 2002-2012

PAÍS 2,05 1,65 1,25 1,72

La Araucanía 1,26 1,13 1,08 1,01

Los Sauces 0,100 -0,380 -1,709 -0,508


Procesos migratorios hasta 2002

Una de las cosas que explica el resultado anterior en cuanto a crecimiento

demográfico de largo plazo es lo relacionado con el proceso migratorio.

Para estimar una aproximación de la migración de la comuna, se asume que

la principal causa de emigración es la búsqueda de trabajo. La revisión de estudios

migratorios realizados con datos del CENSO (2002), demuestran que la Región de

la Araucanía es una región “expulsora” de población, fenómeno que se repite en la

comuna de Los Sauces.

La tasa de migración se mide por la diferencia entre el número de personas

que entran y salen de un país durante el año por cada 1000 habitantes, basada en la

población medida a mitad del año. Un exceso de personas que entran al país se

conoce como la inmigración neta; un exceso de personas que abandonan el país se

conoce como la emigración neta.


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Tabla N° 12 Tasa de Inmigración neta de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO.

TERRITORIOS Tasa de

Inmigración Neta

País 0,35La Araucanía -1,854

Los Sauces -0,229

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

Los Sauces tiene un indicador de inmigración mucho mejor que la región,

pues en forma neta hay una salida de personas nacidas aquí, desde cualquier año

anterior hasta el 2002, que representa una tasa de inmigración negativa de -0,229

personas por mil habitantes. Entre las causas de este proceso está el que incentiva

la búsqueda de mejores oportunidades en otros territorios.

Como se ve, la mayoría de la población que se mueve desde Los Sauces

hacia otras comunas son hombres en edad laboral, con un promedio de edad de

29,9 años, con un promedio de 9,2 años de estudio.

El 5,6% de la población regional al Censo de 2002, equivalente a 48.729

personas, ha trasladado su residencia habitual a otra comuna dentro de la Región,

como son Padre Las Casas, Nueva Imperial, Pucón y Villarrica, siendo las comunas

más expulsoras de población Carahue, Loncohe y Galvarino, en la Provincia de

Cautín.

Proyecciones de población hasta 2020

El INE, según los indicadores de natalidad, mortalidad y migraciones, ha

estimado la población de las comunas de La Araucanía hasta el 2020.

La proyección de Los Sauces se muestra en el gráfico siguiente, donde se

aprecia una notoria tendencia decreciente para lo que es la comuna. Esta

tendencia, comienza a adquirir notoriedad especialmente para el año 1990,siguiendo esta propensión hasta el año 2020.

Para el período, según indican las fuentes, se estima una dinámica

demográfica de --1,89% como promedio anual, que es inferior a las estimaciones

para La Araucanía (0,78%) y para el promedio nacional (0,94%).


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Gráfico N° 2 Evolución de la población hasta el año 2012, para la comuna de Los

Sauces. Actualización PLADECO.


La fuerza de trabajo y el empleo

Participación de la población en la fuerza de trabajo

La fuerza de trabajo de esta comuna (ocupados + desocupados, o sea, las

personas que desean trabajar), estaba integrada por 2.032 personas según elCenso de 2002, mientras que la CASEN 2011 estimaba que 2.477 personas se

encuentran bajo esa condición.

Esto significaba el 33,55% de la población de la comuna, pudiéndose

observar un incremento interesante en dicho indicador.

Tabla N° 13 Fuerza de Trabajo en relación a la población de la comuna. ActualizaciónPLADECO

Fuerza de Trabajo, porcentaje de la población

TERRITORIOS Censo 2002 CASEN 2003 CASEN 2011PAÍS 38,12 37,5 43,94

La Araucanía 31,99 31,5 39,86

Los Sauces 26,80 34,0 33,55

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 2002, y CASEN2003-2011.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

80009000

10000

1 9 9 0

1 9 9 2

1 9 9 4

1 9 9 6

1 9 9 8

2 0 0 0

2 0 0 2

2 0 0 4

2 0 0 6

2 0 0 8

2 0 1 0

2 0 1 2

2 0 1 4

2 0 1 6

2 0 1 8

2 0 2 0


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Un mayor porcentaje de población que pertenece a la fuerza de trabajo es

algo favorable para incrementar el ingreso de los hogares, ya que más personas

están disponibles para trabajar. La tendencia general es que este porcentaje se va

incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población y la mayorincorporación de la mujer al trabajo (debido a cambios culturales y mayores

incentivos monetarios en el mercado laboral para las mujeres, lo cual a su vez se

produce gracias al proceso de crecimiento económico del país y sus tendencias

liberalizadoras en este respecto).

Se observa que desde el año 2002 hasta la actualidad, se ha incrementado

bastante el porcentaje de la fuerza de trabajo dentro del total de la población en el

país en casi 5 puntos, desde un 38,12% hasta 43,94%.

Con La Araucanía ha ocurrido algo similar, aunque siempre en niveles

mayores que los del país, desde 31,99% hasta 39,86%. En Los Sauces también ha

ocurrido algo similar, pues ha avanzado desde 26,80% hasta 33,55% para el período

considerado.

