I I·

PERANAN BADAN PENGENDALIAN D-AMPAK

LINGKUNGAN DALAM MENINGKA TKAN

PARTISlPASI MASYARAKA T DALAM

MENANGGULANGI MASALAHPENCEMARAN

LINGKUNGAN HIDUP D KOTA BINJAI

SKRIPSI

OLIEH

S U W A N D I

FAKUL TAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITO<

UNIVERSITAS MEDAN AREA

MEDA N

2004

UNIVERSITAS MEDAN AREA

(..EMBARAN PENGESAHAN SKRIPSI

Judul Skripsi

Nama Mahasiswa

NPM

Program Studi

PERANAN BADAN PENGENDALIAN DAMPAK LINGKUNGAN DALAM Ml:NINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MENANGGULANGI MASALAH PEf>JCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP DI KOTA BI�Yt.l!L:�/ i..

/�·;/ �j· \ S U W A N D I

00 850 0088

ILMU PEMERINTAHAN

Menyetujui Komisi Pembimbing

, .:::; , / r.=-.:.:::.�,.----. -:-r,;; / / i"::.··..;:;:fr;::::1· \\Jo)

!"f���t�) \4\ §.f� �-yj '�u�-,,,.�

'�I\!_�'·

Pembimbing I Pembimbing II

( Taufik Si�egar, SH, M.Hum.) I

( Ors. M. Husni Thamrin Nst.)

Tanggal Lulus : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

UNIVERSITAS MEDAN AREA

KATA PENGANTAR

Pada kesempatan yang pertama ini penulis mengucapkan syukur ci lhamdulillah

kepacla Allah SWT, karena atas berkah dan rahmad-Nya penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini guna melengkapi tugas-tugas yang diwajibkan kepadc- Mahasiswa

Universitas Medan Area pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu

Pemerintahan untuk memperoleh gelar kesmjanaan.

Dalam penulisan skripsi ini penulis mengalami banyak kcsulitan sepe1ti

keterbatasan waktu, kurangnya literatur yang diperlukan, keterbatasan kemampuan I ;

menulis sendir: · dan sebagainya, namun demikian dengan ke.mauan keras yang

I I didorong oleb '·1sa tanggtmg-jawab dan dilandasi itikad baik, akhimya kesulitan

tersebut dapat diatasi.

Adapun judul yang diajukan sehubungan dengan penyusunan skripsi ini adalah

"PERANAN BADAN PENGENDALIAN DAMPAK LINGKUNGAN DALAM

MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

MENANGGULANGI MASALAH PENCEMARAN UNGKUNGAN HIDUP D I

KOTA B INJAI ".

Dalam. penulisan skripsi ini banyak pihak telah penulis buat sibuk maka pada

kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima-kasih kepada pihak-pihak tersebut,

terutama kepada :

Ibu Dra. Nina S.S. Siregar, MSi. selaku · . · Dekan di Fakultas Ilmu Sosial dan

llmu Politik Universitas Medan Area .

UNIVERSITAS MEDAN AREA

Bapak Drs. H.M. Yusuf Harahap selaku Kenia Program Sn1di IlmL1 Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sasial dan Ilmu Palitik Universitas Medan Area.

B:ipak Taufik Siregar, SH, M.Hum, selaku Dasen Pembimbing I pePulis,

Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst sebagai Dasen Pembimbing II Peuulis.

Bapak Ir, Parkash D. Lubis selaku Kepala Bapedal Kata Binjai dan seluruh staf

Pegawai Bapedal Kata Binjai yang telah banyak membantu dalam penulisan

sk.ripsi ini.

Bapak Lurah Kelurahan Tanah Tinggi Kecamatan Binjai Timur Kata Binjai

bese11a seluruh unsur stafnya .. r -1.-\•! ' .. -: - . . . . �- .

. -:- . t . --. '··;

Bapak dan Ibu Dasen di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Palitik serta semua unsur

staf administrasi Universitas Medan Area.