Las mujeres ocupadas

Uno de los factores que explican la evolución anterior se asocia a la

incorporación de la mujer a la fuerza de trabajo. En el siguiente cuadro, se muestra

el porcentaje que representan las mujeres en el total de ocupados:

Tabla N° 14: Mujeres ocupadas en relación a la población ocupada. ActualizaciónPLADECO Los Sauces, enero de 2015.

Mujeres, porcentaje de los ocupados

TERRITORIOS Censo 2002 CASEN 2003 CASEN 2011

PAÍS 35,04 33,4 38,56

La Araucanía 31,88 24,6 35,28

Los Sauces 23,65 23,7 44,23

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 2002, y CASEN 2011.

Como se puede observar, a nivel nacional aumenta la participación de las

mujeres en el total de ocupados, de un 35,04% en 2002 a un 38,56% en 2011.


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El avance en La Araucanía ha sido algo más que a nivel país, de 31,88% a

35,28%, aunque siempre se ha mantenido por debajo del resultado del país. En Los

Sauces no ha avanzado más fuerte, pasando de 23,65% a 44,23% en 2011.

La mayor incorporación de la mujer a la población de los ocupados puede

contribuir mucho a aumentar el ingreso per cápita y las condiciones de vida en los

hogares de la comuna. Sin embargo, genera menor tiempo en el hogar y la

necesidad de un apoyo en el cuidado de sus hijos menores de edad.

La participación de los mapuches en la población

Como se mostró arriba, la población mapuche es importante en la comuna

de Los Sauces, tanto desde el punto de vista socio-demográfico como en loeconómico-cultural, llegando en el año 2011 a un 37,04% de la población total, tal

como se observa en el cuadro siguiente, donde se compara los periodos 2002-2011.

Tabla N° 15: Participación de la población mapuche respecto de la población ocupada de la comunade Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces.

Fuerza de trabajo, porcentaje de la población

CASEN 2003 CASEN 2011

TERRITORIOS Mapuche No mapuche Mapuche No mapuche

La Araucanía 28,2 32,99 34,89 41,22

Los Sauces 30,9 30,24 37,04 39,62

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población CASEN 2003-2011.

Esta situación es muy interesante, ya que si se toma a la población nomapuche, se logra apreciar que su participación en la fuerza de trabajo es similaren la región y en Los Sauces, en torno al 39,62% en 2011.

Sin embargo, dentro de los mapuche se aprecia una participación menor enambos territorios, aunque mucho más bajo en el caso de la región. O sea, en estacomuna sólo el 37,04% de los mapuche participa en la fuerza de trabajo, lo que es

bastante cercano al comportamiento de los no mapuche1

.

1 Vale agregar aquí que esto es según las fuentes censales y oficiales del Gobierno de Chile (fuentes

oficiales), donde las definiciones de trabajo y empleo que se operacionalizan tienen dificultades

metodológicas para incluir las formas de trabajo propias del mundo indígena en general, y del

mapuche en particular.


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Esto se asocia también a la participación de las mujeres. Tomando

solamente a los ocupados mapuche de Los Sauces, dentro de ellos sólo el 40% son

mujeres, según la encuesta Casen 2011. En cambio, dentro de los ocupados no

mapuche de la comuna, las mujeres representan al 45,23% del total de ocupados.

A nivel regional ocurre algo parecido, con una menor presencia de las

mujeres mapuche dentro de esos ocupados, mientras que en los no mapuche, las

mujeres participan más en el ámbito laboral.

Esta situación influye sin duda en un menor nivel de vida del mapuche en

esta comuna, en comparación con el resto de la población2.

Grupos de edad de los ocupadosDentro de los ocupados resulta interesante hacer la caracterización según

los rangos de edad básicos. En la tabla siguiente se muestra la estructura de los

ocupados según esos rangos para 2011:

Tabla N° 16: Ocupados de la comuna de Los Sauces por grupo de edades, en comparación a la regióny el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015

Ocupados, porcentaje del total

RANGOS DE EDAD Los Sauces La Araucanía PAÍS

De 15 a 24 años 7,69% 12,89% 12,76%

De 25 a 34 años 17,31% 20,04% 22,16%De 35 a 44 años 30,77% 25,89% 23,59%

De 45 a 54 años 23,08% 23,06% 23,52%

De 55 a 64 años 19,23% 13,52% 13,51%

Más de 65 años 1,92% 4,61% 4,47%

Total 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.

Las diferencias que hay entre Los Sauces, La Araucanía y el país, en este

aspecto y como se aprecia en el cuadro anterior, no son muchas.

Quizás en contraposición con esto, aparece menos relevante el grupo de 25a 34 años, aunque también es factible pensar, de acuerdo a las diversas fuentes

2 Se insiste en que este aspecto hace referencia, sobre todo y casi sin excepción, al trabajo

“asalariado” o “remunerado”. Las cifras no incluyen la labor que desarrollan las mujeres mapuche

en el trabajo informal o la producción hortochacarera y agroganadera que, también, realizan en las

comunidades.


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consultadas, que sería el segmento que más emigra de la comuna. Por último, las

personas de la comuna entre 55 a 65 tienen una participación relativamente mayor

que en el promedio regional y nacional, quizás por la mayor concentración de

población de adulto mayor en el espacio analizado.

La mayor concentración de ocupados está en el grupo de los adultos (de 35

a 44 años), los que son porcentualmente mayoritarios en Los Sauces. Ello puede

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PLADECO los sauces 2015-2019.pdf