Rekan-rekan se-almamater.

Penulis1 juga mengucapkan rasa terima-kasih yang seclalam-dalamnya kepada

kedua. om ig tLh1 penulis, bagi kecluanya bakti dan daa penulis. Juga kepada isteri

tercinta Nurhayati Sitepu clan anak-anak tersayang yang telah memberikan darongan

tersendiri kepada penulis sehingga akhirnya skripsi ini dapat diselesaikan.

Demikianlah dahulu penulis sampaikan, clan semaga tulisan 1m dapat

bermanfaat bagi kita semua.

Medan, September

Penulis

SUWANDI

UNIVERSITAS MEDAN AREA

DAFTARISI

Hal am an

KATA PENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ . . . . . . . . . . . .

DAFTAR ISi l1l

BAB I.

BAB II.

BAB Ill.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

B. Perumusan Masalah

C. · Peml:;>atasan Masalah · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · '· · · ·

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

E. Kerangka Pemikiran

F. Htpotesis

URAIAN TEORITIS

A. Pengertian Lingkungan Hidup -· · ;

3

4

5

6

8

10

10

B. Latar Belakang Terbentuknya UU No. 4 Tahun 1982 . . . 17

C. Sebab-sebab Terjadinya Pencemaran Lingkungan Hidup 22

D. Dampak lndustri Terhadap Lingkungan Hidup 30

METODOLOGI PENELITIAN 34

A. Populasi dan Sampel 34

B. Metode Pengumpulan Data . . . . . . . .. . .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 5

C. V ariabel dan Definisi Operasional

D. Metode Analisis Data

35

37

UNIVERSITAS MEDAN AREA

BAB IV. BA GIAN UMUM PEMERINT AH KOT A BINJAI

A. Sejarah Singkat Pemerintahan Kota Binjai

38

38

B. Tugas dan Fungsi Sekretariat Daerah Kota Binjai . . . . . . .. 41

C. Struktur Organisasi dan Uraian Tugas

BAB V. ANALISIS DAN EVALUASI

42

49

BAB VI.

A. Tindakan-Tindakan Penataan Lingkungan Hidup Di

Wilayah Pemerintah Kota Binjai

B. Kendala-Kendala Yang Dihadapi

KESIMPULAN DAN SAR.A.N

49

52

61

A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

B. Saran 62

DAFT AR PUST AKA

UNIVERSITAS MEDAN AREA

A. Latar Belakang Masalah

BABI

PENDAHULUAN

Sebagaimana kita ketahui bahwa yang menjadi tujuan bangsa dan rtegarff kita

adalah mencapai masyarakat yang adil dan makmur berdasark(;ln Pancasila dan

Undang-Undang Dasar 1945.

Untuk mencapai tujuan tersebut pemerintah sekarang ini sedang giat-giatnya

melaksanakan pembangunan dalam segala aspek kehidupan. Hakekat pembangunan

itu sendiri adalah untuk membangun manusia Indonesia seutuhnya dan masyarakat

seluruhnya. Hal ini berarti bahwa pembangunan itu dimaksudkan untuk mengejar

keselarasan, keserasian dan keseimbangan antara kemajuan lahiriah dan batiniah atau

pembarigunan itu menghendaki keselarasan hubungan antara sesama manusia serta

lingkungan alam sekitamya.

Pembangunan yang sedang dilaksanakan sekarang ini adalah dalam arti yang

luas, di mana didalamnya termasuk pembangunan untuk melestarikan lingkungan

hidup. Salah satu faktor yang dapat merusak kelestarian lingkungan hidup itu adalah

pembuangan dan penimbunan sampah secara sembarangan dan tidak pada tempatnya.

Pembuangan dan penimbunan sampah secara sembarangan akan

mengakibatkan membusuknya sampah sehingga timbulnya bau yang tidak sedap dan

udara yang tidak sehat tersumbatnya selokan-selokan air sehingga terjadi genangan

yang pada akhir dapat menimbulkan bencara banjir yang dapat merenggut nyawa

UNIVERSITAS MEDAN AREA

2

manusia, hewan dan merusak hasil-hasil pembangunan. Di samping itu juga sampah

dapat menjadi tempat berkembang biaknya bakteri-bakteri dan bibit-bibit penyakit

lainnya yang dapat menimbulkan penyakit menular bagi manusia dan makhluk hidup

lainnya, seperti hewan peliharaan.

Menurut Otto Soemarwoto, sampah itu dapatherupa:

1. Sampah padat, yaitu berupa kertas, bungkus makanan, plastik, logam, daun

pisang, dan sejenisnya yang biasanya terdapat dalam alam sekelilingnya tempat

tinggal kita/pasar-pasar.

2. Sampah cair, yaitu berupa buangan air kecil dan besar dari rumah.1

Di Kotamadya Binjai kita sering menjumpai masyarakat membuang sampah

secara sembarangan walaupun di tempat itu ada larangan untuk membuang sampah.

Di samping itu juga dapat dilihat sebagian orang masih mempergunakan air yang

diambil dari sungai yang mengalir di tengah-tengah kota untuk�kep�dJ.!an, hi<;iiJP.. , .,. . ,

sehari-hari, padahal orang membuang sampah secara sembarangan di sungai tersebut.

Dalam keadaan tersebut apabila pemerintah maupun masyarakat setempat

tidak memperhatikan keadaan tersebut maka terbayangkanlah bagi kita dampak yang

sangat membahayakan keselamatan setempat.

Di samping hal-hal tersebut di atas, JUga senngnya masyarakat tanpa

menghiraukan dampak yang ditimbulkan oleh pembuangan limbah cair yang berasal

dari kamar mandi seperti buang air kecil dan besar. Di mana pembuangan limbahnya

1 Otto Soemarwoto, Ekologi, Lingkungan Hidup, dan Pembangunan, Penerbit Djambatan, Cetakan Ketiga, 1 997 hal. 300.

UNIVERSITAS MEDAN AREA

DAFT AR PUST AKA

Abdurrahman, Pengantar Hukum Lingkungan Indonesia, Penerbit Alumni, Bandung, 1986.

B.H. Erickson dan T.A. Nosamchuk. Memahami Data Statistik Untuk Jlmu Sosial. LP3ES,Jakart� 1981.

Emil Salim, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Mutiara Sumber Widya, Jakarta, 1979.

Fuad Amsyari, Prinsip-prinsip Masa!ah Pencemaran Lingkungan, Ghalia Indonesia, 1996.

-

Fuad Amsyari, Prinsip-prinsip Masalah Pencemaran Lingkungan, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1996.

Kartini Kartono, Metodologi Research Sosial,-Alumni, Bandung, 1985.

Kaslan A Thoir, Butir-butir Tata Lingkungan, PT. Bina Aksara, Jakarta, 1985.

Koesnadi Hardja, Hukum Tata Lingkungan, Edisi ke 2, Gajah Mada University Press, 1986.

Koesnadi Hardjadsoemantri, Hukum Tata Lingkungan, Gajah Mada University Press, Edisi Kedua, 1996.

Manudjat Danusaputro, Hukum Lingkungan II Nasional, Bina Cipta Bandung, 1981.

Muhammad Hatta, Pengantar Kejalan llmu Pengetahuan, PT. Pembangunan, Jakarta, 1994.

Otto Soemarwoto, Ekologi, Lingkungan Hidup, dan Pembangunan, Penerbit

Djambatan, Cetakan Ketiga, 1997 .

R.T.M. Sutamihardjo, Kualitas dan Pencemaran Lingkungan, Sekolah Pasca Sarjana, IPB. Bogor, 1998.

Soerianegara, Pengelolaan Sumber Daya Alam, Sekolah Pasca Sarjana, Jurusan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan, IPB, Bogor, 1999.

UNIVERSITAS MEDAN AREA

UNIVERSITAS MEDAN AREA